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ElSalvador:EvaluacióndetresañosdeGobiernodelPresidenteSalvadorSánchezCerén

NOTADECOYUNTURA02-2018

ELSALVADOR:EVALUACIÓNDECUATROAÑOSDEGOBIERNODELPRESIDENTESALVADORSÁNCHEZCERÉN

SanSalvador,Centroamérica,1dejuniode2018

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SupervisiónJonathanMenkosZeissig—Directorejecutivo,IcefiCoordinaciónyredacciónRicardoCastanedaAncheta–EconomistaséniorparaElSalvador,IcefiLourdesMolinaEscalante–Economistasénior,IcefiColaboraciónespecialRicardoBarrientos–Economistasénior,IcefiAdministraciónIlianaPeñadeBarrientos—Coordinadoraadministrativayfinanciera,IcefiConelapoyode:

EnIceficonsideramosqueelconocimientosiempreestáenconstrucción,porloquecualquiercomentariouobservaciónesbienvenidoenelcorreoelectrónicoinfo@icefi.org.EstedocumentohasidoelaboradoporelInstitutoCentroamericanodeEstudiosFiscales(Icefi).ElcontenidodeldocumentoesresponsabilidadexclusivadelIcefi;enningúncasodebeconsiderarsequereflejalospuntosdevistadelasinstitucionescooperantesantesmencionadas.Cualquier parte de este volumen puede reproducirse total o parcialmente, sin permiso expreso del Icefi,siempreycuandosedécréditoalapublicaciónylascopiassedistribuyangratuitamente.LareproduccióncomercialrequierepermisoporescritopreviodelIcefia:comunicacion.icefi@icefi.orgeinfo@icefi.org.Puededescargarselaversiónelectrónicaenwww.icefi.org.

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ElSalvador:evaluacióndecuatroañosdeGobiernodelpresidenteSalvadorSánchezCerén

Introducción

A las vísperas del último año de Gobierno del presidente Salvador Sánchez Cerén es necesarioanalizar los avances, retrocesos y desafíos de la sociedad salvadoreña enmateria de desarrollodurantesugestión.EstanotaevalúaelperíodogubernamentalactualapartirdeloofrecidoenelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019ElSalvador:productivo,educadoyseguro.TomandoencuentaqueestePlanesextenso,yaquecontienetresgrandesprioridades,onceobjetivos,cincuentaycincolíneasestratégicasycuarentacuatrometas,elanálisisdelIcefiseconcentraráentresáreas:económica,socialyfiscal.

EsimportantequelaSecretaríaTécnicayPlanificacióndelaPresidencia(Seteplán)cuenteconunsubsistema actualizado de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal, ya que disponer deherramientascomoesta,quepermitanevaluar loscompromisosdelosgobernantes,fortalecelavidademocráticadelpaís.Estesubsistemaeslaprincipalfuenteparahacerestetrabajo.

Cuando se cumplieron tres años del actual Gobierno, el Icefi advirtió deterioro en indicadoreseconómicos y sociales, productode lasdecisionesadoptadasenmateria fiscal, queprovocaron,incluso,queelpaíscayeraenimpagoselectivo.Desdeentonces,apesardequesehanapaciguadolasposibilidadesdeunnuevoimpago,nosehanrealizadolascorreccionesnecesariasylapolíticafiscalsehacontinuadoalejandodelespíritudeconvertirseenunaherramientaparalademocraciayeldesarrollo.

Comosepodráapreciaren lasevaluacionesde lasesferaseconómica, social y fiscal,aunquehahabidoavances,estossoninsuficientesparalogrartransformarelpaís.Aúnpeor,haberadoptadounenfoquedeausteridadenmateriafiscalprovocóunretrocesoenlosnivelesdegastosocialeinversión productiva, lo que ha puesto en riesgo los compromisos asumidos por este GobiernodentrodesuPlanQuinquenaldeDesarrollo.

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1. Loeconómico:crecimientoarribadelpotencial,peroelmásbajodelaregión

Losbajosnivelesdecrecimientoeconómiconosonnuevosparaelpaís,puesprácticamentedesde2000laeconomíasalvadoreñahacrecidoaunatasade2.0%anual.LaapuestadelactualGobierno,eracontarconun«modelodecrecimientoeconómicoequitativo,inclusivoygeneradordeempleodigno» (Gobierno de El Salvador, 2014). Por lo que el Ejecutivo se comprometió en su PlanQuinquenaldeDesarrollocononcemetasenlaesferaeconómica.AcriteriodelIcefi,yconbaseenlasestadísticasoficiales,yacumpliótres:unareportaavancesquepermiteninferirquesepuedencumpliralfinaldelperiodopresidencial;cincopresentanavancesinsuficientescomoparacreerquesealcanzaránen2019;unapresentaretrocesosdecomoinicióelperiodo;y,paraunanosecuentaconlainformaciónparapoderevaluarla.

Lasmetascumplidashasta2017son:atraccióndeinversiónextranjeradirectaneta,lacualaumentóentre2014y2017un158.5%,cuandolapropuestaeraincrementaren5%para2019;ampliar laproduccióndeenergía renovableen15%,con respectoal totaldeenergíaproducida,puesparamarzo de 2018 este indicador se había incrementado 26%; y, acrecentar las exportaciones aCentroaméricayelCaribeen10%,yaqueen2014estasexportacioneserandeUSD2,323.2millonesyen2017alcanzaronlosUSD2,556.8millones,loquerepresentaunincrementode10.1%.

Entanto,elcompromisoquereportaavanceyquepudierallegaracumplirseafinaldelperiodoesaumentar lasexportacionestotalesenUSD1,500.0millonesconrespectoalquinquenioanterior,puespara2017elincrementohabíasidoyadeUSD814.6millones.

Enelámbitoeconómico,lametaprincipaleraalcanzaruncrecimientoanualrealdel3.0%delPIB.Deacuerdoalasestadísticasoficiales,2014cerróconuncrecimientomagrodel1.98%,paraluegopresentaren2015y2016uncrecimientode2.4y2.6%,respectivamente.Para2017elcrecimientosecontrajoalcanzandosolo2.3%.DeacuerdoaestimacionesdelFondoMonetarioInternacional(FMI)elcrecimientoeconómicopara2018seráde2.3%.Apesardequeestecrecimientoeconómicoestáporencimadelpotencialdelpaís,continúasiendoelmásbajodeCentroamérica,porloqueestametapresentaavanceinsuficienteylasproyecciones,asícomoelbajopotencialesperado,dancuentaqueafinalesdelperiodolaeconomíasalvadoreñanoalcanzarálametadecrecimientoanualdelPIB.

Asimismo,sepusocomohorizonteeldisminuirlatasadedesempleojuvenilenun10.0%,lacualerade12.3%en2014ycayóa11.9%en2016.PerodadalaproyeccióndecrecimientoeconómicoresultarácomplicadoparaelEjecutivocumplirestameta.Además,latasadedesempleototal,semantuvoen7%enambosaños.

En cuanto a la producción de alimentos, la apuesta era incrementar en promedio en 85% elautoabastecimientodegranosbásicos.Para2014esteporcentajeerade81.5%,para2017subiólevemente a 82.4%, pero dada la tendencia de un débil incremento, resultarámuy complicadocumplir.Asimismo,unadelasmetaserareducirencincopuntoselporcentajedepersonasocupadasconunaremuneracióninferioralalíneanacionaldepobreza,queen2014erade26.4%.Apesardequepara2017bajóa24.5%,alcanzarlametaparecieraserunatareacuestaarriba.

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Porotraparte,elGobiernosepropusoqueen2019elaportedelsectorturismoalPIBseríade6.6%.Sinembargo,para2017solorepresentóun4.4%delPIB,mismovalorqueen2014,loqueevidenciaqueestametaseguramentetampocosealcanzará.

Gráfica1:ElSalvador:crecimientoeconómico2014-2018ymetadecrecimientodeacuerdoalPlanQuinquenaldeDesarrollo.

Fuente:IceficonbaseenestadisticasdelBCR*ProyeccióndelFMI

Finalmente,lametaquemuestraunretroceso,yqueessumamentepreocupante,eslarelacionadaconlaejecucióndelainversiónpública,lacualsebuscabaaumentarenun70%en2019.En2014,este indicador era de 56.2%, pero en 2017 apenas fue de 55.7%, caída que demuestra que laejecucióndelainversiónpúblicafueunavariabledeajustefrentealasituacióncríticadelasfinanzaspúblicas.

Ensíntesis,en laesferaeconómica lavaloraciónde loscuatroañosdelGobiernodelpresidenteSánchezCerénmuestraquecuandohahabidoavances,estosensumayoríasoninsuficientesparacumplirconloprometido.Elhabercontinuadoconunmodeloeconómicoexhaustoimpidiósalirdelatrampadelcrecimientobajo.Especialmentepreocupanteresultanlosnivelesbajosdeinversiónpública,pues limitanelpotencialdeestavariabledeactuarcomoundetonantedelcrecimientoeconómico.Asimismo,enunpaíssinpolíticamonetarialapolíticafiscalseconvierteenlaclaveparaincidir en la transformación productiva, la generación de empleo de calidad y lamejora de losingresosdelaspersonas.

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

2014 2015 2016 2017 2018*

Meta

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Tabla1.ElSalvador:evaluacióndelcumplimientodelasmetaseconómicasestablecidasenelPlanQuinquenaldeDesarrollo2015-2019

MetaestablecidaenelPlanQuinquenal IndicadorResultados Evaluación

Icefi2014 2015 2016 2017 2018Duranteelquinquenio,alcanzaruncrecimientoanualpromediodel3%delPIB

TasadecrecimientoanualdelPIB 1.98% 2.38% 2.58% 2.32% 2.30%a Insuficiente

Incrementar, en promedio, en un 85% elautoabastecimientodegranosbásicos

Porcentaje de autoabastecimientodegranosbásicos

81.50% 73.96% 79.05% 82.36% Insuficiente

Reducir en cinco puntos porcentuales elporcentaje de personas ocupadas con unaremuneración inferior a la línea nacional depobreza

Porcentaje de personas ocupadasconuna remuneración inferiora lalíneanacionaldepobreza

26.40% 27.90% 25.10% 24.48% Insuficiente

Disminuir la tasa de desempleo juvenil en un10%

Tasadedesempleoentrejóvenesde16y29años

12.30% 11.70% 11.90% Insuficiente

Incrementar la producción de energíarenovableenun15%,conrespectoaltotaldeenergíaproducida

Porcentaje de oferta de energíarenovable con respecto a totalproducida

57.90% 56.60% 57.04% 74.25% 83.80%b Cumplido

Aumentarlainversiónprivadadomésticaenun15%,conrespectoalPIB

AportedelainversiónprivadaenelPIB

13.40% Informacióninsuficiente

Aumentar la ejecución de la inversión públicaenun70%

Porcentaje de ejecución de lainversiónpública

56.20% 61.70% 66.30% 55.70% Retroceso

GenerarunaportedelsectorturismoalPIBde6.6%,al2019

AportedelsectorturismoenelPIB 4.40% 4.9% 4.4% Insuficiente

Incrementar en USD1,500.0 millones lasexportaciones totales del quinquenio enrelaciónalquinquenioanterior

Exportaciones(enmillones) USD6,537.3 USD6,718.1 USD6,633.1 USD6,855.7 Avance

IncrementarlasexportacionesaCentroaméricayelCaribeenun10%

ExportacionesaCentroaméricayelCaribe(enmillones)

USD2,323.2 USD2,398.2 USD2,424.1 USD2,556.8 Cumplido

Incrementar la inversión extranjera directa enun5%

Totaldeinversiónextranjeradirectaneta(millones)

USD306.3 USD396.6 USD347.4 USD791.9 Cumplido

Fuente:IceficonbaseenelPlanQuinquenaldeDesarrollo(2014-2019),estadísticasdelsubsistemadeseguimientoymonitoriodelPlanQuinquenal,delBancoCentraldeReservaydelaDirecciónGeneraldeEstadísticasyCensos.aProyeccióndelFMIbAmarzode2018

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2. Losocial:pocosavancesymuchosdesafíos

En lo social, que incluye educación, salud, protección social y acceso a servicios básicos, seidentificarondieciséismetas,de las cuales, a criteriodel Icefi, sietehan sido cumplidashastaelmomento,seismuestranavancesinsuficientesparasercumplidasalfinaldelaadministracióndelpresidente Sánchez Cerén, una presenta un retroceso en su cumplimiento y para dos no existeinformaciónsuficienteparaevaluarlas.

Entre lasmetas cumplidashasta2017 seencuentraqueel 100%de lapoblaciónestudiantil seabeneficiariadelospaquetesescolares.Deacuerdoalasestadísticasoficiales,desde2015estametasehacumplido.Asimismo,enelámbitoeducativo,laotrametacumplidaesampliarlacoberturadeeducacióninicialen10%,yaquelatasanetadematrículadeeducacióninicialpasóde1.4%en2014a5.1%en2017,mostrandoesteúltimoañounincrementoextraordinario,puesen2016fue1.90%.

Porotraparte,unapromesamuyimportanteenelámbitosocialeralograrunarazóndemortalidadmaternapordebajode35por100,000nacidosvivos.En2014esteindicadorerade45.6,peroen2017bajóa31.1,unametaalcanzada;sinembargo,debeadvertirseque,paraesteúltimoaño,hubounretrocesorespectoa2016cuandohabíaalcanzado27.4.

Respectoaladesigualdaddel ingreso,elCoeficientedeGinidebíaser0.39alfinalizarelperiodogubernamental. En 2017 este índice alcanzó 0.34,mostrandoque la desigualdaddel ingreso hadisminuido.Noobstante,estamediciónpresentalimitacionescomocaptarlasrentasmásaltas.Porello, también es importante observar cómo se distribuye la producción nacional a través de laremuneracióndelosfactoresproductivos:deacuerdoadatosdelBancoCentraldeReserva(BCR),entre2014y2017,almedirelPIBporelenfoquedelingresolaparticipacióndelasremuneracionesenelproductodecrecióen1.2puntosporcentuales (pasandode38.9a37.7%),mientrasqueelexcedentebrutodeexplotación–ingresosobtenidosporpropiedaddelcapital–crecióen0.6puntosporcentuales (pasando de 38.4% a 39.0%), resultados que muestran que las ganancias de lasempresashancrecidoaunritmomayorquelosingresosdelostrabajadores.

Otrasdelasmetascumplidasestánrelacionadasconlavivienda.Unaesladedisminuireldéficithabitacionalcuantitativoendospuntosporcentuales,que,deacuerdoalaEncuestadeHogaresyPropósitos Múltiples, para 2016 la reducción había sido de 28%. Adicionalmente, las metasrelacionadas con el acceso a energía eléctrica y agua potable, cuya promesa era aumentar lacoberturaenalmenosdospuntosporcentuales.Enelcasodelaccesoa laenergíaeléctricaestapasóde84a86.3%entre2014y2016;entantoelaccesoaaguapotableseincrementóde76.1a79.4%enesemismoperiodo,conlocualambasmetassehancumplido.

Porsuparte,dentrodeloscompromisosquemuestranavancesinsuficientes,seencuentrareduciren trespuntosporcentualeselgastodirectodebolsillode loshogaresensalud,conrespectoalgastonacionalensalud.Entre2014y2017estegastosoloseredujounpunto,ydadolosrecortesquesehanhechoesteañoenelpresupuestodelMinisteriodeSalud,estámetaposiblementenosecumpliráafinaldelperiodopresidencial.Lomismosucederíaconlametadeaumentarencincopuntosporcentualeslacoberturadelaseguridadsocial,puesentre2014y2017soloseincrementó

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0.2 puntos porcentuales. En situación similar se encuentra lameta de disminuir en tres puntosporcentualeseldéficitcualitativodevivienda,puespara2017sehabíareducidosoloun1.5%,porloquesicontinúalatrayectorianosealcanzaráestameta.

Enelámbitoeducativo,serádifícilcumplirlametadeerradicarelanalfabetismoenpersonasconedadesentre15y26años,puesalrevisarlatasadeanalfabetismodelaspersonasenesegrupoetariodisminuyóde2.4asólo2.3%entre2014y2016.Lametademantenerunatasademortalidadinfantildeochoporcadamilnacidosvivos,tampocosecumpliría,puesen2014erade9.7,mientrasqueen2016fuede9.1.Finalmente,hayuncompromisoconrelaciónalareduccióndelatasadepobrezaextremaentrespuntosporcentuales,emperolosdatosindicanqueentre2014y2017,latasadeesteflagelosocialdisminuyósólo1.4puntosporcentuales,pasandode7.6a6.2%,afectandoa496milesdepersonasenesteúltimoaño,porloqueserámuydifícilquesecumplaenloquerestadelperiodopresidencial.

Lametadeatendera447,800estudiantesjóvenesyadultospormediodelasmodalidadesflexiblesdeeducaciónanivelnacionalmuestraretroceso,pueslasestadísticasoficialesdancuentaqueentre2014y2017seatendieronsolo190,910,yconunatendenciaalabaja,puesmientrasenelprimerañoseatendierona50,445personas,en2017seatendieronúnicamentea47,878.Aunquenoseestablecieronmetassobrelamatriculaneta,esmotivodepreocupaciónlacaídaregistradaentre2014y2017:elnivelparvulariocayóde58.6a56.3%;laprimariade86.4a80.6%;ladetercerciclo,de64.9a55.9%;y,ladeeducaciónmedia,de37.8a36.8%.

Haydosmetasenlascuálesnoexisteinformaciónsuficienteparapoderevaluarlas.Laprimeraesmantenerlacoberturadelprogramanacionaldeinmunizacionesentreel90y95%,puessoloexisteeldatode2014(86.2%).Preocupaquelacoberturadelavacunatripleviral(conocidacomoSRP)haya caído de 94.5 a 85% entre 2014 y 2017, según datos del sistemanacional de registros devacunasdelMinisteriodeSalud,sobretodocuandolatasademortalidadinfantilnohadisminuidosustancialmente.LaotrametaquenohayinformaciónparapoderlaevaluaresreducirelÍndicedeDesigualdaddeGénero(IDG)a0.34.

ElIcefihaestadoadvirtiendoalolargodelpresenteGobiernoqueeldeterioroenlosindicadoressociales,puedeestarasociadoalimpactonegativosobreelgastosocialdelenfoquedeausteridadimplementado.Alanalizarelgastopúblicoporáreadegestión,seobservaqueunadelasáreasmásafectadaseseldesarrollosocial(insignedelaactualadministración),puespasóde9.4%delPIBen2014a9.0%delPIBen2017,cayendoalnivelde2005.

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Gráfica2.ElSalvador:gastopúblicodelGobiernoCentralporáreadegestióncomoporcentajedelPIB,2014-2017

Fuente:IceficonbaseenestadísticasdelBancoCentraldeReservayMinisteriodeHacienda

2.2%3.0%

9.4%

2.0%

8.6%

0.3%

2.1%

3.4%

9.6%

1.9%

3.4%

0.2%

2.0%

3.3%

9.3%

1.7%

3.7%

0.1%

2.…

3.6%

9.0%

1.9%

3.7%

0.3%

0.0%1.0%2.0%3.0%4.0%5.0%6.0%7.0%8.0%9.0%

10.0%

Conducciónadministrativa

Administracióndejusticiayseguridadciudadana

Desarrollosocial Apoyoaldesarrolloeconómico

Deudapública Obligacionesgeneralesdel

Estado2014 2015 2016 2017

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Tabla2.ElSalvador:evaluacióndelasmetassocialesestablecidasenelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019

MetaestablecidaenelPlanQuinquenal IndicadorResultados Evaluación

Icefi2014 2015 2016 2017

Erradicarelanalfabetismoenpersonasconedadesentre15y26años

Tasadeanalfabetismoenpersonasde15a26años

2.40% 2.50% 2.30% Insuficiente

Ampliarlacoberturadeeducacióninicialenun10% Tasanetadematrículaeneducacióninicial 1.40% 2.10% 1.90% 5.1% Cumplido

Atendera447800estudiantesjóvenesyadultospormediodelasmodalidadesflexiblesdeeducaciónanivelnacional

Númerodeestudiantesatendidosenmodalidadflexible

50,445 46,335 46,252 47,878 Retroceso

Ampliarlacoberturadeladotacióndepaquetesescolaresal100%delapoblaciónestudiantilquecursabachilleratoencentroseducativospúblicos(150000estudiantes)

Porcentajedepoblaciónestudiantilbeneficiariadepaquetesescolares

99.00% 100.0% 100.0% 100.0% Cumplido

Lograrunarazóndemortalidadmaternapordebajode35por100,000nacidosvivos

Razóndemortalidadmaterna 45.61 42.3 27.4 31.1 Cumplido

Mantenerunatasademortalidadinfantildeochopormilnacidosvivos

Tasademortalidadinfantil 9.7 10.2 9.8 9.1 Insuficiente

Mantenerlacoberturadevacunacióndelprogramanacionaldeinmunizacionesentreel90%y95%

Coberturaesquemacompletodevacunaciónniños(as)24-35meses

86.20% Informacióninsuficiente

Reducirentrespuntosporcentualeselgastodirectodebolsillodeloshogaresensalud,conrespectoalgastonacionalensalud

Gastodirectoenbolsillodeloshogarescomoporcentajedelgastonacionalensalud

29.00% 27.00% 28.00% 28.00% Insuficiente

Aumentarencincopuntosporcentualeslacoberturadelaseguridadsocial

Porcentajedepersonasocupadascotizantesdesistemadeseguridadsocialpúblicaoprivada

27.79% 27.91% 27.84% 28.03% Insuficiente

AlcanzaruncoeficientedeGinide0.39 CoeficientedeGini 0.38 0.37 0.36 0.34 Cumplido

Reducirentrespuntosporcentualeslapobrezaextrema Porcentajedehogaresensituacióndepobrezaextrema

7.60% 8.10% 7.90% 6.20% Insuficiente

ReducirelÍndicedeDesigualdaddeGénero(IDG)a0.34 ÍndicedeDesigualdaddeGénero 0.43 0.38 Informacióninsuficiente

Disminuireldéficithabitacionalcuantitativoendospuntosporcentuales

Déficithabitacionalcuantitativo 51,513 43,173 37,091 Cumplido

Disminuirentrespuntosporcentualeseldéficitcualitativodevivienda

Déficithabitacionalcualitativo 445,351 439,075 438,165 Insuficiente

Aumentarlacoberturadeaccesoaenergíaeléctricaenalmenosdospuntosporcentuales

Porcentajedehogaresconaccesoaenergíaeléctricapropia

84.00% 84.70% 85.60% 86.3% Cumplido

Aumentarlacoberturadeaccesoaaguapotableenalmenosdospuntosporcentuales

Porcentajedepoblaciónconaccesoaaguapotableconexióndomiciliar

76.10% 77.00% 78.30% 79.4% Cumplido

Fuente:IceficonbaseenelPlanQuinquenaldeDesarrollo(2014-2019),estadísticasdelsubsistemadeseguimientoymonitoriodelPlanQuinquenalydelBancoCentraldeReserva

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3. Lofiscal:lareduccióndeldéficitfiscalacostadeunmayordéficitsocial

EnelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019se indicaquepara lograr lasostenibilidadde lasfinanzas públicas era necesario: (a)mantener el déficit fiscal bajo control; (b) generar espaciosfiscales para financiar las nuevas políticas públicas del Plan; (c) impulsar una reforma tributariaintegral; (d) combatir la evasión y la elusión fiscal; (e)mejorar la calidad y eficiencia del gastopúblico; (f) proteger la inversión y el gasto social; (g) revertir la tendencia creciente delendeudamientopúblico;y(h)propiciarreglasderesponsabilidadfiscalquegenerencondicionesdeestabilidadysostenibilidadfiscalenelmedianoylargoplazo.

El Plan incluyemetas fiscales para este periodopresidencial, las cuales semuestran en la tablasiguiente,comparandolasmetasconlorealmenteejecutadoen2017.Delosaspectospositivosqueindican las cifras es que en 2017 se contó superávit fiscal primario sin pensiones superior alplanteado, así comouna reducción del déficit fiscal del sector público no financiero (SPNF). Sinembargo,noselograronlasmetasdecargatributaria,inversiónydeudasinpensiones.

Tabla3.ElSalvador:evaluacióndelasmetasfiscalesestablecidasenelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019

Indicadoresfiscales(comoporcentajedelPIB)Metapara2019

establecidaenelPlanQuinquenal

Ejecutado2017a

Cargatributaria 17.6% 15.7%Gastodeconsumo 12.4% 14.0%Inversióndelsectorpúbliconofinanciero(SPNF) 3.1% 2.7%BalanceprimarioSPNF(sinpensiones) 2.5% 2.6%DéficitGlobalSPNF(sinpensiones) -0.9% -0.3%DéficitGlobalSPNF(conpensiones) -3.2% -2.3%DeudaSPNF(sinpensiones) 45.3% 46.6%DeudaSPNF(conpensiones) 63.5% 62.9%

Fuente: Icefi con base en el Plan Quinquenal de Desarrollo (2014-2019), estadísticas del subsistema deseguimientoymonitoriodelPlanQuinquenal,delBancoCentraldeReservaydelMinisteriodeHacienda.a Estos datos se elaboraron con base en el antiguo sistema de cuentas nacionales, para que pudiera sercomparableconlasmetasestablecidasenelPlanQuinquenaldeDesarrollo.

Sielanálisisseconcentrarasolamenteenlareduccióndeldéficitfiscal,seconcluiríaquelasituaciónfiscal de El Salvado ha mejorado, conclusión que se respaldaría por incremento sostenido delsuperávitprimario.Noobstante,unanálisismásprofundorevelaquelareduccióndeldéficitfiscalfueacostadelareduccióndelgastosocialydelainversiónproductiva,dosvariablesque,dentrode una estrategia de desarrollo, lejos de haberse recortado debían incrementarsesignificativamente. Como se dijo anteriormente, esta conclusión puede explicar porquémuchasmetasenelámbitosocialyeconómiconosevanacumplir.

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LasnuevascifrasdelSistemadeCuentasNacionalesrevelanqueeltamañodelsectorpúbliconofinanciero (SPNF) prácticamente semantuvo constanteentre2014 y 2017, puespasóde23.9 a24.0%delPIBeneseperiododetiempo.Esosnivelesdegastosoninferioresalosquetuvoelpaísen2009yelFMIestimabapara2017unpromediomundialde33%delPIBdelgobiernogeneral(FMI,2017).En2017elgastodelgobiernocentralconsolidadosalvadoreñoalcanzóun19.3%delPIB.Encuantoalosingresos,entre2014y2017deacuerdoalnuevoSistemadeCuentasNacionaleslacargatributarianetapasóde16.7a17.8%,respectivamente,incrementoexplicadoporlasreformasde20141y20152.Peseaesteincremento,lacargatributariacontinúapordebajodelpromediode19.1%enAméricaLatinayelCaribeydel24.9% (sin incluir seguridadsocial)en lospaísesde laOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE/Cepal/CIAT/BID,2018).Apesardelasreformasefectuadas,losingresoscontinúansiendoinsuficientesylaestructuratributariasiguesiendoregresiva,conagravantescomoprivilegiosfiscalesexcesivosynivelesaltosdeevasión,quepersistencomoretosimportantes.

Ladeudapúblicacontinúaennivelessuperioresalosestándaresinternacionales,yaquedeacuerdoalnuevoSistemadeCuentasNacionaleselsaldodeladeudadelSPNFpasódel51.9%delPIBen2014 a 52.6% del PIB en 2017. Si se agregan las obligaciones del Fideicomiso de ObligacionesPrevisionales(FOP),elsaldodeladeudaalcanzóen2017el71%delPIB.

Lagestiónactuallahamarcadouna«parálisispolítica»queimpidióacuerdosenmateriafiscal.LaapuestadeloficialismopornegociarapuertascerradasconelopositorpartidoAlianzaRepublicanaNacionalista (Arena) no tuvo el éxito deseado. En el último año el Gobierno se ha tenido queconformarconcelebrarlaaprobacióndeunareformaprevisionalyunpresupuestoqueincluíalaaprobaciónde financiamientoexterno. La reformaprevisional es solamenteun respirode cortoplazoalasfinanzaspúblicas,yaquenoabordótemasestructuralescomolacobertura,laequidadylasostenibilidad.Porsuparte,elpresupuestoaprobadopara2018contienerecortesimportantesencarterascomoeducaciónysalud.

ParaelúltimoañodelGobiernodelpresidenteSánchezCerénnoseesperancambiossustancialesenelmanejodelapolíticafiscal.Dehecho,deacuerdoalPlan10:medidaspriorizadasyapuestas

1Seaprobóelimpuestoalasoperacionesfinancieras,quegravaoperacionesporencimadelosUSD750.00concheques,tarjetasdedébitootransferenciaselectrónicasoporotrosmedios,conunatasade2.5pormil(0.25%).

2Seaprobólacontribuciónespecialparalaseguridadciudadanayconvivenciadel5.0%sobrelaadquisiciónoutilizaciónde servicios de telecomunicaciones en todas sus modalidades, independientemente de los medios tecnológicos,terminales,aparatosodispositivosqueseempleenparasuconsumo,ycuyarecaudaciónsedestinóafinanciarelPlanElSalvador Seguro. Además, se aprobó un aporte especial de los grandes contribuyentes para el plan de seguridadciudadana,de5.0%sobrelasgananciasnetasmayoresaUSD500,000.00anuales.

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institucionalescomplementarias,laestrategiadelEjecutivoparamejoresresultadosenlosúltimosmesesdesugestión,laprioridadesserán:lanegociacióndelpresupuesto2019yelrefinanciamientode los Eurobonos que vencen entre 2019 y 2024; la aprobación de la Ley de AdministraciónFinancieradelEstado(LeyAFI)paraimplementarelnuevosistemadeadministraciónfinancieradelEstado;y,elPresupuestoporProgramasconEnfoquedeResultados.Estasprioridadessugierenunperíododetransiciónparaunanuevagestióngubernamental.

4. Reflexionesfinales

LaevaluacióndelasmetaspropuestasenelPlanQuinquenalenlasáreaseconómica,socialyfiscalconcluyequelosavancessoninsuficientesylosdesafíosseacrecientan.ElEjecutivosabíaaliniciodesugestiónquesuéxitodependíaenbuenamedidadelosacuerdosquelograraenmateriafiscal.Porelcontrario,hoysufreellastredenohaberlideradounprocesodediálogoabierto,transparentee incluyentepara lograrque lapolítica fiscalseconvirtieraen laherramientaparaavanzaren lasendadeldesarrollo.

Enelúltimoañodegestión,elIcefirecomiendaqueelGobiernoredobleesfuerzossiquierecumplircon lo prometido. El panorama es poco halagüeño, pues ha sido el propio Gobierno el que haplanteadoquenoharángrandescambiosenlaesferafiscal,posiciónquecondenalaposibilidaddeunacuerdo fiscal integral y convisiónde largoplazoa serunadeudaque tendráqueasumir lapróximagestióngubernamental.

ElIcefiinsisteenquelosesfuerzosporelladodelosingresosdebenconcentrarseenlucharcontralaevasióntributariayelcontrabando,noconcedermásprivilegiosfiscalesinjustificados.3Porelladodel gasto, debe haber mejoras sustanciales en los procesos de planificación, adquisiciones ycapacitación del servicio civil, condiciones paramejorar efectividad la ejecución presupuestaria,especialmente del gasto social y de la inversión pública. El Instituto considera urgente que elMinisteriodeHaciendaadopteelpresupuestoporresultadosparaelproyectopara2019,yquesepromuevanespaciosparalaparticipacióndesdelafasedeformulacióndelasorganizacionesdelasociedad civil yde la ciudadanía general.Debeasegurarqueel presupuestode2019 revierta latendenciadereduccionesenelgastosocialyenlainversiónproductiva,yllevarabuenpuertolasnegociacionespara reducir la deudade cortoplazo y refinanciar los Eurobonosqueestánporvencerse.

Finalmente,enesteúltimoañodelGobiernodelpresidenteSánchezCerén,debenlograrseavancesconcretosenmateriade transparenciayparticipaciónciudadana,yasí coadyuvara recuperar lalegitimidad de la administración pública y la confianza ciudadana en el manejo honesto de losrecursospúblicos.Porello,elIcefireiteraquetodanegociaciónenelámbitofiscalseatransparente,públicayparticipativa.

3Esdecir,quenocuentenconelrespaldotécnicoquedemuestrequesusbeneficiosexcedensuscostos.

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