Ochrana druhové diverzityOchrana druhové diverzity

Mezinárodní úmluvy, Evropská unie, národní legislativa

Mezinárodní úmluvyMezinárodní úmluvy1) Úmluva o mokřadech (Ramsar 1971, 396/1990 Sb.)

2) Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví UNESCO (Paříž 1972, 159/1991 Sb.)

3) Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (Washington 1973, 572/1992 Sb.)

4) Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (Bonn 1979, 127/1994 Sb.)

5) Úmluva o biologické rozmanitosti (Rio de Janeiro 1992)

6) Úmluva o ochraně evropské fauny, flóry a přírodních stanovišť (Rada Evropy, Bern 1982)

1) Ramsarská úmluva1) Ramsarská úmluva

• Ramsar 1971, pro ČR závazná od 2. 7. 1990• předmět ochrany: mokřady a vodní ptáci• prostředek ochrany

– Seznam mezinárodně významných mokřadů– zřizování mokřadních chráněných území, péče o ně– podpora výzkumu a výměna informací– zvyšování stavů vodního ptactva– výchova kvalifikovaných pracovníků– u nás naplňují: zák. 138/1973 Sb. o vodách a 130/1974 o

státní správě ve vodním hospodářství zprostředkovaně, 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny přímo (VKP)

1) Ramsarská úmluva II1) Ramsarská úmluva II

• Ramsar sites– Šumavská rašeliniště– Třeboňské rybníky– Břehyně a Novozámecký rybník– Lednické rybníky– Litovelské Pomoraví– Poodří– Krkonošská rašeliniště– Třeboňská rašeliniště– Mokřady Dolního Podyjí– Mokřady Liběchovky a Pšovky

2) Pařížská úmluva2) Pařížská úmluva

• Paříž 1972, pro ČR závazná od 15. 2. 1991

• uchování, ochrana a snížení ohrožení světového kulturního a přírodního dědictví jako nenahraditelného a jediného vlastnictví

• předmětem jsou: (a) kulturní a (b) přírodní památky

• ad (b) přírodní dědictví:– přírodní jevy (fyzické a biologické útvary)– geologické a fyziografické útvary– přírodní lokality

• garance zák. 20/1987 o památkové péči a 114/1992 Sb. o OPK

• V ČR zatím přírodní dědictví nenaplněna, návrh zahrnuje – Labské pískovce CHKO, NP– Moravský kras CHKO– Žofínský prales NPR– prales Hojná voda PR– Český kras CHKO

• Lednicko-valtický areál (kult.)

• V ČR zatím přírodní dědictví nenaplněna, návrh zahrnuje – Labské pískovce CHKO, NP– Moravský kras CHKO– Žofínský prales NPR– prales Hojná voda PR– Český kras CHKO

• Lednicko-valtický areál (kult.)

České dědictví UNESCO

3) Washingtonská úmluva 3) Washingtonská úmluva CITESCITES

• pro ČR platná od 28.5.1992• předmět ochrany: ohrožené druhy živočichů a rostlin

včetně jejich rozpoznatelných částí a výrobků z nich• prostředek ochrany:

– omezení mezinárodního obchodu prostřednictvím povolení „permit“ potřebných pro vývoz, reexport, dovoz, introdukci

– tři kategorie ochrany pro druhy (I) bezprostředně ohrožené vyhubením, (II) potenciálně ohrožené vyhubením, (III) preventivně chráněné

– zák. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů

4) Bonnská úmluva4) Bonnská úmluva

• pro ČR závazná od 1. 5. 1994• předmět: ochrana ohrožených druhů ptáků a

ostatních migrujících pozemních a mořských živočichů v celém areálu jejich výskytu, zejména však na migračních cestách

• prostředky ochrany:– zákaz úmyslného zabíjení, poškozování nebo rušení – aktivní ochrana stanovišť, omezení vlivů znesnadňujících

migraci– zák. 23/1962 Sb., o myslivosti, 114/1992 o OPK

5) Rio de Janeiro 19925) Rio de Janeiro 1992

• Pro ČR platná od 3. 3. 1994• předmět: ochrana (a) genetické, (b) druhové a (c)

ekosystémové biodiverzity• prostředky ochrany:

– plány ochrany a využití druhového bohatství, průzkum zdrojů, strategické plány rozvoje

– zákonná ochrana ohrožených druhů a jejich prostředí– ochrana (1) in situ, (2) ex situ (záchranné chovy a přenosy)– zák. 114/1992 Sb., řeší jen částečně

6) Bernská úmluva6) Bernská úmluva• pro ČR platná od r. 1998• předmět: ochrana planě rostoucích rostlin a volně

žijících živočichů včetně míst jejich přirozeného výskytu, a to zejména druhů a lokalit, které přesahují hranice států

• prostředky ochrany:– národní legislativy zohlední ochranu druhů a jejich lokalit,

regulují využívání přírody a zakáží nehumánní prostředky lovu a zabíjení

– politika ochrany přírody - plánování rozvoje, vzdělávání– podpora mezinárodní spolupráce– vyhl. 395/92 OPK, 134/1996 (myslivecký zákon), 246/1992

Sb, o ochraně zvířat proti týrání

6) Bernská úmluva II6) Bernská úmluva IIProgram SMARAGD (EMERALD)• iniciuje Rada Evropy• identifikace ohrožených druhů vyžadujících

záchranné programy a plány obnovy• vymezují se ASCI (Areas of Special Conservation

Interest) k ochraně– druhů vyžadujících opatření na ochranu jejich stanovišť– ohrožených přírodních stanovišť vyžadujících opatření– tažných druhů vyžadujících opatření na ochranu stanovišť– druhů, jejichž hnízdiště a místa odpočinku vyžadují opatření

• projekt CORINE biotopy => typy přír. stanovišť• územní působnost: celá Evropa a severní Afrika• realizace programu Smaragd na území členských

států = Natura 2000 (92/43/EEC, 79/409/EEC)

Evropská unieEvropská unie• nadnárodní útvar vytvořený Maastrichtskou smlouvou

1993, zahrnuje 15 členských států• tři společné pilíře:

– evropská společenství (ES) - hospodářské propojení členských zemí (ES mají právní subjektivitu, zákonodárnou iniciativu)

– společná zahraniční a bezpečnostní politika– spolupráce v oblasti vnitra a soudnictví

• legislativa a orgány ES– vynutitelné právní normy vydává Rada EU (tvořená

zplnomocněnými zástupci členských zemí, např. rezortními ministry)

– Evropský parlament– Evropská komise (výkonný orgán, „vláda“), 20 komisařů

Evropská unie IIEvropská unie II

• Závazné předpisy ES– 1) Směrnice (directives) určuje cíle a cesty jejich naplnění,

každý stát musí naplnit, ale může implementovat podle vlastních právních tradic, formou národních zákonů

– 2) Nařízení (regulations) jsou přímo závazné a nahrazují národní zákony, pokud jsou s nařízením v rozporu, nepřevádí se do národní legislativy

– 3) Rozhodnutí (decisions) jsou závazné pro adresáta

• vynutitelnost: Evropský soudní dvůr

79/409/EEC „Birds Directive“79/409/EEC „Birds Directive“

• Směrnice o ochraně volně žijících ptáků• přijata 2. 4. 1979, v platnost vstoupila 6. 4. 1981• obecná ochrana všech druhů ptáků s přirozeným

výskytem na území členských zemí EU• ptáci, vejce, hnízda a stanoviště (článek 1)• ochrana, řízená péče (management) a regulace

zahrnuje vytváření CHÚ, management, obnova zničených a vytváření nových biotopů (článek 1,3)

• nejvhodnější oblasti ochrany SPA (Special Protection Areas) pro období rozmnožování, pelichání, přezimování a tahové zastávky (článek 4)

Birds Directive IIBirds Directive II• výběr nejvhodnější oblasti podle kritérií výběru IBA

(Important Birds Areas) a podle tzv. endemických ptačích území

• IBA v ČR: 16 území, 6279 km2, kandidáti pro SPA– NP a CHKO: Krkonoše, Šumava, Třeboňsko, Křivoklátsko,

Poodří, Pálava, Beskydy, Jeseníky– MCHÚ: Řežabinec, Žehuňský rybník, Lednické rybníky– bez ochrany: Dehtář, Soutok Moravy a Dyje, Doupovské

vrchy, Heřmanský stav-Stružka, Střední nádrž Nové mlýny– http://www.birdlife.net/sites/index.cfm

• kompletní návrh SPA koncem r. 2001

Birds Directive IIIBirds Directive IIIPřílohy Směrnice• Příloha 1: Seznam chráněných druhů a poddruhů

– 181 taxonů (123 zjištěno v ČR)– bude nutné doplnit seznam druhů ve vyhl. 395/92 Sb.

• Příloha 2: Seznam taxonů, které mohou být za určitých podmínek podle národní legislativy loveny– část 1 - 24 druhy, které lze v EU lovit– část 2 - 55 druhů, které lze lovit jen na základě nár.

legislativy v jednotlivých členských státech

• Příloha 3: Druhy, které lze uvést na trh• Příloha 4: Seznam zařízení, mechanismů a

dopravních prostředků, které nelze k lovu použít• Příloha 5: národní seznamy apod.

92/43/EEC „Habitats 92/43/EEC „Habitats Directive“Directive“

• Směrnice o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

• přijata 21. 5. 1992• souvislá ekologická soustava zvláštních oblastí

ochrany SAC (Special Areas of Conservation) Natura_2000

• Ochrana druhů (část Směrnice):– zákaz všech forem úmyslného zabíjení, odchytu,

vyrušování, ničení vajec a míst rozmnožování, chov, prodej (článek 12)

– zákaz vyrývání, sběru, vyřezávání, ničení, držení, pěstování, prodej rostlin (článek 13)

– výjimka - management, záchranné přenosy, repatriace, výzkum (článek 16)

Habitats Directive IIHabitats Directive II

• Příloha 1: Přírodní stanoviště (následující přednáška)• Příloha 2: Druhy v zájmu Společenství, jejichž

ochrana vyžaduje vyhlášení SAC – ohrožené (biologicky, nikoliv geograficky)– zranitelné– vzácné– endemické– 220 druhů a poddruhů živočichů a přes 300 taxonů

cévnatých rostlin a 29 mechorostů + 124 Makaronésie)

• Příloha 3: Kritéria pro výběr lokalit

Habitats Directive IIIHabitats Directive III

• Příloha 4: Druhy vyžadující přísnou ochranu – nezřizují se pro ně SAC, ale musí být chráněny

• Příloha 5: Druhy, jejichž odchyt a odebírání ve volné přírodě a využívání může být předmětem opatření

• Příloha 6: Zakázané metody a prostředky odchytu a zabíjení a zakázané prostředky dopravy

Natura 2000Natura 2000

• Postup budování soustavy Natura 2000

Další směrnice a nařízení Další směrnice a nařízení • Nařízení o ochraně druhů … regulací obchodu těmito

druhy CITES 97/338/EEC – nutnost novelizovat zákon č. 16/1997 Sb.

• Nařízení zakazující používání nášlapných pastí a dovoz kožešin a výrobků z určitých druhů 91/3254/EEC

• Nařízení o pravidlech importu velryb a produktů z kytovců 81/348/EEC

• Směrnice o ZOO 99/22/EEC– nutno připravit nový zákon o zoologických zahradách– udělování licencí ZOO a kontrola dodržování licenčních

podmínek

• Směrnice o dovozu kůží mláďat tuleňů a z nich odvozených výrobků 83/129/EEC

Legislativa ČR - 114/92 Sb.Legislativa ČR - 114/92 Sb.

• § 2: obecná ochrana všech druhů a zvláštní ochrana druhů vzácných či ohrožených

• § 5: podmínky obecné ochrany– všechny druhy jsou chráněny před ničením, poškozováním,

sběrem či odchytem, který by mohl vést k ohrožení na bytí nebo degeneraci

– při zemědělských, lesnických a stavebních pracích je povinnost postupovat tak, aby nedošlo k nadměrnému úhynu druhů či ničení jejich biotopů

– záměrné rozšíření geograficky nepůvodního druhu lze vykonat jen s povolením orgánu ochrany přírody

– dtto záměrné křížení

114/92 Sb. II114/92 Sb. II

• § 8: povolení kácení dřevin– ke kácení dřevin je třeba povolení orgánu OP– není třeba z důvodů pěstebních za účelem obnovy porostu a

pro probírku - povinnost ohlašovací 15 dní předem– není třeba na pozemcích ve vlastnictví fyzických osob u

stromů do 80 cm obvodu (průměr 25 cm) či keřové plochy do 40 m2

– není třeba z důvodů ohrožení zdraví či majetku - povinnost oznamovací do 15 dnů po zásahu

– provádí se v období vegetačního klidu, zpravidla od 1.11. do 31.3.

114/92 Sb. III114/92 Sb. III• § 46: památné stromy

– vyhlašuje orgán ochrany přírody, ochranné pásmo zahrnuje kruh o poloměru desetinásobku průměru kmene ve 130 cm

• § 48-50: zvláště chráněné rostliny a živočichové– členění na kriticky ohrožené, silně ohrožené, ohrožené– ochrana biotopu těchto druhů– výjimka, jsou-li v běžně obhospodařované kultuře, jsou

pěstovány či pocházejí z dovozu (v případě kriticky a silně ohrožených druhů nutný souhlas OP

• § 67: biologické hodnocení– investor povinen na své náklady zajistit hodnocení vlivu

záměru na rostliny a živočichy, pokud to požaduje OP

114/92 Sb. IV114/92 Sb. IV• § 76: působnost obce (mimo ZCHÚ)

– povoluje kácení dřevin– vyhlašuje památné stromy

• § 77: působnost OkÚ (mimo VCHÚ)– vyhrazená působnost obce– zbytková působnost

• § 78: působnost správ NP a CHKO– dtto na území NP a CHKO

• § 79: působnost MŽP– zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů– záchranné programy kriticky ohrožených druhů– výjimky kriticky a silně ohrožených druhů– souhlas k vývozu a dovozu mezinárodně chráněných druhů

114/92 Sb. V114/92 Sb. V• § 87-88: přestupky a pokuty

– do 5000 Kč: • mění stav památného stromu

• zasahuje do vývoje zvláště chráněných druhů

• nesplní ohlašovací povinnost podle zákona

– do 10000 Kč (fyzická os) a do 500000 Kč (právnická): • zničí zvláště chráněný druh

• poškodí či pokácí dřevinu rostoucí mimo les

– do 50000 Kč (fyzická) a do 1 mil. (právnická os.): • poškodí či zničí památný strom

• zničí kriticky nebo silně ohrožený druh

• poškodí či pokácí skupinu dřevin rostoucí mimo les

• nedovoleně obchoduje s jedinci druhů chráněných podle mezinárodních smluv

EIA 100/01 Sb.EIA 100/01 Sb.• novelizace zák. č. 244/92 Sb.• součást EIA je posuzování vlivů záměru na rostliny a

živočichy– zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení

předpokládaných přímých a nepřímých vlivů– návrhy opatření k předejití nebo minimalizaci negativních vlivů

• záměry podle přílohy I se posuzují vždy, podle přílohy II až po zjišťovacím řízení

• VŽDY na území ZCHÚ, pokud se dotýkají charakteru krajiny majících význam pro druhy v příloze 8 zákona (výběr druhů z 92/43/EEC Habitats Directive)

LiteraturaLiteratura

Hora J. a kol. 1998: Legislativa EU a ochrana přírody. Česká společnost ornitologická, Praha, 96 pp

Hora J., Kučera T., Plesník J. 1999: Ochrana přírody v Evropské unii, Česká společnost ornitologická, Praha.

Zákony č. 114/92 Sb., 395/92 Sb., 244/92 Sb., 100/01 Sb.

Časopis Ochrana přírody