www.osf-mvcr.cz

3|2011

Newsletter Odboru strukturálních fondůMinisterstva vnitra ČR

Téma

V  rámci výzvy č. 69 Operačního programu Lidské zdroje a za-městnanost, která je zaměřená na vzdělávání úředníků a politiků místní samosprávy, bylo ke konci června předloženo 78 projektů v hodnotě 381,8 milionu korun včetně evropské dotace. Šedesát procent  z  nich  má  již  vydané  rozhodnutí  o  poskytnutí  dotace, což v praxi znamená, že mohou zahájit první aktivity v rámci pro-jektu. 

Cílem projektů financovaných z této výzvy je racionalizace práce,

odstranění duplicit a vůbec zvyšování celkové efektivity úřadu. Toho

obce a kraje dosahují pomocí odborných školení pro úředníky. Fi-

nance poskytnuté z této výzvy by měly přispět ke zefektivnění od-

borné přípravy úředníků a politiků či zlepšení kvality řízení a mana-

gementu v úřadech územních samosprávných celků. Měly by také

přispět ke zmírnění regionálních rozdílů v poskytování veřejných

služeb a zajištění jejich adekvátní dostupnosti. V neposlední řadě je

cílem zvýšení transparentnosti a otevřenosti úřadů.

Kupříkladu Magistrát města Frýdku-Místku si požádal o evrop-

skou dotaci v rámci zmiňované výzvy na zlepšení procesu vzdělávání

svých zaměstnanců. „Projekt vychází z analýzy vzdělávacích potřeb,

kterou jsme vytvořili s cílem systematicky zvýšit kvalifikaci našich

zaměstnanců,“ uvedl Petr Poledník, projektový manažer Magistrátu

města Frýdku-Místku.

Vzdělávání pro zaměst-nance veřejné správy

pokračování na straně 3

Vážení čtenáři,

jsem rád, že dnešní úvodník Newslet-

teru Odboru strukturálních fondů mohu

zahájit dobrou zprávou. Dle posledních

aktuálních dat se nám daří ve vypláce-

ní evropské podpory na účty příjem-

cům dotace. Jen od konce loňského

roku jsme převedli 763 milionů korun.

Jako člověk, který ve vedení odbo-

ru již působil a nyní má tuto agendu na starosti z pozice náměstka

ministra vnitra, věřím, že v podobně pozitivním trendu budeme po-

kračovat i v následujícím období. S nástupem Jiřího Hůly do funkce

ředitele OSF bude zajištěna kontinuita v čerpání prostředků z EU,

neboť jde o člověka, který na odboru již několik let působí a velmi

dobře zná interní procesy i úskalí spojená s evropskými dotacemi.

Shodneme se myslím na tom, že poskytování veřejných služeb

občanům je ze strany veřejnosti hodnoceno především na základě

znalostí, přístupu a vstřícnosti nás úředníků. Naštěstí díky evrop-

ským dotacím nyní můžeme zvyšovat kvalifikaci našich úředníků,

vzdělávat je a pořádat odborná školení. Pestrou paletu možností

poskytuje Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost. Pře-

svědčit by vás o tom mohly projekty realizované v rámci výzvy

OP LZZ č. 69, které představujeme v našem hlavním článku.

Důležitou roli pro samotnou práci úředníků hraje řada plánova-

ných aplikací, která by jim měla ušetřit práci a čas. Zavedení růz-

ných centrálních systémů je náročným a odpovědným úkolem.

Dnes vám chceme představit Centrální registr administrativních

budov, který v budoucnosti zjednoduší práci s nemovitostmi, které

stát vlastní či využívá. Fungování registru popisujeme na straně 2.

Oproti minulým číslům Newsletteru jsme se rozhodli vydat se

také za vámi, realizátory jednotlivých projektů. Na stranách 4 a 5

přinášíme rozhovory s Dagmar Kavanovou z Městského úřadu

v Novém Městě nad Metují a Marcelou Kropáčovou z Ministerstva

průmyslu a obchodu.

Podobně jsme se pokusili vyjít vám vstříc v otázkách zadávání

veřejných zakázek. Vzhledem k vašim četným reakcím a otázkám

na materiál, který vyšel v minulém čísle Newsletteru, jim věnujeme

celou stranu 6 a částečně i stranu 7.

Doufám, že vám další číslo našeho Newsletteru přinese mnoho in-

spirativního čtení.

Pavel Kryštof

náměstek ministra vnitra pro strategie a programové řízení

Kvalita veřejné správy stojí na lidech

Na co mohli žadatelé čerpat dotaci v rámci výzvy č. 69 OP LZZ? 

• Zvýšení výkonnosti úřadu prostřednictvím moderních metod.

• Zlepšení kvality a transparentnosti veřejné správy a veřejných

služeb včetně zavádění sledování výkonnosti a kvality úřadů

veřejné správy.

• Pomocí analýzy identifikování prostoru zlepšení a odstranění

nedostatků ve vzdělávání.

• Vytvoření nových nebo zlepšení stávajících vzdělávacích pro-

gramů pro úředníky.

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 2

Jaký  je  důvod  zavedení  Centrál-ního  registru  administrativních budov, vysvětluje vedoucí  tohoto projektu a ředitelka odboru Orga-nizačního  a  projektového  řízení ÚZSVM Kateřina Schön.

Proč vznikl projekt CRAB?Nyní neexistuje na vládní ani regionální úrovni podobný přehled o stát-

ních administrativních objektech. CRAB bude představovat jeden z ná-

strojů státu k účelnější dislokaci státních zaměstnanců, efektivnímu vyu-

žívání veřejných financí a zvýšení transparentnosti finančních toků státu.

Proč  se  na  přípravě  projektu  podílí  jen  některé  státní  instituce a ne všechny?ÚZSVM vytipoval při přípravě a podání projektu pilotní organizace tak,

aby vznikl reprezentativní vzorek. Z důvodu efektivního vedení pro-

jektu byl stanoven ideální počet pilotních organizací na pět až sedm.

V současné době se účastní projektu více organizačních složek stá-

tu – jejich účast je však potřebná z důvodu správného nastavení sys-

tému a jeho přizpůsobení potřebám jednotlivých institucí.

Proč je systém zaměřen jen na administrativní budovy a ne na veš-kerý nemovitý majetek státu?Záměrem projektu je vytvořit předpoklady pro centrální evidenci celé-

ho nemovitého majetku státu, čímž by mohl vzniknout Centrální re-

gistr majetku státu. Celý systém je tvořen tak, aby mohl být v budouc-

nu dále rozšiřován.

Evidence státních administrativních budov bude spadat pod jeden systémCentrální registr administrativních budov (CRAB) má vyřešit dosa-vadní absenci aktuálního přehledu o administrativních objektech v majetku státu a o jejich využití a dislokaci státních zaměstnan-ců.  Na  základě  získaných  informací  bude  možné  zvýšit  hospo-dárnost a zamezit případným únikům finančních prostředků při správě těchto budov. 

Záměrem projektu CRAB je vytvořit centrální registr administrativních

budov s cílem sjednotit evidenci budov v majetku státu do jednoho

systému a získat přehled o volných a využitých plochách. CRAB také

přinese přesné údaje pro rozhodování o dislokaci státních institucí

a v neposlední řadě přispěje ke snížení nákladů na správu a pronájem

nemovitého majetku státu.

Přípravu projektu CRAB má ve své gesci Úřad pro zastupování státu

ve věcech majetkových (ÚZSVM). Maximální alokovaná částka na pro-

jekt CRAB je 269 milionů korun a zahrnuje vlastní vývoj systému, pas-

portizaci vybraných státních budov, ISVS atestaci, bezpečnostní opo-

nenturu, mapovou vrstvu administrativních budov, distanční vzdělávání,

potřebnou infrastrukturu, napojení na základní registry veřejné správy,

portál pro zajištění přístupu institucí na nabídku nepotřebného majetku

státu a požadovanou publicitu projektu.

Projekt je spolufinancován ze strukturálních fondů EU, přičemž do-

tace z Integrovaného operačního programu pokryje 85 % finančních ná-

kladů a 15 % bude hrazeno z rozpočtu ÚZSVM.

Projekt CRAB byl zahájen v listopadu 2010 a jeho ukončení je naplá-

nováno na červen 2012. Harmonogram projektu obsahuje následující

etapy: předimplementační analýza, vývoj systému, integrace s externími

systémy, školení, pasportizace vybraných budov, testování a migrace

a následný pilotní provoz. K 1. červenci 2012 bude zahájen rutinní pro-

voz systému. V současné době je do přípravy projektu zapojeno dvanáct

organizačních složek státu (viz infobox), ale po skončení pilotního provo-

zu bude zpřístupněn i dalším státním institucím.

Všestranné využití pro státní správu

V České republice je aktuálně přes 600 státních organizací spra-

vujících nemovitý majetek státu. Přestože až na výjimky tyto subjekty

hospodaří se svým majetkem na základě stejné legislativní úpravy,

neexistují společná pravidla pro evidenci státního majetku. Jednotná

metodika sledování nákladů v systému CRAB zajistí porovnatelnost

nákladů na provoz administrativních budov. Pro některé instituce se

CRAB stane primárním systémem pro evidenci a sledování informací

o budovách a souvisejících funkčních celcích.

Organizační složky státu zapojené do přípravy CRAB

Stát  (pilotní  OSS): Ministerstvo kultury ČR, Ministerstvo vni-

tra ČR, Policejní prezidium ČR, Ministerstvo životního prostředí

ČR, Ministerstvo spravedlnosti ČR, Generální ředitelství cel ČR,

Generální finanční ředitelství ČR, Ministerstvo práce a sociálních

věcí ČR, Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, Ministerstvo za-

hraničních věcí ČR, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

ČR, Státní úřad inspekce práce ČR.

Ostatní státní instituce: Vládní dislokační komise (VDK), Regio-

nální dislokační komise (RDK).

Rozhovor

Hlavní cíle projektu CRAB 

• Evidence administrativních budov státu v jednom systému.

• Přehled o volných/využitých plochách.

• Minimalizace neúčelného vynakládání finančních prostředků

na pořizování nových budov a prostor.

• Jednotný prostor pro elektronickou nabídku nepotřebného

nemovitého majetku v rámci státu (viz § 19 zákona

č. 219/2000 Sb.).

• Jednotný prostor pro transparentní nabídku nemovitého majet-

ku určeného k realizaci, který bude přístupný široké veřejnosti.

• Optimalizace dislokace státních institucí a jejich

zaměstnanců (včetně možnosti využití sdílení prostor).

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 3

Do projektu se zapojí sami zaměstnanci

Do realizace projektu bude zapojen interní tým složený z 11 zaměst-

nanců, kteří pomohou s přípravou školicích materiálů a školením dal-

ších úředníků. Řídit školení ovšem nebudou oni, ale externí dodavatel.

„Projekt je rozdělen do dvou částí, přičemž cílem první je sestavení

systému interních lektorů a tvorba interních akreditovaných vzdě-

lávacích kurzů včetně proškolení zaměstnanců. Ve druhé části pak

plánujeme proškolit ostatní zaměstnance v právních otázkách, komu-

nikačních schopnostech nebo projektovém či strategickém řízení,“

doplňuje Petr Poledník.

Projekt magistrátu umožní odborné vzdělání v oblastech práva

a legislativy, manažerského a projektového řízení, v personalistice a ří-

zení lidských zdrojů nebo v komunikačních dovednostech. Magistrát

počítá s proškolením až 300 zaměstnanců a zastupitelů úřadu. Cel-

kové náklady projektu se vyšplhají na částku přesahující 7,7 milionu

korun, přičemž 85 procent půjde z evropských peněz.

„Pojďme se vzdělávat,“ říkají úředníci v Havířově

S podobným nápadem přišel i Magistrát města Havířova, který má

rovněž zájem na zvyšování kvalifikace svých zaměstnanců za evrop-

ské peníze. Vlastní projekt nazval tematicky „Pojďme se vzdělávat“.

Do projektu, který je rozdělený na dvě části, bude zapojeno 118 za-

městnanců magistrátu. Tři interní lektoři se budou podílet na tvorbě

obsahu materiálů a školicích osnov, další dva na pilotním testování

akreditačních vzdělávacích programů.

„Vzdělávání bude zaměřeno na oblast legislativy a korupce, ale

i na oblast řízení a rozvoje lidských zdrojů a komunikačních doved-

ností pro úředníky. V druhé části projektu bude probíhat školení re-

levantních zaměstnanců magistrátu ve třech oblastech identifikova-

ných analýzou vzdělávacích potřeb,“ říká Eva Havlů, která má projekt

na magistrátu na starosti. Z Operačního programu Lidské zdroje a za-

městnanost získal havířovský magistrát 3,1 milionu korun. Dalších té-

měř 558 tisíc korun uhradí z vlastních zdrojů.

Podpora z Ministerstva vnitra

Výzva č. 69 není jedinou cestou, jak se věnovat vzdělávání úřed-

níků. V rámci Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost

již po celé republice běží i díky dalším výzvám na čtyři stovky pro-

jektů. Některé z nich umožňují vzdělávat úředníky prostřednictvím

tzv. eGON Center, jiné jsou naopak zaměřené na zavádění různých

manažerských a procesních metod do veřejné správy. Na úřadech

se díky tomu začíná čím dál častěji hovořit o měření efektivity, sle-

dování klíčových ukazatelů výkonnosti a hledání dalších způsobů

lepšího nastavení interních procesů. Na zkvalitnění výkonu práce

jednotlivých pracovníků veřejné správy je v rámci Operačního pro-

gramu Lidské zdroje a zaměstnanost připraveno téměř pět miliard

korun.

Podporované oblasti vzdělávání v rámci výzvy č. 69: • Strategické plánování a řízení

• Finanční plánování a řízení

• Procesní řízení

• Projektové řízení

• Právo a legislativa (specifické vzdělávání, např. veřejné zakázky)

• Vzdělávání vedoucích pracovníků – manažerské vzdělávání

• Implementace moderních metod řízení ve VS (CAF, BSC,

EFQM atp.)

• Řízení a rozvoj lidských zdrojů

• Komunikační a prezentační dovednosti, měkké dovednosti

• Vzdělávání v oblasti korupce – její prevence a eliminace

• Vzdělávání v oblasti hodnocení vlivů veřejných politik / inter-

vencí z veřejných zdrojů na území samosprávných celků

… dokončení ze strany 1

Ankety, která byla vyhlášena v rámci druhého letošního čísla Newsletteru, se prostřednictvím webových stránek OSF zúčastnilo 118 respondentů.

Co  vám  dělá  největší  problém  při  vyhlašování veřejné zakázky?

Největší problém při vyhlašování veřejné zakázky má třetina hlasujících s nastavením hodnotících kritérií a kvalifikačních předpokladů. Pro každého třetího účastníka ankety spočí-vá nelehký úkol ve sjednocení postupů podle potřeb EU, zadavatele a zákona. Z odpovědí 18 % respondentů je pa-trné, že si nejsou jisti při vykonávání procedurálních kroků, které spočívají  v administraci  žádostí, hodnocení nabídek nebo rozhodnutí o vítězi. Každý jedenáctý by uvítal radu při stanovení  předpokládané  hodnoty  veřejné  zakázky.  Mezi nejméně problematické povinnosti se řadí stanovení před-mětu veřejné zakázky (4 %) a možnost získat bližší informa-ce či dohledat změny v zákoně (3 %).

Váš názor je pro nás důležitý

V  tomto  vydání  Newsletteru  tradičně  vyhlašujeme  novou anketu. Těšíme se na vaše odpovědi. 

Využili jste pro přípravu projektu v rámci žádosti o podporu z IOP či OP LZZ poradenskou firmu?

• ne, nepovažovali jsme to za nutné

• ne, protože by to bylo finančně náročné

• ne, a to z jiného než výše uvedených důvodů

• ano, pomoc specialistů jsme považovali za nezbytnou

• ano, a to z jiného než výše uvedeného důvodu

Hlasovat  nebo  získat  aktuální  číslo  Newsletteru můžete na: http://www.osf-mvcr.cz.

Své  náměty,  dotazy  a  připomínky  můžete  rovněž  posílat na e-mail: info@osf-mvcr.cz.

Anketa

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 4

Městský úřad v Novém městě nad Metují bude mít již brzy vzdě-lanější zaměstnance a zastupitele města. V rámci projektu Vzdě-láváním k vyšší profesionalitě městského úřadu získávají od květ-na další znalosti v oblasti strategického a finančního řízení obce nebo  zadávání  veřejných  zakázek.  Nové  vědomosti  načerpají účastníci projektu díky finanční podpoře z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, která představuje více než 3,1 mi-lionu korun. 

„Projekt umožní sjednotit přístupy a postupy v oblastech strategické-

ho a finančního řízení obce. Zvýší připravenost zástupců zapojených

obcí, jak lépe investovat čas a prostředky s důrazem na specifika

veřejné správy a úlohy obcí. Cílem je, aby se zvýšila efektivita jejich

činnosti a odpovědnost za jejich rozhodnutí,“ říká Petr Hable, starosta

Nového Města nad Metují.

Projekt vychází z analýzy vzdělávacích potřeb, která byla realizo-

vána Městským úřadem v Novém Městě nad Metují již v minulosti.

Pomůže posilovat institucionální kapacitu a zlepšovat výkon územní

veřejné správy a veřejných služeb. Do dubna 2014 bude postupně

probíhat školení v oblastech strategického a finančního řízení, veřej-

ných zakázek, výkonu a dodržování legislativy a tzv. měkkých do-

Nové Město nad Metují chce profesionální úředníky

vedností. Odborné vzdělávání bude řešit realizační tým ve spolupráci

s externími odborníky na danou problematiku. Do vzdělávacích aktivit

města budou kromě zaměstnanců úřadu zapojeni i zástupci ze spádo-

vých obcí a politici včetně volených zastupitelů úřadu.

Celkové náklady projektu jsou vyčísleny na téměř 3,7 milionu ko-

run. Vzdělávací aktivity budou pokryty z 85 procent ze strukturálních

fondů Evropské unie, konkrétně z Operačního programu Lidské zdroje

a zaměstnanost. Zbývající částku zaplatí příjemce z vlastních zdrojů.

Ing. Dagmar Kavanová, projektová manažerka, Městský úřad Nové Město nad Metují

Jak ze svého pohledu vnímáte nut-nost  vzdělávacích  programů  pro úředníky? Proč by se měli vzdělávat?Na zaměstnance jsou kladeny stále vyšší nároky. Je od nich požado-

vána vyšší efektivita práce, posilování profesionality a vysoká odbor-

nost. Zaměstnanci musí nejen neustále sledovat změny ve svém obo-

ru, ale musí také umět vyhovět vyšším nárokům občanů, kteří vyžadují

profesio nální přístup a služby na vysoké úrovni. Školení a tréninky za-

městnanců jsou základním předpokladem pro zvyšování objemu a kva-

lity služeb poskytovaných občanům.

Proč jste se rozhodli prohloubit kvalifikaci také u zaměstnanců va-šeho úřadu?Tímto projektem navazujeme na již realizovaný projekt Optimalizace

řídicích a vzdělávacích procesů – cesta k efektivnímu úřadu. Naším

cílem je dosažení vyšší kvality výkonu veřejné správy a poskytova-

ných služeb. Proto je třeba průběžně vzdělávat zaměstnance v ob-

lastech nezbytných pro zlepšení jejich práce. Svých zaměstnanců si

navíc velice ceníme a nemáme zájem na jejich přílišné fluktuaci. Proto

se jim snažíme vycházet vstříc i formou vzdělávání, které považujeme

za jistou formu benefitu.

Na které aspekty jste se při přípravě projektu zaměřili? Co by si měli úředníci zlepšit především?Projekt je zaměřen na posílení rozvoje osobností zaměstnanců v oblasti

měkkých dovedností. V průběhu následujících tří let by si zaměstnan-

ci měli osvojit principy asertivního chování, komunikace, prezentačních

dovedností, firemní kultury v prostředí úřadu a zásady písemného pro-

jevu. Vybraní zaměstnanci se budou dále vzdělávat i v odborné oblasti

například v oblasti zadávání veřejných zakázek, stavebního zákona nebo

správního řádu.

Jak by měli výsledky projektu pocítit sami občané?Čím více zaměstnanec pracuje s lidmi, tím lépe by u něj měly být tzv.

měkké dovednosti rozvinuty. Bude-li zaměstnanec úspěšně komuniko-

vat s druhými, bude výstupem jeho práce po všech stránkách spokojený

klient (občan).

Na která úskalí jste během administrace žádosti nebo při realizaci projektu narazili?Oblast vzdělávání úředníků je velmi široká a seminářů a školení, které by-

chom chtěli v následujících 2,5 letech uskutečnit, je velké množství a jsou

oborově různorodé. Při stanovení výběrového řízení jsme zjistili, že vypsat

jednu výzvu na všechna skupinová vzdělávání by bylo příliš složité jak

z pohledu časového, tak i z pohledu hodnocení nabídek. Proto jsme byli

nuceni požádat již na začátku o změnu v počtu výběrových řízení na dvě.

Máte nějakou dobrou radu pro ostatní zástupce místní samosprávy?Základem úspěšné realizace projektu je důkladná analýza vzdělávacích

potřeb zaměstnanců a její správné vyhodnocení. Dále je klíčový výběr

kurzů s takovou obsahovou náplní, která bude vyhovovat požadavkům

plynoucím z provedené analýzy potřeb vzdělávání zaměstnanců.

Z pohledu realizátora

strukturální fondy v praxi Newsletter 3/2011

www.osf-mvcr.cz str. 5

Ministerstvo  průmyslu  a  obchodu  zahájilo  na  začátku  června nejvýznamnější  etapu  projektu  Zavedení  Elektronické  licenční správy, který usnadní komunikaci firem s Licenční správou MPO. V této fázi projektu bude provedena detailní analýza budoucí ar-chitektury elektronického systému a pořízen software pro výkon licenčních a povolovacích  řízení. Tato etapa  je  realizována díky finanční podpoře z  Integrovaného operačního programu ve výši přesahující 52 milionů korun. 

„Nový informační systém umožní kdykoliv zareagovat na změny práv-

ních předpisů v rámci Evropské unie a České republiky ve všech ob-

lastech mezinárodního obchodu, které souvisejí s Licenční správou

Ministerstva průmyslu a obchodu,“ uvedla projektová manažerka

Marcela Kropáčová.

Hlavním cílem projektu je zřízení elektronického informačního sys-

tému, který pomůže efektivněji zpracovávat a uchovávat veškeré do-

klady Licenční správy a umožní vedení správního spisu a evidence

a vyřizování žádostí o udělení licencí v elektronické formě. Zajistí také

stabilní a bezpečné uložení dat pro další orgány státní správy.

Pro zajištění efektivnější komunikace mezi orgány veřejné správy

a ministerstvem bude elektronická licenční správa provázána s dal-

MPO zavádí elektronickou licenční správu

šími informačními systémy. „Systém bude komunikovat s centrálními

registry, které zlepší automatické přejímání dat a zrychlí oběh doku-

mentů mezi ústředními orgány státní správy a místní samosprávou.

Komunikace bude probíhat online prostřednictvím datových schrá-

nek. Projekt rovněž umožní zpracovávat veškeré doklady elektronicky

a uchovávat je pro další operace,“ doplňuje Marcela Kropáčová.

Celková hodnota projektu činí 69,9 milionů korun, přičemž 85 pro-

cent této částky půjde z Integrovaného operačního programu. Zbytek

zaplatí příjemce z vlastních zdrojů. Plný provoz projektu se předpoklá-

dá v období pěti let od spuštění informačního systému, tedy v letech

2013–2017.

Marcela Kropáčová, projektová manažerka, MPO

Co  má  vlastně  Licenční  správa na starosti a jak velká je její agenda?Licenční správa odpovídá za výkon

funkce Ministerstva průmyslu a ob-

chodu při uplatňování povolovacího a licenčního režimu v počtu cca

7 500 licencí a povolení ročně zákonem vymezeného zboží a sledo-

vání dovozu podle legislativy Evropské unie (ocel, textil, chlorid dra-

selný). Zabývá se návrhy koncepcí vývoje licenčních a povolovacích

režimů, zabezpečuje koncepční, normotvornou a metodickou činnost

v oblasti obchodování speciálním materiálem ve vztahu k zahraničí.

Licenční správa jedná s žadateli o jednotlivých druzích úředních

povolení, kontroluje dodržování předpisů a uplatňuje sankce. Spolu-

pracuje s Evropskou komisí, kterou informuje o jednotlivých žádos-

tech, s odpovědnými orgány v zahraničí a s mezinárodními instituce-

mi, jichž je Česká republika členem nebo na jejichž činnosti se podílí.

Jak se díky projektu změní vyřízení licence pro běžného žadatele?Projekt „Elektronická licenční správa“ představuje zásadní modernizaci

veřejných služeb v působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu. Jeho

cílem je zlepšení služeb státní správy snížením administrativní zátěže

podnikatelů a státní správy samé zkrácením, a tedy zrychlením některých

procedur souvisejících se správním řízením. Toho lze dosáhnout díky vy-

užití výhod zabezpečené komunikace správního úřadu s účastníky řízení

a spolupracujícími ústředními orgány státní správy umožňující sdílení in-

formací potřebných pro rozhodnutí přijímaná správním úřadem.

V jaké fázi se nyní projekt nachází?V současné době probíhají zejména přípravné práce pro co nejrychlej-

ší nastartování plnění ze strany vítězného dodavatele hlavní součásti

celého projektu, kterou je provedení analýzy, návrh a zavedení infor-

mačního systému eLIS včetně dodávky potřebných hardwarových

a softwarových komponent.

Co bylo v rámci žádosti o dotaci či následné realizace projektu nejtěžší?Jako každý projekt, který se připravuje delší dobu, se i Zavedení Elek-

tronické licenční správy muselo vyrovnat s tím, že do týmu lidí, který

se o něj stará, čas od času přibyl nováček, zatímco někdo zkušený

odešel pracovat jinam. Projekt je poměrně velký, takže všechna výbě-

rová řízení zaberou relativně hodně času.

Očekávám, že ta nejtěžší část projektu nás teprve čeká při finali-

zaci vývoje IS eLIS a jeho synchronizaci s Centrálním systémem pro

ukládání dat ministerstva, Spisovou službou MPO a hlavně při jeho

spuštění v pilotním a následně ostrém provozu.

Jak byste zhodnotila využití evropských dotací pro zkvalitnění ve-řejné správy? Kde jsou podle vás vidět největší zlepšení?Největší přínos evropských dotací pro státní správu vidím zejména

v tom, že pomáhají ulehčit život občanům, když si potřebují něco vy-

řídit na úřadech. Pořízení správného IT vybavení, zpracování lepších

systémů řízení nebo také školení zaměstnanců veřejné správy i politiků

s pomocí evropských peněz pomáhá státní správu přiblížit občanům.

Z pohledu realizátora

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 6

Nejpalčivějším problémem při zadávání veřejných zakázek pod-pořených z evropských peněz v rámci IOP a OP LZZ bývají samot-ná pravidla a nastavení hodnotících a kvalifikačních kritérií. V re-akci  na  dotazy  čtenářů  se  tématu  veřejných  zakázek  věnujeme i v tomto čísle Newsletteru. 

Každému desátému respondentovi pravidelné ankety Odboru struktu-

rálních fondů MV ČR dělají problém pravidla pro zadávání veřejných

zakázek. Třetina jich pak vnímá jako obtížné nastavení hodnotících kri-

térií a kvalifikačních předpokladů. Vyplývá to z přijatých dotazů čtená-

řů čtvrtletníku o strukturálních fondech v gesci Ministerstva vnitra ČR

a z výsledků pravidelné ankety OSF.

Formální nedostatky a vhodná kritéria

Zadávání veřejných zakázek sice skrývá mnohá úskalí, ale v řadě pří-

padů jde spíše o formální chyby. „Jedná se především o nedodržování

povinných náležitostí jednotlivých dokumentů nebo nevytvoření/neu-

chování všech požadovaných dokumentů,“ hodnotí Adriana Říhová

z Odboru strukturálních fondů na Ministerstvu vnitra ČR, která se pro-

blematikou výběrových řízení zabývá.

Z pohledu administrátorů operačních programů v gesci Minister-

stva vnitra ČR je velmi důležité stanovení způsobu hodnocení nabídek.

Samotnému výběru hodnotících kritérií ovšem nechávají volný průběh.

„Necháváme na zadavateli, které skutečnosti považuje pro úspěšné

splnění zakázky za nejdůležitější. Nutné ovšem je, aby váhy jednotlivých

Problematika veřejných zakázekkritérií byly stanoveny přiměřeně jejich důležitosti pro výstup zakázky

a odpovídaly hodnotě vypsané zakázky,“ doplňuje Adriana Říhová.

Pravidla se mohou v průběhu měnit

Pravidla, podle kterých je nutné se řídit při vyhlašování veřejných za-

kázek, se mohou v průběhu času změnit. „Projektoví realizátoři, kteří

budou při zadávání veřejné zakázky postupovat bez větší obezřetnosti

podle změněných nebo naopak nezměněných pravidel, mohou lehce

narazit. Nutné je vždy řídit se pravidly, která jsou uvedena v konkrét-

ním právním aktu a která se výzvu od výzvy a také dle povahy příjemce

liší,“ upřesňuje podmínky Adriana Říhová.

Pomáhají také zaměstnanci OSF

Sjednotit postupy zadavatele a zákona podle pravidel EU může po-

moci například schéma zveřejněné v minulém čísle Newsletteru OSF

(www.osf-mvcr.cz/file/2273). Pokud si příjemce dotace není v některých

krocích jistý, může se buď obrátit na odborníky (poradenské firmy), kteří

mají s přípravou a zpracováním veřejných zakázek bohaté zkušenosti,

nebo na administrátory operačních programů Ministerstva vnitra, kteří

jim ochotně pomohou a poradí v případě jakýchkoliv nejasností.

„Příjemci dotace z IOP nebo OP LZZ mohou položit svůj dotaz pro-

střednictvím e-mailu, online poradny nebo jednoduše zavolat. Doporu-

čujeme také sledovat naše webové stránky, kde zveřejňujeme praktic-

ké informace nebo pozvánky na semináře o veřejných zakázkách pro

všechny zájemce o finanční podporu,“ říká Adriana Říhová.

Nedávno  byl  vládou  schválen návrh zákona o veřejných zakáz-kách.  Zákon  ale  musí  ještě  od-souhlasit Parlament ČR. Adriany Říhové  z  Odboru  strukturálních fondů  MV  ČR  jsme  se  zeptali, jaké změny přinese novela záko-na, pokud bude schválena. 

Ministerstvo  pro  místní  roz-voj  předložilo  vládě  soubor opatření  k  novelizaci  záko-

Adriana Říhová radí, jak na veřejné zakázkyna  č.  137/2006  Sb.,  o  veřejných  zakázkách.  Změna  zákona  má do české legislativy přinést nové povinnosti vyplývající z evropské směrnice, ale  i  řadu zpřísňujících pravidel u veřejných zakázek. Co se změnilo?Z těch nejvíce diskutovaných změn nová norma například snižuje limity

pro povinné vypsání veřejné zakázky nebo zakazuje losování vítězů ten-

drů. Dále bude nově zakotvena povinnost zveřejňovat veškeré smlouvy

nad 500 000 Kč včetně všech dodatků.

Ovlivní tyto změny nějak podmínky čerpání? Určitě ano, proto je dobré sledovat aktuální dění v zakázkách. V minulém

roce proběhlo několik novelizací zákona o veřejných zakázkách a ne vždy

Odbor strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR (OSF)  jen v  letošním  roce  uspořádal  tři  semináře  pro  projektové  ma-nažery  a  osoby  zodpovědné  za  realizaci  veřejných  zakázek v  rámci  projektů  předložených  do  vyhlášených  výzev  IOP nebo OP LZZ. • Duben 2011: Seminář o veřejných zakázkách v rámci IOP (PO 1)

a OP LZZ (PO 4) pro státní správu

• Únor 2011: Seminář o veřejných zakázkách v rámci výzev OP LZZ

vyhlášených Ministerstvem vnitra pro obce a kraje

• Leden 2011: Seminář o veřejných zakázkách v rámci IOP (PO 1)

a OP LZZ (PO 4) pro státní správu

Chystaná novela zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách: • Limit pro povinné vypsání veřejné zakázky se sníží na 1 mil. Kč.

• Konečná cena zakázky bude muset být zveřejněna.

• Zveřejněny musí být i všechny smlouvy na částky přesahující půl

milionu korun.

• Nabídky bude hodnotit panel expertů.

• Zadavatel bude muset uchovat dokumentaci deset let.

• Zadavatel bude muset vydat prohlášení o tom, že je mu známo

alespoň pět dodavatelů na trhu odpovídajících charakteru a roz-

sahu zakázky.

• Povinností bude zrušit zadávací řízení při nedostatečné soutěži.

Publicita je součástí každého projektu

Spousta lidí nemá jasnou přesnou představu o tom, co se pod po-jmem publicita v oblasti strukturálních fondů EU skrývá? Jak byste informační a propagační aktivity popsala vy?Informační a propagační aktivity mají na starosti především samotní pří-

jemci finanční pomoci. Musejí se přitom řídit pravidly a povinnostmi pro

publicitu, přesto by ji měli brát především jako skvělou příležitost, jak

svůj projekt prezentovat. Jde současně o způsob, jak informovat veřej-

nost o něčem užitečném a inovativním.

Jaké nástroje využívá publicita? Může jich být celá řada. Nejčastějším a zároveň nejjednodušším způ-

sobem je samozřejmě internet, příjemce si buď může vytvořit webové

stránky svého projektu, nebo alespoň na svých stránkách udělat krát-

kou prezentaci. Dalšími nástroji jsou tiskové zprávy, letáky a propagační

předměty, případně může využít různých setkání a akcí nejen pro veřej-

nost, ale třeba i pro partnery.

Vraťme se ale k agendě vašeho útvaru. Do ní kromě řady dalších věcí patří také osvěta a rozšiřování povědomí o správné realizaci projektů. Jakým způsobem žadatele a příjemce oslovujete?Jde o celé spektrum činností. Běží projekt cílených konzultací, řadu

informací vkládáme do Newsletteru nebo na internetové strán-

ky www.osf-mvcr.cz, které pravidelně aktualizujeme. Staráme se

také o přípravu a organizaci různých vzdělávacích kurzů, školení,

konferencí a workshopů. Díky seminářům mají žadatelé a příjemci

možnost prohloubit své znalosti týkající se zpracování žádostí a dal-

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 7

ších dokumentů při realizaci projektů z Operačního programu Lid-

ské zdroje a zaměstnanost a Integrovaného operačního programu.

Dosud se nám podařilo uspořádat celkem 48 seminářů, kterých se

zúčastnilo téměř 2 500 osob. V těchto aktivitách hodláme i nadále

pokračovat.

Jsou vaše internetové stránky jen pasivní zásobárnou informací?Nikoliv, internetové stránky jsou zároveň platformou pro interak-

tivní online vzdělávání žadatelů z řad veřejné správy a samosprá-

vy. Jde o e-learningové kurzy, které žadatelé najdou na adrese

http://elearning.osf-mvcr.cz/. Online školení zájemcům poskytne více

informací o procesu přípravy žádosti a řízení projektů v rámci OP LZZ

a zároveň rovnou přijímá jejich zpětnou vazbu. K této formě výuky se

přihlásilo již více než tisíc zájemců.

To spektrum je tedy opravdu široké, nemůže se stát, že se informa-ce budou překrývat nebo každý informační kanál bude poskytovat jiné informace?Informační kanály jsou spolu samozřejmě provázané a musí tvořit je-

den kompaktní celek. Pokud uspořádáme školení pro 50 účastníků, je

vhodné umístit zároveň prezentovaná fakta i na webové stránky, aby

se informace rozšířily mezi co největší okruh žadatelů a příjemců. Infor-

mace se ale samozřejmě liší v různé míře detailu či důrazu na konkrétní

oblast. Prostřednictvím našich projektových manažerů jsme s nimi den-

ně ve styku. Během roku obdržíme a zpracujeme tisíce dotazů, které

přicházejí e-mailem, telefonicky i osobně.

S vedoucí oddělení publicity a absorpční kapacity Ilonou Fojtíkovou jsme si povídali o možnostech publicity a významu komunikačních aktivit tohoto odboru. Ten má na starosti efektivní čerpání evropské dotace z vybraných částí dvou operačních programů – Integrovaného operačního programu (IOP) a Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ).

jsou novinky, které zákon obsahuje, v zadávacích řízeních příjemců re-

flektovány a může tak dojít k neuznatelnosti výdajů generovaných na zá-

kladě takto „postaru“ zadaných zakázek.

Kde příjemci evropské dotace naleznou veškeré informace (i ty nej-novější) pro úspěšné zadání veřejné zakázky? Průběžně aktualizované informace o zadávání, průběhu a realizaci ve-

řejných zakázek v rámci IOP nebo OP LZZ příjemci naleznou na našich

webových stránkách www.osf-mvcr.cz. Komplexní informace o veřej-

ných zakázkách a koncesích je možné získat také na Portálu o veřejných

zakázkách a koncesích www.portal-vz.cz. Při vyhlašování nebo admi-

nistraci veřejných zakázek mohou být nápomocné Manuály úspěšného

žadatele, prezentace z pořádaných seminářů, které jsou na webu OSF,

nebo vzdělávání v rámci OP LZZ formou e-learningu – jeden celý kurz se

věnuje právě této problematice.

Tři nejčastější chyby žadatelů/příjemců dotace: •  Nesprávné či netransparentní určení hodnotících kritérií  ze 

strany zadavatelů.  V případě volby kritéria ekonomická výhodnost nabídky nebyla

stanovena dílčí hodnotící kritéria, jejich váhy nebo nebyl stano-

ven, resp. dostatečně podrobně popsán způsob hodnocení na-

bídek dle zvolených kritérií.

•  Nevymezení  kvalifikačních  předpokladů  přiměřeně  druhu, rozsahu a složitosti předmětu plnění zakázky. 

Minimální úroveň požadovaných kvalifikačních předpokladů

není stanovena vůbec nebo je příliš přísná.

•  Směšování hodnotících kritérií a kvalifikačních předpokladů. Předmětem hodnocení je např. počet obdobných zakázek nebo

složení realizačního týmu.

strukturální fondy v praxi

Newsletter Odboru strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR. Všechna práva vyhrazena. © MVČR, 2011 Redakční práce, tisk a distribuce: Bison & Rose. E-mail redakce: info@osf-mvcr.cz

Newsletter 3/2011

str. 8

Statistiky

K 15. červenci 2011 schválilo Ministerstvo vnitra na realizaci Smart Administration 6120 projektů za 18,3 miliardy korun z evropských fondů, dalších 15 procent tvoří zpravidla dotace z národních zdrojů. Proplaceny byly celkem dvě miliardy korun na účty příjemců dotace.

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

Integrovaný operační program

754

4735335 548

Počet přijatých žádostí o dotace

Počet schválených projektů

Počet vydaných rozhodnutí

6 023 5 587

Počet přijatých žádostí o dotace

Počet schválených projektů

Počet vydaných rozhodnutí

5 5513 979 3 743

Finanční objem přijatých žádostí v mil. Kč

Objem schválených financí v mil. Kč

Objem financí ve vydaných rozhodnutích v mil. Kč

16 99414 348

11 436

Finanční objem přijatých žádostí v mil. Kč

Objem schválených financí v mil. Kč

Objem financí ve vydaných rozhodnutích v mil. Kč

4 78083 % 78 %

Celkový objem prostředků k rozdělení v mil. Kč

Již schváleno v %

Již vydaná rozhodnutí v %

16 56687 %

69 %

Celkový objem prostředků k rozdělení v mil. Kč

Již schváleno v %

Již vydaná rozhodnutí v %

Ministerstvo vnitra dělá pokroky v čerpání evropských peněz

Ministerstvu vnitra ČR se podařilo dosud schválit přes 6 tisíc projektů za více než 21 miliard korun v rámci vybraných ob-lastí dvojice operačních programů – Integrovaného operač-ního programu (IOP) a Operačního programu Lidské zdroje a  zaměstnanost  (OP  LZZ).  Jen  za  posledních  šest  měsíců jeho Odbor strukturálních fondů vyplatil příjemcům dotace částku ve výši 763 milionů korun. 

Čerpané peníze směřují do projektů vzdělávacích center pro

úředníky, zavádění moderních metod v personalistice, zvyšování

kvalifikace zaměstnanců veřejné správy. Umožňují také nákup in-

formačních technologií, digitalizaci úřadů a slouží ke zvýšení bez-

pečnosti, prevence a řešení rizik.

„V čerpání a administraci úspěšných žádostí o evropskou do-

taci jsme od začátku letošního roku významně pokročili. Od roku

2007 jsme vyplatili přes dvě miliardy korun, které slouží ke zkva-

litnění státní správy a místní samosprávy,“ řekl Pavel Kryštof, ná-

městek ministra vnitra pro strategie a programové řízení, do jehož

působnosti odbor strukturálních fondů spadá.

Největší objem podpory se podařilo vyčerpat v rámci oblasti

intervence IOP 1.1, která se zaměřuje na rozvoj informační spo-

lečnosti ve veřejné správě. Na elektronizaci veřejné správy a za-

vádění ICT v územní veřejné správě bylo vyčerpáno 910 mil. Kč.

Dalších 517 mil. Kč bylo přerozděleno v rámci IOP 3.4 na služby

v oblasti bezpečnosti, prevence a řešení rizik. Z této oblasti inter-

vence se financují např. mobilní a koordinační centra pro Policii

ČR nebo Národní základna humanitární pomoci ve Zbirohu, která

slouží Integrovanému záchrannému systému.

Finanční podpora ve výši 196 milionů korun v rámci OP LZZ

4.1 směřuje na kvalitnější práci úředníků. „V rámci této prioritní

osy přijímáme projekty na lepší vzdělávání při práci s informační-

mi technologiemi, zavádění výkonnostních a motivačních modelů,

lepší řízení zaměstnanců nebo lepší komunikaci a znalosti zástup-

ců místní samosprávy,“ doplnil náměstek Kryštof.

Graf znázorňuje, jaký byl finanční objem schválených žádostí v jednotli-vých výzvách v rámci Integrovaného operačního programu a v rámci Ope-račního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, a to včetně národní pod-pory. Vztahuje se na období od začátku roku 2007 do 15. července 2011.

Celkem

1 263

2 026

326

910

384475

78

403517

196

IOP 1.1 IOP 2.1 IOP 3.4 OP LZZ 4.1

Vyčerpáno k 31. 12. 2010 (v mil. Kč)

Vyčerpáno k 15. 7. 2011 (v mil. Kč)