Observatoire de la Dissuasion - FRS€¦ · Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet...
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BULLETIN ndeg 48
Observatoire
de la Dissuasion Bulletin mensuel
EMMANUELLE MAITRE
Observatoire sous la direction de
BRUNO TERTRAIS
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SIRET 36409553300052 TVA FR74 394 095 533 CODE APE 7220Z FONDATION RECONNUE DrsquoUTILITEacute PUBLIQUE DEacuteCRET DU 26 FEacuteVRIER 1993
avec
le s
outien d
e la
NOVEMBRE 2017
2
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS 3
VEILLE 4
1 Eacutetats-Unis 4
2 Russie 4
3 Russie-Etats-Unis 4
4 Coreacutee du Nord 4
5 Inde 5
6 Multilateacuteral 5
7 OTAN 5
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES 6
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises 6
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud 9
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES ET INDUSTRIELLES 13
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS 13
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES 15
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 15
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century 17
CALENDRIER 19
3
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Novembre 2017
AVANT-PROPOS
LrsquoAsie reste au cœur des probleacutematiques de dissuasion en cette fin
drsquoanneacutee 2017 Pour lrsquoalliance Etats-Unis-Coreacutee du Sud il srsquoagit en par-
ticulier de deacutefinir la meilleure strateacutegie pour dissuader Pyongyang de
tout comportement agressif Le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires
ameacutericaines sur le territoire nord-coreacuteen est une piste envisageacutee Mais
Washington srsquoinquiegravete eacutegalement des ambitions chinoises deacutecrites et
analyseacutees tregraves reacutecemment par le Deacutepartement de la Deacutefense
En parallegravele les rapports et eacutetudes continuent de se multiplier sur
lrsquoavenir de la dissuasion ameacutericaine La question des coucircts du pro-
gramme de recapitalisation de la Triade est particuliegraverement deacutebattue
Convaincus de lrsquoimpossibiliteacute de financer le programme actuel plu-
sieurs speacutecialistes proposent des versions alternatives qui reacuteduisent les
capaciteacutes ou modifient le calendrier de deacuteveloppement des systegravemes
Enfin cocircteacute franccedilais lrsquoarriveacutee imminente de nouveaux avions ravitailleurs
est attendue avec impatience et devrait reacutegler une des principales vul-
neacuterabiliteacutes des FAS agrave ce jour
Ce bulletin est reacutealiseacute avec le soutien du Ministegravere des Armeacutees Les informations et analyses contenues dans ce docu-
ment sont sous la seule responsabiliteacute des auteurs et nrsquoengagent ni le Ministegravere des Armeacutees ni aucune autre institution
4
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
VEILLE
1 Eacutetats-Unis
Alors que des eacuteleacutements de la NPR
aurait eacuteteacute preacutesenteacute agrave des parle-
mentaires et des repreacutesentants de
pays allieacutes en septembre 2017
lrsquoeacutequipe en charge deacutebattrait en-
core lrsquointroduction de tecirctes de
faible puissance pour des missiles
balistiques et de missiles de croi-
siegravere mer-sol ainsi que la modifi-
cation les conditions drsquoutilisation
drsquoarmes nucleacuteaires par les Etats-
Unis et la reacuteduction du temps neacute-
cessaire agrave la preacuteparation drsquoun essai
nucleacuteaire1
Le 31 octobre 2017 la Marine
ameacutericaine annonce le vol reacuteussi
drsquoun planeur hypersonique dans le
cadre du programme CPGS2
Le 14 novembre 2017 le co-
miteacute des affaires eacutetrangegraveres du Seacute-
nat organise une audition et un deacute-
bat sur les pouvoirs preacutesidentiels
1 Julian Borger laquo Trump team drawing
up fresh plans to bolster US nuclear ar-senal raquo The Guardian 29 octobre 2017
2 Zachary Keck laquo The US Navys Ul-
timate Weapon Hypersonic Missiles Fired from a Submarine raquo The National Interest 11 novembre 2017
3 Authority to Order the Use of Nuclear
Weapons US Senate Comittee on For-eign Relations 14 novembre 2017
4 Megan Eckstein laquo Columbia Class
Ballistic Missile Sub On Schedule
en matiegravere nucleacuteaire (voir bulletin
ndeg 49 de deacutecembre 2017)3
Le programme Columbia semble
donner satisfaction agrave ce jour
puisque le prix estimeacute a eacuteteacute reacuteduit
et le calendrier est respecteacute4
Le 16 novembre 2017 la NNSA
publie son Stockpile Stewardship
and Management Plan (SSMP)
pour lrsquoanneacutee fiscale 20185
2 Russie
Le 17 novembre 2017 le SNLE
Prince Vladimir est officiellement
lanceacute agrave Severodvinsk 4e bacirctiment
acheveacute de la classe Boreiuml6 Par ail-
leurs le chef drsquoEtat-major Valery
Gerasimov annonce qursquoune ver-
sion ameacutelioreacutee des Boreiuml est en
cours de deacuteveloppement7
Le 16 novembre 2017 les auto-
riteacutes russes annoncent lrsquoentreacutee en
service drsquoune version moderniseacutee
Down to $72 Billion Apiece raquo USNI 6 novembre 2017
5 Fiscal Year 2018 Stockpile Steward-
ship and Management Plan Report to Congress novembre 2017
6 Franz-Stefan Gady laquo Russia
Launches Its Most Advanced Ballistic Missile Sub raquo The Diplomat 22 no-vembre 2017
7 laquo Russia starts development of Borei-
B nuclear-powered submarines raquo TASS 7 novembre 2017
8 Tom OrsquoConner laquo Russia Militarys
New Nuclear Warplane Will Fly Soon
du bombardier Tupolev strateacute-
gique TU-160 en feacutevrier 20188
3 Russie-Etats-Unis
La version finale de la loi de finan-
cement des deacutepenses militaires in-
clut une enveloppe de 58 millions
de dollars devant ecirctre utiliseacutee
pour reacutepondre agrave la violation russe
du Traiteacute FNI notamment en
RampD sur un programme de missile
de croisiegravere sol-sol9
4 Coreacutee du Nord
Le 28 novembre 2017 Pyon-
gyang procegravede agrave un tir a priori
drsquoICBM sur une distance de 960
km10
Le 1er novembre Thae Yong-ho
ancien diplomate nord-coreacuteen teacute-
moigne devant le comiteacute des af-
faires eacutetrangegraveres de la Chambre
des Repreacutesentants et insiste que
and Thats Good News for Putin raquo Newsweek 16 novem-bre 2017
9 Rebecca Kheel laquo Compro-
mise defense bill includes $58M to counter Russia arms treaty violations raquo The Hill 8 novembre 2011
10 David Wright North Korearsquos
Longest Missile Test Yet All Things Nuclear 28 novembre 2017
Observatoire de la dissuasion
5
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toute attaque ameacutericaine entraicirc-
nerait des repreacutesailles impor-
tantes sur Seacuteoul11 Par ailleurs le
Pentagone informe les parlemen-
taires le 4 novembre que la laquo seacute-
curisation raquo de tous les sites
drsquoarmes nucleacuteaires nord-coreacuteens
requeacuterait probablement une inva-
sion au sol12 et ferait de tregraves nom-
breuses victimes
Le 13 novembre 2017 Suzanne
DiMaggio deacutecrit dans une inter-
view agrave Politico son travail diploma-
tique informel avec les nord-co-
reacuteens13
5 Inde
Le 22 novembre 2017 lrsquoInde an-
nonce lrsquoessai reacuteussi du missile de
croisiegravere antinavire potentielle-
ment dual BrahMos-A14 Suite agrave
cet essai ces missiles devraient
entrer en service opeacuterationnel au-
pregraves des forces aeacuteriennes en jan-
vier 201815
6 Multilateacuteral
Le 10 et 11 novembre 2017 le
Vatican organise une confeacuterence
consacreacutee au deacutesarmement nu-
cleacuteaire Apregraves une audience avec
le Pape16 les deacuteleacutegueacutes eacutevoquent
11
laquo An Insiderrsquos Look at the North Ko-
rean Regime raquo Foreign Affairs Com-mitee House of Representatives 1er novembre 2017
12 Dan Lamothe et Carol Morello laquo Se-
curing North Korean nuclear sites would require a ground invasion Pen-tagon says raquo The Washington Post 4 novembre 2017
13 Suasn Glasser laquo lsquoThey Want to
Know If Trumprsquos Crazyrsquo Inside the se-cret back-channel North Korea talks raquo Politico 13 novembre 2017
diffeacuterents deacutefis lieacutes agrave la construc-
tion drsquoun monde sans arme nu-
cleacuteaire17 Rose Gottemoeller a re-
preacutesenteacute lrsquoOTAN agrave cette confeacute-
rence18
7 OTAN
Alors que les tractations pour la
formation drsquoune nouvelle coalition
en Allemagne patinent les Verts
se seraient positionneacutes en faveur
du retrait des B61 du territoire al-
lemand dans leur plateforme con-
sacreacutee aux questions de seacutecu-
riteacute19
14 Franz-Stefan Gady laquo India Test
Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet raquo The Diplomat 22 novembre 2017
15 Franz-Stefan Gady laquo Indiarsquos Air
Force to Start Receiving Nuclear-Capa-ble Cruise Missile in 2018 raquo The Diplo-mat 14 novembre 2017
16 Discours du Pape Franccedilois aux par-
ticipants au symposium international organiseacute par le dicastegravere pour le ser-vice du deacuteveloppement humain inteacute-gral sur le deacutesarmement Salle Cleacute-mentine vendredi 10 novembre 2017
17 Perspectives For A World Free From
Nuclear Weapons And For Integral Dis-armament 10 et 11 novembre
18 Remarks by NATO Deputy Secre-
tary General Rose Gottemoeller during a panel discussion on Perspectives for a World Free from Nuclear Weapons at Vatican city 10 novembre 2017
19 Hans-Edzard Busemann Joseph
Nasr et James Dalgleish laquo German Greens want last nuclear weapons withdrawn document raquo Reuters 16 novembre 2017
6
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QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
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La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
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2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
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PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
2
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS 3
VEILLE 4
1 Eacutetats-Unis 4
2 Russie 4
3 Russie-Etats-Unis 4
4 Coreacutee du Nord 4
5 Inde 5
6 Multilateacuteral 5
7 OTAN 5
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES 6
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises 6
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud 9
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES ET INDUSTRIELLES 13
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS 13
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES 15
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 15
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century 17
CALENDRIER 19
3
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Novembre 2017
AVANT-PROPOS
LrsquoAsie reste au cœur des probleacutematiques de dissuasion en cette fin
drsquoanneacutee 2017 Pour lrsquoalliance Etats-Unis-Coreacutee du Sud il srsquoagit en par-
ticulier de deacutefinir la meilleure strateacutegie pour dissuader Pyongyang de
tout comportement agressif Le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires
ameacutericaines sur le territoire nord-coreacuteen est une piste envisageacutee Mais
Washington srsquoinquiegravete eacutegalement des ambitions chinoises deacutecrites et
analyseacutees tregraves reacutecemment par le Deacutepartement de la Deacutefense
En parallegravele les rapports et eacutetudes continuent de se multiplier sur
lrsquoavenir de la dissuasion ameacutericaine La question des coucircts du pro-
gramme de recapitalisation de la Triade est particuliegraverement deacutebattue
Convaincus de lrsquoimpossibiliteacute de financer le programme actuel plu-
sieurs speacutecialistes proposent des versions alternatives qui reacuteduisent les
capaciteacutes ou modifient le calendrier de deacuteveloppement des systegravemes
Enfin cocircteacute franccedilais lrsquoarriveacutee imminente de nouveaux avions ravitailleurs
est attendue avec impatience et devrait reacutegler une des principales vul-
neacuterabiliteacutes des FAS agrave ce jour
Ce bulletin est reacutealiseacute avec le soutien du Ministegravere des Armeacutees Les informations et analyses contenues dans ce docu-
ment sont sous la seule responsabiliteacute des auteurs et nrsquoengagent ni le Ministegravere des Armeacutees ni aucune autre institution
4
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
VEILLE
1 Eacutetats-Unis
Alors que des eacuteleacutements de la NPR
aurait eacuteteacute preacutesenteacute agrave des parle-
mentaires et des repreacutesentants de
pays allieacutes en septembre 2017
lrsquoeacutequipe en charge deacutebattrait en-
core lrsquointroduction de tecirctes de
faible puissance pour des missiles
balistiques et de missiles de croi-
siegravere mer-sol ainsi que la modifi-
cation les conditions drsquoutilisation
drsquoarmes nucleacuteaires par les Etats-
Unis et la reacuteduction du temps neacute-
cessaire agrave la preacuteparation drsquoun essai
nucleacuteaire1
Le 31 octobre 2017 la Marine
ameacutericaine annonce le vol reacuteussi
drsquoun planeur hypersonique dans le
cadre du programme CPGS2
Le 14 novembre 2017 le co-
miteacute des affaires eacutetrangegraveres du Seacute-
nat organise une audition et un deacute-
bat sur les pouvoirs preacutesidentiels
1 Julian Borger laquo Trump team drawing
up fresh plans to bolster US nuclear ar-senal raquo The Guardian 29 octobre 2017
2 Zachary Keck laquo The US Navys Ul-
timate Weapon Hypersonic Missiles Fired from a Submarine raquo The National Interest 11 novembre 2017
3 Authority to Order the Use of Nuclear
Weapons US Senate Comittee on For-eign Relations 14 novembre 2017
4 Megan Eckstein laquo Columbia Class
Ballistic Missile Sub On Schedule
en matiegravere nucleacuteaire (voir bulletin
ndeg 49 de deacutecembre 2017)3
Le programme Columbia semble
donner satisfaction agrave ce jour
puisque le prix estimeacute a eacuteteacute reacuteduit
et le calendrier est respecteacute4
Le 16 novembre 2017 la NNSA
publie son Stockpile Stewardship
and Management Plan (SSMP)
pour lrsquoanneacutee fiscale 20185
2 Russie
Le 17 novembre 2017 le SNLE
Prince Vladimir est officiellement
lanceacute agrave Severodvinsk 4e bacirctiment
acheveacute de la classe Boreiuml6 Par ail-
leurs le chef drsquoEtat-major Valery
Gerasimov annonce qursquoune ver-
sion ameacutelioreacutee des Boreiuml est en
cours de deacuteveloppement7
Le 16 novembre 2017 les auto-
riteacutes russes annoncent lrsquoentreacutee en
service drsquoune version moderniseacutee
Down to $72 Billion Apiece raquo USNI 6 novembre 2017
5 Fiscal Year 2018 Stockpile Steward-
ship and Management Plan Report to Congress novembre 2017
6 Franz-Stefan Gady laquo Russia
Launches Its Most Advanced Ballistic Missile Sub raquo The Diplomat 22 no-vembre 2017
7 laquo Russia starts development of Borei-
B nuclear-powered submarines raquo TASS 7 novembre 2017
8 Tom OrsquoConner laquo Russia Militarys
New Nuclear Warplane Will Fly Soon
du bombardier Tupolev strateacute-
gique TU-160 en feacutevrier 20188
3 Russie-Etats-Unis
La version finale de la loi de finan-
cement des deacutepenses militaires in-
clut une enveloppe de 58 millions
de dollars devant ecirctre utiliseacutee
pour reacutepondre agrave la violation russe
du Traiteacute FNI notamment en
RampD sur un programme de missile
de croisiegravere sol-sol9
4 Coreacutee du Nord
Le 28 novembre 2017 Pyon-
gyang procegravede agrave un tir a priori
drsquoICBM sur une distance de 960
km10
Le 1er novembre Thae Yong-ho
ancien diplomate nord-coreacuteen teacute-
moigne devant le comiteacute des af-
faires eacutetrangegraveres de la Chambre
des Repreacutesentants et insiste que
and Thats Good News for Putin raquo Newsweek 16 novem-bre 2017
9 Rebecca Kheel laquo Compro-
mise defense bill includes $58M to counter Russia arms treaty violations raquo The Hill 8 novembre 2011
10 David Wright North Korearsquos
Longest Missile Test Yet All Things Nuclear 28 novembre 2017
Observatoire de la dissuasion
5
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
toute attaque ameacutericaine entraicirc-
nerait des repreacutesailles impor-
tantes sur Seacuteoul11 Par ailleurs le
Pentagone informe les parlemen-
taires le 4 novembre que la laquo seacute-
curisation raquo de tous les sites
drsquoarmes nucleacuteaires nord-coreacuteens
requeacuterait probablement une inva-
sion au sol12 et ferait de tregraves nom-
breuses victimes
Le 13 novembre 2017 Suzanne
DiMaggio deacutecrit dans une inter-
view agrave Politico son travail diploma-
tique informel avec les nord-co-
reacuteens13
5 Inde
Le 22 novembre 2017 lrsquoInde an-
nonce lrsquoessai reacuteussi du missile de
croisiegravere antinavire potentielle-
ment dual BrahMos-A14 Suite agrave
cet essai ces missiles devraient
entrer en service opeacuterationnel au-
pregraves des forces aeacuteriennes en jan-
vier 201815
6 Multilateacuteral
Le 10 et 11 novembre 2017 le
Vatican organise une confeacuterence
consacreacutee au deacutesarmement nu-
cleacuteaire Apregraves une audience avec
le Pape16 les deacuteleacutegueacutes eacutevoquent
11
laquo An Insiderrsquos Look at the North Ko-
rean Regime raquo Foreign Affairs Com-mitee House of Representatives 1er novembre 2017
12 Dan Lamothe et Carol Morello laquo Se-
curing North Korean nuclear sites would require a ground invasion Pen-tagon says raquo The Washington Post 4 novembre 2017
13 Suasn Glasser laquo lsquoThey Want to
Know If Trumprsquos Crazyrsquo Inside the se-cret back-channel North Korea talks raquo Politico 13 novembre 2017
diffeacuterents deacutefis lieacutes agrave la construc-
tion drsquoun monde sans arme nu-
cleacuteaire17 Rose Gottemoeller a re-
preacutesenteacute lrsquoOTAN agrave cette confeacute-
rence18
7 OTAN
Alors que les tractations pour la
formation drsquoune nouvelle coalition
en Allemagne patinent les Verts
se seraient positionneacutes en faveur
du retrait des B61 du territoire al-
lemand dans leur plateforme con-
sacreacutee aux questions de seacutecu-
riteacute19
14 Franz-Stefan Gady laquo India Test
Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet raquo The Diplomat 22 novembre 2017
15 Franz-Stefan Gady laquo Indiarsquos Air
Force to Start Receiving Nuclear-Capa-ble Cruise Missile in 2018 raquo The Diplo-mat 14 novembre 2017
16 Discours du Pape Franccedilois aux par-
ticipants au symposium international organiseacute par le dicastegravere pour le ser-vice du deacuteveloppement humain inteacute-gral sur le deacutesarmement Salle Cleacute-mentine vendredi 10 novembre 2017
17 Perspectives For A World Free From
Nuclear Weapons And For Integral Dis-armament 10 et 11 novembre
18 Remarks by NATO Deputy Secre-
tary General Rose Gottemoeller during a panel discussion on Perspectives for a World Free from Nuclear Weapons at Vatican city 10 novembre 2017
19 Hans-Edzard Busemann Joseph
Nasr et James Dalgleish laquo German Greens want last nuclear weapons withdrawn document raquo Reuters 16 novembre 2017
6
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
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PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
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Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
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Novembre 2017
AVANT-PROPOS
LrsquoAsie reste au cœur des probleacutematiques de dissuasion en cette fin
drsquoanneacutee 2017 Pour lrsquoalliance Etats-Unis-Coreacutee du Sud il srsquoagit en par-
ticulier de deacutefinir la meilleure strateacutegie pour dissuader Pyongyang de
tout comportement agressif Le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires
ameacutericaines sur le territoire nord-coreacuteen est une piste envisageacutee Mais
Washington srsquoinquiegravete eacutegalement des ambitions chinoises deacutecrites et
analyseacutees tregraves reacutecemment par le Deacutepartement de la Deacutefense
En parallegravele les rapports et eacutetudes continuent de se multiplier sur
lrsquoavenir de la dissuasion ameacutericaine La question des coucircts du pro-
gramme de recapitalisation de la Triade est particuliegraverement deacutebattue
Convaincus de lrsquoimpossibiliteacute de financer le programme actuel plu-
sieurs speacutecialistes proposent des versions alternatives qui reacuteduisent les
capaciteacutes ou modifient le calendrier de deacuteveloppement des systegravemes
Enfin cocircteacute franccedilais lrsquoarriveacutee imminente de nouveaux avions ravitailleurs
est attendue avec impatience et devrait reacutegler une des principales vul-
neacuterabiliteacutes des FAS agrave ce jour
Ce bulletin est reacutealiseacute avec le soutien du Ministegravere des Armeacutees Les informations et analyses contenues dans ce docu-
ment sont sous la seule responsabiliteacute des auteurs et nrsquoengagent ni le Ministegravere des Armeacutees ni aucune autre institution
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VEILLE
1 Eacutetats-Unis
Alors que des eacuteleacutements de la NPR
aurait eacuteteacute preacutesenteacute agrave des parle-
mentaires et des repreacutesentants de
pays allieacutes en septembre 2017
lrsquoeacutequipe en charge deacutebattrait en-
core lrsquointroduction de tecirctes de
faible puissance pour des missiles
balistiques et de missiles de croi-
siegravere mer-sol ainsi que la modifi-
cation les conditions drsquoutilisation
drsquoarmes nucleacuteaires par les Etats-
Unis et la reacuteduction du temps neacute-
cessaire agrave la preacuteparation drsquoun essai
nucleacuteaire1
Le 31 octobre 2017 la Marine
ameacutericaine annonce le vol reacuteussi
drsquoun planeur hypersonique dans le
cadre du programme CPGS2
Le 14 novembre 2017 le co-
miteacute des affaires eacutetrangegraveres du Seacute-
nat organise une audition et un deacute-
bat sur les pouvoirs preacutesidentiels
1 Julian Borger laquo Trump team drawing
up fresh plans to bolster US nuclear ar-senal raquo The Guardian 29 octobre 2017
2 Zachary Keck laquo The US Navys Ul-
timate Weapon Hypersonic Missiles Fired from a Submarine raquo The National Interest 11 novembre 2017
3 Authority to Order the Use of Nuclear
Weapons US Senate Comittee on For-eign Relations 14 novembre 2017
4 Megan Eckstein laquo Columbia Class
Ballistic Missile Sub On Schedule
en matiegravere nucleacuteaire (voir bulletin
ndeg 49 de deacutecembre 2017)3
Le programme Columbia semble
donner satisfaction agrave ce jour
puisque le prix estimeacute a eacuteteacute reacuteduit
et le calendrier est respecteacute4
Le 16 novembre 2017 la NNSA
publie son Stockpile Stewardship
and Management Plan (SSMP)
pour lrsquoanneacutee fiscale 20185
2 Russie
Le 17 novembre 2017 le SNLE
Prince Vladimir est officiellement
lanceacute agrave Severodvinsk 4e bacirctiment
acheveacute de la classe Boreiuml6 Par ail-
leurs le chef drsquoEtat-major Valery
Gerasimov annonce qursquoune ver-
sion ameacutelioreacutee des Boreiuml est en
cours de deacuteveloppement7
Le 16 novembre 2017 les auto-
riteacutes russes annoncent lrsquoentreacutee en
service drsquoune version moderniseacutee
Down to $72 Billion Apiece raquo USNI 6 novembre 2017
5 Fiscal Year 2018 Stockpile Steward-
ship and Management Plan Report to Congress novembre 2017
6 Franz-Stefan Gady laquo Russia
Launches Its Most Advanced Ballistic Missile Sub raquo The Diplomat 22 no-vembre 2017
7 laquo Russia starts development of Borei-
B nuclear-powered submarines raquo TASS 7 novembre 2017
8 Tom OrsquoConner laquo Russia Militarys
New Nuclear Warplane Will Fly Soon
du bombardier Tupolev strateacute-
gique TU-160 en feacutevrier 20188
3 Russie-Etats-Unis
La version finale de la loi de finan-
cement des deacutepenses militaires in-
clut une enveloppe de 58 millions
de dollars devant ecirctre utiliseacutee
pour reacutepondre agrave la violation russe
du Traiteacute FNI notamment en
RampD sur un programme de missile
de croisiegravere sol-sol9
4 Coreacutee du Nord
Le 28 novembre 2017 Pyon-
gyang procegravede agrave un tir a priori
drsquoICBM sur une distance de 960
km10
Le 1er novembre Thae Yong-ho
ancien diplomate nord-coreacuteen teacute-
moigne devant le comiteacute des af-
faires eacutetrangegraveres de la Chambre
des Repreacutesentants et insiste que
and Thats Good News for Putin raquo Newsweek 16 novem-bre 2017
9 Rebecca Kheel laquo Compro-
mise defense bill includes $58M to counter Russia arms treaty violations raquo The Hill 8 novembre 2011
10 David Wright North Korearsquos
Longest Missile Test Yet All Things Nuclear 28 novembre 2017
Observatoire de la dissuasion
5
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
toute attaque ameacutericaine entraicirc-
nerait des repreacutesailles impor-
tantes sur Seacuteoul11 Par ailleurs le
Pentagone informe les parlemen-
taires le 4 novembre que la laquo seacute-
curisation raquo de tous les sites
drsquoarmes nucleacuteaires nord-coreacuteens
requeacuterait probablement une inva-
sion au sol12 et ferait de tregraves nom-
breuses victimes
Le 13 novembre 2017 Suzanne
DiMaggio deacutecrit dans une inter-
view agrave Politico son travail diploma-
tique informel avec les nord-co-
reacuteens13
5 Inde
Le 22 novembre 2017 lrsquoInde an-
nonce lrsquoessai reacuteussi du missile de
croisiegravere antinavire potentielle-
ment dual BrahMos-A14 Suite agrave
cet essai ces missiles devraient
entrer en service opeacuterationnel au-
pregraves des forces aeacuteriennes en jan-
vier 201815
6 Multilateacuteral
Le 10 et 11 novembre 2017 le
Vatican organise une confeacuterence
consacreacutee au deacutesarmement nu-
cleacuteaire Apregraves une audience avec
le Pape16 les deacuteleacutegueacutes eacutevoquent
11
laquo An Insiderrsquos Look at the North Ko-
rean Regime raquo Foreign Affairs Com-mitee House of Representatives 1er novembre 2017
12 Dan Lamothe et Carol Morello laquo Se-
curing North Korean nuclear sites would require a ground invasion Pen-tagon says raquo The Washington Post 4 novembre 2017
13 Suasn Glasser laquo lsquoThey Want to
Know If Trumprsquos Crazyrsquo Inside the se-cret back-channel North Korea talks raquo Politico 13 novembre 2017
diffeacuterents deacutefis lieacutes agrave la construc-
tion drsquoun monde sans arme nu-
cleacuteaire17 Rose Gottemoeller a re-
preacutesenteacute lrsquoOTAN agrave cette confeacute-
rence18
7 OTAN
Alors que les tractations pour la
formation drsquoune nouvelle coalition
en Allemagne patinent les Verts
se seraient positionneacutes en faveur
du retrait des B61 du territoire al-
lemand dans leur plateforme con-
sacreacutee aux questions de seacutecu-
riteacute19
14 Franz-Stefan Gady laquo India Test
Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet raquo The Diplomat 22 novembre 2017
15 Franz-Stefan Gady laquo Indiarsquos Air
Force to Start Receiving Nuclear-Capa-ble Cruise Missile in 2018 raquo The Diplo-mat 14 novembre 2017
16 Discours du Pape Franccedilois aux par-
ticipants au symposium international organiseacute par le dicastegravere pour le ser-vice du deacuteveloppement humain inteacute-gral sur le deacutesarmement Salle Cleacute-mentine vendredi 10 novembre 2017
17 Perspectives For A World Free From
Nuclear Weapons And For Integral Dis-armament 10 et 11 novembre
18 Remarks by NATO Deputy Secre-
tary General Rose Gottemoeller during a panel discussion on Perspectives for a World Free from Nuclear Weapons at Vatican city 10 novembre 2017
19 Hans-Edzard Busemann Joseph
Nasr et James Dalgleish laquo German Greens want last nuclear weapons withdrawn document raquo Reuters 16 novembre 2017
6
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
10
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
11
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
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PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
4
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
VEILLE
1 Eacutetats-Unis
Alors que des eacuteleacutements de la NPR
aurait eacuteteacute preacutesenteacute agrave des parle-
mentaires et des repreacutesentants de
pays allieacutes en septembre 2017
lrsquoeacutequipe en charge deacutebattrait en-
core lrsquointroduction de tecirctes de
faible puissance pour des missiles
balistiques et de missiles de croi-
siegravere mer-sol ainsi que la modifi-
cation les conditions drsquoutilisation
drsquoarmes nucleacuteaires par les Etats-
Unis et la reacuteduction du temps neacute-
cessaire agrave la preacuteparation drsquoun essai
nucleacuteaire1
Le 31 octobre 2017 la Marine
ameacutericaine annonce le vol reacuteussi
drsquoun planeur hypersonique dans le
cadre du programme CPGS2
Le 14 novembre 2017 le co-
miteacute des affaires eacutetrangegraveres du Seacute-
nat organise une audition et un deacute-
bat sur les pouvoirs preacutesidentiels
1 Julian Borger laquo Trump team drawing
up fresh plans to bolster US nuclear ar-senal raquo The Guardian 29 octobre 2017
2 Zachary Keck laquo The US Navys Ul-
timate Weapon Hypersonic Missiles Fired from a Submarine raquo The National Interest 11 novembre 2017
3 Authority to Order the Use of Nuclear
Weapons US Senate Comittee on For-eign Relations 14 novembre 2017
4 Megan Eckstein laquo Columbia Class
Ballistic Missile Sub On Schedule
en matiegravere nucleacuteaire (voir bulletin
ndeg 49 de deacutecembre 2017)3
Le programme Columbia semble
donner satisfaction agrave ce jour
puisque le prix estimeacute a eacuteteacute reacuteduit
et le calendrier est respecteacute4
Le 16 novembre 2017 la NNSA
publie son Stockpile Stewardship
and Management Plan (SSMP)
pour lrsquoanneacutee fiscale 20185
2 Russie
Le 17 novembre 2017 le SNLE
Prince Vladimir est officiellement
lanceacute agrave Severodvinsk 4e bacirctiment
acheveacute de la classe Boreiuml6 Par ail-
leurs le chef drsquoEtat-major Valery
Gerasimov annonce qursquoune ver-
sion ameacutelioreacutee des Boreiuml est en
cours de deacuteveloppement7
Le 16 novembre 2017 les auto-
riteacutes russes annoncent lrsquoentreacutee en
service drsquoune version moderniseacutee
Down to $72 Billion Apiece raquo USNI 6 novembre 2017
5 Fiscal Year 2018 Stockpile Steward-
ship and Management Plan Report to Congress novembre 2017
6 Franz-Stefan Gady laquo Russia
Launches Its Most Advanced Ballistic Missile Sub raquo The Diplomat 22 no-vembre 2017
7 laquo Russia starts development of Borei-
B nuclear-powered submarines raquo TASS 7 novembre 2017
8 Tom OrsquoConner laquo Russia Militarys
New Nuclear Warplane Will Fly Soon
du bombardier Tupolev strateacute-
gique TU-160 en feacutevrier 20188
3 Russie-Etats-Unis
La version finale de la loi de finan-
cement des deacutepenses militaires in-
clut une enveloppe de 58 millions
de dollars devant ecirctre utiliseacutee
pour reacutepondre agrave la violation russe
du Traiteacute FNI notamment en
RampD sur un programme de missile
de croisiegravere sol-sol9
4 Coreacutee du Nord
Le 28 novembre 2017 Pyon-
gyang procegravede agrave un tir a priori
drsquoICBM sur une distance de 960
km10
Le 1er novembre Thae Yong-ho
ancien diplomate nord-coreacuteen teacute-
moigne devant le comiteacute des af-
faires eacutetrangegraveres de la Chambre
des Repreacutesentants et insiste que
and Thats Good News for Putin raquo Newsweek 16 novem-bre 2017
9 Rebecca Kheel laquo Compro-
mise defense bill includes $58M to counter Russia arms treaty violations raquo The Hill 8 novembre 2011
10 David Wright North Korearsquos
Longest Missile Test Yet All Things Nuclear 28 novembre 2017
Observatoire de la dissuasion
5
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
toute attaque ameacutericaine entraicirc-
nerait des repreacutesailles impor-
tantes sur Seacuteoul11 Par ailleurs le
Pentagone informe les parlemen-
taires le 4 novembre que la laquo seacute-
curisation raquo de tous les sites
drsquoarmes nucleacuteaires nord-coreacuteens
requeacuterait probablement une inva-
sion au sol12 et ferait de tregraves nom-
breuses victimes
Le 13 novembre 2017 Suzanne
DiMaggio deacutecrit dans une inter-
view agrave Politico son travail diploma-
tique informel avec les nord-co-
reacuteens13
5 Inde
Le 22 novembre 2017 lrsquoInde an-
nonce lrsquoessai reacuteussi du missile de
croisiegravere antinavire potentielle-
ment dual BrahMos-A14 Suite agrave
cet essai ces missiles devraient
entrer en service opeacuterationnel au-
pregraves des forces aeacuteriennes en jan-
vier 201815
6 Multilateacuteral
Le 10 et 11 novembre 2017 le
Vatican organise une confeacuterence
consacreacutee au deacutesarmement nu-
cleacuteaire Apregraves une audience avec
le Pape16 les deacuteleacutegueacutes eacutevoquent
11
laquo An Insiderrsquos Look at the North Ko-
rean Regime raquo Foreign Affairs Com-mitee House of Representatives 1er novembre 2017
12 Dan Lamothe et Carol Morello laquo Se-
curing North Korean nuclear sites would require a ground invasion Pen-tagon says raquo The Washington Post 4 novembre 2017
13 Suasn Glasser laquo lsquoThey Want to
Know If Trumprsquos Crazyrsquo Inside the se-cret back-channel North Korea talks raquo Politico 13 novembre 2017
diffeacuterents deacutefis lieacutes agrave la construc-
tion drsquoun monde sans arme nu-
cleacuteaire17 Rose Gottemoeller a re-
preacutesenteacute lrsquoOTAN agrave cette confeacute-
rence18
7 OTAN
Alors que les tractations pour la
formation drsquoune nouvelle coalition
en Allemagne patinent les Verts
se seraient positionneacutes en faveur
du retrait des B61 du territoire al-
lemand dans leur plateforme con-
sacreacutee aux questions de seacutecu-
riteacute19
14 Franz-Stefan Gady laquo India Test
Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet raquo The Diplomat 22 novembre 2017
15 Franz-Stefan Gady laquo Indiarsquos Air
Force to Start Receiving Nuclear-Capa-ble Cruise Missile in 2018 raquo The Diplo-mat 14 novembre 2017
16 Discours du Pape Franccedilois aux par-
ticipants au symposium international organiseacute par le dicastegravere pour le ser-vice du deacuteveloppement humain inteacute-gral sur le deacutesarmement Salle Cleacute-mentine vendredi 10 novembre 2017
17 Perspectives For A World Free From
Nuclear Weapons And For Integral Dis-armament 10 et 11 novembre
18 Remarks by NATO Deputy Secre-
tary General Rose Gottemoeller during a panel discussion on Perspectives for a World Free from Nuclear Weapons at Vatican city 10 novembre 2017
19 Hans-Edzard Busemann Joseph
Nasr et James Dalgleish laquo German Greens want last nuclear weapons withdrawn document raquo Reuters 16 novembre 2017
6
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
5
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
toute attaque ameacutericaine entraicirc-
nerait des repreacutesailles impor-
tantes sur Seacuteoul11 Par ailleurs le
Pentagone informe les parlemen-
taires le 4 novembre que la laquo seacute-
curisation raquo de tous les sites
drsquoarmes nucleacuteaires nord-coreacuteens
requeacuterait probablement une inva-
sion au sol12 et ferait de tregraves nom-
breuses victimes
Le 13 novembre 2017 Suzanne
DiMaggio deacutecrit dans une inter-
view agrave Politico son travail diploma-
tique informel avec les nord-co-
reacuteens13
5 Inde
Le 22 novembre 2017 lrsquoInde an-
nonce lrsquoessai reacuteussi du missile de
croisiegravere antinavire potentielle-
ment dual BrahMos-A14 Suite agrave
cet essai ces missiles devraient
entrer en service opeacuterationnel au-
pregraves des forces aeacuteriennes en jan-
vier 201815
6 Multilateacuteral
Le 10 et 11 novembre 2017 le
Vatican organise une confeacuterence
consacreacutee au deacutesarmement nu-
cleacuteaire Apregraves une audience avec
le Pape16 les deacuteleacutegueacutes eacutevoquent
11
laquo An Insiderrsquos Look at the North Ko-
rean Regime raquo Foreign Affairs Com-mitee House of Representatives 1er novembre 2017
12 Dan Lamothe et Carol Morello laquo Se-
curing North Korean nuclear sites would require a ground invasion Pen-tagon says raquo The Washington Post 4 novembre 2017
13 Suasn Glasser laquo lsquoThey Want to
Know If Trumprsquos Crazyrsquo Inside the se-cret back-channel North Korea talks raquo Politico 13 novembre 2017
diffeacuterents deacutefis lieacutes agrave la construc-
tion drsquoun monde sans arme nu-
cleacuteaire17 Rose Gottemoeller a re-
preacutesenteacute lrsquoOTAN agrave cette confeacute-
rence18
7 OTAN
Alors que les tractations pour la
formation drsquoune nouvelle coalition
en Allemagne patinent les Verts
se seraient positionneacutes en faveur
du retrait des B61 du territoire al-
lemand dans leur plateforme con-
sacreacutee aux questions de seacutecu-
riteacute19
14 Franz-Stefan Gady laquo India Test
Fires Nuclear-Capable Cruise Missile From Fighter Jet raquo The Diplomat 22 novembre 2017
15 Franz-Stefan Gady laquo Indiarsquos Air
Force to Start Receiving Nuclear-Capa-ble Cruise Missile in 2018 raquo The Diplo-mat 14 novembre 2017
16 Discours du Pape Franccedilois aux par-
ticipants au symposium international organiseacute par le dicastegravere pour le ser-vice du deacuteveloppement humain inteacute-gral sur le deacutesarmement Salle Cleacute-mentine vendredi 10 novembre 2017
17 Perspectives For A World Free From
Nuclear Weapons And For Integral Dis-armament 10 et 11 novembre
18 Remarks by NATO Deputy Secre-
tary General Rose Gottemoeller during a panel discussion on Perspectives for a World Free from Nuclear Weapons at Vatican city 10 novembre 2017
19 Hans-Edzard Busemann Joseph
Nasr et James Dalgleish laquo German Greens want last nuclear weapons withdrawn document raquo Reuters 16 novembre 2017
6
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
6
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS POLITIQUES ET STRATEacuteGIQUES
1 Quelques interrogations reacutecentes sur les forces strateacutegiques chinoises
Par Benjamin Hautecouverture
Depuis son premier essai nucleacuteaire en octobre 1964
la Chine est reacuteputeacutee maintenir une force nucleacuteaire
strateacutegique modeste destineacutee agrave remplir les objectifs
drsquoune dissuasion limiteacutee Revendiquant une politique
de non usage en premier ainsi qursquoune capaciteacute agrave impo-
ser un certain risque de seconde frappe la Chine fait
souvent figure drsquoexception au sein des Etats doteacutes De
lrsquoavis geacuteneacuteral des observateurs qursquoils soient Indiens
Ameacutericains ou Europeacuteens un tel statut est en cours
de modification depuis plusieurs anneacutees aux plans qua-
litatif et quantitatif
Le deacutebat outre-Atlantique sur les forces nucleacuteaires
chinoises srsquoest enrichi cette anneacutee 2017 de plusieurs
estimations issues de lrsquoadministration comme de la so-
cieacuteteacute civile Plus ou moins affirmatives ces estimations
confirment toutes une eacutevolution en cours du statut
nucleacuteaire du pays Lrsquointerpreacutetation qui en est faite est
sauf exception prudente
Preacutesenteacute au mois de juin par Hans Kristensen20 le rap-
port annuel 2017 du Pentagone sur les deacuteveloppe-
ments militaires et de seacutecuriteacute chinois deacutecrit une force
nucleacuteaire similaire agrave celle des anneacutees preacuteceacutedentes en
termes drsquoactifs mais forte de nouveaux deacuteveloppe-
ments significatifs en cours21
Lrsquoinformation la plus spectaculaire tient au deacuteveloppe-
ment drsquoun nouveau bombardier strateacutegique pour rem-
placer le vieillissant H6 Par ailleurs deux nouveaux
missiles sol-air (DF-26 et DF-41) sont en cours de deacute-
veloppement mais non encore opeacuterationnels Egale-
20
Federation of American Scientists
21 Hans M Kristensen laquoThe Pentagonrsquos 2017 Report On Chi-
nese Military Affairs raquo FAS 8 June 2017
ment preacutesenteacutes comme nouveauteacutes laquo en construc-
tion raquo de nouveaux bacirctiments doivent venir compleacute-
ter la composante maritime
A ce jour les forces aeacuteriennes chinoises nrsquoont pas de
mission nucleacuteaire mecircme si le pays est reacuteputeacute deacutetenir
une capaciteacute dormante en la matiegravere En revanche le
rapport affirme que la Chine laquo is developing a strategic
bomber that officials expect to have a nuclear mission raquo22
Plusieurs sources sont mises agrave profit pour eacutetayer cette
affirmation qui reste selon les analystes une hypo-
thegravese agrave ce jour La mise en œuvre drsquoune veacuteritable
triade strateacutegique pourrait voir le jour en Chine au
milieu de la deacutecennie 2020
Srsquoagissant des ICBM le rapport 2017 eacutevoque 75 agrave 100
missiles estimation analogue agrave celle de lrsquoanneacutee preacuteceacute-
dente alors que le nombre de lanceurs continue agrave se
situer entre 50 et 75 estimation stable depuis le deacutebut
de la deacutecennie
Srsquoagissant de la composante navale la force est dite
laquo survivable raquo sans que lrsquoon sache srsquoil srsquoagit drsquoune capa-
citeacute de survie theacuteorique ou opeacuterationnelle en lrsquoeacutetat
actuel lrsquoon continue de srsquointerroger sur le caractegravere
non deacutetectable des quatre SNLE de classe JIN comme
du caractegravere opeacuterationnel des SS-N-14 (JL-2) sur ces
plateformes23
Il nrsquoy a pas de changement de strateacutegie et de doctrine
selon les auteurs du rapport
22 Ibid
23 Les JIN sont eacutequipeacutes pour recevoir jusqursquoagrave 12 SS-N-14 (JL-
2) par plateforme
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
11
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
13
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
7
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
La publication du rapport annuel du deacutepartement
ameacutericain de la deacutefense eacutetait accompagneacutee cette an-
neacutee de plusieurs travaux de la RAND sur lrsquoeacutevolution
de la dissuasion nucleacuteaire chinoise24 Ces analyses
mettent prudemment en perspective les estimations
officielles
La Chine eacutevoluerait drsquoune strateacutegie de dissuasion mi-
nimale vers une strateacutegie plus robuste de riposte as-
sureacutee25 mecircme si le vocable nrsquoapparaicirct pas en tant que
tel dans la litteacuterature officielle qui privileacutegie la notion
de dissuasion nucleacuteaire souple et efficace26
Il semble peu probable et il nrsquoest en tout cas pas aveacutereacute
agrave ce jour que la politique chinoise change dans les an-
neacutees agrave venir au plan doctrinal Au plan capacitaire en
revanche le pays se dirigerait vers lrsquoacquisition de
moyens lui permettant de mener une guerre nucleacuteaire
limiteacutee
Si le moteur principal de lrsquoeacutevolution de la politique nu-
cleacuteaire chinoise reste la relation strateacutegique avec les
Eacutetats-Unis de nouveaux facteurs drsquoeacutevolution se font
jour Ils relegravevent notamment des dynamiques poli-
tiques internes au pays lrsquoimplication de davantage
drsquoacteurs bureaucratiques en particulier au sein de
lrsquoarmeacutee lrsquoaugmentation de taille et de statut du sec-
teur nucleacuteaire au sein de lrsquoAPL27 le manque de pare-
feu organisationnel entre les forces conventionnelles
et les forces nucleacuteaires et une grande porositeacute entre
les deux les avanceacutees consideacuterables en matiegravere con-
ventionnelle eacutetant susceptibles de gagner les forces
nucleacuteaires
Ces facteurs se combinent pour mettre les forces nu-
cleacuteaires strateacutegiques chinoises dans la situation de
pousser le pouvoir politique au deacuteveloppement des
systegravemes dans les anneacutees agrave venir systegravemes drsquoalerte
avanceacutee spatiale bombardiers agrave long rayon drsquoaction agrave
capaciteacute duale ameacutelioration de la preacutecision des mis-
siles re-ciblage dynamique inteacutegreacute etc
24
Voir par exemple Eric Heginbotham Michael S Chase Ja-
cob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Christo-pher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Domestic Factors Could Accelerate the Evolution of Chinas Nuclear Posture Re-search Brief RAND 20 April 2017 4p et pour une eacutetude exhaustive sur le sujet Eric Heginbotham Michael S Chase Jacob Heim Bonny Lin Mark R Cozad Lyle J Morris Chris-topher P Twomey Forrest E Morgan Michael Nixon Cristina L Garafola Samuel K Berkowitz Chinas Evolving Nuclear
Par ailleurs les strategraveges nucleacuteaires chinois srsquoaccor-
dent agrave penser que lrsquoenvironnement nucleacuteaire interna-
tional est de plus en plus complexe et impreacutevisible ce
qui constitue un terreau fertile pour le deacuteveloppe-
ment des systegravemes drsquoarmes
En deacutefinitive la combinaison de ces facteurs est deacute-
sormais de nature agrave deacutefier les inteacuterecircts de seacutecuriteacute
ameacutericains dans la reacutegion Asie-Pacifique le deacutevelop-
pement des capaciteacutes conventionnelles chinoises la
question de la creacutedibiliteacute de sa politique de non usage
en premier comme la creacutedibiliteacute des engagements de
seacutecuriteacute ameacutericains vont nourrir et probablement af-
fecter la perception reacutegionale de la Chine des Eacutetats-
Unis et de lrsquoeacutequilibre strateacutegique dans la reacutegion Les
dispositifs de dissuasion eacutelargie auront besoin drsquoecirctre
clarifieacutes Lrsquoon peut srsquoattendre agrave une demande de redeacute-
ploiement ameacutericain drsquoarmes nucleacuteaires non strateacute-
giques et agrave une augmentation de la rivaliteacute voire de la
conflictualiteacute reacutegionale agrave bas niveau drsquointensiteacute
Dans ces conditions un dialogue strateacutegique bilateacuteral
ameacutericano-chinois est tregraves souhaitable et encourageacute
de leurs vœux par les analystes de la RAND afin
drsquoidentifier les deacuteveloppements les plus agrave mecircme de di-
minuer la stabiliteacute reacutegionale drsquoaccroitre les risques
drsquoescalade et de compromettre les perspectives
drsquoarms control
En filigrane les chercheurs de la RAND eacutetablissent
que les dialogues strateacutegiques bilateacuteraux pourraient
avantageusement faire reprendre la main aux deacuteci-
deurs politiques chinois les deacutecisions et les processus
en cours qui leur eacutechapperaient peu agrave peu au profit
des militaires eux-mecircmes entraineacutes par une forme
drsquoinertie des programmes en deacuteveloppement
Dans un article publieacute le 22 novembre 2017 dans The
Diplomat28 James Johnson chercheur inviteacute agrave lrsquoEcole
drsquohistoire et de relations internationales de lrsquoUniver-
siteacute de Leicester introduit un article agrave paraicirctre pro-
Deterrent - Major Drivers and Issues for the United States RAND 15 March 2017 213p
25 laquo assured retaliation raquo
26 laquo lean and effective raquo
27 Armeacutee Populaire de Libeacuteration
28 James Johnson laquo Chinarsquos Evolving Approach to Nuclear
War-Fighting raquo The Diplomat 22 November 2017
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
13
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
8
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
chainement dans The Non-Proliferation Review qui re-
prend la plupart des conclusions de la RAND en dra-
matisant un peu leurs conseacutequences
Selon lrsquoauteur un certain nombre de signes reacutecents
indiquent que les postures conventionnelle et nu-
cleacuteaire chinoises sont beaucoup plus inteacutegreacutees
flexibles et dynamiques que la rheacutetorique officielle ne
le suggegravere Un mouvement vers une posture de
guerre nucleacuteaire limiteacutee29 se serait de facto installeacute au
cours des dix derniegraveres anneacutees
James Johnson srsquoappuie sur la diversification croissante
des moyens balistiques strateacutegiques ainsi que sur un
inteacuterecirct renouveleacute pour les armes de theacuteacirctre et pour
les systegravemes de deacutefense antimissile Par ailleurs les
avanceacutees militaro-technologiques reacutecentes qui ont ac-
cru la preacutecision la vitesse les porteacutees la manœuvra-
biliteacute et la capaciteacute de survie des armes nucleacuteaires chi-
noises ne sont selon lui plus en rapport avec les neacute-
cessiteacutes drsquoune seule dissuasion minimale
De tels deacuteveloppements risquent deacutesormais drsquoexacer-
ber les dynamiques favorisant les dilemmes de seacutecu-
riteacute avec les Etats-Unis Il convient de noter que dans
lrsquoattente de lrsquoarticle lui-mecircme dans The Non-Prolife-
ration Review les premiegraveres conclusions de James
Johnson ont deacutejagrave eacuteteacute jugeacutees exageacutereacutees par plusieurs
analystes de la dissuasion nucleacuteaire chinoise outre-
Atlantique dont Hans Kristensen
Quoi qursquoil en soit ces consideacuterations se retrouvent
dans la notion deacutesormais largement deacutebattue drsquolaquo en-
tanglement raquo agrave quoi la Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace a reacutecemment consacreacute une eacutetude30
Lrsquolaquo entanglement raquo31 est deacutefini en avant-propos de
cette eacutetude comme une notion plurielle laquo dual-use
delivery systems that can be armed with nuclear and non-
nuclear warheads the commingling of nuclear and non-
nuclear forces and their support structures and non-nu-
clear threats to nuclear weapons and their associated com-
mand control communication and information (C3I) sys-
tems raquo Une caracteacuteristique commune agrave ces dimen-
sions tient agrave lrsquointrication (ou lrsquoenchevecirctrement) crois-
sant des systegravemes drsquoarmes nucleacuteaires et non nu-
cleacuteaires dans le cadre des deacuteveloppements technolo-
giques en cours Lrsquoon retrouve bien lagrave ce qui caracteacute-
rise les questionnements outre-Atlantique actuels sur
la doctrine de dissuasion nucleacuteaire minimale chinoise
Selon les chercheurs Zhao Tong et Li Bin du pro-
gramme de politique nucleacuteaire de la Carnegie ndash
Tsinghua Center for Global Policy les risques drsquoescalade
issus du pheacutenomegravene drsquolaquo entanglement raquo sont reacuteels
bien qursquoexageacutereacutes dans le cas chinois par lrsquoexpertise
ameacutericaine
la politique chinoise de non usage en premier
est robuste et jugeacutee creacutedible par la plupart
des experts chinois
ce ne sont pas les technologies militaires en
tant que telles qui accroissent la probabiliteacute
drsquoescalade mais leur deacuteploiement speacutecifique
et leur strateacutegie drsquoemploi
les risques drsquoescalade pointeacutes du doigt par les
Etats-Unis dans le cas de la Chine sont ins-
trumentaliseacutes pour saper la leacutegitimiteacute de lrsquoef-
fort de modernisation militaire chinois effec-
tivement en cours
les forces nucleacuteaires et non nucleacuteaires chi-
noises nrsquoont pas eacuteteacute imbriqueacutees dans le but
de proteacuteger ces derniegraveres mais les strategraveges
chinois deacutecouvrent avec inteacuterecirct cet effet in-
duit qui nrsquoest pas de nature agrave favoriser un
processus de seacuteparation des systegravemes agrave lrsquoave-
nir
29
laquo limited nuclear war-fighting raquo
30 Sous la direction de James Acton Entanglement ndash Russian
and Chinese perspectives on non-nuclear weapons and nu-clear risks Carnegie Endowment for International Peace 2017 86p
31 Intrication enchevecirctrement
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
10
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
11
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
9
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Vers le redeacuteploiement drsquoarmes nucleacuteaires tactiques en Coreacutee du Sud
Par Emmanuelle Maitre
Alors que le preacutesident Trump a effectueacute deacutebut no-
vembre une visite tregraves scruteacutee au Japon et en Coreacutee
du Sud annonceacutee comme le signe de la deacutetermina-
tion de lrsquoadministration ameacutericaine agrave srsquoopposer au
programme balistique et nucleacuteaire nord-coreacuteen32 la
maniegravere la plus efficace de dissuader Pyongyang
reste un sujet de deacutebat de part et drsquoautre du Paci-
fique En particulier des questions se posent sur
lrsquoopportuniteacute politique et strateacutegique de deacuteployer agrave
nouveaux des armes nucleacuteaires de maniegravere perma-
nente sur le territoire sud-coreacuteen
Du cocircteacute de Seacuteoul les effets drsquoannonce ont repris en
aoucirct 2017 puisque la presse a indiqueacute que le Ministre
de la Deacutefense Song avait eacutevoqueacute la question du deacute-
ploiement drsquoarmes tactiques en Coreacutee du Sud avec
son homologue Mattis Dans des deacuteclarations ulteacute-
rieures il a confirmeacute qursquoil avait alors fait savoir au
Secreacutetaire agrave la Deacutefense que cette question eacutetait agrave
lrsquoeacutetude agrave Seacuteoul et qursquoelle correspondait au souhait
de nombreux parlementaires Suite agrave ces deacuteclara-
tions le Preacutesident Moon a affirmeacute sans ambiguiumlteacute
son opposition agrave une telle option ce qui nrsquoa pas em-
pecirccheacute le deacutebat de se nourrir avec une prise de partie
claire du leader du principal parti drsquoopposition le
parti libeacuteral en faveur de ce deacuteploiement Ainsi le
parti libeacuteral a organiseacute le 15 septembre 2017 une
manifestation agrave Daegu pour reacuteclamer des armes tac-
tiques ameacutericaines indiquant que la sortie par la Co-
reacutee du Sud du TNP et la construction drsquoune force
nucleacuteaire nationale eacutetait eacutegalement une option pos-
sible Ces deacuteclarations ont eacuteteacute fermement condam-
neacutees par le parti au pouvoir mais sont vraisembla-
blement un moyen retenu par lrsquoopposition pour se
32
Steve Holland Matt Spetalnick et Christine Kim laquo At
North Koreas doorstep Trump warns of US power while also striking conciliatory note raquo Reuters 6 novembre 2017
33 Hyunmin Michael Kang laquo South Korearsquos Heated Debate
Over the Possibility of Tactical Nukes raquo The Diplomat 22 septembre 2017
34 Michelle Ye Hee Lee laquo More than ever South Koreans
want their own nuclear weapons raquo The Washington Post 13 septembre 2017
35 Eli Watkins laquo John McCain North Korea must know
price for aggression is extinction raquo CNN 10 septembre 2017
racheter aux yeux de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne en surfant sur des theacutematiques populaires33
De fait 68 des sud-coreacuteens souhaiteraient la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques sur leur territoire na-
tional et 60 seraient mecircme en faveur de lrsquoacquisi-
tion drsquoune capaciteacute nucleacuteaire propre34
Aux Etats-Unis la proposition connaicirct eacutegalement un
regain avec des prises de position au niveau poli-
tique (John McCain par exemple35) et acadeacutemique
(John Harvey36 Joseph Bosco37 hellip) A lrsquoheure de la
reacutealisation de la nouvelle Nuclear Posture Review elle
ne serait pas exclue par lrsquoadministration Trump38
Les bases aeacuteriennes sud-coreacuteennes ont eacuteteacute les hocirctes
pendant plus de trois deacutecennies des armes tactiques
ameacutericaines En effet les premiegraveres armes ont eacuteteacute
stationneacutees degraves 1958 et agrave la fin des anneacutees 1960s
huit cateacutegories drsquoarmes eacutetaient deacuteployeacutees sur le sol
sud-coreacuteen pour la plupart de faible puissance et
porteacutee A cette eacutepoque lrsquoarsenal comptait environs
950 tecirctes39 Il avait pour fonction principal de dis-
suader la Coreacutee du Nord de reconduire une inva-
sion de son voisin du Sud Il pouvait en effet arrecircter
gracircce agrave des frappes de theacuteacirctre des attaques venues
du Nord mais avant tout dissuader par les dom-
mages occasionneacutes ce genre drsquoinitiative De maniegravere
plus large et en compleacutement des forces strateacutegiques
ameacutericaines il visait agrave inclure sous le parapluie nu-
cleacuteaire la Coreacutee du Sud contre Moscou Dans les
anneacutees 1970 des soucis de seacutecuriteacute ont eacuteteacute agrave lrsquoori-
gine drsquoune reacuteduction du nombre drsquoarmes autour de
36 John Harvey Debate US Nuclear Weapon Moderniza-
tion CSIS 29 juin 2017
37 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tacti-cal
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
38 Carol E Lee et Courtney Kube laquo Trump Team Prepping
Aggressive Options for North Korea raquo NBC News 8 sep-tembre 2017
39 Hans Kristensen et Robert Norris laquo A history of US nu-
clear weapons in South Korea raquo Nuclear Notebook Bulletin of the Atomic Scientist vol 73 ndeg6 2017
Observatoire de la dissuasion
10
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
11
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
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PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
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Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
200-300 lors de la deacutecennie suivante puis environ
100 agrave lrsquoeacutepoque de leur retrait vers 1990
Le 27 septembre 1991 le Preacutesident George H Bush
a annonceacute lrsquoeacutelimination de lrsquoensemble des missiles
nucleacuteaires tactiques ameacutericains (missiles de courte
porteacutee et artillerie) un discours tourneacute vers les re-
lations ameacutericano-russes mais concernant incidem-
ment la Coreacutee De fait les 100 armes restant (obus
drsquoartillerie de 155 mn et bombes B61) furent toutes
retireacutees avant la fin de lrsquoanneacutee 1991 Cette deacutecision
eacutetait avant tout lieacutee agrave la chute de lrsquoUnion sovieacutetique
qui ne semblait plus devoir ecirctre une menace en Asie
et le bouleversement global de lrsquoordre international
qui laissait les Etats-Unis et leurs allieacutes en posture
largement dominatrice40 Pour autant les consideacute-
rations locales nrsquoeacutetaient pas exclues et ont eacuteteacute utili-
seacutees y compris a posteriori pour expliquer le retrait
Ainsi outre lrsquoaffirmation par les Etats-Unis que ses
armes strateacutegiques et conventionnelles eacutetaient suffi-
santes pour deacutefendre le Sud des diplomates avaient
indiqueacute agrave lrsquoeacutepoque que le retrait pourrait convaincre
Pyongyang drsquoaccepter des inspections internatio-
nales de ses installations nucleacuteaires41 Cet espoir au-
rait mecircme convaincu Seacuteoul et Washington drsquoacceacuteleacute-
rer le processus de retrait Bien que la correacutelation
ait eacuteteacute officiellement nieacutee par la Coreacutee du Nord la
peacuteriode correspond agrave une embellie sur la peacuteninsule
puisque en janvier 1992 le pays srsquoest engageacute aupregraves
de lrsquoAIEA agrave autoriser les inspections42
Pour autant et comme noteacute drsquoailleurs agrave lrsquoeacutepoque par
les nord-coreacuteens le deacutemantegravelement ne signalait au-
cunement la fin du parapluie nucleacuteaire ameacutericain sur
la Coreacutee du Sud qui reposait avant tout sur les ca-
paciteacutes strateacutegiques ameacutericaines et en particulier
des chasseurs-bombardiers agrave double capaciteacute des
bombardiers strateacutegiques et des SNLE patrouillant
dans le Pacifique Cette composante de la dissuasion
eacutelargie eacutetait deacutejagrave visible avant 1991 avec des visites
de SNLE au port de Pusan jusqursquoen 1981 et le deacute-
ploiement reacutegulier de B-2 et B-52 agrave Guam Elle lrsquoest
toujours avec une visite tregraves commenteacutee drsquoun SNLE
agrave Guam en octobre 2016 et le survol reacutegulier de la
40
Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery laquo Redeploying US
Nuclear Weapons to South Korea Background and Impli-cations in Brief raquo Congressional Research Service 14 sep-tembre 2017
peacuteninsule par des bombardiers strateacutegiques notam-
ment en reacuteponse agrave des tirs de missiles nord-co-
reacuteens
La question de la reacuteintroduction drsquoarmes nucleacuteaires
sur le territoire sud-coreacuteen pose plusieurs ques-
tions Tout drsquoabord il srsquoagit de savoir srsquoil srsquoagit drsquoune
neacutecessiteacute militaire pour reacutepondre agrave la menace nord-
coreacuteenne De ce point de vue la reacuteponse semble
ecirctre plutocirct neacutegative puisque les arguments utiliseacutes
en faveur du redeacuteploiement font peu reacutefeacuterence agrave des
capaciteacutes militaires mis agrave part lrsquoacceacuteleacuteration leacutegegravere
drsquoune riposte face agrave une attaque Deux options se-
raient envisageables dans le moyen terme Tout
drsquoabord des bombes B-61 pourraient faire leur re-
tour sur la peacuteninsule assorties agrave une flotte de F-35
Cela neacutecessiterait de construire des infrastructures
coucircteuses pour garantir la seacutecuriteacute des armes et le
bon fonctionnement du systegraveme ainsi que la forma-
tion du personnel manipulant les armes et les avions
Le choix alternatif est encore plus complexe
puisqursquoil impliquerait de produire agrave nouveau des
missiles terrestres nucleacuteaires de courte porteacutee un
programme complegravetement neuf neacutecessitant de nou-
veaux vecteurs et tecirctes et relativement improbable
agrave lrsquoheure actuelle De maniegravere moins ambitieuse et
plus reacutealiste des missiles TLAM-N pourraient ecirctre
reacuteinteacutegreacutes sur les sous-marins nucleacuteaires drsquoattaque
eacutevoluant dans le Pacifique43
Si la plus-value militaire de ces options nrsquoest pas aveacute-
reacutee le risque semble en revanche plus clairement
deacutefini En termes de seacutecuriteacute stationner des armes
nucleacuteaires agrave 80 ou 200 km maximum de la frontiegravere
(emplacements des bases aeacuteriennes susceptibles
drsquoecirctre utiliseacutees) particuliegraverement agiteacutee entre les
deux Coreacutees les mettrait dans une situation de dan-
ger ineacutedite De fait en peacuteriode de crise les Etats-
Unis pourraient ecirctre ameneacutes agrave eacutevacuer ces armes
pour les proteacuteger acte qui pourrait ecirctre interpreacuteter
comme un signe drsquointensification et conduire agrave une
attaque nord-coreacuteenne Les bunkers accueillant les
B61 dans lrsquooption la plus probable serait en effet
des cibles faciles de premier choix qui pourraient
41 David Rosenbaum laquo US to Pull A-Bombs From South
Korea raquo The New York Time 20 octobre 1991
42 Hans Kristensen et Robert Norris op cit
43 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
Observatoire de la dissuasion
11
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
justifier une action preacuteemptive Leur protection neacute-
cessiterait des ressources humaines et des batteries
de THAAD additionnelles ressources qui devraient
ecirctre amputeacutees des forces de deacutefense ameacutericano-co-
reacuteennes Dans le pire des cas la peur de perdre ces
armes pourrait conduire agrave un raisonnement de type
laquo use it or loose it raquo du commandement ameacutericain
sans offrir drsquooptions de frappe essentielles44
La question du redeacuteploiement serait donc davantage
justifieacutee drsquoun point de vue politique En termes de
reacuteassurance agrave lrsquoeacutegard de Seacuteoul ce geste serait un
signe visible de lrsquoengagement ameacutericain agrave deacutefendre
son allieacute Du point de vue de la dissuasion il srsquoagirait
de de montrer clairement la reacutesolution ameacutericaine
et son opposition au programme nucleacuteaire et balis-
tique nord-coreacuteen et de disposer drsquoun laquo eacuteleacutement de
marchandage raquo dans drsquoeacuteventuelles neacutegociations
Le risque serait cependant de leacutegitimer le pro-
gramme nucleacuteaire nord-coreacuteen en accreacuteditant lrsquoideacutee
drsquoune alliance ameacutericano-coreacuteenne menaccedilante aux
portes du reacutegime De plus une telle action pourrait
faire douter de la soliditeacute et de lrsquoadeacutequation des
forces strateacutegiques agrave dissuader le reacutegime alors que
Pyongyang a toujours laisseacute entendre que lrsquoarsenal
nucleacuteaire ameacutericain dans son ensemble eacutetait une me-
nace pour sa seacutecuriteacute et non pas seulement les
armes deacuteployeacutees sur la peacuteninsule45 Par ailleurs il
pourrait saper la leacutegitimiteacute ameacutericaine agrave exiger la deacute-
nucleacutearisation de la peacuteninsule coreacuteenne tout en geacute-
neacuterant de nouvelles provocations au Nord Par ail-
leurs le retour des B61 pourrait deacutecreacutedibiliser la
dissuasion conventionnelle censeacutee lutter contre une
invasion nord-coreacuteenne aux yeux des adversaires
mais surtout aux yeux des allieacutes ameacutericains dans la
reacutegion46
Pourrait-il en revanche repreacutesenter un deacutesagreacutement
tel qursquoil pourrait convaincre la Chine de faire davan-
tage pour lutter contre le programme Cette ideacutee
44
Bruce Klingner laquo The Case Against Nukes in South Ko-
rea raquo The Diplomat 17 octobre 2017
45 Ralph Cossa laquo US Nuclear Weapons to South Ko-
rea raquo 38th North 31 juillet 2011
46 Toby Dalton et Jon Wolfsthal laquo Seven Reasons Why
Putting US Nukes Back in South Korea Is a Terrible Idea raquo Foreign Policy 11 octobre 2017
47 Joseph Bosco laquo Reagan and the Case for Tactical
Nukes in South Korea raquo The Diplomat 2 novembre 2017
semble davantage fondeacutee et srsquoinspire de lrsquoexpeacuterience
de la guerre froide et la double deacutecision de Ronald
Reagan47 Elle srsquoappuie eacutegalement sur lrsquoanalyse reacuteali-
seacutee par certains selon laquelle les pressions et les
menaces du Preacutesident Trump sont enfin parvenues
agrave convaincre Beijing de la neacutecessiteacute drsquoagir48 Pour au-
tant une reacuteaction positive de la Chine agrave de nou-
veaux deacuteploiements est un pari incertain En effet
les expeacuteriences passeacutees en particulier celle du
THAAD dans la reacutegion laissent agrave penser que les
autoriteacutes chinoises seraient plus promptes agrave renfor-
cer leurs propres capaciteacutes militaires qursquoagrave srsquoopposer
agrave la politique nord-coreacuteenne Beijing srsquoinquiegraveterait
en effet ndash probablement sincegraverement ndash drsquoune nou-
velle tentative ameacutericaine drsquoimposer sa domination
dans la reacutegion cette fois-ci agrave lrsquoaide drsquoarmes offen-
sives et drsquoaffaiblir ses propres capaciteacutes de riposte
(Beijing et certains sites de la Force de Missiles de
lrsquoAPL pouvant ecirctre couverts par des armes nu-
cleacuteaires stationneacutees en Coreacutee) Par ailleurs la reacutein-
troduction drsquoarmes tactiques pourrait ecirctre perccedilue
comme le signe que les Etats-Unis envisagent un em-
ploi non-strateacutegique des armes nucleacuteaires dans la reacute-
gion et entraicircner le deacuteveloppement drsquoarmes tac-
tiques en Chine49
Outre acceacuteleacuterer le renforcement de lrsquoarsenal chinois
(et potentiellement celui de la Russie eacutegalement tregraves
critique des deacuteploiements ameacutericains dans lrsquoEst asia-
tique) cette strateacutegie pourrait mecircme ecirctre contre-
productive en poussant la Chine agrave soutenir davan-
tage Pyongyang50 Enfin il serait sans doute tregraves nui-
sible pour la Coreacutee du Sud qui devrait srsquoattendre agrave
ecirctre viseacutee par des mesures de repreacutesailles dans le
domaine commercial et une deacuteteacuterioration de ses re-
lations avec la Chine deacutejagrave observeacutee dans lrsquoaffaire du
THAAD51
Au vu des inconveacutenients agrave revenir sur la deacutecision de
1991 lrsquoappel agrave un redeacuteploiement serait-il un signal
politique convenu de la part de Seacuteoul pour exiger
48 Kenneth Weinstein laquo Trump Brings a New Seriousness
With Him to Asia raquo The Hudson Institute 6 novembre 2017
49 David Santoro laquo Deterring North Korea the Next Nu-
clear-tailoring Agenda raquo War on Rocks 8 aoucirct 2017
50 Amy Woolf et Emma Chanlett-Avery op cit
51 Emil Dall et Cristina Varriale laquo ROKing the Boat US Nu-
clear Weapons in South Korea raquo Royal United Services Institute Commentary 22 aoucirct 2017
Observatoire de la dissuasion
12
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
12
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
davantage de gestes (politiques et conventionnels)
de reacuteassurance de son allieacute ameacutericain Le deacutebat est
en effet reacutecurrent souvent en peacuteriode de crise sur
la peacuteninsule et a par exemple deacutejagrave eu lieu en 2011
lorsque des meacutedias sud-coreacuteens avaient rapporteacute
des propos de Gary Samore (alors conseiller agrave la
Maison Blanche sur les questions de prolifeacuteration)
qui aurait indiqueacute que les Etats-Unis eacutetaient precircts agrave
satisfaire la Coreacutee du Sud si celle-ci requeacuterait des
armes nucleacuteaires tactiques sur son territoire une in-
formation ensuite deacutementie par la Maison Blanche52
Il est eacutegalement tregraves lieacute aux deacutebats politiques in-
ternes agrave la Coreacutee du Sud ougrave la volonteacute drsquoapparaicirctre
comme ferme peut pousser les leaders politiques agrave
srsquoexprimer agrave ce sujet de maniegravere plus deacutemagogique
que seacutecuritaire Cela est drsquoautant plus le cas que les
agissements reacutecents de Pyongyang ont renforceacute le
sentiment de frustration qui preacutevaut au sein de la
population du pays consterneacutee par lrsquoapparente pas-
siviteacute des diffeacuterents gouvernements au pouvoir et
leur incapaciteacute agrave obtenir un changement de politique
en Coreacutee du Nord mais aussi en Chine53
De fait la question de lrsquoopinion publique sud-co-
reacuteenne est assez complexe car les sondages drsquoopi-
nion ont pu fluctuer ces derniegraveres anneacutees De plus
la majoriteacute qui se deacutegage deacutesormais en faveur du deacute-
ploiement (voire du deacuteveloppement) drsquoarmes nu-
cleacuteaires est marqueacutee agrave la droite de lrsquoeacutechiquier poli-
tique national54 Si un tel projet eacutetait approuveacute il
faudrait donc srsquoattendre agrave une opposition forte ve-
nue de la gauche des manifestations populaires et
surtout de fortes reacuteactions des communauteacutes lo-
cales pregraves desquelles les armes pourraient ecirctre sta-
tionneacutees Le risque serait donc avant tout de fractu-
rer profondeacutement la socieacuteteacute sud-coreacuteenne et de
faire resurgir les vagues drsquoantiameacutericanisme perccedilues
lors de lrsquoadministration de George W Bush55 Enfin
cette opposition pourrait eacutegalement srsquoappuyer sur
lrsquoactivisme antinucleacuteaire (civil) qui srsquoeacutetait traduit par
une promesse de campagne du deacutesormais Preacutesident
Moon en faveur du gel du deacuteveloppement de nou-
veaux reacuteacteurs nucleacuteaires56
Le deacutebat risque donc de se poursuivre du cocircteacute de
Seacuteoul mais aussi agrave Washington sans que lrsquoon puisse
srsquoattendre agrave un revirement majeur dans le court
terme Ainsi en octobre 2017 le secreacutetaire agrave la Deacute-
fense Mattis a indiqueacute que lrsquoobjectif des Etats-Unis
restait la deacutenucleacutearisation de la peacuteninsule et qursquoil
nrsquoavait pas eacutevoqueacute la question des armes nucleacuteaires
tactiques avec son homologue lors de leur ren-
contre57 De fait si la proposition semble bien avoir
fait partie des options possibles preacutesenteacutees par le
National Security Council au Preacutesident lors de la revue
de la strateacutegie ameacutericaine agrave lrsquoeacutegard du reacutegime en deacute-
but drsquoanneacutee elle ne semble pas avoir eacuteteacute retenue de
maniegravere prioritaire et nrsquoaurait pas reccedilu le soutien
des leaders de lrsquoAir Force58
52
Daniel Dembey laquo US Rules Out Nuclear Redeployment
in S Korea raquo Financial Times 1er mars 2011
53 Ralph Cossa op cit
54 Toby Dalton Byun Sunggee et Lee Sang Tae laquo South
Korea Debates Nuclear Options raquo Carnegie Endowment for International Peace 27 avril 2016
55 Ralph Cossa op cit
56 Choe Sang-Hun laquo South Korea Will Resume Reactor
Work Defying Nuclear Opponents raquo The New York Times 20 octobre 2017
57 Joint News Conference with Secretary Mattis and South
Korean Defense Minister Song Young-moo in Seoul South Korea Transcript Department of Defense 27 octobre 2017
58 William M Arkin Cynthia McFadden Kevin Monahan et
Robert Windrem laquo Trumprsquos Options for North Korea In-clude Placing Nukes in South Korea raquo NBC News 7 avril 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
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F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
13
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
QUESTIONS TECHNIQUES TECHNOLOGIQUES
ET INDUSTRIELLES
1 Arriveacutee prochaine de nouveaux avions ravitailleurs aupregraves des FAS
Par Emmanuelle Maitre
Lrsquoarriveacutee tant attendue drsquoun nouvel avion ravitailleur
aupregraves des FAS devrait bien intervenir en octobre
2018 En effet le premier A330 MRTT laquo Pheacutenix raquo a
pu reacutealiser son vol inaugural en septembre 2017
sortie scruteacutee en France et qui lance une seacuterie de
vols de certification interne agrave Airbus puis meneacutes par
les eacutequipes de la DGA La 31e Escadre aeacuterienne de
ravitaillement et de transport strateacutegiques accueil-
lera ce premier Pheacutenix agrave Istres lrsquoanneacutee prochaine59
Ce premier appareil a eacuteteacute commandeacute officiellement
en 2014 mais la France a exprimeacute son inteacuterecirct pour
lrsquoA330 MRTT degraves 2007 A cette date le programme
a eacuteteacute approuveacute avec lrsquoobjectif drsquoacqueacuterir 14 avions
en remplacement des 14 C-135 FR en service ob-
jectif repris dans le Livre Blanc sur la deacutefense et la
seacutecuriteacute nationale de 2008 Des difficulteacutes budgeacute-
taires ont neacuteanmoins eacuteteacute agrave lrsquoorigine de deacutelai dans la
prise de commande Les autoriteacutes franccedilaises ont en
effet neacutegocieacute la strateacutegie drsquoacquisition avec le cons-
tructeur mais la difficulteacute agrave trouver un accord a
causeacute un retard dans la livraison de plus de trois ans
par rapport au calendrier initial60
Pour les deux premiers appareils les autoriteacutes fran-
ccedilaises ont a priori abandonneacute certaines des capaciteacutes
initialement envisageacutees qui pourraient ecirctre reacuteinteacute-
59
Laurent Lagneau laquo Le premier avion ravitailleur A330
MRTT Pheacutenix destineacute agrave lrsquoarmeacutee de lrsquoAir a pris son envol raquo Zone Militaire 14 septembre 2017
60 Projet de loi de finances pour 2010 Deacutefense - Equipe-
ment des forces Avis ndeg 102 (2009-2010) de MM Xavier PINTAT et Daniel REINER fait au nom de la commission des affaires eacutetrangegraveres deacuteposeacute le 19 novembre 2009
greacutees sur les commandes ulteacuterieures Ce choix au-
rait eacuteteacute fait pour des raisons drsquoeacuteconomies budgeacute-
taires et pour eacuteviter drsquoallonger le temps de deacutevelop-
pement et limiter les retards pris dans le pro-
gramme Ainsi les deux premiers avions ne dispo-
seront pas de porte laquo cargo raquo et le systegraveme de com-
munication Satcom ne serait pas encore inteacutegreacute
Des options ont eacuteteacute deacutefinitivement eacutecarteacutees Les
Pheacutenix ne pourront pas ecirctre eux-mecircmes ravitailleacutes
en vol et ne disposeront pas drsquoun tuyau souple de
ravitaillement sous lrsquoappareil (position ventrale)61
En revanche le systegraveme de transmission deacuteveloppeacute
par Thalegraves et indispensable agrave la mission strateacutegique
aurait eacuteteacute requis degraves les premiers appareils62
Lrsquoensemble de la flotte franccedilaise disposera de plus
drsquoinnovations ameacuteliorant son aeacuterodynamisme et lui
permettant drsquoeacuteconomiser jusqursquoagrave 1 de carburant63
Pour rappel les avions drsquoAirbus sont doteacutes drsquoune
perche rigide et de deux nacelles de ravitaillement
sous voilure qui seront utiliseacutees par les Rafale et les
Mirage Ils peuvent deacutelivrer 50 tonnes de carburant
61 Guillaume Steuer laquo Ravitailleurs le casse-tecircte des
MRTT franccedilais raquo Air amp Cosmos 20 feacutevrier 2014
62 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mardi 15 avril 2014 Seacuteance de 18 heures 30 Compte rendu ndeg 42 Audition des Geacuteneacuteraux Mercier et Charaix
63 Laurent Lagneau op cit
MRTT 330 Airbus (creacutedits site du Ministegravere des Armeacutees)
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
14
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
pour une autonomie de 4h30 sur zone agrave 2000 km
En dehors de leur mission de ravitaillement ils pour-
ront emporter beaucoup plus de passagers que les
C-135 (271 au lieu de 73) et disposeront de mo-
dules de soins additionnels Chargeacutes de 40 tonnes
ils auront une porteacutee de 7000 km alors que le C-
135 transporte actuellement au maximum 25 tonnes
sur 8000 km Enfin ils neacutecessiteront une personne
de moins au pilotage pour entrer en opeacuteration64
Le 15 deacutecembre 2015 la DGA a commandeacute huit
avions suppleacutementaires agrave Airbus Trois autres de-
vraient ecirctre commandeacutes lrsquoanneacutee prochaine portant
le total agrave 12 au lieu des 14 envisageacutes initialement65
650 millions drsquoeuros ont eacuteteacute demandeacutes par le gou-
vernement dans le cadre du projet de loi de finance
2018 pour cette acquisition66 Un ou deux avions
devraient ecirctre livreacutes chaque anneacutee jusqursquoen 2025 A
ce jour et en srsquoappuyant sur le projet de loi 2018
les deacutepenses engageacutees et cumuleacutees sur le pro-
gramme se hissent agrave 4236 milliards (autorisation
drsquoengagements) et 653 millions drsquoeuros (creacutedits de
paiement) Reacutecemment le rapport Pingeat a suggeacutereacute
de revoir ce chiffre agrave la hausse et drsquoacqueacuterir un ou
deux avions suppleacutementaires67
Les retards du programme ont eacuteteacute reacuteguliegraverement
regretteacutes par les responsables militaires franccedilais qui
ont signaleacute les coucircts financiers et humains et les
risques lieacutes au fonctionnement des C-135 Des ap-
pels ont donc reacuteguliegraverement eacuteteacute eacutemis pour acceacuteleacute-
rer le programme option consideacutereacutee par le Minis-
tegravere des Armeacutees voire lrsquoeacutelargir (chiffre de 18 avions
eacutevoqueacute)68
Il faut noter que la France nrsquoest pas le seul pays con-
naissant des difficulteacutes avec ses ravitailleurs puisque
les forces strateacutegiques ameacutericaines sont eacutegalement
dans lrsquoattente de leurs nouveaux ravitailleurs dont
la livraison avait eacuteteacute envisageacutee en 2017 mais a eacuteteacute
repousseacutee selon toute eacutevidence agrave la fin de lrsquoanneacutee
2018 En effet le programme confieacute agrave Boeing (apregraves
des rebondissements politiques industriels et diplo-
matiques connus qui avaient vu le MRTT eacutevinceacute69)
connaicirct des difficulteacutes techniques Lors des essais les
plus reacutecents la perche de ravitaillement des nou-
veaux KC-46 laquo Pegasus raquo a en effet effleureacute et en-
dommageacute les avions ravitailleacutes de maniegravere anorma-
lement eacuteleveacutee70
Cocircteacute franccedilais et dans lrsquoimmeacutediat la base drsquoIstres se
preacutepare agrave lrsquoarriveacutee du nouvel appareil Un nouveau
bacirctiment a eacuteteacute livreacute en juillet 2017 et les eacutequipes de
maintenance sont en cours drsquoorganisation71 Drsquoici agrave
2019 le centre de maintenance et une aire de sta-
tionnement autonome auront eacuteteacute reacutealiseacutes pour un
coucirct de 250 millions pour les infrastructures et 50
millions pour les frais de seacutecuriteacute et de sucircreteacute (coucircts
envisageacutes sur 10 ans)72
Malgreacute les retards du programme le deacuteploiement
des Pheacutenix devrait donc se faire dans de bonnes
conditions drsquoautant que les Rafale ont deacutejagrave eacuteteacute ravi-
tailleacutes en opeacuteration par les MRTT par exemple lors
de lrsquoopeacuteration Chammal ougrave lrsquoeacutequipage binational
drsquoun Voyageur britannique avait ravitailleacute les chas-
seurs franccedilais73
64
Infographie du Ministegravere des Armeacutees Infographie MRTT
65 Helen Chachaty laquo La France confirme la commande de
huit A330 MRTT raquo Le Journal de lrsquoaviation 15 deacutecembre 2015
66 Preacutesentation des creacutedits et des deacutepenses fiscales preacute-
sentation par action et titre des creacutedits demandeacutes Mission Deacutefense Programme laquo Equipement des forces raquo site de la Performance Publique 2014-2018
67 Xavier Pintat Jeanny Lorgeoux Andreacute Trillard Pascal
Allizard et Claude Haut La neacutecessaire modernisation de la dissuasion nucleacuteaire Rapport dinformation ndeg 560 (2016-2017) Commission des affaires eacutetrangegraveres de la deacutefense et des forces armeacutees Seacutenat mai 2017
68 Assembleacutee Nationale Commission de la deacutefense natio-
nale et des forces armeacutees Mercredi 19 juillet 2017 Seacuteance de 11 heures 15 Compte rendu ndeg 6 Audition du Geacuteneacuteral Lanata
Andreacute Lanata chef drsquoeacutetat-major de lrsquoarmeacutee de lrsquoair laquo Jrsquoes-time que nous prenons un risque excessif avec cette flotte
de C135 car nous ne sommes plus en mesure de preacutevoir et de maicirctriser les conseacutequences de son vieillissement sur les enjeux essentiels de la dissuasion de projection de puissance ou de mobiliteacute strateacutegique Crsquoest pourquoi jrsquoap-pelle de mes vœux lrsquoacceacuteleacuteration de la cadence de livraison des A330 MRTT qui doivent rem-placer les C135 raquo
69 Clive Irving laquo The Air Force Plans to Fly 100-Year-Old
Planes raquo The Daily Beast 5 novembre 2017
70 Sidney Freedberg et Colin Clark laquo KC-46 Faces 3 Cate-
gory One Deficiencies Two Affect Boom raquo Breaking De-fense 19 septembre 2017
71 Laurent Lagneau laquo La base aeacuterienne drsquoIstres preacutepare
lrsquoarriveacutee de lrsquoavion ravitailleur A330 MRTT laquo Pheacutenix raquoraquo Zone Militaire 18 juillet 2017
72 Rapport dinformation ndeg 560 du Seacutenat op cit
73 laquo Opeacuteration Chammal un MRTT britannique ravitaille en
vol des Rafale franccedilais raquo Ministegravere de la Deacutefense 30 oc-tobre 2014
15
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
PUBLICATIONS ET SEMINAIRES
1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
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1 Approaches for Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046
Congress of the United States Congressional Budget Office octobre 2017
Le nouveau rapport publieacute par le CBO propose une
nouvelle eacutevaluation du coucirct de la modernisation de
la dissuasion ameacutericaine dans les 30 ans agrave venir et
diffeacuterents sceacutenarios pour parvenir au financement
requis74 Ainsi en srsquoappuyant sur les propositions
budgeacutetaires de lrsquoadministration Obama de 2017 le
CBO juge que le financement de lrsquoentretien et de la
modernisation de la Triade sera de 1200 milliards
de dollars (valeur courante dollars de 2017) drsquoici agrave
2046 dont 800 milliards pour lrsquoopeacuteration et lrsquoentre-
tien des forces existantes et 400 milliards pour lrsquoac-
quisition de nouveaux systegravemes Au pic le gouver-
nement ameacutericain deacutebourserait le double du prix ac-
tuel annuel de la dissuasion
Le CBO preacutesente en premier lieu le plan de moder-
nisation actuel avec une deacutecomposition des coucircts
par programme (forces nucleacuteaires strateacutegiques tac-
tiques laboratoires nucleacuteaires et centres de produc-
tion des armes infrastructures C2) avant de preacute-
senter 12 options alternatives permettant de geacuterer
les difficulteacutes de financement anticipeacutees
Nombre de plateformes
en 20146
Economies par rapport au plan de
2017
Options SNLE ICBM Bom-
bardiers
Economies (pro-
grammes de moder-
nisation)
Economies
totales
Conseacutequences strateacute-
giques
1 - Retarder les nouveaux
ICBM bombardiers et tecirctes
interopeacuterables
12 450 100 17 $ Mds 5 Aucune
2 ndash Abandonner les missiles
de croisiegravere 12 450 120 23 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
3 ndash Abandonner les bom-
bardiers strateacutegiques 12 450 120 15 2
Frappes nucleacuteaires
limiteacutees
4 ndash Triade reacuteduite 10 300 120 25 2 Echange nucleacuteaire
majeur
5 ndash Dyade sans bombar-diers
12 450 Aucun 50 6
Gestion de crise et
frappes nucleacuteaires li-
miteacutees
6- Dyade sans ICBM 12 Au-
cun 120 88 10
Echange nucleacuteaire
majeur
7 ndash Triade agrave 1000 tecirctes 8 150 120 55 5 Echange nucleacuteaire
majeur
8 - Dyade agrave 1000 tecirctes sans
bombardiers 10 300 Aucun 81 9 dans tous les cas
9 ndash Dyade agrave 1000 tecirctes sans
ICBM 10
Au-
cun 120 106 11
Echange nucleacuteaire
majeur
74 Congressional Budget Office Approaches for
Managing the Costs of US Nuclear Forces 2017 to 2046 octobre 2017
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Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
16
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
Pour reacutealiser ces sceacutenarios le CBO retient trois ap-
proches La premiegravere conserve les ambitions actuel-
lement afficheacutees mais deacutecale le calendrier Dans ce
cas les eacuteconomies envisageacutees ne sont que tempo-
raires puisque certains coucircts sont reporteacutes au-delagrave
de la peacuteriode eacutetudieacutee Les options 2 agrave 6 (voir ta-
bleau) reacuteduisent lrsquoenvergure des forces nucleacuteaires
ameacutericaines tout en se basant sur le nombre de
tecirctes autoriseacutees par le Traiteacute New Start Les deux
derniegraveres options (7 agrave 9) reacuteduisent les capaciteacutes
ameacutericaines au-delagrave des exigences du New Start
Les eacuteconomies reacutealiseacutees par lrsquoensemble de ces op-
tions restent modestes en raison des coucircts fixes lieacutes
agrave la mission nucleacuteaire et du fait qursquoaucune compo-
sante ne repreacutesente aujourdrsquohui plus de 25 de lrsquoen-
semble des coucircts
Le CBO propose une matrice pour calculer les
pertes de capaciteacutes engendreacutees par chaque option
Repreacutesenteacutee dans le tableau global (flegraveche rouge
lors drsquoune reacuteduction nette orange pour une reacuteduc-
tion modeacutereacutee et jaune pour une reacuteduction leacutegegravere)
ces pertes concernent la gestion de crise (variation
du niveau drsquoalerte et gesticulation dans le but de dis-
suader en cas de crise) une frappe nucleacuteaire limiteacutee
et un eacutechange nucleacuteaire global Il rappelle les argu-
ments eacutevoqueacutes par diffeacuterents speacutecialistes sur lrsquoop-
portuniteacute de proceacuteder agrave une reacuteduction du format de
lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain ou au contraire de le
renouveler en lrsquoeacutetat voire mecircme de le deacutevelopper
dans les plus brefs deacutelais Par ailleurs il eacutenonce les
diffeacuterentes eacutecoles de penseacutee sur les capaciteacutes neacuteces-
saires pour pouvoir efficacement poursuivre la stra-
teacutegie de dissuasion ameacutericaine
Ce nouveau rapport permet drsquooffrir un chiffrage agrave
30 ans alors que le rapport publieacute en feacutevrier 2017
ne concernait que la peacuteriode 2017-202675
Quelques modifications ont eacuteteacute observeacutees dans la
meacutethodologie puisque le nouveau calcul comprend
100 des coucircts induits par les systegravemes duaux (tels
que les bombardiers) et les augmentations budgeacute-
taires sont inteacutegreacutees dans la base du calcul Enfin le
chiffrage est reacutealiseacute en dollars courants Comme agrave
son habitude le CBO ne propose pas de recom-
mandations et srsquoen tient agrave des informations fac-
tuelles Son rapport devrait neacuteanmoins peser dans
les deacutebats agrave venir sur la NPR et fournir de nouvelles
valeurs de reacutefeacuterence sur les coucircts de modernisation
de la Triade
75
Congressional Budget Office Projected Costs of US
Nuclear Forces 2017 to 2026 feacutevrier 2017
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
17
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
2 Renewing Americarsquos Nuclear Arsenal Options for the 21st Century
James E Doyle IISS 2017
Toujours dans un contexte de reacuteflexion de grande am-
pleur aux Etats-Unis en amont de la publication de la
future NPR James Doyle ancien expert de la division
de la non-prolifeacuteration agrave Los Alamos National Labora-
tory a publieacute en octobre 2017 un rapport avec lrsquoIISS
ougrave il propose des sceacutenarios alternatifs pour la struc-
turation de lrsquoarsenal nucleacuteaire ameacutericain Son objectif
afficheacute inciter les Etats-Unis agrave sortir de la mentaliteacute
de guerre froide et reconsideacuterer globalement leur po-
litique nucleacuteaire pour ameacuteliorer la stabiliteacute strateacute-
gique favoriser la seacutecuriteacute nucleacuteaire mieux lutter
contre la prolifeacuteration et in fine eacuteconomiser des mil-
liards de dollars pouvant ecirctre reacuteinvestis dans drsquoautres
prioriteacutes militaires ou gouvernementales
Dans une premiegravere partie James Doyle deacutecrit les dif-
feacuterentes composantes du plan de modernisation ac-
tuel ainsi que les coucircts associeacutes agrave chaque systegraveme Le
calendrier de modernisation des armes est eacutegalement
rappeleacute ainsi que les programmes de renouvellement
des infrastructures lieacutees Il deacutecrit ensuite la strateacutegie
associeacutee agrave ce plan de modernisation de la Triade Les
arguments officiels en faveur de chaque segment sont
notamment repris
Dans un second temps lrsquoauteur propose trois sceacutena-
rios alternatifs Le premier srsquoappuie sur le programme
actuel mais en reacuteduit leacutegegraverement la voilure en passant
de 12 agrave 8 Columbia et 300 au lieu de 400 ICBM en-
trainant une reacuteduction du nombre de tecirctes deacuteployeacutees
drsquoenviron 500 Pour lui ce sceacutenario ne modifierait pas
les capaciteacutes ameacutericaines agrave infliger des dommages ou
agrave survivre agrave une frappe adverse
Le second sceacutenario reacuteduit leacutegegraverement les capaciteacutes
sous-marines (10 Columbia) et aeacuteriennes (80 bombar-
diers au lieu des 100 preacutevus) eacutelimine le missile de
croisiegravere LRSO pour ne srsquoappuyer que sur les B61-12
mais surtout se deacutebarrasse des ICBM agrave partir de 2030
Il induirait une leacutegegravere deacuteperdition en termes de capa-
citeacute de survie mais renforcerait la stabiliteacute strateacutegique
en deacutesincitant les adversaires potentiels agrave lancer une
premiegravere frappe
Le troisiegraveme et dernier sceacutenario envisage eacutegalement
une dyade avec une composante oceacuteanique mixte plus
importante (Columbia et Virginia) et 80 B-21 Ainsi la
capaciteacute de survie serait accrue et les plateformes
pourraient avoir une double capaciteacute Ce sceacutenario
permettrait eacutegalement de reacuteduire le nombre de types
de tecirctes requis
Lrsquoauteur estime que le programme de modernisation
actuelle de la Triade va au-delagrave des exigences en ma-
tiegravere de dissuasion et reacuteduit la stabiliteacute strateacutegique en
cas de crise et en matiegravere de courses aux armements
En particulier il incrimine le deacuteploiement des B61-12
en Europe qui pourrait conduire la Russie agrave deacuteployer
ses Iskander-M agrave Kaliningrad La production du LRSO
est aussi contesteacutee car elle traduirait la volonteacute ameacute-
ricaine de se preacuteparer agrave un usage tactique drsquoarmes nu-
cleacuteaires dans un conflit et pousserait les autoriteacutes
russes agrave perfectionner leurs propres missiles de croi-
siegravere agrave capaciteacute duale y compris en violation du Traiteacute
FNI Enfin la combinaison tecirctes adapteacutees aux cibles
endurcies frappes conventionnelles globales et deacute-
fense antimissile est eacutegalement deacutestabilisatrice car elle
fait redouter agrave la Russie et la Chine une premiegravere
frappe ameacutericaine et les pousse agrave ameacuteliorer leurs ca-
paciteacutes et repousser vers le haut leur posture drsquoalerte
James Doyle juge que seuls les sceacutenarios 2 et 3 per-
mettraient drsquoameacuteliorer la stabiliteacute strateacutegique Par ail-
leurs ces deux options sont eacutegalement celles qui of-
frent le plus drsquoopportuniteacutes en termes de maicirctrise des
armements notamment avec la Russie permettant
drsquoenvisager de reacuteduire conjointement le nombre de
tecirctes et de vecteurs tactiques et strateacutegiques De fait
il considegravere opportun de concevoir degraves agrave preacutesent des
Projet ac-
tuel
Option 1 Option 2 Option 3
Bombardiers
missiles de
croisiegravere
100 B-
21 1000
LRSO
100 B-
21 1000
LRSO
80 B-21
0 LRSO
80 B-21 0
LRSO
ICBM 400
GBSD
300
GBSD
0 0
SNLESLBM 12 Co-
lumbia
16 SLBM
8 Colum-
bia 16
SLBM
10 Co-
lumbia
16 SLBM
6 Columbia
16 SLBM
+ 8 Virginia
et 4 SLBM
Armes non-
strateacutegiques
B61-12
(OTAN)
B61-12
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
B61-12
non-deacute-
ployeacutees
(OTAN)
Nombre de
tecirctes (cri-
tegraveres New
Start)
1550 1100-
1500
lt1100 750
Observatoire de la dissuasion
18
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
19
F O N D A T I O N pour la R E C H E R C H E S T R A T Eacute G I Q U E
CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
Observatoire de la dissuasion
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vecteurs pouvant ecirctre utiliseacutes dans une fonction con-
ventionnelle si des progregraves en matiegravere de deacutesarme-
ment venaient agrave ecirctre accomplis dans les deacutecennies agrave
venir ou dont le deacutemantegravelement serait aiseacutement veacuteri-
fiable Lrsquoobjectif serait ainsi selon lrsquoauteur drsquoadopter
une nouvelle approche visant agrave concevoir des armes
dans lrsquooptique de la deacutenucleacutearisation en tant que ca-
paciteacute laquo de couverture raquo (hedging)
De mecircme il estime que les choix reacutealiseacutes doivent
prendre en compte la neacutecessiteacute de reacuteduire le risque
en termes de seacutecuriteacute nucleacuteaire que ce soit aux Etats-
Unis (limiter les zones de deacuteploiement et de stockage
ou les transports) ou agrave lrsquoeacutetranger (eacuteviter par exemple
que des adversaires reacutepondent par le deacuteploiement
drsquoarmes tactiques plus vulneacuterables au terrorisme nu-
cleacuteaire) Ces choix devraient eacutegalement agrave ses yeux
permettre un financement adeacutequat des programmes
lieacutes agrave la non-prolifeacuteration et agrave la seacutecuriteacute nucleacuteaire et
en particulier agrave la preacutevention du terrorisme nucleacuteaire
Ces objectifs ne sont pour lui pas remplis par le pro-
gramme actuel qui ne lui semble pas coheacuterent non
plus avec les engagements pris dans le plan drsquoactions
de la confeacuterence drsquoexamen de 2010 du TNP Ce
manque de progregraves en matiegravere de deacutesarmement pour-
rait nuire agrave la capaciteacute ameacutericaine agrave faire avancer ses
propres objectifs en termes de non-prolifeacuteration Par
ailleurs la conception drsquoune nouvelle tecircte interopeacute-
rable pourrait remettre en cause le moratorium sur
les essais si elle srsquoaveacuterait plus complexe que preacutevu et
donc nuire fortement au reacutegime de non-prolifeacuteration
Enfin James Doyle estime que le coucirct drsquoopportuniteacute
induit par le programme de modernisation actuel est
trop eacuteleveacute et nuira aux capaciteacutes conventionnelles
ameacutericaines
En conclusion lrsquoauteur indique que le contexte strateacute-
gique et notamment les tensions avec la Russie neacuteces-
site justement de reacutefleacutechir agrave lrsquoameacutelioration de la stabi-
liteacute et agrave la poursuite des efforts de non-prolifeacuteration
tout comme lrsquoeacuteconomie de ressources budgeacutetaires
pour les programmes conventionnels
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CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI
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CALENDRIER
5 deacutecembre 2017 Missile Defense Deterrence and Crisis Management in Europe IFRI (sur invitation
seulement)
5 deacutecembre 2017 laquo Prix Nobel de la paix 2017 Vers un deacutebat sur la seacutecuriteacute sans armes nucleacuteaires
au XXIe siegravecle raquo ICAN - Heinrich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Armes nucleacuteaires Aujourdhui interdites demain leacutelimination ICAN-HEIP- Hein-
rich-Boumlll-Stiftung France
7 deacutecembre 2017 Taking Luck Seriously in a Nuclear-Armed World CERI