Nociones generales de la Administración Pública Federal · Gobernabilidad La noción de...

Nociones generales de la Administración Pública Federal

Módulo 5. El Buen Gobierno Temas que comprende el documento:

I. Buen Gobierno II. Buen Gobierno en el Mundo

III. Agenda Presidencial de Buen Gobierno IV. Modelo de Calidad INTRAGOB V. Logros y expectativas: El rumbo a un buen gobierno

I. Buen gobierno El concepto de Buen Gobierno ha invadido el pensamiento de los diferentes países y organismos a nivel internacional. Se traduce en una filosofía de mejora, una meta de excelencia, que se soporta en mecanismos de gestión renovados, estructuras burocráticas, flexibles, calidad, innovación y un nuevo concepto social. El Buen Gobierno es un ideal difícil de lograr en su totalidad. Muy pocos países y sociedades han estado cerca de alcanzar los principios que se fijan en sus códigos y agendas relacionadas con este concepto. Sin embargo, para asegurar un desarrollo humano sostenible, es necesario emprender una serie de acciones que permitan ir tras este ideal, en aras de hacerlo una realidad en países como el nuestro. El Buen Gobierno, por ende, no ha sido definido nunca con precisión, siendo un concepto que va de la mano con el término moderno de gobernancia o gobernabilidad y que suele emplearse al hablar de seguridad en el cumplimiento de normas jurídicas, mejora de la eficiencia y confiabilidad en el sector público, combate a la corrupción, progreso económico y beneficio social. Conozcamos más a fondo los principios de gobernabilidad, Buen Gobierno y Buen Gobierno en otros países: Gobernabilidad La noción de "gobernabilidad", conocida en inglés como "governance", irrumpió en la disciplina de las relaciones internacionales hacia el final del decenio de 1980 (Smouts, 2003). Las principales agencias internacionales lo mencionan como el antecedente de las recomendaciones para lograr un buen gobierno o una buena gobernabilidad. En los siguientes renglones se presentan algunas definiciones sobre este concepto:


Jessop 2003 El origen de la palabra inglesa "governance" [buen gobierno] se remonta a las que en el latín clásico y en el griego antiguo se empleaban para referirse a la "dirección" de las naves. Originalmente se refería, en esencia, a la acción o modo de gobernar, guiar o dirigir la conducta y se solapaba con "government". [gobierno] Durante mucho tiempo, su empleo se limitó a cuestiones de carácter constitucional y jurídico relativas a la dirección de los "asuntos del Estado" o la dirección de instituciones o profesiones concretas en las que había múltiples interesados. En los últimos 15 años el término ha renacido. El factor esencial de su renacimiento ha sido probablemente la necesidad de distinguir entre "buen gobierno" y "gobierno", de manera que "buen gobierno" se refiera a las modalidades y manera de gobernar y "gobierno" a las instituciones y a los agentes encargados de gobernar, y "gobernar" al acto mismo de ejercer el gobierno.

OCDE El servicio de Administración Pública de la OECD (PUMA), relaciona la gobernabilidad con el desarrollo sostenible, entendido como el diseño efectivo de políticas integradas que responden a las metas económicas, ambientales y sociales de un país, involucrando actores gubernamentales y no gubernamentales. Lo anterior permite visualizar al aparato gubernamental como un todo que fomenta las "mejores prácticas" en el gobierno. Para saber más consultar: http://www1.oecd.org/puma/

Banco Mundial De acuerdo con el Banco Mundial, la gobernabilidad se define como el proceso e instituciones por los cuales la autoridad es ejercida en un país, considerando tres dimensiones:

1. Proceso de selección, fiscalización, y reemplazo de gobiernos/lideres. 2. Efectividad del gobierno en manejo de recursos públicos y en la

formulación, implementación y aplicación de políticas y regulaciones económicas.

3. Respeto hacia las instituciones (del estado/país). La gobernabilidad de acuerdo con este organismo, se mide en 6 componentes básicos:

1. Confiabilidad y libertades fundamentales 2. Estabilidad política, sin violencia ni crimen 3. Calidad del marco regulatorio 4. Eficacia gubernamental/burocracia 5. Control de la corrupción


6. Aplicación de las normas del derecho Se menciona que, en materia de evidencias, la gobernabilidad tiene un progreso diferencial en los distintos países, aún dentro de la misma región. Sin embargo, se enfatiza que es fundamental para desarrollo económico y social, crecimiento e inversiones en un país y que la transparencia y la ética son dos ejes básicos en un buen gobierno. El programa de gobernabilidad de banco mundial se dirige a apoyar a los países que requieren mejorar sus modelos de gobierno y controlar la corrupción, mediante el manejo de procesos de aprendizaje y transferencia de conocimiento de enfoques sistémicos. Para saber más, consultar: http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/mexico_1003.pdf http://www.worldbank.org/wbi/governance/

Asociación Internacional para el Desarrollo en Canadá Define la gobernabilidad como la manera en que los gobiernos ejercen el poder, relacionado con el manejo de sus recursos sociales y económicos. Para saber más consultar: http://www.axi.ca/tca/Jul2003/featurearticle.shtml

Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico y Social de Asia y el Pacífico

La gobernabilidad es un proceso de toma e implementación de decisiones del gobierno. Implica un enfoque centralizado o descentralizado, la coparticipación de instituciones gubernamentales y en ocasiones no gubernamentales y el proceso mediante el cual se toman las decisiones, medido en condiciones de actuación y operación. Para saber más consultar: http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm

Fondo Monetario Internacional Este organismo centra su definición de gobernabilidad en intereses económicos, alrededor de una estabilidad macroeconómica de los países, viabilidad externa de proyectos y crecimiento económico. Su contribución al buen gobierno se centra en la asistencia en el manejo de recursos públicos y en el soporte al desarrollo y mantenimiento de la transparencia, estabilidad económica y medio ambiente regulatorio, que conduzcan a la eficiencia en las actividades económicas del sector privado.


Para saber más consultar: http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govern.pdf Buen gobierno Los debates sobre el buen gobierno han surgido de la definición renovada de la articulación entre el Estado y la ciudadanía, y en un plano más general entre la autoridad política y la sociedad civil. La complejidad de las grandes organizaciones públicas es uno de los fenómenos que se repiten al parecer sin excepción en la mayoría, si no es que en la totalidad, de los países, a lo largo de la historia de la raza humana (Senarclens, 2003). La mayoría de los políticos y administradores públicos parecen insensibles a las críticas ciudadanas, y, en el mejor de los casos, avanzan en el cumplimiento de sus responsabilidades, tratando de mejorar y simplificar sus procesos, muchas veces desde su propio, y aislado punto de vista, y en ocasiones en esfuerzos organizados y conjuntos de todo un gobierno. Con respecto al término de "buen gobierno", existen varias definiciones de agencias internacionales:

Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional "Un buen gobierno se relaciona con el hecho de que todos los protagonistas gubernamentales y no gubernamentales de la política ejerciten y controlen la autoridad y el poder". El Banco Mundial utiliza esta noción para expresar "la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país, al servicio del desarrollo" El Banco asocia esta noción a una "gestión sana del desarrollo", lo cual exige a su parecer la instauración de normas e instituciones que garanticen un marco previsible y transparente para la conducción de los asuntos públicos y obliguen a quienes ostentan el poder a rendir cuentas. El FMI y el Banco Mundial, apoyados por las grandes potencias económicas, han fomentado la aplicación de programas de ajuste estructural de corte liberal, tanto asistiendo en el manejo de recursos económicos como procesos básicos de transparencia, lo mismo que brindando créditos que promuevan la mejora gubernamental. Los trabajos sobre el buen gobierno también han sido estimulados por la desilusión que causaba por doquier la pesadez e ineficacia de las organizaciones intergubernamentales, así como la dificultad de controlarlas. El discurso del Banco Mundial sobre el buen gobierno demuestra su interés por las condiciones políticas del desarrollo,; es decir, por cuestiones como la legitimidad, la participación de las poblaciones en los intercambios, el Estado de


derecho, la administración de la justicia, los derechos humanos y la libertad de prensa. El Banco contempla el mercado como una realidad social apolítica que funciona en virtud de una dinámica propia y que está dispuesta a liberar las fuerzas de la sociedad civil, así como a permitir el progreso económico y social cuando el contexto institucional es favorable para su expansión. Para saber más consultar: World Bank governance page http://www.worldbank.org/wbi/governance/ IMF: Good Governance http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govern.pdf

OCDE La OCDE, ha multiplicado estudios, reuniones y recomendaciones sobre "la buena gestión de asuntos públicos", que es la traducción del buen gobierno para esta organización. La OCDE define este concepto como "la utilización de la autoridad política y el ejercicio del control en relación con la gestión de los recursos de una sociedad, con miras al desarrollo económico y social". Se afirma que las autoridades públicas deben crear el entorno que permita funcionar bien a los protagonistas económicos. La OCDE pretende promover en los países pobres el respeto del Estado de derecho, una sana gestión administrativa y un gobierno responsable y honrado. El desarrollo comprende tanto la defensa de los derechos humanos como la mejora de la educación y salud de las poblaciones pobres. Incumbe a los países de la OCDE subordinar su ayuda a la promoción y aplicación de este modelo liberal. Incluso, en varios países de la OCDE se ha registrado una tendencia a desnacionalizar algunas empresas estatales, lo mismo que a privatizar algunos servicios públicos. Para saber más consultar: Principios de la OCDE para el gobierno de las sociedades http://www.ecgi.org/codes/country_documents/oecd/principles_sp.pdf

Comisión del Gobierno Mundial La Comisión del Gobierno Mundial define el concepto como la totalidad de las distintas formas de gestión de los propios asuntos que practican los individuos y las instituciones públicas o privadas. Esta organización afirma que se trata de un proceso continuo, merced al cual intereses distintos y conflictivos pueden llegar a conciliarse y solucionarse con espíritu de cooperación.


El buen gobierno exige instituciones que puedan hacer prevalecer soluciones favorables al interés general y conquistar un amplio apoyo. Para saber más consultar: Del buen uso del gobierno en las relaciones internacionales http://www.unesco.org/issj/rics155/smoutsspa.html

Sernarclens (2003) Sernarclens (2003) menciona que un Buen gobierno no ha sido definido nunca con precisión. Se trata de una noción más amplia que la de gobierno. Se suele emplear, al referirse al proyecto de orden internacional, como una especie de equivalente de instituciones y prácticas favorables a la paz y al desarrollo. Estriba en la idea de que los gobiernos de los Estados no poseen el monopolio del poder legítimo, y de que hay otras instituciones y protagonistas que contribuyen al mantenimiento del orden y participan en la regulación económica y social. Para saber más consultar: Buen gobierno y crisis de los mecanismos de regulación internacionales: Pierre de Senarclens http://www.unesco.org/issj/rics155/senarclensspa.html

Comisión de la Naciones Unidas para el Desarrollo Económico y Social de Asia y el Pacífico

La Comisión de la Naciones Unidas para el Desarrollo Económico y Social de Asia y el Pacífico (2003), menciona que un buen gobierno tiene 8 características principales: Participativo, orientado al consenso, confiable, transparente, responsable, efectivo y eficiente, equitativo e incluyente y con acciones que se apegan a la legalidad. Lo anterior asegura que la corrupción se mantenga al mínimo, y que las necesidades de las minorías se tomen en cuenta lo mismo que las voces de los grupos sociales más vulnerables. De la misma manera, un buen gobierno es siempre responsivo a las necesidades presentes y futuras de la sociedad a la que sirve. Así, un buen gobierno es el conjunto de instituciones, leyes, procedimientos y normas que permiten a las personas expresar sus preocupaciones, y luchar en defensa de sus intereses, en un contexto previsible y equitativo. Para saber más consultar: http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm


Centro de Difusión Cultural en Venezuela El centro de difusión cultural en Venezuela afirma que, desde la perspectiva de América Latina y el Caribe, un buen gobierno se entiende como el ejercicio del poder en varios niveles del mismo, de manera efectiva, honesta, equitativa, transparente y confiable. La programación para un buen gobierno incluye una gran cantidad de actividades, reformas organizacionales, administrativas, legales y políticas, descentralización del gobierno, tanto interna como externa, efectividad para llevar las acciones del gobierno a niveles apropiados de consistencia, trabajar en contra de la corrupción existente y potencial, sistemas legales y judiciales honestos, y equitativos, la satisfacción de las necesidades urbanas de grandes poblaciones y el facilitamiento y eficiencia en las tareas de gobierno y en los servicios a la sociedad. Para saber más consultar: El buen gobierno y el fortalecimiento de la sociedad civil: Notas desde la perspectiva Latinoamericana y del Caribe. http://lanic.utexas.edu/~sela/AA2K/ES/docs/spdre97dt13.htm Beneficios de Buen Gobierno Son varios los beneficios obtenidos en otros países al emplear un Buen Gobierno; entre ellos se pueden mencionar los siguientes.

Facilita la resolución de conflictos y la cooperación nacional e internacional

Las agencias internacionales y autores en su conjunto señalan que un Buen Gobierno facilita la resolución de conflictos y la cooperación nacional e internacional, reflejando sus acciones en realidades institucionales e incluso actitudes individuales muy diversas. Los modelos de Buen Gobierno no parten de criterios universales, sino que se aplican a cada situación, por lo que sus acciones ejercen beneficios directos sobre sociedades diferentes, de manera individual. A su vez, un Buen Gobierno es una herramienta que puede prevenir o reparar problemas en los gobiernos, y generar beneficios tangibles tanto para los propios trabajadores en la Administración Pública como a los ciudadanos.

Considera al gobernado usuario de cualquier tipo de servicio público, como cliente

Un Buen Gobierno, como un gobierno más eficiente y menos costoso, parte del principio de considerar al gobernado como usuario de cualquier tipo de servicio público, como cliente, concepto aparentemente más propio de una relación mercantil privada que de la tradicional función de subordinación en que las leyes ubican al gobernado frente al gobernante. Cuando el gobernante y quien bajo su dirección ejerce el servicio público, reconocen al ciudadano como un cliente, que paga con impuestos su servicio, está transformando el paradigma tradicional de la relación gobernante/gobernado, y con ello la concepción integral del concepto


de poder a que estamos acostumbrados. Así, un buen gobierno evoluciona a través de desarrollo de capacidades de innovar y aprender en un entorno que se transforma a través de proyectos e intereses compartidos.

Gobiernos eficientes Los gobiernos eficientes y emprendedores encuentran, todo el tiempo, medios de lograr que el gobierno trabaje mejor y cueste menos: modificando la forma en que hacen su trabajo y reexaminando los programas y procesos. Abandonando lo caduco, eliminan la duplicación y ponen fin a los privilegios de intereses especiales. Invierten en mayor productividad por medio de fondos de préstamo e inversiones de capital a largo plazo. Y aceptan, asimismo, las tecnologías avanzadas para reducir costos. Para saber más… Si desea saber más sobre el tema, accede a la siguiente dirección electrónica:Quinto foro global sobre la reinvención del gobierno http://fifthglobalforum.org/index.php?idseccion=11 Importante La OCDE define este concepto de Buen Gobierno como "la utilización de la autoridad política y el ejercicio del control en relación con la gestión de los recursos de una sociedad, con miras al desarrollo económico y social". Reflexión ¿Cómo impactan mis actividades dentro de la Administración Pública Federal al quehacer de un Buen Gobierno? Estas impactan de manera directa, ya que cumpliendo contribuyo a la gestión gubernamental.

II. Buen gobierno en el mundo Los principios de Buen Gobierno de acuerdo a la OCDE (2003), son los siguientes:

Respeto al marco normativo. Imparcialidad. Transparencia y rendición de cuentas. Justicia y equidad en las relaciones con los ciudadanos, incluyendo

mecanismos de consulta y participación. Servicios eficientes y efectivos. Claridad y transparencia en la aplicación de leyes y regulaciones. Consistencia y coherencia en el desarrollo de políticas. Altos estándares de conducta ética.


Con la finalidad de conocer los principios de Buen Gobierno en otros lugares a continuación se presenta una lista de países de los que la propia OCDE describe el entorno mundial de buenas prácticas. Conozcamos sus principios básicos: Australia

• Instrumentación del código de conducta • Sistema de remuneraciones compatible con la iniciativa privada • Programas de trabajo para la diversidad de género y cultural • Centros de evaluación de desarrollo de carrera • Premio a la simplificación y racionalización • Cartera de servicios con estándares de entrega • Cambio de estructuras • Administración y mejora regulatoria

Estados Unidos

• Satisfacción del cliente • Satisfacción del Servidor Público • Orientación a resultados • Administración de recursos humanos • Administración de recursos financieros • Fortalecimientos de programas estadísticos • Reformas al procedimiento de adquisiciones • Gobierno electrónico • Cambios de estructuras • Reforma regulatoria

Austria • Aplicación de principios de administración de negocios • Simplificación administrativa y regulatoria • Benchmarking interno y externo • Sistemas de administración por calidad • Eficiencia • Gobierno electrónico • Normas de calidad en todos los procesos • Ventanilla única en todo el país • Agencia de comunicación con los ciudadanos • Programa de innovación del gobierno federal • Sistemas de indicadores de desempeño • Catálogos de productos y costos de transparencia • Rediseño de la cultura administrativa (Falta la letra a) • Servicio civil de carrera


Canadá • Enfoque al ciudadano • Valores • Orientación a resultados y rendición de cuentas • Gasto responsable • Entrega de servicios centrada en el ciudadano • Gobierno electrónico • Programa de integridad • Desarrollo de lugares de trabajo ejemplares • Investigación sobre capacidad de desarrollo de política pública • Servicio público de carrera • Esquema de méritos basados en valores • Ética y valores • Desarrollo de cuadros directivos • Reforma regulatoria • Transformación de estructuras

España

• Modernización y simplificación de la Administración Pública • Sistema de administración única • Plan de calidad del gobierno central (ley de organización y operación) • Ventanilla única • Sistema electrónico de intercambio de comunicación entre dependencias • Administración general vía Intranet administrativo • Portal de la Administración Pública • Servicio civil de carrera • Cambio de estructuras • Carteras de servicios • Premio a la calidad en el sector público • Desarrollo de líderes

Dinamarca • Descentralización • Redes electrónicas entre todos los sectores público, privado y social para

promover el debate público sobre bienestar social • Benchmarking • Coordinación horizontal y vertical para formular políticas • Regulación con calidad • Sistema de remuneraciones por desempeño • Gobierno electrónico • Reingeniería de procesos • Premio a la calidad en el sector público • Centro de desarrollo de recursos humanos y administración por calidad


• Administración Pública por contratos de desempeño • Satisfacción del usuario • Reforma regulatoria

Nueva Zelanda

• Sistema de administración estratégica • Metas y resultados estratégicos vinculadas con áreas de resultados clave • Sistemas de mejoramiento de la calidad de la gestión pública • Gobierno electrónico • Servicio profesional de carrera

México

• Gobierno que cueste menos • Gobierno de calidad • Gobierno profesional • Gobierno digital • Gobierno desregulado • Gobierno honesto y transparente

III. Agenda presidencial de Buen Gobierno

La Agenda Presidencial de Buen Gobierno es un documento que incluye la declaración de principios de lo que nuestro Gobierno considera las líneas principales para consolidar un Buen Gobierno, apoyándose en principios básicos como: hacer más con menos, ofrecer servicios de la más alta calidad, desarrollar profesionalmente a los servidores públicos, reestructurar con eficiencia la operación, garantizar la honestidad y transparencia en el quehacer gubernamental y desarrollar un gobierno digital. En esta agenda se pone de manifiesto el compromiso de esta administración por superar los desafíos que se enfrentan en materia de gestión gubernamental. A continuación se presentan las estrategias declaradas en la Agenda Presidencial del Buen Gobierno:

• Gobierno que cueste menos: Reduciendo el gasto que no agrega valor. • Gobierno de calidad: Satisfaciendo o superando las expectativas de los

ciudadanos en los servicios que les brinda. • Gobierno profesional: Atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo

a las mejores mujeres y hombres en el servicio público. • Gobierno digital: Permitiendo que los ciudadanos obtengan información

del gobierno y acceso a los servicios que ofrece desde la comodidad de su casa u oficina.


• Gobierno desregulado: Garantizando la realización de trámites con facilidad, seguridad y rapidez.

• Gobierno honesto y transparente: Recuperando la confianza de la sociedad en el gobierno.

Para conocer más a fondo las estrategias, veamos el Modelo de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno: El Modelo de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, está compuesto de 6 estrategias bien definidas que presentan la problemática, las líneas estratégicas, así como los objetivos planteados en el corto y mediano plazo. Con las acciones implementadas dentro de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, se busca "poner al Gobierno al día y a la vanguardia". Construir un Buen Gobierno es un requisito para cumplir con las metas planteadas en materia de crecimiento con calidad, desarrollo humano y social y seguridad. El modelo se representa en el siguiente esquema, donde podrás ver los objetivos, la problemática que las genera, las estrategias de operación de cada una de ellas y algunas acciones propuestas a su alrededor.


Gobierno que cueste menos Objetivo. Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad. Problemática. Se requiere:

Un presupuesto de egresos de la federación que tome en consideración las metas y prioridades nacionales.

Un gobierno competitivo y austero que incorpore las mejores prácticas nacionales e internacionales.

Que la reducción del gasto administrativo se traduzca en inversión social. Líneas estratégicas.

Acciones. Al momento de revisar, rediseñar y mejorar un proceso se procura reducir costos vía:

La reducción y adelgazamiento de las estructuras. Eliminación de duplicidad en programas y estructuras de la

Administración Pública Federal. Digitalizar trámites o servicios. Eliminación de costos de trámites que pesan sobre el aparato productivo.

Para saber más… Para la versión completa ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf.


Gobierno de calidad Objetivo. Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se les brindan. Problemática.

• Falta de un sistema de gestión de calidad certificado. • No existen estándares de calidad o cumplimiento cabal en los productos y

servicios que se otorgan • Se requiere un gobierno de calidad, con procesos que se generen a partir

de las necesidades del ciudadano. La cultura en la Administración Pública se enfoca hacia una gestión de cumplimiento

Líneas estratégicas.

Acciones.

1. Revisión y mejora de procesos solicitados por el Consejo Presidencial de la Competitividad.

2. Impulsar la certificación de Procesos de Alto Impacto Ciudadano (PAIC). 3. Acciones de mejora que aumentan puntos al Modelo INTRAGOB. 4. Realización de una encuesta nacional de satisfacción de usuarios

conducida por INEGI. Para saber más… Para la versión completa de un Gobierno de Calidad ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno: http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf


Otra lectura recomendada: Normas internacionales para la calidad gubernamental http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan012649.pdf Gobierno profesional Objetivo. Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público, garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de la competitividad del país. Problemática.

• Ausencia de un sistema integral de administración de recursos humanos. • Falta de reconocimiento social al servicio público en general.


Acciones. Implementar y operar la Ley de Servicio Profesional de Carrera (Formación del Consejo Consultivo del Servicio Profesional, Modelo de capacidades, Capacitación (@Campus México, e-learning), base de datos de servidores público RUSP y Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera).


Para saber más… Para la versión completa de un gobierno profesional ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf Gobierno digital Objetivo. Posibilitar que, desde la comodidad de su casa u oficina, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece. Problemática.

• La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones ha dado paso a una sociedad que se organiza y trabaja en red.

• Los gobiernos están obligados a actuar para mejorar la entrega de servicios.

• Las tecnologías de información y comunicación ayudan a crear esta confianza porque integran al ciudadano al proceso de gestión pública


Acciones. La mejora de los procesos impulsa su automatización para que se realicen por medios electrónicos, como por ejemplo:


1. COMPRANET 2. TRAMITANET 3. Promover los trámites electrónicos en las dependencias 4. Cada año, fijar las metas presidenciales de servicios en línea para cada

dependencia Para saber más… Para la versión completa de gobierno digital ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf Otras lecturas recomendadas son:

• Diez retos para los líderes del gobierno electrónico http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan012649.pdf • Guía práctica para el gobierno electrónico (Banco Interamericano de

Desarrollo) http://www.iadb.org/int/DRP/esp/Red5/Documentos/CCMD11-02esp.pdf

Gobierno con mejora regulatoria Objetivo. Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos efectúen trámites con facilidad, seguridad y rapidez. Problemática.

• El marco normativo actual responde a una arraigada cultura de control. • Las dependencias y entidades dictan disposiciones adicionales al interior

de sus organizaciones. • Esta diversidad de normatividad genera confusión y origina que los

procesos se vuelvan complicados, lentos e improductivos. • La desorganización y la falta de difusión de esta excesiva normatividad

provocan que el Servidor Público se paralice. Líneas estratégicas.


Acciones. Al mejorar cada proceso, se revisa y sugieren mejoras en el marco regulatorio federal y propio de la dependencia. Algunas acciones se describen como:

a. COMERF y COMERIS. b. Normateca federal y normatecas internas. c. Guías de referencia rápida. d. Cada año: Manual de normas presupuestarias, inversión, recursos

humanos, derechos del PEF. e. Promover la mejora regulatoria en cada dependencia

Para saber más… Para la versión completa ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf Gobierno honesto y transparente Objetivo. Recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno. Problemática.

• La sociedad en general tiene una percepción negativa y adversa del quehacer gubernamental.

• Un marco normativo complejo, con amplios espacios de discrecionalidad y subjetividad.


• Estructuras sobredimensionadas que obstaculizan la creatividad y la productividad de las organizaciones.

• Recursos humanos con inercias y costumbres viciadas. • Mecanismos e instancias de control no orientadas a prevenir y detectar

prácticas de corrupción. • Construir un gobierno honesto y transparente. • Mejorar los procesos y los servicios públicos. • Capacitar al Servidor Público.


Acciones.

1. Publicación de cartas compromiso al ciudadano. 2. Al mejorar cada proceso se sugieren acciones concretas para

transparentar y evitar actos deshonestos.

Para saber más… Para la versión completa de gobierno honesto y transparente ver liga Agenda Presidencial de Buen Gobierno: http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf Otras lecturas recomendadas:

• La sociedad civil y la política pública .OCDE http://www.oecd.org/dataoecd/36/12/2367441.pdf

• México: El cambio es eficacia, honestidad y transparencia. http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/100702soc_cambio_barriomx.html


Importante Construir un Buen Gobierno no es tarea exclusiva de los líderes de cada estrategia, ni de una sola oficina o dependencia, sino que es una tarea de todos.

Ramón Muñoz GutiérrezReflexión ¿Cómo contribuyo a la formación de un Buen Gobierno en mis actividades cotidianas? Satisfaciendo o superando las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se les brinda.

IV. Modelo de calidad INTRAGOB

Este modelo atiende a la política de calidad del Gobierno Federal Mexicano, partiendo de que el Ejecutivo Federal, sensible a las demandas de la sociedad, se compromete a implantar, desarrollar, mantener y mejorar en todas sus dependencias y entidades un modelo de calidad, que le permita transformar a la Administración Pública Federal en un gobierno de clase mundial. Los criterios sobre los cuales se basa el Modelo de Calidad INTRAGOB, son:

1. Satisfacción del cliente y ciudadano 2. Liderazgo 3. Desarrollo del personal y del capital intelectual 4. Administración de la información y de la tecnología 5. Planeación 6. Gestión y mejora de procesos 7. Impacto en la sociedad 8. Resultados

Para mayor información sobre el Modelo de Calidad INTRAGOB, veamos lo siguiente: Con el propósito de que el Modelo de Calidad INTRAGOB satisfaga integral y consistentemente los objetivos de las dependencias y entidades, mejorando continuamente los resultados, la innovación y competitividad, es imprescindible adoptar una visión preventiva e innovadora que guíe y detone la realización de actividades en forma participativa, con base en sistemas y procesos de mejora que consoliden una cultura de calidad total, competitividad, integridad y transparencia en el Gobierno Federal. Para ello se requiere establecer, desarrollar y mejorar programas de trabajo permanentes, que sustenten la implantación de los sistemas definidos en los criterios del Modelo de Calidad


INTRAGOB, en todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El Modelo de Calidad INTRAGOB, atiende a la política de calidad del Gobierno Federal; por ello, el Ejecutivo Federal, sensible a las demandas de la sociedad, se compromete a implantar, desarrollar, mantener y mejorar en todas sus dependencias y entidades un Modelo de Calidad, que le permita transformar a la Administración Pública Federal en un Gobierno de clase mundial, con una imagen confiable, transparente, innovadora y una sólida cultura de calidad. Lo que implica reemplazar los esquemas tradicionales de la gestión pública, con los más avanzados sistemas administrativos y tecnológicos. Evaluar su gestión con estándares de competitividad, promover la dignificación y eficacia del servicio público, rediseñar sus procesos y servicios, y dirigir su quehacer hacia el cumplimiento de las expectativas y necesidades de la sociedad en su conjunto. Para atender estos compromisos, el Gobierno Federal establece su Política de Calidad, dirigida hacia la atención de tres aspectos prioritarios:

• La calidad de los servicios • La integridad de los servidores públicos • La percepción de la sociedad respecto a la confiabilidad y eficacia de la

Administración Pública Federal. Para saber más… Para mayor información sobre el Modelo de Calidad INTRAGOB, visita el centro de documentación y accede al archivo titulado Modelo de calidad INTRAGOB.

Importante Para dar cumplimiento a las directrices del Ejecutivo Federal, se cuenta con el talento, la responsabilidad y el compromiso de todos los servidores públicos, que constituyen la fortaleza de la Administración Pública Federal y que a través de la red de calidad de gobierno federal permite aceptar el reto de calidad. Oficina para la Innovación y Calidad Gubernamental Reflexión ¿Cuál es el principal objetivo del proceso de calidad en el Modelo de Calidad INTRAGOB? Es la transformación radical de la Administración Pública Federal.


V. Logros y expectativas con rumbo al Buen Gobierno

Dentro de las acciones emprendidas en la Agenda de Buen Gobierno para el cumplimiento de las metas de la Administración Pública Federal, los resultados no se han hecho esperar. A continuación te mostramos algunos de los avances reportados. Logros de un gobierno con calidad

• Integración de una red de calidad, con la participación de las 19 dependencias y 30 entidades de la AFP.

• Establecimiento de un comité directivo de calidad en el 90% de las dependencias y 65% de las entidades de la APF.

• Realización de 2 diplomados de calidad gubernamental para profesionalizar a los coordinadores de calidad en la APF.

• Establecimiento de un modelo gubernamental de calidad total "INTRAGOB"; actualmente se aplica su primera revisión.

• Formación de evaluadores del Modelo de Calidad INTRAGOB; se dispone ya de 300 servidores públicos calificados y se está impartiendo el tercer ciclo de formación de evaluadores.

• Realización de dos autodiagnósticos de la madurez del Modelo de Calidad INTRAGOB en la APF; a diciembre del 2002 se tuvo un promedio de 330 puntos.

• Certificación de 676 áreas de la APF en ISO 9000. • Establecimiento de un programa de certificación en ISO 9000 de los

procesos de alto impacto hacia la ciudadanía. • Establecimiento del Premio INTRAGOB, como reconocimiento a los

mayores avances en calidad total dentro de la APF. En su primera edición fue entregado por el C. Presidente de la República a 10 organizaciones de la APF.

• Consolidación del reconocimiento INNOVA, como un estímulo a las mejores iniciativas de las dependencias y entidades de la APF.

• Establecimiento del Consejo Nacional de Organismos Estatales por la Calidad, con la participación de 22 estados.

• Convenio con la asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, para colaborar con la oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental en la difusión y apoyo a las actividades de Calidad.

• Convenio con la oficina del Premio Nacional de Calidad, para dar transparencia al otorgamiento de los Premios y Reconocimientos.

• Alianza estratégica con la Entidad Mexicana de Acreditación y los Organismos Certificadores, a efecto de obtener los mayores beneficios para la APF, en los Sistemas de Calidad y Protección Ambiental.

• Alianza estratégica con la Universidad de Michigan USA, el Centro de Investigaciones de Matemáticas y la Red de Calidad, para la identificación


de la mejor metodología y los indicadores más adecuados en la aplicación de las encuestas de Opinión Ciudadana.

Logros de gobierno digital

• Más de 60 instituciones participando • Más de 500 proyectos de e-Gobierno (2002) • En el 2003, se tuvieron 20 iniciativas interdependencias (metaproyectos).

En las líneas de acción se tiene:

• Portal ciudadano • Participación ciudadana • e-Servicios

Todo esto se ha llevado a cabo a través de:

• Infraestructura tecnológica gubernamental • Administración del conocimiento y colaboración digital • Rediseño de procesos con TI • Una política informática y organización para el Gobierno Digital.

Estos avances se encuentran detallados en el portal "Innova" del Gobierno Federal, en el sitio que le corresponde a la Agenda del Buen Gobierno. Para consultar este portal, navegar en sus contenidos y mantenerse en contacto con los avances de los proyectos y políticas gubernamentales, puedes consultar esta dirección: http://innova.gob.mx/wb2/Innova/Agenda_Presidencial_de_Buen_Gobierno Para saber más… Para mayor información sobre los logros relevantes relacionados con la Agenda Presidencial de Buen Gobierno consultar la página:http://innova.gob.mx/wb2/Innova/Logros_y_Avances

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