1

Legislatívna ochrana verejného záujmu v Legislatívna ochrana verejného záujmu v samospráve (regulácia konfliktu záujmov)samospráve (regulácia konfliktu záujmov)

Pavel Nechala, Pavel Nechala, advokát spolupracujúci s advokát spolupracujúci s Transparency International SlovenskoTransparency International Slovensko

2

ObsahObsah

1. Čo je verejný záujem a čo konflikt záujmov?

2. Konflikt záujmov v samospráve podľa ústavného zákona o konflikte záujmov

3. Konflikt záujmov v samospráve podľa zákona o obecnom zriadení, zákona o majetku obcí

4. Uplatňovanie legislatívnej konfliktu záujmov v samospráve

3

1. Čo je verejný záujem a čo konflikt záujmov?

4

Čo je to „verejný záujem“ ?Čo je to „verejný záujem“ ?

Verejný záujem ako

a) dôvod na zásah do ľudských práv vo viac ako sto právnych predpisoch (napr. vyvlatňovanie, verejné obstarávanie, fakultatívne referendum, colníctvo, rybárstvo, baníctvo),

b) hodnota, ktorú musí štát chrániť pri činnosti svojich orgánov.

Čl. 3 ods. 2 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. definuje verejný záujem ako záujem, „ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech všetkým občanom alebo mnohým občanom“.

Osobný záujem v čl. 3 ods. 3 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z., podľa ktorého je osobným záujmom „taký záujem, ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech verejnému funkcionárovi alebo jemu blízkym osobám“.

5

Čo je to „konflikt záujmov“ ?Čo je to „konflikt záujmov“ ?

„Konflikt záujmov zahŕňa konflikt medzi služobnými povinnosťami a súkromnými záujmami verejného funkcionára, v ktorom verejný funkcionár má súkromné záujmy, ktoré môžu nesprávne ovplyvniť jeho výkon služobných povinností a zodpovedností.“

Skutočný konflikt záujmov - uvedený v definícii.

Vnímaný alebo zrejmý konflikt záujmov - existuje, ak je vnímané alebo sa zdá, že záujmy verejného funkcionára môžu nesprávne ovplyvniť jeho výkon služobných povinností a zodpovedností, bez ohľadu na to, či je to tak v skutočnosti.Potenciálny konflikt záujmov - verejný funkcionár má záujmy, ktoré sú také, že konflikt záujmov vznikne, ak bude vykonávať relevantné služobné povinnosti a zodpovednosti v budúcnosti.

Zdroj: Managing Conflict of Interest in the Public Service, OECD Guidlines and Country Experiences, 2003

6

Čo nastane konaním v konflikte Čo nastane konaním v konflikte záujmov?záujmov?

Ak súkromný záujem skutočne ovplyvní správny výkon služobných povinností verejného funkcionára, môže dôjsť aj k „zneužitiu úradnej moci“ alebo korupcií.

Trestný zákon:

§ 326 Zneužívanie právomoci verejného činiteľa,§ 328 Prijímanie úplatku

7

Legislatívna úprava konfliktu záujmov Legislatívna úprava konfliktu záujmov v samosprávev samospráve

Ústava SR

Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov (ústavný zákon o konflikte záujmov)

Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení

Zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme

Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí

8

22. Konflikt záujmov v samospráve podľa ústavného zákona o konflikte záujmov

9

Osobná pôsobnosť ústavného Osobná pôsobnosť ústavného zákonazákona

Ústavný zákon o konflikte záujmov sa vzťahuje na funkcie:

a) starostov obcí,

b) poslancov mestských zastupiteľstiev a poslancov zastupiteľstiev mestských častí v Bratislave a v Košiciach,

c) predsedov vyšších územných celkov,

d) poslancov zastupiteľstiev vyšších územných celkov.

10

Povinností a obmedzenia Povinností a obmedzenia verejných funkcionárovverejných funkcionárov

a) Povinnosti a obmedzenia

Všeobecné povinnosti a obmedzenia Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činností

/obmedzene/ Obmedzenia po skončení výkonu verejnej funkcie

b) Oznamovacie povinnosti

Oznámenie osobného záujmu Oznámenie funkcií, zamestnaní, činností Oznámenie majetkových pomerov

11

Všeobecné povinnosti a obmedzeniaVšeobecné povinnosti a obmedzenia

Všeobecná povinnosťVerejný funkcionár je povinný pri výkone svojej funkcie

presadzovať a chrániť verejný záujem. Pri výkone svojej funkcie verejný funkcionár nesmie uprednostniť osobný záujem pred verejným záujmom.

Špeciálne povinnosti a obmedzeniaVerejný funkcionár sa musí pri výkone svojej funkcie

zdržať všetkého, čo môže byť v rozpore s týmto ústavným zákonom. Na tento účel verejný funkcionár nesmie:

a) využívať svoju funkciu a právomoci na získavanie výhod vo svoj prospech, v prospech jemu blízkych osôb ani iných fyzických osôb alebo právnických osôb,

12

Všeobecné povinnosti a obmedzeniaVšeobecné povinnosti a obmedzenia

b) žiadať a prijímať dary, navádzať iného na poskytovanie darov alebo získavať iné výhody v súvislosti s výkonom svojej funkcie,

c) sprostredkúvať pre seba, blízku osobu, pre inú fyzickú osobu alebo právnickú osobu obchodný styk,

d) nadobúdať majetok od štátu alebo Fondu národného majetku Slovenskej republiky inak ako vo verejnej súťaži alebo vo verejnej dražbe; to sa vzťahuje aj na blízke osoby verejného funkcionára,

e) uzatvoriť zmluvu o tichom spoločenstve alebo nadobúdať akcie na doručiteľa inak ako dedením,

f) používať svoju osobu, svoje meno a priezvisko, svoju podobizeň, obrazovú snímku, záznam svojho hlasu alebo svoj podpis na reklamu,

g) používať symboly spojené s výkonom svojej funkcie na osobný prospech.

13

Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činnostízamestnaní a činností

Verejný funkcionár nesmie vykonávať funkcie, zamestnania a činnosti, ktoré sú nezlučiteľné s funkciou verejného funkcionára podľa Ústavy Slovenskej republiky a zákonov /zákon o obecnom zriadení/.

Špeciálna povinnosť:Verejný funkcionár nesmie byť štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu, členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu právnickej osoby, ktorá bola zriadená na výkon podnikateľskej činnosti, okrem valného zhromaždenia a členskej schôdze. Verejný funkcionár nesmie podnikať; to sa nevzťahuje na výkon povolania, ktoré môže vykonávať len fyzická osoba za zákonom ustanovených podmienok. Nevzťahuje sa na starostov. Nevzťahuje sa na poslancov mestských zastupiteľstiev a zastupiteľstiev VÚC.

14

Obmedzenia po skončení Obmedzenia po skončení výkonu verejnej funkcievýkonu verejnej funkcie

Starosta obce a predseda VÚC, Starosta obce a predseda VÚC,

ktorý v období dvoch rokov pred skončením výkonu verejnej ktorý v období dvoch rokov pred skončením výkonu verejnej funkcie rozhodol o funkcie rozhodol o

i.i.poskytnutí štátnej pomoci alebo poskytnutí štátnej pomoci alebo

ii. o poskytnutí alebo povolení inej podpory, výhod alebo ii. o poskytnutí alebo povolení inej podpory, výhod alebo odpustenia povinností vyplývajúcich zo všeobecne odpustenia povinností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov alebo z individuálnych záväzných právnych predpisov alebo z individuálnych právnych aktov fyzickým osobám alebo právnickým osobám, právnych aktov fyzickým osobám alebo právnickým osobám, sa počas jedného roka od skončenia výkonu verejnej funkcie sa počas jedného roka od skončenia výkonu verejnej funkcie zakazuje:zakazuje:

15

Obmedzenia po skončení Obmedzenia po skončení výkonu verejnej funkcievýkonu verejnej funkcie

a)a) byť zamestnaný v pracovnom pomere alebo obdobnom byť zamestnaný v pracovnom pomere alebo obdobnom pracovnoprávnom vzťahu u tých osôb, ak je jeho mesačná odmena pracovnoprávnom vzťahu u tých osôb, ak je jeho mesačná odmena v tomto zamestnaní vyššia ako 10-násobok minimálnej mzdy,v tomto zamestnaní vyššia ako 10-násobok minimálnej mzdy,

b)b) byť členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu tých byť členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu tých osôb,osôb,

c)c) byť spoločníkom, členom alebo akcionárom tých osôb,byť spoločníkom, členom alebo akcionárom tých osôb,

d)d) mať uzatvorenú zmluvu o prokúre, mandátnu zmluvu, mať uzatvorenú zmluvu o prokúre, mandátnu zmluvu, komisionársku zmluvu, zmluvu o sprostredkovaní, zmluvu o komisionársku zmluvu, zmluvu o sprostredkovaní, zmluvu o obchodnom zastúpení, zmluvu o tichom spoločenstve alebo obchodnom zastúpení, zmluvu o tichom spoločenstve alebo darovaciu zmluvu s týmito osobami,darovaciu zmluvu s týmito osobami,

e)e) mať uzatvorenú zmluvu, ktorej obsahom je oprávnenie konať v mať uzatvorenú zmluvu, ktorej obsahom je oprávnenie konať v mene tých osôb.mene tých osôb.

16

Oznámenie osobného záujmuOznámenie osobného záujmu

Verejný funkcionár, ktorý sa zúčastňuje na rokovaní Verejný funkcionár, ktorý sa zúčastňuje na rokovaní orgánu o veci, na ktorej má osobný záujem, je povinný orgánu o veci, na ktorej má osobný záujem, je povinný oznámiť svoj osobný záujem o vec oznámiť svoj osobný záujem o vec predtým, ako na predtým, ako na rokovaní vystúpi.rokovaní vystúpi.

.

17

Oznámenie funkcií, zamestnaní, Oznámenie funkcií, zamestnaní, činností činností

Verejný funkcionár je povinný Verejný funkcionár je povinný do 30 dní odo dňado 30 dní odo dňa, keď sa ujal , keď sa ujal výkonu verejnej funkcie, a počas jej výkonu výkonu verejnej funkcie, a počas jej výkonu vždy do 31. vždy do 31. marca marca podať písomné oznámenie za predchádzajúci podať písomné oznámenie za predchádzajúci kalendárny rok, v ktorom uvedie:kalendárny rok, v ktorom uvedie:

a) či spĺňa podmienky nezlučiteľnosti,a) či spĺňa podmienky nezlučiteľnosti, b) aké zamestnanie vykonáva popri výkone verejnej funkcie,b) aké zamestnanie vykonáva popri výkone verejnej funkcie, c) aké má funkcie v rôznych orgánoch; taktiež uvedie, z c) aké má funkcie v rôznych orgánoch; taktiež uvedie, z ktorých uvádzaných funkcií má príjem, funkčné alebo iné ktorých uvádzaných funkcií má príjem, funkčné alebo iné požitky,požitky, d) svoje príjmy dosiahnuté v uplynulom kalendárnom roku,d) svoje príjmy dosiahnuté v uplynulom kalendárnom roku, e) majetkové pomery.e) majetkové pomery.

VVerejný funkcionár priloží najneskôr erejný funkcionár priloží najneskôr do 30. apríla do 30. apríla potvrdenie o potvrdenie o podanom daňovom priznaní k dani z príjmov fyzických osôbpodanom daňovom priznaní k dani z príjmov fyzických osôb..

18

Majetkové pomeryMajetkové pomery

Verejný funkcionár deklaruje Verejný funkcionár deklaruje svoje majetkové pomery svoje majetkové pomery a a majetkové pomery majetkové pomery manžela a neplnoletých detímanžela a neplnoletých detí, ktorí s ním , ktorí s ním žijú v domácnosti, vrátane osobných údajov v rozsahu titul, žijú v domácnosti, vrátane osobných údajov v rozsahu titul, meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu.meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu.

Majetkovými pomermi sa rozumie:Majetkovými pomermi sa rozumie: a) vlastníctvo nehnuteľnosti vrátane vlastníctva bytu a a) vlastníctvo nehnuteľnosti vrátane vlastníctva bytu a

nebytového priestoru,nebytového priestoru, b) vlastníctvo hnuteľnej veci, ktorej zvyčajná cena presahuje b) vlastníctvo hnuteľnej veci, ktorej zvyčajná cena presahuje

35-násobok minimálnej mzdy,35-násobok minimálnej mzdy, c) vlastníctvo majetkového práva alebo inej majetkovej hodnoty,c) vlastníctvo majetkového práva alebo inej majetkovej hodnoty, ktorých menovitá hodnota presahuje 35-násobok minimálnej ktorých menovitá hodnota presahuje 35-násobok minimálnej

mzdy, alebomzdy, alebo d) existencia záväzku, ktorého predmetom je peňažné plnenied) existencia záväzku, ktorého predmetom je peňažné plnenie v menovitej hodnote presahujúcej 35-násobok minimálnej v menovitej hodnote presahujúcej 35-násobok minimálnej

mzdy.mzdy.

Príklad oznámenia - majetkového Príklad oznámenia - majetkového priznaniapriznania

• meno: Ing. JÁN SLOTA• vykonávané funkcie: poslanec Národnej rady Slovenskej republiky• príjmy za rok 2010: 19176 € (z výkonu verejnej funkcie), 5384 € (príjmy iné)spĺňa podmienky

nezlučiteľnosti výkonu funkcie verejného funkcionára s výkonom iných funkcií, zamestnaní alebo činností podľa čl. 5 ods. 1 a 2 u. z. 357/2004: áno vykonáva nasledovné zamestnanie v pracovnom pomere alebo obdobnom pracovnom vzťahu alebo štátnozamestnaneckom vzťahu (čl. 7 ods. 1 písm. b) u. z. 357/2004): nevykonávam

• vykonáva nasledovnú podnikateľskú činnosť (čl. 5 ods. 2 až 5 a čl. 7 ods. 1 písm. b) u. z. 357/2004): nevykonávam

• počas výkonu verejnej funkcie má tieto funkcie (čl. 7 ods. 1 písm. c) u. z. 357/2004): POSLANEC(ŽILINSKÝ SAMOSPRÁVNY KRAJ)požitky: PRÍJEM

• nehnuteľný majetok: BYT• ZÁHRADA + ZÁHRADNÁ CHATKA• hnuteľný majetok, majetkové právo alebo iná majetková hodnota, existujúce záväzky, ktorých

menovitá hodnota, bežná cena alebo peňažné plnenie presahuje 35-násobok minimálnej mzdy: OSOBNÝ AUTOMOBIL

• OSOBNÝ AUTOMOBIL• MOTOCYKEL• LIETADLO

19

PorovnaniePorovnanie

20

21

3. Konflikt záujmov v samospráve podľa zákona o obecnom zriadení a zákona o majetku obcí

22

Nezlučiteľnosť funkciíNezlučiteľnosť funkcií

Funkcia poslanca Funkcia poslanca je nezlučiteľná s funkciouje nezlučiteľná s funkciou

a) starostu, a) starostu, b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, d) podľa osobitného zákona.d) podľa osobitného zákona.

Funkcia starostu Funkcia starostu je nezlučiteľná s funkciouje nezlučiteľná s funkciou

a) poslanca, a) poslanca, b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, d) predsedu samosprávneho kraja, d) predsedu samosprávneho kraja, e) vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy, e) vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy, f) podľa osobitného zákona.f) podľa osobitného zákona.

23

Nezlučiteľnosť funkcií – zánik Nezlučiteľnosť funkcií – zánik funkciefunkcie

Mandát poslanca zaniká v prípadoch nezlučitelností funkcií podľa zákona o obecnom zriadení.

Mandát starostu zaniká v prípadoch, ak starosta do 30 dní odo dňa vzniku nezlučiteľnosti funkcie neurobí relevantný úkon na odstránenie tohto rozporu.

24

Obmedzenie nadobúdať majetokObmedzenie nadobúdať majetok

Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na fyzickú osobu, ktorá je v tejto obci

a) starostom obce,

b) poslancom obecného zastupiteľstva,

c) štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej alebo založenej obcou,

d) prednostom obecného úradu,

e) zamestnancom obce,

f) hlavným kontrolórom obce,

g) blízkou osobou osôb uvedených v písmenách a) až f).

25

Obmedzenie nadobúdať majetokObmedzenie nadobúdať majetok

Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na právnickú osobu, v ktorej zakladateľom, vlastníkom obchodného podielu, štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu, členom riadiaceho, výkonného alebo dozorného orgánu je osoba uvedená v písmene a-g; to neplatí, ak ide o právnickú osobu, ktorej zakladateľom je obec alebo v ktorej má obec obchodný podiel.

Neplatí pri prevodoch majetku obce z dôvodu hodného osobitného zreteľa,

- obecné zastupiteľstvo rozhodne trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov, - musí byť zdôvodnené, - zámer je obec povinná zverejniť najmenej 15 dní pred schvaľovaním.

26

4. Uplatňovanie legislatívnej úpravy konfliktu záujmov v samospráve

27

Komisia pre konflikt záujmovKomisia pre konflikt záujmov

Kreovanie:

Členom tejto komisie môže byť iba poslanec obecného zastupiteľstva. Ak sú v obecnom zastupiteľstve zástupcovia politických strán a politických hnutí alebo nezávislí poslanci, komisia je zložená z jedného zástupcu každej politickej strany alebo politického hnutia a jedného zástupcu nezávislých poslancov. Komisia musí mať aspoň troch členov; ak sa tento počet nedosiahne týmto spôsobom, doplní sa počet členov komisie o zástupcu politickej strany alebo politického hnutia s najvyšším počtom poslancov,

Komisia je zriaďovaná uznesením mestského/obecného zastupiteľstva.

Komisia sa schádza podľa potreby, vo väčších samosprávach zväčša raz za polrok.

28

Komisia pre konflikt záujmovKomisia pre konflikt záujmov

Funkcie komisie najmä:

• prijímanie Oznámení v zmysle ústavného zákona o konflikte záujmov,

• posudzovanie formálnej stránky a obsahovej náplne Oznámení,

• posudzovanie súladu Oznámení so zákonom o konflikte záujmov,

• požadovanie vysvetlenie v prípade pochybností ohľadne Oznámenia,

• podávanie podnetov na začatie konania• poskytovanie informácii z Oznámení.

29

Konanie vo veci Konanie vo veci ochrany verejného záujmuochrany verejného záujmu

Obecné/ mestské zastupiteľstvo začne konanie:

a) z vlastnej iniciatívy,b) na základe riadne odôvodneného podnetu.

Dotknutý verejný funkcionár má právo vyjadriť sa.Rozhodnutie nadpolovičnou väčšinou do 60 dní od začatia konania –

procesná lehota.

Rozhodnutie - nesplnil alebo porušil povinnosť alebo obmedzenie, alebo

- v oznámení uviedol neúplné alebo nepravdivé údaje. Rozhodnutie obsahuje aj povinnosť zaplatiť pokutu, resp. môže aj

stratu verejnej funkcie.Povinnosť zanechať nezlučiteľnú funkciu do 30 dní, inak sa vzdal

verejnej funkcie.

30

Ústavný súd SRÚstavný súd SR

Návrh na preskúmanie rozhodnutia na Ústavný súd Slovenskej republiky.

- do 15 dní od doručenia rozhodnutia, - rozhodnutím bola vyslovená strata mandátu alebo funkcie

alebo uložená pokuta, - podanie návrhu má odkladný účinok.

Ústavný súd Slovenskej republiky rozhodne o tomto návrhu do 60 dní odo dňa jeho doručenia. Konanie o preskúmaní takého rozhodnutia pred Ústavným súdom Slovenskej republiky upravujú ustanovenia zákona.

31

Ústavný súd SRÚstavný súd SR

Ústavný súd už rozhodol:

IV. ÚS 293/07 - postzamestnanecké povinnosti iba podľa článku 8 (neskoré podanie oznámenia – posledný rok vo funkcií sa nepodáva),

I. ÚS 356/08 - nedostatok formy rozhodnutia, ale tiež nedostatočne zistený skutkový stav, ako aj celková nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia,

I. ÚS 475/2010 - neskoré podanie, resp. nepodanie oznámenia,

IV. ÚS 69/2012 - prílišný formalizmus a prísna sankcia – neopodstatnený

III. ÚS 43/2013 – porušenie postzamestnaneckého oznamovania

32

Ďakujem za pozornosťĎakujem za pozornosť