1994. Vingt-deux ans nous sparent du premier Livre Blanc sur la dfense

nationale, que monsieur Michel Debr publia, alors que Georges Pompidou

la Prsidence de la Rpublique. Ce premier ouvrage recueillait et prcisait les

principes de la politique de dfense que le Gnral de Gaulle avait dfinie. Il marquait

pour notre dfense et pour nos forces armes, le passage de la priode douloureuse de

la dcolonisation lre moderne. Nombre de ces pages conservent aujourdhui toute

leur force et toute leur valeur. Les vnements survenus depuis la chute du mur de

Berlin, la disparition du Pacte de Varsovie, les mutations acclres de notre

environnement europen et international, des progrs technologiques ou de la vie

conomique, mont incit, avec laccord du Prsident de la Rpublique, faire de la

publication dun nouveau Livre Blanc une priorit du gouvernement.

Prendre en compte les hypothses des volutions internationales possibles,

exposer les objectifs de notre politique de dfense et la stratgie que la France choisit,

prsenter le cadre dans lequel sinscrit dsormais laction des forces armes, ainsi que

la politique des ressources que la nation entend consacrer sa dfense : telle est

lambition de ce livre.

Lobjectif premier est dassurer lindpendance du pays et la dfense des intrts

vitaux de la nation. Le choix fait par la France, et qui est ici raffirm, de disposer

dune force nuclaire de dissuasion, crdible et constamment adapte lvolution des

menaces nous garantit ces dernires. La stratgie de dissuasion nuclaire a nourri de

frquents dbats, aujourdhui comme hier. Sa validit et son efficacit dans la nouvelle

donne stratgique me paraissent amplement dmontres.

A nos forces classiques sont en mme temps confres une tche et une

dimension nouvelles. La dfense de la France ne se joue plus immdiatement ses

frontires. Elle dpend du maintien de la stabilit internationale, de la prvention de

crises, en Europe ou hors dEurope, qui, dgnrant, mettraient en pril nos intrts et

notre scurit. Il nous faut donc dvelopper laptitude propre de nos moyens classiques

prvoir, prvenir, agir, souvent distance du territoire national. A cette fin, il

convient de disposer de capacits qui nous permettent tout moment de

nous joindre nos allis, et de prparer activement une capacit europenne future.

Notre politique de dfense doit en effet contribuer, avec lentre en vigueur du

Trait sur lUnion Europenne, difier peu peu une dfense commune europenne.

Lidentit politique de lUnion Europenne doit terme sexprimer et saffirmer dans le

domaine de la dfense. Ce choix, qui vise consolider louest de lEurope un ple

dintgration et de stabilit, constitue un objectif stratgique et politique majeur. Ses

effets seront lents, Nous ne saurions, dici l, nous en remettre dautres pour notre

protection. Nous devons, pour y parvenir, consentir aux efforts ncessaires, grce

auxquels la France joue un rle majeur dans ce projet europen.

Enfin, le Gouvernement souligne que la dfense revt un caractre global, qui

ne se rduit pas sa dimension militaire, certes essentielle. La dfense civile et la

dfense conomique doivent recevoir une plus grande attention. Les formes civiles du

service national contribueront ancrer la lgitimit de la conscription dans notre

socit. Plus gnralement, il faut toujours veiller au lien troit quil y a entre notre

dfense et notre conception de la nation. Des valeurs communes unissent les citoyens

francais. La dfense nest relle et solide que si elle repose sur une conception politique

juste, et considre comme telle par lensemble de la nation.

Edouard Balladur

La tentation est encore forte, malgr les expriences douloureuses qui ont suivi

leffondrement du Mur de Berlin et du Pacte de Varsovie; daccorder dsormais une

attention moindre notre dfense. De baisser la garde. Lhistoire de notre pays nous

enseigne pourtant, comme lantique sagesse latine, que cest bien la paix qui est un

dividende de la dfense, non linverse. Instabilit des frontires, alliances, invasions,

rsistance, reconqutes : lhistoire de France et lhistoire militaire se confondent

souvent. Elles marquent notre territoire, notre mmoire collective, notre culture. Cest

en ayant ces prsentes lesprit que nous avons fait de ce Livre Blanc avec le

Premier Ministre, une priorit du Gouvernement. Pour expliquer aux Franais le sens

de leffort maintenir, dfinir un cadre pour lappareil de et assigner des

objectifs aux forces armes.

Au centre de mes proccupations, il y a dabord lEurope: source la fois

dinterrogations et despoir. Leuphorie qui accompagna la runification de lAllemagne

et la libert retrouve dans un espace europen rendu ses vritables dimensions,

historiques et culturelles, a laiss place au doute. Le rveil des peuples se double,

malheureusement, de pulsions que lon avait cru oublies et du retour des guerres en

Europe. A proximit parfois de notre territoire, des questions de frontires ou de

minorits nationales dgnrent en conflits ouverts, ou menacent de le faire. Cette

instabilit pse sur notre scurit et constitue un dfi pour le projet politique que

symbolise le Trait sur lUnion Europenne.

Ma conviction est que la France se doit dtre exemplaire. Non pas la France

seule dans un concert de puissances tel quon la connu au sicle. Mais la

France dans lEurope. Le projet europen que si elle y contribue activement,

en assumant un rle de premier plan et les sacrifices quil implique. Non en jouant

un Etat contre un autre, mais en russissant , pour premire fois dans

tourmente du Vieux Continent, une mutualisation de la au service de

dfense de lEurope et dune scurit commune aux Etats engags dans sa

Cette ambition est au coeur du nouveau Livre Blanc et des choix du Gouvernement.

Ses consquences sont, terme, considrables,

Plus que jamais, la politique de dfense est aussi au service de nos

responsabilits dans le monde. La prsence de la France outre-mer, linfluence que

nous en Afrique, nos intrts directs et indirects dans de nombreuses rgions,

nous interdisent de limiter notre stratgie une dimension purement continentale. Jai

donc souhait que les orientations de ce Livre Blanc prennent clairement en compte les

exigences qui rsultent de cette dimension globale. Il ne sagit pas de fixer des objectifs

hors de porte dune puissance comme la France, mais et de dcrire la nature

spcifique des missions qui en dcoulent pour les forces armes.

Dans le contexte de laprs-guerre froide, il appartient aux dmocraties de

mettre ensemble la force au service de la paix et de se prmunir ainsi contre la fragilit

qui leur est naturelle. La dfense de nos valeurs, de nos idaux, dans des circonstances

nouvelles, dans des lieux loigns du territoire national, constituera souvent la

premire ligne de notre scurit. ne saurait tre question, pour autant, dengager une

politique hasardeuse et qui ne recueillerait pas le consentement

national indispensable la dfense du pays.

La dissuasion nuclaire reste lun de ses fondements. La France doit sattendre

ce que ses choix dans ce domaine soient toujours contests par dautres au plan

international, de plus en plus peut-tre avec la fin de la menace sovitique. Elle ne

saurait y revenir, car il y va aujourdhui de son indpendance, et peut-tre demain de

celle de lEurope.

La stratgie de dfense prsente dans ce Livre Blanc comprend de nombreux

facteurs de renouvellement, dont je souhaite quils soient la base dun consensus

nouveau : capacits dadaptation de la dissuasion, rle nouveau des forces

conventionnelles, scnarios demploi des forces, posture permanente de sret,

nouvelles priorits oprationnelles, politique darmement, concept de constitution des

forces et de changement de format -autant dexemples qui attestent la richesse des

travaux qui ont prpar les choix du Gouvernement, avec laide de la Commission

prside par le Vice-Prsident du Conseil M. Marceau Long.

voudrais, enfin, souligner combien ce Livre Blanc est fidle la conception

et rpublicaine de la dfense. Il sadresse, en premier lieu, aux citoyens de ce

pays. Il est aussi destin ces hommes et ces femmes, civils et militaires, qui font, au

quotidien, la dfense de notre pays. Il nest, en effet, de dfense que dun peuple. Du

soldat aux lus de la nation, il ny a pas de politique de dfense crdible sans ladhsion

des hommes qui la qui la servent, qui la fondent en devenir.

Lotard

SOMMAIRE

Introduction : Pourquoi un Livre Blanc maintenant ?

PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE STRATEGIQUE

1 internationales, volution des risques et des menaces

Une nouvelle dorme entre les puissances

2. LEurope et les risques de crises

3. La prolifration

4. Les vulnrabilits nouvelles

5. Les insuffisances de lordre international

2 Les objectifs de la de dfense

1. Dfendre les intrts de la France

2. Construire lEurope et contribuer la stabilit internationale

3. Mettre en oeuvre une conception globale de la dfense

3 Le cadre de rfrence international de notre de dfense

1. Vers une nouvelle architecture de scurit en Europe

2. Conforter le rle de lOrganisation des Nations Unies

3. La coopration bilatrale et les accords de dfense

4. Les accords de matrise des armements, de dsarmement et de lutte contre la

prolifration

DEUXIEME PARTIE : STRATEGIES ET