1

Paprojektis „Lietuvos ir Norvegijos savivaldos asociacijų ir savivaldybių bendradarbiavimo stiprinimas savivaldybių elektroninės valdžios

paslaugų plėtojimo srityje“

NORVEGIJOS PATIRTIES SAVIVALDYBIŲ TEIKIAMŲ ADMINISTRACINIŲ PASLAUGŲ PERKĖLIMO

Į ELEKTRONINĘ TERPĘ SRITYJE ADAPTAVIMO, PERKĖLIMO IR DIEGIMO LIETUVOJE

GALIMYBIŲ STUDIJA

LIETUVOS E-SAVIVALDYBĖS STRATEGIJOS METMENYS

Vilnius, 2010

3

Turinys

Turinys 2

Įvadas 3

Norvegijos patirtis 4

eSavivaldybės strategija 5

Lietuvos eSavivaldybės 2014 strategija 8

1.eSavivaldybė 8

2.Kodėle.Savivaldybė? 10

3.StrateginisIRTvaldymas 12

4.Darbuotojųgebėjimųvystymas 14

5.Viešumas,skaidrumasirel.demokratijavisiems 16

6.„Vienolangelio“principasirelektroninėspaslaugos 18

7.Atviristandartai 20

8.Dokumentųvaldymas 21

9.Žemėlapiaiirgeografiniųduomenųvaldymas 23

10.Strateginisplanavimasirvaldymas 25

11.Nemokamaprograminėįranga 27

12.SavivaldybiųbendradarbiavimasIRTsrityje 29

13.Informacijossaugumas 31

14.IRTarchitektūra 33

15.Sistemųintegracija 34

16.IRTinfrastruktūrosvaldymaskaippaslaugųteikimas 36

17.ŽaliosiosIT 37

4

Įvadas

ŠiuometuLietuvojevykstančiosinformacinėsvisuomenėsplėtrosreformosatskleidė,kaddaugelissavivaldybiųnėrapasirengusioskokybiškaiplėtotiinformacinestechnologi-jas bei perkelti jų teikiamas administracines paslaugas į elektroninę erdvę. Pagrindiniaisunkumaiyrasusiję tieksufinansiniais ištekliais, tieksupatirties,problemų iruždaviniųapimties suvokimo trūkumu, menkai išnagrinėta tarptautine patirtimi, su kuria geriaususipažinusbeijątinkamaipritaikiusbūtųgalimasutaupytinemažalaikobeikitųištekliųirišvengtigalimųklaidų.

Pažymėtina, kad Norvegija yra viena lyderių kuriant ir diegiant elektronines vietosvaldžios paslaugas ir apskritai diegiant modernias technologijas savivaldybėse. Joje jau2004m.pilnupajėgumubuvoparengtabeipradėtaįgyvendintivadinamoji„elektroninėssavivaldybės“ (e.savivaldybės) strategija – rekomendacinio pobūdžio dokumentas, kuri-ame išdėstytos strateginės elektroninės valdžios paslaugų vietos ir regionų lygmeniuplėtrosgairėsbeijųįgyvendinimopriemonės.Pažymėtina,jognepaisantrekomendaciniodokumentopobūdžio,jįteigiamaipriėmėišesmėsvisosNorvegijosvietosirregionųlyg-mensadministracijosbeiėmėsiįgyvendintidokumentenumatytaspriemones.

Atsižvelgiant į gerąją Norvegijos patirtį, Lietuvos savivaldybių asociacija kartu sudevyniomis Lietuvos savivaldybėmis 2010 m. vasario-rugsėjo mėn. įgyvendino Europosekonominės erdvės ir Norvegijos finansinių mechanizmų paprojektį „Lietuvos ir Nor-vegijos savivaldos asociacijų ir savivaldybių bendradarbiavimo stiprinimas savivaldybiųelektroninės valdžios paslaugų plėtojimo srityje“, kurio tikslas – sustiprinti Lietuvossavivaldybių gebėjimus plėtoti informacinių technologijų bei elektronines savivaldybiųadministracinespaslaugastampasitelkiantNorvegijossavivaldybiųirsavivaldybiųasoci-acijospatirtį.

PaprojekčioįgyvendinimolaikotarpiumetuLietuvossavivaldybiųasociacijosirLietu-vossavivaldybiųadministracijųspecialistailankėsiNorvegijosvietosirregionųvaldžiųbeidarbdavių asociacijoje (toliau vadinama norvegiška santrumpa – KS) bei savivaldybėsekur susipažino su Norvegijos vietos savivaldos patirtimi informacinių technologijų iradministracinių paslaugų skaitmenizavimo klausimais. Susitikimų metu bendrauta suKS patarėjais, bendrai su centrine valdžia įsteigtos„Viešojo administravimo ir e.valdžiosagentūros“(DIFI)specialistais,privataussektoriausatstovais.Jiepristatėsavoorganizacijas,darboprincipusbeipasiekimus.

ĮgyvendinantminėtąpaprojektįbeisiekiantsudarytigalimybęLietuvossavivaldybiųbei kitų institucijų informacinių technologijų specialistams išsamiau susipažinti su Nor-vegijosvietossavivaldospraktikaIRTsrityje,abejųšaliųIRTspecialistaiatrinkobeiįlietuviųkalbąišvertėpagrindiniusbeipavyzdiniusšiossritiesdokumentus–nacionalinęIRTplėtrosstrategiją(e.Norvegija2009),vietosirregionųvaldžiųIRTplėtrosstrateginiusdokumentus(e.savivaldybė2009,e.savivaldybė2012),labiausiaipažengusiųsavivaldybiųinformaciniųtechnologijųplėtrosstrateginiusdokumentus.

5

Beto,atsižvelgiant įNorvegijoskolegųpatirtįbei itinakcentuotąporeikį informuotiiršviesti IRTklausimaispagrindiniussprendimųpriėmėjus–savivaldybėsarregionoad-ministracijos politinius ir administracinius vadovus, LSA parengė ir išleido nedidelėsapimties leidinį apie informacinių technologijų plėtrą savivaldybės lygmeniu. Knygelėjetrumpaipristatomisvarbiausielektroninėsadministracijosplėtrostikslai,priemonės,ku-riomisgalimapaspartintišiųtikslųįgyvendinimą,parodoma,kadšiuolaikinėssavivaldybėsinformacinių technologijų specialistai nėra vien kompiuterių „geležį“ aptarnaujantysdarbuotojai,ovisųpirma–žmonės,nuokuriųefektyvausdarbobeijųturimųgalimybiųišnaudojimotiesiogiaipriklausobeveikvisųsavivaldybėsadministracijoje irnetgiuž josribųvykstančiųprocesųefektyvumas.

Taippat, remiantisNorvegijospatirtimi,beiatsižvelgiant į šaliesypatybesbeivietossavivaldosporeikius,LietuvosvietossavivaldosspecialistaiparengėjosperkėlimoįLietuvągalimybių studiją bei tolimesnio abejų šalių vietos savivaldos informacinių technologijųspecialistųbendradarbiavimostrategiją.

Sušiamedžiagaišsamiaugalimasusipažintipaprojekčiointernetosvetainėje,esančiojeLSA tinklapalyje (www.lsa.lt, skyriuje „Projektai“). Dalis medžiagos išleista ir nedideliųknygeliųformatu,kuriasgalimagautiLSAadministracijoje.

Norvegijos patirtis

VietosirregioninėssavivaldossistemąNorvegijojesudaro19administraciniųregionų,kuriesavoruožtudarpadalintiį433savivaldybes(norvegiškai–Kommuner).

KS darbo principai su savivaldybėmis ir centrinės valdžios institucijomis mažai kuoskiriasinuoLSA–tai,pasiekimaiinformacinėsvisuomenėsplėtrossrityje.PagrindinėsKSrolėsdalyvaujatinformacinėsvisuomenėsplėtrosprocese:atstovautiirgintisavivaldybiųinteresus santykiuose su centrinės valdžios institucijomis, tiekėjais ir kitomis interesųgrupėmis; prisidėti rengiant (esant galimybei, bendradarbiaujant su centrinės valdžiosinstitucijomis) standartų, metodikų ir reikalavimų specifikacijas informacijos mainams,integruotiemssprendimams,bendriemsįrankiams;inicijuoti irprisidėtipriesavivaldybiųkompetencijosugdymoteikiantpasiūlymus,rekomendacijas,vertinantpasiekimus,rengi-antgairesirkuriantkeitimosipatirtimitinklus.KSyraįkūrusiinternetinįIRTforumą,kadsavivaldybėsgalėtųdalintispatirtimi.

Pažymėtina,kadNorvegijojeKSbendradarbiavimassucentrinevaldžiaIRTsrityjeyraglaudesnisneiLietuvoje.Tai rodo jauvien tas faktas,kad,kadcentrinėvaldžia,kartusuKS, įsteigėViešojoadministravimo ire.valdžiosagentūrą (DIFI),kuriospagrindinis tikslasstiprintivaldžiosdarbąmodernizuojantNorvegijosviešąjįsektoriųirpadidintiviešojoad-ministravimoorganizuotumąirefektyvumą.ŠiorganizacijaanalizuojairtvirtinaIRTstand-artus,konsultuojaįvairiaisIRTpanaudojimoviešajamesektoriujeklausimais,padedapasi-rengtidokumentacijąstambiemsviešiemsIRTpirkimams.

6

Tiekpaprojkečiometuįvykusių,tiekirkitų,specialistųirvadovųlygmenssusitikimų,metu KS atstovai itin akcentavo, kad pastaruoju metu labiausiai rūpimas klausimas yrasavivaldybiųvadovybėskompetencijoskėlimasIRTsrityje.TuotiksluKSšiuometuvykdoprojektą, skirtą savivaldybių vadovybės švietimui. Šis klausimas buvo perkeltas ir į LSAvykdytąpaprpojektį,vienakurioveiklųtaposavivaldybių,jųadministracijųbeistruktūriniųpadalinių vadovams skirto informacinio leidinio apie IRT ir vietos valdžios elektroniniųadministraciniųpaslaugųplėtrosvietossavivaldoslygmeniuporeikįirjųteikiamasgalimy-bessavivaldybėsveiklosefektyvumuididintiparengimasbeileidyba.

Stažuotės Norvegijoje metu Lietuvos vietos savivaldos bei LSA atstovai lankėsiSørum savivaldybėje. Ši savivaldybė vertinama kaip viena labiausiai pažengusių IRTbei elektroninės valdžios administracinių paslaugų srityje. Per pastaruosius 3 metus jigavokeletąaukščiausiolygmensNorvegijosapdovanojimųužpasiekimuse.valdžiosbeie.demokratijosplėtrossrityse.

Susitikimuose su Sørum savivaldybės atstovais abejų šalių IRT specialistai aptarėNorvegijosbeiLietuvospasiekimusirabejųšaliųvietossavivaldaikylančiusiššūkiustiekadministraciniųpaslaugųteikimosrityje,tiekirapskritaivisossavivaldybėsveiklosmod-ernizavimo,paremtoIRT,aktualijas.Taippatpažymėtina,kadabejųšaliųvietossavivaldosIRTspecialistaiatkreipėdėmesįįdarvieną,viešojoadministravimosrityjesąlyginainaują,temą–IRTstandartųreikšmęirporeikįgriežtaijųlaikytis.

TiekKS,tiekirNorvegijossavivaldybiųatstovaiakcentavo,kadpaslaugųperkėlimasįelektroninęerdvęyrasudėtingasprocesas irpraktiškaikiekvienospaslaugosperkėlimasreikalaujaatskirodėmesio.Paslaugosperkėlimas įelektroninęerdvęneapsiribojavienosinformacinės sistemos sukūrimu. Tiek savivaldybės administracijos darbo organizavimoprincipai,tiekpersonalokvalifikacija,tiekirIRTturėtųbūtimodernizuojamiirtobulinamivisuoselygmenyseirvisomiskryptimis.Tikperkėlusdidžiąjądalįsavivaldybėsadministraci-josdarboprocesųįelektroninęerdvęįmanomaužtikrinti,kadadministracinėselektroninėspaslaugosbutųteikiamosefektyviai,kokybiškaiiratitiktųpiliečiųlūkesčius.

Visą šį daugelio krypčių bei keleto lygmenų procesą Norvegijos savivaldybės vykdoatsižvelgdamos į KS parengtą e.savivaldybės strategiją, o pati vietos ir regionų valdžiųasociacijataippataktyviaidalyvaujaatlikdamasavivaldybiųbendrosveiklosbeiryšiųsucentrinėsvaldžiosinstitucijomiskoordinatoriausfunkcijas.

7

eSavivaldybės strategija

E. paslaugų teikimas gyventojams – tai ir viena iš vietos savivaldos bei savivaldybiųadministracinių gebėjimų stiprinimo priemonių. Tinkamas jų diegimas ir teikimo orga-nizavimas savivaldybių administracijose jau seniai tapo viena esminių sąlygų plėtotiinformacinęvisuomenę,kartuformuojantstipriąirefektyviąvietossavivaldossistemą.Ne-paisantbendrosuvokimoapieelektroninėsvaldžiossvarbą,šietikslaiyrasunkiaipasieki-amineturintpatirtiesirvisassavivaldybesvienijančiosvizijos.

Lietuvos ir Norvegijos vietos valdžios bendradarbiavimas IRT srityje turi itin didelįpotencialąvisųpirmadėlto,kadKSgalipasiūlytiitindideližiniųbagažąapiesavivaldybiųteikiamų administracinių paslaugų plėtojimą. KS buvo viena pirmųjų organizacijų,sugebėjusimobilizuotisavošaliesvalstybėsinstitucijųbeisavivaldybiųpastangassukurtivietosirregionųvaldžiųlygmeniuteikiamųadministraciniųpaslaugųtechniniusstandar-tusirparengtitechniniusjųaprašus,sukurtivieningąmetodologijąbeimobilizuotivietosirnacionaliniuresursusjosįgyvendinimui.

Visą tai ji pasiekė parengusi strateginį informacinių paslaugų plėtros dokumentą,kitaip vadinamą Norvegijos e.savivaldybės 2009 strategija. Pažymėtina, kad šis doku-mentasyra išverstas į lietuviųkalbąbeiskelbiamasLSAinternetosvetainėje(www.lsa.lt,skiltyje„projektai“),kartusukitapaprojekčio„LietuvosirNorvegijossavivaldosasociacijųirsavivaldybiųbendradarbiavimostiprinimassavivaldybiųelektroninėsvaldžiospaslaugųplėtojimosrityje“medžiaga.

KertiniųjoselementųperkėlimoiradaptavimoLietuvojeproblematikajauilgąlaikąyravienuesminiųLSAirKSbendradarbiavimotemų.2006m.gruodžiomėn.pradžiojeLSAirKSVilniujesurengėšiaiproblematikaiskirtąseminarą,kuriometuabejųšaliųvietossaviv-aldosspecialistaiturėjovienąpirmųjųgalimybiųįvertintivienikitųpasiekimusbeiiššūkiussavivaldybiųIRTirelektroninėssavivaldosplėtrossrityje.

Pirmojosusitikimometuužsimezgęryšiainenutrūkoirtoliausėkmingaiplėtojosi,oben-dradarbiavimoe.savivaldybėsplėtrosklausimaisproblematikabuvovienaišprioritetiniųtemųir2007m.bei2009m.KaunesurengtųbeiNorvegijosKaralystėsambasadosparemtųLietuvos ir Norvegijos savivaldybių ir regionų bendradarbiavimo konferencijų metu. Šiųkonferencijų metu abejų šalių savivaldybių ir regionų informacinių technologijų plėtrosspecialistai sutarė, jog Lietuvos savivaldybių informacinių technologijų bei savivaldybiųelektroninių paslaugų sektorius (kartu su socialinės apsaugos, kultūros paveldo beišvietimoiraplinkosaugos)yraprioritetinėsritis,kuriojeNorvegijospatirtiesperkėlimasitinprisidėtųpriepadėtiesLietuvojepagerinimo.

Pažymėtina, kad pasiekę pirmojoje elektroninės vietos ir regionų savivaldos plėtrosstregijojeužsibrėžtustikslu,Norvegijoskolegosnesustojo,ojau2009m.KSpatvirtinonaująNorvegijose.Savivaldybėsplėtrosiki2012m.strategiją.Šiamedokumente,atsižvelgiantįnaujasaplinkybes,atnaujintiprioritetaiirtikslai.

8

Lietuvos atveju, paprojekčio dalyviai – savivaldybių ir LSA specialistai bei LSAinformacinės visuomenės plėtros komiteto nariai, išanalizavę skirtingą nei Norvegijojeteisinę aplinką bei skirtingą savivaldybių skaitmenizavimo lygi, priėjo išvados, kad efek-tyviausiasbūdasperduoti iradaptuotiNorvegijossavivaldybiųteikiamųadministraciniųpaslaugųperkėlimoįelektroninęterpępatirtįbūtųparengtianalogiškąmūsųšaliaiskirtądokumentą. Atsižvelgiant į darbo apimtis, buvo priimtas sprendimas orientuotis į kileilgesnį–ketveriųmetųlaikotarpįbeiformuluotiLietuvose.Savivaldybės2014strategiją.

Tai būtų pirmas, bet labai didelis žingsnis, kurio dėka pavyktų mobilizuoti Lietuvosvalstybėsinstitucijųbeisavivaldybiųpastangassukurtitvirtąpagrindąvietosvaldžiųlyg-meniuteikiamųadministraciniųpaslaugųteikimuielektroninėjeerdvėje.

Lietuvos e.Savivaldybės 2014 strategijai parengti buvo pasitelkta KS bei Norvegijossavivaldybių patirtis bei žinių bagažas rengiant ir naudojant Norvegijos e.savivaldybėsstrategiją.BendradarbiaujantsuNorvegijosspecialistaisbeiLietuvosekspertaisbuvoat-liktaLietuvossavivaldybiųpatirties ir lūkesčiųapklausa, išanalizuotiEuroposSąjungosirLietuvos strateginiai dokumentai bei teisės aktai, konsultuojantis su centrinės valdžiosinstitucijomisbuvoišskirtossvarbiausiosprioritetinėssritys, įkuriasturėtųbūtisutelktasdidžiausiassavivaldybių irLSAdėmesys.Taippatsavivaldybėmsnustatytisiektini tikslai,beitai,kokiosiniciatyvosturėtųimtisLSA,kadtikslaibūtųpasiekti.

Sekantis žingsnis įgyvendinant šią strategiją – pasiekti, kad Lietuvos eSavivaldybės2014 strategijai būtų pritarta LSA Informacinės visuomenės plėtros komitete (LSA IVPK)ir kad ji, kaip gairių dokumentas, būtų patvirtinta LSA Valdybos posėdyje. Tai suteiktųpagrindąvadovautisjavisomsLietuvossavivaldybėms.

Atlikus šiuos darbus, tolimesnis žingsnis turėtų būti Lietuvos eSavivaldybės 2014strateginioplanoparengimas,kuriamebūtųnustatytisiekiai,rodikliai,siekiamirezultatai,atsakingosinstitucijossudarymasbeiterminai.

Toliau, įgyvendinant Lietuvos eSavivaldybės 2014 strateginį planą, kiekvienasavivaldybė,atsižvelgdamaįaplinkybesirporeikius,savoruožtuturėtųpasiekti,kadIRTdalisbūtųįtrauktąįbendrussavivaldybėsstrateginiusplanus.TaippatsavivaldybėturėtųpasirengtisavoasmeninęeSavivaldybėsstrategiją.

Be šių priemonių, turėtų būti sukurta Lietuvos e.Savivaldybės 2014 strategijosįgyvendinimo priežiūros ir vertinimo sistema, kurios tikslas laiku pateikti išvadas dėlsavivaldybiųveiklosirsuplanuotųveiksmųįgyvendinimo.Šisistemataippatgalėtųsuteik-tigalimybęatliktireitingavimofunkciją,kurileistųpagalstrategijojenumatytųtikslųpasie-kimolygįnustatytivienossavivaldybėspasiekimųinformacinėsvisuomenės,elektroninėsdemokratijos,elektroninėsvaldžiosplėtrosirbendraiIRTsrityjebeisudarytigalimybępa-galobjektyviusrodikliuspalygintiskirtingųsavivaldybiųpažangą.

Reguliariai, pavyzdžiui kas metus, Lietuvos e.Savivaldybės 2014 strategija bei josįgyvendinimo pažanga LSA Informacinės visuomenės plėtros komitete galėtų būti aps-varstyta,nustatantarreikiakoreguotistrateginįplanąarbakuriąnorsjodalįirarreikalingaapribotiarbaišplėstitamtikrusprioritetusariniciatyvas.

9

Lietuvos eSavivaldybės 2014 strategija

1. eSavivaldybėKas yra Elektroninė savivaldybė?

Elektroninėsavivaldybė–taikompleksassprendimų,priemoniųirįrankių,kuriųdėkasavivaldybėsveiklaperkeliamaįelektroninęerdvę,taipmodernizuojantveiklą irsuteiki-antgalimybęefektyviauatliktikasdieniusdarbus,priimtisprendimus,teiktipaslaugasbeibendrautiirbendradarbiautisugyventojais.

Elektroninės savivaldybės strategija

Elektroninėssavivaldybės(e.Savivaldybės)plėtravisųpirmayraorientuotaįpiliečiųirverslosektoriausporeikius.Šiandiendaugiaunei6iš10lietuviųnaudojasiinternetuiršisskaičius nuolat auga. Plačiajuosčio interneto veikimo aprėptis nuolat plečiasi, praktiškaivisiLietuvosgyventojainaudojasimobiliaisiaistelefonais.Bendraujameelektroniniupaštu,skaitome naujienas internete, rezervuojame lėktuvo bilietus, naudojame elektroninębankininkystę ir vis dažniau naudojame internetą ieškodami informacijos ir paslaugų,teikiamų viešajame sektoriuje (tame tarpe ir savivaldybėse). Šiandien informacinės irryšių technologijos (IRT) yra viena iš svarbiausių viešojo sektoriaus modernizavimo irrestruktūrizavimo priemonių. Produktyvus IRT naudojimas gali didele dalimi pakeistiįprastątechninįrutininįdarbąsavivaldybėje,taipatlaisvinantissavivaldybėsdarbuotojustiesioginiamdarbui.

Lietuvossavivaldybiųasociacija(LSA)parengėšįstrateginįdokumentą“e.Savivaldybė2014” tam, kad patartų savivaldybėms kurioms IRT sritims jos turėtų skirti didžiausiądėmesįsiekiantatitiktidabartinius,beiartimiausiosateitiesgyventojųirverslolūkesčius.LSAtikisi,kaddaugelissavivaldybiųpasinaudosšiuostrateginiudokumentu,nusistatyda-mossavotikslusIRTsrityjeartimiausiemstrimsmetamsbeiįtrauksjuosįsavostrateginiusdokumentus.Šiamedokumentetaippatrasiteiniciatyvas,kuriasLSAplanuojaįgyvendintiskatinant IRT plėtrą savivaldos sektoriuje, bei palengvinant savivaldybėms siekti doku-menteišdėstytųtikslų.LSAtikisi,kaddaugelisiniciatyvųperšįlaikotarpįbusįgyvendintosarbabuspradėtosįgyvendinti.

Šiamestrateginiamedokumente“e.Savivaldybė2014”numatytiprioritetaiatitinkatiekEuroposSąjungos,tiekLietuvosnacionaliniusstrateginiusdokumentus.

10

Lietuvos e.Savivaldybės vizija

Lietuvos savivaldybės turėtų patekti į Europos lyderių penketuką e.demokratijos,elektroninių paslaugų bei efektyvaus elektroninio administravimo srityse. Savivaldybės,kuriosatitiks,,e.Savivaldybė2013“iškeltustikslus,prisidėspriešiosvizijosrealizavimo.

LSA vaidmuo

LSAsiekiabūtisvarbiausiusavivaldybiųpartneriuplėtojante.Savivaldybėsvizijąirkar-tusuasociacijosnariaisprisidėtiprieIRTplėtrosšiosesrityse:

•Atstovautiirgintisavivaldybiųinteresussantykiuosesucentrinėsvaldžiosinstitucijo-mis,tiekėjaisirkitomisinteresųgrupėmis;

•Prisidėtirengiant(esantgalimybei,bendradarbiaujantsucentrinėsvaldžiosinstituci-jomis) standartų, metodikų ir reikalavimų specifikacijas informacijos apsikeitimui, inte-gruotiemssprendimams,bendriemsįrankiams.

• Inicijuoti ir prisidėti prie savivaldybių kompetencijos ugdymo teikiant pasiūlymus,rekomendacijas,vertinantpasiekimus,rengiantgairesirkuriantkeitimosipatirtimitinklus.

LSA yra įkūrusi Informacinės visuomenės plėtros komitetą, kuriame savivaldybių IRTspecialistaireguliariaiaptariaLietuvossavivaldaiaktualiusIRTklausimus.

LSAyrasukūrusitiksavivaldybėmsprieinamąsvetainę–LSAIRTforumą(http://www.savivaldybes.lt/it/knyga)–kuriostikslasyraužtikrintikompetenciją,kauptiinformacijąbeipatirtį,skirtąefektyviamIRTnaudojimuisavivaldybėse.LSAsiekia,kadsvetainėjesukaupt-omisžiniomisirpatirtimigalėtųpasinaudotivisisavivaldybėsdarbuotojai,diegiantysIRTbeinaudojantysjassavodarbe.

11

2. Kodėl e.Savivaldybė?

Informacinės ir ryšių technologijos (IRT) pagal savo pobūdį yra horizontalios tech-nologijos, turinčios poveikį visiems visuomenės sektoriams ir sritims. Šiandien IRT yrapagrindinis ekonomikos variklis, ženkliai prisidedantis prie produktyvumo didinimotiekviešajame, tiekprivačiamesektoriuose.Beto, IRTgali sudarytigalimybesvietosde-mokratijos stiprinimui, užtikrinti geresnį viešųjų bei administracinių paslaugų teikimą irintensyvesnįbendradarbiavimątarpinstitucijų,gyventojųirverslo.

e.Savivaldybė – tai efektyvumas

IRTyravienaišsvarbiausiųšiuolaikinėsvisuomenėsvystymosipriemonių.Tyrimairodo,kad apie 40 proc. produktyvumo augimo Europos Sąjungoje tenka IRT. Didelis produk-tyvumas yra svarbus tiek viešajam, tiek privačiam sektoriui, kadangi nesant efektyvausviešojo sektoriaus, privačiam verslui būtų sudėtinga pasiekti aukštą produktyvumo lygį.Savivaldybės,norinčiospatenkintiprivatausversloįmoniųirgyventojųporeikius,privalorūpintisefektyviųelektroniniųpaslaugųteikimoužtikrinimu.Gyventojaiirverslosektoriusšiandienišsavivaldybiųtikisitokiųelektroniniųpaslaugų,kuriosatitiktųprivačiųpaslaugųteikėjųproduktyvumąirtechninįlygį.

e.Savivaldybė – tai dalyvavimas informacinėje visuomenėje

Elektroninėįtrauktis(e.įtrauktis)daugeliošaliųdarbotvarkėjeyravienasišsvarbiausiųprioritetų.Visigyventojaituribūtiįtrauktiįinformacinęvisuomenęnepaisantjųamžiaus,fizinėsnegalios, įgūdžių,geografinioatstumo irkultūriniųskirtumų.Elektroninio turinioirelektroniniųpaslaugųprieinamumasbeistandartusatitinkantissavivaldybiųinternetosvetainių dizainas yra itin svarbios sąlygos pasiekti kiekvieną gyventoją ir suteikti jamgalimybę dalyvauti informacinėje visuomenėje kaip pilnaverčiam jos nariui. E.įtrauktistaippatyrabūtinasvietosdemokratijosplėtrosveiksnys.Savivaldybės,užtikrindamos irskatindamosbendravimąsugyventojais internetu, skatinapolitiniųprocesų irdiskusijų,svarbiaisvietospolitikosklausimais,matomumąirsuprantamumą.

e.Savivaldybė – tai geresnė paslaugų kokybė

IRTyratinkamiausiapriemonėsiekiantpastebimaipagerintiviešųjųpaslaugųkokybę.Gerėjantis informacijos prieinamumas internete, rutininių procesų automatizavimas beiintegruotų elektroninių paslaugų sukūrimas gali iki minimumo supaprastinti prašymosuteiktipaslaugąpateikimą,sprendimosuteiktipaslaugąpriėmimoprocesąbeireikiamųdokumentųparuošima.

12

e.Savivaldybė – tai vienalytis viešasis sektorius

IRTgaliprisidėtiprievienalyčioirgeriaukoordinuojamosavivaldossektoriauskūrimo.Informacija gali būti standartizuotai registruojama, saugojama ir perduodama tarpsavivaldybėsbeikitųviešojosektoriausinstitucijų.Keitimasisinformacijaleistųįgyvendintiintegruotųbeiprieindividualiųgyventojųporeikiųpritaikytųpaslaugųteikimą.Taiženkliaisutaupytųtieksavivaldybės,tiekgyventojųlaikąirpinigus.

e.Savivaldybė – tai išteklių išlaisvinimas

IRTleidžiarestruktūrizuotisiratlaisvintiišteklius(tiekdarbuotojus,tieklėšas).IRTdėkagalimapasiektiaukštąproduktyvumolygį,ypačdėlpadidėjusiųinformacijosperdavimogalimybiųinternetu.Tokiuspasiekimussąlygojasumažėjętechninio/rutininiodarboapim-tys,lengviauprieinamainformacijabeisutrumpėjępaslaugųteikimoterminai.Pasiekimaiyradidžiausi,kadaatskirųdarbųvaldymasgrindžiamasišankstonustatytomisinstrukcijo-mis,oinformacijayraautomatiškaigaunamaišduomenųbaziųbeinaudojamosišdaliesužpildytosformos.

e.Savivaldybė - efektyvus darbo organizavimas

IRT sprendimai yra svarbūs savivaldybės vidiniame darbe. Vidutinio dydžiosavivaldybėje gali būti taikoma net iki 30 įvairių informacinių sistemų. Pavyzdžiui, efek-tyviaminstitucijosfinansinių ištekliųvaldymuiyra reikalingosfinansųvaldymosistemos(FVS). Siekiant užtikrinti patikimą dokumentų apskaitą, kokybišką paslaugų teikimą beinaudojimąsi elektroniniais dokumentais yra reikalingos dokumentų valdymo sistemos(DVS). Aplinkos duomenų registravimui, planavimui ir bendram valdymui taip pat yrareikalingos geografinių duomenų sistemos (GIS).Visos taikomosios sistemos vienaip arkitaippalengvinasavivaldybėsdarbuotojoveikląirįsavivaldybębesikreipiančiogyventojodarbą.Vieningosduomenųbazėssukūrimas,sistemųapjungimasirintegravimasleistųdarlabiauoptimizuotidarboprocesus,greitaiapsikeistiinformacijairišvengtiduomenųdub-liavimosi.

13

3. Strateginis IRT valdymas

SavivaldybėsįIRTsprendimųpirkimąbeieksploatavimąinvestuojadauglėšų.Norint,kadšioslėšosatsipirktųirkadIRTinvesticijųsuteiktitechnologiniaipranašumaibūtųvisiškaiišnaudojami,įstaigojedirbantysįvairiųlygiųvadovaiprivaloturėtiatitinkamusįstaigosad-ministravimoirplėtrosgebėjimusbeižinias,kaippagerintipaslaugųefektyvumąirkokybę,pasinaudojanttechnologijųsuteikiamomisgalimybėmis.LSAapklausosduomenimistiktrečdalis savivaldybių IRT specialistų mano, kad savivaldybės vadovybė pakankamai su-prantairyraįsigilinusiįIRTporeikįirnaudąorganizacijai.Taipatvirtinatokiefaktai,kadtikšiektiekdaugiauneipusęsavivaldybiųyraįsteigusiosIRTpadalinįLikusiosesavivaldybėsedirba po vieną – du IRT specialistus. Daugumoje savivaldybių IRT specialistams tenkaneproporcingaidideliskompiuterizuotųdarbovietųbei informaciniųsistemųskaičius irdėldideliųdarbokrūviųypatingaisunkuimtisnaujųsistemųdiegimoprojektų,opradėjus-sunkujuosužbaigti..

Piliečiųrinktiatstovaisavivaldybėse–tarybosnariai-taippatprivaloturėtiatitinkamolygiožinias,tam,kadsuprastųinformaciniųtechnologijųsvarbą,naudotųsie.demokratijosįrankiaisirgalėtųpriimtistrateginiussprendimusIRTsrityje.

Naujų sprendimų paieška turi kilti iš konkrečių poreikių, orientuotų į pagrindiniusstrateginiussavivaldybėstikslus.Informacinėssistemosdiegimasgalinepasiteisinti,jeigunėraparengtas išsamusplanas,numatantis,kaippasinaudotiatsilaisvinusiais ištekliais irpadidėjusiuefektyvumu.Geresnirezultatai,kuriuosgalisąlygotiinvesticijosįIRTpaprastainegalibūtipasiektitol,kolįstaigojenėrapasibaigępokyčiaiirnėraapmokytaspersonalas.IRTdiegimoteikiamanaudadažnaitampanepastebima,nesatsilaisvinęištekliai,paprastaižmoniškiejiresursai,nedelsiantyranukreipiamikitųfunkcijųvykdymuiaresamųpaslaugųkokybėsgerinimui.Todėl, jeigusiekiamapateisinti irpagrįsti investicijas į IRT ir jeigujosyravertinamoskaipsvarbipriemonėkokybėsgerinimui,efektyvumodidinimuiirištekliųatlaisvinimui,reikiaužtikrintigeresnįIRTinvesticijomispasiektųrezultatųdokumentavimąbeikokybiškąIRTprojektųįgyvendinimokontrolę.

StrateginisIRTplanavimaspalengvinateisingųstrateginiųsprendimųpriėmimą.TeisėsaktaisnėrareglamentuotasviešojosektoriausIRTstrateginiųplanųrengimasirstrateginioIRTvaldymoorganizavimas.IRTstrateginiųplanųirstrateginiovaldymonebuvimasdidinariziką,kad IRTplėtrospriemonėsnesutapssusavivaldybėsporeikiais,o lėšos IRTplėtraibusnaudojamosneefektyviaiirneturintaiškiaisuformuluotųtikslų.LSAsavivaldybiųap-klausosduomenimistikvienasavivaldybėbuvopasirengusie.savivaldybėsstrategiją,kuriąartimiausiumetužadakeisti.23savivaldybėsnurodė,kadparengtosIRTstrategijosneturi.LikusiosIRTplėtrądažnailabainekonkrečiaiminisavivaldybėsstrateginiameplėtrosplanearbageriausiuatvejuturiIRTplėtrosprogramąsavivaldybėstrejųmetųstrateginiameveik-losplane.

14

Tikslai

1.2011m.aukščiausiolygiovadovaisavivaldybėsebeijaipavaldžioseįstaigoseirorga-nizacijoseturibūtiįgijępakankamąkompetenciją,leidžiančiąvadovautiIRTplėtrosstrate-gijosparengimuiirgebėtipasinaudotiIRTinvesticijųsukurtaisrezultatais.

2. 2011 m. savivaldybės bei jai pavaldžios įstaigos ir organizacijos turi parengtistrateginįIRTplanąsusietąsusavivaldybėstikslaisirplanavimodokumentais.

3. 2011 m. savivaldybės politikai turi būti įgiję žinias apie IRT svarbą didinantsavivaldybėsveiklosefektyvumąbeigerinantteikiamųpaslaugųkokybę.

4. Savivaldybės bei jai pavaldžios įstaigos ir organizacijos turi sugebėti įvertinti IRTinvesticijųsąlygotusrezultatus.

5.SavivaldybėsstruktūrojeturibūtiįsteigtasatskirasIRTpadalinys,atsakingasužIRTeksploatacijąirplėtrą.

Iniciatyvos

1. LSA parengs metodiką, skirtą IRT planavimui savivaldybėse. Šia metodikasavivaldybės galės pasinaudoti analizuodamos savo veiklą ir rengdamos į konkrečiossavivaldybėsporeikiusorientuotąIRTstrategiją.

2.LSAteikskonsultacinespaslaugasIRTstrateginioplanavimoirvaldymosrityse.

3.LSA,esantgalimybėms,inicijuosstrateginioIRTvaldymoirrezultatųpanaudojimomokymuspolitikamsirsavivaldybiųvadovams.

4.LSAsieks,kadkitųsričiųmokymomedžiagojebūtųskirtasdėmesysirIRTdaliai.

5.LSAsieks,kadbūtųparengtasmetodų irpriemoniųaprašymas,skirtas IRTplėtrospasiektoefektyvumoįvertinimuiirpanaudojimui.

6.LSAinicijuosįstatymųirteisėsaktųpakeitimusstrateginioIRTplanavimoirvaldymosrityse.

15

4. Darbuotojų gebėjimų vystymas

Būtinaprielaidamodernizuotisavivaldybėsveikląyraatitinkamadarbuotojųkompe-tencijairgebėjimai.LSAvykdytojesavivaldybiųapklausojeIRTgebėjimųtrūkumas,žemasdarbuotojųkompiuterinisraštingumasįvardijamaskaipvienapagrindiniųkliūčiųsiekiantįgyvendintiužsibrėžtustikslus.

SavivaldossektoriujeskirtingoadministraciniolygmensIRTgebėjimųugdymoporeikisskiriasi:savivaldybiųvadovamsbeiskyriųvedėjamsšisporeikisyradaugiausiaisusijęssuIRT strateginio valdymo kompetencija, tuo tarpu kitiems darbuotojams kompetencijosporeikisitinaktualusspecialiųjųprofesiniųsistemųnaudojimosrityje.

YpačsvarbussavivaldybėsIRTspecialistųkompetencijoslygis.IRTspecialistųnuolatinįgebėjimųvystymoporeikįsąlygojainformaciniųtechnologijųnaujovėsirspartipažangašioje srityje. Būtent IRT specialistų profesionalumas leidžia panaudojant informacinestechnologijas modernizuoti viešąjį administravimą, didinti veiklos efektyvumą teikiantviešąsias iradministracineselektroninespaslaugas,diegiant irnaudojante.demokratijosir kitus įrankius. Į klausimą„Ar Jūsų savivaldybės administracija per 2008-2010 m. orga-nizavomokymokursusIRTspecialistams,kėlėjųkvalifikaciją?“teigiamaiatsakėmažiauneipusė (42proc. )apklaustųjų.Dejadažnai lėšų trūkumasarvadovybėspožiūrisneleidžiaužtikrintitinkamossavivaldybėsIRTspecialistųkompetencijos,nesudaromossąlygoskeltikvalifikacijąspecializuotosemokymuose.

Darbuotojų kompetencija dirbant su IRT įrankiais yra esminis faktorius siekiantefektyvaus administravimo ir užtikrinant kokybiškas paslaugas. Todėl savivaldybėsturėtų įvertinti savo personalo IRT kompetenciją bei įtraukti darbuotojų IRT mokymus įsavivaldybėsmetiniusmokymoplanus.ŠisvertinimasturėtųapimtiIRTpagrindiniųžiniųirdarbosukonkrečiasritimigebėjimus.Būtinaužtikrinti,kadvisidarbuotojaiturėtųmini-maliasšiossritiesžinias.KonkrečiaitemineisričiaiskirtųIRTišmanymoporeikisskiriasitarpdarbuotojųgrupiųirturėtųbūtitenkinamasatsižvelgiantįatliktasanalizesirorganizuo-jantmokymus.Itinsvarbu,kadsavivaldybėstiekvidinius,tiekišoriniusmokymusparinktųpagalatitinkamądarbuotojųlygį.

Tikslai

1. Savivaldybės bei jai pavaldžios įstaigos ir organizacijos esant poreikiui, į metiniusmokymo planus turi įtraukti darbuotojų kompetencijos ugdymo IRT srityje mokymus irjuosvykdyti.

2. Savivaldybės bei jai pavaldžios įstaigos ir organizacijos esant poreikiui, į metiniusmokymoplanusturiįtrauktiIRTspecialistųkompetencijosugdymomokymusirjuosvyk-dyti.

3.UžtikrintasavivaldybėsIRTspecialistųaukštakompetencijaIRTsrityje.

4. Savivaldybės darbuotojai turi būti sertifikuoti ECDL specialistai ir turėti reikalingąkompetencijądarbuisuinformacinėmissistemomiskonkrečiojedarbovietoje.

16

Iniciatyvos

1.LSAIRTforumopagalba,LSAprisidėspriesavivaldybėsdarbuotojųirIRTspecialistųkompetencijosugdymo.

2.LSAieškosgalimųfinansavimošaltiniųirrengsprojektussavivaldybėsIRTspecialistųspecialiųjųgebėjimųugdymui.

5. Viešumas, skaidrumas ir el. demokratija visiems

PastaraisiaismetaisLietuvojedaugkalbamaapieryškėjančiasdemokratijosproblemas– priimamų valdžios sprendimų nepakankamą skaidrumą, mažėjantį rinkėjų aktyvumą,politikos virtimą šou, didėjantį nepasitikėjimą politinėmis institucijomis. Vienas iš būdųspręstitokiasproblemas–ieškotinaujųpiliečiųirvaldžioskomunikacijosformų,pasinau-dojante.demokratijosteikiamaisprivalumais.

Geraiveikiančiąvietinędemokratijąrodopiliečiųpasitikėjimasvietospolitikais irtai,kad piliečių išrinkti atstovai parengia darbotvarkę, administruoja išteklių naudojimą, at-stovaujapiliečiusbei įgyvendinaduotuspažadus.Visiemsšiemsveiksmamsbūtinagerakomunikacija,dialogas irbendravimassupiliečiais.Geraiapgalvotasnaujųtechnologijųnaudojimasgališįbendravimąpalengvintiirsustiprinti.

IRTyratinkamapriemonė,siekiantpadidintisavivaldybėjevykstančiųformaliųpolitiniųprocesų matomumą. Beveik visos savivaldybės politines aktualijas skelbia internete.Informacinių irkomunikaciniųtechnologijųpagalbasavivaldybėspiliečiamsgalisuteiktigalimybęgreitaigautiinformacijąapiesavivaldybėsveiklą,miestogyvenimąbeipriimtuspolitiniussprendimus.Komitetų irsavivaldybėstarybosposėdžiaigalibūtitransliuojamiinternetutiesiogiai,išsaugantįrašus,kuriebetkadagalibūtiperžiūrimiinternete.Taigalipadėti padidinti politinių diskusijų ir procesų matomumą ir skaidrumą miesto gyvento-jamsirkitomssuinteresuotomsgrupėms.

Naudodami skaitmeninius bendravimo būdus, savivaldybė bei politikai gali daugplačiauirskaidriaupristatytisavoatliekamusdarbus,iniciatyvas,atliktųdarbųrezultatusbei suteikti piliečiams galimybes daryti įtaką politiniuose procesuose.Toks dialogas su-teikia daugiau žinių savivaldybei apie piliečiams rūpimas problemas ir suteikia tvirtesnįpagrindąpriimamiemspolitiniamssprendimams.Dažniausitokiodialogoklausimaigalėtųbūti:teritorijųplanavimoproblemos,organizaciniaiaspektai,biudžetas,taippatklausimaisusiję su savivaldybės veiklos prioritetų nustatymu, teikiant paslaugas gyventojams, beibendropobūdžiodiskusijos.

Naujos IRT skatina naujas bendravimo formas, kurios gali ne tik sustiprinti vietosdemokratiją,betirjąpakeisti.Todėlsvarbuįvertintiirrealizuotinepanaudotądemokrati-jospotencialą,kurįgalisuteiktišiųtechnologijųtaikymas.Dideliųirprieštaringųklausimųsprendimuigalibūtinaudojamosskaitmeninėsapklausos,kuriosdaugeliuatvejųgalipa-teiktiišsamesnęinformacijąirpadidintipiliečiųįtraukimą.Nemažiausvarbuyrairužtikrinti,

17

jogšiųskaitmeniniokomunikavimoformųdalyviainedelsiantgautųatsakymąįpateiktasužklausas,kuriamepaaiškinamakaipjųužklausabusnagrinėjamairatsakoma.

Savivaldybėsskelbiamainformacijaturibūtipateikiamairskelbiamataip,kadjagalėtųnaudotisirjibūtųprieinamavisiemspiliečiams.Reikalavimusvienodaiinternetosvetainiųstruktūrai ir jose talpinamai informacijai reglamentuoja Bendrųjų reikalavimų valstybėsir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainėms aprašas. Atlikus savivaldybiųinterneto svetainių tyrimą kaip laikomasi šių reikalavimų, išaiškėjo, kad.tik nedaugelissavivaldybiųatitiko90%patvirtintassvetainėsstruktūrosnuostatas.

Tikslai

1.Iki2013m.savivaldybėsturibūtisukūręskaitmeniniuskanalusdialoguitarppiliečių,savivaldybėsirpiliečiųrinktųatstovų.

2. Iki 2012 m. savivaldybių interneto svetainės turi atitikti Bendrųjų reikalavimųvalstybėsirsavivaldybiųinstitucijųirįstaigųinternetosvetainėmsaprašą

Iniciatyvos

1.LSAprisidėsprieapsikeitimoinformacijairpatirtimisusijusiųsusavivaldosinternetosvetainiųkokybeirprieinamumu.

2. LSA skatins savivaldybes laikytis Bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybiųinstitucijųirįstaigųinternetosvetainėmsaprašeišdėstytųnuostatų.

18

6. „Vieno langelio“ principas ir elektroninės paslaugos

Jau ilgą laiką Viešojo administravimo įstatyme yra įtvirtintas reikalavimas visomsviešojo administravimo įstaigoms, tame tarpe ir savivaldybėms, laikytis vieno langelioprincipo.Tačiaudėlįvairiųpriežasčių,tokiųkaippaviršutiniškas„vienolangelio“principosuvokimas,į„vienolangelio“principąneorientuotasteisinisreguliavimas,nepakankamasinformaciniųtechnologijųpanaudojimasirfinansiniųbeimaterialiniųištekliųstoka,„vienolangelio“principasdaugelyjesavivaldybiųnėrataikomas.

„Vieno langelio“principusprendžiamavienasvarbiausiųšiuolaikinioviešojoadmini-stravimoproblemų-kaippalengvintigyventojųirverslorūpesčiųnaštątvarkantreikalussavivaldybėje.

Laikantis„Vienolangelio“principoirsėkmingaitaikantIRT,žmoguspaslaugasgaunagreičiau(t.y.viskąatlieka„prievienolangelio“),tauposavopinigus(nereikiavyktiįskirtin-gasviešojoadministravimoinstitucijasinformacijosardokumentų)irjamnebereikiaskirtidaugpastangųirlaikoaiškinantis,kaipgautivienąarkitąpaslaugą(nebūtinasuprasti,kaipveikiaviešojoadministravimoinstitucijos).

SėkmingaipritaikiusIRTsavivaldybėstaippatgaunanemažųprivalumųlaikydamosis„Vienolangelio“principo-aukštosklasėssavivaldybėsspecialistaitauposavolaiką(mažiaubendraujamasupiliečiais)irgaliskirtilaikąsudėtingesnėmsužduotims.Savivaldybėtau-polėšas(pritaikiusIRTnereikiapopieriniųdokumentų),našiaubeiefektyviauaptarnaujapiliečius,todėlsavivaldybėpasiekiapripažinimotarpgyventojųteikdamaaukštoskokybėspaslaugas.

Įtvirtinant „Vieno langelio“ principą, savivaldybė turi įgyvendinti aiškią į klientąorientuotąstrategiją,numatytiatitinkamaspraktikasirsprendimus,kuriaisbūtųsiekiamapagerinti gyventojų aptarnavimą, užtikrinti geresnę atskaitomybę ir daryti pakeitimusgyventojoirvaldžiossantykiųtobulinime.ŠiųtikslųįmanomapasiektitiktaikantIRT.

Elektroninių paslaugų diegimas yra neatsiejamas nuo „vieno langelio“ principo.Pasiūliusi paslaugų teikimą „Vieno langelio“ principu, savivaldybė atsiduria per vienąžingsnįnuopaslaugųperkėlimoįelektroninęerdvę.

Svarbiausitikslai,kuriųsiekiasavivaldybės,plėtodamoselektroninespaslaugasgyven-tojamsirverslui,yranoraspadidintividiniųprocesųefektyvumą.Beto,piliečiaivislabiaupageidaujasuviešuojusektoriumibendrautipasitelkiantelektroniniussprendimus, taipkaipjauilgąlaikąbendraujasubankaisarkitompaslaugasteikiančiomisverslostruktūrom.

Savivaldybės, kurios nori pasiūlyti elektronines paslaugas, parengia labai panašiussprendimus, tačiau tik kai kurie iš jų yra pritaikyti prie vietinės specifikos.Taigi natūralusiekti savivaldybių bendradarbiavimo kuriant tokio tipo sprendimus tiek vietos, tiekvalstybėslygmenyje.Savivaldossektoriusgaliplėtotiaukštoskokybėspaslaugaspasitelki-antstandartizaciją,rengiantbendrastechninesspecifikacijasirdalinantistechnologijomisbeikompetencija.

19

CentrinėsvaldžiosinstitucijosyrasukūrusiosinternetoportalusElektroniniaivaldžiosvartai(epaslaugos.lt)irVerslovartai(verslovartai.lt).Elektroniniaivaldžiosvartaibuvosu-kurtiirskirtitiekgyventojamstiekverslui,oVerslovartai-verslosektoriui.KolkasnėvienasavivaldybėnepristatosavoteikiamųpaslaugųElektroniniuosevaldžiosvartuose, tačiauvisostaidaroVerslovartuose.

Tikslai

1.Iki2013m.savivaldybėsturipasiūlytipiliečiamsskirtaselektroninespaslaugasperElektroniniusvaldžiosvartus.

2.Iki2013m.savivaldybėsturisugebėtipasiūlytielektroniniussavitarnossprendimus,atitinkančius 3 ir 4 paslaugų perkėlimo į elektroninę erdvę lygius, dažniausiai naudoja-momspaslaugoms.

Iniciatyvos

1. LSA sieks, kad savivaldybių savarankiškai vykdomų„vieno langelio“ principo beipaslaugųperkėlimoįelektroninęerdvęprojektųmetuįgytosžinios,patirtisirsprendimaibūtųpateiktivisomssavivaldybėmssusipažinti.

2. LSA parengs„Vieno langelio“ principo bei elektroninių paslaugų savivaldybėje di-egimogairesbeiesantgalimybėmsorganizuosmokymus.

3. LSA inicijuos reikalingų teisės aktų pakeitimus, jei dėl teisės aktų negalimaspaslaugųteikimas„vienolangelio“principuarbajųperkėlimasį3ar4paslaugųperkėlimoįelektroninęerdvęlygį.

20

7. Atviri standartai

Programinės įrangos rinkoje daugiausia galimybių turi tie produktai, kuriais galinaudotis dauguma vartotojų. Tuo pačiu tokia situacija gali sąlygoti ir savivaldybėmsnepageidaujamątiekėjųmonopolijosatsiradimą.Kaikuriossavivaldybėsyrapririštosprietamtikrųtiekėjų,kadangijokiekonkurentainegalipateiktiproduktų,suderinamųsutomissistemomis,įkuriassavivaldybėanksčiauyrainvestavusi.

Elektroninioviešojoadministravimoįdiegimassavivaldybėssektoriausadministravimepriklauso nuo to, ar pagerės viešojo sektoriaus sistemų sąveika tarpusavyje, taip pat supiliečiaisbeiverslosektoriumi.BendrųIRTstandartųviešajamsektoriuiapibrėžimas,vado-vaujantistarptautiniaisatviraisstandartais,užtikrinsgeresnęsąveikątarpviešųjųįstaigųirtarpadministraciniųlygmenų,nepriklausomainuoskirtingųtiekėjų.Savivaldybės,ateityjevykdydamosviešuosiuspirkimus,turėtųreikalautiištiekėjųpateiktisprendimus,pagrįstusatvirais standartais ir atitinkančius viešajam sektoriui skirtus teisės aktus, bei centrinėsvaldžiosirLSArekomendacijas.

Tikslai

1.SavivaldybėsturiįtrauktiatvirųstandartųreikalavimusįsavoplanavimobeipirkimųdokumentusskirtusIRT.

2.Savivaldybėsturiįgyvendintiatitinkamus,tarpjųirteisėsaktaisnumatytus,reikala-vimusdėlatvirųstandartųnaudojimovisosesuIRTsusijusiosesrityse.

Iniciatyvos

1.LSAskatinstiekėjusjųsiūlomosesistemosepritaikytiatvirųformatųnaudojimąbeiatitinkamusvyriausybiniusirtarptautiniusatviruosiusstandartus.

2. LSA skatins keitimosi duomenimis ir dokumentais standartų plėtojimą savivaldossektoriuje.

21

8. Dokumentų valdymas

Dokumentųrengimas,registravimas,tvarkymasirsaugojimas–neatsiejamabetkuriosviešojosektoriausorganizacijosveiklosdalis,todėlefektyvusdokumentųvaldymasženkliadalimitauposavivaldybėslaikąirlėšasbeipalengvinarutininiusdarbusspecialistams.

Lietuvos archyvų departamentui patvirtinus Elektroninių dokumentų valdymo tai-sykles,Elektroniniuparašupasirašytoelektroniniodokumentospecifikacijos reikalavimųaprašą, Elektroniniu parašu pasirašyto elektroninio dokumento specifikacija ADOC-V1.0tapoįmanomairnetgi,kaikuriaisatvejais,privalomasavivaldybėsepradėtinaudotielek-troniniusdokumentus.

Dokumentų valdymo sistemos (DVS), tiek įprastų tiek elektroninių dokumentųvaldymui, įsidiegimas yra viena iš būtinųjų produktyvaus dokumentų valdymo sąlygų irvidinių procesų efektyvumo didinimo prielaida. DVS užtikrintų ne tik greitą dokumentųišsaugojimąirpaiešką.Jileistųautomatizuotitokiusprocesuskaipdokumentųpriėmimas,registravimas,dokumentųrengimasbeisiuntimas,pavedimųnukreipimasspecialistams,įvykdymokontrolė.DVStaippatleistųkontroliuotiprieigospriedokumentųteises,pakeltųdarbosudokumentaiskokybę.AtitinkamakryptimivystomaDVSleistųženkliaipagerintiirsavivaldybėsteikiamųpaslaugųvaldymą,strateginioplanavimoprocesusbeikontrolę.

Be DVS sunkiai įsivaizduojamas„Vieno langelio“ principo taikymas bei elektroniniųpaslaugų teikimas, kadangi pradėjus naudoti elektroninius dokumentus, nemaža dalisgyventojųprašymųįsavivaldybępateksbūtentelektroniniodokumentopavidaluirtamreikėtųbūtipasirengusišanksto.

Didelisdėmesysturėtųbūtiskirtasdokumentųvaldymosprendimams,kuriebestan-dartiniofunkcionalumoleidžiaDVSintegruotisįvisąsavivaldybėsbeiišoriniųorganizacijųIRTinfrastruktūrąbeiužtikrinaduomenųperdavimogalimybestarpsavivaldybėsinternetosvetainės,duomenųbazių,archyvavimosistemųirvidiniųsavivaldybėsveiklossistemų.

Lietuvos archyvų departamentas pradėjo įgyvendinti Elektroninio archyvoinfrastruktūrossukūrimoprojektą,kuriometuiki2012m.bussukurtaelektroninioarchyvoinformacinė sistema, skirta viešojo sektoriaus institucijų elektroniniams dokumentamssaugoti. Nacionalinio masto elektroninis archyvas bus viena svarbiausių elektroniniųdokumentųgyvavimociklodalių,todėlsavivaldybėsturėtųpasirengtišiemspokyčiams.

Tikslai

1.Iki2012m.visossavivaldybėsturiįsidiegtidokumentųvaldymosistemas,skirtastiekįprastiems,tiekelektroniniamsdokumentamsvaldytiirpagrįstasatitinkamaispatvirtintaisteisėsaktaisbeistandartais.

Iniciatyvos

1.LSAskatinssavivaldybespereitiprieelektroniniųdokumentų

2.LSAieškosgalimųfinansavimošaltiniųDVSįdiegimuiarmodernizavimui.

22

9. Žemėlapiai ir geografinių duomenų valdymas

Geografinė informacija savivaldybėse atlieka svarbų vaidmenį vykdant teritorijųplannavimą, aplinkos apsaugą, žemėtvarką, miškotvarką, gamtos išteklių valdymą irgyventojamsbeiversluiskirtųpaslaugųplėtrą.Savivaldybėmstaippattenkanemenkasvaidmuosudarantžemėlapius,kaupiantirplatinantgeografiniusduomenis.Geografiniųduomenųprieinamumasirtikslumasyralemiamasfaktoriussavivaldybeipriimantspren-dimus irplėtojantkokybiškaspaslaugas.Šiuometusavivaldybės turidaugneišnaudotųgalimybiųpasiūlytiverslosektoriui(projektuotojams,architektams,geodezininkams,mat-ininkams;statybųirplanavimoorganizatoriams,irt.t)irgyventojamspaslaugas,paremtasskaitmenizuotageografineinformacija.

Skaitmenizuotai geografinei informacijai valdyti yra pasitelkiamos Geografinėsinformacinėssistemos(GIS).Savivaldybiųkompetenciją,susijusiąsuGISduomenųbaziųsudarymuirjųintegralumu,reglamentuojaGeodezijosirtopografijosįstatymas,kurisskel-bia, kad savivaldybė, vadovaudamasi georeferencinių duomenų bazių specifikacijomis,nustato savivaldybės teritorijos duomenų bazių turinį bei naudojimosi sąlygas fiziniamsir juridiniams asmenims, nepažeidžiant autorių teisių į duomenų bazes. Tame pačiameįstatymetaippatnurodyta,kadžinybiniųduomenųbaziųtvarkytojaiatsakoužduomenųpatikimumąirjųintegralumągeografinėseinformacinėsesistemose.

GIS atveria galimybes modernizuoti savivaldybės darbo metodus. Itin aktualu, joggalimaįdiegtiirpritaikytitokiustechnologiniussprendimus,kuriegalisusietiinformacijąsuskirtingomisprofesinėmissritimis.Tokialengvaiprieinamalokalizuotasavivaldybiųin-formacijatieksavivaldybėsvidujetiekinterneteprisidėspriežiniųvisuomenėsplėtrosirpaskatinsoptimalųirdarnųvaldymąbeiplėtrą.

Daugelis savivaldybiųšiuometuduomeniskaupiasenaismetodais ir juossaugo lo-kaliai,nesidalindamossukitomisinstitucijomis.SituacijągalėtųpakeistivykdomasLietu-vosgeografinėsinformacijosinfrastruktūros(toliauLGIIprojektas).LGIIprojektukuriamaspilnavertis nacionalinės geografinės informacijos infrastruktūros karkasas, jungiantissvarbiausiųvalstybėsgeografiniųduomenųbazių,registrų,kadastrųteikėjus(institucijas).Šį karkasą sudaro techninė bei programinė įranga, duomenų rinkiniai, žmonių ištekliai,sukurtos metodikos, standartai, duomenų modeliai, klasifikatoriai ir kitos priemonės,leidžiančios metodiškai ir techniškai sujungti skirtingus valstybės duomenų rinkinius įharmoningąsistemą.TokiossistemospagrindusukuriamasvienasnacionalinisgeografinėsinformacijosInternetoportalas,perkurįvykstaapsikeitimassvarbiausiaisvalstybėsduo-menimis,jiepasiekiamivienojevietojeiryratarpusavyjesuderinti,naudotojaiduomenisgaliteiktiirgautipageidaujamuformatu.Duomenysturėtųbūtikaupiamipagalvieningąsaugojimoirvaizdavimostandartą,atitinkantįšiuolaikiniųskaitmeniniųtechnologijųreika-lavimus.Šiuometu,dirbantsuGIStipoduomenimis, rekomenduojamavadovautisGeo-dezijosirkartografijostechniniųreikalavimųreglamentu,patvirtintuNacionalinėsžemėstarnybosprieŽemėsūkioministerijos,beiduomeniskauptiirvaldytiLietuvoskoordinačiųsistemoje.Todėlbegalosvarbu,kadsavivaldybėsprisijungtųirdalyvautųšiameprojekte.

23

Tikslai

1. Iki 2014 m. visos savivaldybės turėtų standartizuotai skaitmenizuoti savo turimągeografinęinformaciją.

2.Iki2014m.visossavivaldybėsturidalyvautiLGIIbendradarbiavimotinkle.

3. Iki 2014 m. visos savivaldybės privalo užtikrinti, kad gyventojai ir verslas galėtųlengvaiirpaprastainaudotissavivaldybėsgeografiniaisduomenimis.

Iniciatyvos

1.LSAsieks,kadbūtųparengtosSavivaldybiųduomenųtvarkymoirteikimobeinau-dojimoLGIIprojektesąlygos.

2.LSA,skatindamaGISnaudojimąsisieks,kadbutųparengtassavivaldybiųpavyzdinisGISmiestoduomenųmodelis(modelisturėtųbūtiaprašytasmetodiškaiirtechnologiškai,konkrečiaineprisirišantprierealizavimopriemonių)

3.LSAskatinsLGIIirsavivaldybiųbendradarbiavimą.

24

10. Strateginis planavimas ir valdymas

Strateginis planavimas – formalizuota sistema, užtikrinanti viso strateginio valdymoproceso realizavimą, kurio metu nustatomos veiklos kryptys ir būdai, kaip efektyviau-siai panaudoti turimus ir planuojamus gauti finansinius, materialinius ir žmogiškuosiusištekliusmisijaivykdyti,numatytiemstikslamspasiekti,taippatveiklosstebėjimasiratsis-kaitymasužrezultatus.

2002 m. Lietuvos Respublikos vyriausybei priėmus nutarimą dėl strateginio planavi-mo metodikos, viešajame sektoriuje, tame tarpe ir savivaldybėse, buvo pradėti rengtistrateginioplanavimodokumentai.Savivaldybėssavoveiklągrindžiasavivaldybėsplėtrosstrateginiuplanu,savivaldybėssubalansuotosiosplėtrosstrateginiuplanu,bendruojupla-nu,savivaldybėsstrateginiuveiklosplanu.

Strateginio planavimo metodika apima piramidės principą - kiekviena organizacijaturiturėtimisiją, ilgalaikiustikslus,trumpalaikiustikslusbeiveiksmusirpriemonesjiemsįgyvendinti.Tikslaituribūtihierarchiški iržemesnėsgrandiestikslaituridarytitiesioginęįtaką aukštesnio hierarchijos lygio tikslams.Visiems veiksmams ir priemonėms turi būtipriskirtiatsakingiasmenys.Savoruožtuvienosorganizacijosstrateginisplanasturisietissuvisosvalstybėsstrateginiuplanuirvalstybėsprioritetais.Visitikslaituribūtiišmatuojamit.y. turi būti įmanoma juos įvertinti kiekybine išraiška. Vien sukurti strateginius planus,suformuoti rodiklius ir juos sekti nepakanka. Atsiranda į ateitį nukreipti klausimai - kaippajungtivisąorganizacijąįplanavimoprocesą,kaipefektyviaisektistrategijosirveiksmųįgyvendinimąbeikaipatsiskaitytipriešpiliečius?

Savivaldybės, strateginio planavimo procese, susiduria su jo valdymo problemo-mis: nes strateginiai planai sudaromi rankiniu būdu; nepakankamai aprašyti rodikliai;strateginiai planai keičiami kartu su veiklos pasikeitimais; užduotys rodikliams pasiektimenkai kontroliuojamos; nėra aiškiai apibrėžtų atsakomybių; nėra griežtai laikomasiterminų;nėragriežtossąsajossufinansavimuirbiudžetu;nevisadasavivaldybėsstrate-giniaiplanaisudarobendrąplanųgrupę;nėravienodoformato,vienojevietojesukaup-tos informacijosapiestrateginiųplanųvykdymą.Visa tai sąlygojastrateginioplanavimoir valdymo neefektyvumą, strateginis planavimas lieka formalumu, negaunama nauda,neužtikrinamasveiklosvaldymoskaidrumas.

Šiųproblemųsprendimuisavivaldybėturėtųatnaujintividinestvarkas irprocedūrasstrateginių planų rengimui bei pasinaudoti IRT teikiamomis galimybėmis šioje srityje.Įdiegta Strateginio planavimo ir valdymo informacinė sistema (SPVS) strateginio pla-navimoprocesuiautomatizuotioptimizuotųšįdarbą.SPVSsudarytųgalimybesformuotistrategijosžemėlapį,skyriųirdepartamentųveiklosperspektyvas,bendradarbiautirengi-antplanus,valdytiužduotis,nustatytiatsakomybes,stebėtiužsibrėžtųtikslųsiekimą,pla-niniusirfaktiniusrodiklius,formuotiataskaitas,automatizuotirodikliųįvykdymosurinkimąirkt.SPVSintegravimassusavivaldybėsDokumentųvaldymobeiFinansųvaldymosiste-momisleistųvisomsstrateginiameplanavimeirvaldymedalyvaujančiomsgrandimsdarefektyviau,produktyviauvaldytiplanavimoprocesąbeipriimtisavalaikiussprendimus.

25

Tikslai

1.Iki2014m.savivaldybėsturiįsidiegtiStrateginioplanavimoirvaldymoinformacinessistemasstrateginiamplanavimuiirvaldymuiautomatizuoti.

Iniciatyvos

1.LSAparengsgaires,kuriosebuspateiktageriausiapraktikaatliekantStrateginiopla-navimoirvaldymoinformacinėssistemospirkimusirdiegimus.

2.LSAinicijuos,kadsavivaldybėsebūtųsukurtaveiklosefektyvumoskatinimosistema,užtikrinanti viešą informacijos skelbimą apie pasiektus rezultatus bei panaudotas lėšas,nustatantidarbuotojųskatinimotvarkąsusietąsupasiektaisrezultatais.

26

11. Nemokama programinė įranga

NemokamosprograminėsįrangosnaudojimasviešajamesektoriujeišaugotiekLietu-voje,tiekirdaugelyjekitųEuroposšalių.Gartnergrupėsatliktasvertinimasrodo,kadnet80proc.visos2012m.sukurtosprograminėsįrangosturėsatvirošaltiniokodoelementus.LSAapklausosduomenimis,Lietuvossavivaldybėsatvirojokodonemokamąprograminęįrangątarnybinėsestotyseteigiamaiirlabaiteigiamaivertina72proc.respondentų,okompiuteri-zuotosedarbovietose–62proc.respondentų.Nemokamaprograminėįrangageriaudirbasuatviraisstandartais,suteikiadidesnętiekėjųpasirinkimolaisvę,nepriklausomybęnuovi-enogamintojokainodaros,dažnaireikalaujamažesniųkaštųtechnineiįrangaiįsigyti.Taippatužtikrinageresnesgalimybesvietinioversloplėtraiirdidesneikonkurencijai.VietinėsIRTįmonėsbuspriverstos,siūlanttechnologiniussprendimus,kuodaugiaunaudotinemo-kamos programinės įrangos sprendimų ir taip stengtis atlaikyti didžiųjų nacionalinių irtarptautiniųžaidėjųkonkurenciją.

Nemokamaprograminėįrangayrapagrįstakoncepcija,kadtechnologijairkompeten-cijaturibūtidalinamasi.Visųsavivaldybiųkasdieniniamdarbuiirpaslaugųplėtraiyrareika-lingaprograminėįranga,turintipanašųfunkcionalumą.

Todėl didžiausią produktyvumą galima pasiekti sukuriant savivaldybių ,,Nemoka-mos programinės įrangos kontaktų tinklą”, kuriame būtų plėtojami sprendimai, pagrįstinemokamaprogramineįranga,iršiaissprendimaisdalinamasisukitomissavivaldybėmis.Šis sprendimas turėtų apimti ne tik nemokamas atvirojo kodo programas, diegiamastarnybinėse stotyse (tinklo programinė įranga, elektroninio pašto sistema, elektroninių„šiukšlių“ filtravimo programa, turinio valdymo sistemos ir pan.), bet ir kitas nemoka-mas programas, diegiamas kiekvienoje darbo vietoje. Tai galėtų būti nemokama biuroprograminėįranga,archyvavimoprogramos,naršyklės,failųtipųkonverteriai,antivirusinėprograminėįrangairpan.

Naudojantis tokiomis programomis, būtų galima savivaldybėms ženkliai sutaupytidalįlėšų,skiriamųprograminėsįrangosįsigijimui.Beto,nemokamosprograminėsįrangosvystymas, priežiūra, ir žinios aptarnavimui gaunami ne tik iš gamintojo pusės, bet ir išdidelėskūrėjųbendruomenės.Darvienapriežastis,kodėlvertanaudotisnemokamapro-gramine įranga yra tai, jog nemokamos programinės įrangos kūrėjai dažniausiai laikosiatvirųstandartų.Atvirųstandartųnaudojimasneleidžiasusidarytisituacijai,kaiorganizaci-jayrapririštaprievienintelioprograminės įrangosgamintojo.Rezultatas - savivaldybėsgalipasirinktiprograminėsįrangosmodulįsugeriausiukainos–kokybėssantykiu.

Tikslai

1.Iki2012m.savivaldybėsturiįvertintinemokamosprograminėsįrangosnaudojimogalimy-bestiekkompiuterizuotosedarbovietose,tiektarnybinėsestotyse.

27

Iniciatyvos

1.LSAremsiniciatyvas,skirtasIRTspecialistųšvietimuiirgebėjimųugdymui,vykdantnemokamosprograminėsįrangosdiegimopirkimus,beidiegiantirnaudojantnemokamaprogramineįrangapagrįstussprendimus.

2.LSAskatinssavivaldybiųkeitimąsipatirtimi,kaippanaudotinemokamąprograminęįrangąsavivaldossektoriuje.

12. Savivaldybių bendradarbiavimas IRT srityje

SavivaldybiųbendradarbiavimasIRTsrityjeleistųpasiektigerųrezultatųmodernizuo-jantadministravimąirteikiantkokybiškesnessavivaldybiųpaslaugas.Toksbendradarbiavi-masapimtųžiniomisparemtąbendrąveiklą,paramąbendriemsveiksmams,atsakomybesuž konkrečių funkcijų įgyvendinimą, įrangos priežiūros perkėlimą vienai savivaldybei arbendrųsavivaldybiųįmoniųkūrimą.

JaušiandiendaugelissavivaldybiųbendradarbiaujarengdamosbendrusIRTprojektus.LSAapklausosduomenimis,72procentaiapklaustųsavivaldybiųnurodė,kadvykdė,vyk-doarbaplanuojavykdytibendrusIRTprojektussukitomissavivaldybėmis.53procentaiišdaliesir40procentųsavivaldybiųtvirtaimano,kadvykdantbendrąIRTprojektąkartusukitomis savivaldybėmis, jį įgyvendinti lengviau, negu kiekvienai savivaldybei tai darantatskirai.Kartuvykdantprojektuspasiekiamigeresni irkokybiškesnirezultatai,taupomoslėšos,dalijamasipatirtimiirkompetencija.

Skatintinas savivaldybių bendradarbiavimas pasitelkiant IRT tokiose srityje kaipviešieji pirkimai, asmenų konsultavimas, kompiuterinės ir programinės įrangos priežiūrair eksploatavimas. Naudinga savivaldybėms bendradarbiauti plėtojant plačiajuosčioryšio tinklus, įrengiant vaizdo stebėjimo sistemas, diegiant elektronines paslaugas ir in-formacines sistemas, keičiantis gerąja praktika. Savivaldybių bendradarbiavimas IRTsrityje atveria plačias galimybes padidinti veiklos efektyvumą ir pasiekti geresnį ištekliųpanaudojimą. Bendradarbiavimas ir funkcijų pasidalijimas ypač naudingas ribotaisištekliaisdisponuojančiomssavivaldybėms.

Aktualus yra ir bendradarbiavimas IRT srityje tarp savivaldybių bei joms pavaldžiųįstaigųirorganizacijų.ToksbendradarbiavimasnaudingasoptimizuojantIRTkaštus.Tokiobendradarbiavimomąstasirsritysdažnaipriklausonuoįstaigospobūdžio.Bendradarbia-vimasišimtinaipagrįstasIRTpaslaugomisturėtųbūtiorganizuojamastaip,kadpatenkintųesamussavivaldybėsirjaipavaldžiųįstaigųbeiorganizacijųveiklosporeikius,atsižvelgiantįkonkurencingumąreglamentuojančiusteisėsaktus.Svarbuatkreiptidėmesį,kadnevisosIRTfunkcijosgalibūtiperkeltos įbendradarbiavimoerdvę.Net irglaudžiaibendradarbi-audamairpatikėdamadalįsavoIRTpaslaugųkitomsinstitucijoms,kiekvienasavivaldybėvisgiturėtųneprarastikompetencijosstrateginioIRTplanavimoirviešųjųpirkimųsrityse,beižinių,kaipbūtųgalimapasiektinaudospanaudojantIRT.

28

Tiek bendradarbiavimo IRT srityje tarp savivaldybių, tiek bendradarbiavimo tarpsavivaldybių bei joms pavaldžių įstaigų ir organizacijų nauda galėtų būti: sumažėjusiosišlaidosryšiamsirinternetoprieigai;sumažėjęįsigijimoardiegimokaštaivykdant;didelėsapimties IRT pirkimus; sumažėjusios eksploatavimo ir techninės priežiūros išlaidos;sumažėjusiosišoriniųpaslaugųpirkimoišlaidos;profesionalėjantispersonalas,kasgerintųveikloskokybęirstabilumą;efektyviauįgyvendinamiIRTprojektai,keitimasisgerąjaprakti-ka;laikoiržmogiškųjųištekliųtaupymas;inovatyviųIRTdiegimassiekiantužtikrintiveikloskokybęirefektyvųpaslaugųgyventojamsirversloįmonėmsteikimą.

Šiuometutiknedidelėdalisžinių,apiesavivaldybiųbendradarbiavimąIRTsrityje,yrasusisteminta irapibendrinta.Todėlbūtina toliaudirbti įvardinantnaujaspatirtiesmainųsritisbeirengiantgairesprocesų,metodųbeimodeliųtobulinimui.

Tikslai

1.Savivaldybėsturiįvertintigalimybespadidintiefektyvumąiradministravimokokybębeipaslaugųteikimą,pasitelkiantsavivaldybiųbendradarbiavimogalimybesIRTsrityje.

2.SavivaldybėssavostrateginiuosedokumentuoseturiįtrauktibendradarbiavimąIRTsrityjeirnumatytipriemones.

Iniciatyvos

1.LSAparengssavivaldybiųbendradarbiavimoIRTsrityjegaires.

2.LSAprisidėspriepatirtiesmainų irkompetencijosugdymo IRTsrityjeperLSA IRTforumąirrengdamakonferencijas.

3.LSAIRTforumesukursteminęsritį,skirtąsavivaldybiųbendradarbiavimuipanaudo-jantIRT.

4. LSA sieks, kad bendradarbiaudamos IRT srityje savivaldybės išlaikytų ir ugdytųkompetencijąIRTsrityje.

29

13. Informacijos saugumas

Naujos technologijos, internetas, didėjantis kompiuterių vartotojų skaičius irtechnologinių sprendimų sudėtingumas bei diegiamų informacinių sistemų gausareikalauja užtikrinti keliamus reikalavimus informacijos saugumui savivaldybėse. Be to,nešiojami kompiuteriai, mobilūs prietaisai, atminties kortelės ir bevielės technologijosšiandien kuria grėsmes saugumui, apie kurias nebuvo net galima pagalvoti prieš keletąmetų.

Viešojo sektoriaus IRT sistemose duomenų surinkimui, tvarkymui, paslaugų teikimuiirkitaistikslais itinplačiainaudojamiasmenskodai, informacijaapiepajamasirkita jau-tri informacija. Asmens kodų naudojimas internetinėse paslaugose padidina tapatybėsduomenųvagysčiųtikimybę.

Informacijos saugumo priemonių įtvirtinimas ir įgyvendinimas reikalauja, kadduomenųsaugumotikslusirpriemonessuvoktųvisaorganizacija.Saugumogerinimasturibūtinuolatbesitęsiantisirtobulintinasprocesas.Visųpirma,informacijossaugumosvarbąturisuprastiorganizacijosvadovybė,tačiaunorintužtikrintiaukštąsaugoslygįorganizaci-joje,būtina,kadvisidarbuotojaisuvoktųbeilaikytųsinetikstrateginiųinformacijossaugostikslų,betirkonkrečiųkasdieniniųsaugumoužtikrinimoprocedūrų.

Kalbant apie informacijos saugą, reikėtų atkreipti dėmesį ir į ją reglamentuojančiusteisinius irnorminiusaktus: įstatymus,nutarimus ir tvarkas.VienusreikalavimusnustatoSeimas irVyriausybė, kitus – pati organizacija. Reikia paminėti, kad savivaldybių vidaustvarkosneturiprieštarautiaukštesniųinstitucijųreikalavimams.Beto,teisiniuosereikala-vimuose taip pat yra nurodoma vartotojų atsakomybė dėl informacijos apsaugos, todėlkiekvienaminformacinėssistemosvartotojuiderėtųžinoti,kokiosnuobaudosgaligrėstinepaisanttamtikrųreikalavimų.

Reikiapaminėti,kaddaugumasusaugumususijusiųteisėsaktųsavivaldybėmsyratikrekomendaciniopobūdžio,tačiaušiųteisėsaktųįgyvendinimaspadedapačiaiorganizaci-jaiužtikrintiinformacijossaugą.

VadovaujantisLietuvosRespublikosVyriausybėspatvirtintaisBendriaisiaiselektroninėsinformacijossaugosvalstybėsinstitucijųir įstaigųinformacinėsesistemosereikalavimaissavivaldybėjėturibūtiparengtiduomenųsaugosnuostataiirsaugausdarbosuduome-nimis tvarka, apimantys visą savivaldybės informacinę sistemą (registrui, kompiuteriųtinklui,duomenųbaziųsistemai,nešiojamiesiemskompiuteriams).Duomenųsaugosnu-ostatuoseturibūtiaprašytasistemairjojetvarkomųduomenųsvarbumas,kvalifikaciniaireikalavimai,rizikosveiksniųanalizė,nenumatytųsituacijųvaldymoprincipaiirplanai.Taippat turi būti paskirtas darbuotojas, atsakingas už informacijos apsaugos koordinavimąįstaigoje–informacijosapsaugosįgaliotinis.RemiantisLSAatliktasavivaldybiųapklausa,net73procentaiapklaustųsavivaldybiųyrapaskirusiosinformacijosapsaugosįgaliotinius,tačiautik20procentųyraparengusiossavoinformacinėssistemosnuostatus.Nuostatuoseturibūtinumatytavisų,suinformacinesistema,susijusiųdarbuotojųatsakomybėužinfor-macijosapsaugospolitikospažeidimus.

30

Ypatingądėmesį reiktųatkreipti įAsmensduomenųteisinėsapsaugos įstatymą,ku-riopagrindinis tikslas–ginti žmogausprivatausgyvenimoneliečiamumoteisę.Asmensduomenysyraypatingaijautriinformacija,todėlreikalaujaišskirtiniodėmesiojųsaugumui,apsaugant juos nuo paviešinimo neautorizuotiems asmenims. Be to įstatyme pabrėžta,kadkiekvienasasmuoturiteisęsužinoti,kaipyratvarkomijoasmensduomenys,leistiarbaneleisti trečiosiomsšalimstvarkyti joasmensduomenis iržinoti,kadasmensduomenysnegalibūtisaugomiilgiau,negutoreikalaujaduomenųtvarkymotikslai.

Informacijossaugąpadedaužtikrintiircentrinėsvaldžiosinstitucijos.Savivaldybėms,norinčiomsužtikrintipilnavertįelektroninįsavivaldybiųbendravimąsugyventojais,verslosektoriumiirkitomisviešojoadministravimoinstitucijomis,rekomenduotinapasinaudotiElektroniniųvaldžiosvartų(www.epaslaugos.lt)teikiamomissaugiomis,vartotojųautenti-fikavimotechnologijomis,paremtomise-parašoire-bankininkystėsinfostruktūra,beiSau-gausvalstybinioduomenųperdavimotinklopaslauga.

Taippatsvarbu,kadsavivaldybėsatliktųrizikosanalizęįvertindamospotencialiassau-gumospragasirpasirengtųįdiegtiprocedūras,užtikrinančias,kadinformacijanebūtųprie-inamaarperimamaneidentifikuotųtrečiųjųasmenų.

Tikslai

1. Iki 2014 m. savivaldybės turi įgyvendinti teisės aktuose nurodytus reikalavimus irrekomendacijassavivaldybėmsdėlinformacijossaugumo.

2.Iki2012m.savivaldybės,kuriosteikiapaslaugaspersavoatskirąportalą,turiatliktiasmensduomenųapsaugosrizikosanalizę.

3.Iki2012m.savivaldybėsturiįvertintigalimybęnaudotisElektroniniųvaldžiosvartųteikiama saugaus identifikavimo paslauga, bei galimybę naudotis Saugaus valstybinioduomenųperdavimotinklu.

Iniciatyvos

1.LSAplėtosbendradarbiavimąsuatitinkamaissektoriausdalyviaissiekiantužtikrinti,kadsaugumogairėsirinstrukcijosbūtųatnaujinamos,atsižvelgiantįvykstančiuspasikei-timussavivaldossektoriuje.

2.LSA,esantgalimybei,parengsgeriausiospraktikosgairessavivaldybėms,kuriosebuskonsultuojamakaipįgyvendintiteisėsaktuosenurodytusreikalavimusbeirekomendacijassavivaldybėmsdėlinformacijossaugumo.

3.LSAskatinskeitimąsiinformacijairpatirtimi,susijusiasuasmensduomenųapsaugasavivaldybėseirsavivaldybiųinternetosvetainėse.

31

14. IRT architektūra

SavivaldybėsbeijaipavaldžiosįstaigosirorganizacijosturistebėtiirkontroliuotiištekliųnaudojimąIRTsrityje.IRTarchitektūraapibrėžiasantykįtarpsavivaldybėsstrateginiųtikslųirtechnologiniųporeikių.IRTarchitektūrasusiejaviziją,veiklosplaną,strategijąbeiproce-sussuIRTstrategijomisirIRTištekliais.IRTplėtrosplanasapibrėžiasantykįtarpšioplanoir kitų planų. Jis taip pat nustato kaip bus išdėstyta ir integruota svarbi infrastruktūra irnumatoinfrastruktūrosmąstą.

IRT architektūrą sudaro šie komponentai:

• Informacinė architektūra, apimanti visas paslaugas, darbo procesus ir bendrąinformacinįmodelį.Informacijosmodelisapibrėžiakokiusduomenissavivaldybėtvarkoirsantykįtarptųduomenų.

• Integravimoarchitektūra,apimanti integravimą,pranešimųperdavimą,programinęįrangąirkt.

•Sprendimųarchitektūra,apibrėžiantiprincipusirgairessusijusiassuschemųtaikymu,sistemųschemomisirįdiegimometodologija.

• Techninė architektūra, apimanti tinklo komponentus, komunikaciją, kompiuterinęįrangąirkt.

Tikslai

1.SavivaldybėsturiparengtisavoIRTarchitektūrosaprašymą,susietąsubendraisiaistikslaisirstrategijomis.

Iniciatyvos

1. LSA parengs bendrus IRT architektūros savivaldos sektoriuje aprašymo rėmus irpavyzdinįsavivaldybėsIRTarchitektūrosšabloną.

32

15. Sistemų integracija

Pastaraisiais metais itin daug dėmesio skiriama informacinių sistemų integravimui(interneto ir intraneto svetainių, portalų, dokumentų valdymo, finansų valdymo, strate-ginioplanavimoirvaldymo,personalovaldymosistemųirpan.). Integracijosproblemostarpskirtingųinformaciniųsistemųsprendimųdažnaiįvardinamoskaipdidžiausiakliūtis,ribojantiautomatizuotą informacijosvaldymą.Taipyratodėl,nesdiegiantsistemasnėrataikomiatviristandartai,skirtingųtiekėjųparengtisprendimai,,nesusikalba”tarpusavyje,dėl ko sprendimai be papildomų kaštų yra sunkiai integruojami vienas su kitu. Siekiantužtikrinti efektyvų paslaugų tiekimą gyventojams ir verslui, savivaldybės turi rasti būdąkaip,palyginusnebrangiaiirpaprastai,integruotiskirtingassistemas.Vienasišsprendimųgalėtųbūtišiandienpasaulyjevisdidesnįpopuliarumąįgaunančiosintegracinėsplatfor-mos,kuriųdaugumaremiasiįpaslaugasorientuotaarchitektūra(angl.Service-orientedar-chitecture,SOA).Integralaussprendimosukūrimastarpskirtingųsistemųženkliaiprisidėtųirprieduomenųkokybėsdidinimobeiefektyvausviešojosektoriausprocesųpagerinimo.

Informacinių sistemų integracijos svarba parodo ir LSA atlikta savivaldybių apklausa.Beveik90procentųsavivaldybiųpatvirtino,jogegzistuojaporeikisintegruotiturimasinfor-macines sistemas, kurių dėka būtų galima tarpusavyje keistis duomenimis.Taip pat, dau-gumasavivaldybių,atsakydamosįklausimą:„KokiąJūsnorėtumėtematyti IRTpadėtįJūsųsavivaldybėjepo4metų?“,vienąišesminiųsiekiamybiųįvardijoturimųinformaciniųsistemųintegravimą,vieningosduomenųbazėssukūrimą,centralizuotąvalstybėsregistrųsukūrimą

Kritinėmissistemomis,kuriosturėtųbūtiintegruojamosvienasukita,buvoįvardijamadokumentųvaldymo,finansųapskaitos,veiklosvaldymo,personalo,elektroniniųpaslaugųinformacinėssistemos.

Suintegravusinformacinessistemas,būtųpanaikintasinformacijosdubliavimoprob-lemos,pagreitintasinformacijosgavimas,lengvesnisnaujųinformaciniųsistemųintegravi-mas,taupomasdarbuotojųdarbolaikoirt.t.

Sistemųintegracijaneturėtųapsiribotivientikvidinėmissistemomis,kadangidaugybėinformacijos,reikalingossavivaldybėsveiklaibeisprendimamspriimti,yrakitųorganizacijųįvairuose registruose bei duomenų bazėse. Kitoms organizacijoms taip pat turėtų turėtibūtigalimagautiinformacijąišpačiossavivaldybėselektroniniaiskanalais.

Siekiantužtikrintiintegracijątarpįvairiųsistemų,reikėtųparengtiatvirusapsikeitimoinformacijastandartus.

Tikslai

1.Iki2014m.savivaldybėsįsidiegsIRTsprendimus,kurieužtikrinsvientisąduomenųperdavimątarpjųvaldomųinformaciniųsistemųarduomenųbazių.

Iniciatyvos

1.LSAinicijuosmetodologijoskūrimą,skirtąstandartizuotiintegracijosprocesąsavivaldybėse.

33

16. IRT infrastruktūros valdymas kaip paslaugų teikimas

Šiuolaikinės savivaldybės specialistų produktyvumas yra priklausomas nuo IRTinfrastruktūrossklandausveikimo.Daugėjantkompiuterizuotųdarbovietų,sudėtingėjantinformacinėms sistemoms, kompiuterių valdymas ir priežiūra tampa vis sudėtingesnis.SavivaldybėsIRTspecialistaisugaištadauglaikotam,kadIRTūkisveiktųsklandžiai.

Siekiant suvaldyti tokią situaciją savivaldybės turtų diegtis tokius standartus kaipITIL (IT infrastruktūros biblioteka, geriausių praktikų rinkinys, kur aprašomi IRT aptar-navimoprocesai irprincipai) tam,kadpasirengtųefektyviautvarkytisavo IRTūkį.Remi-antistarptautinegerąjapraktikasavivaldybėturi įgyvendintiaiškią, įklientą(šiuoatvejųį savivaldybės darbuotoją) orientuotą IRT ūkio valdymo strategiją, numatyti atitinkamaspraktikasirsprendimus,kuriaisbūtųsiekiamapagerintisavivaldybėsIRTūkiopadėtį.

Tokios priemonės, kaip IRT paslaugų tarnybos reglamento patvirtinimas, teikiamųpaslaugų ir aprašų sudarymas, bei paskelbimas, veiksmų ir procedūrų iškilus incidentuisurašymas,centralizuotasincidentųregistravimas,problemųsprendimasnuotoliniubūdu,centralizuotasvartotojųteisiųvaldymasirprograminėsįrangosdiegimas,beikeitimasvi-suose savivaldybės kompiuteriuose, neatitraukiant nuo darbo vietos veiklos specialisto,rutininiųdarbųautomatizavimas,leistųIRTspecialistuidaugdaugiaudėmesioskirtinuol-atineiincidentųprevencijaiirsutaupytilaikoirlėšų.

Tikslai

1.Iki2014m.savivaldybėsturėtųpatvirtintiIRTpaslaugųtarnybosreglamentąirpradėtisavoIRTūkioaptarnavimui(eksploatacijai)taikytiITILarbaanalogiškusstandar-tus.

Iniciatyvos

1.Iki2012m.LSAparengsrekomenduojamąIRTpaslaugųtarnybosmetodiką.

17. Žaliosios IT

Apytiksliai 40 proc. IRT kaštų visame pasaulyje sudaro energijos sąnaudos. Didėjantpajėgumų poreikiui šis skaičius augs. Prognozuojama, kad energijos sąnaudų kaštaisudarysmaždaugpusęvisųkompiuterinėsįrangoskaštų.

Serveriams ir serverių patalpoms tenka didžiausia savivaldybės patalpose suvarto-jamosenergijossąnaudųdalis iršiossąnaudosnuolatdidėja.EnergijossąnaudųporeikįgalimasumažintipasitelkiantnaujaspažangiastechnolgoijasIRTsrityje:tarnybiniųstočiųkonsolidavimą, virtualizaciją,„Debesų“ technologijas (angl. cloud computing), energijosvaldymosistemųnaudojimą.

34

LietuvosRespublikosVyriausybėpatvirtinoNacionalinęžaliųjųpirkimųįgyvendinimoprogramątačiauvėliaupripažinojąnegaliojančiapalikdamarekomendacijąsavivaldybėmsbei jų pavaldžioms įstaigoms ir organizacijoms taikyti aplinkos apsaugos kriterijus (nemažiaukaip 20 procentųviešųjųpirkimų2010metais irnemažiaukaip25procentus2011metais).

IRT rinkos tiekėjai aplinkai draugiškų produktų pasiūlą vertina kaip vieną iškonkurenciniųpranašumų.Produktonaudojimolaikotarpisyrareikšmingasfaktoriusen-ergijosvartojimoirpoveikioaplinkaikontekste.Vykdantviešuosiuspirkimussavivaldybėsturėtųnustatytiaplinkosauginiusreikalavimuspersonaliniamskompiuteriams,spausdin-tuvamsirkitaiįrangai.Turėtųbūtiparengtastrategija,kuriojebūtųaptariamitokieklausi-mai–kaippratęstitechnikosnaudojimolaikotarpį,įvertintiperdirbimoarperskirstymobeipakartotinioproduktųpanaudojimogalimybes.

Energijos sąnaudas gali sumažinti darbo proceso automatizavimas. Elektroniniųpaslaugųplėtojimasužimasvarbiausiąvietąautomatizuojantdarboprocesą,savivaldybiųbei jai pavaldžių įstaigų ir organizacijų teikiamas paslaugas. Pvz., „on-line“ paraiškųformų pildymas internete sudaro galimybes fiziniams ir juridiniams asmenims kreiptisdėl paslaugų suteikimo nenaudojant popieriaus ir siuntimo paslaugų. Elektroninio ver-slo ir elektroninės sąskaitybos įvedimas taip pat yra dar vienos papildomos priemonės,mažinančiosenergijosnaudojimą.

Savivaldybės intensyviai bendrauja su centrinės valdžios institucijomis bei tar-pusavyje.Nemažaidaliaisavivaldybiųspecialistųužduočiųįvykdymuireikalingoskelionėsir komandiruotės. Pasinaudodamos technologijų suteikiamomis galimybėmis, tokiomiskaipvideokonferencijosirkonferenciniaipokalbiai,savivaldybėsgalėtųsumažintiįaplinkąišmetamųteršalųkiekį,taupytųlaikąirsumažintųkaštus.Įteisintasdarbonamuoseprinci-pas,saugiaijungiantispriesavivaldybėsIRTsistemų,sumažintųtransportonaudojimą,kassąlygotųmažesnętaršą.PlatesnisIRTsistemų,skirtųsavivaldosteikiamųviešųjųpaslaugųpriežiūrai,(pvz.,vežėjų,šiukšliųišvežimoirpan.stebėjimuiirkontroleivykdyti)įdiegimasprisidėtųprietransportonaudojimosumažinimo.

Tikslai

1.SavivaldybėsturipasirengtiirįsavoIRTstrategijasįtrauktienergijostaupymoiraplinkosaugosiniciatyvas.

2.Savivaldybėsturipasirengtiirvykdydamosviešuosiuspirkimusįsavopirkimodokumentusįtrauktiaplinkosauginiusreikalavimus.

Iniciatyvos

1.LSAsieksatkreiptididesnįdėmesįįenergijosiraplinkosaugosklausimusIRTsrityje.

35

36