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सथा

ववषय सची

1 रोजगार कौशल ववकास एव शरम सधार (Employment Skill Development and Labour Reforms) 7

11 रोजगार (Employment) 7

111 ऄनौपचाररक रोजगार (Informal Employment) 9

112 सव-रोजगार (Self Employment) 11

12 कौशल ववकास (India Skills Report 2020) 12

121 कौशल ववकास पहल (Skill Development Initiatives) 13

13 शरम कानन सधार (Labour Law Reforms) 14

131 औदयोवगक सबध सवहता 2020 (Code on Industrial Relations 2020) 16

132 सामावजक सरकषा सवहता 2020 (Code on Social Security 2020) 17

133 ईपजीववकाजनय सरकषा सवासय और कायथदशा सवहता 2020 (Code on Occupational Safety Health and

Working Conditions 2020) 19

2 अरथथक सववि वनधथनता ईनमलन और ववततीय समावशन (Economic Growth Poverty Alleviation And Financial

Inclusion) 22

21 अरथथक सववि (Economic Growth) 22

211 ऄसमानता एव समावशी ववकास (Inequalities and Inclusive growth) 24

22 वनधथनता ईनमलन (Poverty Alleviation) 27

221 बहअयामी वनधथनता सचकाक 2020 Multidimensional Poverty Index (MPI) 2020 28

222 वनधथनता ईनमलन हत हाल ही म ककए गए नीवतगत सधार (Recent Policy Reforms for Poverty

Alleviation) 30

2221 मनरगा म सधार (Reforms in Mgnrega) 30

2222 वहनीय अवास (Affordable Housing) 31

23 ववततीय समावशन (Financial inclusion) 34

231 ववततीय समावशन हत राषटरीय रणनीवत (National Strategy for Financial Inclusion) 34

232 राषटरीय ववततीय वशकषा रणनीवत 2020-2025 National Strategy for Financial Education (NSFE) 2020-

2025 36

233 वडवजटल ववततीय समावशन (Digital Financial Inclusion) 38

3 राजकोषीय नीवत और सबवधत सरथखया (Fiscal Policy and Related News) 40

31 लोक ववतत की वसथवत (Status of Public Finances) 40

311 सरकारी ऊण पर वसथवत-पतर (Status Paper on Government Debt) 40

312 राज य ववतत (State Finances) 42

313 ववतत वषथ 2020-21 क वलए 15व ववतत अयोग की ररपोटथ (Report of the 15th Finance Commission for

FY 2020-21) 44

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सथा

32 कराधान (Taxation) 46

321 परतयकष कर सधार (Direct Tax Reform) 46

3211 परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 (Direct Tax Vivad Se Vishwas Act 2020) 47

3212 पारदशी कराधान- lsquoइमानदार का सममान पलटरॉमथ (lsquoTransparent Taxation-Honouring the Honest

Platform) 48

322 ववशवक परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण (Taxing Global Technology Companies) 48

323 ईपकर एव ऄवधभार (Cesses and Surcharges) 50

33 गर-कर सरोतो स ववतत जटाना (Financial Mobilization from Non-Tax Sources) 51

331 घाट का मौदरीकरण (Monetization of Deficit) 52

332 सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो की रणनीवतक वबकरी (Strategic Sale of PSUs) 53

34 ववतत सबधी ऄनय सरथियाा (Other Financial News) 55

341 विपकषीय नटटग (Bilateral Netting) 55

342 सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock Exchange) 56

343 महामारी जोवखम पल (Pandemic Risk Pool) 58

4 बककग एव भगतान (Banking and Payments) 60

41 तनावगरसत पररसपवततया और ईनकी पनरथचना (Stressed Assets and Their Restructuring) 60

411 ऊणशोधन ऄकषमता एव कदवावलयापन सवहता का वनलबन Suspension of Insolvency and Bankruptcy

Code (IBC) 62

42 शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks) 63

421 बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 Banking Regulation (Amendment) Bill 2020 66

43 पराथवमकता परापत कषतर को ईधार स सबवधत सशोवधत कदशा-वनदश Revised Priority Sector Lending (PSL)

Guidelines 67

44 सावथजवनक कषतरक क बको का ववलय (Consolidation of Public Sector Banks) 69

45 गर-बककग ववततीय कपवनयो एव अवास ववतत कपवनयो क वलए ववशष तरलता योजना (Special Liquidity Scheme

For NBFCs and HFCs) 70

46 भारत की वडवजटल ववतत ऄवसरचना (Indiarsquos Digital Finance Infrastructure) 72

5 वयापार एव वनवश (Trade and Investment) 75

51 ऄतराथषटरीय वयापार (International Trade) 75

511 वयापार पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह की ररपोटथ (Report of the High-Level Advisory Group on Trade)

75

512 वनयाथत तयारी सचकाक (Export Preparedness Index EPI) 2020 77

513 ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains) 78

514 वयापार और ववकास (Trade and Development) 80

515 ववशव वयापार सगठन और सबवधत गवतवववधया (WTO and Related Developments) 81

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सथा

5151 ईदगम का वनयम (Rules of Origin) 83

52 ऄतराथषटरीय वनवश (International Investment) 84

521 सशोवधत परतयकष ववदशी वनवश नीवत (Revised FDI Policy) 85

5211 सवचवो का ऄवधकार परापत समह और पररयोजना ववकास परकोषठ (Empowered Group of Secretaries

and Project Development Cells) 87

522 विपकषीय वनवश सवध (Bilateral Investment Treaty BIT) 88

6 कवष और सबि गवतवववधयाा (Agriculture and Allied Activities) 90

61 कवष अगत (Agricultural Inputs) 90

611 मदा सवासय काडथ योजना (Soil Health Card Scheme) 90

612 यररया सवससडी (Urea Subsidy) 92

613 बीज ईदयोग (Seed Industry) 94

62 कषको क वलए ववततीय समथथन (Financial Support to Farmers) 95

621 कवष ऊण (Agricultural Credit) 95

622 परधान मतरी ककसान मानधन योजना (Pradhan Mantri Kisan Mandhan Yojana PM-KMY) 98

63 कवष ववपणन (Agricultural Marketing) 99

631 कवष सधार ऄवधवनयम (Agricultural Reforms Acts) 101

6311 कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Act 2020 102

6312 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The

Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act

2020 103

6313 अवशयक वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act

2020 104

6314 नयनतम ववकरय मलय (Minimum Selling Price MSP) 105

632 ककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथन (Formation and Promotion of Farmer Producer

Organizations) 106

64 सबि कषतरक (Allied sectors) 107

641 पश पालन कषतरक (Animal Husbandry Sector) 107

6411 डयरी कषतरक (Dairy Sector) 109

642 लघ वनोपज (Minor Forest Produce) 109

643 मावत स यकी कषतरक (Fisheries Sector) 110

65 खादय परससकरण कषतरक (Food-Processing Sector) 112

651 मगा रड पाकथ (Mega Food Parks) 114

652 पीएम रॉमथलाआजशन ऑर माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज सकीम (PM Formalization of Micro Food

Processing Enterprises Scheme) 115

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सथा

66 कवष वशकषा (Agricultural Education) 116

67 कवष ऄवसरचना कोष (Agriculture Infrastructure Fund AIF) 117

68 कवष वनयाथत (Agricultural Exports) 119

69 कवष स सबवधत ईदयोग (Agriculture Related Industries) 121

691 खादय तल की कमी (Edible Oil Deficiency) 121

7 ईदयोग और ऄवसरचना (Industry and Infrastructure) 124

71 औदयोवगक नीवत क ऄतगथत ककए गए परयास (Industrial Policy Efforts) 124

711 सावथजवनक ऄवधपरावपत अदश 2017 म सशोधन (Amendments To Public Procurement Order 2017)

124

7111 सवहनीय सरकारी खरीद Sustainable Public Procurement (SPP) 126

712 ववशष अरथथक कषतरो का पनरिार (Revitalizing SEZs) 127

72 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक (MSME Sector) 129

721 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक का ववतत-पोषण (Financing of MSME Sector) 130

722 अत मवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत MSME कषतरक क वलए घोवषत ईपाय (Measures Announced For

MSME Sector Under Atmanirbhar Bharat Abhiyan) 131

73 खान और खवनज कषतरक (Mines and Minerals Sector) 132

731 खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 (Mineral Laws (Amendment) Bill 2020) 132

7311 अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म ऄनय सधारो की घोषणा (Other Reforms Announced as

part of Atmanirbhar Bharat Abhiyan) 133

732 वजला खवनज राईडशन (District Mineral Foundation DMF) 134

74 ऄनय कषतरक (Other Sectors) 135

741 आलकरॉवनकस वववनमाथण (Electronics Manufacturing) 135

742 आसपात कषतरक (Steel Sector) 137

7421 सटील सकरप पनचथकरण नीवत (Steel Scrap Recycling Policy) 137

743 वसतर कषतरक (Textile Sector) 138

7431 तकनीकी वसतर (Technical Textiles TT) 138

75 ऄवसरचना (Infratructure) 141

751 राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (National Infrastructure Pipeline NIP) 141

752 वनमाथण-पररचालन-हसतातरण मॉडल क वलए मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession Agreement For

BOT Model) 144

8 सवा कषतरक (Services Sector) 147

81 इ-कॉमसथ कषतरक (E-Commerce Sector) 147

811 इ-कॉमसथ वनयम 2019 का परारप (Draft E-Commerce Rules 2019) 149

82 दरसचार कषतरक (Telecom Sector) 151

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सथा

821 दरसचार कषतर म सकट की वसथवत (Distress in Telecom Sector) 152

9 पररवहन कषतरक (Transport Sector)154

91 मलटी-मॉडल टरथमनल (Multi Modal Terminal) 155

92 रलव (Railways) 156

921 रलव म वनजी भागीदारी (Private Participation in Railways) 156

922 भारतीय रलव का सगठनात मक पनगथठन (Railway Restructuring) 157

923 डवडकटड फरट कॉरीडोर (Dedicated Freight Corridor DFC) 159

93 सड़कमागथ (Roadways) 160

931 सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण (Road Infrastructure Funding) 160

94 नौवहन (Shipping) 162

941महापततन परावधकरण ववधयक 2020 (Major Port Authorities Bill 2020) 162

10 ववदयत कषतरक (Power Sector) 165

101 ववदयत कषतरक स सबवधत नीवतयाा (Power Sector Policies) 166

1011 परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 Draft Electricity (Amendment) Bill 2020 166

1012 ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण (Privatising DISCOMs) 167

102 कोयला तल एव गस (Coal Oil and Gas) 169

1021 वावणवजयक कोयला खनन (Commercial Coal Mining) 169

1022 एकीकत गस मलय परणाली (Unified Gas Price System) 171

10221 आवडयन गस एक सचज (Indian Gas Exchange IGX) 172

10222 राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid) 173

103 नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy) 174

1031 ववदयत खरीद समझौता (Power Purchase Agreements) 174

1032 चौबीस घट ऄथाथत राईड द कलॉक ववदयत अपरथत हत वमवशरत (बडिलग) योजना Bundling Scheme For

Round-The-Clock (RTC) Power Supply 176

1033 गरीन टमथ ऄहड माकट (Green Term Ahead Market GTAM) 177

11 वयवसाय एव नवाचार (Business and Innovation) 179

111 वयवसाय स सबवधत नीवतगत सधार (Business Policy Reforms) 179

1111 डआग वबजनस ररपोटथ 2020 (Doing Business Report 2020) 179

11111 वयवसाय सधार कायथ योजना - वयवसाय करन म सगमता रककग (Business Reform Action Plan- Ease

of Doing Business Ranking) 180

112 सटाटथ-ऄप एव नवाचार (Start-up and Innovation) 181

1121 नवाचार पाररततर कया कयो व कस (Innovation Ecosystem What Why and How) 182

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सथा

12 ववववध (Miscelleneous) 185

121 अतमवनभथर भारत कया कयो और कस (Atmanirbhar Bharat What Why And How) 185

122 डटा गणवतता समसयाए और ईनक समाधान क परयास (Data Quality Issues and Efforts) 187

1221 नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ ववजन डॉकयमट (National Data and Analytics Platform Vision

Document) 188

1222 राषटरीय सावययकी अयोग ववधयक 2019 का मसौदा (Draft National Statistical Commission Bill 2019)

189

123 ऄथथशासतर का नोबल परसकार (Nobel Prize in Economics) 190

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सथा

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1 रोजगार कौशल ववकास एव शरम सधार (Employment Skill

Development and Labour Reforms)

11 रोजगार (Employment)

पररचय

रोजगार परमख अरथथक चरो (कारको) म स एक ह और पररणामसवरप आसका अरथथक सववि पर परतयकष तथा जनसयया क समगर कलयाण

पर ऄपरतयकष परभाव पड़ता ह

भारत म रोजगार की वसथवत अववधक शरम बल सवकषण 2018-19 क वनषकषथ

भारत म शरम बल भागीदारी दर (Labour Force Participation Rate LFPR) वषथ 2011-12 क 395 स घटकर वषथ

2018-19 म 375 हो गइ ह (NSSO)

भारत म कायथशील जनसयया ऄनपात (Worker Population Ratio WPR) जो वषथ 2011-12 म 386 था वह वषथ 2018

म घटकर 353 हो गया ह (NSSO)

शरम भागीदारी म ववशाल लवगक ऄतराल और कामगार-जनसयया ऄनपात

o परषो क वलए LFPR 556 ह जबकक मवहलाओ क वलए यह 186 ह

o परषो क वलए WPR 523 ह जबकक मवहलाओ क वलए यह 176 ह

58 की परष बरोजगारी दर एव 52 की मवहला बरोजगारी दर क साथ औसत बरोजगारी दर 60 क अस-पास बनी हइ

ह

कामगारो की रोजगार वसथवत

o गरामीण कषतरो म सव-वनयोवजत लोगो का परवतशत ऄवधक ह गरामीण शरवमको म लगभग 58 और शहरी शरवमको म 37 सव-

वनयोवजत शरवमक ह

o शहरी कषतरो म वनयवमत वतनभोगी कमथचाररयो का परवतशत ऄवधक ह लगभग 13 गरामीण कमथचारी और 50 शहरी

कमथचारी वनयवमत मजदरी वतनभोगी कमथचारी ह

o गरामीण कषतरो म ऄसथायी शरवमक (Casual workers) शहरी कषतरो म ऄसथायी शरवमको क दोगन स ऄवधक ह

अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS)

ऄपरल 2017 म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय िारा आसका शभारभ ककया गया था

आस NSSO क पवथ क पचवारथषक (परतयक पाच वषो म एक बार) रोजगार और बरोजगारी सवकषण की तलना म एक नवीन

वनयवमत रोजगार-बरोजगारी सवकषण क रप म शर ककया गया ह वजसम सवकषण पिवत डटा सगरह ततर और परवतदशथ वडजाआन म

कछ पररवतथन ककए गए ह

आस शहरी कषतरो म वववभनन शरम बाजार सावययकीय सकतको क तरमावसक पररवतथनो का मापन करन क साथ-साथ गरामीण और

शहरी दोनो कषतरो क वलए आन सकतको का वारथषक अकलन करन क ईददशय स शर ककया गया ह वजसका ईपयोग नीवत-वनमाथण क

वलए ककया जा सकता ह

ववदयमान चनौवतया

वषथ 2017-18 क सवकषण म शरम बल भागीदारी मवहला भागीदारी दर और बरोजगारी दर

जस सकतको म सधार क बावजद ववशषजञो का मानना ह कक वषथ 2019-20 म बरोजगारी

दर म वगरती परववतत को बनाए रखना एक चनौती होगी

कोववड-19 क परसार की रोकथाम क वलए माचथ और जन क बीच लब समय तक लाग रह

दशवयापी लॉकडाईन क कारण यह सशय बना हअ ह वजसक पररणामसवरप कइ कषतरको म

नौकररयो को कषवत पहची ह ईदाहरण क वलए सटर रॉर मॉवनटटरग आवडयन आकोनॉमी क

मावसक अकड़ो क ऄनसार भारत म बरोजगारी की दर जन 2019 क 787 स बढकर मइ

2020 म 2348 हो गइ

ववशवक रोजगार पररदशय ऄतराथषटरीय शरम सगठन (ILO) िारा जारी ldquoवलडथ एमपलॉयमट एड सोशल

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वसथ

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अईटलक- रडस 2020rdquo ररपोटथ

वनम न अय वाल दशो म अरथथक सववि की धीमी गवत और ऄकशल सरचना यह वनधथनता को कम करन और कायथ की दशाओ म

सधार करन क परयासो को ऄपरभावी बनाता हवषथ 2000 और 2018 क मधय वनम न अय वाल दशो म कवष एव पराथवमक

वयवसायो की रोजगार म वहस सदारी म कवल 6 परवतशत तक की वगरावट हइ ह

शरम का ऄलप-ईपयोग ववश व भर म 470 वमवलयन स कही ऄवधक लोगो क पास वतवनक शरम तक पयाथपत पहच का ऄभाव ह या व

कायथ क घटो की वावछत सयया क ऄवसर स ववचत ह

रोजगार की कमी जारी रहन की सभावना वषथ 2020 म ववशवक बरोजगारी म लगभग 25 वमवलयन ववि का ऄनमान ह

ईवचत कायथ पान का मददा वतथमान म कायथशील वनधथनता (ईवचत कायथ पान का एक पमाना) ववशवक कायथशील अबादी क पाच म स

एक कमी को परभाववत करती ह आस (कायथशील वनधथनता) करयशवकत समता क सदभथ म परवत कदन 320 ऄमररकी डॉलर स कम

ऄजथन क रप म पररभावषत ककया जाता ह

ऄसमानता म ववि िलग अय और भौगोवलक वसथवत स सबवधत ऄसमानताओ म ववि क कारण रोजगार बाजार वनरतर परवतकल

रप स परभाववत हअ ह आन कारको िारा वयवकतगत ऄवसर और अरथथक ववि दोनो को सीवमत ककया जा रहा ह

मवहलाओ और यवा वगथ क समकष बाधाए वषथ 2019 म मवहला शरम बल भागीदारी दर वसरथ 47 परवतशत थी जो परष भागीदारी

दर (74 परवतशत पर) स 27 परवतशत कम थी रोजगार तक पहच क सदभथ म लवगक ऄसमानताओ म वयापक कषतरीय वभननता

ववदयमान ह

भावी जोवखम वयापार परवतबधो और सरकषणवाद म ववि जो रोजगार को नकारातमक रप स परभाववत कर सकत ह

कोववड-19 का ववशवक कायथ दशा पर परभाव ILO मॉवनटर ररपोटथ क वनषकषथ

वतथमान म 81 परवतशत वनयोकता और 66 परवतशत सव-वनयोवजत

शरवमक ईन दशो म वनवास और कायथ करत ह जहाा कायथसथलो को

बद करन की ऄनशसा की गयी ह या अवशयक बनाया गया ह

वषथ 2020 की परथम वतमाही म ववशवक सतर पर कायथ क घटो म

ऄनमावनत 45 परवतशत (लगभग 130 वमवलयन पणथकावलक कायथ)

की वगरावट हइ ह

ईदयमो क समकष जोवखम की वसथवत

o वजन कषतरो क ऄतयवधक परभाववत होन की पहचान की गइ ह

ईनम अवास एव खादय सवाए वववनमाथण थोक एव खदरा

वयापार ऄचल सपवतत और वयावसावयक गवतवववधयाा शावमल

ह आन कषतरको का औसतन राषटरीय सकल घरल ईतपाद म 30

परवतशत स ऄवधक का योगदान ह तथा आनम ववश व भर म

लगभग 436 वमवलयन ईदयम शावमल ह

o ईननत ऄथथवयवसथाओ म छोट वयवसायो की सयया म वगरावट

होन का ऄनमान ह आसक वनमनवलवखत कारण ह आनकी पराय

ऊण तक पहच कम होती ह आनकी पररसपवततया कम होती

ह तथा आनकी सामानय रप स राजकोषीय ईपायो और

वतथमान सकट स सबवधत परोतसाहन पकजो स लाभावनवत होन

की सभावना कम होती ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा ववश व भर म 2 ऄरब स ऄवधक लोग ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म कायथरत ह

o ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा क लगभग 16 ऄरब शरवमक (ववश व भर म ऄनौपचाररक रोजगारो का 76 परवतशत) लॉकडाईन

ईपायो औरया आसस सवाथवधक परभाववत कषतरो म कायथरत ह

ईचच जोवखम वाल कषतरको म मवहलाओ का परवतवनवधतव ऄवधक ह आन कषतरको म 42 परवतशत मवहला शरवमक जबकक 32

परवतशत परष शरवमक कायथशील ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा क लगभग 11 ऄरब शरवमक सपणथ लॉकडाईन और ऄवतररकत 304 वमवलयन शरवमक अवशक

लॉकडाईन वाल दशो म वनवास कर रह ह और कायथरत ह

o आस सकट क कारण ववशव सतर पर ऄनौपचाररक शरवमको की अय म 60 परवतशत की वगरावट होन का ऄनमान ह

o ववशव सतर पर ऄनौपचाररक शरवमको म सापकष वनधथनता दर (rate of relative poverty) म लगभग 34 परवतशत की ववि

होन का ऄनमान ह

सापकष वनधथनता दर यह जनसयया की औसत अय क 50 परवतशत स भी कम मावसक अय वाल शरवमको का ऄनपात ह

111 ऄनौपचाररक रोजगार (Informal Employment)

सरथियो म कयो

वतथमान महामारी ऄनौपचाररक कामगारो को घर पर ही रहन क वलए वववश कर रही ह लककन काम नही करन और घर पर रहन का

ऄथथ ह ऄपनी नौकरी और ऄपनी अजीववका खोना आसन ईनक वलए ववकट दववधा ईतपनन कर दी ह कक- ldquoभख स मर या वायरस स

मरrdquo

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा कया ह और यह महतवपणथ कयो ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म मोट तौर पर दो भाग सवममवलत होत ह- अरथथक ससथाओ क रप म ऄनौपचाररक ईदयम और ऄनौपचाररक

कमथचारी (औपचाररक और ऄनौपचाररक दोनो परकार क ईदयमो म कायथरत) हालाकक भारत म ऄनौपचाररक कषतरक और ऄनौपचाररक

रोजगार की कोइ मानक पररभाषा नही ह वभनन-वभनन ससथान आसकी सीमा को समझन क वलए वभनन-वभनन मानदड ऄपनात ह

ऄपन छोट अकार और सीवमत वयवकतगत परभाव क बाद भी ऄनौपचाररक कषतरक वनमनवलवखत कारणो स महतव रखता ह

ऄथथवयवसथा का मरदणड ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा 90 म ऄवधक कमथचाररयो को वनयोवजत करती ह और सकल राषटरीय ईतपाद

म लगभग 50 का योगदान करती ह

गरामीण ववकास क वलए महतवपणथ गरामीण कषतरो म मयय रप स कवष जस कषतरो और कम मलय वाली सवाओ सवहत गर-कवष

ऄथथवयवसथा म ऄनौपचाररक कषतरक की भागीदारी ऄतयवधक बड़ी ह (~ 75)

ईतपादन रोजगार सजन और अय क मामल म आसम पयाथपत ववि दखी गइ ह ईदाहरण क वलए वषथ 2017-18 म ऄनौपचाररक

कषतरक क रोजगार की भागीदारी म 36 की ववि हइ जबकक दसरी ओर औपचाररक रोजगार की भागीदारी म कवल 09 की

ववि हइ

रॉरवडथ और बकवडथ िलकज ऄनौपचाररक कषतरक तजी स औपचाररक कषतरक क साथ जड़ता जा रहा ह आस परकार अपरथत शरखला

ऄतराल को परा कर रहा ह और अवशयक सवाए परदान कर रहा ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा का ववकास ककस कारण स हअ

सवततरता क बाद भारत न राजय क नततव वाल औदयोवगकीकरण मॉडल को ऄपनाया जो बड़ी शरम शवकत को ऄवशोवषत नही कर

सका और पररणामसवरप बढी हइ शरम शवकत ऄनौपचाररक कषतरक की ओर चली गइ थी

छोट ईदयमो क वलए सतरीय परोतसाहन सरचना क ऄभाव न ईनह लघ बन रहन क वलए परोतसावहत ककया वजसस ईन रमो म

औपचाररक कायथबल का सभाववत ववकास रक गया

o छोटी रमो को लघ बन रहन क वलए परोतसावहत करना छोटी रमो और बड़ी कपवनयो क वचथसव वाला बाजार वनरथमत करता

ह वजसम मधयम अकार की कपवनयो की भागीदारी बहत नयन होती ह आस lsquoलपत मधयrsquo (missing middle) की समसया क

रप म जाना जाता ह

o आस समसया स अरथथक ऄसमानता और वनरतर बरोजगारी जस दीघथकावलक पररणाम ईतपनन होत ह वजसस रोजगारहीन

अरथथक ववि क पररदशय को बढावा वमलता ह

ऄवधकाश राजय और क दरीय शरम कानन बड़ ईदयमो पर लाग होत थ

o आसन औपचाररक ईदयमो को ऄपरतयकष रप स शरम गहन क सथान पर ऄवधक परौदयोवगकी-गहन बनन क वलए वववश ककया

o आसन ऄनौपचाररक रमो को औपचाररक कषतरक म जान स भी हतोतसावहत ककया

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थथवय

वसथ

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अपरथत पकष की ओर स तब (और ऄब भी) ऄवधकाश कायथबल को औपचाररक कायथबल म परवश करन क वलए ऄपवकषत वशकषा और

कौशल परापत नही हअ ईदाहरण क वलए हाल ही म वषथ 2017-18 तक कवल 24 कायथबल न औपचाररक रप स वयावसावयक

वशकषा या परवशकषण परापत ककया ह

ऄनौपचाररक कामगारो िारा सामना की जान वाल समसयाए और कोववड-19 न ईनह कस बढाया ह

बड़ पमान पर बरोजगारी कछ ऄनमानो क ऄनसार भारत म ऄनौपचाररक कषतरक म 80 परवतशत स ऄवधक कामगारो न रोजगार

खो कदया ह आसक ऄवतररकत यहा तक कक जहा काम ऄभी भी ईपलसध ह वहाा काम क घट बहत कम हो जान क कारण वतन म

कमी होन की सभावना वनरतर बनी हइ ह

बढी हइ बरोजगारी का सीधा सवाभाववक पररणाम परवासी सकट था

बढी हइ वनधथनता यह ऄनौपचाररक रोजगार की lsquoवनवाथहपरकrsquo परकवत का एक ऐसा पररदशय वनरथमत करती ह जहा अय म कोइ भी

कमी सीध ईपभोग क सतर को परभाववत करती ह यह ऄनमान लगाया गया ह कक शरम स होन वाली अय म कमी स ऄनौपचाररक

कामगारो और ईनक पररवारो क वलए सापकष वनधथनता म ववि होगी

o आसक ऄवतररकत कम या वबना सवासय कवरज क साथ अय क ऄभाव स आन कामगारो क बीच ऊणगरसतता की घटनाए

ऄवधकावधक हो जान की सभावना ईतपनन हो सकती ह

खादय ऄसरकषा म ववि ऄनौपचाररक खादय बाजार भोजन क सरोत और छोट ईतपादको क वलए ऄपन ईतपादो को बचन हत सथान

दोनो रपो म खादय सरकषा सवनवित करन म महतवपणथ भवमका वनभात ह और ईनक बद होन स खादय ऄसरकषा बढ सकती ह

ऄनौपचाररक कषतरक म मवहलाओ पर ऄसमान परभाव मवहलाए ऄनौपचाररकता क परवत ऄवधक सभदय होती ह और पराय ऄपन

परष समककषो की तलना म ऄवधक ऄसरवकषत दशाओ म होती ह

o ईदाहरण क वलए घरल कामगारो क वलए लगाए गए नए lsquoसामावजक परवतबधो क पररणामसवरप ईनह ववततीय क साथ-साथ

मनोवजञावनक अघातो का भी सामना करना पड़ा ह आन परवतबधो क कारण लोगो न एक परकार स ईनह बवहषकत कर कदया ह

सरकार िारा आन समसयाओ का वनराकरण करन क वलए कइ परयास ककए गए ह जस- परधान मतरी गरीब कलयाण योजना वहनीय ऊण

योजना अकद ऄवधक वववरण क वलए lsquoमस 365 सामावजक मददrsquo म अतमवनभथर भारत लख दख

आस सकट को ऄवसर म कस बदला जा सकता ह

सवासय कवरज म ववदयमान ऄतराल को दर कर सवाओ क ईपयोग म समानता सवनवित करक सवासय सवाओ क कषमता वनमाथण

और सवासय कषतरक म ववततीय अबटन की ववि करक सभी क वलए ईपलसधता और ववततीय सरकषा सवनवित करन क वलए सवासय

परणावलयो को मजबत करना

सावथभौवमक सामावजक सरकषा का वनमाथण

o रोजगार सरकषा मनरगा िारा वपछल वषो क दौरान और ववशष रप स महामारी क दौरान ईतपनन ककए गए सकारातमक

परभाव न मनरगा क शहरी ससकरण क ववचार को पन बढावा कदया ह

आस तरह क कायथकरम स भववषय म शहरी ऄथथवयवसथा को लगन वाल ककसी और झटक को कम करन म सहायता वमल

सकती ह

आस कदशा म कइ राजयो न पहल स कदम ईठाए ह ईदाहरण क वलए- करल ओवडशा और वहमाचल परदश शहरी

रोजगार कायथकरम चलात ह

o ऄपनी पररवसथवतयो क ऄनकल सभी परकार क रोजगारो म वनयकत कामगारो हत पयाथपत सामावजक सरकषा कवरज का परबध

करना ववशष रप स बीमारी और सामावजक सहायता लाभो क कषतरो म नकद हसतातरण और भोजन सहायता दोनो क रप

म

बहतर-ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा का पनरथनमाथण करना ईतपादक अरथथक आकाआयो की वसथवत को सधारन हत परयास ककए जान

चावहए आसक वलए ऄनकल वयापार वातावरण पयाथपत परोतसाहनो तकनीकी सहायता और ऄनौपचाररक आकाआयो को सलगन कर

ईनकी ईतपादकता ससाधन ईपयोग और नटवरककग कषमता को बढावा दना होगा

कामगारो और वनयोकताओ क परवतवनवध सगठनो को मजबत करना मौजदा सकट ऄनौपचाररक कषतरक म कायथ करन वाल कामगारो

और ईदयमो क बीच बातचीत को बढावा दकर आन सगठनो को मजबत करन का एक ऄवसर ह

औपचाररकता क वलए सकरमण को सगम बनाना कोववड-19 िारा ईतपनन की गइ ततकाल अवशयकता का ईपयोग वनमनवलवखत

वववध स ककया जा सकता ह

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सथा

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o औपचारीकरण बढान क वलए वसत एव सवा कर ववमदरीकरण इपीएर सधार कौशल भारत पहल वनयत ऄववध ऄनबध

सधार और साथ ही साथ माततव लाभ सधार क रप म सरकार िारा ककए गए वववभनन परयासो को और ऄवधक मजबत करना

o ववशष रप स सकषम और लघ ईदयमो जसी औपचाररक ऄथथवयवसथा क सकचन को कम करन क ईपाय ldquoऄनौपचारीकरणrdquo को

और ऄवधक रोकन क वलए महतवपणथ ह

o ऄनौपचाररकता क सीमा पर मडरान वाल ईदयमो पर ववशष धयान कदया जाना चावहए कयोकक व ऄपना ऄवसततव बनाए रखन

क वलए ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म सहजता स सथानातररत हो सकत ह

o समथथन सवाओ को ववतररत करन या ईनका पकषसमथथन करन जस कक परौदयोवगकी ववतत और वयवसाय ववकास सवाओ तक

पहच एव औपचाररकता क वलए परोतसाहन क रप म औपचाररक ईदयमो क साथ सपकथ को बढावा दन म वनयोकता और कामगार

सगठन महतवपणथ भवमका वनभा सकत ह

112 सव-रोजगार (Self Employment)

सरथियो म कयो

हाल ही म अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS) ररपोटथ क तहत जारी अकड़ो न सव-रोजगार क

सबध म एक नइ चचाथ को ईतपनन ककया ह

भारत म सव-रोजगार

पररभाषा सव-रोजगार की नौकररया ऐसी नौकररया ह वजनम पाररशरवमक ईतपाकदत वसतओ और सवाओ स परापत लाभ पर परतयकष

रप स वनभथर करता ह

नवीनतम PLFS ररपोटथ क ऄनसार वषथ 2009-10 स 2017-18 क बीच सव-रोजगार म वलपत गरामीण कायथबल म ववि और शहरी

कायथबल म कमी अइ ह

शहरी कषतरो म वनयवमत वतन या मजदरी पर काम करन वाल लोगो क परवतशत म ववि क कारण सव-रोजगार म वलपत या ऄसथायी

कामगारो क परवतशत म वगरावट अइ ह

हाल ही म ऄतराथष रीय शरम सगठन (ILO) की lsquoसमॉल मटसथrsquo नामक शीषथक की नवीनतम ररपोटथ म वववभनन दशो म सव-रोजगार क

योगदान पर भी चचाथ की गइ आस ररपोटथ क ऄनसार भारत म 85 परवतशत शरवमक सव-वनयोवजत ह या ऄसथायी कायो (casual

work) म सलगन ह

सव-रोजगार िारा वनभाइ जान वाली महतवपणथ भवमका

o रोजगार सजन क वलए गणक परभाव

o नौकररयो म ववववधता िारा ऄथथवयवसथा को लचीला और परवतसपधी बनाना

o वनमाथण गवतवववधयो क सवदशीकरण िारा lsquoमक आन आवडयाrsquo को परोतसाहन

o नवाचार की ससकवत को बढावा दना

o मवहला सशकतीकरण

भारत म सव-रोजगार क ववकास म योगदान करन वाल कारक

सरकारी योजनाए और नीवतया सरकार न भारत म सव-रोजगार को परोतसावहत करन और बढावा दन हत कइ योजनाए अरभ की

ह जस- परधानमतरी मदरा योजना (PMMY) परधानमतरी रोजगार परोतसाहन योजना कौशल ववकास वमशन अकद

सवा ईदयोग अधाररत सववि को बढावा ववगत दशक म यदयवप ऄथथवयवसथा म वनरतर ववि हइ ह ककनत यह ववि मयय रप स

सवा ईदयोग अधाररत रही ह आस ववि न कइ ईचच कशलता वाली नौकररयो का सजन ककया ह आसक साथ-साथ कायथबल क

कौशल-सतर म सधार पर धयान न कदए जान क कारण वनमन कौशल वाल लोग भारत की अरथथक परगवत म पीछ छट गए जञातवय ह

कक आसी कारण कायथबल क आस भाग िारा सव-रोजगार को ऄपनाया गया ह

भारत म ऄववकवसत सकषम ववततीय परणाली बक म जमा रावश पर कम ररटनथ शयर बाजार और ररयल एसटट अकद म वनवश स

सबवधत जोवखम लोगो को ऄपना सवय का वयवसाय अरभ करन हत ऄपन धन का ईपयोग करन क वलए बाधय करत ह

भारत म सव-रोजगार स सबवधत मदद

कवष कषतर का परभतव लगभग 60 सव-रोजगार वनमन ईतपादक कवष गवतवववधयो स सबि ह तथा यह ऄनपात शहरी कषतरो की

तलना म गरामीण कषतरो म ऄतयवधक ह

नौकरी सजन करन वाल लोगो की कम सयया अकड़ दशाथत ह कक वासतव म कवल 4 सव-वनयोजको िारा बाहर स करथमयो को

वनयोवजत ककया जाता ह

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औसत स कम अय ऄजथन भारत म ऄवधकाश सव-वनयोवजत कमी ऄतयत कम अय का ऄजथन करत ह PLFS ररपोटथ क ऄनसार

सभी सव-वनयोवजत करथमयो क वलए औसत मावसक अय 8000 रपय परवत माह थी जोकक वनयवमत करथमयो की औसत मावसक अय

स बहत कम ह

सव-रोजगार करन वालो की शरणी क मधय लवगक वतन ऄतराल (Gender Pay Gap) सवाथवधक ह जहा गरामीण कषतरो म परष

कमी मवहला करथमयो की तलना म 267 गना ऄवधक अय ऄजथन करत ह वही शहरी कषतरो म परष कमी मवहला करथमयो की तलना

म तीन गना ऄवधक अय ऄजथन करत ह

ऄवधकाश कमी ऄपजीकत सव-वनयोवजत करथमयो को कवल तब lsquoऔपचाररकrsquo रप म वचवनहत ककया जाता ह जब व सरकार की

ककसी शाखा क साथ पजीकत होत ह औरया करो का भगतान करत ह

राषटरीय परवतदशथ सवकषण सगठन (National Sample Survey Organisation NSSO) की ररपोटथ क ऄनसार भारत म लगभग

63 वमवलयन ईदयम पजीकत नही ह वजनम स 96 ईदयमो को वयवकतगत अधार पर सचावलत ककया जाता ह और साथ ही ईनम

स ऄवधकाश िारा GST का भी भगतान नही ककया जाता ह कयोकक ईनक वयवसाय क टनथओवर की कल रावश 20 लाख रपय स

कम ह

अग की राह

ऄथथवयवसथा क औपचारीकरण म ववि स सव-रोजगार क मदद ऊण तक पहच म सधार कराधान नीवत क सरलीकरण और साथ ही शरम

काननो और पजीकरण परककरयाओ जस वनयामक मददो को सबोवधत करक समगर सधार क वलए परयास ककया जाना चावहए

12 कौशल ववकास (India Skills Report 2020)

सरथियो म कयो

ववशवक सतर पर अरथथक और ईदयमशीलता पाररवसथवतकी ततर म महतवपणथ पररवतथन को दखत हए यह अवशयक हो जाता ह कक

कायथबल क कौशल ववकास स आस पररवतथन को गवत वमलती रह

भारत म कौशल वसथवत

NSSO की 2011-12 की ररपोटथ क ऄनसार भारत म औपचाररक रप स परवशवकषत कायथबल मातर 23 ह जबकक दवकषण-

कोररया म यह 96 ह

अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS) 2017-18 क ऄनसार भारत की जनसयया क कवल

18 भाग िारा ही औपचाररक वयावसावयकतकनीकी परवशकषण परापत ककया गया था लगभग 56 िारा ऄनौपचाररक

वयावसावयक परवशकषण (जस- परपरागत वयवसायो म परवशकषण सवय-सीखना और कायथ करत हए परवशकषण) परापत ककया गया था

o ऄवधकाश लोगो िारा आलकरॉवनकस ITITES कषतरक पररधान और मकवनकल आजीवनयटरग कषतरक म परवशकषण परापत ककया जा

रहा था

o आसक ऄवतररकत वषथ 2017-18 म लगभग 33 औपचाररक रप स परवशवकषत यवा बरोजगार थ लगभग एक वतहाइ

परवशवकषत यवा परष और एक वतहाइ स ऄवधक परवशवकषत यवा मवहलाए बरोजगार थी

भारत कौशल ररपोटथ क परमख वनष कषथ

ववगत तीन वषो स भारत म यवाओ की वनयोजनीयता (Employability) वसथर बनी हइ ह यह सयया नौकरी करन क वलए तयार

परवतभावगयो का 4621 ह

मवहला वनयोजनीयता 47 ह और आसम लगातार ववि होती जा रही ह जबकक परष कायथबल की वनयोजनीयता 4739 स

घटकर वषथ 2019 म 46 हो गइ यह वसथवत ईदयोगो िारा मवहला ससाधन पल का लाभ ईठान क ऄवसरो को दशाथती ह

o हालाकक वषथ 2020 क वलए हायटरग आटट सव परष ईममीदवारो की तलना म मवहला ईममीदवारो क वलए 7129 का

सभाववत वनयोजन ऄनपात (हायटरग रशयो) दशाथता ह

आसम समगर भती म 13 वहस सदारी क साथ ऄथथवयवसथा म वगग शरवमको की बढती वहससदारी को दशाथया गया ह

शीषथ 5 कौशल वजन पर वनयोकता िारा बल कदया जा रहा ह व ह कायथकषतर का जञान (domain knowledge) वातावरण क परवत

ऄनकलन कषमता सीखन की सररथत और सकारातमक दविकोण एव ऄतरवयवकतक कौशल

कवल 60 छातरो को ही राषटरीय वशकषता सवधथन योजना (National Apprenticeship Promotion Scheme NAPS) क

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थवयव

सथा

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बार म जानकारी थी

लगभग 50 वनयोकता भरथतयो म सरकार िारा अरभ ककए गए कायथकरमो की भवमका को सवीकार करत ह वजनम स लगभग 10 म

स 9 वनयोकताओ िारा यह माना गया ह कक ईममीदवार ईनकी अवशयकताओ को परा करत ह

कौशल ववकास की अवशयकता

ईचच बरोजगारी दर भारत क ऄलप कशल कायथबल और ईचच बरोजगारी दर क बीच एक परतयकष सबध ह

जनसावययकीय लाभाश वषथ 2025 तक भारत म ववशव का सबस बड़ा कायथबल होन की ईममीद ह आस जनसावययकीय लाभाश का

परभावी ढग स ईपयोग करन क वलए कौशल ववकास को परथवमकता दी जानी चावहए

नवाचार की ओर ऄगरसर होना जञातवय ह कक हम एक जञान-अधाररत ऄथथवयवसथा बनन की अकाकषा रखत ह आसवलए ऄतयवधक

कशल मानव पजी का ववकास कायथबल क नवाचार लवसध को बढान क वलए महतवपणथ ह

भारत म कौशल ववकास स जड़ मदद

वनमनसतरीय परतयायन परककरया भारतीय गणवतता पररषद (Quality Council of India QCI) न ऄवधकाशतः परतयायन और

सबिता परककरया की गणवतता क साथ समझौता ककया ह

o ईदाहरण क वलए- आसन अधारभत सरचना ईपकरण और सकाय क सबध म राषटरीय वयावसावयक परवशकषण पररषद िारा

वनधाथररत मानदडो का पालन नही ककया था

कौशल ववकास स सबवधत मानदडो परककरयाओ कायथकरम परमाणन-नीवतयो और पहलो की बहलता लगभग 20 मतरालयो तक

ववसताररत ह और आसवलए ईनम ससगतता और समगर दविकोण का ऄभाव ह

कशल शरवमको क वलए ईचच वतन परदान करन म ईदयोग की ऄवनचछा कशल शरमशवकत क कम वनयोजन क वलए ईततरदायी ह

वनमनसतरीय ईदयोग आटरफस ईदाहरण क वलए कइ कषतरक कौशल पररषद (य यह सवनवित करन हत ऄवधदवशत ईदयोग वनकाय ह

कक कौशल ववकास क परयास ईदयोग की वासतववक अवशयकताओ क ऄनसार हो) ववदयमान ह वजनम स परतयक ऄपन वयवसाय म

ऄवधकतम ववि करन का परयास कर रह ह आसक ऄलावा आन कषतरक कौशल पररषदो की जवाबदही तय करन क वलए कोइ

ववशवसनीय मलयाकन बोडथ सथावपत नही ककया गया ह

औपचाररक वशकषा क साथ एकीकरण का ऄभाव और पररणामो पर धयान नही कदया जाना

121 कौशल ववकास पहल (Skill Development Initiatives)

आन परयासो का पराथवमक ईददशय गवत मानक (गणवतता) और सधारणीयता क साथ बड़ पमान पर कौशल ववकास करन की चनौती को

परा करना ह ताकक कौशलो को सामानय मानको क ऄनरप वयववसथत ककया जा सक और कौशल ववकास परककरया को माग क दरो क साथ

जोड़ा जा सक

फलगवशप योजनाए

पहल ईददशय

परधान मतरी कौशल ववकास

योजना

यवाओ को ईदयोग परासवगक कौशल कौशल परवशकषण लन क वलए परररत करना लकष य वषथ 2020 तक 1

करोड़ यवाओ को परवशवकषत करना परायर लरननग (prior learning) को मानयता परदान करना और

परमावणत करना

परधान मतरी कौशल ववकास योजना क दसर ससकरण म पलसमट रककग क वलए ऄवनवायथ परावधान ककया

गया ह

परधान मतरी कौशल क दर

(PMKK) 2015

परतयक वजल म अकाकषातमक मॉडल परवशकषण क दर खोल गए ह

राषटरीय परवशकषता सवधथन

योजना 2016

परवशकषता को परोतसावहत करन क वलए आसम कायथसथल पर अधारभत परवशकषण और ऑन-द-जॉब

परवशकषण परयोगातमक परवशकषण सवममवलत ह

सकलप (SANKALP)

2017

सभी कौशल परवशकषण गवतवववधयो क मधय समकन सथावपत करना कौशल ववकास कायथकरमो की गणवतता

म सधार करना ईदयोग नीत और माग चावलत कौशल परवशकषण कषमता का वनमाथण करना

सराआव (STRIVE)

2017

ईदयोग सकलो क माधयम स जागरकता का परसार करना ITI की परदाय गणवतता को एकीकत करना और

बढाना

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थथवय

वसथ

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सरकार िारा हाल ही म की गइ ऄनय पहल

फयचर वसकलस पराआम ररवरी 2018 म ईभरती परौदयोवगककयो एव कायथ सबधी भवमकाओ म IT ईदयोग क कायथबल को पन

कौशल परदान करन हत हदराबाद म फयचर वसकलस पहल की घोषणा की गइ थी फयचर वसकलस पलटरॉमथ वतथमान म 70 नइ कायथ

सबधी भवमकाओ तथा 155 नए कौशलो क वलए कवतरम बविमता साआबर सरकषा सलॉकचन अकद जसी 10 नवीन परौधोवगककयो म

ररवसकिलग ऄपवसकिलग परदान करता ह

o ऄब अगामी तीन वषो म 4 लाख पशवरो को परवशवकषत करन क लकषय क साथ वववभनन कषतरो म ईदयोग पशवरो ईचच वशकषा क

छातरो और सरकारी ऄवधकाररयो क वलए फयचर वसकलस पहल को पराआम (Programme for ReskillingUpskilling of IT

Manpower for Employability PRIME) क रप म ववसताररत ककया गया ह आस नइ पहल क माधयम स सरकार का

लकषय भारत क वलए वडवजटल परवतभा पल का वनमाथण करना ह वजसस भारत को वडवजटल ववश व म नततवकारी भवमका परापत

करन म सहायता वमलगी

ववशव अरथथक रोरम (WEF) की नया कौशल परदान करन (ररवसकिलग) की करावत ररवसकिलग ररवोलशन (नया कौशल परदान करन

की करावत) WEF िारा एक वबवलयन लोगो को वषथ 2030 तक बहतर वशकषा कौशल और रोजगार परदान करन क वलए एक पहल

ह भारत हाल ही म एक ससथापक सदसय क रप म आस पहल म सवममवलत हअ

सवदश (SWADES) (वसकलड वकथ सथ ऄराआवल डटाबस फॉर एमपलॉयमट सपोटथ) यह वद भारत वमशन क ऄतगथत ववदशो स लौटन

वाल नागररको का कौशल डटा एकतर करन क वलए एक पहल ह

o आसका ईददशय भारतीय और ववदशी कपवनयो की वववभनन परकार की माग अकरथषत करन और परी करन क वलए ईनक कौशल

सट और ऄनभव क अधार पर योगय नागररको का डटाबस बनाना ह

वसकल वबलड ररगनाआट (SBR) और वसकल वबलड आनोवशन क प (SBIC) वसकल वबलड ररगनाआट (SBR) रोजगार चाहन वालो और

ईदयवमयो को वनशलक ऑनलाआन पाठयकरम और मटटरग समथथन परदान करन का परयास करता ह आसका ईददशय ईनह ऄपन कररयर

और वयवसायो को नए वसर स अववषकत करन म सहायता करना ह

13 शरम कानन सधार (Labour Law Reforms)

पररचय

शरम कानन जो अधवनक ववशव की अरथथक और सामावजक चनौवतयो क ऄनकल ह व तीन महतवपणथ भवमकाएा परी करत ह

य काननी शवकत धन और सौदबाजी करन की शवकत को ऄथथवयवसथा म पनरथवतररत करत ह

य ऐसी काननी परणाली सथावपत करत ह जो वयवकतगत और सामवहक रोजगार सबधो को ससाधय करक ईतपादक ऄथथवयवसथा को

बढावा परदान करत ह

य कायथसथल पर (या कायथ क दौरान) मौवलक वसिातो और ऄवधकारो की सपि गारटी परदान करत ह

वववभनन राजयो िारा ईठाए गए कदम

चाकक शरम का ववषय सववधान की समवती सची म अता ह आसवलए ऄनक राजयो न या तो ईनम स कइ को वनलवबत करक या वशवथल

करक आस ऄवसर का ईपयोग ऄपन शरम काननो म सशोधन करन क वलए ककया ह

राजसथान न कारखाना ऄवधवनयम 1948 की परयोजयता (applicability) की सीमा को बढा कदया ह अरथथक सवकषण (2018-19)

म आस कदम को ईवचत ठहाराया गया ह आसम यह ईललख ह कक राजसथान म कछ शरम काननो क वलए थरसहोलड म ववि करन स

राजय म कल ईतपादन और परवत कारखान कल ईतपादन म ववि हइ ह

मधय परदश और ईततर परदश न मययतः कारखाना ऄवधवनयम 1948 की परयोजयता की सीमा को सकवचत करक ववशष रप स शरम

काननो म महतवपणथ पररवतथन ककए ह

औदयोवगक ईतपादकता बढान क वलए गजरात मधय परदश और वहमाचल परदश जस राजयो न कारखान क मजदरो क काम क घट

बढाकर एक कदन म अठ स 12 घट ककए जान का परसताव रखा ह

भारत म शरम कानन की रपरखा

शरम सातवी ऄनसची की समवती सची का ववषय ह आस परकार क दर और राजयो दोनो को शरम सबधी मददो पर कानन बनान की

ऄनमवत परापत ह

वतथमान म क दर सरकार की पररवध म 44 और राजय सरकारो क ऄतगथत 100 स ऄवधक शरम कानन ह जो कक कामगारो स जड़ कइ

परकार मददो स वनपटत ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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भारत क शरम काननो म सधार करन और ईनह सवहताबि करन की अवशयकता कयो थी

काननो की जरटलता और ऄवधकता क दर (gt 40) और राजयो (gt 100) दोनो म कइ शरम कानन ह और साथ ही य टकड़-टकड़ जोड़

जान क पररणामसवरप ऄवसततव म अए ह वजसक कारण य कानन जरटल परसपर ऄसगत और ऄलग-ऄलग पररभाषाओ वाल ह

और परान खणडो स यकत ह

काननो का ऄपयाथपत परवतथन एक परदशथन लखा परीकषा (performance audit) म भारत क वनयतरक और महालखा परीकषक

(CAG) न ईललख ककया ह कक ऄवधवनणथयन (adjudication) परककरया की परभावशीलता वववभनन कारको िारा कम हो जाती ह जस

कक (i) सरकार िारा ऄवधवनणथयन क वलए शरम वववादो को सौपन म वनयवमत रप स ववलब ककया जाना (ii) मामलो क वनपटान म

ववलब ककया जाना (iii) राजपतर म नयायालय क ऄवधवनणथयन क परकाशन म ववलब ककया जाना और (iv) ऄवधवनणथयन क

कायाथनवयन म दरी

रमो की ववि वनरि होना यह तकथ कदया गया ह कक बड़ी रमो क ईचच परशासवनक बोझ और रमो क वलए असान वनकास ववकलप

(exit option) क ऄभाव क कारण भारत म रमो क अकार मयय रप स छोट रह ह

शरम का ऄनबधीकरण शरम काननो क ऄनपालन सबधी वचनताओ तथा अरथथक वचनताओ क पररणामसवरप ऄनबवधत कामगारो का

ईपयोग बढा ह ईदाहरण क वलए कारखानो म कल कामगारो म ऄनबवधत कामगारो की भागीदारी वषथ 2004-05 क 26 स

बढकर वषथ 2017-18 म 36 हो गइ

कामगारो क सामवहक सौदबाजी ऄवधकारो को परभाववत करत ह वषथ 2015 तक भारत म परवत शरवमक सघ 1883 वयवकतयो की

औसत सदसय सयया क साथ 12420 पजीकत रड यवनयन थ ककसी परवतषठान क भीतर रड यवनयनो की ऄतयवधक सयया और

ईनकी औपचाररक मानयता क ऄभाव क कारण सामवहक सौदबाजी की परककरया बावधत हो जाती ह कयोकक ईनम स सभी क

समझौत समपनन करना करठन होता ह

ऄपयाथपत कवरज स सामावजक समसयाएा ईभरती ह शरम कानन कवल सगरठत कषतरक को कवर करत ह जहाा कवल 7 कायथबल

वनयोवजत ह जबकक कल कायथबल का शष 93 ऄनौपचाररक ह वजस कवरज परापत नही ह

o आसम परवासी कामगार वगग ऄथथवयवसथा कामगार टकसी डराआवर घरल सहायक अकद सवममवलत ह व अम तौर पर बहत

सभदय होत ह और घरल िहसा शराब बलातकार चोरी अतमहतया अकद जस ऄनय सामावजक ऄपराधो को जनम दन वाली

ककसी अकवसमक घटना स असानी स पन वनधथनता की वसथवत अ सकत ह

आस सदभथ म दसर राषटरीय शरम अयोग न क दरीय शरम काननो क सरलीकरण समकन और यवकतकरण की ऄनशसा की थी आस धयान म

रखत हए वनमनवलवखत 4 शरम सवहताओ का परारप तयार ककया गया ह

वतन सवहता ववधयक (Code on Wages Bill)

औदयोवगक सबधो पर शरम सवहता ववधयक (Labour Code on Industrial Relations Bill)

सामावजक सरकषा और कलयाण पर शरम सवहता (Labour Code on Social Security amp Welfare) तथा

ईपजीववकाजनय सरकषा सवासय और कायथदशा पर शरम सवहता (Labour Code on Occupational Safety Health amp

Working Conditions)

ईललखनीय ह कक ससद िारा वतन सवहता 2019 पाररत ककया जा चका ह तथा ऄनय तीन कषतरो क ववधयको को शरम सबधी सथायी

सवमवत क पास भजा गया था सथायी सवमवत न तीनो ववधयको पर ऄपनी ररपोटथ परसतत की ह सरकार न वसतबर 2020 म आन

ववधयको को नए ववधयको स परवतसथावपत कर कदया ह

वतन सवहता 2019

यह ईन सभी रोजगारो म पाररशरवमक और बोनस भगतान को वववनयवमत करन का परयास करता ह जहा ककसी भी ईदयोग वयापार

वयवसाय या वनमाथण कषतर म कायो को सपनन ककया जाता ह

आसकी कछ परमख ववशषताए वनमनवलवखत ह

कामगारो क जीवन सतर को धयान म रखत हए अधारभत वतन (Floor wage) का वनधाथरण क दर सरकार िारा ककया जाएगा

नयनतम वतन का वनधाथरण कनदर ऄथवा राजय सरकारो िारा वनधाथररत नयनतम मजदरी अधारभत वतन की तलना म ऄवधक होनी

चावहए आसक ऄवतररकत कनदर ऄथवा राजय सरकारो िारा नयनतम पाच वषथ क ऄतराल पर आसक सशोधन और समीकषा का कायथ

ककया जाएगा

ओवरटाआम वतन सामानय कामकाजी कदन स ऄवधक काम करन वाल कमथचारी ओवरटाआम वतन क हकदार होग जो मजदरी की

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वसथ

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सामानय दर स कम स कम दोगना होना चावहए

कमथचारी की वतन कटौती (यथा- जमाथना कायथसथल स ऄनपवसथवत अकद जस कछ अधारो पर) कमथचारी क कल वतन क 50 स

ऄवधक नही होनी चावहए

बोनस का वनधाथरण सभी कमथचारी वजनका वतन क दर या राजय सरकार िारा ऄवधसवचत वववशि मावसक रावश स ऄवधक नही ह व

वारथषक बोनस क हकदार होग जो कम स कम होगा (i) ईसक वतन का 833 या (ii) 100 रपय जो भी ऄवधक हो कोइ

कमथचारी ऄपन वारथषक वतन का ऄवधकतम 20 बोनस परापत कर सकता ह

िलग सबधी भदभाव का वनषध समान कायथ क वलए या समान परकवत क कायथ क वलए कमथचाररयो क वतन और भती स सबवधत

मामलो म

शरम सधारो को ऄतयवधक बढावा दत हए हाल ही म ससद न तीन शरम सवहता ववधयको को पाररत ककया ह- ईपजीववकाजनय सरकषा

सवासय और कायथदशा सवहता 2020 औदयोवगक सबध सवहता 2020 और सामावजक सरकषा सवहता 2020

131 औदयोवगक सबध सवहता 2020 (Code on Industrial Relations 2020)

यह तीन पवथवती काननो की ऄवधकाश ववशषताओ को सयक त करती ह य कानन ह

o व यापार सघ ऄवधवनयम 1926 (Trade Unions Act 1926)

o औदयोवगक वनयोजन (सथायी अदश) ऄवधवनयम 1946 Industrial Employment (Standing Orders) Act 1946

तथा

o औदयोवगक वववाद ऄवधवनयम 1947 (Industrial Disputes Act 1947)

आस सवहता क ऄतगथत परमख परावधान

शरवमक (worker) की पररभाषा यह lsquoशरवमकrsquo को ऐस ककसी भी वयवकत क रप म पररभावषत करती ह जो पाररशरवमक या परवतरल

(ररवॉडथ) क वलए काम करता ह यह सवहता 18000 रपय स ऄवधक मजदरीवतन पान वाल ईन लोगो को ऄपन दायर स बाहर

करती ह जो परबधकीय या परशासवनक कषमता या पयथवकषी कषमता (supervisory capacity) की दवि स वनयोवजत ह

सथायी अदश (Standing Orders) 300 या ईसस ऄवधक शरवमको वाल सभी औदयोवगक परवतषठानो (industrial

establishments) को वनम नाककत मामलो क सबध म सथायी अदश तयार करना होगा

o शरवमको का वगीकरण

o शरवमको को काम क घटो छरियो वतन कदवस (paydays) और मजदरी दरो क सबध म सवचत करन की रीवत

o रोजगार की समावपत और

o शरवमको क वलए वशकायत वनवारण ततर

बदी (closure) कामबदी और छटनी क वलए सरकार की पवथ ऄनमवत कम स कम 300 शरवमक रखन वाल ककसी परवतषठान क

वलए बदी कामबदी और छटनी स पहल सरकार की पवथ ऄनमवत लना अवश यक ह कवल क दर सरकार को ऄवधसचना क माधयम

स आस सीमा म ववि की ऄनमवत दन का ऄवधकार ह

वाताथकारी सघ और पररषद (Negotiating Union and Council)

o एकमातर वाताथकारी सघ (Sole Negotiating Union) यकद ककसी परवतषठान म कायथरत शरवमको क एक स ऄवधक पजीकत

वयवसाय सघ (trade union) ह तो सदसय क रप म 51 स ऄवधक शरवमको वाल वयवसाय सघ को एकमातर वाताथकारी सघ

क रप म मानयता दी जाएगी

o वाताथ पररषद (Negotiation Council) यकद कोइ वयवसाय सघ एकमातर वाताथकारी सघ क रप म पातर नही ह तो

वाताथकारी पररषद का गठन ककया जाएगा जो सदसय क रप म कम स 20 शरवमको वाल वयवसाय सघो क परवतवनवधयो स

वमलकर गरठत होगी

वववादो क वनपटार क वलए ऄवधकरण आसम औदयोवगक वववादो क वनपटार क वलए ऄवधकरण क गठन का परावधान ककया गया ह

परतयक औदयोवगक ऄवधकरण एक नयावयक सदसय और एक परशासवनक सदसय स वमलकर बनगा

o यह सवहता कायथ-मवक त बखाथसतगी छटनी या ककसी शरवमक की सवाओ की ऄनयथा समावपत क सबध म ककसी भी वववाद को

औदयोवगक वववाद क रप म वगीकत करती ह

वनयत ऄववध का वनयोजन (Fixed term employment) वनयत ऄववध का वनयोजन वसततः शरवमक और वनयोक ता क बीच

हस ताकषररत सववदा क अधार पर वनयत ऄववध क वलए वनयोवजत शरवमक को सदरथभत करता ह यह वनयोकताओ को शरवमको को

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सथा

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रखन की ऄनमवत द सकता ह ऄवभकरण या ठकदार जस वबचौवलओ की भवमका कम कर सकता ह और साथ ही शरवमको को लाभ

पहचा सकता ह आसक ऄवतररकत यह सववदा शरवमको की तलना म ऄसथायी शरवमको की वसथवत म सधार लान म सहायता कर

सकता ह वजनह ऐस लाभ नही परदान ककए जा सकत ह

पनकौशल रड (Re-skilling fund) नौकरी स वनकाल कदए गए शरवमको का पनकौशल करन क वलए आस रड की सथापना की

जाएगी आस रड म ऄशदान औदयोवगक परवतषठान क वनयोकता िारा ककया जाएगा जो ऐस ऄनय सरोतो स ऄशदान क साथ-साथ

छटनी स ततकाल पहल शरवमक िारा ऄवतम रप स अहररत पदरह कदनो की मजदरी क बराबर होगा

आस सवहता स सबि परमख समसयाए

यह शरवमको की हड़ताल करन और शरवमको को लॉक-अईट करन की वनयोकताओ की कषमता को परभाववत कर सकती ह

o सभी औदयोवगक परवतषठानो को शावमल करन क वलए आस सवहता का ववसतार ककया गया ह तथा काननी तौर पर हड़ताल करन

स पवथ अवशयक नोरटस दन और ऄनय शतो को अरोवपत ककया गया ह आस परकार आसम हड़ताल या लॉक-अईट स पहल 14

कदनो की पवथ सचना को अवशयक बनाया गया ह साथ ही यह सवहता ऄनक पररवसथवतयो म हड़ताल और लॉक-अईट पर

परवतबध लगाती ह

o आसस पहल य परावधान औदयोवगक वववाद ऄवधवनयम 1947 क ऄतगथत कवल सावथजवनक जनोपयोगी सवाओ (जस- रलव

एयरलाआस तथा जल ववदयत और दरभाष सवा परदान करन वाल परवतषठानो) क वलए लाग होत थ आस परकार नोरटस सबधी

परावधान को सभी परवतषठानो क वलए ववस तार करन का औवचतय ऄसपि ह

o राषटरीय शरम अयोग (2002) न ऄवधकाश लोगो क जीवन पर आनक परभाव को दखत हए ऐस ईदयोगो स ऄलग तरीक स

वयवहार करन क औवचतय को नयायोवचत ठहराया था

कायथपावलका और नयायपावलका क पथकरणरण क वसिात का ईललघन

o यह सवहता सरकार को कायथकारी कारथवाइ क माधयम स ऄवधकरण क वनणथय (ऄवाडथ) को सशोवधत या ऄसवीकार करन की

वयापक शवकत दती ह आस परकार आसस वहतो क टकराव का परशन वयतपनन होता ह

o आस सवहता म यह ईललख ह कक एक ऄवधकरण िारा पाररत वनणथय 30 कदनो की समावपत क पिात परवतथनीय (लाग) होगा

हालाकक सरकार राषटरीय ऄथथवयवसथा या सामावजक नयाय का हवाला दत हए कछ ववशष पररवसथवतयो म ऄवधकरण िारा

पाररत वनणथय क परवतथन को सथवगत कर सकती ह

वयावसाय सघो (trade unions) क गठन पर परभाव यह सपि नही ह कक यकद ककसी परवतषठान म पजीकत वयावसाय सघो (नयनतम

10 सदसयो का समथथन अवशयक) की सयया एक स ऄवधक ह लककन ककसी भी सघ क पास वाताथकारी पररषद म भाग लन क

वलए कम स कम 20 शरवमको का ऄपवकषत समथथन नही ह तो ईस वसथवत म क या होगा

वनयत ऄववध क वनयोजन (fixed term employment) सबधी परावधान

o आस परकार क वनयोजन या रोजगार स सबवधत ऄनबधो को नवीनीकत करन की शवकत वनयोकता म वनवहत ह आसका पररणाम

शरवमक क वलए रोजगार की ऄसरकषा हो सकती ह आसक ऄवतररकत य परावधान ईनह ऄनवचत कायथ दशाओ जस- ववसताररत

काम क घट या मजदरी या छरियो की मनाही क सबध म मददो को ईठान स रोक सकत ह

o यह सवहता वनयत ऄववध क शरवमको क वलए कायो क परकार को सीवमत नही करती ह वजसम ईनह काम पर रखा जा सकता

ह आसवलए ईनह सथायी शरवमको को परदान की जान वाली भवमकाओ क वलए काम पर रखा जा सकता ह

वितीय राषटरीय शरम अयोग (2002) न ऄनशसा की थी कक ककसी भी शरवमक को दो वषथ स ऄवधक समय तक सथायी

रोजगार क ववरि वनरतर अकवसमक या ऄसथायी शरवमक क रप म नही रखा जाना चावहए

शरम सबधी सथायी सवमवत न भी यह ऄनशसा की ह कक वजन वसथवतयो और वजन कषतरो म वनयत ऄववध क रोजगार का

ईपयोग ककया जा सकता ह ईनह सपि रप स वनरददि ककया जाना चावहए

आस सवहता म कइ शस द पररभावषत नही ह यह सवहता परबधक पयथवकषक ठकदार और परवतष ठान शसदो को पररभावषत नही

करती ह ऐस म आनकी ऄलग-ऄलग वयायया की जा सकती ह

132 सामावजक सरकषा सवहता 2020 (Code on Social Security 2020)

यह सवहता सामावजक सरकषा स सबवधत नौ काननो को परवतस थावपत करती ह आनम कमथचारी भववषय वनवध ऄवधवनयम 1952 माततव

लाभ ऄवधवनयम 1961 ऄसगरठत शरवमक सामावजक सरकषा ऄवधवनयम 2008 अकद सवममवलत ह

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आस सवहता क परमख परावधान

परयोजयता (Applicability) यह सवहता सभी परवतषठानो पर लाग होती ह तथा परवतषठान क अकार-परकार का वनधाथरण क दर सरकार

करगी

सामावजक सरकषा कोष (Social security fund) आस सवहता म यह ईललख ह कक क दर सरकार ऄसगरठत शरवमको वगग शरवमको

और पलटफॉमथ शरवमको क वलए आस परकार क कोष की सथापना करगी आसक ऄवतररक त राजय सरकार ऄसगरठत शरवमको क वलए

ऄलग स सामावजक सरकषा कोष की सथापना और परशासन करगी

आसम सभी तीनो शरवणयो क शरवमको यथा- ऄसगरठत शरवमको वगग शरवमको और पलटफॉमथ शरवमको क पजीकरण का परावधान ह

राषटरीय सामावजक सरकषा बोडथ ईपयथकत तीन शरवणयो क शरवमको क कलयाण हत और ईनक वलए योजनाओ की ऄनशसा व वनगरानी

करन क वलए आस बोडथ का गठन ककया जाएगा

योजनाओ क वलए ऄशदान वगग शरवमको और पलटफॉमथ शरवमको क वलए योजनाओ का ववतत-पोषण क दर सरकार राजय सरकारो

और समहको क सयकत ऄशदान क माधयम स ककया जा सकता ह

पररभाषाओ म पररवतथन आनम (i) ठकदारो क माधयम स वनयोवजत शरवमको को सवममवलत करन क वलए lsquoकमथचाररयोrsquo (ii) ककसी

ऄन य राजय स सव-वनयोवजत शरवमको को सवममवलत करन क वलए ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको (iii) सवाओ या गवतवववधयो की

ऄवतररकत शरवणयो क वलए पलटफॉमथ शरवमको (जसा कक सरकार िारा ऄवधसवचत ककया जा सकता ह) (iv) करलमो वब-अधाररत

धारावावहको टॉक शो ररयवलटी शो और स पोरटससथ शो को सवममवलत करन क वलए ऑवडयो-ववजऄल परोडकशस की पररभाषाओ का

ववसतार करना सवममवलत ह

पतरकारो क वलए गरचयटी हत पातरता की ऄववध यह सवहता कायथशील पतरकारो क वलए गरचयटी की ऄववध को पाच वषथ स घटाकर

तीन वषथ करती ह

ऄपराध और ऄथथदड यह सवहता कवतपय ऄपराधो क वलए दड म पररवतथन करती ह ईदाहरण क वलए ककसी वनरीकषक को ऄपन

कतथव य का वनवथहन करन स रोकन क वलए ऄवधकतम कारावास एक वषथ स घटाकर छह महीन कर कदया गया ह

महामारी क दौरान ऄवतररकत शवकतया आस सवहता क तहत कछ नइ धाराओ को शावमल ककया गया ह वजनह महामारी की

वसथवतयो म लाग ककया जा सकता ह ईदाहरण क वलए क दर सरकार सवथव यापी महामारी तथा सथावनक या राषटरीय अपदा की

वसथवत म तीन महीन की ऄववध तक वनयोकता या कमथचारी का ऄशदान (PF और ESI क ऄतगथत) सथवगत या कम कर सकती ह

वगग शरवमक पारपररक वनयोकता-कमथचारी सबध क बाहर रहन वाल शरवमक को सदरथभत करता ह middot

ऑकसरोडथ आटरनट आसटीटयट क ldquoऑनलाआन लबर आडकसrdquo क ऄनसार ऑनलाआन सॉफटवयर बाजार की 24 वहससदारी क साथ

भारत ववशवक वगग ऄथथवयवसथा क सदभथ म ऄगरणी ह वजसम सॉफटवयर डवलपसथ रचनातमक और ववपणन कषतर क पशवरो की

माग ह

पलटफॉमथ शरवमक व ह जो ऑनलाआन पलटफॉमथ क माधयम स सगठनो या वयवकतयो तक पहचत ह और सवाए परदान करत ह या

वववशि समसयाओ का समाधान करत ह

राषटरीय शरम अयोग (2002) न शरवमको की मलभत अवश यकताओ की ऄपवचना स बचन क वलए सावथभौवमक और वयापक सामावजक

सरकषा कवरज की अवशयकता पर बल कदया था

शरम सबधी सथायी सवमवत (2020) न भी आस सबध म वनमनवलवखत ऄनशसाए की थी वजनम (i) कवषगत (agricultural) और सव-

खाता ईदयमो (own account enterprises) को सवममवलत करन क वलए lsquoपरवतष ठानrsquo की पररभाषा का ववसतार करना (ii) अशा और

अगनबाड़ी कायथकवतरयो को सवममवलत करन क वलए lsquolsquoकमथचाररयोrsquorsquo और कवष शरवमको को सवममवलत करन क वलए lsquolsquoऄसगरठत शरवमकोrsquorsquo

की पररभाषाओ का ववसतार करना तथा (iii) ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको क वलए एक ऄलग कोष सवजत करना सवममवलत ह

आस सवहता स सबि परमख समसयाएमदद

कोइ सावथभौवमक सामावजक सरकषा नही

o पशन और वचककतसा बीमा जस लाभ कवल नयनतम सयया म कमथचाररयो (जस कक 10 या 20 कमथचारी) को रोजगार दन वाल

परवतषठानो क वलए ऄवनवायथ बन हए ह ऄनय सभी शरवणयो क शरवमक (ऄथाथत ऄसगरठत शरवमक) जस कक 10 स कम

कमथचाररयो वाल परवतषठानो म काम करन वाल शरवमको और सव-वनयोवजत शरवमको को सरकार िारा ऄवधसवचत वववकाधीन

योजनाओ िारा ऄच छाकदत ककया जा सकता ह ऐस म ऄतयवधक सयया म शरवमक आन योजनाओ स बाहर बन रह सकत ह

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थवयव

सथा

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अववधक शरम बल सवकषण ररपोटथ (2018-19) म यह ईललख ह कक गर-कवष कषतरक म कायथरत 70 वनयवमत

मजदरीवतनभोगी कमथचाररयो क पास वलवखत ऄनबध नही था और 52 क पास कोइ सामावजक सरकषा लाभ नही

था

o आस सवहता िारा ऄरथजत मजदरी की रावश क अधार पर एक ही परवतषठान क भीतर कमथचाररयो स ऄलग-ऄलग तरीक स

व यवहार ककया जाता ह ईदाहरण क वलए- भववषय वनवध पशन और वचककतसा बीमा जस लाभ पातर परवतषठानो म कवल एक

वनवित सीमा (जसा कक सरकार िारा ऄवधसवचत ककया जा सकता ह) स उपर ऄजथन करन वाल कमथचाररयो क वलए ऄवनवायथ

ह

o यह सवहता सामावजक सरकषा लाभो क ववतरण क वलए ववदयमान खवडत ढाचा बनाए रखना जारी रख हए ह आनम (i)

कमथचारी भववषय वनवध (EPF) कमथचारी पशन स कीम (EPS) और आमपलॉइ वडपॉविट िलकड आशयोरस (EDLI) योजनाओ

का परशासन करन क वलए क दरीय नयासी बोडथ तथा (ii) ESI (कमथचारी राजय बीमा) योजना का परशासन करन क वलए

कमथचारी राजय बीमा वनगम सवममवलत ह

वगग शरवमको और पलटरॉमथ शरवमको स सबवधत परावधान ऄसपि ह यह सवहता वववभनन शरवणयो क शरवमको क वलए पररभाषाओ का

सतरपात करती ह हालाकक ईनकी पररभाषाओ को लकर कछ ऄसपिताए ववदयमान ह ईदाहरण क वलए ऐप-अधाररत टकसी

एगरीगटर क वलए काम करन वाला चालक ऄपनी रोजगार की परकवत क कारण एक ही समय म एक वगग शरवमक पलटफॉमथ शरवमक

और ऄसगरठत शरवमक हो सकता ह पररभाषाओ म आस परकार क ऄवतव यापन क कारण यह सपि नही ह कक शरवमको की आन

शरवणयो क वलए वववशि योजनाए कस लाग होगी

o शरम सबधी सथायी सवमवत न (i) वगग और पलटफॉमथ शरवमको को सवममवलत करन क वलए ऄसगरठत शरवमको की पररभाषा

का ववसतार करन तथा (ii) ऄनवचत वयायया स बचन क वलए वगग शरवमक की पररभाषा को ऄवधक वववशि बनान की

ऄनशसा की थी लककन आस सवहता म सवममवलत नही ककया गया

अधार क साथ ऄवनवायथ िलककग ईचचतम न यायालय क वनणथय का ईललघन कर सकती ह यह सवहता कमथचारी या शरवमक

(ऄसगरठत शरवमक सवहत) क वलए सामावजक सरकषा लाभ परापत करन या यहा तक कक कररयर क दर स भी सवाओ का लाभ ईठान क

वलए ऄपना अधार नबर परदान करना ऄवनवायथ बनाती ह आसस पिासवामी बनाम भारत सघ वाद म ईचचतम नयायालय िारा कदए

गए वनणथय का ईललघन हो सकता ह

o ऄपन वनणथय म ईचचतम न यायालय न कहा था कक अधार काडथनबर कवल भारत की सवचत वनवध स वहन की जान वाली

सवससडी लाभ या सवा पर खचथ क वलए ऄवनवायथ ककया जा सकता ह

133 ईपजीववकाजनय सरकषा सवासय और कायथदशा सवहता 2020 (Code on Occupational Safety

Health and Working Conditions 2020)

यह सवहता सवासय सरकषा और कायथ दशाओ को वववनयवमत करन वाल 13 वतथमान ऄवधवनयमो का समकन करती ह आनम कारखाना

ऄवधवनयम 1948 (Factories Act 1948) खान ऄवधवनयम 1952 (Mines Act 1952) ठका शरम (वववनयमन एव ईतसादन)

ऄवधवनयम1970 Contract Labour (Regulation and Abolition) Act1970 अकद सवममवलत ह

भारत म वयावसावयक सरकषा सरचना

सवधावनक परावधान सववधान क तीन ऄनचछद ऄथाथत ऄनचछद 24 39(e) (परष और सतरी कमथकारो क सवासय और शवकत का

दरपयोग न हो) और 42 (काम की नयायसगत और मानवोवचत दशाओ का तथा परसवत सहायता) शरवमको क वलए वयावसावयक

सवासय तथा सरकषा सवनवित करत ह

सघ सची खदानो और तल कषतरो म शरवमको का वववनयमन एव सरकषा

समवती सची शरम कलयाण क ववववध ववषय जस- कायथ दशाएा भववषय वनवध वनयोकता की ऄशकतता (employers invalidity)

विावसथा पशन माततव लाभ अकद आसम सवममवलत ह

कनदरीय शरम मतरालय और राजय एव क दर शावसत परदशो क शरम ववभाग कमथचाररयो की सरकषा तथा सवासय क परवत ईततरदायी ह

नशनल सफटी काईवसल (NSC) यह राषटरीय सतर पर सरकषा सवासय और पयाथवरण (Safety Health and Environment

SHE) पर सववचछक गवतवववधयो को परारमभ करन ववकवसत करन तथा बनाए रखन हत एक शीषथ गर-लाभकारी वनकाय ह यह

शरम मतरालय क समगर मागथदशथन म कायथ करता ह यह सोसायटी पजीकरण ऄवधवनयम 1860 और बॉमब पवसलक रसट एकट

1950 क तहत पजीकत ह

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थथवय

वसथ

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खान सरकषा महावनदशालय (DGMS) व महावनदशालय रकटरी सलाह सवा और शरम ससथान (DGFASLI) करमशः खानो तथा

कारखानो एव पततन कषतरको म वयावसावयक सरकषा व सवासय क तकनीकी पहलओ म मतरालय की सहायता करत ह

आस सवहता क ऄतगथत परमख परावधान

परवतषठानो क ऄच छादन क वलए सीमा (Threshold for coverage of establishments)

o कारखाना (Factory) यह कारखान को ऐस ककसी भी पररसर क रप म पररभावषत करती ह जहा वववनमाथण परककरया की

जाती ह और वह (i) 20 शरवमको यकद ववदयत का ईपयोग करक वववनमाथण परककरया की जाती ह या (ii) 40 शरवमको यकद

ववदयत का ईपयोग ककए वबना वववनमाथण परककरया की जाती ह स ऄवधक शरवमको को वनयोवजत करता ह

o खतरनाक गवतवववध म सलगन परवतषठान (Establishments engaged in hazardous activity) आसम शरवमको की सयया

स वनरपकष ऐस सभी परवतषठानो को सवममवलत ककया गया ह जहा कोइ खतरनाक गवतवववध की जाती ह

o सववदा या ठका शरवमक (Contract workers) यह सवहता 50 या ऄवधक शरवमको को वनयोवजत (ववगत एक वषथ म ककसी भी

कदन) करन वाल परवतषठानो या ठकदारो (क दर और राजय सरकारो क कायाथलयो सवहत) पर लाग होगी साथ ही यह परमख

(कोर) गवतवववधयो (आस ईपयकत सरकार िारा वनधाथररत ककया जाएगा) म सववदा या ठका शरम पर परवतबध अरोवपत करती

ह यह 11 कायो सवहत गर-परमख गवतवववधयो की सची भी पररभावषत करती ह वजनम सवममवलत ह (i) सवचछता कमी

(sanitation workers) (ii) सरकषा सवाए और (iii) ऄवनयवमत (intermittent) परकवत की कोइ भी गवतवववध

काम क घट और रोजगार की वसथवतया

o दवनक काम क घटो की सीमा यह सवहता काम क वलए परवत कदन अठ घट की ऄवधकतम सीमा वनवित करती ह

o मवहलाओ का वनयोजन मवहलाए सभी परकार क कायो क वलए सभी परवतषठानो म वनयोवजत ककए जान हत ऄहथ होगी यकद

ईनह खतरनाक या जोवखम भर कायो म काम करन की अवशयकता होती ह तो सरकार वनयोकता क वलए ईनक वनयोजन स

पहल पयाथपत सरकषा परदान करना अवशयक बना सकती ह

छट यह सवहता राजय सरकार को ऄवधक अरथथक गवतवववध और रोजगार सवजत करन क वलए आस सवहता क परावधानो स ककसी

भी नए कारखान को छट दन का ऄवधकार दती ह

ऄतर-राजयीय परवासी शरवमक

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमक की पररभाषा कोइ भी वयवकत जो ऄपन अप दसर राजय म जाता ह और वहा रोजगार परापत

करता ह तथा ऄवधकतम 18000 रपय परवत माह या ऐसी ईच चतर रावश ऄरथजत कर रहा ह वजस क दर सरकार ऄवधसवचत

कर सकती ह

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको क वलए लाभ आसम सवममवलत ह (i) या तो मल राजय म या रोजगार दन वाल राज य म

सावथजवनक ववतरण परणाली का लाभ परापत करन क वलए ववकलप (ii) रोजगार दन वाल राज य म भवन और ऄनय वनमाथण

ईपकर वनवध क ऄतगथत लाभो की ईपलसधता तथा (iii) एक ही परवतषठान म ऄनय शरवमको को ईपलसध बीमा और भववषय

वनवध लाभ

o आस सवहता म ववसथापन भतत (Displacement allowance) क परावधान को हटा कदया गया ह जञातवय ह कक 2019 क

ववधयक म ववसथापन भतत का परावधान ककया गया था आसम ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको की भती क समय ईनह ववसथापन

भतता दन का परावधान था जो ईनकी मावसक मजदरी क 50 क बराबर था

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको का डटाबस क दर और राजय सरकारो को एक पोटथल म ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको का

वववरण बनाए रखना या ऄवभलवखत करना होगा आसक ऄवतररकत परवासी शरवमक सव-घोषणा और अधार काडथ क माधयम स

पोटथल पर ऄपन अपको पजीकत करा सकत ह

o ऄसगरठत शरवमको क कलयाण क वलए सामावजक सरकषा वनवध आस सवहता क ऄतगथत कवतपय ऄथथदड क अरोपण स एकवतरत

रावश आस वनवध म जमा की जाएगी सरकार आस वनवध म धन हस तातररत करन क वलए ऄनय सरोत भी वनधाथररत कर सकती ह

आस सवहता स सबि परमख समसयाए

कछ ववशष परावधानो का औवचत य ऄसपि ह

o आसम कछ सामानय परावधान ककए गए ह जो सभी परवतषठानो पर लाग होत ह आनम पजीकरण वववरणी दावखल करन और

वनयोकताओ क कतथवयो क परावधान सवममवलत ह हालाकक आसम ऄवतररकत परावधान भी सवममवलत ह जो वववशि परकार क

शरवमको पर लाग होत ह जस- कारखानो और खानो क शरवमक या दश य-शरव य शरवमक पतरकार वबकरी सवधथन कमथचारी

सववदा शरवमक और वनमाथण शरवमक

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थवयव

सथा

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o जहा कछ कारखानो और खानो जस खतरनाक परवतषठानो एव सववदा शरवमको जस सभदय शरवमको की शरवणयो क वलए ववशष

परावधान नयायोवचत परतीत होत ह वही ऄनय शरवमको क वलए आन ववशष परावधानो को ऄवनवायथ बनान का औवचतय सपि नही

ह

वसववल न यायालय को आस सवहता क ऄतगथत मामलो की सनवाइ करन स ऄपवरथजत ककया गया ह

o वतथमान 13 सवासय और सरकषा काननो क ऄतगथत मजदरी काम क घटो व छिी जस शरवमको क ऄवधकारो को परभाववत करन

वाल दावो की सनवाइ शरम न यायालयो एव औदयोवगक ऄवधकरणो िारा की जाएगी

o हालाकक आन मामलो म यह सवहता दीवानी न यायालयो क ऄवधकार कषतर को ऄपवरथजत करती ह आस सबध म एकमातर

ईपलसध ईपाय यह ह कक पीवड़त वयवकत को सबवधत ईचच नयायालय क समकष सीध ररट यावचका दायर करना होगा ऄतः यह

तकथ कदया जा सकता ह कक आन मामलो की सनवाइ क वलए वसववल न यायालयो को ऄपवरथजत करन स पीवड़त वयवकत वनचल

न यायालय क समकष कछ मददो को चनौती दन क ऄवसर स ववचत हो सकता ह

भारत म वयावसावयक सरकषा स सबवधत मदद

कायथसथल पर सरकषा सवासय और पयाथवरण सबधी राषटरीय नीवत (National Policy on Safety Health and Environment

at the Workplace NPSHEW) क कायाथनवयन का ऄभाव आसक पररणामसवरप वयापक काननी ढाच की माग की गइ थी

तथावप कवल वववनमाथण खनन पततन और वनमाथण कषतरो को मौजदा काननो िारा कवर ककया जाता ह

o कइ ऄवधवनयमो को ऄकषरशः लाग न करना वजसम कारखाना ऄवधवनयम सववदा ऄवधवनयम अकद सवममवलत ह

o ऄथथवयवसथा गवतवववधयो म सबस बड़ कषतरक ऄथाथत कवष कषतरक क वलए काननी ढाचा ऄपयाथपत ह

o पतरकाररता सबधी कानन पररवहन शरवमक काननो सवहत कइ काननो का वनरसन

वयावसावयक सरकषा पर सीवमत ऄनसधान कयोकक ऄनसधान ससथान कम ह जो ऄपनी गवतवववधयो को परभावी ढग स समपनन

करन क वलए ससवित भी नही ह

परभावी कवरज की कमी भारत म वयावसावयक सवासय पराथवमक सवासय पररचयाथ क साथ एकीकत नही ह

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2 अरथथक सववि वनधथनता ईनमलन और ववततीय समावशन (Economic

Growth Poverty Alleviation And Financial Inclusion)

21 अरथथक सववि (Economic Growth)

पररचय

कोरोना वायरस क मामलो की बढती सयया क साथ सरकार न ऄवधकाश पररवहन सवाओ को सथवगत कर कदया ह सभी सावथजवनक

और वनजी कायाथलयो कारखानो को बद और भीड़ को परवतबवधत कर कदया ह आस समय पहल स मौजद अरथथक वगरावट को कोववड-19

न और ऄवधक गभीर वसथवत म ला कदया ह वजसक रलसवरप ऄथथवयवसथा मदी की ओर ऄगरसर हो गइ ह कयोकक यह लगातार दसरी

वतमाही म सकवचत हो गइ ह यह वसथवत समगर ऄथथवयवसथा क साथ-साथ ववशष रप स ऄसगरठत कषतर और ऄधथ-कशल नौकरीपशा

करथमयो को परभाववत करती ह

आस बात पर भी िचता जताइ गइ ह कक भारत सटगफलशन (मदरासरीवतजवनत मदी) क चरण म परवश कर सकता ह भारत म खदरा

मदरासरीवत वपछल वषथ कदसबर माह म 735 पर पहच गइ थी वजसम खादय मदरासरीवत वपछल साढ पाच वषथ म सवाथवधक 1412

पर पहच गइ आसक साथ ही औदयोवगक ईतपादन सचकाक (IIP) क अकड़ो स जञात हअ कक वववनमाथण कषतर म 23 म स 18 ईदयोग

समहो न नकारातमक ववकास पररलवकषत ककया ह

धीमी अरथथक सववि क कारण

कछ गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFCs) की कमिोर वसथवत ववगत वषथ क ILampFS (आफरासरकचर लीविग एड राआनवशयल

सरथवसि) सकट क पिात NBFCs क ऊण ववसतार म ऄकसमात कटौती दखन को वमली वजसक पररणामसवरप ऊण क वयापक

अधार म भी कमी हो गयी

वनमन ईपभोग माग ववशष रप स गरामीण कषतर म कमजोर अय ववि न वनजी ईपभोग को नकारातमक तौर पर परभाववत ककया ह

ऄवनवित कॉपोरट एव पयाथवरणीय वववनयामक ववततीय कषतर की करठनाआयो सावथजवनक कषतर क बको (PSBs) सवहत) और

वयावसावयक ववशवास म कमी क कारण वनजी वनवश बावधत हअ ह

वसत एव सवा कर (GST) जस कछ सरचनातमक सधारो क कायाथनवयन स सबवधत मदद

धीमी अरथथक सववि और कोववड-19 क परभावो स वनपटन क वलए सरकार िारा ऄथथवयवसथा को पनजीववत करन हत वववभनन ईपायो

की घोषणा की गइ ह

मौकदरक नीवत ईपाय

रपो रट म कटौती ऊण ववि को परोत सावहत करन हत रपो रट को कम कर आस 54 कर कदया गया ह

मौकदरक नीवत सचरण

(Monetary Policy

Transmission)

फलोटटग आटरसट रट बाजार की वसथवत क अधार पर पररवरथतत होती रहती ह यह वनवित सयाज

दर क ववपरीत ह वजसम ऊण दावयतव की सयाज दर ऊण की ऄववध क दौरान वसथर रहती ह

NBFC कषतरक म वनवधयो का

ऄवधक परवाह

RBI न बको िारा गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFC) को ऄवधक ऊण परदान करन की

ऄनमवत परदान करन हत तरलता मानदडो म छट दी ह

वनयाथत परोत साहन हत ईपाय

वनयाथत वनयाथत की जान वाली सभी वस तओ क वलए भारत स वस त वनयाथत योजना (Merchandise Exports from

India Scheme MEIS) को वनयाथत ईतपादो पर शलको और करो की छट योजना (Scheme for

Remission of Duties amp Taxes on Export Product RODTEP) स परवतस थावपत ककया गया ह आसक

िारा वतथमान योजनाओ िारा कदए जान वाल परोत साहनो की तलना म वनयाथतको को ऄवधक परोतसाहन परदान

ककया जाएगा

वनयाथतको क वलए पणथतया सवचावलत आलकरॉवनक रररड

वनयाथत ववतत ववसताररत वनयाथत ऊण बीमा योजना (Export Credit Insurance Scheme ECIS) क ऄतगथत ऄब

वनयाथत क वलए कायथशील पजी ईधार दन वाल बको को एकसपोटथ करवडट गारटी कॉपोरशन िारा ईचच बीमा

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सरकषा परदान की जाएगी सरकार आसक वलए परवतवषथ 1700 करोड़ रपय ईपलस ध कराएगी

वनयाथत कषतरक को ऊण परदान करन हत बको को ऄवतररकत 36000 करोड़ रपय स 68000 करोड़ रपय तक

ईपलसध करान क वलए पराथवमकता परापत कषतर क ऊण सबधी मानको को सशोवधत ककया गया ह

वावणजय ववभाग क ऄतगथत ऄतर-मतरालयीय कायथदल िारा वनयाथत ववततपोषण की परभावी वनगरानी तथा

सावथजवनक डशबोडथ क माधयम स वनयाथत ऊण सववतरण की वनगरानी

वनयाथत सववधा परककरयातमक वडवजटलीकरण और ऑरलाआनमनऄल सवाओ क ईनमलन क माध यम स ववमानपततनोपततनोसीमा

शलक पर टनथ ऄराईड टाआम (TAT) को कम करन क वलए परौदयोवगकी क परयोग को बढावा कदया गया ह

दबइ की तजथ पर माचथ 2020 क दौरान 4 सथानो पर 4 थीमो (रतन और अभषण हसतवशलपयोगपयथटन वसतर

एव चमड़ा) पर अधाररत वारथषक मगा शॉिपग रवसटवल का अयोजन ककया जाएगा

मकत वयापार

समझौत

(FTA)

भारतीय वनयाथतको क बीच ऄवधमानयता शल को क सबध म जागरकता बढान और ऄनपालन अवशयकताओ

रलस ऑर ऑररवजनईतपवतत का परमाण-पतर (Certificates of Origin CoO) अकद की सववधा परदान करन

क वलए मकत वयापार समझौता ईपयोग वमशन (Special FTA Utilisation Mission)

वनयाथतको को CoO (रलस ऑर ऑररवजन क ऄतगथत) परापत करन हत सकषम बनान क वलए क वलए ववदश

वयापार महावनदशालय (DGFT) िारा ऑनलाआन ईत पवतत परबधन परणाली (Origin Management

System) का शभारभ ककया जाएगा

आजीवनयटरग

मानक

वावणजय ववभाग तहत मानको क सबध म एक ककरयाशील समह की सथापना करक ऄवनवायथ तकनीकी मानको

और ईनक परभावी परवतथन का समयबि ऄगीकरण

वनयाथतको क वलए ऄतराथषटरीय सतर पर सवीकत सभी परीकषणो को परापत करन म सकषम बनान हत ससत परीकषण

और परमाणन ऄवसरचना का PPP रीवत स पयाथपत रप स ववसतार और ववकास ककया जाएगा

हसतवशलप का

वनयाथत

हसतवशलप ईदयोग क वलए सीध इ-कॉमसथ पोटथल पर हसतवशलप कारीगरो और सहकारी सवमवतयो क व यापक

नामाकन क माधयम स वनयाथत क वलए इ-कॉमसथ का परभावी ढग स दोहन करना सभव बनाना

वववनमाथण कषतरक को गवत परदान करन सबधी ईपाय

वनगम कर म

कमी

ककसी भी घरल कपनी को 22 की दर स अयकर का भगतान करन का ववकलप परदान करन हत अयकर

ऄवधवनयम 1961 म सशोधन ककया गया ह लककन ईनक वलए यह शतथ होगी ईनक िारा कोइ छट परोतसाहन

परापत नही ककए गए ह

ऐसी कपवनयो क वलए परभावी वनगम कर की दर 2517 होगी और ईनह नयनतम वकवलपक कर (MAT) का

भगतान करन की अवशयकता नही होगी

मक आन आवडया

को परोतसाहन

अयकर ऄवधवनयम 1961 म परववष ट एक नए परावधान क ऄतगथत 1 ऄकटबर 2019 को या ईसक बाद

वनगवमत और वववनमाथण हत नए वनवश करन वाली ककसी भी नइ घरल कपनी को 15 की दर स अयकर

का भगतान करन का ववकलप परदान ककया गया ह

आन सधारो क परभाव

वनजी वनवश म सधार कर कटौती स वनजी कषतरक क पास ऄवधक धन की बचत हो सकगी वजसस लोगो को ईतपादन और

ऄथथवयवसथा म योगदान करन हत ऄवधक परोतसाहन परापत हो सकता ह आसक ववपरीत आसस रोिगार सजन को परोतसाहन वमलगा

वनवशको को अकरथषत करन म सहायता वनगम कराधान की दर म कटौती स भारत की वसथवत पवी एवशयाइ ऄथथवयवसथाओ क

समान हो जाएगी और आसस भारत ववशवक मच पर ऄवधक परवतसपधी बन सकगा

ईपभोकता माग म ववि कर दरो क कम होन स ईपभोकताओ को अकरथषत करन क वलए कपवनया कीमतो म कटौती कर सकती ह

वजसस ईपभोकताओ की माग म ववि हो सकती ह

राजकोषीय कषमता म ववि आन सधारो म ऄथथवयवसथा को गवत परदान करन कर सगरह म ववि करन और राजसव की हावन की

परवतपरथत करन की कषमता ह

सबि चनौवतया

कर कटौती स सरकार को 145 लाख करोड़ रपय क वारथषक राजसव हावन होन का ऄनमान ह जञातवय ह कक सरकार पहल स ही

ऄपन राजकोषीय घाट क लकषय को परा करन हत परयासरत ह

अयकर म कटौती को पराथवमकता दी जानी चावहए कयोकक आसस ईपभोकताओ क पास ऄवधक परयोज य अय शष रहगी और ईपभोग

की माग को बढावा वमलगा हालाकक अयकर म कटौती का परभाव सीवमत होगा कयोकक दश म करदाताओ की सयया कम ह

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थथवय

वसथ

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ईधारी की दरो म कटौती करत हए पररचालन सबधी लाभपरदता सवनवित करन क वलए बक ऄपन जमा धारको को भगतान की

जान वाली सयाज दर म कटौती करना अरभ कर सकत ह यह जमाकताथओ को गर-तरल वनवश जस- सवणथ ऄचल सपवतत अकद की

ओर परररत कर सकता ह

सीवमत लकषय मयय रप स ससती और मधय-सतरीय अवासीय पररयोजनाओ (वजनका कायथ 60 तक पणथ हो चका ह) पर लवकषत

अवास कषतर क वलए परसताववत ववशष वनवध म ऄवधकाश लवबत पररयोजनाओ को शावमल नही ककया गया ह

कर सबधी मदद ईपयथकत ककए गए ईपायो िारा ववकासकताथओ (developers) की परमख मागो का समाधान नही ककया जा सका ह

जस- कर म छट तथा घर क खरीदारो व ववकासकताथओ क वलए वनमन सयाज दर

अग की राह अरथथक वगरावट स वनपटन क वलए IMF िारा ऄनशवसत नीवतगत ईपाय

ववततीय कषतरक IMF क ऄनसार ऄलपाववध म वनमनवलवखत सधारो की अवशयकता ह जस -

o वावणवजयक बको कॉपोरट कषतरक तथा अवास ववतत कपवनयो सवहत NBFCs क बलस शीट सबधी मददो का समाधान करना

o ववशष रप स सकष म लघ और मध यम ईदयमो तथा गरामीण कषतरो म वनजी माग पर ऊण की कमी क परभावो क सबध म बहतर

समझ ववकवसत करन हत लघ NBFCs क बार म ऄवधक जानकारी परापत करन की अवशयकता ह

राजकोषीय नीवत सबधी सझाव

o ऄलपाववध म वयय की सरचना एव GST को तकथ सगत बनान पर धयान कदया जाना चावहए

o मधयम ऄववध क दौरान घरल सतर पर राजसव जटान पर धयान क कदरत करन की अवशयकता ह जस कक छट को समापत करक

वयवकतगत अयकर सगरहण को बढाना करदाताओ क वलए वनधाथररत नयनतम सीमा म कमी करना शीषथ अय-ऄजथको क

योगदान को बढाना सवससडी पर वयय म कमी करना तथा राजकोषीय पारदरथशता म ववि करना और आस परकार

ऄवनविततओ म कमी करन की अवशयकता ह

211 ऄसमानता एव समावशी ववकास (Inequalities and Inclusive growth)

सरथियो म कयो

हाल ही म ऑकसरम िारा परकावशत एक नइ ररपोटथ म भारत म बढ रही ऄसमानताओ पर परकाश डाला गया ह

भारत म ऄसमानता की वसथवत

अय की ऄसमानता भारत की शीषथ 10 अबादी क पास कल राषटरीय धन का 743 भाग ह

o भारत की अबादी क 1 सबस ऄवधक धनी लोगो क पास 425 राषटरीय धन ह जबकक नीच क 50 लोगो क पास मातर

28 धन ह जबकक आसम दश की ऄवधकाश अबादी सवममवलत ह

सपदा की ऄसमानता सपदा की ऄसमानता भारत म बढ रही ह कयोकक वगनी धन गणाक (Gini wealth coefficient) वषथ

2008 म 812 था जो वषथ 2019 म बढकर 832 हो गया ह

o वषथ 2018 म शीषथ 1 लोगो की सपदा म 46 की ववि हइ जबकक नीच क 50 लोगो की सपदा म मातर 31 ववि

हइ

सामावजक ऄसमानता भारत म सामावजक ऄसमानता ववशष रप स िलग और जावत अधाररत ह आन सामावजक शरवणयो स

सबवधत सीमात वगथ क लोग ऄवसर नही वमलन अजीववका वशकषा और सवासय सववधाओ की सलभता की कमी स परतयकष रप स

परभाववत होत ह

o ईदाहरण क वलए- भारत म परवतवषथ भगतान रवहत दखभाल करन वाल कायो क माधयम स वनधथन मवहलाओ और लड़ककयो

का 19 ररवलयन रपय का योगदान होता ह वबना वतन दखभाल करन वाल कायथ क ऄसमान ववतरण क कारण सपि रप स

परष भी शरम बाजार म परवतभागी होत ह जबकक एक मवहला की ऐसा करन की कषमता सीवमत हो जाती ह

बढी हइ कषमताओ म ऄतर स ऄसमानताओ की एक नइ खाइ तयार हो रही ह ईदाहरण क वलए ऄवधक ईननत जञान एव तकनीक

तक पहाच की खाइ भी चौड़ी हो रही ह

o ईदाहरण क वलए बहत ईचच मानव ववकास वाल दशो म ईचच वशकषा परापत वयसक अबादी ईन दशो की तलना म छह गना स भी

ऄवधक गवत स बढ रही ह जहा मानव ववकास का सतर वनमन ह और करकस बरॉडबड का गराहक अधार 15 गना ऄवधक तजी स

बढ रहा ह

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थवयव

सथा

lafokku

जीवन क साथ ऄसमानताओ म ववि होती ह

ऄसमानताए जनम क पहल भी ईतपनन हो सकती ह और कइ

ऄसमानताए एक वयवकत क जीवन म ईततरोततर भी ईतपनन हो

सकती ह

अय और सपदा की ऄसमानताओ स वववभनन समहो (आन

समहो का वनधाथरण नजातीयता भाषा िलग या जावत क

अधार पर हो सकता ह) क बीच पराय राजनीवतक ऄसमानता

एव शवकत ऄसतलन ईतपनन होता ह आसस सभवत और ऄवधक

ऄसमानताओ का जनम होता ह

सामावजक गवतशीलता (Social Mobility) कया ह

आस माता-वपता की तलना म एक वयवकत की वयवकतगत पररवसथवत म ldquoउपरrdquo ऄथवा ldquoनीचrdquo की ओर गवतशीलता क रप म समझा जा

सकता ह

भारत की वसथवत

ववशव अरथथक मच (WEF) िारा जारी ववशवक सामावजक गवतशीलता सचकाक (Global Social Mobility Index) क ऄनसार

82 ऄथथवयवसथाओ म भारत का सथान 76वा ह

भारतीय लोगो की सामावजक गवतशीलता को परवतकल रप स परभाववत करन वाल कारक

o कम जीवन परतयाशा तथा ऄलप सलभ एव वनमन गणवततापणथ सवासय सववधाए

o सामावजक सरकषा पर समगर रप स कम वयय

o शरम बल म मवहला करथमयो की वनमन भागीदारी दर

o कामगारो की बड़ी सयया का सभदय रोजगारो म वनयोवजत होना

o पवथ पराथवमक पराथवमक एव माधयवमक सतरो पर छातर-वशकषक ऄनपात का ईचच होना

o सामावजक सरकषा की पहाच ऄथवा ववसतार का कम होना अकद

आन ऄसमानताओ क कया पररणाम हो सकत ह

वनमन सामावजक गवतशीलता एव वनधथनता ईनमलन की धीमी दर चरम ऄसमानता सामावजक गवतशीलता को बावधत करती ह

वजसका ऄथथ ह कक वनधथन माता-वपता क बचच सदव वनधथन ही रहग आसक पररणामसवरप ईवचत वशकषा कौशल परवशकषण क ऄभाव

एव सपकथ और सपवततयो क ऄभाव क कारण ऄवसरो म ऄसमानता ईतपनन होती ह

सामावजक ऄशावत ईचच ऄसमानता स लोकततर क कमजोर होन तथा भरिाचार और भाइ-भतीजावाद क बढन की सभावना रहती

ह धनी और वनधथन क बीच की खाइ ऄवधनायकवाद को जनम दन म सहायक होती ह

ऄसमानता और जलवाय सकट ऄतसबवधत ह जस-

o ववकासशील दशो और वनधथन समदायो क पास जलवाय पररवतथन एव चरम मौसमी घटनाओ क परवत ऄनकलन की कषमता

ऄपन धनाढय सामयथवान समककषो की तलना म कम होती ह

o दशो क बीच ईचच अय ऄसमानता स नइ पयाथवरण ऄनकल परौदयोवगककयो का परसार भी बावधत हो सकता ह

o ऄसमानता क कारण काबथन ईतसजथन कम करन की माग करन वालो और आसका ववरोध करन वालो क मधय शवकत-सतलन भी

परभाववत हो सकता ह

अय और सपदा की ऄसमानताओ स वववभनन समहो (आन समहो का वनधाथरण नजातीयता भाषा िलग या जावत क अधार पर हो

सकता ह) क बीच पराय राजनीवतक ऄसमानता एव शवकत ऄसतलन ईतपनन होता ह आसस सभवत और ऄवधक ऄसमानताओ का

जनम होता ह आसक ऄवतररकत ससथागत कायथ भी बावधत होत ह और नीवतयो की परभावशीलता कमजोर होती ह

भारत म ऄसमानता बढान वाली चनौवतया

वनधथनता भारत न वषथ 2005 स वषथ 2015 क बीच म 271 करोड़ लोगो को वनधथनता स बाहर वनकाला ह आसक बावजद मानव

ववकास ररपोटथ क ऄनसार ववशव क 28 परवतशत वनधथन भारत म रहत ह यदयवप भारत म चरम वनधथनता कम ह परत यहाा

वनधथनता क परवत सभदयता ऄतयवधक ह

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थथवय

वसथ

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वनमन अय यदयवप भारत म बरोजगारी वनयतरण म ह परत वनमन अय क कारण बड़ी कायथशील अबादी वनधथन ह तथा कशल

कायथबल की कमी और विावसथा सरकषा का ऄभाव ह

वशकषा वशकषा क सदभथ म भारत म दवकषण एवशयाइ कषतर और ववशव की तलना म ऄवधक ऄसमानता ह कषतरीय औसत की तलना म

भारत म लड़ककया बहत कम ऄववध क वलए ववदयालयी वशकषा परापत कर पाती ह

अग की राह समावशी ववकास की ओर ऄगरसर होना

समावशी ववकास क कनदरीय ववचार म समाज क सभी वगो क साथ सामावजक-अरथथक ववकास क लाभ को साझा करना सवममवलत ह

पररणामसवरप समावशी ववकास की ओर

ऄगरसर होना दीघथकावलक ववकास म

समानता और वनषपकषता दोनो सवनवित

करता ह समावशी ववकास क सभी

अयामो को सवममवलत करन क वलए

वनमनवलवखत कदम ईठाए जा सकत ह

नीवतयो का पनरथनधाथरण

o परगवतशील कराधान समाज क

सभी वगो क बीच ससाधनो क

पनरथवतरण हत

o सामावजक सवाओ जस- वशकषा

सवासय एव सामावजक सरकषा पर सामावजक वयय म ववि ककए जान की अवशयकता ह 150 स ऄवधक दशो स परापत साकषयो

स पता चलता ह कक सामावजक सवाओ और सामावजक सरकषा म समगर रप म वनवश स ऄसमानता को कम ककया जा सकता

ह

मवहलाए जो ऄपन पररवार और घर की दखरख म वबना वतन क लाखो घट खचथ करती ह ईस कम करक मवहलाओ की वयसतता

को कम ककया जा सकता ह आसक वलए ववदयत जलापरथत जसी सावथजवनक सवाओ तथा बचचो की दखभाल स सबवधत सववधाओ म

वनवश करन स आस ऄवतवनक कायथ म लगन वाला समय कम ककया जा सकगा

वनमन ईतपादकता वाल कामगारो को ईन कषतरको म जान क वलए परोतसावहत करना होगा जो कषतरक ऄवधक ईतपादक ह आसक साथ

ही आन कषतरको की ईतपादकता को बढान क वलए मलभत सधार करन की अवशयकता ह आसक वलए वनमनवलवखत की अवशयकता

ह

o सदढ शरवमक सरकषा वयवसथा

o सामवहक सौदबाजी सामावजक सरकषा वयवसथा एव वयापार सरकषावाद क वलए ससथागत एव नीवतगत समथथन

मानव ववकास की ऄसमानताओ क मलयाकन एव ईसस वनपटन क वलए ईपाय करन हत कछ कषतरो म करावतकारी सधारो की

अवशयकता ह

o वववभनन ऄसमानताओ (समहो पररवारो अकद क बीच) को मापन क ईददशय स अकड़ो स सबवधत ऄतर को पाटन क वलए

मापन क नए मानक और वववधयो को ऄपनान की अवशयकता ह

सरकारी ईपाय

ऄसमानता को समापत करन एव समावशी ववकास को परोतसावहत करन क वलए सरकार िारा कइ पहल शर की गइ ह जो वनमनवलवखत

ह

परधान मतरी सरकषा बीमा योजना (दघथटना बीमा) ऄटल पशन योजना (ऄसगरठत कषतरक) एव परधान मतरी जीवन जयोवत योजना

(जीवन बीमा) क माधयम स सामावजक सरकषा की सीमा का ववसतार

गरामीण भारत म ईदयवमयो को सकषम-ववतत की सववधा परदान करन क ईददशय स मदरा (MUDRA) बक की सहायता स ईदयवमता क

वलए ससथागत समथथन परदान करना तथा ऄनसवचत जावत ऄनसवचत जनजावत क ईदयवमयो क वलए एक राषटरीय हब की सथापना

की गइ ह

परधान मतरी जनधन योजना क माधयम स ववततीय समावशन का परयास ककया गया ह आसक माधयम स अरथथक रप स कमजोर वगथ

क वलए बक खातो की सलभता सवनवित करन का परयास ककया गया ह

अरथथक सवकषण 2017-18 क ऄनसार सामावजक ऄवसरचना जस- वशकषा सवासय और सामावजक सरकषा को सरकार िारा

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थवयव

सथा

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सवाथवधक पराथवमकता दी जा रही ह ताकक भारत म समावशी और सधारणीय ववकास को गवत दी जा सक

22 वनधथनता ईनमलन (Poverty Alleviation)

पररचय

भारत म ऄनमावनत 812 वमवलयन वनधथन लोग वनवास करत ह आस ररपोटथ म यह ऄनमान ककया गया ह कक कोववड-19 महामारी क

परभाव क कारण यह सयया बढकर 915 वमवलयन हो सकती ह (सबस खराब वसथवत म) यह वनमन-मधयम अय (परवतकदन 32 डॉलर)

वाल दशो क वलए ववशव बक की वनधथनता रखा पर अधाररत ह

कोववड-19 क दौरान भारत म शरवमको की वसथवत

सपणथ भारत म रस हए शरवमको को राहत परदान करन वाल सवयसवको क एक समह ldquoसरडड वकथ सथ एकशन नटवकथ rdquo (SWAN) िारा दश

भर म 11159 शरवमको पर एक सवकषण ककया गया ह वजसम वनमनवलवखत तय ईजागर हए ह

74 परवतशत शरवमको क पास लॉकडाईन की शष ऄववध म जीवन वनवाथह करन क वलए ईनकी दवनक मजदरी का अध स भी कम

शष बचा ह

89 परवतशत को लॉकडाईन क दौरान ईनक मावलको िारा भगतान नही ककया गया

भख की दर राहत परदान करन की दर स ऄवधक ह लॉकडाईन क तीसर सपताह म वजन लोगो क पास 1 कदन स कम क वलए राशन

शष ह ईनका परवतशत 36 परवतशत स बढकर 50 परवतशत हो गया ह जबकक सरकारी राशन परापत करन वालो का परवतशत

लॉकडाईन क तीसर सपताह म 1 परवतशत स बढकर कवल 4 परवतशत हअ ह

कोववड-19 का परभाव

ऄनौपचाररक कषतरक की वयापकता ऄतराथषटरीय शरम सगठन (ILO) क ऄनसार भारत क ऄनौपचाररक कषतरक क लगभग 400

वमवलयन शरवमको क ऄवधक वनधथन हो जान की सभावना ह

अय क सरोतो म कमी आसक वलए वनमनवलवखत कारण ईततरदायी ह-

o माग म वगरावट एव अगत की अपरथत म वयवधान ईतपनन होन क कारण सकषम व लघ ईदयमो की अरथथक गवतवववधयो (वबकरी

ईतपादन) म कमी क कारण सव-रोजगार करन वाला की अय म वगरावट हइ ह

o शहरी परवावसयो िारा गरामीण कषतरो म ऄपन घरो को भजी जान वाली अय म वगरावट होना

o बचत एव बीमा कवर जस पयाथपत सरकषा ईपायो का ऄभाव ह यह वनधथनो को लब समय तक नकारातमक परभावो वाली

ईतपादक पररसपवततयो की वबकरी जसी गवतवववधयो म सलगन होन क वलए बाधय कर सकता ह

अईट ऑर पॉकट वयय म ववि आसक वलए वनमनवलवखत कारण ईततरदायी रह ह-

o शहरी कषतरो म रहन वाल वनधथन लोग बीमाररयो क परवत ऄतयवधक सभदय होत ह कयोकक व वनमन गणवतता वाली सवाओ क

साथ भीड़भाड़ वाली बवसतयो म वनवास करत ह लोवजवसटकस एव अपरथत शरखला पर ऄतयवधक दबाव बढन स अवशयक

वसतओ की कीमतो म ववि हो सकती ह

o ववदयालय बद होन स वमड-ड मील जस सरकारी कायथकरमो पर अवशरत वनधथन पररवारो क बचचो क वलए अहार की कमी हो

सकती ह

अरथथक माग पर परभाव बरोजगारी म ववि एव अय म वगरावट क कारण वयय तथा खपत म कमी अ सकती ह समय क साथ

शहरी कषतरो म माग म वगरावट होन स कीमतो म वगरावट क कारण दीघथकाल म कवष कषतर म सलगन कइ लोग परभाववत होग

वनधथन मवहलाओ पर परभाव कोववड-19 लॉकडाईन क दौरान वववभनन परकार क ऄवतररकत दबावो क कारण जस कक -

o ववदयालय बद होन तथा बीमारी क परवत सभदयता क कारण बचचो एव बजगो की दखभाल की अवशयकता क कारण ईनक िारा

ऄवतररकत वजममदाररयो का वनवथहन ककया जा रहा ह

o चकक सवासय सवा कषतरक म मवहलाओ की ऄवधक वहससदारी ह आसवलए ईनक सकरवमत होन का ऄवधक खतरा बना रहता ह

o घरो म ही रहन क दौरान मवहलाओ क साथ घरल िहसा क मामलो म ववि हो सकती ह

चनौवतयाा

रोग क ववषय म ऄवनवितता 80 परवतशत रोवगयो क ऄलकषणी (asymptomatic) होन तथा टीकाकरण क ऄभाव क कारण

सरकार क सामन सकट की भयावह वसथवत बनी हइ ह

ववततीय ससाधनो की बाधयता क दर व राजय दोनो सतरो पर सावथजवनक ववतत पर ऄतयवधक दबाव की वसथवत बनी हइ ह आस कारण

स सरकार क वलए सकटगरसत लोगो तक और ऄवधक नकद पहाचाना करठन हो जाता ह

सावथजवनक ववतरण परणाली (PDS) स सबवधत मदद जस- परलखन तथा PDS लाभारथथयो क ऄदयतीकरण का ऄभाव

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- ऄ

थथवय

वसथ

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lafokku

कायाथनवयन सबधी मदद जस कक परधानमतरी गरीब कलयाण ऄनन योजना (PMGKAY) क ऄतगथत 195 लाख मीररक टन (LMT)

दालो क कल मावसक अवटन म स 22 ऄपरल तक राजयो िारा कवल 10 परवतशत ही जारी ककया गया

ऄपयाथपत मअवजा यदयवप क दर एव राजय सरकारो न वववभनन कदम ईठाए ह करर भी ववशषजञो का कहना ह कक राहत पकज ऄपन

अप म ऄपयाथपत ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

करल ऐस सभी लोगो को वजनह अवशयकता ह चाह व वनधथनता रखा स नीच (BPL) हो या नही ईनह वनशलक चावल परदान

करना मधयाहन भोजन की होम वडलीवरी परदान करना तथा अशा कायथकताथओ िारा ICDS क ऄतगथत पजीकत 26000 बचचो तक

अहार पहाचाना सवनवित ककया जायगा

हररयाणा सभी BPL पररवारो को ऄपरल का मावसक राशन वनशलक परदान ककया गया ह सभी सरकारी सकल क बचचो तथा

अगनबावड़यो म नामाककत सभी को सखा राशन (dry rations) परदान ककया गया

छततीसगढ अगनवाड़ी क दरो म पजीकत तीन स छह वषथ की अय क बचचो को गमथ-पकाय हए भोजन क बजाय सखा राशन ववतररत

ककया गया

वबहार राशन काडथ धारको क बक खातो म धनरावश जमा करना परतयकष नकद ऄतरण (DCT) अकद का परावधान ककया गया ह

लॉकडाईन क दौरान राहत क रप म तीन माह क वलए 5 ककलोगराम चावल एव 1 ककलोगराम दाल ईपलसध करान का वनणथय ककया

गया ह

221 बहअयामी वनधथनता सचकाक 2020 Multidimensional Poverty Index (MPI) 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म सयकत राषटर ववकास कायथकरम (United Nations Development Programme UNDP) तथा ऑकसफोडथ वनधथनता एव

मानव ववकास पहल (Oxford Poverty and Human Development Initiative) िारा वषथ 2020 क ववशवक बहअयामी वनधथनता

सचकाक का परकाशन ककया गया

ववशवक MPI कया ह

MPI वनधथनता क मामलो (वनधथन लोगो का ऄनपात) एव वनधथनता की गहनता (वनधथन लोगो म ऄभाव का औसत सकोर) का

पररणाम ह ऄत यह दोनो घटको म पररवतथन क परवत सवदनशील ह

आसक ऄतगथत 10 वववभनन सकतको म वगीकत परतयक वयवकत की वचनाओ (deprivations) को समान भाराश वाल तीन अयामो

यथा- सवासय वशकषा और जीवन सतर क अधार पर परीकषण ककया जाता ह (आनरोगराकरक दख) तथा यह वनधथन वयवकत एव ईसकी

वनधथनता क कारणो को वचवनहत करता ह

ववशवक MPI म लोगो की गणना बहअयामी वनधथन क रप म तब की जाती ह जब व 10 म स एक-वतहाइ या ईसस ऄवधक

सकतको म ववचत पाए जात ह

नीवत अयोग की योजना सरकार क ldquoसधार और ववि क वलए ववशवक सकतकrdquo (Global Indices to Drive Reforms and

Growth GIRG) ऄभयास क वहसस क रप म ववशवक बहअयामी वनधथनता सचकाक (MPI) क वनगरानी ततर का लाभ ईठान की

ह

o GIRG का ईददशय वववभनन महतवपणथ सामावजक और अरथथक मापदडो पर भारत क परदशथन को मापना और ईसकी वनगरानी

करना ह और आन सचकाको का ईपयोग अतम-सधार नीवतयो म सधार ऄवतम-मील (वबनद) तक सरकारी योजनाओ क

कायाथनवयन म सधार करना अकद ह

MPI 2020 की परमख ववशषताएा या वनषकषथ

107 ववकासशील दशो क 13 वबवलयन लोग (22) बहअयामी वनधथनता म जीवनयापन करत ह ईनम स 823 परवतशत लोग

कम स कम पाच सकतको म एक साथ ववचत ह

लगभग 843 बहअयामी वनधथन लोग सब-सहारा ऄफरीका और दवकषण एवशया म वनवास करत ह

परतयक ववकासशील कषतर म बहअयामी वनधथन लोगो का ऄनपात शहरी कषतरो की तलना म गरामीण कषतरो म ऄवधक दजथ हअ ह

65 दशो न ईललखनीय ढग स व वनरपकष रप स ऄपन ववशवक MPI मान म कमी की ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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बहअयामी वनधथनता म सवाथवधक कमी भारत म दजथ हइ ह जहा वषथ 2005-2006 स वषथ 2015-2016 क मधय लगभग 273

वमवलयन लोग बहअयामी वनधथनता स बाहर वनकल गए ह भारत न आस ऄववध म ऄपन MPI मान को भी अधा कर वलया ह

o हालाकक वषथ 2018 तक 377 करोड़ लोग बहअयामी वनधथनता म जीवन वयतीत कर रह थ

ऄनय मॉडलो की ऄपकषा MPI ककस परकार बहतर ह

बहअयामी दविकोण MPI बह-ईददशयीय घरल सवकषण की ईपलसधता स लाभ परापत करता ह जो कक समान सवकषण स ऄलग-

ऄलग अयामो क अकड़ को तयार करन की ऄनमवत परदान करता ह यह ईन लोगो की पहचान करन म सहायक ह जो ऄवतवयापी

वचनाओ (overlapping deprivations) का ऄनभव कर रह ह

o MPI न मानव वनधथनता सचकाक (Human Poverty Index HPI) को परवतसथावपत ककया ह वजसका वषथ 1997-2009 क

दौरान ईपयोग ककया गया था

शरषठतर तलना MPI नीवत क वलए ईपयोगी पहलओ क साथ ऄलग-ऄलग कषतरो जातीय समहो या ऄनय जनसयया ईप-समहो क

मधय बहअयामी वनधथनता की सरचना को वयकत कर सकता ह

o HPI यह ऄवभवयकत करन म ववरल रहा कक कौन-स वववशि लोग पररवार या लोगो क बहत समह वनधथन थ

अय अधाररत वनधथनता मापन का परक अय अधाररत वनधथनता क अकड़ ऄलग-ऄलग सवकषणो स परापत होत ह तथा आन सवकषणो

म सवासय पोषण आतयाकद की जानकारी परायः ईपलसध नही होती ह

o लोग वनधथनता रखा क उपर हो सकत ह लककन अवास जसी अवशयकताओ स ऄभी भी ववचत ह

MPI की सीमाए

कम सवदनशीलता बहअयामी वनधथन मान जान क वलए ककसी पररवार क वलए अवशययक ह कक वह कम स कम जीवन-सतर क

छह सकतको या जीवनसतर क तीन सकतको तथा सवासय या वशकषा म स ककसी एक सकतक स ववचत हो यह अवशयकता MPI

को मामली ऄशवियो क परवत कम सवदनशील बनाती ह

ऄसामनता की पहचान करन म ऄसमथथ MPI वनधथनता क ऄनभव की गहनता को सवममवलत करन क वलए कल गणना

(headcount) स बहत वयापक ह लककन यह गरीबो क मधय ऄसमानता का मापन नही करता ह

पररवार क भीतर ऄसमानताओ को पहचानन म ऄसमथथ पररवार क भीतर ऄसमानताए गभीर हो सकती ह लककन आनको ठीक

तरीक स दशाथया नही जा सका कयोकक सभी सकतको क वलए एकल-सतर की सचना ईपलसध नही ह

अकड़ो की ऄनपलसधता ऄलग-ऄलग दशो क मधय MPI की तलना करन की कछ सीमाए ह परसतत ककए जान वाल ऄनमान

सावथजवनक रप स ईपलसध अकड़ो पर अधाररत होत ह तथा सभी दशो क पास सभी सकतको का अकड़ा ईपलसध नही होता ह

आसवलए वनधथनता क मामल म बहतर तथा ऄवधक वनयवमत अकड़ो की ततकाल अवशयकता ह

ववशवक बहअयामी वनधथनता सचकाक (MPI) एव सतत ववकास लकषय (SDGs)

यह 10 सकतको म एक ही पररवार क लोगो क अपस म सबवधत ऄभावो को दशाथता ह जो SDG 1 (शनय वनधथनता) 2 (शनय

भखमरी) 3 (ईततम सवासय एव खशहाली) 4 (गणवततापणथ वशकषा) 6 (सवचछ जल एव सवचछता) 7 (वहनीय एव सवचछ उजाथ)

तथा 11 (सधारणीय शहर एव समदाय) स सबवधत ह

MPI एव परवतरकषण ववशवक MPI क मान और वडपथीररया रटटनस एव काली खासी (DTP3) वकसीन क कवरज क मधय

नकारातमक सामानय व सावययक रप स महतवपणथ सह-सबध ह

60 परवतशत बचच वजनका टीकाकरण नही हअ ह व कवल 10 दशो स सबवधत ह तथा 40 परवतशत ऐस बचच वजनह DTP3 का

टीका नही कदया गया ह व कवल 4 दशो यथा- नाआजीररया भारत पाककसतान एव आडोनवशया म वनवास करत ह

MPI एव वशकषा ईप-सहारा ऄफरीकी दशो म बहअयामी वनधथन एव वषो स ववदयालय जान स ववचत लोगो का परवतशत सवाथवधक

ह

MPI और शहरी-गरामीण ववभाजन ईदाहरण क वलए दवकषण एवशया म कल जनसयया का 292 परवतशत बहअयामी वनधथनता क

दायर म अता ह वही गरामीण कषतरो म यह परवतशत 376 परवतशत ह

MPI तथा जलवाय पररवतथन और पयाथवरण वनधथन एव सववधाववहीन लोगो पर दोगना बोझ होता ह- ईन पर पयाथवरण सकट का

खतरा सवाथवधक होता ह तथा ईनह अतररक वाय परदषण (SDG 39) सवचछ जल का ऄभाव (SDG 61) तथा ऄपररषकत सराइ

वयवसथा (SDG 62) स ईतपनन होन वाल पयाथवरण क तातकावलक खतरो का सामना करना पड़ता ह

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MPI तथा कायथ एव रोजगार MPI क मान तथा बाल शरम क मधय मजबत सह-सबध ह कइ ववकासशील दशो म कवष सबधी

रोजगार सकल रोजगार ववि एव वनधथनता को कम करन म ऄहम भवमका वनभात ह

222 वनधथनता ईनमलन हत हाल ही म ककए गए नीवतगत सधार (Recent Policy Reforms for Poverty

Alleviation)

2221 मनरगा म सधार (Reforms in Mgnrega)

सरथियो म कयो

क दर सरकार िारा महातमा गाधी राषटरीय गरामीण रोजगार गारटी ऄवधवनयम (MGNREGA) योजना क ऄतगथत मजदरी को ऄपडटड

मदरासरीवत सचकाक (CPI-गरामीण) स सबि करन की योजना बनायी जा रही ह वजस वारथषक रप स सशोवधत ककया जाएगा

पषठभवम

मनरगा गरामीण ववकास मतरालय (MoRD) का एक परमख कायथकरम ह

आसन ववगत तीन वषो म परवत वषथ लगभग 235 करोड़ वयवकत कायथ कदवसो का सजन ककया ह

अरभ ककए गए सधार और ईनक लाभ

मजदरी भगतान पररसपवतत वनमाथण और सामवगरयो क वलए भगतान सबधी पारदरथशता पररसपवततयो की 100 वजयो-टिगग

बक खातो स अधार काडथ को िलक करना ITDBT ऄतरण क माधयम स मजदरी व सामवगरयो का भगतान तथा भौगोवलक सचना

परणाली (GIS) पर अधाररत कायथ वनयोजन हत परयास अरभ ककए गए ह

o 15 कदनो क भीतर भगतान ऄजथन की दर वषथ 2014-15 क 26 स बढकर वतथमान म 91 हो गइ ह

रटकाउ पररसपवततयो का वनमाथण गराम पचायत सतर पर ऄवनवायथ 6040 मजदरी-सामगरी ऄनपात पराय कवल आसवलए ऄनतपादक

पररसपवततयो क सजन का कारण रहा ह कयोकक ईक त गराम पचायत म 60 भाग ऄकशल मजदरी पर व यय ककया जाता था

हालााकक आसक तहत ककया गया पहला बड़ा सधार यह ह कक पचायत सतर क बजाय वजला सतर पर 6040 की ऄनमवत परदान की

गइ ह

o आस सधार क बावजद समगर वयय म ऄकशल मजदरी पर ककए जान वाल वयय का ऄनपात 65 स ऄवधक रहा ह आस

पररवसथवत न अय सजक रटकाउ पररसपवततयो क सजन पर बल कदया ह यह कवल ईतपादक पररसपवततयो क सजन क वलए

लचीलपन की ऄनमवत परदान करता ह

रटकाउ सामदावयक और वयवकतगत लाभाथी पररसपवततयो का सजन बकररयो क वलए अशरय सथल गोशाला परधानमतरी अवास

योजना-गरामीण (PMAY-G) पोखरो का वनमाथण जल ऄतगरथहण क वलए गडढ अकद जसी ऄवधक सयया म वयवकतगत लाभाथी

योजनाओकायो को अरभ ककया गया ह आन पररसपवततयो न ववचत लोगो की वकवलपक सधारणीय अजीववका तक पहच पराप त

करन म सहायता की ह

o आसी परकार स अगनवाड़ी क दरो (AWC) का वनमाथण रटकाउ सामदावयक पररसपवतत क सजन की कदशा म एक महतवपणथ

परयास रहा ह मवहला और बाल ववकास मतरालय क सहयोग स लगभग 111000 AWC का वनमाथण ककया जा रहा ह

o बड़ पमान पर ठोस ऄपवशष ट परबधन का भी कायथ सपनन ककया गया ह वजसक पररणाम सवचछ गाव ईचच अय और वनधथनो क

वलए ऄवधक ववववधतापणथ अजीववका क रप म पररलवकषत हए ह

वमशन जल सरकषण कदशा-वनदश आस डाकथ और गर सलॉक कषतरो क भजल सतर म हो रह तीवर वगरावट पर ध यान क कदरत करन क वलए

वषथ 2015-16 म जल ससाधन नदी ववकास और गगा कायाकलप मतरालय (वतथमान म जल शवकत मतरालय) और भवम ससाधन

ववभाग की साझदारी म तयार ककया गया था

o आस साझदारी न सदढ तकनीकी वनयमावली का वनमाथण करन और ऄगरपवकत क शरवमको क वलए कषमता ववकास कायथकरम

कायाथवनवत करन क वलए क दरीय भजल बोडथ क आजीवनयरो एव वजञावनको क तकनीकी जञान का लाभ ईठाना सभव बनाया ह

o बहतर तकनीकी पयथवकषण सवनवित करन क वलए एक ववशष बयररट तकनीवशयन कायथकरम अरभ ककया गया

ऄनय सबवधत तय

सरकार वववशि कायथ क वलए कौशल परवशकषण परापत कर रह एक ऄसथायी शरवमक को 250 रपय तक दवनक भतता दन क वलए योजना

बना रही ह

जववक खाद क वनमाथण और रसल क साधारण भडारण हत मनरगा शरवमको को परवशवकषत करन क वलए गरामीण ववकास मतरालय न

कवष ववजञान क दरो क साथ समझौता ककया ह

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थवयव

सथा

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मनरगा को सशकत बनान हत कछ पहल

नरगा-सॉफट (NREGAsoft) यह सथानीय भाषा म सकषम कायथ परवाह अधाररत एक इ-शासन परणाली ह जो मासटर रोल

पजीकरण अवदन पवजका जॉब काडथवनयोजन पवजका अकद जस सभी दसतावज ईपलसध कराती ह

वजओ-मनरगा (GeoMGNREGA) यह ऑनलाआन ररकॉरनडग और वनगरानी क वलए मोबाआल अधाररत रोटो वजयो-टिगग व

GIS अधाररत सचना परणाली जस तकनीकी हसतकषपो का ईपयोग करत हए मनरगा क ऄतगथत सवजत पररसपवततयो का डटाबस

ववकवसत करन क वलए ऄतररकष परौदयोवगकी का ईपयोग करता ह

वरथधत जवाबदही गराम सवाद मोबाआल ऐप और जन-मनरगा (JanMnREGA) मनरगा पररसपवततयो क वलए पररसपवतत पर दवि

रखन (रककग) और परवतककरया (रीडबक) परदान करन वाला ऐप जस वववभनन नागररक क कदरत मोबाआल ऐप ववकवसत ककए गए ह

वजनका ईददशय जानकारी तक परतयकष पहच परदान करक तथा लोगो क परवत जवाबदही म सधार लाकर गरामीण नागररको का

सशक तीकरण करना ह

लाआर-मनरगा (Livelihood In Full Employment LIFE-MGNREGA) पररयोजना का ईददशय अत म-वनभथरता को बढावा

दना और मनरगा शरवमको क कौशल अधार म सधार करना तथा ईसस शरवमको की अजीववका म सधार करना ह ताकक व अवशक

रोजगार की वतथमान वसथवत स पणथ रोजगार की वसथवत म सथानातररत हो सक

मनरगा को ऄवधक कशल बनान क वलए आसक समकष ववदयमान वनमनवलवखत चनौवतया का समाधान ककया जाना चावहए-

कम मजदरी एक मनरगा शरवमक की राषटरीय औसत मजदरी 17844 रपय परवतकदन ह यह हाल ही म ऄनप सतपथी की ऄधयकषता

म शरम मतरालय क पनल िारा ऄनशवसत 375 रपय परवत कदन राषटरीय न यनतम मजदरी क अध स भी कम ह

मजदरी म ऄसमानता वतथमान म पाच राजयो म दवनक नयनतम मजदरी 375 रपय या ऄवधक ह जबकक हररयाणा म मनरगा

मजदरी ऄवधकतम परवतकदन 284 रपय ह ईततर परदश म मनरगा मजदरी दर 182 रपयकदन (ऄवधसवचत 192 रपय का 95)

ह

मजदरी सशोधन पिवत आस योजना क ऄतगथत भगतान की जान वाली मजदरी ईपभोकता मलय सचकाक-कवष शरवमक (CPI-AL)

स सबि ह आस पिवत म समसयाए ह

ऄल परोजगार

o मनरगा की वबसाआट पर ईपलसध अवधकाररक अकड़ो क ऄनसार ववतत वषथ 2018 म परवत पररवार ईपलस ध कराए गए

औसत रोजगार कदवस 4577 थ जो ववतत वषथ 2017 म कवल 46 और ववतत वषथ 2015 म 4017 था

परशासवनक चक क वलए शरवमको को दवडत करना मतरालय वनधाथररत समयाववध क भीतर ववगत ववततीय वषथ क लखा-परीकषा

वनवध वववरणो की परस तवत ईपयोग परमाण-पतर बक वमलान परमाण-पतर अकद जसी परशासवनक अवशयकताओ को परा नही करन

वाल राजयो क शरवमको की मजदरी क भगतान पर रोक लगा दता ह

ऄतयवधक क दरीकरण सथानीय परशासन को कमजोर करता ह ररयल टाआम MIS-अधाररत कायाथनवयन और क दरीकत भगतान

परणाली क कारण पचायती राज ससथाओ क परवतवनवधयो क वलए मनरगा योजनाओ क कायाथनवयन वनगरानी एव वशकायत

वनवारण ततर म कोइ ववशष भवमका नही रह गयी ह

2222 वहनीय अवास (Affordable Housing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न शहरी परवावसयोवनधथनो क वलए ककरायती ककराय क अवासीय पररसरो (Affordable Rental

Housing Complexes AHRCs) क ववकास को मजरी परदान कर दी ह हालाकक आस परधान मतरी अवास योजना-शहरी (PMAY-

U) क तहत एक ईप-योजना क रप म ऄनमोकदत ककया गया ह

ARHCs योजना की मयय ववशषताएा

आस योजना क ऄतगथत ARHCs को नयनतम 25 वषथ की ऄववध क वलए ककराय क अवास क रप म ईपयोग हत ववकवसत ककया

जाएगा आस हत वनमनवलवखत दो मॉडलो का ईपयोग ककया जाएगा

o ररयायत समझौतो क माधयम स वतथमान म खाली पड़ तथा सरकार िारा ववततपोवषत अवासीय पररसरो को रपातररत

करना

o ARHCs म ईपलसध खाली भवम पर ववकास करन क वलए वनजीसावथजवनक ससथाओ को ववशष परोतसाहन परदान करना

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लवकषत लाभाथी वववनमाथण ईदयोगो म वनयोवजत कायथबल तथा अवतय सवासय एव घरलवावणवजयक परवतषठानो और वनमाथण या

ऄनय कषतरको म सलगन सवा परदाता वनमाथण शरवमक दीघथकावलक पयथटकअगतक छातर अकद

o ARHCs योजना क ऄतगथत परारमभ म लगभग 3 लाख लाभारथथयो को शावमल ककया जाएगा

वनमाथण क वलए पहचान की गइ नवीन परौदयोवगककयो का ईपयोग करन वाली पररयोजनाओ क वलए 600 करोड़ रपय का

परौदयोवगकी नवाचार ऄनदान (Technology Innovation Grant) परदान ककया जाएगा

आस योजना क सभाववत लाभ

o सरकार िारा ववतत पोवषत खाली अवासीय सटॉक क अरथथक ईपयोग को बढावा वमलगा

o ऄपनी खाली भवम पर ARHCs क ववकास हत ससथाओ को ऄनकल माहौल परापत होगा

o ARHCs कषतरक म नए वनवश क ऄवसर सवजत होग और ईदयमशीलता को बढावा वमलगा

o ARHCs क ऄतगथत वनवश स रोजगार क नए ऄवसरो का सजन होगा

परधान मतरी अवास योजना (शहरी)

वषथ 2022 तक शहरी कषतरो म सभी क वलए अवास सववधा परदान करन हत परधान मतरी अवास योजना (शहरी) को वषथ 2015 म

अरभ ककया गया था

यह वमशन झगगी-झोपवड़यो म रहन वाल लोगो सवहत अरथथक रप स कमजोर वगथ (Economically Weaker Section EWS)

वनमन अय वगथ (Low Income Group LIG) और मधयम अय वगो (Middle-Income Groups MIG) की शरवणयाा क मधय

शहरी अवास की ऄनपलसधता जसी समसयाओ का समाधान करगा

वतथमान म परधान मतरी अवास योजना (शहरी) क ऄतगथत ऄब तक 1056 लाख घरो को मजरी दी जा चकी ह

घरो क सवावमतव को मवहला सदसय या सयकत नाम स परदान करक यह वमशन मवहला सशकतीकरण को भी बढावा परदान करता ह

शहरी कषतरो म ककरायती अवासो की अवशयकता

तीवर शहरीकरण वषथ 2030 तक शहरी भारत की जनसयया म 40 परवतशत स ऄवधक ववि होना ऄपवकषत ह वजसक कारण 25

वमवलयन ऄवतररकत वहनीय अवास आकाआयो की माग म बढोतरी होन की सभावना ह

बहसययक जनसयया का वनमन और मधयम अय वगथ म होना वनधथनता रखा (BPL) स नीच रहन वाल अरथथक रप स कमजोर वगथ

(EWS) और वनमन-अय समह (LIG) पररवारो एव ईनकी परयोजय अय कम होन अय ऄवनयवमत होन सथावर सपदा की वनरतर

बढती कीमतो अकद क कारण शहरी अवास ईपलसध करा पाना करठन रहा ह

बहतर जीवन हत ससत अवास लोगो क सवासय एव कलयाण क वलए तथा ऄथथवयवसथा क सचार सचालन हत ऄतयत अवशयक

ह

भवम क ऄवध ऄवतकरमण को रोकन हत ससत ववकलपो क ऄभाव एव गरामीण स शहरी परवास क कारण अमतौर पर शहरी कषतरो म

ऄवध मवलन बवसतयो और ऄनौपचाररकऄनवधकत कॉलोवनयो क ववकास को बढावा वमलता ह

शहरी सकलन की समसया को कम करन हत कायथसथलो क वनकट ससती कीमतो पर अवास ईपलसध करान और ऄनावशयक यातरा

भीड़भाड़ और परदषण को कम करन म मदद कर सकत ह

भारत म ऄनौपचाररक ककराया अवासीय कषतरक की मौजदगी आस कषतर म अवासो क बढ हए मलय ईवचत रखरखाव की कमी

बलपवथक घर खाली कराए जान अकद ऄनौपचाररक गवतवववधयाा ककरायदारो क शोषण को बढावा द सकती ह

कोववड-19 जवनत परवत-परवास (Reverse migration) ससत अवास क ऄभाव क कारण शरवमकोशहरी वनधथनो क बड़ पमान पर

हए पलायन न ससत अवास की अवशयकता को ईजागर ककया ह

ककरायती अवास सवनवित करन हत कायथरत सरकारी पहल

भारत म एक जीवत सधारणीय और समावशी ककराय क अवास बाजार वनरथमत करन क दविकोण स वषथ 2015 म राषटरीय शहरी

ककराया अवासीय नीवत (National Urban Rental Housing Policy NURHP) का मसौदा जारी ककया गया था

ककरायती अवास को ऄवसरचनातमक दजाथ परदान ककया गया ह आसक तहत कम ईधारी दर कर ररयायत और ववदशी एव वनजी

पजी परवाह जस सबि लाभ परदान ककए जा रह ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

कम लागत वाल घरो की माग और अपरथत को बढावा दन क वलए राषटरीय अवास बक (नशनल हाईिसग बक) म समरथपत ककरायती

अवास वनवध (Affordable Housing Fund AHF) सथावपत की गइ ह

सथावर सपदा (वववनयमन और ववकास) ऄवधवनयम 2016 (Real Estate Regulation and Development) Act 2016

आसक माधयम स सथावर सपदा कषतरक क वववनयमन और सवधथन क वलए सथावर सपदा वनयामक परावधकरण (Real Estate

Regulatory Authority RERA) को सथावपत ककया गया ह आस ऄवधवनयम का ईददशय सथावर सपदा पररयोजना क कशल और

पारदशी तरीक स वबकरीखरीद को सवनवित करत हए घर खरीदारो क वहतो की रकषा करना ह

मॉडल ककरायदारी ऄवधवनयम 2019 का मसौदा ककरायदारी मामलो क वनयमन क वलए एक ढाचा सथावपत करता ह साथ ही

यह वववादो क समाधान हत तथा तीवर नयायवनणथयन परककरया सवहत भसवावमयो और ककरायदारो क ऄवधकारो एव ईततरदावयतवो क

बहतर सतलन हत एक ढाचा परदान करता ह

चनौवतयाा

ससत अवास की सपि पररभाषा मौजद न होना भारत म वववभनन भौगोवलक कषतरो की मौजदगी को धयान म रखत हए आस सपि

रप स पनः पररभावषत ककया जाना चावहए

सरचनातमक ववतत वयवसथा का ईपलसध न होना अरथथक रप स कमजोर वगो (EWS) और कम अय वाल समहोवगो (LIG) की

शरवणयो क वलए वतन और ऄनय परासवगक दसतावजो को ईपलसध करान म ऄसमथथता क कारण ऊण एव औपचाररक अवासन-ववतत

परापत करन क वलए पातरता सावबत करना पराय करठन होता ह

शहरो क बाहरी कषतरो म ववकवसत कायथसथलो स सपकथ अतररक शहरी कषतरो म ससती और पयाथपत अकार की भवम क ऄभाव न

शहरो क चारो ओर क वनकटवती कषतरो म ससत अवास क ववकास को बढावा कदया ह

परातन कानन भसवामी ककराय क अवास को ऄलाभकारी मानत ह कयोकक परवतबधातमक ककराया वनयतरण कानन लन-दन की

लागत को बढा दत ह अवासो को ककराए पर दन पर कम अय सवजत होती ह और सपवतत सबधी मकदमबाजी स जड़ ईचच जोवखम

भी ईतपनन होत ह

ऄनय मदद

o गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFCs) की तरलता की कमी न ववततपोषण की ईपलसधता पर परवतकल परभाव डाला ह

o शहरी नगरो म भवम की ईचच लागत पराय ससती अवासीय पररयोजनाओ क ववकासकताथओा की पररयोजना लागत म 50

परवतशत स ऄवधक की वहससदारी भवम की होती ह वजसस ससती अवास पररयोजनाए ऄलाभकारी बन जाती ह

o वनयामक बाधाए भवम ईपयोग रपातरण भवन और वनमाथण ऄनमोदन परककरयाओ अकद म होन वाल ववलमब लागत को बढा

दत ह

o वहनीय कषतरक म लाभ की सभावना कम होती ह वनजी सथावर सपदा ववकासकताथ ववशषकर ववलावसतापणथ ऄतयवधक साधन

सपनन और उपरी-मधय अय वाल अवास खडो क वनमाथण को पराथवमकता दत ह कयोकक आनस ऄवधक परवतरल परापत होता ह

अग की राह

ककरायती अवास की समावशी पररभाषा आसक तहत भारत म वववभनन भौगोवलक कषतरो को धयान म रखा जाना चावहए तथा

सपवतत करो पररचालन और रखरखाव लागतो पररवहन लागत और जल ववदयत भोजन पकान क ईधन अकद जस अधारभत

सववधाओ क भगतान जस कारको पर भी ववचार ककया जाना चावहए

कम अय वगो (LIG) और अरथथक रप स कमजोर वगो (EWS) की जनसयया क बड़ वगो हत अवास ववतत की ईपलसधता

सवनवित करन क वलए ऄवभनव सकषम बधक ववततपोषण ततर (Innovative micro mortgage financing mechanisms) और

सवय-सहायता समहो (SHGs) का ईपयोग ककया जा सकता ह

आस कषतरक म वनवश अकरथषत करन हत ककराया वनयतरण काननो को सशोवधत कर अवासन कषतर का औपचाररककरण ककया जाना

चावहए भवन वनमाथण ऄनमवतयो क ऄनमोदन हत एकल वखड़की मजरी और दसतावजो को आलकरॉवनक रप स जमा कराया जाना

चावहए

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थथवय

वसथ

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दीघथकावलक वनयोजन और भवम-परबधन परककरयाओ पर धयान क कदरत करना भवम की ईपलसधता और अवासन अपरथत को भववषय

की ऄनमावनत अवासन माग और जनसयया ववि क ऄनरप सतवलतवनधाथररत ककया जाना चावहए भवम क वनयोजन और

ईपयोग म सधार हत भ-ऄवभलखो को वडवजटलीकत ककया जा सकता ह

िोिनग सधार समावशी िोिनग जस भवम-ईपयोग वनयोजन ईपागमो का ईपयोग ककया जा सकता ह वजसक तहत ववशष रप स

ससत अवास क वलए ईपयोग की जान वाली भवम को अरवकषत या वववशि जोन क रप म अरवकषत ककया जा सकता ह

ववशष रप स बड़ पमान पर ककराय क अवासीय पररयोजनाओयोजनाओ क सचालन रखरखाव और परबधन म दकषता लान क

वलए ककराया परबधन कपवनयो (RMCs) को परोतसावहत ककया जाना चावहए

23 ववततीय समावशन (Financial inclusion)

पररचय

ववततीय समावशन शसद का वयापक रप म ऄथथ- ldquoबक खातो तक सावथभौवमक पहाच बीमा एव सामावजक सरकषा सवाओ की असान

सलभता और ऊण-सववधाओ स ववचत लोगो क वलए ईपयकत लागत पर ऊण-सववधा की ईपलसधता सवनवित करनाrdquo ह

भारत म ववततीय समावशन की वतथमान वसथवत

ववशव बक क एक अकड़ क ऄनसार वषथ 2017 म 80 परवतशत वयसको क पास बक खाता था

भारतीय पररवारो क वलए ववततीय पररसपवततयो का महतव भी बढ रहा ह बचत क वलए भौवतक पररसपवततया ऄब तक लोगो क

बीच सवाथवधक पसदीदा पररसपवतत ववकलप बनी हइ ह (50 स ऄवधक पाररवाररक बचत भौवतक पररसपवतत क रप म ह )

वषथ 2016 म बागलादश (40 परवतशत) पाककसतान (9 परवतशत) और कनया (81 परवतशत) की तलना म भारत म मोबाआल मनी

सववधा का परयोग 1 परवतशत लोग कर रह थ

बागलादश क 88 पाककसतान क 26 और कनया क 231 की तलना म भारत म परवत 1000 वयसक लोगो पर ऊण खातो की सयया

154 थी

o वषथ 2016 म चीन क 98 परवतशत की तलना म भारत म बक ऊण और GDP का ऄनपात भी 51 परवतशत था

ववततीय समावशन क समकष बाधाए

वनमन अय वाल पररवारो और ऄनौपचाररक कषतरक क छोट वयवसावययो म ववततीय साकषरता का ऄभाव

पारपररक बककग मॉडल क पररचालन की ईचच लागत

ईतपादो एव बाजार परवश क वलए ऄतयवधक वनयामक औपचाररकताए एव नइ परौदयोवगककयो क परवत रकढवादी वनयामक

दविकोण

आन समसयाओ क समाधान क वलए सरकार न कइ कदम ईठाए ह जस- परधान मतरी जनधन योजना परधान मतरी मदरा योजना सटड-ऄप

आवडया योजना परधान मतरी जीवन जयोवत बीमा योजना परधान मतरी सरकषा बीमा योजना एव ऄटल पशन योजना

231 ववततीय समावशन हत राषटरीय रणनीवत (National Strategy for Financial Inclusion)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक न वषथ 2019-2024 की ऄववध क वलए ववततीय

समावशन हत राषटरीय रणनीवत (National Strategy for Financial

Inclusion NSFI) जारी की

2019-2024 क वलए ववततीय समावशन पर राषटरीय रणनीवत

यह ववततीय कषतर म सभी वहतधारको को सवममवलत करत हए एकीकत

कायथवाही क माधयम स राषटरीय सतर पर ववततीय समावशन की परककरया को

ववसताररत करन और सधारणीय बनान म सहायता करन क वलए भारत म

ववततीय समावशन की नीवतयो क धयय और परमख ईददशयो को वनधाथररत

करती ह

ववततीय रणनीवत का ईददशय वहनीय तरीक स औपचाररक ववततीय सवाओ

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

तक पहाच परदान करना ववततीय समावशन को वयापक और ववसतत करना तथा ववततीय साकषरता एव ईपभोकता सरकषण को बढावा

दना ह

ववततीय समावशन क वलए राषटरीय रणनीवत क रणनीवतक सतभ

सतभ ईददशय ऄनशसाएा

ववततीय सवाओ तक

सावथभौवमक पहाच

परतयक गााव की 5 ककमी क दायर म

औपचाररक ववततीय सवा परदाता तक पहच

होनी चावहए

गराहको क वलए सरल और वनबाथध वडवजटल

परककरया का ईपयोग सवनवित करना

गराहको को दी जान वाली सवाओ म दकषता और

पारदरथशता को बढावा दन क वलए सहकारी बको एव

ऄनय वववशि बको क साथ-साथ ऄनय गर-बक

वनकायो जस- ईवचत मलय की दकानो कॉमन सरथवस

सटसथ अकद क वलए वडवजटल ववततीय ऄवसरचनाओ

का ववसतार करना

अधारभत ववततीय

सवाओ का समह

परदान करना

ऐसा परतयक वयसक वयवकत जो परापत करन का

आचछक और आसक वलए योगय ह को

अधारभत ववततीय सवा समह परदान करना

वजसम एक बवनयादी बचत बक जमा खाता

करवडट माआकरो लाआर और गर-जीवन बीमा

ईतपाद पशन ईतपाद और ईपयकत वनवश

ईतपाद सवममवलत हो

यह बको िारा ऄनकवलत ववततीय ईतपादो को

वडजाआन और ववकवसत करक तथा ववततीय तकनीक

एव बककग ऄवभकताथ नटवकथ क माधयम स ईसक

कशल ववतरण को सवनवित करक परापत ककया जा

सकता ह

अजीववका और

कौशल ववकास तक

पहाच

ववततीय परणाली म नए परवशको को वतथमान

म चल रह सरकारी अजीववका कायथकरमो क

बार म परासवगक जानकारी दी जानी

चावहए वजसस ईनह ऄपन कौशल को बढान

और साथथक अरथथक गवतवववधयो म सलगन

होन तथा अय बढान म सहायता वमल सक

ऄवभसररत ईपायो क माधयम स राषटरीय गरामीण

अजीववका वमशन (NRLM) राषटरीय शहरी

अजीववका वमशन (NULM) परधान मतरी कौशल

ववकास योजना (PMKVY) और ऄनय राजय सतरीय

कायथकरमो जस- वववभनन रोजगार सजन और कौशल

ववकास कायथकरमो क ईददशयो को एकीकत रप स पणथ

करना

ववततीय साकषरता और

वशकषा

ईतपाद और परककरयाओ को समझन क वलए

ऑवडयो-वीवडयोपवसतकाओ क रप म

वववशि लवकषत शरोताओ की ऄवभरवच वाल

सगम ववततीय साकषरता मॉडयल ईपलसध

कराए जान चावहए

जमीनी सतर पर ववततीय साकषरता को बढावा दन क

वलए RBI पचायत सवय सहायता समह ककसान

कलब अकद िारा समवनवत परयास ककए जान चावहए

गराहक सरकषा और

वशकायत वनपटान

गराहको को ईनकी वशकायतो क समाधान क

वलए ईपलसध ईपायो क बार म जागरक

ककया जाएगा

गराहक क बायोमररक और जनसावययकीय

डटा क भडारण और साझाकरण क सबध म

गराहक की गोपनीयता की सरकषा हत पयाथपत

सरकषा ईपायो को सवनवित करन की

अवशयकता ह

बककग परणाली की मौजदा गराहक वशकायत वनपटान

परणाली ऄथाथत अतररक लोकपाल योजना की

गणातमक दकषता का अकलन करन क वलए अतररक

लखापरीकषा की जानी चावहए

परभावी समनवय परमख वहतधारको ऄथाथत सरकार

वनयामक ववततीय सवा परदाता दरसचार

सवा वनयामक कौशल परवशकषण ससथान

अकद क मधय एक क कदरत और वनरतर

समनवय होना चावहए वजसस सवनवित हो

सक कक गराहक सधारणीय तरीक स सवाओ

का ईपयोग करन म सकषम ह

ईभरती हइ परौदयोवगकी क माधयम स समनवय को

बढावा दना चावहए

सथानीय सतर पर ववततीय समावशन म तजी लान म

सहायता क वलए ऄलग स छोट फोरम बनाकर

योजना और ववकास क वलए एक ववकनदरीकत

दविकोण ऄपनाना चावहए

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NSFI ववततीय समावशन क मापदडो यथा- पहाच ईपयोग और गणवतता की वनगरानी क माधयम स ववततीय समावशन नीवतयो क

अववधक मलयाकन की भी ऄनशसा करता ह

232 राषटरीय ववततीय वशकषा रणनीवत 2020-2025 National Strategy for Financial Education

(NSFE) 2020-2025

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) न राषटरीय ववततीय वशकषा रणनीवत (NSFE) 2020-2025 जारी की

NSFE क सबध म

पहला NSFE 2013-2018 की ऄववध क वलए 2013 म जारी ककया गया था

NSFE का ईददशय जनसयया क वववभनन वगो को ऄपन धन का बहतर परबधन करन और ऄपन भववषय की योजना बनान हत

अवशयक जञान कौशल ऄवभववतत और वयवहार ववकवसत करन क वलए सशकत बनाना ह

NSFE अरथथक रप स जागरक और सशकत भारत बनान क वलए बह-वहतधारक-सचावलत दविकोण की ऄनशसा करता ह

o NSFE को राषटरीय ववततीय वशकषा क दर (NCFE) िारा ववततीय कषतरक क सभी वनयामको (RBI SEBI IRDAI और

PFRDA) ववततीय सवा ववभाग (DFS) और ऄनय मतरालयो और ऄनय वहतधारको (DFI SRO IBA NPCI) स परामशथ

करक तयार ककया गया ह

o ववततीय समावशन और ववततीय साकषरता पर तकनीकी समह NSFE की अववधक वनगरानी और कायाथनवयन क वलए

ईत तरदायी होगा

ववततीय साकषरता और ववततीय वशकषा कया ह

ववततीय वशकषा और ववततीय साकषरता एक दसर स सबवधत ह लककन समान ऄवधारणाए ह लोग ववततीय वशकषा की परककरया क माधयम स

ववततीय साकषरता परापत करत ह

ववततीय साकषरता को ववततीय जागरकता जञान कौशल ऄवभववतत और वयवहार क सयोजन क रप म पररभावषत ककया जाता ह जो

ठोस ववततीय वनणथय लन और ऄततः वयवकतगत ववततीय समवि परापत करन क वलए अवशयक ह

वही दसरी ओर ववततीय वशकषा को ऐसी परककरया क रप म पररभावषत ककया जाता ह वजसक िारा ववततीय ईपभोकतावनवशक ववततीय

ईतपादो ऄवधारणाओ और जोवखमो की ऄपनी समझ म सधार लात ह और सचना ऄनदश औरया वस तवनष ठ सलाह क माधयम स

वनमनवलवखत का कौशल और ववशवास ववकवसत करत ह

ववततीय वशकषा क घटको म अधारभत ववततीय वशकषा कषतरक वववशि ववततीय वशकषा और ववततीय परककरयाओ क बार म जागरकता

शावमल ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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आस परकार ववततीय साकषरता की ईपलवसध ईपयोगकताथओ को ठोस ववततीय वनणथय लन म सशक त बनाती ह वजसका पररणाम वयवकत

की ववततीय समवि होती ह

ववततीय वशकषा की परककरया महतवपणथ कयो ह

ववततीय वशकषा की कमी अरथथक वनधथनता क ईनमलन अजीववका क ऄवसरो म ववि पररसपवतत अधार क वनमाथण अय ईतपनन

करन वाली गवतवववधयो का समथथन करन और जनसयया क वलए ईपलसध ववकलपो की सीमा का ववसतार करन म एक परमख

ऄवरोध ह

एक सवकषण क ऄनसार 75 स ऄवधक भारतीय वयसक मलभत ववततीय ऄवधारणाओ को पयाथपत रप स नही समझत ह जब

मवहलाओ की बात अती ह तो यह और भी बदतर हो जाता ह 80 परवतशत स ऄवधक मवहलाए अरथथक रप स वनरकषर ह

o ववततीय साकषरता का कनदर यह सवनवित करना ह कक ववततीय समावशन परयासो क माधयम स खोल गए खातो का ईपयोग

लोगो िारा ऄपन वलए परासवगक ईतपादोसवाओ का लाभ ईठाकर ककया जाए

ववततीय समावशन को और ऄवधक साथथक बनान और नागररको की अरथथक समवि तक पहच सभव बनान क वलए ववततीय वशकषा

पर बल अवशयक ह

यह वनजी वखलावड़यो क परभाव म ववि सकवचत होती सावथजवनक सहायता परणाली जीवन-यापन की लागत म ववि और चनन क

ववकलप क साथ ववततीय ईतपादो और सवाओ की बड़ी सयया म ईपलसधता सवहत ववततीय कषतरक की बढती ऄवनवितता और

ऄवसथरता क ऄतगथत अवश यक ह

भारत म ववततीय साकषरता की वसथवत

NCFE न भारत म ववततीय साकषरता की वसथवत का पता लगान क वलए वषथ 2019 म ऄवखल भारतीय ववततीय समावशन और

ववततीय साकषरता सवकषण ककया था

मयय वनषकषथ

o 2718 ईततरदाताओ न ववततीय साकषरता क परतयक घटक (ववततीय जञान ववततीय दविकोण ववततीय वयवहार) म अरथथक

सहयोग एव ववकास सगठन (OECD) िारा वनधाथररत नयनतम लवकषत पराप ताकनयनतम सीमा पराप ताक पराप त ककया

o हालाकक आस ऄववध क दौरान कछ सधार हअ ह मवहलाओ क बीच ववततीय साकषरता म सधार लान क वलए अग और ऄवधक

परयासो की अवश यकता ह

o गरामीण भारत कम वशवकषत लोगो और 50 और ईसस ऄवधक अय वगथ क समहो पर धयान क कदरत करन की अवश यकता ह

वववभनन वहतधारको िारा ववततीय साकषरता पहल

सगोवषठयो कायथशालाओ अकद क माधयम स जनसयया क सभी वगो क वलए ववततीय वशकषा ऄवभयानो क माधयम स NCFE

ववततीय साकषरता मागथदशथन जन जागरकता ऄवभयानो अकद क माधयम स RBI न अरथथक सहयोग एव ववकास सगठन (OECD)

क सहयोग स एक ऄवधारणा पतर जारी ककया ह ववततीय साकषरता वबसाआट का परचार-परसार ककया ह और वयवकतक ववतत पर

सलाह दन क वलए साख परामशथ क दर सथावपत ककया ह

NSE BSE MCX और ऄनय वनवशक जागरकता पर भी कायथकरम करत ह और वनयवमत रप स ववततीय साकषरता स सबवधत

लख और परचार जारी करत ह

ववततीय वशकषा की आस परककरया क समकष कया चनौवतयाा ह

वनम न अय सतर ऄब ववततीय परणाली म अ गए लोगो की एक बड़ी सयया की कम या ऄवनवित अय ह नगण य या ऄल प बचत क

साथ ईन ह कदावचत ही मलभत ववततीय वशकषा परापत करन क परवत कोइ रझान ह

सचना ववषमता जरटल जानकारी की बड़ी मातरा स काम की जानकारी की पहचान करन और समझन म ईपभोकताओ की करठनाइ

स ववततीय मधयसथ और गराहक क बीच सचना ववषमता का मागथ परशस त होता ह

ऄलप तकनीकी समावशन ATM मोबाआल बककग नट बककग अकद का ईपयोग करन म वहचककचाहट परककरया वशकषा क ऄवधगरहण

म तकनीकी बाधा क रप म कायथ करती ह

बहत ऄवधक परलखन या दसतावजीकरण औपचाररक ववततीय सवाओ म भागीदारी क वलए वयवकत की पहचान अय जनम परमाण

पतर अकद क सबध म परमाण क वववभनन दसतावजो की अवशयकता होती ह लककन वनधथन लोगो क पास सामान यत आन दसतावजो

की कमी होती ह और आस परकार आस परककरया स हावशए पर रहत ह

पहच और अच छादन का ऄभाव गरीबो क वलए ईपयोगी कइ योजनाए ईन तक नही पहच पाती ह वजसस अग व मागथ भी बद हो

जात ह जो गरीबो की ववततीय परणाली म परवश करन म सहायता कर सकत ह

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अग की राह NSFE 2020-2025 िारा परदान की गइ दवि

ववततीय वशकषा क माधयम स जनसयया क वववभनन वगो क बीच आस महतवपणथ जीवन कौशल बनान क वलए ववततीय साकषरता

ऄवधारणाओ का ऄतरथनवशन लोगो को यथाशीधर वशवकषत करन क वलए ववततीय वशकषा सकली वशकषा क साथ अरभ होनी चावहए

परासवगक और ईपयकत बीमा सरकषा क माधयम स वववभनन जीवन चरणो म जोवखम का परबधन करना ईदाहरण क वलए ईपयकत

पशन ईतपादो क अच छादन क माधयम स विावसथा और सवावनववतत क वलए योजना बनाना

यह दसतावि ववततीय वशकषा क परसार क वलए 5 C दविकोण ऄपनान की भी ऄनशसा करता ह

o ववषयवसत (Content) सभी क वलए ववततीय साकषरता ववषयसत का वनमाथण करना

o कषमता (Capacity) वववभनन मध यस थो की कषमता ववकवसत करना जो ववततीय साकषरता परदान करन म सवममवलत हो सकत ह

और ववततीय वशकषा परदाताओ क वलए अचार सवहता ववकवसत कर सकत ह

o समदाय (Community) सधारणीय ढग स ववततीय साकषरता क परसार क वलए समदाय अधाररत दविकोण ववकवसत करना

o सचार (Communication) ववततीय वशकषा सदशो क परसार क वलए परौदयोवगकी जनसचार चनलो और सचार क ऄवभनव

तरीको का ईपयोग करना

o सहयोग (Collaboration) ववततीय वशकषा की ववषयवसत को सकली पाठयकरम वववभनन पशवर और वयावसावयक पाठयकरमो

म योग करना

233 वडवजटल ववततीय समावशन (Digital Financial Inclusion)

सरथियो म कयो

द आकनॉवमसट आटवलजस यवनट (EIU)rsquo की वषथ 2019 की lsquoगलोबल माआकरोसकोप ऑन राआनवशयल आनकलजनrsquo ररपोटथ न यह आवगत ककया

ह कक भारत म वडवजटल ववततीय सवाओ म सधार हअ ह

भारत म वडवजटल ववततीय समावशन म ववि क कारण

मोबाआल रोन और समाटथरोन की पठ का लाभ ईठाना दश म मोबाआल रोन की वयापक पठ बककग और भगतान सवाओ की पहच

बढान क वलए एक नवोनमषी तथा वनमन लागत वाला चनल परदान करती ह

सरकार की पहल ववगत कछ वषो म वडवजटल ववततीय समावशन क परसार क वलए कइ पहल परारभ की गइ ह जस- वडवजटल

आवडया पहल वडजीशाला वडवजटल जागवत अकद

परतयकष लाभ ऄतरण (Direct Benefit Transfers DBT) और गवनथमट-ट-पसथन (G2P) भगतान बक खातो म DBT क माधयम

स भगतान ककया जाना एक बड़ी पहल थी जहाा ववचत वगो िारा वडवजटल ववततीय सवा का ईपयोग ककया जा रहा ह

o सरकार क अकड़ो क ऄनसार परधानमतरी जन धन योजना वाल 75 वमवलयन स ऄवधक खातो म DBT क माधयम स भगतान

ककए जा रह ह

परपरागत बककग परणावलयो की सीमाए गरामीण या दरदराज क कषतरो म बक शाखाओ की सथापना करना बको क वलए ऄलाभकर

वसि हो रहा ह ऐस कषतरो म लघ अकार क लन-दन जमा ऊण अकद क वलए पारपररक बककग मॉडल वयवहायथ नही ह

करनटक करावत आसका नततव वावणवजयक बक दरसचार रमथ भगतान बक लघ ववतत बक और ववततीय परौदयोवगकी कपवनया जस

कइ परकार क परवतभावगयो क िारा ककया जा रहा ह

वडवजटल ववततीय समावशन क लाभ

औपचाररक ववततीय सवाओ तक पहाच वडवजटल ववततीय समावशन को औपचाररक ववततीय सवाओ तक वडवजटल पहाच और ववचत

एव ऄलपसववत जनसयया क िारा आनक ईपयोग ककए जान क रप म पररभावषत ककया जा सकता ह

जोवखम म कमी वडवजटल ववतत को ऄपनाना नकली मदरा क परचलन को कम कर सकता ह और नकद-अधाररत लन-दन स होन

वाल नकसान चोरी व ऄनय ववततीय ऄपराधो क जोवखम को भी कम कर सकता ह

लागत म कमी यह नकदी म लन-दन और ऄनौपचाररक परदाताओ का ईपयोग करन स जड़ी लागतो म कमी की ओर ऄगरसर करता

ह मककरणि का ऄनमान ह कक बक जान-अन म लगन वाल समय क कारण भारतीयो को एक वषथ म लगभग 2 वबवलयन ऄमररकी

डॉलर स ऄवधक की अय की हावन हो जाती ह

बककग परदशथन म सधार वडवजटल ववततीय समावशन बक कायो हत लगन वाली लाआनो म कमी कर मनयऄल कागजी कायो म

कमी कर और कम बक शाखाए बनाए रखकर बको की लागत कम करन म सहायता करता ह

भारत म वडवजटल ववततीय वनयामक

RBI भगतान वयवसथा और बको को वववनयवमत करन तथा समगर ववततीय वसथरता क वलए ईततरदायी ह

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सथा

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ववतत मतरालय (ववशष रप स ववततीय सवा ववभाग) िारा पारपररक रप स सरकार क ववततीय समावशन कायथकरमो का सचालन

ककया जा रहा ह और यह परधानमतरी जन-धन योजना क वलए ईततरदायी ह

डटा KYC और वडवजटल भगतान परणावलयो क सबध म भारतीय दरसचार वववनयामक परावधकरण (TRAI) िारा परामशथ परदान

ककया जाता ह

आलकरॉवनकस और सचना परौदयोवगकी मतरालय िारा सरकार की वडवजटल आवडया पहल का समनवय ककया जाता ह

वडवजटल ववततीय समावश स सबवधत समसयाए

वववनयामक ढाचा भारत म भगतान वयवसथा और वडवजटल ववतत का वववनयमन ससथानो और वनयम-वनधाथरण करन वाल वनकायो

का एक जरटल जाल वयतपनन कर सकता ह वववनयामक सबधी यह ऄवनवितता सभाववत रप स ववकास को बावधत कर सकती ह

साकषरता और समझ वनमन अय वाल बािारो म सथानातररत होन वाल वडवजटल ववतत परदाताओ को साकषरता (ववततीय वडवजटल

और सामानय) तथा वडवजटल ववतत ईतपादो का ईपयोग करन की ऄवधारणाओ और वयावहाररक वनवहताथो को समझन की कषमता

स सबवधत चनौवतयो का सामना करना पड़ सकता ह

वडवजटल ऄवसरचना की कमी वडवजटल सवा परदाता ईचच जोवखम वाल गरामीण कषतरो या समदायो क वलए वववशि वडवजटल ववतत

सवाओ स सबवधत परावधान को वापस लन या बद करन का ववकलप चन सकत ह जहाा वववशि वडवजटल ववतत सवाओ (जस-

ववदयत दरसचार नटवकथ अकद) को जारी रखन क वलए सहायक ऄवसरचना ईपलसध नही ह

कराधान परणाली म शावमल ककए जान का भय कछ वयापाररयो क मधय यह धारणा ह कक नकदी ऄथथवयवसथा स वडवजटलीकत

ववततीय कषतर म सथानातररत होन का ऄथथ ह कक वतथमान म कराधान परणाली स बाहर ववदयमान लोगो और छोट वयवसायो को करो

का भगतान करन क वलए वववश ककया जाएगा

अग की राह

आन मददो को सबोवधत करन क वलए एक समगर दविकोण ऄपनाया जा सकता ह जस- वडवजटल ववतत क वलए एक सपि ववधायी और

वववनयामक ढाचा परदान करना यह सवनवित करना कक वडवजटल ईपभोकताओ की सरकषा हो ववततीय साकषरता को परोतसावहत

करना और सथानीय सतर पर नवाचार को समथथन परदान करना

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3 राजकोषीय नीवत और सबवधत सरथखया (Fiscal Policy and Related

News)

31 लोक ववतत की वसथवत (Status of Public Finances)

311 सरकारी ऊण पर वसथवत-पतर (Status Paper on Government Debt)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार िारा सरकारी ऊण पर वसथवत-पतर का नौवा

ससकरण जारी ककया गया ह जो भारत सरकार की समगर ऊण

वसथवत का ववसतत ववशलषण परदान करता ह

ऄनय सबवधत तय

यह वसथवत-पतर या सटटस पपर ऊण वसथरता क पारपररक

सकतको का ववशलषण करता ह जस- ऊणGDP ऄनपात

राजसव परावपतयो स ककया गया सयाज भगतान कल ऊण म

शावमल ऄलपकावलक ऊण बाहय ऊण फलोटटग रट बॉणडस

(FRBs) अकद

आस पतर म वषथ 2019-20 स 2021-22 तक क ववततीय वषो क

वलए क दर सरकार की ऊण परबधन रणनीवत (Debt

Management Strategy DMS) को शावमल ककया गया ह

जो सरकार की ऊण परावपत स सबवधत योजनाओ क मागथदशथन म

मदद करती ह

DMS का ईददशय यह सवनवित करना ह कक सरकार की

ववततपोषण अवशयकताओ और भगतान दावयतवो को वहनीय जोवखम सतर क ऄनरप नयनतम सभव लागत पर परा ककया जा

सक

सरकारी ऊण क नवीनतम रझान

मानदड

2017-18 (GDP क परवतशत क रप म) 2018-19 (GDP क परवतशत क रप म ) रटपपणी

सावथजवनक ऊण 41 400 कमी

अतररक ऊण 374 373 कमी

बाहय ऊण (External debt) 28 27 कमी

भारत सरकार की दयताए 458 457 कमी

सरकारी ऊण परबधन का महतव

वनवशको क ववशवास पर परभाव ईचच ऊण भार क कारण चक होन का जोविम बढ जाता ह जो करवडट रटटग एजवसयो िारा परदान

की गइ ईततम करवडट रटटग क दि को कम करता ह यह वनवशको क ववशवास को परभाववत करता ह भारत म परतयकष ववदशी

वनवशववदशी ससथागत वनवश म कमी करता ह और भावी ऊणो को महगा (ऄतयवधक सयाज दर पर) बना दता ह

सरकार की राजकोषीय कषमताओ पर परभाव जस-जस ऊण बढता ह सरकार िारा बॉणड धारको को ऄवधक सयाज दर का भगतान

करना पड़ता ह वजसक रलसवरप कर राजसव का एक बहत बड़ा वहससा ऊणो क सयाज का भगतान करन पर वयय हो जाता ह

कराईिडग अईट परभाव जस-जस ऄवधक स ऄवधक धन बािार म वनवश करन क सथान पर सरकार को ऊण क रप म कदया जान

लगता ह वस-वस कॉपोरट कषतर म कराईिडग अईट (धन की ईपलसधता म कमी) क कारण औदयोवगक व पजीगत सपवतत की ववि म

कमी अती ह और रोजगार हावन की सभावना बढन लगती ह

वववनमय दर सबधी जोवखम ववदशी परवतभवतयो क सापकष घरल परवतभवतयो की माग म कमी (वनमन करवडट रटटग क कारण) होन स

वववनमय दर म कमी हो सकती ह और यह वसथवत घरल मदरा को कमजोर बना सकती ह

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थवयव

सथा

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भववषय म ईचच कर की सभावना यकद GDP की तलना म ऊण तजी स बढत ह तो सरकार को भववषय म ऊण क सतर को कम

करन क वलए करो म ववि औरया वयय को सीवमत करन की अवशयकता होगी

ऄवसथर ऄतराथषटरीय पजी बाजारो क वलए सभदयता बाहय ऊणो की ऄतयवधक मातरा ऄथथवयवसथा क वलए पजी पलायन का जोविम

ईतपनन कर सकता ह

सधारणीय ऊण परबधन क परवत क दर सरकार का दविकोण

ऊण परबधन क वलए समरथपत एजसी ससथागत रप स सरकार न एक वधावनक सावथजवनक ऊण परबधन एजसी (Public Debt

Management Agency PDMA) की सथापना करन का वनणथय वलया ह ताकक भारत क बाहय व घरल दोनो ऊणो को एक ही

एजसी क ऄतगथत लाया जा सक

मधयम ऄववध ऊण क वलए सरकार की परबधन रणनीवत (2019-2022) सरकार िारा आसक तहत कइ कदम ईठाए जाएग जोकक

वनमनवलवखत तीन वयापक सतभो पर अधाररत होग

o ऊण की वनमन लागत

ऊण पोटथरोवलयो की पररपकवता ऄववध को बढाना

ऄथथवयवसथा म परचवलत सयाज दरो क ऄनरप ऄलप बचत योजनाओ और PF वववशि परवतभवतयो अकद जस ऄनय

ईपकरणो पर सयाज दरो का यवकतकरण करना

अरथथक मामलो क ववभाग क ईन ऄनय परभागो को सलाह दना जो बाहय ऊणो क मामलो म सलगन ह जस कक आन ऊणो

की लागत ऄववध मदरा आतयाकद जस ववषयो पर ताकक आन बाहय ऊणो को सवोततम शतो पर परापत ककया जा सक

o जोविम नयनीकरण

कछ सकतको क वलए मानदड वनधाथररत करना जस कक ऄलपाववध ऊण बाहय ऊण व फलोटटग रट डसट आतयाकद का ऄश

वनधाथररत करना ताकक रोल-ओवर जोविम क साथ-साथ सयाज दरो व वववनमय दरो म होन वाल पररवतथन स जड़

जोवखमो क सदभथ म जोविम को कम ककया जा सक ईदाहरण क वलए कल बकाया ववपणन योगय ऊणो म ऄलपकावलक

ऊण की मातरा 3 परवतशत की छट क साथ 10 परवतशत क भीतर रखी जानी चावहए

o बािार का ववकास

बािार ऊण कायथकरम म पारदरथशता बनाए रखना वनयवमत रप स वनवशको क साथ सपकथ बनाए रखना तथा ऄनय

वहतधारको क साथ परामशथ करना और वववभनन परकार क ईपकरण जारी करना ताकक वनवशक ऄपन पोटथरोवलयो को

ऄवधक कशलता स परबवधत कर सक

बड़ पमान पर वावछत ऄववध वाल मानदडो का वनमाथण करना ताकक वनवशको की भागीदारी और तरलता को बढाया जा

सक

घरल वनवशक अधार क ववकास का समथथन करना और ववदशी वनवशको क वलए सरकारी परवतभवत बािार को खोलना

ऊण सधारणीयता क सकतको पर भारत का परदशथन

वसथवत-पतर या सटटस पपर क ऄनसार वतथमान म सरकार क ऊण पोटथरोवलयो ऄनकल वसथरता सकतको को दशाथत ह

वषथ 2018-19 म क दर सरकार का ऊण-GDP ऄनपात वषथ 2011-12 क 475 परवतशत स घटकर 457 परवतशत हो गया ह

GDP क परवतशत क रप म सकल राजकोषीय घाट (Gross Fiscal Deficit GFD) म वषथ 2012-13 क बाद स वगरावट दजथ की

गइ ह

ऄलपाववध ऊणो का ऄश सरवकषत सीमा क भीतर ह और वषथ 2005 स 2012 क दौरान हइ कछ ववि क बाद स वसथर बना हअ ह

सरकार न रोल-ओवर जोवखम को कम करन क वलए एक जागरक रणनीवत (पररपकवता ऄववध को बढान की) ऄपनाइ ह

o वषथ 2018-19 क दौरान जारी कल परवतभवतयो म स 699 परवतशत परवतभवतयाा 10 वषथ या ईसस ऄवधक ऄववध वाली

पररपकवता क ऄतगथत शावमल थी

ऄवधकाश सरकारी ऊण सथायी दरो पर जारी ककए गए ह तथा वषथ 2019 म ऄसथायी अतररक ऊणो का ऄश GDP म कवल 09

परवतशत ह जो कक बजट पर सयाज दर की ऄवसथरता क परभाव को कम करता ह

बाहय ऊणो का वनमन ऄश यह दशाथता ह कक मदरा जोवखम और ऄवसथर ऄतराथषटरीय पजी बाजार क परवत ऊण पोटथरोवलयो की

सवदनशीलता पयाथपत नही ह

क दर सरकार की राजसव परावपतयो की तलना म सयाज भगतान का ऄनपात वषथ 2012-13 क 356 परवतशत की तलना म 2018-19

म 375 परवतशत था

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312 राज य ववतत (State Finances)

सरथियो म कयो

RBI िारा राजय ववतत बजटो का ऄधययन (State Finances A Study of Budgets) नामक शीषथक स राजय सतरीय बजटो का

वारथषक ऄधययन जारी ककया ह आसम राजय सरकारो की राजकोषीय वसथवत का ववशलषण ककया गया ह

आस ररपोटथ क परमख वनष कषथ

आस ररपोटथ म राजय ववतत क ववशलषण स वनषकरथषत वनमनवलवखत परमख ववशषताओ का वणथन ककया गया ह

वषथ 2017-18 और वषथ 2018-19 क दौरान राजयो का सकल राजकोषीय घाटा (Gross Fiscal Deficit GFD) राजकोषीय

ईततरदावयतव और बजट परबधन (Fiscal Responsibility and Budget Management FRBM) ऄवधवनयम िारा वनधाथररत

सकल घरल ईतपाद (GDP) क 3 परवतशत की सीमा क भीतर रहा ह

ऄतयलप राजसव ऄवधशष (Marginal Revenue Surplus) (ववगत तीन वषो म राजसव घाट की वसथवत क ववपररत) क बावजद

वषथ 2019-20 क वलए बजट म राजयो न ऄपन समककत GFD का लकषय GDP क 26 क सतर पर वनधाथररत ककया ह

राजयो का बकाया ऊण ववगत पााच वषो क दौरान GDP क 25 तक बढ गया ह जो ईनकी मधयाववधक वसथरता क वलए एक

चनौती ह

परवतबि वययो (Committed expenditures) की परववतत वविमान ह जो सयाज और पशन भगतान स परररत ह

सशतथ हसतातरणो की वहससदारी म वगरावट अइ ह जबकक शतथ रवहत या सामानय परयोजन वाल हसतातरणो म तीवर ववि हइ ह

वजसक पररणामसवरप राजयो को ऄवधक ववततीय सवायततता परापत हो रही ह

राजय सरकार क ऊण (सरकारी ऊण पर वसथवत पतर क नौव ससकरण िारा ऄनमावनत अकड़)

राजयो का ऊण-GDP ऄनपात वषथ 2018 क 250 परवतशत स घटकर वषथ 2019 म 248 परवतशत हो गया

राजय सरकारो की बकाया दयताओ म वषथ 2012-13 स वनरतर दोहर ऄको की ववि दजथ की गइ ह कवल वषथ 2014-15 और

2018-19 आसम ऄपवाद रह ह

राजय सरकारो क समगर ऊण पोटथरोवलयो म सावथजवनक ऊण की वहससदारी म ववि हइ ह और आसका वहससा ईनक सकल घरल

ईतपाद का 191 परवतशत रहा ह

सावथजवनक ऊणो म बाजार ऊणो की वहससदारी म ववि हइ ह जबकक राषटरीय ऄलप बचत कोष (National Small Savings

Fund NSSF) स परापत ऊणो म ऄतयवधक वगरावट दजथ की गइ यह वषथ 2012 म 244 परवतशत क ईचच सतर स वगरकर वषथ

2019 म 94 परवतशत हो गइ

ववगत कछ वषो म क दर स परापत होन वाल ऊणो म कमी अइ ह और यह वषथ 2019 म कल दनदाररयो का कवल 37 परवतशत रहा

ह

राजय ववतत को समझना कयो महतवपणथ ह

बाजार ईधाररयो म ववि का परभाव वषथ 2014-15 स राजयो न ईततरोततर बाजार स धन ईधार वलया ह वजसस वयवसायो क

वलए वनवश करन हत रड की ईपलसधता कम हो गइ ह आसक ऄवतररकत आसस वनजी कषतर क वलए ऊण की लागत म ववि होती ह

कयोकक ऄब ऄवधक सयया म दनदारो (ऊणी) िारा समान रावश की माग की जा रही ह

बढत राजकोषीय घाट और GDP-ऊण ऄनपात का परभाव राजय सरकारो का ववतत न कवल भारत की GDP सववि और रोिगार

सजन क वलए बवलक आसकी समवि अरथथक वसथरता (macro economic stability) क वलए भी महतवपणथ ह यकद राजयो क वलए

राजसव जटाना करठन हो जाएगा तो बढत GDP-ऊण ऄनपात स ऐसा दषचकर अरभ हो सकता ह वजसम राजयो को ऄपन

वनवावसयो क वलए बहतर वशकषा सवासय और कलयाण ईपलस ध करान वाली नइ पररसपवतत सवजत करन पर ऄपना राजसव व यय

करन क बजाय स याज भगतान क वलए ऄवधक भगतान करना पड़ सकता ह

रोिगार राजयो िारा ऄब क दर सरकार की तलना म डढ गना ऄवधक व यय ककया जा रहा ह और क दर की तलना म पाच गना ऄवधक

लोगो को रोजगार परदान ककया जा रहा ह राजय न कवल क दर की तलना म भारत की GDP को वनधाथररत करन म ऄहम भवमका

का वनवथहन करत ह बवलक व ऄपकषाकत बड़ रोजगार सजक भी ह

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थवयव

सथा

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राजयो क ववततीय परबधन स सबवधत समस याए

राजय सरकारो की राजकोषीय वसथवत यदयवप राजय सरकारो न वनयवमत रप स GDP क 3 परवतशत (वषथ 2016-17 को छोड़कर)

क ऄपन राजकोषीय घाट क लकषय को परा ककया ह तथावप आसका मयय कारण राजय सरकारो िारा ऄपन व ययो म कमी (मय यत

सामावजक और ऄवसरचना कषतरो क वलए) और बाजार स ऄवधक मातरा म ऊण परापत करना रहा ह

वयय की गणवतता ववकास सबधी वयय का ऄतारदकक ईपयोग यह आवगत करता ह कक ईचच राजसव वयय (कल वयय क 80 परवतशत स

ऄवधक) और वनमन पजीगत वयय क सयोजन िारा वयय क तारदकक ईपयोग क साथ समझौता ककया गया ह

लोकलभावनवाद राजनीवतक वगथ म राजकोषीय नीवत को ऄतयवधक परसरणशील बनान की परववतत होती ह वजसस भावी सरकार

पर राजकोषीय भार म ववि होती ह और आस परकार आसक दीघथकावलक हावनकारक परभाव दविगत होत ह जस- ककसानो का ऊण

मार करना

GST का परभाव GST ढाच क लाग होन क साथ राजयो की राजसव सवायततता म कारी कमी हइ ह कयोकक कर दरो क सबध म

वनणथय लन की राजयो की शवकत कम हो गइ ह साथ ही IGST (एकीकत वसत एव सवा कर) और ऄनदानो क हसतातरण क सबध

म भी ऄवनवितता बनी रहती ह

ईततरदावयतव भार ववदयत कषतर पर राजय सरकारो का व यय कवष और घरल कषतर क गराहको क वलए सवससडी एव ऊणो तथा ऄवगरमो

क रप म होता ह

o राजय ववतत पर सयाज भगतान क आतर UDAY योजना का परभाव जारी रहन की सभावना ह कयोकक हाल क कदनो म

DISCOM की बकाया दयताओ म तजी स ववि हइ ह

o राजय सरकार राजय क सावथजवनक कषतर क ईदयमो (SPSEs) को ववततीय ससथानो स ईनकी ईधारी पर गारटी क माधयम स

बजटततर सहायता परदान करती ह लककन यह कमजोर लागत वसली ततर क कारण राजयो क ववतत क वलए परणालीगत

जोवखम ईतपनन करता ह

कवष ऊण माफी की तलना म अय सहायता योजनाए ऄवधक वववकपणथ कयो ह

कवष ऊण मारी ईतपादन की मातरा वनयोवजत ईतपादन कारको और कीमतो स सबि नही होती ह तदनसार आनह ववशव वयापार

सगठन (WTO) क कवष पर समझौत (AoA) क ऄतगथत गरीन बॉकस भगतानो क रप म वगीकत ककया गया ह

अय सहायता योजनाए ऄवधक समावशी होती ह कयोकक भवमहीन ककसानो और बक ऊण तक पहच न रखन वाल ककसानो को भी

आनक तहत कवर ककया जा सकता ह जबकक कवष ऊण मारी का लाभ कवल ईनही ककसानो को परापत होता ह वजनहोन बको स ऊण

परापत ककया होता ह

अय सहायता योजनाओ की वसथवत म नवतक खतर की समसया नही होती ह

हालाकक आसकी सरलता क वलए भ-ऄवभलखो का वडवजटलीकरण तथा समावशन और बवहषकरण जसी तररटयो को कम करत हए

ककसानो क वलए समय पर भगतान सवनवित करन हत आनह बक खातो और अधार वववरणो क साथ सबि करना महतवपणथ ह

अग की राह

कर राजसव म ववि करना सावथजवनक वयय म कमी करन क बजाय कर ईत प लावकता को सदढ करत हए राजकोषीय समकन को

बढावा दना चावहए

गर-कर राजसव म ववि करना बहतर लागत वसली ततर क साथ ववदयत और िसचाइ जसी अरथथक सवाओ पर ईपयोगकताथ शलक

का समरथपत ऄनपरयोग करना ताकक राजयो क राजसव म ववि की जा सक आसस न कवल आन सवाओ क आितम ईपयोग को बढावा

वमल सकता ह बवलक सवाओ की गणवतता म सधार करन म भी सहायता वमल सकती ह

क दरीय हसतातरण को ऄवधक परभावी बनाना हस तातरण क वलए सपररभावषत कलडर सशतथ स शतथ रवहत हसतातरणो की ओर

सरचनागत स थानातरण तथा ववभाजय पल क आतर ईपकरो और ऄवधभारो क ईगरहणहण म कमी करना अकद क माधयम स राजयो को

बाजार ईधारी पर ऄपनी वनभथरता कम करन और ईदय (Ujwal DISCOM Assurance Yojana UDAY) योजना अकद जसी

योजनाओ क कारण ईतपनन ववततीय अघातो को कम करन म सहायता वमल सकती ह

वयय का तारदककीकरण

o UDAY जसी बजटततर दयताए ऊण सधारणीयता क वलए जोवखम ईतपनन करती ह राजय क बजट म दयताओ क

परकटीकरणररपोरटटग म पारदरथशता को बढावा दना आन गाररटयो को मधयम ऄववध क राजकोषीय जोवखम क रप म

पहचानन की कदशा म पहला कदम हो सकता ह आसक बाद आनह वमतवययी सतर पर रखन का परयास ककया जाना चावहए

o राजकोषीय अघात क रप म कायथ करन वाल कवष ऊण मारी जस कायथकरमो को ककसानो को नकद हसतातरण परदान करन

वाली अय सहायता योजनाओ जस वकवलपक नीवतगत साधनो स परवतस थावपत ककया जाना चावहए

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313 ववतत वषथ 2020-21 क वलए 15व ववतत अयोग की ररपोटथ (Report of the 15th Finance

Commission for FY 2020-21)

सरथियो म कयो

हाल ही म 15व ववतत अयोग िारा ववतत वषथ 2020-21 क वलए वसराररशो क साथ ऄपनी ररपोटथ परसतत की गइ

ववतत अयोग की ररपोटथ म परमख ससतवतया

ऄतरण का मानदड (Criteria of Devolution)

लबवत ऄतरण

(Vertical

Devolution)

वनवल क दरीय करो क ववभाजय पल म राजयो का सकल वहससा वषथ 2020-21 म 41 परवतशत होगा

वतथमान (42) की तलना म 1 परवतशत की कमी नवगरठत क दर शावसत परदशो (जमम-कशमीर एव लददाख) क को

ऄवतररकत ससाधन परदान करन क वलए की गइ ह

कषवतज ऄतरण

(Horizontal

Devolution)

अवशयकता-अधाररत मानदड (Need-based Criteria)

o जनसयया आस अयोग क ववचाराथथ ववषयो (Terms of Reference TOR) म ककए गए ईललख क

ऄनसार आसन ऄनशसा करत समय 2011 क जनसयया अकड़ो का ईपयोग ककया ह आसका भाराश 15

परवतशत वनरददि ककया गया ह

o कषतररल 15 परवतशत क ववगत भाराश को जारी रखा गया ह

o वन और पाररवसथवतकी सभी राजयो क कल सघन वनो म परतयक राजय क सघन वनो क वहसस की गणना

करक आस मानदड को सथावपत ककया गया ह आसक भाराश को बढाकर 10 परवतशत ककया गया ह

समता-अधाररत मानदड (Equity-based Criteria)

o अय ऄतराल ककसी राजय की अय एव ईचचतम अय वाल राजय की अय क मधय का ऄतर अय-ऄतराल

कहलाता ह

सभी राजयो क वलए GSDP स तलनीय परवत वयवकत तीन वषथ का औसत (2015-16 स 2017-18)

वलया गया ह

राजयो क मधय समता बनाए रखन क वलए कम परवत वयवकत अय वाल राजयो को ईचच वहससा कदया

जाएगा

आसक भाराश को कम कर 45 परवतशत कर कदया गया ह

वनषपादन-अधाररत मानदड (Performance-based Criteria)

o जनसावययकी परदशथन वपछल अयोग क दौरान कइ राजयो ववशषकर दवकषणी राजयो न जनसयया वनयतरण

म बहतर परदशथन करन क बावजद कम ऄतरण होन क कारण दवडत ककए जान की वशकायत की थी

ऐस म यह मानदड ऐस राजयो क जनसयया को वनयवतरत करन क परयासो को परसकत करन म

सहायक होगा

आसकी गणना 1971 की जनसयया क अकड़ो क ऄनसार परतयक राजय की कल जनन दर (TFR) क

वयतकरम क अधार पर की जाएगी आस मानदड पर कम TFR वाल राजयो को ऄवधक सकोर कदया

जाएगा

आसक वलए कल 125 परवतशत का भाराश वनरददि ककया गया ह

कर-परयास (Tax Effort)

o कइ राजयो न कर सगरह की ईचच दकषता वाल राजयो को परोतसावहत करन क वलए कर परदशथन मानदडो को

सवममवलत करन का सझाव कदया था ईचच कर सगरह दकषता वाल राजयो को परसकत करन क वलए अयोग न

कल 25 परवतशत का भाराश वनरददि ककया ह

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सथा

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वपछल ववतत अयोगो िारा परयकत मानदड वनमनवलवखत ह

सथानीय वनकायो का सशकतीकरण (Empowering Local Bodies)

परसताववत

पररवतथन पचायती राज क सभी सतरो को ऄनदान परदान ककया जाना चावहए ताकक गावो एव ईपखडो म ससाधनो क

पारसपररक ईपयोग को सकषम बनाया जा सक एव रटकाउ सामदावयक पररसपवतत तयार की जा सक तथा ईनकी

कायाथतमक वयवहायथता म सधार हो सक

पाचवी एव छठी ऄनसची क कषतरो तथा छावनी बोडो (Cantonment Boards) को ऄनदान

सवनटशन व पयजल जस महतवपणथ कषतरको को सशतथ ऄनदान

सथानीय वनकायो को कदए जान वाल ऄनदान म शहरी सथानीय वनकायो का वहससा मधयम ऄववध क दौरान

धीर-धीर बढाकर 40 रीसदी तक ककया जाना चावहए

दश क 50 वमवलयन स भी ऄवधक जनसयया वाल शहरो क साथ सकारातमक ववभकदत वयवहार की अवशयकता

ह ताकक वाय परदषण भौम जल ऄवकषय (depletion) एव सवनटशन की चनौवतयो का मकाबला ककया जा

सक

सहायता

ऄनदान

सथानीय वनकायो को ववतत वषथ 2020-21 क वलए कल 90000 करोड़ रपय का ऄनदान वनधाथररत ककया गया ह

जो कक ववतत वषथ 2020-21 क वलए कल ववभाजय पल (धनरावश) का 431 परवतशत ह जबकक ववतत वषथ 2019-

20 म यह ववभाजय पल का 354 परवतशत था

गरामीण व शहरी सथानीय वनकायो क मधय ऄनदान का ऄनपात 675325 होगा

आस ऄनदान को जनसयया एव कषतररल क अधार पर 9010 क ऄनपात म राजयो क मधय ववभावजत ककया

जाएगा

अपदा जोवखम परबधन (Disaster Risk Management)

शमन वनवध

(Mitigation

fund)

अपदा परबधन ऄवधवनयम क ऄनरप राषटरीय अपदा शमन वनवध (National Disaster Mitigation Fund

NDMF) एव राजय अपदा शमन वनवध (State Disaster Mitigation Funds SDMF) क रप म राषटरीय

तथा राजय दोनो सतरो पर शमन वनवध सथावपत की जाएगी

मौजदा अपदा ऄनककरया कोष (NDRF व SDRF) क साथ-साथ ऄब आनह राषटरीय अपदा जोवखम परबधन कोष

(National Disaster Risk Management Fund NDRMF) तथा राजय अपदा जोवखम परबधन कोष

(State Disaster Risk Management Funds SDRMF) कहा जाएगा

ईनका ईपयोग ईन सथानीय एव समदाय-अधाररत हसतकषपो क वलए ककया जाएगा जो जोवखम को कम करत ह

तथा पयाथवरण क ऄनकल बवसतयो व अजीववका परणावलयो को बढावा दत ह

हालाकक बहत सतर वाल शमन हसतकषपो जस- तटीय दीवारो का वनमाथण बाढ तटबधो सखा कषतरो क

लचीलपन को समथथन अकद लकषयो को वनयवमत ववकास योजनाओ क माधयम स पणथ ककया जाना चावहए न कक

शमन वनवध स

क दर एव राजयो क मधय लागत-साझाकरण का सवरप सभी राजयो क वलए (i) 7525 तथा ईततर-पवी व

वहमालयी राजयो क वलए (ii) 9010 ह

वववशि अबटन ऄवगनशामक सवाओ का ववसतार एव अधवनकीकरण

वजला-सतरीय सखा शमन योजना वनरथमत करन क वलए बारह सवाथवधक सखा-परवण राजयो को ईतपररक

सहायता

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दस पहाड़ी राजयो म भकपीय एव भसखलन जोवखमो का परबधन

सात सवाथवधक जनसयया वाल शहरो - मबइ चननइ कोलकाता बगलर हदराबाद ऄहमदाबाद एव पण - म

शहरी जनसयया की ऄवधकता क जोवखम को कम करना

तटीय एव नदी ऄपरदन को रोकन क वलए शमन ईपाय

तटीय एव नदी ऄपरदन स परभाववत ववसथावपत लोगो का पनवाथस

32 कराधान (Taxation)

पररचय

क दर सरकार को कर शलक ईपकर और ऄवधभार क रप म धनोपाजथन क माधयम स राजसव जटान का ऄवधकार ह

भारत की कर वयवसथा की वसथवत

दश म 578 वमवलयन वयवकतयो (जनसयया का लगभग 5) न अयकर ररटनथ दायर ककया ह वजसम स कवल 15 वमवलयन

(जनसयया का लगभग 115) न वासतव म करो का भगतान ककया ह

ववतत वषथ 2020 म भारत का कर-जीडीपी ऄनपात लगभग 17 ह (परतयकष कर लगभग 6 तथा ऄपरतयकष कर लगभग 11 ह)

जो ऄब भी ईभरती ऄथथवयवसथाओ (लगभग

21) स कम तथा अरथथक सहयोग और ववकास

सगठन (Organization for Economic

Cooperation and Development

OECD) क औसत (लगभग 34) स बहत नीच

ह

o GDP म क दरीय करो का ऄनपात 10 वषथ क

वनमनतम सतर 988 पर अ गया ह

(परतयकष कर 14 वषो म वनमनतम सतर 51 परवतशत पर अ गया जबकक ऄपरतयकष कर ववतत वषथ 2020 म 5 वषो क वनमनतम

सतर 46 परवतशत पर था)

कर-जीडीपी ऄनपात (Tax-to-GDP ratio) क बार म

यह सरकार (क दर+राजयो) क कर राजसव क अकार का परवतवनवधतव करता ह आस GDP क परवतशत क रप म वयकत ककया जाता ह

ऄनपात यह वनधाथररत करता ह कक सरकार कर सगरह स ऄपन वयय का ववततपोषण करन म ककस सीमा तक सकषम ह यह कर

ऄनपालन का भी एक सकतक ह

ईचच कर-जीडीपी ऄनपात का तातपयथ ह कक एक ऄथथवयवसथा म कराधान म होन वाली ववि परबल ह कयोकक दश क सकल घरल

ईतपाद म ववि क साथ-साथ कर राजसव क वहसस म भी बढोततरी होती ह

321 परतयकष कर सधार (Direct Tax Reform)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद िारा पाररत परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 और सरकार िारा ldquoपारदशी कराधान - इमानदार का

सममानrdquo पलटरॉमथ का शभारभ करन जस कइ घटनाकरमो न परतयकष कर सधारो की ओर धयानाकरथषत ककया ह

परतयकष कर कया ह

o य ऐस कर ह जो करदाता िारा सरकार को परतयकष रप स भगतान ककए जात ह परतयकष कर परणाली क तहत कराघात

(incidence) और कराधान (taxation) का परभाव एक ही आकाइवयवकत पर पड़ता ह वजस ककसी ऄनय आकाइवयवकत को

हसतातररत नही ककया जा सकता ह

o परायः आस एक परगवतशील कर क रप म सदरथभत ककया जाता ह कयोकक कर दयता का ऄनपात एक वयवकत या आकाइ की अय

म ववि क साथ बढता जाता ह

o ईदाहरण अयकर वनगम कर लाभाश ववतरण कर (वडववडड वडसरीसयशन टकस) पजीगत लाभ कर (कवपटल गन टकस)

परवतभवत लन-दन कर (वसकयोररटी राजकशन टकस) अकद

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थवयव

सथा

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परतयकष कर सबधी सधारो की अवशयकता

अयकर सरचना का यवकतकरण एव सरलीकरण कर परणाली म दरो की सरचना (rate structure) ववगत 20 वषो स वयापक तौर

पर समान रही ह आसक ऄवतररकत छट को यवकतसगत बनान तथा बचत पर परोतसाहन जस कक पवसलक परोववडट रड (PPF) जसी

लघ बचत योजनाओ क सदभथ म पनरथवचार करन की अवशयकता ह

वनगम कर दर सरचना का सरलीकरण एव छटो की चरणबि समावपत ईधवाथधर छट नयायसगत नही ह (लघ कपवनया को ऄवधक

करो का भगतान करना पड़ता ह) तथा साथ ही बड़ी सयया म छट परदान ककए जान क कारण राजसव का ऄतयवधक नकसान होता

ह

कराधार का ववसतार यह वनमन कर दरो एव सरलीकत कर ढाच क कारण सभाववत राजसव हावन की समसया स वनपटन म सहायता

परदान करगा

कर यावचकाओ को कम करना अवशयक औवचतय या मलयाकन क वबना कारथवाइ परारभ करन की कर ऄवधकाररयो की परववतत

ऄपील की कम सरलता दर (लगभग 30 परवतशत) स पररलवकषत होती ह ऄत वववाद समाधानो क वकवलपक ईपाय परदान करन

की अवशयकता ह

कर सगरह की दकषता म सधार करन क साथ-साथ करदाता की सहायता क वलए कर परशासन म परौदयोवगकी क समावश की भी

अवशयकता ह

तयकष कर पाररततर म सधार क वलए हाल ही म ईठाए गए कदम

लाभाश ववतरण कर (Dividend Distribution Tax DDT) का ईनमलन- भारतीय आककवटी बाजार क अकषथण को बढान व

वनवशको क एक बड़ वगथ को राहत परदान करन क वलए कपवनयो को 01042020 स DDT का भगतान करन की अवशयकता

नही ह

दसतावि पहचान सयया (Document Identification Number DIN)- अयकर ववभाग क कामकाज म दकषता व पारदरथशता

लान क वलए ववभाग क परतयक सपरषण (communication) पर ऄवनवायथ रप स एक कपयटर जवनत वववशि DIN सलगन रहता ह

सटाटथ-ऄपस क वलए ऄनपालन मानदडो का सरलीकरण- सटाटथ-ऄपस को समसया मकत कर वयवसथा परदान की गइ ह वजसम

मलयाकन परककरया का सरलीकरण एजल-टकस स मवकत समरथपत सटाटथ-ऄप परकोषठ (start-up cell) का गठन अकद सवममवलत ह

ऄपील दायर करन क वलए मौकदरक सीमा म ववि- करदाता की वशकायतो मकदमो को परभावी रप स कम करन क वलए ऄपील

दायर करन की मौकदरक सीमाओ म ववि की गइ ह नवीन वयवसथा क ऄनसार अयकर ऄपीलीय ऄवधकरण (Income Tax

Appellate Tribunal) क समकष ऄपील क वलए मौकदरक सीमा 20 लाख रपय स बढाकर 50 लाख रपय ईचच नयायालय क समकष

ऄपील करन क वलए 50 लाख रपय स बढाकर 1 करोड़ रपय तथा ईचचतम नयायालय क समकष ऄपील करन क वलए 1 करोड़ रपय

स बढाकर 2 करोड़ रपय कर दी गइ ह

परतयकष कर सवहता सधार ऄवखलश रजन सवमवत की परमख ऄनशसाए

आसन मौजदा तीन सतरो की बजाय पाच सतरो (सलब) क वनमाथण क साथ वयवकतगत अयकर दरो म वयापक बदलाव की ऄनशसा की

ह

आस सवमवत की ररपोटथ म परचवलत ऄतराथषटरीय कर वातावरण और सरोत-अधाररत कराधान पर सामानयतः बल दन क सदभथ म

कराधान की कषतरीय परणाली को ऄपनान पर जोर कदया गया ह

lsquoसरोतrsquo lsquoवनयमrsquo और lsquoअयrsquo की मौजदा पररभाषा की वनरतरता क साथ आसक दायर म ववसतार वजसम अय की वववभनन शरवणयो क

तहत कर योगय अय शावमल ह

आस सवमवत न भारतीय कर वनवासी (Indian Tax Resident) क रप म मानयता परापत वयवकतयो क वलए 182 कदनो की वनवास

सीमा को घटाकर 90 कदन करन का परसताव रखा ह

दोहरा कराधान पररहार समझौता (Double Tax Avoidance Treaty DTAA) को घरल वववध क साथ लाग करन क वलए

ईपयकत सशोधन अवशयक रप स लाग ककए जाएग जो ऄवनवायथ रप स परावधान करत ह कक जहा DTAA क तहत कर की दर

भारतीय अयकर ऄवधवनयम क ऄतगथत दर स कम होगी वहा DTAA लाग होगा

3211 परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 (Direct Tax Vivad Se Vishwas Act 2020)

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताएा

यह ऄवधवनयम करदाताओ को 30 जन तक सयाज तथा जमाथन की पणथ छट क साथ दय कर क भगतान क माधयम स परतयकष कर स

सबवधत वववादो क वनपटान का ऄवसर परदान करता ह

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यह करदाताओ या अयकर ववभाग िारा 31 जनवरी 2020 तक ऄगरवलवखत मचो पर दजथ सभी ऄपीलोयावचकाओ पर लाग होता

ह भल ही आस तरह क मामलो म ऄवभयाचना लवबत हो या भगतान ककया जा चका हो अयकर अयकत (ऄपील) अयकर

ऄपीलीय ऄवधकरण ईचच नयायालय या ईचचतम नयायालय

य लवबत ऄपील वववाकदत कर सयाज या जमाथन क ववरि हो सकती ह

आस ऄवधवनयम क तहत वववाद का वनसतारण होन क पिात करदाताओ को वनमनवलवखत छट परदान की जाएगी

o ऐस मामलो (cases) को ककसी भी कर परावधकरण या वनरददि परावधकरण िारा ककसी ऄनय कायथवाही म करर स शर नही

ककया जा सकता ह

o आस योजना क ववकलप का चयन करन पर कर की वसथवत को वववाकदत नही माना जाएगा और कर परावधकरण यह दावा नही

कर सकता ह कक करदाता न वववाकदत मदद स सबवधत वनणथय को सवीकार कर वलया ह

आस ऄवधवनयम क ऄपवकषत लाभ

वववादो का शीघर वनसतारण आस ऄवधवनयम क माधयम स 932 लाख करोड़ रपय क 483 लाख परतयकष कर वववादो म स लगभग

90 परवतशत क वनसतारण होन की सभावना ह जो वतथमान म वववभनन ऄपीलीय मचो पर लवबत ह

परतयकष-कर सगरह म कमी को पणथ ककया जा सकगा वववाकदत परतयकष कर स सबवधत लगभग 932 लाख करोड़ रपय बकाया रावश

क रप म ह ववतत वषथ 2018-19 म वासतववक परतयकष कर क तौर पर 1137 लाख करोड़ रपय का सगरहण ककया गया था ऄत

हम कह सकत ह कक वववाकदत कर का मलय लगभग एक वषथ क परतयकष कर सगरह क बराबर ह

समय उजाथ और ससाधन की बचत कर सबधी वववादो म सरकार और करदाताओ दोनो क समय उजाथ और ससाधनो की

ऄतयवधक बबाथदी होती ह आसक ऄवतररकत आनक कारण सरकार को समय पर राजसव भी परापत नही हो पाता ह आसवलए लवबत

कर वववादो क समाधान की ततकाल अवशयकता ह

3212 पारदशी कराधान- lsquoइमानदार का सममान पलटरॉमथ (lsquoTransparent Taxation-Honouring the

Honest Platform)

आसका ईददशय कर ऄनपालन को सरल बनाना तथा इमानदार करदाताओ को परसकत करना ह

आस पोटथल की मयय ववशषताए रसलस मलयाकन (Faceless Assessment) रसलस ऄपील (Faceless Appeal) एव

करदाता चाटथर (Taxpayers Charter) ह

o रसलस मलयाकन करदाता और अयकर ऄवधकारी क मधय परतयकष सपकथ को समापत करता ह

आस परणाली क ऄतगथत ककसी करदाता का चयन कवल डटा एनावलरटकस एव अरटटरीवसयल आटवलजस (AI) का ईपयोग करन वाल

कपयटर क माधयम स ही ककया जाएगा

o रसलस ऄपील आसक तहत ऄपील यादवचछक रप स दश म ककसी भी कर ऄवधकारी को अवरटत की जाएगी तथा ऄपील पर

वनणथय लन वाल ऄवधकारी की पहचान को गोपनीय रखा जाएगा

o करदाता चाटथर यह अयकर ऄवधकाररयो एव करदाताओ दोनो क ऄवधकारो एव ईततरदावयतवो को रखाककत करता ह

अयकर ववभाग िारा समय पर सवाए सवनवित करन स नागररको क सशकतीकरण की सभावनाओ म ववि होगी

322 ववशवक परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण (Taxing Global Technology Companies)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न सशोवधत ववतत ववधयक 2020 क माधयम स समकारी लवी (equalisation levy) क दायर को भारतीय भ-भाग

स होन वाल सभी ववदशी इ-कॉमसथ ऄतरण तक ववसताररत कर कदया ह

ऄनय सबवधत तय

भारत म ववदशी इ-कॉमसथ कपवनयो िारा ककए जान वाल ववकरय पर 2 परवतशत आककवलाआजशन लवी ऄवधरोवपत की जाएगी आसस

यहाा ववकरय करन वाली व कपवनया परभाववत होगी वजनकी आकाआयाा भारत म वसथत नही ह ऄथाथत वजनका परमानट सटवसलशमट

भारत म नही ह

o जञातवय ह कक आककवलाआजशन लवी एक परतयकष कर ह वजस सवा परापतकताथ िारा भगतान ककए जान क समय रोक कर रखा

(withheld) जाता ह

यह लवी ईन कपवनयो पर अरोवपत की की जाएगी वजनका टनथओवर या ववकरय ववगत वषथ 2 करोड़ रपए स ऄवधक रहा ह

o आसक ऄवतररकत लवी क ऄनपालन को ऄवनवासी सवा परदाता को सथानातररत कर कदया गया ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄब आसका ववसतार भारतीय वनवासी को होन वाली वसतओ एव सवाओ की अपरथत क साथ-साथ भारतीय आटरनट परोटोकॉल (IP)

का ईपयोग करक ककसी भी वयवकत को की जान वाली अपरथत तक ककया गया ह

o ईदाहरण क वलए कोइ ववदशी नागररक जब सवाएा परापत करन हत भारत अता ह और भारतीय IP एडरस का ईपयोग करता ह

तो ईस भी आसक दायर म शावमल ककया जाएगा

परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण पषठभवम

ववतत ऄवधवनयम 2016 क माधयम स सरकार न कछ गर-वनवासी वयवसायो क वलए ldquoआककवलाआजशन लवीrdquo की शरअत की थी

o आस ऑनलाआन ववजञापन अकद जसी कछ वनरददि सवाओ पर 6 परवतशत की दर स अरोवपत ककया गया ह

बजट 2018 म सरकार न महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (SEP) की ऄवधारणा परसतत कर वयवसाय-स-ईपभोकता ऄतरण पर ऄपना

ईवचत वहससा परापत करन का परसताव रखा था

o आसक पीछ तकथ यह था कक ईन वडवजटल वयवसायो स कर लाभ परापत ककया जाना चावहए वजनकी भारत म भौवतक ईपवसथवत

नही ह लककन व यहाा स महतवपणथ अरथथक मलय ऄरथजत करत ह

o आस वषथ क बजट म आसकी घोषणा की गइ कक SEP परावधान को 1 ऄपरल 2021 तक सथवगत कर कदया गया ह

आस परकार क वनयमो की अवशयकता कयो

वडवजटल इ-कॉमसथ मॉडल की वववशि परकवत

o पारपररक मॉडल क तहत एक बहराषटरीय कपनी (MNC) ऄपन सथायी परवतषठान वाल ऄवधकार कषतर म या अय क सरोत वाल

ऄवधकार कषतर म ही कर का भगतान करन क वलए ईततरदायी होती ह

o जबकक वडवजटल सवा कषतरो की अय वववभनन ऄवधकार कषतरो स परापत होती ह ऄवधकाश मामलो म आनकी ईन दशो म कोइ

भौवतक ईपवसथवत नही होती ह जहाा आनक गराहक ववदयमान होत ह

ववशाल ईपयोगकताथ अधार ववदशी तकनीकी कपवनयो क ईपयोगकताथओ की सयया ऄतयवधक होती ह और भारत म भी ईनकी

महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (Significant Economic Presence SEP) ह ऐस म ववशाल ईपयोगकताथ अधार क कारण ईनह

डटा क माधयम स अय परापत होती ह लककन य कपवनयाा आस अय पर ईवचत करो का भगतान नही करती ह

राजसव सजन आककवलाआजशन लवी क माधयम स लगभग 100 वबवलयन डॉलर क राजसव सजन का ऄनमान ह

कायाथनवयन सबधी चनौवतयाा

नकसस (Nexus) वहत सतर पर बड़ी ववशवक तकनीकी कपवनया वनमन कर ऄवधकार कषतर म वसथत ह वजसस ईनक नकसस को

बढावा वमलता ह

डटा वडवजटल ईतपाद एव सवाओ क माधयम स सवजत डटा क मलय का अकलन करना भी चनौतीपणथ ह

o ववशवक तकनीकी कपवनयो पर कर का अरोपण ककस परकार ककया जाना चावहए आस सबध म ववशवक सहमवत का ऄभाव ह

लाभो का ववशषीकरण आन तकनीकी कपवनयो क भारत म कायथ सचालन स ऄरथजत लाभ को कस वनधाथररत और ववशषीकत ककया

जाए ऄथाथत भारत म गवतवववधयो क सचालन स ऄरथजत लाभ क वनधाथरण म समसयाए वयापत ह

ऄनपालन पवथ म अरोवपत लवी (ववजञापन पर) क ववपरीत ऄब ववदशी इ-कॉमसथ ऑपरटर को भारत म ऄनपालन करन की

अवशयकता होगी वजसक कारण सभाववत चनौवतया भी ईतपनन हो सकती ह

सभाववत वववधक चनौवतया ऄवतररकत-कषतरीयता (Extra-territoriality) सबधी वववधक चनौवतयाा भी ईतपनन हो सकती ह कयोकक

आस परावधान म भारत क डटा का ईपयोग करन वाल गर-वनवासी को गर-वनवासी लनदन क रप म कवर करन का परयास ककया

गया ह आसक ऄवतररकत यह कानन कछ विपकषीय या बहपकषीय समझौतो क सबध म भी वववादासपद हो सकता ह

वतथमान दोहरा कराधान पररहार समझौता (DTAAs) वयापार सबध (वबजनस कनकशन) की सशोवधत पररभाषा को ऄसवीकत

करता ह वजसम महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (SEP) की ऄवधारणा शावमल ह

ववशवक पररदशय

असरवलया यहाा टनथओवर टकस (वजस वडवजटल सरथवस टकस कहा जाता ह) अरोवपत करना परसताववत ह आस ववजञापन की जगह

(एडवरटाआिजग सपस) रिडग पलटरॉमथ और ईपयोगकताथओ क सबध म एकतर ककए गए डटा क परसार की सववधा परदान करन वाली

बड़ी बहराषटरीय कपवनयो की अय पर अरोवपत ककया जा सकता ह

यगाडा सोशल मीवडया पर कर वजसम वहारटससएपप वरटसवटर रसबक क ईपयोगकताथओ िारा शलक का भगतान ककया जाएगा

OECD िारा ऄपनी lsquoअधार कषरण और लाभ सथानातरणrsquo (Base Erosion and Profit Shifting Project BEPS)

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थथवय

वसथ

ा

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पररयोजना क भाग क रप म ldquoवडवजटल ऄथथवयवसथा की कर चनौवतयो को दर करनाrdquo नामक ldquoकायथयोजना 1rdquo (Action Plan 1)

को लाग ककया गया ह

अग की राह

वडवजटल पाररततर का ऄधययन करन वाल ववशषजञो न सहमवत वयकत की ह कक ऄतराथषटरीय मानको क ऄनरप एक वयापक वडवजटल कर

सवहता (टकस कोड) दीघथकावलक समाधान वसि हो सकती ह जब तक आस परकार क पररततर का वनमाथण होता ह तब तक वनरतर

सरकारो और कपवनयो क साथ बह-वहतधारक क जड़ाव को सवनवित ककया जाना चावहए

323 ईपकर एव ऄवधभार (Cesses and Surcharges)

सरथियो म कयो

हाल ही म वनयतरक एव महालखापरीकषक (CAG) की एक ररपोटथ म आस बात का खलासा ककया गया ह कक परापत होन वाल करीब 40

ईपकर को ईपयकत अरवकषत वनवध (reserve funds) क बजाय भारत की सवचत वनवध (Consolidated Fund of India CFI) म

डाला जाता ह

कया ईपकर एव ऄवधभार का परयोग ववगत कछ वषो म बढा ह

क दर न ववतत वषथ 2019 म 35 ईपकरो स लगभग 275 लाख करोड़ रपय का सगरहण ककया

o ईनम सवाथवधक ऄश GST कषवतपरथत ईपकर स परापत हए ह (कल का 35)

ईपलसध बजट ऄनमानो क ऄनसार ववगत दो ववततीय वषो म भी ईपकरो और ऄवधभारो क वहसस म बढोतरी हइ ह

o वषथ 2017-18 और 2018-19 म सकल कर राजसव म ईपकरो की वहससदारी बढकर करमश लगभग 11 और 12 हो

गयी

o दसरी ओर वषथ 2017-18 और 2018-19 म सकल कर राजसव म ऄवधभारो की वहससदारी बढकर करमश लगभग 5 और

64 हो गयी

15व ववतत अयोग न ऄनमान वयकत ककया ह कक वषथ

2020-21 म ईपकर एव ऄवधभार क दर सरकार क

सकल कर राजसव का लगभग 178 परवतशत रहगा

वषथ 2017 म वसत एव सवा कर (GST) लाया गया

था आसका ईददशय ऄवधकतर ईपकरो एव ऄवधभारो

को आसक ऄतगथत लाना था परत आस तरह क कइ

शलक ऄब भी लाग ह जस कक अयकर ऄवधवनयम

1961 क ऄतगथत लगन वाला ऄवधभार कछ नए

ईपकर भी लगाए गए ह जस कक ववतत ऄवधवनयम 2018 िारा सामावजक कलयाण ऄवधभार लगाया गया ह

आनक परयोग बढन स कया समसयाए ह

राजयो क साथ साझा ककए जान वाल राजसव म समगर रप स वगरावट ईपकरो एव ऄवधभारो पर क दर सरकार की अवशयकता स

ऄवधक वनभथरता क कारण क दर क सकल कर राजसव म राजयो क वहसस म वगरावट अइ ह यह ववतत वषथ 2019 म 366 था

जबकक ववतत वषथ 2020 म 324 हो गया (14व ववतत अयोग िारा वनधाथररत 42 स बहत कम)

o क दर सरकार न सवचछता कवष राजय एव गरामीण सड़को जस ईददशयो क वलए ईपकर लगाए ह य सभी राजय सची क ववषय

ह आसस परोकष रप स हमारी राजनीवतक वयवसथा की सघीय परववतत परभाववत हइ ह

ईपकरो एव शलको (levies) क लखाकन क सदभथ म पारदरथशता एव परकटीकरण भारत क वनयतरक एव महालखापरीकषक (CAG)

न ईपयकत वनवधयो क हसतातरण नही होन और भारत की सवचत वनवध (CFI) म शष रखन क सबध म कइ गड़बड़ी पाए जान का

खलासा ककया ह

o नयायोवचत ऄववध स ऄवधक समय तक आन वनवधयो को CFI म रोक रखन क पररणामसवरप राजसव परावपत को बढा-चढाकर

और क दर क राजकोषीय घाट को कम करक कदखाया जा सकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o वववभनन ररपोटो म यह भी सामन अया ह कक कछ राजसव को ककसी ववशष ईददशय क वलए वसला जाता ह परत ईनको दसरी

अवशयकताओ क वलए परयोग म लाया जा रहा ह

ऄसपि और सामानय ईददशय हाल क कदनो म यह रझान दखा गया ह कक सामानयवयापक कारणो स ईपकर लगाए जा रह ह

ईदाहरण क वलए हाल म राषटरीय राजमागथ मलभत वशकषा सवचछ उजाथ पयाथवरण ऄवसरचना पररयोजनाओ अकद क ववतत-

पोषण क ईददशय स ईपकर लगाए गए ह य ववशष ईददशय क बजाय वयय की वयापक मद ह

परसपर पररवतथनीय परयोग (Interchangeable usage) कछ काननो म कर लगान क परावधान म ऄवधभार एव ईपकर क वलए

परसपर पररवतथनीय शसद का परयोग ककया जाता ह ईदाहरण क वलए- ववतत ऄवधवनयम 2016 क अय परकटीकरण योजना स

सबवधत खड 184 (2) म एक ऄवधभार लगाया गया ह वजस कवष कलयाण सस (ईपकर) क नाम स जाना जाता ह

आन समसयाओ क समाधान क वलए कया ककया जा सकता ह

आन समसयाओ क परकाश म 15व ववतत अयोग न आस मामल की lsquoवववध सटर रॉर लीगल पॉवलसीrsquo स ऄधययन करान का अदश कदया

था आस काननी िथक टक न वनमनवलवखत सझाव कदए ह

ईपकर

ऄवधरोपण (Imposition)

o क दर सरकार को ईन ईददशयो क वलए ईपकर नही लगाना चावहए जो राजय सची म सवममवलत ह सवासय एव वशकषा ईपकर

आस परकार क ईपकर क परमख ईदाहरण ह

o आसक ऄवधरोपण क ईददशय का सपि और वववशि रप स ईस कानन म ईललख ककया जाना ऄवनवायथ ह वजसक माधयम स यह

लगाया जा रहा ह आस परकार क ईपकर स वजस योजना का ववतत-पोषण ककया जाना ह ईसक नाम का ईललख होना चावहए

आसस पता चल जाएगा कक ककस वववशि ईददशय क वलए आसका परयोग ककया जाएगा

पारदरथशता एव तकथ सगत बनाना (Transparency and Rationalisation)

o बजट दसतावजो एव कर लगान वाल कानन म सपि रप स ईस रावश का ईललख होना चावहए जो क दर सरकार ईपकर क

माधयम स सगरह करना चाहती ह और यह भी ईललख करना चावहए कक कस करो स ववतत-पोषण की वनरददि अवशयकताओ को

परा नही ककया जा सकता ह

o ईपकरो की समय-समय पर समीकषा ऄवनवायथ रप स होनी चावहए समीकषा स वासतव म सगरवहत रावश बनाम ईपयोग की गइ

रावश का अकलन हो सकगा और आनम स परतयक की तलना ईस रावश स की जा सकगी वजस सगरवहत ककए जान का लकषय ह

समावपत

o अरथथक रप स ऄपरभावी ईपकरो को समापत कर कदया जाना चावहए वजन ईपकरो क माधयम स एक ववतत वषथ म 50 करोड़

रपय स कम सगरहण होता ह व अरथथक रप स ऄपरभावी ह आसस करो की बहलता और करो का बोझ बढता ह

o क दर सरकार को आस परकार क ईपकर लगान स सबवधत कानन म एक ऄवधभावी समीकषा खड (overriding review clause)

क साथ-साथ समावपत खड (sunset clauses) भी सवममवलत करना चावहए आसस यह सवनवित ककया जा सकगा कक ईपकर

ऄवनवित काल और ऄनावशयक रप स लब समय तक नही लगता रह

ऄवधभार

अयकर क ऄलावा कोइ ऄवधभार लगान क बजाय अयकर की दरो को तकथ सगत बनाना चावहए ऄवधभारो को एक परगवतशील

अयकर क परॉकसी क तौर पर परयोग नही करना चावहए

ऄवधभारो को एक ऄसथायी शलक समझा जाना चावहए ईनका परयोग ऄतयावशयक होन पर ही ककया जाना चावहए और कवल

सीवमत समय ऄववध क वलए

वजस परकार स ईपकरो क वलए समावपत खड (sunset clause) का सझाव कदया गया ह ईसी परकार स ऄवधभारो स सबवधत

कानन म भी समावपत खड सवममवलत ककया जा सकता ह ताकक ऄवधभार को सथायी शलक बनन स रोका जा सक

एक ईपकर और एक ऄवधभार क बीच का ऄतर सपि होना चावहए और ईसका रखरखाव परभावी रप स ककया जाना चावहए

33 गर-कर सरोतो स ववतत जटाना (Financial Mobilization from Non-Tax Sources)

पररचय

कोववड-19 क परभाव स ईपजी अरथथक सलोडाईन (वगरावट) की वसथवत क दौरान सरकार ऄथथवयवसथा को पनः गवतशील बनान क वलए

अवशयक ववतत जटान हत वववभनन परयास कर रही ह वजसम घाट का मौदरीकरण सरकारी भवम का मौदरीकरण सरकारी परवतभवतयो क

माधयम स पारपररक ववतत-पोषण और रणनीवतक वववनवश क ववचार स जड़ी सभावनाओ की खोज शावमल ह

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थथवय

वसथ

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331 घाट का मौदरीकरण (Monetization of Deficit)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक (RBI) क पवथ गवनथर सी रगराजन सवहत कछ ऄनय ऄथथशावसतरयो न सझाव कदया ह कक सरकार को घाट

का मौदरीकरण करना चावहए

घाट क मौदरीकरण स कया तातपयथ ह

यकद सरकार का व यय ईसकी अय की तलना म ऄवधक हो जाता ह तो सरकार क समकष राजकोषीय घाट (fiscal deficit) की वसथवत

ईतपनन हो जाती ह आस घाट का ववततीयन (deficit financing) या तो बाजार स ईधार लकर या RBI क माधयम स घाट का मौदरीकरण

करक ककया जाता ह

सरल शसदो म घाट ऄथवा राजकोषीय घाट क मौदरीकरण का तातपयथ भववषय की ककसी वतवथ पर चकाए जान वाल ऊण क बजाए

मदरा की छपाइ क माधयम स ऄवतररकत व ययो का ववततपोषण करन स ह आसवलए यह ldquoगर-ऊण ववततपोषणrsquorsquo (non-debt

financing) का एक रप ह रलस वरप मौदरीकरण क कारण वनवल (न कक सकल) सावथजवनक ऊण म कोइ ववि नही होती ह

ऐसा कवल वनमनवलवखत दो वववधयो क माधयम स ककया जा सकता ह

o परत यकष मौदरीकरण (Direct Monetization DM) आस वववध क ऄतगथत RBI नइ मदरा की छपाइ करता ह आस मदरा का

ईपयोग कर RBI सरकार क वययो को ववतत पोवषत करन क वलए पराथवमक बाजार स सरकारी परवतभवतयो या बॉणडस का

परतयकष करय करता ह आस परकार RBI क आस कदम स सरकार की व यय अवश यकताओ की परथत होती ह

यकद सरकार RBI स कवल धन ईधार लती ह तो आसस सरकार क ऊण म ववि होगी आसवलए यह घाट का मौदरीकरण नही

कहलाएगा

o ऄपरतयकष मौदरीकरण (Indirect monetization IM) आस वववध क ऄतगथत सरकार पराथवमक बाजार म बॉणडस जारी करती

ह और RBI ऄपन ओपन माकट ऑपरशन (OMO) (खला बाजार परर चालन ऄथाथत खल बाजार म परवत भवत यो का करय-

वव करय) क माधयम स वितीयक बाजार स सरकारी बॉणडस का करय करता ह

आस वववध क तहत यकद क दरीय बक वनमनवलवखत कायथ करता ह तो वह परत यकष मौदरीकरण क परभाव क समान होगा

i) खरीद गए बॉणडस को शाशवत रप स धाररत करता ह

ii) पररपकवता ऄववध तक पहचन वाल सभी खरीद गए बॉणडस पर भगतान स थवगत करता ह और

iii) खरीद गए बॉणडस पर ऄरथजत स याज सरकार को वापस लौटा दता ह

भारत म घाट का मौदरीकरण वषथ 1997 तक परचलन म था आसक ऄतगथत क दरीय बक एड-हॉक रजरी वबल जारी करक सरकारी

घाट का सवचावलत रप स मौदरीकरण करता था

o रजरी वबलस वसततः मदरा बाजार क ववपतर ह भारत सरकार िारा आनह ऄल पाववधक ऊण ववपतर क रप म जारी ककया जाता

ह वतथमान म तीन ऄववधयो (91 182 और 364 कदनो) वाल रजरी वबलस जारी ककए जात ह

वषथ 1994 और वषथ 1997 म एड-हॉक रजरी वबलस क माध यम स ववततीयन (ऄथाथत सरकार क घाट क मौदरीकरण) को चरणबि

रप स परी तरह स समापत करन क वलए सरकार और RBI क मधय दो समझौतो पर हसताकषर हअ था अग चलकर राजकोषीय

ईततरदावयतव और बजट परबधन (Fiscal Responsibility and Budget Management FRBM) ऄवधवनयम 2003 क

ऄवधवनयमन क ईपरात RBI को सरकार का पराथवमक वनगथमन खरीदन स परी तरह स रोक कदया गया

वषथ 2017 म FRBM ऄवधवनयम म सशोधन कर एक ldquoबचाव खडrdquo (escape clause) का समावश ककया गया यह ववशष

पररवसथवतयो म सरकार को ऄपन घाट क मौदरीकरण की ऄनमवत दता ह

ऄब आस परकार क कदम की कया अवशयकता ह

चकक भारत कोववड-19 महामारी क परभाव स जझ रहा ह आसवलए कर राजसव सरकारी वयय घरल बचत माग क साथ-साथ अपरथत

जस अरथथक सकतक बरी तरह स परभाववत हए ह

क दर और राजय सरकारो का सयकत राजकोषीय घाटा आस वषथ सकल घरल ईतपाद (Gross domestic product GDP) क 10

परवतशत स भी ऄवधक हो सकता ह जो वपछल वषथ लगभग 7-75 परवतशत था

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

आस घाट को पणथ करन क वलए सामान यत सरकार को कजथ लना पड़ता ह हालाकक आन ईधाररयो स सरकारी ऊण बढ जाता ह

और ऊण-GDP ऄनपात नकारातमक रप स परभाववत होता ह ईललखनीय ह कक सववि दर म वगरावट अन और कोववड-19

लॉकडाईन क कारण भारत की ऄथथवयवसथा पहल स ही नकारातमक रप स परभाववत हइ ह

o मडीज और करच जसी रटटग एजवसयो क ऄनसार भारत का ऊण-GDP ऄनपात ववतत वषथ 2021 म मौजदा 72 क ईचच

सतर स बढकर 84 होन की सभावना ह

कया घाट का मौदरीकरण कायाथवनवत ककया जाना चावहए

पकष म तकथ जताइ गइ िचताए

सॉवरन रटटग सभी शीषथ 3 रटटग एजवसयो ऄथाथत SampP मडीज

और करच न वनवश क सदभथ म भारत को जक कटगरी सटटस (ऄथाथत

BBB-) स मातर एक पायदान उपर रखा ह जबकक यह सॉवरन

रटटग बढत सावथजवनक ऊण और ऊण-GDP ऄनपात को वसथर

रखन या कम करन पर ऄतयवधक वनभथर ह हालाकक आस रटटग म

एक और पायदान नीच वखसकन स भारत स ववदशी पजी का पलायन

हो सकता ह

यह कराईिडग अईट को रोकता ह सरकार िारा व यापक पमान पर

घरल बाजार स ईधार लन स वनजी कषतर क वलए धन की ईपलसधता

कम हो जाती ह वजसस सयाज दर भी बढ सकती ह

मदरा अपरथत म समान ववसतार यह तकथ कदया जाता ह कक भल ही

क दरीय बक वितीयक बाजार (OMO क िारा) स सरकारी बॉणडस का

करय कर या सीध राजकोष स आनह परापत कर दोनो सथवतयो म यकद

मदरासरीवत वनयतरण म ह तो मदरा अपरथत (सभी मदरा और M0 M1

अकद) पर समान परभाव पड़ता ह

ऄलपाववध म मदरासरीवत का नगणय जोवखम ऊण म धीमी ववि क

कारण अधार मदरा (बस मनी ऄथाथत M0) का वयापक मदरा (बरॉड

मनी ऄथाथत M3) म सचरण धीमा रहता ह वजसस मदरा का वग

(velocity of money) (वह अववतत वजस पर एक वनधाथररत

समयाववध क भीतर घरल सतर पर ईतपाकदत वसतओ और सवाओ को

खरीदन क वलए मदरा की एक आकाइ का ईपयोग ककया जाता ह) कम

हो जाता ह आस कम वग और मद सचरण स महगाइ बढन का

जोवखम नगणय होता ह

आसस दीघाथववध म मदरासरीवत म ववि होती ह

OMOs क माधयम स मदरा की अपरथत म होन वाल

ऄसथायी ववसतार क ववपरीत घाट क मौदरीकरण स

मदरा का ऄवधक सथायी ववस तार होता ह वजसस

दीघाथववध म मदरासरीवत म ववि हो सकती ह आसका

कारण यह ह कक घाट क मौदरीकरण स ऄथथवयवसथा म

मदरा की अपरथत बढ जाती ह जो मागव यय को

परोतसावहत करती ह

रपय का ऄवमलयन अकरामक परतयकष मौदरीकरण स

मदरा का ऄवमलयन हो सकता ह आसस ऄथथवयवसथा

म ववदशी वनवशको का ववशवास कम हो जाता ह

वजसस पाजी क पलायन की सभावना ईतपनन हो

सकती ह रलसवरप वतथमान राजकोषीय ववतत-

पोषण योजना जोवखम म पड़ सकती ह

ऄनावशयक व यय की सभावना सामान यत जब

ईपयोग करन क वलए धन असानी स ईपलसध होता

ह तो सरकारो क मधय राजकोषीय करजलखची बढ

जाती ह और आसस भरि परथाओ म भी ववि हो सकती

ह

वनषकषथ

वतथमान महामारी की वसथवत म माग और मदरासरीवत पहल स ही कम ह तथा बरोजगारी ऄवधक ह आसवलए सामानय वसथवतयो क

ववपरीत मौदरीकरण स नकारातमक परभाव ईतपनन होन की सभावना बहत कम ह आस कदम स बाजार म तरलता म ववि होगी वजसस

ऊणशोधन ऄकषमता (insolvency) का सतर कम होगा और ऄथथवयवसथा पर सकारातमक परभाव भी पड़गा रलसवरप ऊण-GDP

ऄनपात कम होगा आसक ऄवतररक त ववशषजञो न यह भी सझाव कदया ह कक वपछली राजकोषीय करजलखची स जड़ पवाथगरह को वतथमान

समय म घाट क मौदरीकरण क समकष एक बाधा क रप म नही दखा जाना चावहए तथा वनणथय महामारी स ईपज वतथमान सकट की

सचचाइ क अधार पर वलया जाना चावहए

332 सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो की रणनीवतक वबकरी (Strategic Sale of PSUs)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर न सावथजवनक कषतरक क पाच ईपकरमो (PSUs) म परबधन वनयतरण सवहत सरकारी वहससदारी क रणनीवतक वववनवश की

सिावतक मजरी द दी ह

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थथवय

वसथ

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ऄनय सबवधत तय

आन PSUs म सवममवलत ह भारत परोवलयम कॉपोरशन वलवमटड (BPCL) वशिपग कॉपोरशन ऑर आवडया कटनर कॉपोरशन

ऑर आवडया रटहरी हाआडरो पावर डवलपमट कॉपोरशन (THDCIL) और नॉथथ इसटनथ आलवकरक पावर कॉपोरशन

बाजार की वतथमान कीमतो क अधार पर आन PSUs क शयरो की वबकरी स सरकार को 78400 करोड़ रपए परापत होग जो ववतत

वषथ 2019-20 क वववनवश लकषय (105 लाख करोड़) क करीब ल जाएगा

रणनीवतक वबकरी क पकष म तकथ

सरकार की भवमका रणनीवतक वववनवश क पीछ परमख ववचारधारा यह ह कक ldquoवयवसाय म सलगन होना सरकार का कायथकषतर नही

हrdquo

o पनः सरकार की भवमका एक ऄवभकताथ क तौर पर सहभागी क रप म न होकर एक सवसथ कारोबारी पररवश परदान करन

वाल सववधापरदातता की होनी चावहए

अय का सरोत वववनवश ऄवतररकत अय परावपत का एक सरोत ह यह ऐस समय म ववशष रप स महतवपणथ ह जब वनजी वनवश कम हो

रहा ह एव सरकार ऄपन राजकोषीय घाट क लकषयो को परा करन म ऄसमथथ ह

शरषठतर परबधन जयादातर PSUs परायः कपरबधन एव अकरामक रड यवनयनो स गरवसत ह तथा यह राजनीवतक दलो क हसतकषप

वाला एक कषतर बन गया ह आसक कारण PSUs की ऄवधकाश पररयोजनाएा ववलवबत हो जाती ह वजसस दीघथकावलक दकषता क

सममख वयवधान ईतपनन होता ह

o PSUs म सरकार की धाररता का एक परमख ईददशय रोजगार परदान करना भी था LPG (ईदारीकरण वनजीकरण एव

वशवीकरण) सधारो क बाद सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो म ररवकतया कारी कम हो गइ ह आसक ऄवतररकत सावथजवनक

ईपकरमो क कमथचाररयो म परचछनन बरोिगारी एव परान कौशल की समसया ऄकषमता का परमख कारण ह

o ऐसी कपवनयो की अरथथक कषमताओ को भी रणनीवतक वनवशक वववभनन कारको क िारा बहतर रप स ववकवसत कर सकत ह

ईदाहरण क वलए- पजी ऄतवशन परौदयोवगकी ईननयन बहतर जवाबदही कशल परबधन आतयाकद

o कइ मामलो म सावथजवनक ईपकरमो क ववततीय परदशथन म भारी सधार हअ ह ईदाहरण क वलए िहदसतान िजक न ववतत वषथ

2003 म ऄपनी वबकरी क समय 67 करोड़ रपए क सथान पर वषथ 2019 म ऄपनी ववशि वबकरी 9698 करोड़ रपए तक

कदखाइ ह

सावथजवनक ऊण का सथानातरण वववनवश क िारा भारत सरकार ऄपन सावथजवनक कषतरक क ईदयमो क बड़ सावथजवनक ऊणो को

भारतीय वनजी कषतरक म सथानातररत कर सकती ह

रणनीवतक वववनवश

वववनवश अयोग क ऄनसार रणनीवतक वबकरी स अशय क दरीय सावथजवनक कषतरक क ईदयमो (CPSE) म परबधन वनयतरण क

हसतातरण क साथ-साथ 50 परवतशत या आसस ऄवधक सरकारी वहससदारी (शयर) की वबकरी स ह ऄथाथत आसम (रणनीवतक

वववनवश) वनमनवलवखत दो ततव शावमल होत ह

साधारण वववनवश क ववपरीत (जहा सरकार क पास ईकत आकाइ क शयरो का ऄवधकाश वहससा होता ह तथा वह परबधन वनयतरण

को भी बनाए रखती ह) रणनीवतक वबकरी का ऄथथ कछ हद तक वनजीकरण स ह

रणनीवतक वबकरी ईन परकरणो स भी वभनन ह वजसम सरकार बड़ी वहससदारी को हसतातररत तो करती ह लककन वह कवल ककसी

ऄनय सावथजवनक ईपकरम को ककया जाता ह वजस पर सरकार का वनयतरण होता ह

रणनीवतक वववनवश स जड़ मदद

वनजीकरण करन स दकषता सवनवित नही होती रगराजन सवमवत की वषथ 1993 की ररपोटथ क ऄनसार कवल सावथजवनक स वनजी

कषतर म सवावमतव का पररवतथन करना ही दकषता म सधार की गारटी नही दता ह

o वनजीकरण की सरलता परककरया की पारदरथशता एव वनयामको की परभावशीलता पर वनभथर करती ह

o सवततर एव परभावी वनयामक की ऄनपवसथवत म यह कॉपोररटसस िारा एकावधकार और ऄलपावधकार वयवहार का कारण बन

सकता ह

बरोिगारी दर म ववि हो सकती हः यह बड़ पमान पर शरवमको की छटनी का कारण बन सकती ह आस वजह स व ऄपनी

अजीववका स ववचत हो सकत ह

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सथा

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सावथजवनक कोष को हावन पवथ म वववनवश परायः सावथजवनक सपवतत क नयन मलयाकन एव पकषपात पणथ बोली पर अधाररत होत थ

वजसस सरकारी खजान को हावन होती थी

o वषथ 2006 म परकावशत 9 PSUs की रणनीवतक वबककरयो क CAG ऑवडट न ऄवधशष भवम सववधाओ और ऄपरतयकष रप म

ऄपनी बलस शीट पर पररसपवततयो क मलयाकन क रप म वबकरी परककरया म वववशि कवमयो को वचवनहत ककया ह

बहतर परदशथन करन वाल PSUs की वबकरीः नकसान म चल रही आकाआयाा अमतौर पर खरीदारो को असानी स अकरथषत करन म

ववरल रहती ह ववशष रप स गर-परकटीकरण क साथ पणथ ववततीय एव सरकार स जड़ी वबकरी क वलए कइ शतो क कारण

o हरासमान नकदी राजकोषीय दबाव जस ऄलपकावलक ऄवनवायथताओ क कारण वववनवश का ईपयोग ऄवतररकत ससाधनो को

ईतपनन करन क ववकलप क रप म ककया जाता ह यहा तक कक बहतर परदशथन करन वाली PSUs म भी रणनीवतक वबकरी का

सहारा वलया गया ह (जस- BPCL जसी नवरतन कपनी)

अग की राह

यह महतवपणथ ह कक PSUs की रणनीवतक वबकरी की परककरया को वववनवश लकषय और ववततीय वषथ की समय-सीमा न बाधा जाए

आसक बजाय आस ऄवधक वयववसथत तरीक स परा ककया जाना चावहए

वववनवश परककरया को एक सपररभावषत नीवत पर अधाररत ककए जान की अवशयकता ह तथा PSUs का वनजीकरण करन क वलए

ईपयकत मानदड होन चावहए

PSUs की कषमता को दखत हए ईनकी सपवतत (भवम सववधाए एव ऄमतथ) का ईवचत मलय वनधाथरण करन की अवशयकता ह

o PSUs क वववनवश क समय मलयाकनकताथ को क दर िारा पयाथपत समय परदान ककया जाना चावहए साथ ही यह सवनवित

ककया जाना चावहए कक सावथजवनक ईपकरम ऄपनी सपवतत का एक ववसतत ररकॉडथ रख पाए

o आसक ऄवतररकत वासतववक बोली परककरया क अरभ होन स पवथ सरकार िारा सभाववत खरीदारो को लखा-जोखा क पणथ एव

सवचछ सट परसतत ककया जाना चावहए ताकक वबकरी ईपरात क दावो को कम ककया जा सक

आसक ऄवतररकत पणथतया वनजीकरण क सथान पर PSUs पररसपवततयो क ववमदरीकरण पर ऄवधक धयान कदया जाना चावहए

घरल एव ववदशी दोनो खरीदारो को राजय क वलए सवततर रप स बोली लगान की ऄनमवत दी जानी चावहए

34 ववतत सबधी ऄनय सरथियाा (Other Financial News)

341 विपकषीय नटटग (Bilateral Netting)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय बाजारो म ववततीय वसथरता सवनवित करन तथा परवतसपधाथ को परोतसावहत करन क ईददशय स ऄरथहत ववततीय सववदा

विपकषीय नटटग ऄधवनयम 2020 (The Bilateral Netting of Qualified Financial Contracts Act 2020) को ऄवधवनयवमत

ककया गया

विपकषीय नटटग क बार म

विपकषीय नटटग समझौत क माधयम स ककसी ववततीय सववदा म

शावमल दो पकषकार एक-दसर की दनदाररयो का वनपटान करत

ह आसक तहत एक पकष िारा दसर पकष की बकाया रावश का एक

बार म ही भगतान ककया जाता ह

नटटग स तातपयथ दो पकषो क मधय होन वाल सौद स ईतपनन

सभी दावो क वनपटार स ह जो एक पकष स दसर पकष को

दय या परापय शि रावश का वनधाथरण करता ह (आनरोगराकरक दख)

आसी परकार बहपकषीय नटटग समझौत (multilateral netting agreement) क ऄतगथत एक क दरीय परवतपकष (Central

Counterparty CCP) क माधयम स वववभनन पकषकार एक-दसर की दनदाररयो का वनपटारा करत ह भारत म भगतान तथा

वनपटान परणाली (सशोधन) ऄवधवनयम 2015 Payment and Settlement Systems (Amendment) Act 2015 क

ऄतगथत आसकी सववधा परदान की गयी ह

जञातवय ह कक पहल भारतीय ववततीय सववदा कानन क ऄतगथत विपकषीय नटटग की ऄनमवत नही दी गयी थी हालाकक बहपकषीय

नटटग की ऄनमवत परदान की गइ थी

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भारत म कल ववततीय सववदा म विपकषीय एव बहपकषीय सववदाओ (कॉनरकरटसस) का वहससा करमशः 40 परवतशत और 60 परवतशत ह

ववकवसत ऄथथवयवसथाओ म नटटग बहत सामानय ह जहा विपकषीय या बहपकषीय नटटग क मामल म नट पोजीशन (न कक गरॉस

पोजीशन) क अधार पर दावो का वनपटान ककया जाता ह

o वतथमान म सयकत राजय ऄमररका यनाआटड ककगडम ऑसरवलया कनाडा जापान फरास जमथनी िसगापर और मलवशया जस

दशो म नटटग समझौतो क वलए काननी परावधान ववदयमान ह

ववततीय वसथरता बोडथ (Financial Stability Board FSB) और बककग पयथवकषण पर बसल सवमवत (Basel Committee on

Banking Supervision) जस ववशवक वनयामको न ऐसी नटटग क ईपयोग का समथथन ककया ह

ldquoऄरथहत ववततीय सववदा विपकषीय नटटग ऄधवनयम 2020rdquo क बार म

यह ऄवधवनयम ऄहथक ववततीय सववदाओ (QFCs) की विपकषीय नटटग क वलए एक वववधक ढाचा परदान करन का परावधान करता ह

ईललखनीय ह कक QFC ओवर द काईटर डररवरटव (OTC) सववदा होत ह

यह ऄवधवनयम वनमनवलवखत क बार परावधान करता ह

o क दर सरकार या कछ वववनयामक परावधकरणो को ककसी विपकषीय समझौत या सववदा या लन-दन या ऄनय परकार क कॉनरकरटसस

को QFC क रप म घोवषत करन का ऄवधकार कदया गया ह

o आसम नटटग समझौत की शतो स बाहर वनकलन क वलए कल दय रावश का वनधाथरण करन क बार म ईपबध शावमल ह

आस कदम का महतव

आसस बको को ऄपन ऊण जोवखम एव वनयामकीय पजी बोझ को कम करन म सहायता वमलगी तथा व ऄनय ईतपादक गवतवववधयो

म ऄपनी पजी का वनवश कर सकत ह साथ ही बको को आसस चक (defaults) की वसथवत म परणालीगत जोवखम को कम करन म

सहायता वमलगी

o विपकषीय नटटग क ऄभाव म भारतीय बको को OTC बाजार म भाग लन क कारण पाजी की एक बड़ी रावश को ऄलग रखना

पड़ता था वजसस बाजार म भाग लन की ईनकी कषमता परभाववत होती ह

o पजी की आस बचत स भारतीय बक भारत म वयवसायो क वलए हिजग साधन ईपलसध करान म सकषम हो सक ग तथा करवडट

वडफॉलट सवप (CDS) बाजार क ववकास क माधयम स कॉपोरट बॉणड बाजार को बढावा द सक ग

यह बको पराथवमक डीलरो तथा ऄनय बाजार वनमाथताओ क वलए हिजग लागत और तरलता की अवशयकता को कम करता ह

आसस जोवखम क ववरि बचाव क वलए ओवर-द-काईटर (OTC) डररवरटव बाजार म भागीदारी को परोतसाहन वमलगा

o CDS बाजार म भागीदारी क बढन स कॉपोरट बॉणड बाजार क ववकास को परोतसाहन वमलगा

आसस ककसी परवतपकष क वडफॉलट (चक) होन की वसथवत म ववततीय सववदाओ क वलए एक कशल पनपराथवपत ततर (efficient recovery

mechanism) ववकवसत होगा

आसस OTC डररवरटव बाजार क मामल म ववशवक वववनयामकीय सधारो को ऄपनान क वलए G-20 और FSB क समकष भारत

िारा की गयी परवतबिताओ को परा करन म मदद वमलगी

o एक सदढ नटटग परणाली सामानय रप स एक ईननत डररवरटव बाजार को वनरथमत करती ह कयोकक यह एक कपनी की ववततीय

वसथवत ऊण शोधन कषमता (solvency) और तरलता जोवखम (liquidity risk) का सबस सटीक वचतर परसतत करती ह

342 सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock Exchange)

सरथियो म कयो

कनदरीय बजट सतर क दौरान ववतत मतरी न सामावजक ईदयमो और गर-लाभकारी ससथाओ को धन जटान म सहयोग करन हत भारतीय

परवतभवत और वववनमय बोडथ (SEBI) क वववनयामकीय ऄवधकार-कषतर क तहत एक सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock

Exchange SSE) को सथावपत करन का परसताव रखा ह

सोशल सटॉक एकसचज (SSE) क बार म

यह आलकरॉवनक रप स रड जटान क वलए एक पलटरॉमथ होता ह जो वनवशको को सामावजक ईदयमो क शयरो को खरीदन की

ऄनमवत परदान करता ह ऐस शयरो की एकसचज िारा गहन जाच (vetted) की जा चकी होती ह

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सथा

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सामावजक ईदयम राजसव का सजन करन वाला एक ऐसा वयवसाय होता ह वजसका पराथवमक ईददशय सामावजक लकषयो को परापत

करना ह ईदाहरण क वलए- सवासय सवा या सवचछ उजाथ परदान करना

यह वनवश और पारदरथशता बढान क ईददशय स गर-लाभकारी ससथाओ िारा रड जटान हत कराईडसोरनसग पलटरॉमथ क रप म कायथ

करता ह

ववशव सतर पर लगभग 10 SSEs की सथापना की गइ ह वजसम कनाडा यक िसगापर कनया दवकषण ऄफरीका बराजील

पतथगाल मवकसको ऑवसरया और जमका शावमल ह

सोशल सटॉक एकसचज (SSE) स लाभ

यह सामावजक ववकास क वलए दाताओ (donors) परोपकारी ससथाओ CSR पर वयय करन वालो तथा आमपकट आनवसटसथ की ओर

स पजी जटान म सहयोग करगा बरककगस आवडया क ऄनसार वतथमान म कवल 57 परवतशत सामावजक ईदयमो को ऊण तथा शयरो

तक पहाच परापत ह जो ईनक ववकास एव सधारणीयता क मागथ म एक महतवपणथ ऄवरोध ह

SSEs पर सामावजक ईदयमो को सचीबि करन स बड़ वनवशको व परोपकारी सगठनो क वलए सामावजक ईदयमो तक पहाच

सथावपत करन म मदद वमलगी साथ ही SSEs सामावजक कषतर म वनवश करन क वलए वनवशको को बहतर समझ परदान करन म

सकषम हो सक ग

सामावजक ईदयमो की ववकास परककरया को बढावा दन क वलए बक NBFCs व ऄनय वनवशक भी SSEs क माधयम स पजी जटा

सकत ह

SSE ऄवनवायथ सामावजक सवाओ तथा वशकषा सवासय कवष एव सवचछ उजाथ जस महतवपणथ सामावजक कषतरो म ऄवधकावधक पजी

ईपलसध कराकर ईनम सधार को बढावा द सकता ह

SSEs क माधयम स बड़ी मातरा म सामावजक पजी एकतर ककए जान की सभावना ह आसस वमवशरत ववतत सरचना का परोतसाहन

वमलगा आस परकार कोववड-19 क कारण ईतपनन चनौवतयो क ततकाल समाधान हत पारपररक पजी क साथ-साथ सामावजक पजी

का भी ईपयोग ककया जा सकता ह

SSE को सथावपत करन म अन वाली चनौवतयाा

सामावजक ईदयम की परकवत एव कायथपरणाली क बार म ऄभी तक कोइ अम सहमवत नही बन पाइ ह ऄथाथत यह पणथतः तय नही

ककया जा सका ह कक कौन-सी गवतवववधया सामावजक ईदयम क ऄतगथत अएगी हालाकक परोफसर महममद यनस न सामावजक

वयवसाय की जो पररभाषा दी ह ईस ऄपनाया जा सकता ह ईनक ऄनसार यह ldquoएक हावन-वनरपकष लाभाश का भगतान न करन

वाली एक कपनी ह वजसका वनमाथण व ऄवभकलपना ककसी सामावजक समसया का समाधान करन हत ककया गया हrdquo

सामावजक पहलो कलयाणकारी व गर-लाभकारी सगठनो का मलयाकन एक करठन कायथ ह कयोकक आसक वलए कोइ वनधाथररत

मानदड या एक-समान सरचनाए ईपलसध नही ह जो आनह सचीबि करन की नयनतम सीमा वनधाथररत कर सक

समता पजी (Equity capital) क ऄवतररकत सामावजक ईदयमो को ववशष तौर पर ऄपनी कायथशील-पजी की अवशयकताओ को

पणथ करन क वलए ऊण की अवशयकता होती ह परत कवल कछ ही वनजी वनवशक ह जो आन ईदयमो को ईनक परारवभक चरणो म

ऊण परदान करत ह

भारत म 2 वमवलयन स ऄवधक सामावजक ईदयम (गर-लाभकारी लाभकारी व वमवशरत मॉडल क ऄतगथत) कायथरत ह ऄतः SSE

की रप-रखा क वनमाथण क समय ईनका सावधानीपणथ ऄधययन ककए जान की अवशयकता ह

सबी िारा गरठत पनल की परमख ऄनशसाए

दश म SSEs को बढावा दन क वलए करो म ररयायत परदान करना जस- परवतभवत लन-दन कर (Securities Transaction

Tax STT) व पजीगत लाभ कर (Capital Gains Tax CGT) म छट दना

परोपकारी दाताओ को ईनक वनवश पर कर म 100 परवतशत छट परदान करना

पहली-बार वनवश करन वाल खदरा वनवशको को ईनक वनवश पर 100 परवतशत कर छट (tax exemption) ईपलसध करायी

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जानी चावहए

100 करोड़ रपय क वनवश क माधयम स ldquoकषमता वनमाथण कोषrdquo (capacity building fund) का सजन करना ताकक एक कषमता

वनमाथण आकाइ (capacity building unit) की सथापना की जा सक जो समगर कषतर क ववकास को परोतसावहत करगी

SSE म सचीबि गर-लाभकारी सगठनो (Non-Profit Organisations NPOs) को ककए गए ववतत-पोषण को कॉपोरट

सामावजक ईततरदावयतव (Corporate Social Responsibility CSR) क रप म दखा जाना चावहए

सोशल सटॉक एकसचज क माधयम स ईचच या ऄवधशष CSR ऄदायगी वाली कपवनयो तथा वनमन CSR ऄदायगी वाली कपवनयो

क मधय CSR ऄदायवगयो क करय-ववकरय को बढावा कदया जाना चावहए

आसन पारदरथशता सवनवित करन क वलए ररपोरटटग तथा परकटीकरण की रपरखा क सबध म भी सझाव कदया ह

SSE को ववदयमान ऄवसरचना व गराहक सबधो का लाभ ईठान क वलए बॉमब सटॉक एकसचज तथा नशनल सटॉक एकसचज क

ऄतगथत शावमल ककया जा सकता ह

अग की राह

सामावजक परभाव अकलन (Social impact assessment) को सामावजक पहलो कलयाणकारी एव गर-लाभकारी सगठनो क

अकलन क एक ईपाय क रप म ऄपनाया जा सकता ह

वनवशको को समथथन परदान करन तथा लघ सामावजक ईदयमो क वलए ऄनसधान एव ववकास को सववधाजनक बनान हत नीवतगत

व वनयामक सधार ककए जान चावहए

सामावजक तथा ववततीय परवतरल दोनो क अधार पर की गइ मलयाकन परणावलयो क सबध म बाजार सहभावगयो को जागरक ककया

जाना चावहए

पारदरथशता तथा जवाबदही सवनवित करन क वलए नीवत अयोग क दपथण पोटथल क समान ककसी ऑनलाआन पलटफॉमथ का सजन

करना चावहए जो सववचछक सगठनोगर-सरकारी सगठनो तथा सरकारी मतरालयो क मधय आटरफस हत एक मच परदान करगा

343 महामारी जोवखम पल (Pandemic Risk Pool)

सरथियो म कयो

भारतीय बीमा वववनयामक और ववकास परावधकरण (IRDAI) क एक कायथदल न भववषय म कोववड-19 जसी महामाररयो स होनी वाली

कषवत क वलए कवरज परदान करन हत सावथजवनक-वनजी-सरकारी भागीदारी क साथ एक भारतीय महामारी जोवखम पल (Indian

Pandemic Risk Pool) सथावपत करन की वसराररश की ह

महामारी जोवखम पल कया ह

पल का तातपयथ बीमा कपवनयो क एक साथ अन स ह जब बीवमत वयवकत क समकष जोवखम ईतपनन होता ह तो ईसक िारा ककए गए

दावो को परा करन क वलए य कपवनया पहल स ही ऄपन वयवसाय क ऄनपात म धन एकवतरत की हइ होती ह आस तरीक को

ऄपनान स दावो का भगतान पल क सभी परवतभावगयो क बीच साझा हो जाता ह

आस पिवत का ऄनसरण तब ककया जाता ह जब ककसी बीमा कपनी क वलए जोवखम क ववषय म बहत ऄवधक ऄवनवितता होती ह

जस कक परमाण जोवखम या जब नकसान बहत ऄवधक होता ह ऐस म कपवनया पॉवलसी जारी करना नही चाहती ह

वतथमान म कोववड-19 की पषठभवम म आसका सझाव कदया गया था वजसन न कवल सवासय बवलक ऄथथवयवसथा क सभी कषतरो को

परभाववत ककया ह आनम वववनमाथण ववमानन पयथटन पररवहन वनमाथण सवाए कवष एव कइ ऄनय गवतवववधयाा सवममवलत ह

तथा आसका परभाव यही तक सीवमत नही ह

आस परकार एक जोवखम पल भौवतक कषवत अय व अजीववका की हावन तथा ऄनय महामारी सबधी कषवत जो वतथमान म भारत म

बीवमत नही की जाती ह को वबना वयावसावयक रकावट स सरकषा परदान कर सकता ह

पल सरचना क लाभ

कवरज की वहनीयता महामारी जसी घटना क जोवखम स परभाववत दश क एक बड़ वहसस को शावमल ककए जान स एक बीमा

कपनी की कल लागत कम हो जाएगी

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ऄथ

थवयव

सथा

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जोवखम ववववधीकरण ऄवनवायथ अधार पर दश क सभी MSMEs क वलए कवरज परदान करन वाला एक एकल पल जोवखमो क

ऄवधक ववववध पोटथरोवलयो का वनमाथण करगा

पनबीमा की कम लागत सरकार की भागीदारी क सतर म ववि क कारण पनबीमा की लागत म वगरावट अती ह ऄत सावथजवनक

भागीदारी क चलत जोवखमो क एकल व ववववध पल क पनबीमा की लागत भी कम होगी

वनजी बीमा कपवनयो की भवमका को ऄवधकतम करना महामारी पल का ईददशय समय क साथ कवरज परदान करन म वनजी

बाजारो क योगदान को ऄवधकतम करना होना चावहए

एटी-सलकशन (ववरोधीपरवतकल चयन) एक महामारी पल क माधयम स ऄवनवायथ कवर का परावधान एटी-सलकशन की सभावना

को समापत कर सकता ह एटी-सलकशन तब होता ह जब एक कमथचारी या कमथचाररयो का एक समह एक बीमा कपनी की कीमत

पर सभाववत नकसान स ऄवधक का कवर खरीदता ह या चनता ह

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4 बककग एव भगतान (Banking and Payments)

41 तनावगरसत पररसपवततया और ईनकी पनरथचना (Stressed Assets and Their Restructuring)

पररचय

तनावगरसत पररसपवततयो को RBI िारा ववशष ईललख खाता (Special Mention Accounts SMA) एनपीए (गर-वनषपाकदत

पररसपवततया) हावन पजी (Loss assets) आतयाकद क रप म वगीकत ककया जाता ह आन वगीकरणो क ऄधीन रहत हए ऊणदाताओ

िारा तनावगरसत पररसपवततयो क समाधान क वलए कइ ईपाय ऄपनाए जा सकत ह जस- पररसपवततयो को कदवाला और शोधन ऄकषमता

सवहता (Insolvency and Bankruptcy Code IBC) क ऄधीन रखना ववततीय अवसतयो का परवतभवतकरण और पनगथठन तथा

परवतभवत वहत का परवतथन ऄवधवनयम (Securitisation and Reconstruction of Financial Assets and Enforcement of

Security Interest Act SARFAESI Act) 2002 क ऄतगथत ऄचल सपवतत को कसज लना और बचना या कपनी ऄवधवनयम की

धारा 230-232 क ऄतगथत कॉपोरट ररसरकचटरग सकीम का ईपयोग करना

RBI क ऄनसार पजी वगीकरण

SMA-0 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 30 स ऄवधक कदनो स बकाया नही होता ह लककन खाता ऄकसमात तनाव

क लकषण कदखाता ह

SMA-1 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 31-60 कदन क बीच तक बकाया रहता ह

SMA-2 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 61-90 कदन क बीच तक बकाया रहता ह

NPA य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 90 कदन स ऄवधक की ऄववध क वलए बकाया होता ह (या छोटी ऄववध क दो

रसल मौसम और लबी ऄववध का एक रसल मौसम)

ऄवमानक पररसपवततया (Substandard Assets) वसी पररसपवततया जो 12 महीन या ईसस कम ऄववध क वलए NPA बनी हइ

ह

सकद गध पररसपवततया (Doubtful Assets) वसी पररसपवततया जो 12 महीन की ऄववध तक ऄवमानक की शरणी म बनी रहती ह

हावन पररसपवततया (Loss Assets) ऐसी पररसपवततया जहा बक या अतररक या बाहय लखा परीकषको या RBI की जाच िारा

हावन को वचवनहत ककया गया ह लककन रावश को परी तरह स ऄपवल वख त (written off) नही ककया गया ह

तनावगरसत पररसपवततयो क ईचच परवतशत क कारण

ईधारकताथ पकष (Borrowerrsquos side) घरल और ववशवक अरथथक सलोडाईन (वगरावट) जानबझकर चक (willful default)

ईधारकताथओ िारा ऊण दसतावजो म ईललवखत ईददशय क ऄवतररकत ऄनय ईददशय क वलए रड का ईपयोग करना तथा वववशि मदद

जस- कचच माल की कीमत म ऄवसथरता और ववदयत-शवकत की ईपलसधता म कमी आतयाकद

बक पकष (Bankrsquos side) ऊण दन की खराब परथाए (जस- खराब ऊण आवतहास वाल ईधारकताथ को ऊण दना) पररयोजनाओ क

मलयाकन की ऄपयाथपत कषमता और वनयवमत औदयोवगक दौरो का ऄभाव

ऄनय बाहय कारक पराकवतक अपदाओ (जस- कोववड-19) स परभाववत ककसी कषतर की अरथथक वसथवत ऄपरभावी ररकवरी ररसयनल

सरकारी नीवतयो म लगातार बदलाव और इज ऑर डआग वबजनस म परशासवनक बाधाए

NPA समसया क समाधान क वलए सरकार िारा ईठाए गए कदम- 4R रणनीवत

पारदशी तरीक स NPA का सजञान लना (Recognising NPAs transparently)

o पररसपवतत गणवतता समीकषा (Asset Quality Reviews) और सयकत ऊणदाता मच (Joint Lendersrsquo Forum) क माधयम

स

o बको को ऄब उधारकताथ स लीगल आरटटी अआडटीरायर (LEI) नबर लना अवशयक होगा तथा आसकी जानकारी सरल

ररपोवजटरी ऑर आनरॉमशन ऑन लाजथ करवडट को दनी होगी

तनावगरसत खातो स समाधान और वसली मलय (Resolving and recovering value)

o आनसॉलवसी एड बकरपसी कोड (IBC) 2016 लाग ककया गया ह

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सथा

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o RBI को सशकत करन क वलए बककग रगलशन एकट 1949 म सशोधन

o सकयोररटाआजशन एड ररकसरकशन ऑर राआनवशयल ऄसरटसस एड एनरोसथमट ऑर सकयोररटी आटरसट एकट 2002 को

ऄवधक परभावशाली बनान क वलए आसम सशोधन

o परोजकट सशकत बाजार-अधाररत दविकोण क माधयम स NPA की समसया का समाधान करन क वलए

पनपजीकरण (Recapitalizing)

o भारत सरकार न 211 लाख करोड़ रपय की रावश क माधयम स सावथजवनक कषतरक क बको (PSBs) क पनपजीकरण की

घोषणा की ह आसम स कछ रावश सरकार की ओर स और शष बाजार स बको िारा पजी परापत कर जटाइ जाएगी

o बककग परणाली की माग और समय दोनो जमाओ की ववि म तजी दजथ की गइ ह वजसस वषथ 2018-19 म कल जमाओ म

96 की ववि हइ ह

ईततरदायी एव सवचछ परणाली सवनवित करन क वलए बक और ववततीय पररततर म सधार (Reforms in banks and financial

ecosystem)

o वमशन आदरधनष 2015 क ऄतगथत PSBs क रपातरण की वयापक रपरखा

o PSB सधार कायथकरम क ऄतगथत सावथजवनक कषतरक क बको न वसली पर धयान क कदरत करन क वलए सरसड ऄसट मनजमट

वरटटकलस को सवजत ककया ह तथा 250 करोड़ रपय स ऄवधक क ऊण खात की वनगरानी ववशषजञ वनगरानी एजवसयो को

सौप दी ह

o भगोड़ा अरथथक ऄपराधी ऄवधवनयम (Fugitive Economic Offenders Act) 2018 आस भारतीय नयायालयो क

ऄवधकारकषतर स बाहर जाकर भारतीय कानन की परककरया स बचन की ऄपरावधयो की चाल को रोकन क वलए लाया गया ह

अग की राह

जोवखम परबधन (Managing Risks) PSBs म जोवखम मनजमट परककरया म ऄभी और ऄवधक सधार की जररत ह आसका

ऄनपालन ऄब भी पयाथपत नही ह तथा साआबर जोवखम पर ऄवधक धयान कदए जान की जररत ह

पररयोजना मलयाकन की परककरया म सधार और वनगरानी ताकक NPAs क जोवखम को कम ककया जा सक पररयोजना मलयाकन म

ईललखनीय रप स अतररक ववशषजञता लायी जा सकती ह

वसली परककरया को और ऄवधक सदढ करना नयायालय क बाहर पनरथचना की परककरया और कदवावलया घोवषत करन की परककरया को

तज और मजबत करन की जररत ह

पजी डालना (Infusion of Capital) सरकार को बक क पनपजीकरण क वलए एक बार म ही वजतनी ऄवतररकत पजी की

अवशयकता ह डाल दनी चावहए कइ ककशतो म आस पजी को ईपलसध कराना सहायक वसि नही होगा

कोववड-19 जवनत तनावगरसत पररसपवततयो की पनरथचना

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) िारा गरठत क वी कामथ सवमवत न कोववड-19 महामारी क कारण तनावगरसत बक ऊणो क

समाधान परारप पर ऄपनी ररपोटथ परसतत की ह

आस सवमवत क परमख वनषकषथ

आसन आस बात को माना ह कक कोववड-19 महामारी न ऄवधकाश कपवनयो को परभाववत ककया ह ऄनयथा कोववड-19 पवथ पररदशय

म आनक कारोबार ऄचछी तरह चल रह थ आसका परभाव कइ कषतरो म वयापक ह लककन आनकी गभीरता ऄलग-ऄलग ndash हलकी

मधयम और गभीर ndash ह

o आन खातो को हलक मधयम और गभीर तनावगरसत क ऄतगथत ऄलग-ऄलग रखन का वगीकत दविकोण तवररत बदलाव को

सवनवित कर सकता ह

कोववड-19 क कारण बककग कषतर क लगभग 70 ऊण परभाववत हए ह अग कहा गया ह कक आसम स 45 महामारी क पहल ही

तनावगरसत हो गए थ और कवल 30 ही कोववड-19 और ईसक बाद लगन वाल लॉकडाईन क कारण परभाववत हए ह

ऄसाधारण और गभीर परभाव क अधार पर सवमवत न ववदयत-शवकत वनमाथण NBFCs और ररयल एसटट समत 26 कषतरो को

समाधान योजना म सवममवलत करन क वलए ववततीय मापदणडो की ससतवत क ईददशय स चना ह

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411 ऊणशोधन ऄकषमता एव कदवावलयापन सवहता का वनलबन Suspension of Insolvency and

Bankruptcy Code (IBC)

सरथियो म कयो

हाल ही म ईदयोग जगत को राहत पहाचान क वलए IBC म सशोधन करन हत एक ऄधयादश को स वीकवत दी गइ कयोकक कोरोना

महामारी और लॉकडाईन स अरथथक गवतवववधया बहत ऄवधक परभाववत हइ ह

IBC की कछ महतवपणथ ववशषताए

आसम वनमनवलवखत सवममवलत ह सभी वयवकत कपवनया सीवमत दावयतव भागीदारी (Limited Liability Partnership LLP)

और साझदारी रम

नयायवनणथयन परावधकारी (Adjudicating authority) कपवनयो और LLP क वलए नशनल कपनी लॉ ररसयनल (NCLT) तथा

वयवकतयो और साझदारी रमो क वलए ऊण वसली ऄवधकरण (Debt Recovery Tribunal DRT)

रमथ क ककसी भी वहतधारक यथा- रमथदनदारलनदारकमथचारी िारा ऊणशोधन ऄकषमता समाधान परककरया अरभ की जा सकती

ह

जब नयायवनणथयन परावधकारी आस सवीकार करता ह तो एक ऊणशोधन ऄकषमता समाधान पशवर (Insolvency resolution

Professional IP) की वनयवकत की जाती ह

रमथ क परबधन और बोडथ की शवकतयो को लनदारो की सवमवत (Committee of Creditors CoC) को हसतातररत कर कदया

जाता ह CoC म कॉपोरट ऊणी क सभी ववततीय लनदार सवममवलत होत ह

IP को यह वनणथय लना होता ह कक कपनी को पनजीववत करना (ऊणशोधन ऄकषमता समाधान) ह या ईसका पररसमापन

(liquidate) करना ह यकद IP िारा कपनी को पनजीववत करन का वनणथय वलया जाता ह तो ईनह रमथ खरीदन क वलए आच छक

ककसी वयवकत को तलाशना होता ह

वजस पाटी क पास सवथशरष ठ समाधान योजना होती ह और जो लनदारो क बहमत को सवीकायथ होता ह (यहाा महतवपणथ वनणथय क

वलए 66 परवतशत और वनयवमत वनणथय क वलए 51 परवतशत मत की अवशयकता होती ह) ईस IP िारा रमथ का परबधन सौप कदया

जाता ह

आस सवहता क ऄतगथत ऊणशोधन ऄकषमता समाधान परककरया को पणथ करन क वलए 180 कदनो का समय वनधाथररत ह मामला

जरटल होन पर यह ऄववध 90 कदनो तक बढायी जा सकती ह यकद समय सीमा क भीतर ककसी वनणथय पर नही पहचा जाता ह तो

रमथ का पररसमापन कर कदया जाता ह

आस कदम का औवचतय

कोववड-19 क कारण अरथथक दबाव वतथमान म ईदयोग कषतरक को ऄनक समसयायो का सामना करना पड़ रहा ह जस- अपरथत

शरखला म वयवधान माग म कमी शरम की ऄनपलसधता ऄनबध परा करन म ऄकषमता अकद आसक ऄवतररक त अवतय-सत कार

(hospitality) या ववमानन जस सवा कषतरक को गराहको की कमी का सामना करना पड़ रहा ह आस अरथथक वगरावट क रलसवरप

भारतीय कॉपोररटसस वनरतर सकटगरसत और ऊण क बोझ तल दबता जा रहा ह वजसस वडफॉलट की घटनाओ म ववि होगी

IBC क कठोर परावधान IBC क ऄतगथत एक आकाइ पनभथगतान (1 करोड़ स ऄवधक) म मातर एक कदन क ववलब की वसथवत म

ककसी भी कपनी क ववरि ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही की माग कर सकती ह लनदार वनयवतरत वयवसथा (Creditor-in-

Control regime) क दविकोण और समाधान की सयत समय-सीमा न ऐसा पररवश बनाया ह जहा कॉपोरट दनदार IBC स

बचन का परयास करत ह कयोकक ऄकषमता कायथवाही अरभ होन स ईन ह ऄपन वयवसाय क परबधन पर वनयतरण खोना पड़ सकता

ह

ऊण की वसली स सबवधत िचताए वषथ 2016 म आस कानन क ऄवधवनयमन क बाद स IBC क ऄतगथत सलझाए गए कल 221

मामलो म मातर 44 परवतशत ऊण की वसली हइ ह आसक ऄवतररक त सलझाए गए मामल और पररसमापन मामलो का ऄनपात

करमशः 14 ह पररसमापन की वसथवत म ऊण वसली 15-25 परवतशत क मधय ही रहती ह आसका ऄथथ ह कक लनदारो को ऄपन

ऊण की वसली म ऄतयवधक करठनाइयो का सामना करना पड़ता ह

नयायपावलका पर मकदमबाजी का भारी दबाव नयावयक परणाली अरथथक वगरावट क चलत अरभ होन वाल मामलो की सयया म

ऄतयवधक ववि क बोझ को सभालन म सकषम नही होगी

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सथा

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IBC क वनलबन क सबध म िचताए

समाधान (resolution) क वबना दयताओ म ववसरोटक ववि चाकक ऄब लनदार और यहा तक कक कॉपोरट अवदक भी ऊणशोधन

ऄकषमता कायथवाही अरभ नही कर सकत ह ऄतः आसस एक वयवसायी को ऄपन वयवसाय स बाहर वनकलन पर परवतबध अरोवपत

हो गया ह आसस कपवनयो का बाजार मलय कम हो सकता ह और ईनह नकसान ईठाना पड़ सकता ह

वकवलपक ऊण समाधान ततर का ईपयोग IBC क वनलबन स तीवर समाधान और ऊण की ऄवधकतम वसली सभव नही हो पाएगी

तथा लनदारो को वडफॉलट स वनपटन क वलए परानी तदथथ परणाली (बॉकस दख) की ओर रख करन क वलए वववश होना पड़गा

बढता NPAs (गर-वनषपाकदत पररसपवततया) ककसी वनवित एव सामवयक समाधान क ऄभाव म बककग कषतरक क NPAs म ववि

हो सकती ह वजसस सयाज दरो म भी ववि हो सकती ह वनवश और ऊण चकर म बाधा ईतपनन हो सकती ह तथा वनवशको का

ववशवास कम हो सकता ह आसस दीघथकाल म ऄथथवयवसथा की सभाववत ववि बावधत होगी

बको क वलए ईचच परोववजिनग मानदड RBI िारा जारी ldquoतनावगरसत पररसपवततयो क समाधान क वववकपणथ ढाचrdquo (Prudential

Framework for Resolution of Stressed Assets) क तहत यह परावधान ह कक ऊणी की ओर स चक (वडफॉलट) की घटना

होन पर दनदार िारा परथम दिया ऊणी की समीकषा की जाएगी यह समाधान योजना (resolution plan) क कायाथनवयन म

ववलब या ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही अरभ करन क वलए ऄवतररकत परोववजिनग (additional provisioning) क सबध म

ईपबध करता ह आसस बको पर पजीगत दबाव म ववि होती ह

o हालाकक भारतीय ररिवथ बक (RBI) न हाल ही म ऊणो क lsquoववशष परावधानrsquo (special provisioning) क रप म कछ छट

परदान की ह जो कक ऄवधसथगन ऄववध म ह

दरपयोग की सभावना चकक वनलबन ऄववध म होन वाली चक क वलए IBC क ऄतगथत कायथवाही अरभ नही की जा सकती ह

आसवलए

o बकाया चकान की कषमता रखन वाली कपवनयो क परवतथक आस ऄववध क दौरान चक कर सकत ह और IBC क ऄतगथत

ईततरदायी ठहराए जान स भी बच सकत ह

o चकक कवल महामारी स सबवधत मामलो को ही आस राहत का लाभ वमलगा आसवलए आसका ईवचत रप स वनधाथरण एक

करठन कायथ होगा

o आसस ववकरताओ और अपरथतकताथओ जस ऑपरशनल लनदार परवतकल रप स परभाववत होग कयोकक व ऊणशोधन ऄकषमता

कायथवाही अरभ करान म सकषम नही होग ऐस म कॉपोरट दनदारो स बकाया रावश का भगतान परापत करन म ईनह कवतरम

ववलब का सामना करना पड़ सकता ह

गारटी दन वाल कपनी क ककसी वयवकत क वलए IBC का वनलबन नही ककया गया ह यकद कपनी क परमोटरो न ऄपन ईधारदाताओ

को वयवकतगत गारटी परदान की ह तो ईनह ऄभी भी IBC क ऄतगथत आनसॉलवसी कोटथ म ल जाया जा सकता ह

अग की राह ऄनय दशो िारा ऄपनाए गए वकवलपक ततर

जमथनी कॉपोरट दनदारो को ऄगरवलवखत दो शतो को पणथ करन पर ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही को वनलवबत ककया जा रहा ह

परथम आनसॉलवसी का कारण महामारी क परभावो पर अधाररत होना चावहए वितीय कपनी क पनगथठन की सभावनाओ की

सवीकषा की जाएगी

यनाआटड ककगडम लनदार की सवीकवत क वबना ऊण सथगन की ऄनमवत बहत कम मामलो म दी गइ ह

िसगापर सथगन का लाभ परापत करन हत कॉपोरट दनदारो को यह सावबत करना होगा कक व कोववड-19 महामारी क कारण

सववदा वनषपाकदत करन म ऄसमथथ थ

42 शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) न दश क सबस बड़ शहरी सहकारी बको म स एक पजाब एड महाराषटर को-ऑपररटव (PMC)

बक स धन वनकासी पर परवतबध अरोवपत ककया ह RBI क आस कदम न सहकारी बको क सरचनातमक एव शासन-वववध स जड़ मददो की

ओर धयान अकरथषत ककया ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

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पषठभवम

ववततीय समावश को बढावा दन हत अरभ म शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks UCBs) क सपणथ भारत म

ववसतार को परोतसावहत करन क पिात वषथ 2005 स RBI न आनक ऄकशल सचालन को सजञान म लना अरभ ककया तथा UCBs

क वलए नए लाआसस जारी करना बद कर कदया

o वषथ 2001 म ऄहमदाबाद का माधवपरा मक टाआल को-ऑपररटव बक भी ववरल हो गया आसस ऄनय 210 UCBs क समकष

भी सकट ईतपनन हो गया और ऄततः ईनम स कछ क पररचालन को बद कर कदया गया

UCBs की ववततीय सदढता का अकलन CAMELS (पजी पयाथपतता सपवतत की गणवतता परबधन ऄजथन समपवतत तथा परणाली

एव वनयतरण) की रटटग क अधार पर ककया जाता ह

आनम स कइ बको क ववरल होन और RBI िारा कमजोर बको क ववलय को परोतसावहत ककए जान क साथ भारत म पररचावलत

UCBs की सयया वषथ 2005 क 1926 स कम होकर वषथ 2018 तक 1551 रह गइ

RBI आन बको की वनगरानी करन हत परबधन बोडथ का गठन कर आनक सचालन म सधार करन का परयास करता ह हाल क PMC

बक सकट न भारत म UCBs क परबधन और वववनयमन की खराब वसथवत को ईजागर ककया ह

माचथ 2019 तक 277 शहरी सहकारी बको न ऄपन वयवसाय म हावन ररपोटथ की ह जहा 105 शहरी सहकारी बक नयनतम

वनयामक पजी अवशयकताओ को परा करन म ऄसमथथ ह वही 47 नकारातमक वनवल मलय परदरथशत कर रह ह तथा 328 शहरी

सहकारी बक 15 स ऄवधक सकल गर-वनषपाकदत अवसत (NPA) ऄनपात वाल ह

शहरी सहकारी बक (URBAN COOPERATIVE BANKS UCB) क बार म

सहकारी बक (वावणवजयक बको स वभनन) का ववकास सहकारी ऊण सवमवतयो की ऄवधारणा स हअ ह वजसम एक समदाय क

सदसय सरल शतो क अधार पर एक-दसर को ऊण परदान करन क वलए एकजट होत ह

मयय रप स भारत म सहकारी बको को दो शरवणयो म ववभावजत ककया गया ह- शहरी और गरामीण

o गरामीण सहकारी ऊण ससथान या तो ऄलपकावलक ऄथवा दीघथकावलक परकवत क हो सकत ह

ऄलपकावलक सहकारी ऊण ससथानो को राजय सहकारी बको वजला क दरीय सहकारी बको पराथवमक कवष साख सवमवतयो (

Primary Agricultural Credit Societies) म ईप-ववभावजत ककया गया ह

दीघथकावलक सहकारी ऊण ससथानो का तातपयथ या तो राजय सहकारी कवष और गरामीण ववकास बक (SCARDBs) ऄथवा

पराथवमक सहकारी कवष और गरामीण ववकास बक (PCARDBs) स ह

o UCBs या तो ऄनसवचत ऄथवा गर-ऄनसवचत होत ह ऄनसवचत और गर-ऄनसवचत UCBs भी दो परकार क होत ह -

बहराजयीय और एक ही राजय म सचावलत शहरी सहकारी बक

UCBs को सबवधत राजयो क सहकारी सवमवत ऄवधवनयम या बहराजयीय सहकारी सवमवत ऄवधवनयम 2002 क परावधानो क

ऄतगथत सहकारी सवमवतयो क रप म पजीकत ककया जाता ह

य बक वनयवमत बककग एव ववततीय सवाओ की एक ववसतत शरखला परदान करत ह तथा शहरी व ऄधथ-शहरी कषतरो म ऄववसथत होत

ह

वववनयमन भारत म UCBs दोहर वववनयमन ऄथाथत भारतीय ररिवथ बक और सरकार क ऄधीन रवजसरार ऑफ को-ऑपररटव

सोसाआटीज (RCS) िारा वववनयवमत होत ह

o भारतीय ररिवथ बक (RBI) बककग पररचालन का वववनयमन एव पयथवकषण RBI िारा ककया जाता ह जो ईनकी पजी

पयाथपतता जोवखम वनयतरण ऊण परदान करन सबधी मानदड लाआसस नइ शाखाओ को खोलना अकद वनधाथररत करता ह

य वनमनवलवखत दो काननो क ऄतगथत शावसत ह यथा- बककग वववनयमन ऄवधवनयम 1949 और बककग कानन

(सहकारी सवमवतया) ऄवधवनयम 1955

RBI िारा ववकास सबधी कायथ भी ककए जात ह जस कक शहरी सहकारी बको को पनरथवतत सववधाए परदान करना

o सरकार पजीकरण और परबधन स सबवधत गवतवववधयाा एक ही राजय म सचालन क मामल म RCS िारा तथा UCB क एक

स ऄवधक राजयो म सचालन क मामल म क दरीय RCS िारा सचावलत की जाती ह

शहरी सहकारी बको का महतव

o शहरी वगथ की अवशयकताओ की परथत UCB का गठन मधयवगथवनमन मधयवगथ क मधय वमतवयवयता और सवय सहायता को

बढावा दन तथा शहरीऄिथ-शहरी क दरो म छोट साधनो स लोगो को ऊण सववधा परदान करन क ईददशय स ककया गया ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o ववततीय समावशनः ऄपन सथानीय ऄनभव एव पररवचतता क कारण UCB की सथापना ऊण तक पहच को असान बनान तथा

ववततीय समावशन को सवनवित करन क ईददशय स की गइ ह

o अकषथक सयाज दरः UCBs खदरा बचतकताथओ और छोट वयवसायो क मधय ऄवधक लोकवपरय ह कयोकक य बक जमाओ पर

अकषथक सयाज दर परदान करत ह जो कक वावणवजयक बको की तलना म ऄवधक होती ह

o सथानीय परकवतः ऄपन सथानीय सवरप क कारण UCBs क वलए ऄपन वावणवजयक परवतिवियो की तलना वयावसावयक

ऄवसरो क साथ-साथ ईधारकताथओ की गणवतता अकद की जानकारी परापत करना असान होता ह जो कक राषटरीय सतर क बको क

वलए करठन कायथ ह

शहरी सहकारी बको क समकष ववदयमान मदद

परबधन सबधी मदद

o आस परकार क बक कभी-कभी वनवहत राजनीवतक सवाथो स परररत होकर कायथ करत ह आसका पररणाम ऄगरवलवखत रप म

पररलवकषत हो सकता ह वनयवकतयो म पकषपात रजी ऊणो की मजरी वजनह बाद म ऄपवलवखत (written off) कर कदया जाता

ह सरकारी कमथचाररयो को सहकारी बको म ऄपन वतन खात खोलन क वलए बाधय करना अकद

वववनयामक मददः

o सहकारी बको पर RBI का पयथवकषण वावणवजयक बको क समान कठोर नही होता ह अमतौर पर राजय सरकार सहकारी

बको का ऑवडट करती ह जबकक RBI वषथ म एक बार ईनक लखा-जोखा का वनरीकषण करता ह

o भारतीय ररजवथ बक िारा समय-समय पर जारी कदशा-वनदशो और अदशो की ईपकषा करन क मामल भी सामन अए ह

वजसक कारण अाकड़ो म हराररी करन सबधी ऄनवचत परथाओ को बढावा वमला ह

सरचनातमक मददः

o UCBs ऄवधकाश एकल-शाखा वाल बक होत ह और आनम सह-सबि पररसपवतत जोवखम की समसया ववदयमान रहती ह

आसका तातपयथ यह ह कक यकद कोइ सथानीय सतर पर महतवपणथ समसया ईतपनन हो जाती ह तो आसक कारण सपणथ बक ववरल

हो सकता ह

o UCBs परायः एक-दसर को ऊण दन एव ईधार लन म सलगन होत ह आस वसथवत म एक UCB की ववरलता वासतव म ऄनय

बको को भी ऄवसथर बना सकती ह

o आनका पजी अधार ऄतयलप होता ह ईदाहरण क वलए एक UCB को कवल 25 लाख रपय क पजी अधार क साथ अरभ

ककया जा सकता ह जबकक लघ ववतत बको क वलए यह रावश 100 करोड़ रपय ह

पररचालन सबधी मददः

o UCBs को एक ऄलग परकार की समसया का सामना करना पड़ता ह (जो ईनक सहकारी सवरप िारा परवतबवधत ह) ऄथाथत व

पजी परापत करन हत नवीन आककवटी जारी नही कर सकत ह आसवलए ईनक पास पजी ववि का एकमातर ईपाय ईनक गराहको क

वयवसाय म बढोतरी क साथ सबि ह

o UCBs लघ ववतत बको पमरटसस बक NBFCs और आसी परकार क ऄनय ववततीय ससथानो स तीवर परवतसपधाथ का सामना कर रह

ह पररणामसवरप व जमाकताथओ को ऄनवचत रप स ईचच सयाज दर परदान करत ह आन सयाज दरो का भगतान करन म

सकषम होन क वलए UCBs िारा जोवखमपणथ एव ऄवसथर आकाआयो तक ऊणो का ववसतार ककया जाता ह आसस UCBs क

मधय परसपर ऄसवसथ परवतसपधाथ को बढावा वमलता ह साथ ही गर-वनषपाकदत पररसपवततयो (NPAs) एव लाभपरदता सबधी

समसयाए भी ईतपनन होती ह

o UCBs क सबध म मययधारा क बको िारा सामानय अकषप यह लगाया जाता ह कक UCBs म वयावसावयकता का ऄभाव ह

परायः यह दखा जाता ह कक सथानीय लोगो को कायथ पर रखन स एक ओर जहा लागत को कम करन म सहायता वमलती ह तथा

सबवधत समदायो एव समहो क साथ आन बको की कनवकटववटी को बढावा वमलता ह वही साथ ही कइ बार वयावसावयक

नवतकता की भी ईपकषा की जाती ह और यह कमजोर वनयमन का भी कारण बनता ह

o UCBs म ऊण की कोइ सपि नीवत वनधाथररत नही ह यहा तक कक एक ही बक की ऄलग-ऄलग शाखाओ म भी ऊण सबधी

नीवत म वभननता दखी जाती ह

अर गाधी सवमवत िारा सझाए गए सधार

जमाकताथओ क वहतो की सरकषा हत अर गाधी की ऄधयकषता वाल पनल न वनमनवलवखत सधारो की ऄनसशा की ह

बककग वववनयमन ऄवधवनयम की धारा 56 म सशोधन करना ताकक सहकारी बको क वनयतरण हत ऄवधक ऄवधकार परदान ककए जा

सक

सहकारी सवमवत काननो क ऄतगथत ऄनय वववनयामको को सवममवलत ककए वबना वववनयामक को बको क समापन एव पररसमापन

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थथवय

वसथ

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हत समथथ बनाना

RBI को UCB म धन जमा करन वाल वनधथन लोगो क मधय ववततीय जागरकता म सधार करना चावहए और ईनह सवचत वनणथय

लन हत सकषम बनाना चावहए

अग की राह

वनषपकष भती परककरया दकषता म सधार पारदरथशता व वनषपकषता को बढावा दन क वलए कमथचारी क परशासन ऊण दन और नइ

सदसयता स सबवधत वनणथय लन सबधी परककरयाओ को सपि रप स वनधाथररत ककया जाना चावहए

o आन लकषयो को परा करन क वलए UCBs को सदढ परककरयाओ पशवर परबधन और एक ऐस नततव की अवशयकता ह वजसका

परोतसाहन व पररणा पणथत सदह रवहत हो

परौदयोवगकी-समावशन और समाटथ-बककग तकनीको का पररवनयोजन यह ऄपन परवतसपरथधयो पर बढत परापत करन तथा ऄपनी वसथवत

को बनाए रखन हत महतवपणथ ह

UCBs क वलए एक ऄमबरला सगठन का गठन करना ईनह ववततीय रप स ऄवधक लचीला बनान और जमाकताथओ क ववशवास को

बढान क वलए परबधन बोडथ का गठन करना

o वाइ एच मालगाम सवमवत िारा UCBs म परबधन बोडथ की ऄवधारणा परसतत की गइ थी तथा दोहर वववनयमन को समापत

करन का परसताव रखा गया था

सवततर लखा-परीकषण माधव राव सवमवत क सझावो क ऄनसार वावणवजयक बको क समान ही सवततर बाहरी लखा परीकषको िारा

UCBs का लखा-परीकषण और वनरीकषण ककया जाना चावहए

भारतीय ररजवथ बक क मानदडो का दढतापवथक ऄनपालन करनाः शहरी सहकारी बको का सबस महतवपणथ दावयतव वनयमो व

वववनयमो को लाग करना ह तथा ऄपन बक क सवसथ ववकास क साथ-साथ शहरी सहकारी बककग कषतर की सवसथ ववि क वलए

भारतीय ररिवथ बक िारा वनधाथररत वनयमो व वववनयमो का दढतापवथक ऄनपालन करना ह

421 बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 Banking Regulation (Amendment) Bill 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद न बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 पाररत ककया ह आसका ईददश य सहकारी बको क जमाकताथओ की रकषा

करना और सहकारी सवमवतयो की बककग गवतवववधयो को वववनयवमत करन क वलए भारतीय ररिवथ बक (RBI) को सशकत बनाना ह

आस ववधयक की परमख ववशषताए

सहकारी बको िारा शयरो और परवतभवतयो का वनगथमन सहकारी बक ऄपन सदसयो या ऄपन पररचालन कषतर क भीतर रहन वाल

ककसी ऄनय वयवकत को ऄककत मलय पर या परीवमयम पर आककवटी शयर ऄवधमावनत शयर या ववशष शयर जारी कर सकत ह आसक

ऄवतररक त सहकारी बक ऐस वयवकतयो को दस या ईसस ऄवधक वषो की पररपकवता ऄववध वाल ऄसरवकषत ऊण-पतर

(debentures) या बॉणडस (बधपतर) या ऐसी ही परवतभवतया जारी कर सकत ह

आस ऄवधवनयम क ईपबधो स कछ सहकारी बको को छट परदान करन की शवकत RBI एक ऄवधसचना क माधयम स एक सहकारी

बक या सहकारी बको क समह को आस ऄवधवनयम क कछ परावधानो स छट परदान कर सकता ह य परावधान रोजगार वनदशक

मडल की योगयता और ऄधयकष की वनयवकत स सबवधत ह

वनदशक मडल का हटाया जाना (Supersession of Board of Directors) भारतीय ररिवथ बक कछ शतो क ऄतगथत पाच वषथ

तक क वलए बह-राजयीय सहकारी बक क वनदशक मडल का सथान ल सकता ह आन वसथवतयो म ऐस मामल सवममवलत ह जहा RBI

िारा वनदशक मडल को हटाया जाना और जमाकताथओ की सरकषा करना जनवहत म ह

o ककसी राजय क रवजसरार ऑर को-ऑपररटव सोसायटीज (RCS) क पास पजीकत सहकारी बक की वसथवत म RBI सबवधत

राजय सरकार स परामशथ करन क बाद और एक वनवित ऄववध क भीतर वनदशक मडल को हटा सकगा आस ऄववध का

वनधाथरण RBI िारा ककया जाएगा

यह ववधयक बको को ऊण सथगन (moratorium) की वसथवत म डाल वबना RBI को बककग समसया को हल करन की ऄनमवत

परदान करता ह

o यकद क दरीय बक ककसी बक पर ऊण सथगन का अरोपण करता ह तो ईस ऄववध क दौरान बक कोइ ऊण नही द सकता ह या

ककसी भी ऊण वलखत (credit instrument) म वनवश नही कर सकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ऄपवजथन (Exclusions) यह ऄवधवनयम कछ सहकारी सवमवतयो पर लाग नही होता ह य ह

o पराथवमक कवष साख सवमवतया (Primary Agricultural Credit Societies PACS)

o सहकारी भवम बधक बक (cooperative land mortgage banks) और

o आस ऄवधवनयम म वनरददि सहकारी सवमवतयो को छोड़कर ऄनय सहकारी सवमवतया

आस ववधयक का महतव

यह UCBs की परबधन सबधी समस या को सबोवधत करता ह सहकारी बको को RBI क वनयामकीय ढाच क ऄतगथत लाकर यह

ऄवधवनयम सहकारी सवमवतयो क वनमन-सतरीय परबधन स सबवधत समस याओ का समाधान करगा

यह UCBs क पजी अधार को बढाएगा सहकारी बको को परवतभवतयो क माधयम स पजी जटान की ऄनमवत दन क परावधान स

ईनह ऄपनी पजी अधार को बढान म सहायता वमलगी

आसस सहकारी सवमवतयो क परवत जनता क ववशवास म ववि होगी चकक RBI िारा पहल कदम क रप म ऊण सथगन का अदश

जारी नही ककया जाएगा ऄतः आसस जनता क ववशवास म ववि होगी और व ऄपनी जमाओ की वनकासी को लकर िचवतत नही

होग

o वतथमान म जब RBI को ककसी बक म कछ ऄनवचत परतीत होता ह तो वह ईस पर ऊण सथगन का अरोपण करता ह और

बक क वलए एक परशासक की वनयवकत करता ह

सहकारी बको को अरथथक रप स सशकत बनान क ऄनय परयास

भारतीय ररिवथ बक (RBI) न शहरी सहकारी बको (UCBs) की खराब होती ववततीय वसथवत को धयान म रखत हए पयथवकषी

कारथवाइ रपरखा (Supervisory Action Framework SAF) को सशोवधत करन का वनणथय ककया ह जो वावणवजयक बको पर

लाग तवररत सधारातमक कारथवाइ (Prompt Corrective Action PCA) ढाच क ऄनरप होगा

ईचचतम नयायालय (SC) की पाच नयायाधीशो की सववधान पीठ न यह वनणथय कदया था कक सहकारी बक (cooperative

banks) ऄपन चककताथओ (defaulters) स ऊण की वसली क वलए ववततीय अवसतयो का परवतभवतकरण और पनगथठन तथा

परवतभवत वहत का परवतथन ऄवधवनयम (सररसी ऄवधवनयम) का ईपयोग कर सकत ह और बकाया रावश वसलन क वलए ईनकी

सपवतत जसत कर सकत और बच सकत ह

43 पराथवमकता परापत कषतर को ईधार स सबवधत सशोवधत कदशा-वनदश Revised Priority Sector Lending (PSL)

Guidelines

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक (RBI) न ईदयवमता (entrepreneurship) और नवीकरणीय ससाधनो (renewable resources) को

सवममवलत करन क वलए पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (PSL) स सबवधत कदशा-वनदशो को सशोवधत ककया ह

पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (Priority Sector Lending PSL) कया ह और यह कस कायथ करता ह

lsquoPSLrsquo की ऄवधारणा ऄथथवयवसथा म कछ वनरददि कषतरको और गवतवववधयो क वलए बको की ऊण दन की कषमता बढान क ववचार पर

क कदरत ह आसक माधयम स बको क वलए यह ऄवनवायथ बनाया गया ह कक व पयाथपत और समय पर ऊण परदान कर ऐस कषतरो क ववकास को

परोतसावहत कर

PSL कायथपिवत की परमख ववशषताए वनमनवलवखत ह

आसक तहत बको िारा परदतत ऊणो पर सयाज की दर समय-समय पर RBI क बककग वववनयमन ववभाग िारा जारी कदशा-वनदशो क

ऄनसार वनधाथररत की जाती ह हालाकक PSL कदशा-वनदश पराथवमकता परापत कषतरक को कदए जान वाल ऊणो क वलए सयाज की

कोइ ऄवधमावनत दर (preferential rate) वनधाथररत नही करत ह

PSL क परावधान सभी वावणवजयक बको कषतरीय गरामीण बक (Regional Rural Bank RRB) लघ ववतत बक (Small

Finance Bank SFB) लोकल एररया बक और पराथवमक (शहरी) सहकारी बको पर लाग होत ह य परावधान भारतीय ररिवथ

बक िारा भारत म पररचालन करन क वलए लाआसस पराप त वतन ऄजथक बक पर लाग नही होत ह

पराथवमकता पराप त कषतर क वलए ऊण का वनरतर परवाह सवनवित करन क वलए बको क ऄनपालन की वतमाही अधार पर वनगरानी

की जाती ह

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PSL लकषयो की परावपत म चक की वसथवत म

o पराथवमकता पराप त कषतरक क वलए लवकषत ऊण स कम ऊण परदान करन वाल बको को नाबाडथ (NABARD) क तहत गरामीण

ऄवसरचना ववकास वनवध (Rural Infrastructure Development Fund RIDF) और नाबाडथ NHB वसडबी

(SIDBI) मदरा (MUDRA) वलवमटड की ऄनय वनवधयो म जसा कक भारतीय ररिवथ बक िारा समय-समय पर वनधाथररत

ककया जाता ह शष रावश जमा करनी पड़ती ह

o वववभनन परयोजनो क वलए वववनयामकीय स वीकवतयाऄनमोदन परदान करत समय पराथवमकता परापत कषतरक क लकषयो और ईप-

लकषयो की परावपत या ववरलताओ को धयान म रखा जाता ह

पराथवमकता परापत कषतर ईधार परमाण-पतर (Priority Sector Lending Certificates PSLCs)

बको को PSL क लकष यो और ईप-लकष यो को पराप त करन क एवज म परमाण-पतर परदान ककया जाता ह PSL क लकष य और ईप-लकष यो

को पराप त करन म कमी अन पर ऄवधशष वाल बको स आन वलखतो (परमाण-पतर) को खरीदा जा सकता ह आस परकार यह ऄनय बको

क वलए PSL लकषयो और ईप-लकषयो की परावपत को सभव बनाता ह

PSL ततर क ऄतगथत जोवखम या ऊण पररसपवततयो का कोइ हसतातरण नही होता ह

यह वनधाथररत लकषयो स ऄवतररकत ईपलवसध परापत करन वाल बको को परोतसावहत करता ह वजसस पराथवमकता परापत कषतरक क वलए

ऊण म ववि होती ह

सशोवधत PSL कदशा-वनदशो म ककए गए पररवतथन

आसक वलए RBI न सभी वहतधारको क साथ ववचार-ववमशथ ककया ह आसक ऄवतररक त सकषम लघ और मधयम ईदयमो पर य क वसनहा

की ऄधयकषता म गरठत ववशषजञ सवमवत तथा कवष ऊण की समीकषा करन क वलए एम क जन की ऄधयकषता म गरठत अतररक कायथ

समह िारा की गइ ऄनशसाओ को भी आसम शावमल ककया ह सशोवधत PSL कदशा-वनदशो की कछ परमख ववशषताए आस परकार ह

PSL शरणी म सवममवलत नइ शरवणया

o सटाटथ-ऄपस को 50 करोड़ रपय तक का बक ऊण

o वगरड स जड़ कवष पपो क सोलराआजशन हत सौर उजाथ सयतरो की सथापना क वलए ककसानो को ऊण

o कपरसड बायो गस (CBG) सयतर स थावपत करन क वलए ऊण

कषतरीय ऄसमानताओ को दर करन क वलए lsquoवचवनहत वजलोrsquo म वविशील PSL को ईचच भाराश कदया गया ह ईललखनीय ह कक दश

क ऐस वजलो म PSL या ऊण परवाह तलनातमक रप स कम ह

o तदनसार ववतत वषथ 2021-22 स वजन वचवनहत वजलो म ऊण परवाह तलनातमक रप स कम ह वहा वविशील PSL का

भाराश बढाकर 125 कर कदया जाएगा और वजन वजलो म ऊण परवाह ऄपकषाकत ऄवधक ह वहा वविशील PSL क वलए

भाराश को कम कर 90 कर कदया जाएगा

लघ और सीमात ककसानो तथा कमजोर वगो को कदए जान वाल ऊण की सीमा को चरणबि तरीक स बढाया जा रहा ह

पवथ वनधाथररत कीमत पर ऄपनी ईपज क सवनवित ववपणन क साथ कवष कायथ करन वाल ककसान ईतपादक सगठनो (Farmer

Producer Organisations FPOs) ककसान ईतपादक कपवनयो (Farmers Producers Companies FPC) क वलए ईचच

ऊण सीमा वनरददि की गइ ह

नवीकरणीय उजाथ क वलए ऊण सीमा दोगनी कर दी गइ ह

सवासय दखभाल कषतरक म सधार लान क वलए सवासय ऄवसरचना (अयषमान भारत क ऄतगथत सवासय ऄवसरचना सवहत) क

वलए ऊण सीमा दोगनी कर दी गइ ह

आस सशोधन स सभाववत लाभ

आसस ककसानो को सहायता परापत होगी सौर उजाथ सयतरो की सथापना क वलए सहायता तथा लघ और सीमात ककसानो को सहायता

जस परावधान ककसानो को ऄपवकषत ववततीय सहायता परदान करत ह आस परकार य कवष कषतर को परोतसावहत करत ह

o साथ ही FPOFPC क वलए ईचच ऊण सीमा स ऐस ससथानो का ववकास परोतसावहत होगा

कषतरीय ऄसमानताए दर होगी नए कदशा-वनदशो म नए वचवनहत वजलो क समावश स कषतरीय ऄसमानताए दर होगी

पयाथवरण ऄनकल ऊण नीवतयो का वनमाथण होगा नवीकरणीय उजाथ जस कषतरको को परोतसाहन और बायोगस सयतरो क ववकास का

ईददशय सधारणीय ववकास लकषयो (Sustainable Development Goals SDGs) को परापत करन म सहायता पहाचाना ह

सवासय ऄवसरचना को बढावा PSL कदशा-वनदशो म सशोधन स सवासय ऄवसरचना की कदशा म ऊण परवाह को परोतसावहत

ककया जा सकगा

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ऄथ

थवयव

सथा

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44 सावथजवनक कषतरक क बको का ववलय (Consolidation of Public Sector Banks)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न सावथजवनक कषतरक क दस बको क ववलय की ऄनमवत परदान की ह वतथमान म भारत म सरकारी सवावमतव वाल

18 बक ह जबकक वषथ 2017 म आनकी सयया 27 थी जञातवय ह कक परसताववत ववलय क ईपरात यह सयया घटकर 12 रह जाएगी

बको क ववलय स होन वाल लाभ

लागत सबधी लाभ बड़ बक आकॉनमी ऑफ सकल (लाभपरदता) दकषता ववततपोषण की लागत जोवखम ववववधीकरण अकद म

बहतर होत ह

अय सबधी लाभ (लाभपरदता और बड़ सौदो की सभावनाए) बको क वववकपणथ मानदड (prudential norms) ईनक िारा कदए

जान वाल ऊण क अकार को सीवमत करत ह कयोकक बक ऄपनी पजीगत कषमताओ क ऄनसार जोवखम ईठात ह आसवलए भारत को

5 ररवलयन डॉलर सकल घरल ईतपाद वाली ऄथथवयवसथा बनन की महतवाकाकषा को परापत करन क वलए बड़ी पररयोजनाओ म वनवश

करन हत ऄतयवधक ऊण कषमता वाल बड़ बको क सजन की अवशयकता ह

ईननत परौदयोवगकी को ऄपनान स सभी एकीकत बको म न कवल व यापक योग य समह और एक बड़ डाटा बस तक पहच परापत होगी

ऄवपत सावथजवनक कषतर क बक तजी स वडवजटल होत बककग पररदश य म ववश लषणात मक कायथ कषमता क िारा परवतसपधाथतमक लाभ

भी परापत कर सक ग

व यापक स तर पर होन वाल आस एकीकरण स बको को ववशवक बको क सतर का बनान म सहायता वमलगी साथ ही य बक न कवल

भारत ऄवपत ऄतराथष रीय स तर पर भी परभावी रप स परवतस पधाथ करन म सकषम होग

मानव ससाधन वववभनन बको क कमथचाररयो क मधय ईनकी सवा शतो और मौकदरक लाभो स सबवधत ववदयमान वयापक

ऄसमानताए कम हो जाएगी

वनयमन म सधार ववलय क पिात बको की सयया म कमी होन स वनगरानी और वनयतरण असान हो जाएगा

बक क ववलय स सबवधत समसयाए

ट-वबग-ट-रल ककसी एक बड़ बक को ऄतयवधक हावन होन या ववरल होन पर सपणथ बककग ईदयोग क समकष वयापक जोवखम की

वसथवत ईतपनन हो जाती ह आसक दषपररणाम ऄथथवयवसथा म सवथतर पररलवकषत हो सकत ह

o ईललखनीय ह कक ववशवक ववततीय सकट क दौरान ववशव क कछ बड़ बक ववरल हो गए थ जबकक छोट बक ऄपनी दकषता और

अला कषतरो (niche areas) म कायथ करन क कारण ववरल नही हए थ

ऊण वसली पर परभाव सावथजवनक कषतरक क बको क ववलय स वसली परककरया ऄतयवधक परभाववत हो सकती ह वजसक पररणाम

परतयक बक पर वभनन-वभनन हो सकत ह तनावगरसत पररसपवततयो क मामल म ऊणदाताओ (creditors) का एक साझा समह

वनरथमत हो सकता ह वजसम ववलय ककए गए सावथजवनक कषतरक क कइ बक सवममवलत हो सकत ह जबकक ऊणदाताओ की सची म

ईनका पदानकरम वभनन होगा

बको की वयवसथाए वभनन-वभनन होती ह आसस न कवल सासकवतक और परबधकीय पररवतथनो की समसयाए ईतपनन होगी बवलक

वववभनन परकार की ववततीय समसयाए भी ईतपनन होगी जो ऊण क साथ-साथ वसली को भी परभाववत कर सकती ह साथ ही

परणालीगत और परककरयागत समसयाए भी ईतपनन हो सकती ह

अवशयक नही कक ववलय लाभपरद ही वसि हो औदयोवगक दशो म बको क ववलय क 20 वषो क एक ऄधययन म यह पाया गया कक

आसस ldquoऄपकषाकत छोट सतर पर ही लाभ परापत हए हrdquo आसक कोइ साकषय परापत नही हए ह कक ववलय क कारण वयापक सतर पर

लाभपरदता म ववि हइ हो या परबधकीय दकषता म लाभ वमला हो आस सबध म सवय भारत क ववगत ऄनभव स भी यही पररलवकषत

होता ह

अग की राह

यदयवप बककग सधारो पर नरवसमहम सवमवत (वषथ 1998) िारा भी सदढ सावथजवनक कषतरक क बको क ववलय और कमजोर बको को

चयनातमक रप स बद करन की ऄनशसा की गइ थी लककन कवल बक ववलय स ही बको क परदशथन म सधार नही होता ह आस

सधार को ऄनय सधारातमक ईपायो क साथ-साथ समककत ककय जान की अवशयकता होती ह

o ईदाहरण क वलए ldquoआि आडकस (EASE Index)rdquo जो सावथजवनक कषतरक क बको को ईततरदायी बककग ववततीय समावशन

करवडट ऑरटक और वडवजटलीकरण जस मापदडो क अधार पर रककग परदान करता ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

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45 गर-बककग ववततीय कपवनयो एव अवास ववतत कपवनयो क वलए ववशष तरलता योजना (Special Liquidity Scheme

For NBFCs and HFCs)

सरथियो म कयो

अतमवनभथर भारत ऄवभयान क एक भाग क रप म गर-बककग ववततीय कपवनयो (Non-Banking Financial Companies

NBFCs) एव अवास ववतत कपवनयो (Housing Finance Companies HFCs) क वलए ववशष तरलता योजना को परारभ करन क

परसताव को वपछल महीन सवीकवत परदान की गइ थी भारतीय ररिवथ बक (RBI) न ऄब आस सववधा का लाभ परापत करन हत ऊणदाताओ

(lenders) क वलए पातरता मानदड वनधाथररत ककए ह

पषठभवम

ऄवधकाश NBFCs क पास पयाथपत तरलता नही ह कयोकक व पररसपवतत-दयता ऄसतलन (asset-liability mismatch) क

माधयम स सचावलत होती ह ऄथाथत य कपवनया वनमन सयाज दर पर कम ऄववध क वलए बाजार स धन ईधार लती ह तथा ईचच

सयाज दर पर ऄवधक ऄववध क वलए ऊण परदान करती ह ऄत ऄपनी दयताओ को चकान क वलए आनह पनरथवतत की अवशयकता

होती ह

वषथ 2018 म ILampFS (एक परमख शडो ऊणदाता) सकट क पिात ऄनय NBFCs क वलए ऄपन ऊण को पनरथवतत करना करठन हो

गया ह कयोकक मयचऄल रड एव ऄनय बको जस वनवशक आनह ऊण दन या ववतत परदान करन स वहचककचान लग ह

आसस NBFCs क वलए तरलता का ऄभाव ईतपनन हो गया

o तरलता सकट क कारण NBFCs भारतीय ऄथथवयवसथा क एक महतवपणथ सतभ सकषम लघ और मधयम ईदयमो (Micro

Small and Medium Enterprises MSMEs) को (वजसका GDP म परमख योगदान होता ह) ऊण दन म कटौती करन

को बाधय हो गए

ऄत NBFCs क सकट क कारण पलवन परभाव (spillover effect) ईतपनन हो सकता ह जो सपणथ ऄथथवयवसथा क वलए ससथागत

जोवखम बन सकता ह तथा साथ ही बको की पररसपवतत गणवतता सधार म ऄवरोध ईतपनन कर सकता ह

हाल ही म सरकार िारा ईठाए गए कछ कदम

लवकषत दीघथकावलक रपो पररचालन (Targeted Long-Term Repo Operations TLTRO) TLTRO 20 क तहत

वनवधयो को वनवश शरणी क बॉणडस वावणवजयक पतरो और गर-बककग ववततीय कपवनयो क गर-पररवतथनीय ऊण-पतरो म वनवश

करना पड़ता था वजसम कल रावश का कम स कम 50 वहससा छोट और मधयम अकार की NBFCs और सकषम ववतत ससथाओ

(MFIs) म जाता ह

45000 करोड़ रपय मलय की अवशक ऊण गारटी योजना (Partial Credit Guarantee Scheme PCGS) 20 अरभ की

गइ ह NBFCs MFIs और AA या ईसस नीच की करवडट वाल रटटग क HFCs क बॉणडस या वावणवजयक पतरो की खरीद क

वलए राजय क सवावमतव वाल बको को परथम हावन क 20 तक की सपरभ गारटी परदान की जाएगी वजसम एक वषथ तक की मल

पररपकवता ऄववध क रटटग रवहत पतर (unrated paper) भी शावमल होग

RBI न नाबाडथ भारतीय लघ ईदयोग ववकास बक (SIDBI) और राषटरीय अवास बक (NHB) क वलए 50000 करोड़ रपय की

ववशष पनरथवतत सववधा की घोषणा की ह वजसस ईनह कवष और गरामीण कषतर लघ ईदयोगो HFCs NBFCs और MFIs की

ववतत-पोषण अवशयकताओ को परा करन म मदद वमल सक

RBI न वावणवजयक ऄचल सपवतत (पजीगत ववतत का ऄवधकतम 20) पजी बाजार (कल वनवश का ऄवधकतम 40 जोवखम) या

समह ससथाओ (25 सवावमतव वनवध और एकल आकाइ क वलए 15) हत जोवखम क वलए HFCs क वलए सीमा वनधाथररत की

ह

o DHFL म खदरा ऊणो का एक वहससा समह की कपवनयो को कदया गया था जो आसक पतन का कारण बना

आस योजना क बार म

RBI न एक सपशल पपथि वहीकल (SPV) क माधयम स NBFCsHFCs क वलए एक ववशष तरलता योजना की घोषणा की ह

आस योजना का ईददशय NBFCs एव HFCs को ईनकी तरलता की वसथवत म सधार करन तथा ववततीय कषतरक म ककसी भी सभाववत

वयवसथागत जोवखम स बचन क वलए सहायता परदान करना ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o वनमन अरथथक गवतवववधयो क कारण अन वाल महीनो म NBFCsHFCs क वलए सपवतत की गणवतता जोवखम म तीवर ववि क

साथ ही कइ मधयम व लघ अकार क परवतसपरथधयो को गभीर तरलता चनौवतयो का सामना करना पड़ सकता ह

आस सपशल पपथि वहीकल िारा ऄहथ NBFCs और HFCs स 30000 करोड़ रपए तक क ऄलपकावलक ऊणो का करय ककया

जाएगा ईसक पिात य NBFCs और HFCs आस रावश का ईपयोग ऄपनी मौजदा दयताओ ऄथाथत ऊण को चकान म करगी

पातरता NBFCs और HFCs क पास वनवल गर-वनषपाकदत पररसपवततया (Non-Performing Assets NPAs) 6 परवतशत स

कम होनी चावहए वपछल दो ववततीय वषो म स कम स कम एक म वनवल लाभ दजथ होना चावहए तथा वजनह 1 ऄगसत 2018 स

पहल क ऄवतम एक वषथ क दौरान ववशष ईललख खातो-1 (Special Mention Accounts SMA-1) या SMA-2 शरणी क

ऄतगथत दजथ नही ककया गया हो

NBFCs की िराब ववततीय वसथवत क कारण

ऊण तक पहच म करठनाआयाा मयचऄल रडस

NBFCs क वलए वावणवजयक पतरो व वडबचर क

माधयम स सबस बड़ पजी परदाता ह परत य वनवशक

ILampFS सकट क पिात आनह ऊण परदान करन क

ऄवनचछक रह ह

o हाल ही म एक मयचऄल रड समह फर कवलन

टमपलटन को ऊण जोवख म की अशकाओ क

कारण ऄभतपवथ ऊण मोचन क पिात ऄपनी 6

ऊण योजनाओ को बद करना पड़ा

महामारी क कारण ईपजी सकट की सथवत हाल ही म मडी करवडट रटटग एजसी न ऄपनी एक ररपोटथ म कहा ह कक कोववड-19

सकट क मधय ऊण चकान म ईधारकताथओ की ऄकषमता तथा ईन पर RBI िारा चकौती पर छह महीन का ऄवधसथगन NBFCs क

वलए ऄतवाथह (inflow) म वयवधान ईतपनन करगा हालाकक तब भी बवहवाथह (outflow) जारी रखना होगा

वववभनन वनयामक वनकाय RBI सभी NBFCs को वववनयवमत नही करता ह ऄनय ससथान जस- भारतीय परवतभवत और वववनमय

बोडथ (Securities and Exchange Board of India SEBI) भारतीय बीमा वववनयामक और ववकास परावधकरण

(Insurance Regulatory and Development Authority of India IRDAI) अकद भी NBFC क परकार क अधार पर आनह

वववनयवमत करत ह

जोवखम पणथ ईधार पिवत NBFCs ईधार दत समय बको की तलना म कम सतकथ ता ऄपनात ह ईदाहरण क वलए NBFCs न

लघ व सकषम ऊण पोटथरोवलयो को बड़ पमान पर बढाया ह जहा ऊण भगतान म चक ईचच NPA का जोवखम ववदयमान होता ह

o NBFC कषतर म ऄसरवकषत ऊण का वहससा भी बढ रहा ह

आनफरासरकचर लीिजग एड राआनवशयल सरथवसज (ILampFS) सकट क सोपावनक परभाव ILampFS सकट क पिात बक NBFCs को

ऊण दन स पहल सतकथ ता ऄपनान लग गए ह

ववलवबत पररयोजनाए NBFCs िारा ववततपोवषत ऄनक ऄवसरचना पररयोजनाए कइ कारणो स ऄवरि पड़ी ह जस कक

सावववधक मजरी म ववलब भवम ऄवधगरहण की समसया पयाथवरणीय मजरी अकद जो ईनक ववततीय सवासय को परभाववत करती

ह

अग की राह

बहतर वनयामक वयवसथा सभी कषतरको म जोवखम-नयनीकरण की वनगरानी की शवकतया सवहत एकल वनकाय की सथापना सबधी

ववततीय कषतर ववधायी सधार अयोग (Financial Sector Legislative Reform Commission FSLRC) की ऄनशसाओ को

लाग ककया जाना चावहए

पररयोजनाओ को समय पर मजरी पररयोजनाओ की समगर लागत को कम करन हत (ववशष रप स ऄवसरचना पररयोजनाओ को)

ईनह समय पर मजरी परदान करना अवशयक ह

o पलग एड पल दविकोण का ऄनय कषतरको म ववसतार एक सभाववत समाधान हो सकता ह पलग एड पल की ऄवधारणा

सामानय रप स तयार सववधाओ को सदरथभत करती ह वजनम ईदयोगो को परारभ करन क वलए मजरी परापत करन स लकर

भवन ववदयत-जल-सीवज कनवकटववटी सड़क सपकथ तथा ऄनय बवनयादी सववधाएा सवममवलत होती ह

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थथवय

वसथ

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RBI क वलए सझाव

o RBI िारा NBFC को ऄपनी पररसपवततयो को सरवकषत करन क वलए परोतसावहत ककया जाना चावहए वजनको बको िारा करय

ककया जा सकता ह

o RBI िारा सपारथशवक पनरथवतत परापत करन हत मयचऄल रड क वलए एक ववशष िवडो भी परारभ की जा सकती ह

o आस समय आस कषतरक की वववभनन समसयाओ क समाधान क वलए एक समवनवत व परामशी दविकोण राषटरीय अरथथक सवासय

एव वसथरता क वलए महतवपणथ ह

सबवधत तय

मयचऄल रडो क वलए ववशष तरलता सववधा (Special Liquidity Facility for Mutual Funds SLF-MF)

मयचऄल रडस पर तरलता क दबाव को कम करन क वलए भारतीय ररजवथ बक न मयचऄल रडस हत 50000 करोड़ रपय की

ववशष तरलता सववधा की घोषणा की ह

SLF-MF lsquoऑन टपrsquo (माग क ऄनसार परापय) और lsquoओपन-एडडrsquo सववधा ह जो कक सभी LAF (तरलता समायोजन सववधा) पातर

बको क वलए ईपलसध होगी

आस योजना क लाभ

o आसस दबाव म कमी होगी तथा मयचऄल रडस को छट पर ऄपन वतथमान कमरथशयल पपसथ को बचन और ऄपन वनवल

पररसपवतत मलय को परभाववत करन क बजाय आस सववधा का ईपयोग करक मोचन का ववततपोषण करन म सहायता

वमलगी

o आसस ऄलपकावलक ऊण वनवधयो (डट रडस) का वनषपादन वसथर होगा तथा ऊण बाजार क सबध म वनवशको क ववशवास म

सधार अएगा

46 भारत की वडवजटल ववतत ऄवसरचना (Indiarsquos Digital Finance Infrastructure)

सरथियो म कयो

हाल ही म बक रॉर आटरनशनल सटलमरटसस (BIS) न lsquoवडवजटल ववततीय ऄवसरचना की वडजाआन भारत स सीखrsquo (The design of

digital financial infrastructure lessons from India) नामक शीषथक स एक शोधपतर जारी ककया

भारत म वडवजटल भगतान की वसथवत

भारतीय ररिवथ बक (RBI) न lsquoनकदी स आलकरॉवनक की ओर वडवजटलीकरण की परगवत का अकलनrsquo (Assessment of the

progress of digitisation from cash to electronic) पर ककए गए एक ऄधययन क वनषकषथ जारी ककए ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ववगत पाच वषो म दश म वडवजटल भगतानो की करमशः मातरा और मलय क सदभथ म 61 परवतशत और 19 परवतशत की चकरववि

वारथषक ववि दर (Compound Annual Growth Rate CAGR) दखी गइ ह यह रझान वडवजटल भगतान की कदशा म तीवर

पररवतथन को परदरथशत करता ह

भारत म 72 परवतशत ईपभोकता लनदन नकद म होता ह यह चीन की तलना म दोगना ह

ईचच मलय वगथ वाली मदरा की माग कम मलय वगथ वाली मदरा की माग स अग वनकल गइ ह तथा आस पररघटना स पता चलता ह कक

नकदी का मलय सगरह क रप म ऄवधक और भगतान करन क वलए कम ईपयोग ककया जाता ह

सकल घरल ईतपाद क परवतशत क रप म सचलन म मदरा (Cash in Circulation CIC) वषथ 2018-19 म 112 परवतशत थी जो

कक ववमदरीकरण स पवथ वषथ 2015-16 क 121 परवतशत स कम ह

वडवजटल ववततीय ऄवसरचना चनौवतया और समाधान

पहचान क माधयम स ववततीय समावशन पहचान ववततीय समावशन का एक परमख ततव ह सतयापन-योगय पहचान परमाण-पतर क

िारा बक खाता खोलना ऊण परापत करना और सामावजक कलयाण कायथकरमो म नामाकन कराना असान हो जाता ह

o भारत म औपचाररक पहचान (वषथ 2008 म 25 लोगो म कवल 1) और समावशन (4 म स 1 भारतीय वयसक का बक खाता

था) का वनमन सतर ववदयमान था

o भारत न अधार काडथ क परचलन िारा आस समसया को दर ककया अधार न ऄनय महतवपणथ नीवतगत पहलो ववशष रप स

परधान मतरी जन धन योजना (PMJDY) की सरलता का मागथ परशसत ककया ह कदसबर 2019 तक PMJDY क ऄतगथत

लगभग 380 वमवलयन बक खात खोल जा चक थ

o एक ऄनमान क ऄनसार यकद अधार न होता और भारत पणथ रप स पारपररक ववकास परककरयाओ पर ही वनभथर रहता तो बक

खाता रखन वाल 80 वयसको का स तर परापत करन म 47 वषो का और समय लगता

औपचाररक ववततीय परणाली क भीतर भगतान सवाओ म सधार करना बढती परवतसपधाथ क अलोक म बककग परणाली म परवश करन

क पिात ईपभोकताओ को आस परणाली क भीतर बनाए रखना ऄतयवधक चनौतीपणथ हो जाता ह

o ईचच भगतान हसतातरण लागत बोवझल और धीमी परककरयाए तथा लनदन की सीवमत ईपलसधता जस ऄवरोधक ववदयमान ह

o भारत न यवनराआड पमरटसस आटररस (UPI) क माधयम स आन चनौवतयो का समाधान ककया ह यह बक खातो क वलए एकल

ऄतर-परचालनीय आटरफस क रप म कायथ करता ह तथा परभावी रप स सभी को भगतान परणाली तक मोबाआल पहच परदान

करता ह और औपचाररक ववततीय परणाली क भीतर माग-अधाररत एव करएट मनी म ततकाल ववततीय लनदनो की ऄनमवत

परदान करता ह

सहमवत अधाररत डटा सशकतीकरण आटरनट कनवकटववटी और मोबाआल रोन की बढती पठ क साथ भारत डटा-समि दश बन

रहा ह यह सवनवित करना कक वहतधारको िारा ईपभोकताओ क डटा का दरपयोग न ककया जाए आसक ऄवतररकत वयापक सचना

ववषमता और गराहको की ओर स ववशवास की कमी को सतवलत करना एक चनौतीपणथ कायथ ह

o आस चनौती को दर करन हत वषथ 2016 म RBI न ऄकाईट एगरीगटसथ नामक वववनयवमत डटा न यासीय ससथाओ क एक वगथ क

वलए काननी ढाचा सथावपत ककया था जो गराहको की जानकारी और सहमवत स वववनयवमत ववततीय परणाली क भीतर गराहक

डटा क साझाकरण कायथ को सकषम बनाता ह

भगतान ऄवसरचना ववकास कोष (Payment Infrastructure Development Fund PIDF)

भारतीय ररजवथ बक (RBI) न एक भगतान ऄवसरचना ववकास कोष (PIDF) सथावपत करन की घोषणा की ह

आस योजना स ऄपवकषत लाभ

o यह पॉआट ऑर सल (POS) टरथमनलस की सयया को रटयर 1 व रटयर 2 शहरो स रटयर-3 स रटयर-6 शहरो और पवोततर

राजयो म सथानातररत करन म मदद करगा

o यह वडवजटल भगतान को बढावा दगा और पर दश म ववशष रप स ऄलप सवा परापत कषतरो म बवनयादी ढाच म सधार करगा

वडवजटल भगतानो की पठ पर नदन नीलकणी की ऄधयकषता म गरठत सवमवत की ऄनशसाए

पवाआट-ऑर-सल (POS) ईपकरणो स अयात शलक को हटाना और ततकाल भगतान सवा (5000 रपय तक क लन-दन पर

अरोवपत शलक क वलए) पर वसत एव सवा कर (GST) मार करना

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थथवय

वसथ

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सरकारी भगतान वडवजटल साधनो क माधयम स ककया जाना चावहए वजसम करय ककए गए सामान और सवाओ क वलए भगतान

परतयकष लाभ हसतातरण वतन और पशन शावमल ह

गलत खाता अधार वववरण क कारण लन-दन की ववरलता क मामलो को कम करन क वलए सावथजवनक ववततीय परबधन परणाली

और भारत क राषटरीय भगतान वनगम जसी सतयापन सवाओ का ईपयोग

ववशष रप स परतयकष लाभ ऄतरण म कनवकटववटी और परमाणीकरण तररटयो को दर करन क वलए सथानीय भाषा म समरथपत

वशकायत वनवारण ततर

वडवजटल भगतान ईप-सवमवत को ववततीय ससथानो क मानवचतरण और ऄतराल की पहचान करन क वलए राजय सतर पर सथावपत

ककया जाना चावहए और वववभनन कषतरो की तलना करन क वलए RBI को ववततीय समावशन सचकाक ववकवसत करना चावहए

वडवजटल ववतत ऄवसरचना क परवत भारत का दविकोण

ईपयथकत पररचचाथ स यह वनषकरथषत ककया जा सकता ह कक भारत का दविकोण वनमनवलवखत सतभो पर वनरथमत ह

सावथजवनक वस त क रप म वडवजटल ववततीय ऄवसरचना ईपलस ध कराना

आस ऄवसरचना तक खली पहाच परदान करक वनजी नवाचार को परोतसावहत करना ईदाहरण क वलए वनजी कषतरक क वलए वडवजटल

भगतान सगमट जस कक पटीएम रोनप और ओला-मनी िारा UPI पलटरॉमथ का ईपयोग

वनयामकीय रपरखा क माधयम स समान ऄवसर सवजत करना

डटा-सहभाजन ढाच क माधयम स वयवकतयो (वजनकी सहमवत की अवशयकता होती ह) को सशकत बनाना

वडवजटल भगतान ऄवभयान जसी वववभनन पहलो क माधयम स जागरकता पदा करना

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ऄथ

थवयव

सथा

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5 वयापार एव वनवश (Trade and Investment)

51 ऄतराथषटरीय वयापार (International Trade)

511 वयापार पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह की ररपोटथ (Report of the High-Level Advisory Group

on Trade)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयापार और नीवत पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह िारा सरकार को ररपोटथ परसतत की गइ

भारत क वयापार परदशथन का ऄवलोकन

वषथ 2003-2017 की ऄववध क दौरान सभी कषतरको (यथा- कवष वववनरथमत वस तओ पणय वस तओ सवाओ और ऄनय वयापाररक

मदो) म भारत का ववशवक वनयाथत म स थान पवथ की तलना म वतथमान समय (2012 और 2017 क मधय) म कम हअ ह

o हालाकक ववशव वयापार म भारतीय वहससदारी बढ रही ह (यदयवप धीर-धीर) कयोकक हमारी सववि दर ववशवक औसत स

ऄवधक ह

भारत म समगर ऄथथवयवसथा (ववश व म तीवर अरथथक सववि वाल राषटरो क सापकष GDP सववि दर) और वनयाथत ववि (वषथ 2011 क

पिात कछ सीमा तक नीच की ओर) क परदशथन म ववचलन ववदयमान ह आस ववचलन का एक महतवपणथ कारण यह ह कक ऄभी भी

सरकार क सतर पर और बाहय सतरो पर ऄतराथषटरीय वयापार पर पयाथपत धयान नही कदया जा रहा ह

सरकषणवादी नीवतया सरकषणवाद कवल परशल क ववि म ही पररलवकषत नही हो रहा ह बवलक ऄनय ईपायो म भी यह दविगत ह

जस- तकनीकी वववनयमो को परोतसाहन और ऄगीकरण मातरातमक परवतबधो का वनरतर अरोपण गर-परशल क बाधाओ का

ऄगीकरण वयापार समझौतो क माधयम स ऄथथवयवसथा खोलन क सबध म ऄत यवधक शतो का अरोपण भदभाव-पणथ कषतरीय घरल

नीवतया अकद

ऄवासतववक वनयाथत लकषय ववशव वयापार सगठन (WTO) क अकड़ो क ऄनसार वषथ 2017 म ववशवक पणय वसतओ (वयापाररक

वसतए) क वनयाथत म भारत की वहससदारी 17 और सवाओ म 34 थी ववशवक वनयाथत म समगर वनयाथत वहससदारी म नयनतम

ववि की परववतत ही रही ह और यह वषथ 2010 क पिात स 2 स 21 क मधय वसथर बनी हइ ह

o आस पषठभवम म वषथ 2025 तक भारत का वनयाथत दोगना करन का सरकार का लकषय ऄवासतववक परतीत होता ह

वनयाथत परदशथन क समविगत वनधाथरक (Macro Determinants of Export Performance)

मानवसकता दीघथकाल तक भारत न सरकषणवादी अयात परवतसथापन नीवत का पालन ककया और कारी समय पिात ऄथाथत 1990

क दशक क परारवभक वषो म भारत न ऄपनी ऄथथवयवसथा को ईदारीकत बनाया वयापार को सगम बनान वाल सधारो क ऄभाव

एव ववरासत क बोझ न परानी मानवसकता को और ऄवधक परररत ककया तथा ईस बनाए रखा ह

घरल पजी की ईचच लागत ववगत वषो क दौरान वासतववक नीवतगत दर (औसतन परवत वषथ 2-3 स ऄवधक) भारत म ऄभी तक

पयथववकषत सवाथवधक दर ह और यह HLAG िारा परवतदशथ हत चयवनत 60 दशो म ईच चतम ह

o आसक ववपरीत ववश व म माधयक वासतववक दर (median real rate) ईभरती हइ ऄथथवयवसथाओ क वलए व यापक रप स

लगभग 08 परवत वषथ और ईननत ऄथथवयवसथाओ क वलए कछ सीमा तक कम बनी रही ह

परभावी वनगम कर दरो का ईचच सतर 20 वहत ईभरती ऄथथवयवसथाओ म भारत चौथी सवाथवधक वनगम कर भगतान वाली

ऄथथव यवस था ह ववयतनाम क मामल म 62 और बागलादश क मामल म 66 की परवतधारण दर (retention rate) की तलना म

भारत म परवतधाररत ईपाजथन (retained earnings) (मजदरी और करो क भगतान क पिात) अय का 44 ह

शरम कानन और रमथ का अकार धीमी वनयाथत सववि का एक बहत ही सभाववत वनधाथरक हमार शरम कानन ह जो रमथ क अकार

म ववसतार क समकष बाधा ईतपनन करत ह शरम काननो को और ऄवधक ईदार बनान स रमो (ववशष रप स शरम गहन रमथ) को

ईवचत ऄनपात म ऄपन अकार को ववसतत करन म सहायता परापत होगी

सरकषणवाद और सीमा परशलक दो दशको स ऄवधक समय तक परशल क कारी सीमा तक ऄलप और वसथर बन रह हालााकक वषथ

2017 म भारत क औसत MFN (मोसट रवडथ नशन) परशलक म ववि हइ वषथ 2018 क क दरीय बजट म तथा ईसक ईपरात परशल क

म और ऄवधक ववि हइ ह

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जागरकता राषटरीय वयापार सगमता कायथ योजना (National Trade Facilitation Action Plan) को सचावलत ककया जा रहा

ह परनत कया कायाथनवयन योजना क ऄनरप ककया जा रहा ह या नही आस ववषय म वहतधारको को सभवतया पणथ जानकारी नही

ह

ऄतीत स सीख और HLAG की परमख ऄनशसाए

परौदयोवगकी परौदयोवगकी क तीवर ववकास (ववशष रप स बढती वडवजटल सामगरी) न वववनमाथण कषतर को गहन रप स परभाववत ककया

ह भववषय म वसतओ क वनयाथत की सापवकषक परवतसपधाथ पर आसका और ऄवधक परभाव होगा

o HLAG की ऄनशसा वबग डटा एनावलरटकस आडसरी 40 अकद का लाभ ईठाया जाना चावहए कइ वववनरथमत ईतपादो हत

वनयाथत बाजार म ऄपनी यथष ट वहससदारी बनाए रखन या बढान क वलए वनयाथतको को अवशयक परौदयोवगकी का ववकास और

तकनीकी जञान क ऄनपरयोग पर धयान क कदरत करन की अवशयकता ह

नीवतगत पररचालन को ऄब परतयकष लाभ ऄतरण (DBT) की तकनीक का पणथतया समावश करना चावहए

परमख ववततीय सहायता यहाा परमख ववततीय सहायता परोतसाहन का अशय कॉपोरट अयकर दर म कमी करन स ह

o HLAG की ऄनशसाए 18 की परभावी वनगम कर की दर (यह ऄवधकाश परवतसपधी दशो म 15-20 क असपास ह) परापत

करन क वलए भारत को वनगम कर की दर को 22 (छट क साथ) करना चावहए

पजी की लागत को 10 सवथशरषठ परदशथन करन वाल अरथथक सहयोग एव ववकास सगठन (OECD) दशो क औसत स नीच

लाना

एवकजम बक क पजीगत अधार को वषथ 2022 तक ऄवतररकत 20000 करोड़ रपय स बढाना और वनयाथत ऊण गारटी

वनगम (Export Credit Guarantee Corporation ECGC) क पजीगत अधार को 350 करोड़ रपय तक बढाना

सशासन साकषय-अधाररत वयापार नीवत वनमाथण बहतर परबधन सचना परणाली तथा परभावी ससथागत ततर जस सशासन क कछ

पहलओ को सदढ ककया जाना चावहए

o HLAG की ऄनशसा वयापक वनयाथत रणनीवत क वनमाथण क वलए वबग डटा एनावलरटकस का ईपयोग ककया जाना चावहए

वनवश सवधथन ऄवभकरण (आनवसट आवडया ++) को सदढ ककया जाना चावहए और एक वयापार सवधथन सगठन (Trade

Promotion Organisation TPO) का सजन ककया जाना चावहए

चवपयन कषतरको को वचवनहत करना ऄवसरचनातमक नयनता की चनौवतयो क वनवारण हत सरकार वववभनन योजनाओ का

कायाथन वयन करती रही ह हालाकक आस सदभथ म कइ ससाधनगत ऄवरोध मौजद ह

o HLAG की ऄनशसा सवा वनयाथत ववववधीकरण रणनीवत को तयार करन क वलए क दर सरकार िारा वचवनहत 12 चवपयन सवा

कषतरक आस कदशा म कदम ईठान हत एक परारवभक िबद होग आन सवा कषतरको म भारत क सकल घरल ईतपाद वनयाथत

रोजगार और ऄनय अरथथक पररणामो को बढान की वयापक सभावना ह HLAG न कछ कषतरक वववशष ट ऄनशसाए भी की ह

ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains GVC) और कषतरीय मलय शरखला (Regional Value Chains RVC) म सबध

भारत ववशवक मलय शरखलाओ (वशवीकत ववश व म औदयोवगक ईतपादन का नया परवतमान) को पणथत ऄपनान क करम म पीछ ह

सरकार या ईदयोग म ककसी भी सतर पर आस कदशा म ठोस कदम ईठाए जान क सबध म जागरक और समवनवत परयासो का ऄभाव

रहा ह

o HLAG की ऄनशसा ववशवक और कषतरीय मलय शरखलाएा वसतओ व सवाओ क वयापार और वनवश क सदभथ म एकीकत

दविकोण को अवशयक बनाती ह

तजी स ववकवसत होती ववशवक मलय शरखलाओ क साथ भारतीय वनयाथतको को सबि करन क वलए सामान यत वनम न और

सरलीकत परशलक रणनीवत को ऄपनाया जाना चावहए

RVCs और GVCs िारा ईपलसध ऄवसरो का दोहन करन क वलए (लाभ क सदभथ म) कषतरीय वयापार समझौतो

(Regional Trade Agreements RTAs) का मलयाकन ककया जाना चावहए

वजन ईतपादो और खडो म भारतीय रम GVCs म एकीकत हो सकती ह ईनह वचवनहत करना तथा एकीकरण को बावधत

करन वाल परमख कारको की पहचान करना वनयाथत रणनीवत को तयार करन क वलए ऄतयत परभावी होग

भारत और ववशव वयापार सगठन ववकास और ऄतराथषटरीय ऄथथवयवसथा क साथ ऄतःककरया को धयान म रखत हए भारत को ऄपनी

समगर रणनीवतक दवि क एक भाग क रप म ववशव वयापार सगठन का ईपयोग करना चावहए

o HLAG की ऄनशसा ऄतराथषटरीय वयापार सबधी मददो को मयय धारा म लान (ववशष रप स WTO स सबवधत मददो क साथ-

साथ ववशवक वयापार क एजड वजसका भारत को ऄनगमन करन की अवशयकता ह पर एक राषटरीय अवधकाररक िचतन क

ववकास और परसार) हत एक ऄतर-मतरालयी समह का गठन ककया जाना चावहए

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ऄथ

थवयव

सथा

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भारत और RTAs या मकत वयापार समझौत (Free Trade Agreements FTAs) भारत की ववदश वयापार नीवत म RTAs

(या FTAs) की भवमका महतवपणथ हो गइ ह ऄतः भारत क दीघथकावलक वहत म एक वयापक तथावप चयनातमक और समावशी

दविकोण की अवशयकता ह

o HLAG की ऄनशसा सपरकता और दीघथकावलक सधारणीयता क अधार पर वचवनहत FTAs पर वाताथ क वलए एक पाच

वषीय कायथकरम का अरभ ककया जाना चावहए साथ ही आस वाताथ परककरया म चयवनत ईदयोगो को भी सबि ककया जाना

चावहए

512 वनयाथत तयारी सचकाक (Export Preparedness Index EPI) 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म नीवत अयोग न आसटीटयट ऑर कॉवमपटरटवनस (Institute of Competitiveness) क सहयोग स वनयाथत तयारी सचकाक

(Export Preparedness Index EPI) ररपोटथ 2020 को जारी ककया ह

समगर रप स भारत का आस सचकाक पर औसत परापताक 39 ह नीवत एव वयवसाय पाररततर दोनो ईचचतम ऄक वाल सतभ ह जबकक

वनयाथत पाररततर सबस कम ऄक वाला सतभ ह ऄवधकाश तटीय राजयो का वनषपादन सवथशरषठ रहा ह

ववशवक बािार म भारत की वसथवत

भारत का वयापाररक वनयाथत वषथ 2016-17 क 2759 वबवलयन डॉलर स बढकर वषथ 2018-19 म 3310 वबवलयन डॉलर हो गया

था

ववशवक वयापार म भारत की वहससदारी 2 परवतशत (वषथ 2018 म 17) स भी कम ह

वतथमान म भारत क 70 परवतशत वनयाथत पर पाच राजयो ऄथाथत- महाराषटर गजरात कनाथटक तवमलनाड और तलगाना का वचथसव

ह

पणय वनयाथत (merchandise exports) को

बढावा दन क वलए वषथ 2016 क पिात सरकार

िारा ऄपनाए गए परमख ईपाय

वनयाथत सतरो को बढावा दन हत अवशयक

नीवतगत हसतकषपो का अकलन करन क

वलए वषथ 2017 म ववदश वयापार नीवत

2015-20 की मधयाववध समीकषा की गइ

थी

लॉवजवसटकस कषतरक क एकीकत ववकास को

वयववसथत करन क वलए वावणजय ववभाग म

एक नवीन लॉवजवसटकस परभाग (Logistics

Division) सथावपत ककया गया ह

वतथमान वनयाथत ऄवसरचना ऄतराल का समाधान करन क वलए ऄपरल 2017 म वनयाथत क वलए वयापार ऄवसरचना योजना

(Trade Infrastructure for Export Scheme TIES) को परारभ ककया गया ह

पररवहन की ईचच लागत स होन वाल नकसान को कम करन क वलए वनरददि कवष ईतपादो क वनयाथत हत पररवहन एव ववपणन

सहायता योजना (Transport and Marketing Assistance scheme) भी परारभ की गइ ह

ववगत कछ ऄवसर वजनस लाभ परापत न ककया जा सका

o वषथ 2014-2016 क दौरान कमजोर ववशवक वयापार न चीन जस शीषथ योगदान करन वाल कछ दशो की वनयाथत कषमताओ को

ऄतयवधक परभाववत ककया था आसन ऄनय राषटरो को ऄवसर का लाभ ईठान का ऄवसर परदान ककया था भारत क ववपरीत

बागलादश और ववयतनाम सरलतापवथक ईस सथान को परापत करन म सरल रह जो पहल चीन पर हावी था

आस सचकाक म रखाककत ककया गया ह कक भारत म वनयाथत सविथन को मययतया तीन अधारभत चनौवतयो का सामना करना पड़ता ह

यथा-

वनयाथत ऄवसरचनाओ म कषतरो म एव कषतरो क मधय वयापत ववषमताए

राजयो क मधय वनमन वयापार सहयोग तथा सववि नीवत) की वनमन वसथवत तथा

जरटल एव वववशि वनयाथतो को बढावा दन क वलय वनमनसतरीय ऄनसधान एव ववकास ऄवसरचना

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अग की राह ररपोटथ म सझाए गए ईपाय

ऄवभसरण (Convergence) वनयाथत ऄवसरचना का वनमाथण एक पजी-गहन परककरया ह आसवलए वववभनन राषटरीय ऄवसरचना

ववकास योजनाओ क साथ ऄवभसरण तथा वनयाथत ऄवसरचना क सयकत ववकास क समनवय िारा क दर सरकार ईन राजयो को

परसकत कर सकती ह वजनहोन वनयाथत सवधथन की कदशा म महतवपणथ कदम ईठाए ह

सदढ सरकार-ईदयोग-शकषवणक समदाय सबध लघ और मधयम ईदयमो (SMEs) की कषमता वनमाथण को सगम बनाकर व ईनह

परोतसाहन दकर तथा सामानय वनयाथत पररषदो की सथापना करक परतयक राजय को ऐस सपकथ क वलए सककरयता स माधयम वनरथमत

करन चावहए

अरथथक कटनीवत क वलए राजय सतर पर सककरयता ईतपनन करना ववदश मतरालय क नवगरठत ववभाग lsquoआकनोवमक वडपलोमसी एड

सटरटसस (Economic Diplomacy and States)rsquo क ऄतगथत नीवत अयोग को राजयो क भीतर कषमता वनमाथण एव आस परकार क

बहईददशीय वयापार वनकायो क साथ परतयकष सबिता की सववधा क वलए ढाच का सजन करना चावहए

ईतपादो को वनयाथत क वलए तयार (export-ready) करन हत वडिाआन व मानको पर धयान दना वनयाथत क वलए अवशयक

वडिाआन व मानको क महतव पर एक राषटरीय चचाथ परारभ करन क वलए क दर व राजय सरकारो को दश क भीतर वडिाआन ससथानो क

साथ समवनवत एव सककरय परयास करना होगा

नाररयल क कोआर बन हए वसतर एव बास जस ईतपादो क वलए नवीन ईपयोग क मामलो को वडिाआन चरण क साथ एकीकत करना

होगा ताकक भारतीय सकषम ईदयमो की वयापक वनयाथत कषमता का पयाथपत रप स दोहन हो सक

513 ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains)

सरथियो म कयो

ववशव बक न ववशवक मलय शरखलाओ क यग म ववकास हत वयापार (Trading for Development in the Age of Global Value

Chains) नामक शीषथक स ववशव ववकास ररपोटथ जारी की ह

ववशवक मलय शरखला (GVC) कया ह

मलय शरखला ककसी ईतपाद को ईसकी सकल पना स लकर ईसक ऄवतम ईपयोग और ऄनय ईपयोग हत रमो एव शरवमको िारा की

जान वाली गवतवववधयो की सपणथ शरखला को सदरथभत करती ह

जब मलय शरखला वववभनन दशो म वववभनन रमो क मधय ववतररत होती ह तो आसका ऄथथ होता ह कक य गवतवववधया वववभनन दशो क

मधय ववभावजत ह वह पररघटना वजसम मलय शरखला ववश व भर म ववसतत होती ह GVC कहलाती ह

वतथमान म ववशवक मलय शरखलाओ की ववश व भर म लगभग 50 परवतशत वयापार म वहस सदारी ह

हालाकक कोववड-19 क बाद म ऄवनवितता का माहौल ह कयोकक GVCs की ईपयोवगता सदह क दायर म अ गइ ह

GVC कयो महतवपणथ ह

ऄवत-ववशषीकरण (Hyper-specialisation) GVC स ऄवत-ववशषीकरण को बढावा वमलता ह वजसस दकषता म सधार होता ह

जरटल ईतपादन परककरया को समापत कर GVC दशो को ईतपादन क वववशि ऄवयवो या कायो म ववशषीकत होन की ऄनमवत परदान

करता ह जस- चीन का बटन टाईन जहा सकड़ो कारखानो िारा ववश व क 60 परवतशत स ऄवधक सभी परकार क बटनो का

ईतपादन ककया जाता ह

ईतपादकता का लाभ जहाा परपरागत वयापार क ऄतगथत कवल तयार ईतपादो का ही वनयाथत ककया जाता था वही GVC वयापार

क ऄतगथत मधयवती अगतो का भी वनयाथत ककया जा रहा ह और घरल रमो को ईचच गणवतता वाल या कम महगी ववववध परकार की

मधयवती अगतो तक ऄवधक स ऄवधक पहच परापत हो रही ह वजसक पररणामसवरप ईतपादन म ववि हो रही ह ऄधययनो स जञात

हअ ह कक GVC भागीदारी क सतर म 10 परवतशत की ववि स औसत ईतपादकता म लगभग 16 परवतशत की ववि होती ह

GVC परौदयोवगकी हसतातरण का वाहक ह परपरागत वयापार क ववपरीत वजसम वववभनन दशो की रम परसपर परवतसपधाथ करती

ह GVC वववभनन रमो का एक नटवकथ होता ह वजनक साझा लकषय होत ह GVC म वववभनन रमो क मधय दीघथकावलक सबध

सथावपत होता ह GVC की यह परकवत ईस परौदयोवगकी हसतातरण और मलय शरखला क साथ तकनीक सहभाजन क वलए ववशष रप

स शवकतशाली वाहक बनाती ह

बहतर रोजगार

o वववभनन रमो क मधय परसपर सबधो क माधयम स GVC कायथ करत हए सीखन (ऑन-द-जॉब लरननग) म महतवपणथ भवमका

वनभाता ह GVC क भीतर वनयोकता-परायोवजत परवशकषण कौशल ववकास क वलए एक परभावी ततर हो सकता ह

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सथा

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o GVC पजी-गहन ईतपादन को बढावा दता ह कयोकक यह बड़ पमान पर ईतपादन और पजो की पररशिता सभव बनाता ह

आसस गणवततायक त रोजगारो का सजन होता ह तथा वनयाथत म ऄतयवधक ववि क कारण रोजगार म समगर ववि भी होती ह

GVC वववभनन दशो क शरवमको को कम ईतपादक कायो स ऄवधक ईतपादक रोजगार म सलगन होन की ऄनमवत परदान करता ह

GVC स सबवधत िचताए

GVC सहभावगता स परापत होन वाल लाभ दशो क मधय और दशो क भीतर समान रप स ववतररत नही होत ह

दशो क मधय अरथथक गवतवववधयो का समकावलक होना जब ककसी दश

का ईतपादन ऄपन वयापाररक सहभावगयो की अगतो पर वनभथर हो जाता

ह तो ऄनय दशो की अरथथक वसथवत ईसकी घरल गवतवववध को परभाववत

करती ह आसक पररणामसवरप सीमा-पार अरथथक अघातो का परभाव

परसाररत हो सकता ह

GVC वयापार और सववि क वलए सरकषणवाद की लागत को बढाता ह

GVCs वयापक रप स वयापार बाधाओ स परभाववत होता ह

GVC क ऄतगथत नीवतगत ऄवनवितता की वसथवत म कीमतो म ववि हो

जाती ह GVC म वयापार नीवत म अकवसमक रप स ऄवनवितता क

बढन स लागत म ववि हो सकती ह कयोकक रमो िारा ऄवनवितता क

समाधान होन तक ववदशी अपरथतकताथओ क साथ वयापार करन क वलए

परतीकषा की जा सकती ह

पयाथवरणीय परभाव GVC क पररणामसवरप समगर रप स ऄपवशि और

नौपररवहन म ववि हो सकती ह वजसक कारण पयाथवरण पर नकारातमक परभाव हो सकत ह

o हालाकक GVC ईतपादन तकनीको म सधार को भी बढावा द सकता ह दशो क मधय जञान क साझाकरण और परौदयोवगकी

हसतातरण ऄवधक पयाथवरण ऄनकल तकनीको क ववकास या ईनक तीवर ऄनपरयोग को सभव बना सकता ह

GVC स दशो को कस लाभ वमल सकता ह

दशो को ऄतयवधक वववनमय दरो (ओवरवलयड एकसचज ररटसस) एव परवतबधातमक वनयमो का तयाग करत हए वनवश बाधाओ को

समापत कर और शरम की परवतसपधी कीमत सवनवित कर तलनातमक लाभ परापत करन का परयास करना चावहए

सथानीय अपरथतकताथओ स समनवय सथावपत कर अपरथत ऄवसरो क सबध म जानकारी परदान कर और SMEs (लघ और मधयम

ईदयमो) क परवशकषण व कषमता वनमाथण म सहायता कर घरल SMEs और GVC अधाररत रमो क मधय सबधो को बढावा कदया

जाना चावहए

GVCs वस तओ की तीवर और ऄनमावनत अवाजाही पर वनभथर करता ह सीमा शलक और सीमा पर वयापार सबधी परककरयाओ म

सधार करना पररवहन सवाओ म परवतसपधाथ को बढावा दना बदरगाह सरचना एव शासन म सधार करना तथा सचना और सचार

परौदयोवगकी (ICT) कनवकटववटी म सधार करना अकद य सभी रणनीवतया समय एव ऄवनवितता स सबवधत वयापार लागतो को

कम कर सकती ह

GVC का ववकास रमो क नटवकथ क लचील गठन पर अधाररत होता ह ऄतराथषटरीय मानको का ऄनपालन सवनवित करन हत

ऄनबध का परवतथन वसथर और पवाथनमय काननी वयवसथाए बौविक सपदा ऄवधकारो की रकषा राषटरीय परमाणीकरण और परीकषण

कषमता का सदढीकरण अकद को परोतसावहत ककया जाना चावहए

ववकासशील दशो को GVC सहभावगता क लाभो को समाज म परसार करन हत नीवतया बनानी चावहए मवहलाओ को बचचो की

दखभाल सववधाओ तक पहच परदान करन यवाओ क वलए परवशकषण कायथकरमो की वयवसथा करन छोट धारको की सहायता करन

(जस- ववसताररत सवाओ और ववतत तक पहच परदान करना) अकद क माधयम स समावशन सवनवित हो सकगा

पयाथवरण और कायथ की वसथवतयो क सबध म ववशवक सहयोग को बढावा दना ऄतराथषटरीय अकड़ो क मानकीकरण स घरटया

ईतपादन पिवतयो को ईजागर ककया जा सकगा और रम आसम सधार करन क वलए परररत होगी

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514 वयापार और ववकास (Trade and Development)

सरथियो म कयो

हाल ही म ऄकटाड न वयापार और ववकास ररपोटथ 2019 पर ldquoगरट लॉकडाईन स लकर गरट मलटडाईन तक कोववड-19 क समय म

ववकासशील दशो क ऊणrdquo (From the Great Lockdown to the Great Meltdown Developing Country Debt in the

Time of Covid-19) नामक शीषथक स ऄदयतन जानकारी परसतत की ह

ववकासशील दशो िारा सामना ककए जान वाल वयापार स जड़ मदद

ववकासशील दशो की ईचच और बढती ऊणगरसतता आसस सपणथ ववकासशील ववश व म सपरभ दनदारी की चक (वडफॉलट) की वसथवत

ईतपनन हो सकती ह

o कवल वषथ 2020 और वषथ 2021 म ववकासशील दशो क सावथजवनक बाहय ऊण क पनभथगतान क लगभग 34 ररवलयन डॉलर

होन का ऄनमान ह

o वषथ 2018 क ऄत म ववकासशील दशो का कल ऊण सटॉक (बाहय और घरल वनजी और सावथजवनक) ईनक सयकत सकल घरल

ईतपाद का 191 परवतशत था जो ऄब तक का सवाथवधक ह

o वनम नवलवखत कारणो स ववकासशील दशो म कोववड-19 स जड़ अरथथक सकट क कारण यह वसथवत और ऄवधक िराब हो गइ

ह

वसत एव सवा वनयाथत ववपरषण अकद पर नकारातमक परभाव आनस ववदशी ऊण दावयतवो को पणथ करन क वलए अवशयक

ववदशी मदराए परापत होती ह

पजी बवहपरथवाह एव ववकासशील दशो की मदराओ का ऄवमलयन आसक कारण ईनक ववदशी मदरा मलय वाल ऊण क मलय

म भारी ववि हो सकती ह

ववकासशील दशो को ऊण बोझ स राहत परदान करन क ववशवक परयास

o कोववड-19 क सकट स वनपटन क वलए ववकासशील दशो को कम स कम 25 ररवलयन डॉलर की सहायता की अवशयकता

होगी

o आस कदशा म की गइ कछ ववशवक पहलो म वनमनवलवखत सवममवलत ह-

ऄतराथषटरीय मदरा कोष (IMF) िारा अगामी छह माह क वलए 25 सवाथवधक वनधथन ववकासशील ऄथथवयवसथाओ क वलए

दय ऊण क पनभथगतान (लगभग 215 वमवलयन डॉलर) को वनरस त कर कदया गया ह

G-20 क नताओ िारा घोवषत सवाथवधक वनधथन दशो क वलए ऊण सवा वनलबन पहल

आस सकट स वनपटन म सहायता करन क वलए IMF और ववशव बक दोनो न सदसय ववकासशील दशो क वलए ऊण

सववधाओ म ववि करन की घोषणा की ह

आस परकार की पहलो स सबि मदद

य ववकासशील दशो िारा सवचत दीघथकावलक सावथजवनक बाहय ऊण भडार क ऄपकषाकत छोट भाग क समान ह

य ऄसथायी ईपाय ह तथा वनयाथत राजसव वसतओ की कीमतो सरकारी राजसव और अरवकषत सपवततयो क साथ-साथ सकट क

दौरान परापत की गइ नइ ईधाररयो पर कोववड-19 सकट क वयापक एव दीघथकाल तक पररलवकषत होन वाल समविगत अरथथक

परभावो पर ववचार नही करत ह

वरथधत ऊण सववधाएा ववततपोषण क ऊण सजक साधन होत ह तथा आनकी पातरता ऄभी भी ऄतयवधक परवतबधातमक मानदडो पर

वनभथर करती ह

ऄनशवसत रणनीवत ववकासशील दशो क वलए एक नए ववशवक ऊण समझौतrsquo का सझाव कदया गया ह वजसम वनमनवलवखत चरण होग

चरण 1 सवचावलत ऄसथायी सथगन जस कक सभी ऊणदाताओ िारा ऄपनाइ जान वाली सभी परवतथन कारथवाआयो का ततकाल और

सवचावलत सथगन ऄथाथत महामारी क दौरान ऊण सवा भगतान करन म ववरल रहन वाल ककसी भी सपरभ ऊणी क परवत

ऊणदाताओ िारा की जान वाली सपवतत जसत करन या न यावयक कायथवाही को सथवगत करना

o यह सामान य तौर पर बाहय सपरभ ऊण की परथत क वलए समरथपत ससाधनो स राहत परदान करक सभी सकटगरसत ववकासशील

दशो की समविगत ऄथथवयवसथा को राहत क ऄवसर परदान करगा

o यह तातकावलक भववषय म सवासय और सामावजक वयय म ववि क माधयम स कोववड-19 क अघात क परवत परभावी ऄनककरया

को भी सववधाजनक बनाएगा और सकट पिात अरथथक ररकवरी को भी सभव बनाएगा

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सथा

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चरण 2 ऊण राहत और पनसरवचत कायथकरम कस-बाय-कस अधार पर ववकासशील दशो की दीघथकावलक ऊण सधारणीयता का

पनमथलयाकन करना

चरण 3 आटरनशनल डवलिपग करी डट ऄथॉररटी (IDCDA)rdquo की सथापना

o आस सबवधत राषटरो क मधय ऄतराथषटरीय सवध क माधयम स सवायतत ऄतराथषटरीय सगठन क रप म सथावपत ककया जा सकता ह

o यह पहल 2 चरणो क कायाथनवयन की वनगरानी करगा और भववषय म सपरभ ऊण पनसरचना का मागथदशथन करन क वलए

ऄवधक सथायी ऄतराथषटरीय ढाच की ससथागत और वनयामकीय नीव रखगा

515 ववशव वयापार सगठन और सबवधत गवतवववधया (WTO and Related Developments)

सरथियो म कयो

बढत सरकषणवाद स सबवधत िचताओ को दखत हए WTO म सधार की माग ईठ रही ह

WTO और आसका करवमक ववकास

ववशव वयापार सगठन (WTO) की सथापना ईरगव दौर (वषथ 1986-1994) की वाताथ क पररणामसवरप मराकश सवध (वषथ 1994)

क ऄतगथत की गइ थी

एक सगठन क रप म WTO स ऄपकषा की गइ थी कक वह जीवन सतर म सधार रोजगार सजन और वयापार ववसतार म बड़ी

भवमका ऄदा करगा वजसस ववकासशील दशो की ऄवधक वहससदारी और समगर सधारणीय ववकास को बढावा वमलगा वयापाररक

ईदारीकरण को ईपयथकत लकषयो को परापत करन क एक साधन क रप म दखा गया था

वयापाररक ईदारीकरण क मल वसिात वजनका पालन ककया जाना था-

o भदभाव-रवहत (Non-discrimination) ऄथाथत दश एक दसर स भदभाव नही करग आस मोसट रवडथ नशनस का दजाथ दन क

माधयम स परापत ककया जाना था ऄथाथत सवाभाववक वयापार सबध और गर-घरल ईतपादको क साथ राषटरीय वयवहार

o पारसपररक अदान-परदान (Reciprocity) दशो िारा दी जान वाली छट परसपर ही दी जानी थी

आन वसिातो को मतरीसतरीय सममलनो िारा लाग ककया जाता ह आन सममलनो म एक दश एक वोट क अधार पर सहमवत

अधाररत वनणथय वलए जात ह यह WTO की लोकतावतरक सरचना और परककरया को दशाथता ह

आसक ऄवतररकत एक वववाद समाधान ततर दशो की मनमानी क वखलार सरकषण परदान करता ह WTO का ईददशय ईसक वनयमो म

नीवहत ह जो बाधयकारी परवतबिताओ को अरोवपत करता ह और सदसय दशो को परवतकल नीवतयो को ितम करन क वलए बाधय

करता ह

गर-परशलक ईपाय (Non-Tariff Measures NTM)

यह सामानय कसटम शलक क ऄवतररकत नीवतगत ईपाय ह वजनका वसतओ क ऄतराथषटरीय वयापार वयापार की मातरा म पररवतथन या

कीमत या दोनो पर सभाववत अरथथक परभाव होता ह

NTM का ववसतत रप स तकनीकी ईपाय जस- सवचछता और पादप ईपाय (Sanitary and Phytosanitary measures)

वयापार क समकष तकनीकी बाधाए (Technical barriers to trade) अकद और गर-तकनीकी ईपाय म भद ककया गया ह आनह

अग कठोर ईपायो (जस- कीमत एव मातरा वनयतरण ईपाय) खतर क ईपाय (threat measures) (जस- एटी डिपग डयटी) और

वयापार सबधी ववततीय एव वनवश ईपायो जस ऄनय ईपायो म वगीकत ककया गया ह

NTM क सकारातमक परभाव यह ऄपरतयकष रप स ववदशी परतयकष वनवश (FDI) ऄतराथषटरीय मानको का ववकास और मानव सवासय

एव पयाथवरण को परोतसावहत करता ह

गर-परशलक ईपायो िारा ईतपनन चनौवतया ऄतयवधक-वनयतरण ववकासशील एव ऄलप ववकवसत दशो (LDCs) क ववरि ऄनवचछक

पवाथगरह ववकासशील दशो और LDCs तक वसतओ एव परौदयोवगककयो की ईपलसधता म कमी

व कौन स मदद ह वजनका WTO सामना कर रहा ह

बदलती ववशव वयवसथा (Changing world order) WTO जस ससथानो क माधयम स सयकत राजय ऄमररका क नततव म

एकधरवीय ववशव को परसतत ककया गया था आस चरण क दौरान वयापार की परकवत वनयम अधाररत बन गयी थी जो पविमी जगत

क पकष म था लककन ऄब ववकासशील दशो क ईदय और ववशव वयापार म ईनकी बढती वहससदारी स ववशव वयवसथा सरचनातमक

बदलावो क दौर स गजर रही ह

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परककयागत कवमया (Process Loopholes) वाताथ परककरयाए उपर स दखन म लोकतावतरक लगती ह लककन मतरीसतरीय सममलनो

पर ऄपारदशी और ऄतयवधक तकनीकी होन क अरोप लगत रह ह आसक ऄवतररकत सवथसममवत अधाररत वनयम बनाना सधारो म

रकावट का मल कारण बन गया ह

वववाद समाधान वववाद समाधान ततर महगा और समय साधय परककरया ह यह मयय रप स ववकवसत दशो क परभाव क ऄधीन ह

और ववकासशील दश आसक वशकार बन कर रह गए ह आसक ऄवतररकत ऄपीलीय वनकाय म वनयवकत और पनरथनयवकत परककरया का

राजनीवतकरण हअ ह

गर-परशलक बाधाओ का बढता परयोग हाल ही म परकावशत ldquoद एवशया पसकरक रड एड आनवसटमट ररपोटथ-2019rdquo क ऄनसार

वपछल दो दशको म NTMs म ववि हइ ह

समझौत की परकवत WTO क ऄतगथत हसताकषर ककए गए समझौतो पर कामकाज म भदभावपणथ होन और समावशी ना होन का

अरोप लगा ह DDA (दोहा डवलपमट एजडा) घरल सहायता क रप म सवससडी का सथायी समाधान ईपलसध करान म ऄब-तक

सकषम नही हो पाया ह WTO क पास वडवजटल सकषम वयापार यावन इ-कॉमसथ स सबवधत कोइ समझौता नही ह

ववकवसत दशो िारा ववकासशील दशो पर ररपस (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPs) का

ऄनपालन नही करन क अरोप लगाए गए ह ईनहोन जनररक दवाओ ऄवनवायथ लाआसिसग और अयात परवतसथापन का ववरोध

ककया वहया दसरी तरर ववकासशील दशो न लोक सवासय िचताओ का हवाला दत हए दवा कपवनयो पर हमशा मनार स परररत

होन का अरोप लगाया ह

भारत और WTO क बीच हावलया गवतवववधया

हाल ही म भारत न घरल सहायता की ऄवतम सीमा क बढान क वलए WTO क शावत खड (peace clause) का परयोग ककया ह

ईललखनीय ह कक धान क वलए ककसानो को सहायता पहाचान हत भारत आस खड का परयोग करन वाला पहला दश बन गया ह

शावत खड (Peace clause)

o जब ककसी दश क खादय खरीद कायथकरम स WTO िारा वनधाथररत सवससडी की सीमा का ईललघन होता ह तो ईस वसथवत म यह

शावत खड ककसी ववकासशील दश को ईसक खादय खरीद कायथकरम क ववरि WTO सदसयो की कारथवाइ स सरकषा परदान करता

ह

o आसम यह भी परावधान ह कक गरीन बॉकस स सबवधत घरल सहायता ईपायो क ववरि काईटरविलग ईपायो (Countervailing

Measures) और सवससडी तथा काईटरविलग ईपायो पर WTO समझौत क ऄतगथत सवससडी सबधी ऄनय कारथवाइ अरभ

नही की जा सकती ह

भारत न G20 दशो स एक ऐस समझौत पर काम करन क वलए कहा ह जो दशो को TRIPs क ऄतगथत लोचशीलता (flexibilities)

परदान कर

आस परकार भारत न एक ऐस समझौत का अहवान ककया ह जो अवशयक दवाओ ईपचार और वकसीन की वहनीय कीमत पर

ईपलसधता सवनवित करन क वलए ररपस क लचील परयोग को सकषम बनाएगा

ररपस फलकसवबलटी क बार म

o ररपस फलकसवबलटी वसततः पटट क परभाव (ऄथाथत परवतसपधाथ क ऄभाव क कारण पटट परापत दवाओ की ऄतयवधक उची कीमत)

को कम करन क वलए दशो को lsquoनीवतगत सववधाrsquo (policy spaces) परदान करता ह

o ररपस फलकसवबलटी क ऄतगथत ऄवनवायथ लाआसिसग समानातर अयात (पटट-धारक की सहमवत क वबना अयात) डटा

सरकषण पर वनयतरण (पटट क सदभथ म) और ऄलप-ववकवसत दशो (LDCs) क वलए सकरमण काल का ववसतार सवममवलत ह

WTO ऄब भी कयो परासवगक ह

WTO ववशवक वयापार परवाह क 98 भाग को वववनयवमत करता ह आसक कारण औसत परशलको म वषथ 1942 स ऄब तक 85

तक की कमी अइ ह तकनीकी ववकास क साथ-साथ परशलक म कमी क कारण ववशवक वयापार क ऄसाधारण ववसतार को बल वमला

ह

GDP क वहसस क रप म वयापार वषथ 1960 क 24 स बढकर वषथ 2015 म 60 हो गया आस परकार वयापार क ववसतार न पर

ववशव म अरथथक सववि को बढावा कदया ह रोजगार सवजत ककया ह तथा पररवारो की अय म ववि की ह

ऄब तक क सबस गहन वनयम पर अधाररत परणाली - ववशष रप स गट (GATT) और WTO - स ऄवधक खलपन पारदरथशता और

वसथरता को बढावा वमला ह

चकक राषटरो की ऄथथवयवसथाए ऄवधक स ऄवधक परसपर-वनभथर हो गइ ह ऐस म एक वयापार सगठन का टटना ऄतराथषटरीय वयापार

वयवसथा क वलए एक बड़ा झटका होगा

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थवयव

सथा

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अग की राह

बहपकषीय वयापार वाताथए चकक WTO एक सदसय अधाररत सगठन ह आसवलए सभी दशो (ववकासशील और ववकवसत) को आसकी

सरचना और परककरयाओ म सधार क वलए वमलकर काम करना होगा WTO को बहपकषीय वाताथओ क वलए अग बढना चावहए जहा

समान ववचारधारा वाल दश ऄपन ववषश मददो पर ववचार-ववमशथ कर सक और ऄपन साझा मदद क सबध म वनयम बना सक

सवाओ क वयापार का अज ववशव वयापार म परभतव ह (ऄथाथत ववशवक GDP का लगभग दो-वतहाइ) आसक बावजद ववशवक वयापार

नीवत सवाओ क वयापार क समकष बाधक बनी हइ ह यह कषतरक वसतओ क वयापार स ऄवधक बाधाओ का सामना कर रहा ह आस

सधारन क वलए जनरल ऄगरीमट ऑन रड आन सरथवसज (GATS) को ऄवधक खला और पारदशी बनाना होगा आस एकावधकारी

परथाओ ववततीय वनयतरणो और ऄवध अवरजन पर धयान दना होगा

समावशन क वलए वयापार सबधी नीवतया

o ववकासशील दशो और ऄलप ववकवसत दशो की िचताओ को दर करन क वलए कवष पर हए समझौतो का पनगथठन ककया जाना

चावहए

o ऄतराथषटरीय समझौतो क ऄतगथत शरवमको क वलए सामावजक सरकषा कानन कौशल ववकास लचीली गवतशीलता बहपकषीय

वयापार परणाली को ऄवधक वसथरता और सधारणीयता परदान करग

सामवहक सौदबाजी (Collective Bargain) G-33 ऄफरीकन कमयवनटी जस समान ववचार वाल समहो को कवष सवाओ

बौविक सपदा आतयाकद पर हए समझौतो म ऄनकल परावधान की माग करन क वलए ऄपनी सामवहक सौदबाजी को बढाना होगा

वववाद ततर को ऄवधक शवकतशाली और सदसय सचावलत बनाया जाना चावहए

5151 ईदगम का वनयम (Rules of Origin)

सरथियो म कयो

हाल ही म राजसव ववभाग न सीमा शलक (वयापार समझौतो क ऄतगथत ईदगम क वनयमो का परशासन) वनयम 2020 (Customs

(Administration of Rules of Origin under Trade Agreements) Rules 2020) (ऄथवा CAROTAR 2020) ऄवधसवचत

ककए ह यह 21 वसतबर 2020 स लाग हो गया ह

सीमा शलक (वयापार समझौतो क ऄतगथत ईदगम वनयमो का परशासन) वनयम 2020 स सबवधत तय

य वनयम भारत म वसतओ क अयात पर लाग होग जहा अयातक वयापार समझौत (trade agreement) क सदभथ म ऄवधमान य

शलक दर का दावा करता ह

CAROTAR 2020 का ईददशय (जो भारत क सबवधत व यापार समझौतो ऄथाथत मकत वयापार समझौता (FTA) ऄवधमान य

वयापार समझौता (PTA) वयापक अरथथक सहयोग समझौता (CECA) वयापक अरथथक सहभावगता समझौता (CEPA) अकद क

ऄतगथत वनधाथररत ककया गया ह) ईदगम क वनयमो क कायाथनवयन स सबवधत पररचालन परमाणन परककरयाओ का ऄनपरण करना ह

ईदगम का वनयम कया ह

यह दश म अयावतत ईतपाद क ईदगम दश को वनधाथररत करन हत वनयत ककए गए मानदड ह

आनका मयय रप स ईपयोग ककया जाता ह

o वावणवजयक नीवत क डिपग रोधी शलक और रकषोपाय ईपाय जस ईपायो और साधनो को कायाथवनवत करन क वलए

o यह वनधाथररत करन क वलए कक अयावतत ईतपादो को सवाथवधक वरीयता परापत राषटर (MFN) व यवहार या ऄवधमान य व यवहार

परापत होगा या नही

o वयापार सावययकी क ईददशय स

o लबिलग और वचहनाकन सबधी अवशयकताओ क ऄनपरयोग क वलए और

o सरकारी खरीद क वलए

ईदगम क वनयम क मयय रप स दो परकार ह

o ईदगम का गर-ऄवधमान य वनयम यह ककसी भी वयापार ऄवधमानयता क ऄभाव म लाग होता ह जहा कोटा डिपग रोधी या

मड आन लबल जस कछ वयापार नीवत ईपायो क वलए ईदगम क वनधाथरण की अवशयकता हो सकती ह

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वसथ

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o ईदगम का ऄवधमानय वनयम यह पारसपररक वयापार ऄवधमानयताओ (ऄथाथत कषतरीय वयापार समझौतो या सीमा शलक सघो) म

या ऄपारसपररक वयापार ऄवधमानयताओ (ऄथाथत ववकासशील दशो या ऄल प ववकवसत दशो क पकष म ऄवधमानयता) म लाग

होता ह

ईदगम क वनयम का महत व

वयापार ववरवपत करन वाली पिवतयो को समापत करना

वयापार समझौतो की परभावशीलता सवनवित करना

सीमा शलक परककरयाओ म पारदरथशता

पयाथवरणीय या सवचछता सबधी ईपाय कायाथवनवत करना

सवदशी खरीद नीवतयो का परशासन वववशि दशो क साथ भगतान सतलन को समायोवजत करन क वलए

राषटरीय सरकषा या राजनीवतक नीवत सवनवित करना रणनीवतक हवथयारो या ऐस वववशि ईतपादो क वयापार को वनयवतरत करक

वजन पर परवतबध अरोवपत ककए जात ह

ईदगम क वनयमो स सबवधत िचताए

ऄतराथषटरीय वयापार परवाह पर परभाव ईदगम क वनयमो और सबवधत परककरयाओ का सरकषणवादी परववततयो को सदढ करन क साधन क

रप म ईपयोग ककया जाएगा

परवतबधातमक ईदगम वववनयमो स वनवश परवाह परभाववत हो सकता ह चकक आनस ईदगम मानदडो को परा करन क वलए सथानीय

सामगरी सबधी अवशयकताओ की परथत हत परमख अयातको क कषतरो म ऄतयवधक वनवश क वलए अकरथषत हो सकता ह

परशासवनक बोझ म ववि कठोर वनयमो स वासतववक अयातको क वलए वयापार समझौतो का लाभ परापत करन म करठनाइ ईतपनन

हो सकती ह

वयापार की ईचच लागत ऄधययनो स जञात हअ ह कक ईदगम परमाण पतर की लागत वस त मलय का लगभग 5 होती ह

एकरपता की कमी परशल को और वयापार पर WTO क सामानय समझौत (GATT) म ऄतराथषटरीय वावणजय म वसतओ क ईदगम क

दश का वनधाथरण वनयवतरत करन वाला कोइ वववशि वनयम ईपबवधत नही ह वयापार समझौत का परतयक ऄनबधकताथ पकषकार ऄपन

ईदगम क वनयमो का वनधाथरण करन क वलए सवततर होता ह

अग की राह

ईदगम क वनयम ऄवधमान य समझौतो क ईवचत कायाथनवयन को सभव बनात ह वजसस वयापार क ववकास को बढावा वमलता ह और

वनवश परोतसावहत होता ह आनका ईतपादन-सबधी ईपयोग सवनवित करन वाल ईपायो म सवममवलत ह

सपि रप स पररभावषत वनयम और परककरयाए कयोकक कोइ भी पररवतथन ततकाल परकावशत कर कदया जाता ह

यह सवनवित करना कक आनक िारा ऄतराथषटरीय वयापार पर परवतबधातमक ववरपणकारी या ववघटनकारी परभाव अरोवपत नही

ककया जाता ह

वनयमो को ससगत एकसमान वनषपकष और ईवचत ढग स परशावसत करना

नयावयक मधयसथ या परशासवनक ऄवधकरणो िारा ईदगम क वनधाथरण क सबध म ककसी भी परशासवनक कारथवाइ की समीकषा की

सववधा परदान करना

52 ऄतराथषटरीय वनवश (International Investment)

पररचय

सबस सरल शसदो म ऄतराथषटरीय वनवश व वनवश ह जो घरल बाजार क बाहर ककए जात ह आन वनवशो को मोट तौर पर सरकारी वनवध

ऄनदान सीमापारीय ऊण ववदशी पोटथरोवलयो वनवश और परतयकष ववदशी वनवश (FDI) म वगीकत ककया जा सकता ह भारतीय सदभथ

म FDI ववदशी वनवश क बीच सवाथवधक वहससदारी क अधार पर आन शरवणयो म सबस बड़ा महतव रखता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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भारत म FDI की वसथवत

वषथ 2019 म भारत शीषथ 10 FDI परापतकताथ दशो म स एक था यह ववशव बक क lsquoइज ऑफ डआग वबिनस 2020rsquo ररपोटथ म 63व

सथान पर पहाच गया ह हालाकक ऄभी भी ववदशी वनवश (ऄथाथत FDI) भारत की GDP क 2 परवतशत पर बना हअ ह

वषथ 2019-20 क दौरान भारत म FDI-आककवटी आनफलो (ऄतवाथह) 499 वबवलयन डॉलर रहा था हालाकक यह आसी ऄववध म

परषण (remittances) क वारथषक बवहपरथवाह (83 वबवलयन डॉलर) की तलना म कारी कम था

वषथ 2018 म भारत ववशव क शीषथ FDI परापतकताथओ की सची म 12व सथान पर रहा था जबकक वषथ 2019 म आसका सथान 9वा

रहा ह (परथम दो सथानो पर सयकत राजय ऄमररका और चीन ह)

o दवकषण एवशयाइ कषतर म भारत सबस बड़ा FDI परापतकताथ (70 स ऄवधक FDI परापतकताथ) ह

o ऄवधकाश वनवश ICT (सचना एव सचार परौदयोवगकी) और वनमाथण ईदयोग को परापत हए

o ववगत राजकोषीय वषथ क दौरान िसगापर भारत म FDI का सबस बड़ा सरोत रहा ह आसक पिात मॉरीशस नीदरलड

सयकत राजय ऄमररका कमन िीप जापान और फरास का सथान ह

o FDI का सवाथवधक ऄतवाथह सयकत राजय ऄमररका म हअ ह आसक पिात चीन और िसगापर का सथान ह

521 सशोवधत परतयकष ववदशी वनवश नीवत (Revised FDI Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत क ईदयोग सवधथन और अतररक वयापार ववभाग न कोववड-19 क कारण परभाववत हइ भारतीय कपवनयो क ववततीय

सकट का लाभ ईठाकर परडटॉरी ववदशी वनवशो िारा ईनका शोषण ककए जान की सभावना पर ऄकश लगान क वलए ऄपनी परतयकष

ववदशी वनवश नीवत म सशोधन ककया ह

ऄनय सबवधत तय

ववगत 5 वषो म भारत म ववशष रप स परौदयोवगकी सटाटथ-ऄप कषतर म चाआनीज वनवश म ऄतयवधक ववि हइ ह यह वषथ 2014 म

16 वबवलयन ऄमररकी डॉलर था जो वषथ 2019 म लगभग 26 वबवलयन ऄमररकी डॉलर (वतथमान और वनयोवजत दोनो) हो गया

था

आस धयान म रखत हए यह ऄनमान ककया गया था कक चाआनीज ससथाए भारतीय ससथाओ और कपवनयो म ऄपनी वहससदारी

बढान क वलए कोववड-19 परकोप क कारण ईतपनन अरथथक मदी का लाभ ईठान का परयास करगी व भारतीय कपवनयो का

शतरतापणथ और ऄवसरवादी ऄवधगरहण कर सकती ह

ऐसी वसथवत को समापत करन क वलए भारतीय कपवनयो का ऄवसरवादी ऄवधगरहण ककए जान पर ऄकश लगान हत परतयकष ववदशी

वनवश नीवत को सशोवधत ककया गया ह

बढता चाआनीज वनवश और सबवधत िचताए

वषथ 2014 तक भारत म ववशि चाआनीज वनवश और विपकषीय वयापार सबध ऄतयवधक लनदन परक था ऄथाथत अयात और

वनयाथत तक ही सीवमत था और परसपर वनभथरता नगणय थी हालाकक वषथ 2014 म भारत म चाआनीज वनजी कषतरक का बड़ पमान

पर परवश दखा गया और ततपिात ऄवसरचना ऑटोमोबाआल उजाथ ऄचल सपवतत और ईपभोकता वसतओ क कषतर म चाआनीज पजी

एव वनवशो म ऄतयवधक ववि हइ ह

तब स चाआनीज वनवशको न भारत म 90 सटाटथ-ऄप कपवनयो म लगभग 4 वबवलयन डॉलर का वनवश ककया ह तथा दश की 30

यवनकॉनथ सटाटथ-ऄप कपवनयो म स 18 का वनधीयन चाआनीज वनवशको िारा ककया गया ह

यदयवप पजी क ऄभाव स गरसत भारतीय सटाटथ-ऄप कपवनयो क सदभथ म चीन स वनवश परापत करना लाभदायक ह कयोकक व ऄपन

घरल बाजार म समान कषतर म बड़ पमान पर कायथ करन की कषमता और सरलता परापत कर चकी चाआनीज कपवनयो क ऄनभव और

तकनीकी जञान स लाभावनवत हो सकती ह तथावप वतथमान िचताओ पर भी ववचार करन की अवशयकता ह

आन वनवशो स सबवधत िचताए

चीन क सरकारी सवावमतव वाल ईदयमो (SOEs) व परातीय सरकारो िारा भारत म लगभग 50 परवतशत चाआनीज वनवश ककया जा

रहा ह य चाआनीज कटनीवत क महतवपणथ ईपकरण बन गए ह साथ ही वनजी और SOEs म ऄतर करना करठन ह कयोकक कइ

बार व ऄपरतयकष रप स ऄतसबवधत होत ह

य वनवश (वनजी कषतरक क वनवश सवहत) ldquoमड आन चाआना 2025rdquo योजना क भाग ह आस योजना का ईददशय परौदयोवगकी का

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थथवय

वसथ

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ऄवधगरहण करना ह ऄलीबाबा जसी बड़ी तकनीकी कपवनयो िारा पटीएम (PayTM) जस भारतीय परौदयोवगकी सटाटथ-ऄप म

वनवश ककए जान स यह सपि हो जाता ह

भारत का वनवश सवीकषा ततर ववकवसत दशो क समान सदढ नही ह ईदाहरण क वलए वसतबर 2019 तक सयकत राजय ऄमररका

ऑसरवलया और जापान ईन दशो म शावमल थ वजनहोन हअवइ को ईसकी 5G योजनाओ को कायाथवनवत करन स ऄवरि कर कदया

था जञातवय ह कक हअवइ वनजी कषतरक की एक बड़ी कपनी ह वजसक आन दशो क साथ घवनषठ सबध ह भारत न आस सबध म ऄवतम

वनणथय नही वलया ह हालाकक आसन हअवइ को 5G क परारवभक परीकषण करन की ऄनमवत परदान की ह

समाचार सवाओ ववततीय तकनीकी सवाओ जस सवदनशील कषतरको म बढता वनवश ईपयोगकताथ डटा की गोपनीयता और डटा

सरकषा क सदभथ म हावनकारक वसि हो सकता ह ईदाहरण क वलए बाआटडास (ByteDance) जो चीन म ससरवशप म महतवपणथ

भवमका वनभाती ह ईसन भारतीय समाचार एगरीगटर डलीहट म 25 वमवलयन डॉलर का वनवश ककया ह

परतयकष ववदशी वनवश नीवत म पररवतथन

वतथमान नीवत क ऄनसार कोइ भी ऄवनवासी आकाइ (non-resident entity) परतयकष ववदशी वनवश नीवत क ऄधीन भारत म

वनवषि कषतरकोगवतवववधयो को छोड़कर ऄनय कषतरकोगवतवववधयो म वनवश कर सकती ह

o ऄवतररकत परावधान बागलादश और पाककसतान का नागररक या दोनो दशो म पजीकत कोइ आकाइ कवल सरकारी मागथ क

ऄतगथत ही वनवश कर सकत ह

o आसक ऄवतररकत पाककसतान क वलए पहल स वनवषि कषतरकोगवतवववधयो क साथ-साथ रकषा ऄतररकष और परमाण उजाथ जस

कषतरकगवतवववधयो म भी वनवश वनवषि ह

सशोवधत नीवत क ऄनसार भारत क साथ भवम सीमा साझा करन वाल ककसी दश की कोइ आकाइ या भारत म वनवश स लाभ परापत

करन वाली ककसी आकाइ का सवामी यकद ऐस ककसी दश म वसथत ह या ईसका नागररक ह तो वह कवल सरकारी मागथ क ऄतगथत ही

वनवश कर सकता ह

o आसका तातपयथ यह ह कक ईपयथकत ऄवतररकत परावधानो को हमार सभी पड़ोसी दशो (चीन सवहत) तक ववसताररत कर कदया गया

ह हालााकक सरकार न चीन का सपि ईललख नही ककया ह

आसक ऄवतररकत सशोधन म यह भी कहा गया ह कक भारत वसथत ककसी आकाइ म वतथमान म या भववषय म ककए जान वाल परतयकष

ववदशी वनवश क सवावमतव का परतयकष या ऄपरतयकष रप स हसतातरण करन हत भी सरकार क ऄनमोदन की अवशयकता होगी यकद

लाभकारी सवावमतव ईपयथकत वनयम िारा ऄवधरोवपत परवतबधो क ऄधीन ह

o आन कदशा-वनदशो का वनमाथण ऐस बहसतरीय लनदनो को वनयवतरत करन क वलए ककया गया था जो लाभकारी सवावमतव क

वलए ऄततोगतवा भवम सीमा साझा करन वाल सात दशो को आवगत करत थ

o आसका तातपयथ यह ह कक चीन (या ककसी ऄनय भवम सीमा साझा करन वाल दश) स वनवश परापत करन वाल वनजी आककवटी

वनवशक और ईदयम पजी वनवधयो (यहा तक कक जो पहल स ही ऄनबवधत ह) को भी वनवश करन स पवथ ऄनमोदन की

अवशयकता होगी

सवचावलत बनाम सरकारी मागथ क माधयम स परतयकष ववदशी वनवश

सरकारी मागथ क ऄतगथत ववदशी वनवशक को सबवधत मतरालयववभाग स पवथ-ऄनमोदन परापत करना अवशयक होता ह

सवचावलत मागथ क ऄतगथत वनवशक को वनवश ककए जान क पिात कवल भारतीय ररजवथ बक को सवचत करना होता ह

आसक ऄवतररकत 50 वबवलयन रपय स ऄवधक क परसतावो को अरथथक मामलो की मवतरमडलीय सवमवत क समकष परसतत ककया जाता

ह भल ही व ककसी भी कषतरक या दश स सबवधत हो

आस नीवत क कायाथनवयन म चनौवतयाा

सटाटथ-ऄप क वनधीयन पर परभाव यवनकॉनथ व छोटी सटाटथ-ऄप कपवनयो क वलए वनधीयन परवतकल रप स परभाववत हो सकता ह

कयोकक सरकारी मागथ स वनवश का परावधान कइ वनवशको को हतोतसावहत कर सकता ह

o ईदाहरण क वलए भारत की शीषथ सटाटथ-ऄप यवनकॉनथ कपवनयो जस- पटीएम िोमटो वबगबासकट और डरीम11 अकद क

अगामी ववततीयन नकारातमक रप स परभाववत हो सकत ह

ऄवधक सपिता की अवशयकता ररपोरटटग ततर क सबध म ऄवधक सपिीकरण तथा पणथ ऄनपालन सवनवित करन क वलए होिलडग

परवतशत जस लाभकारी सवावमतव सरचनाओ की पहचान करन की अवशयकता ह

चीन न मानदडो का ईललघन करन का अरोप लगाया चीन का कहना ह कक आस नीवत क िारा वववशि दशो क वनवशको क वलए

वनरथमत की गइ बाधाए ववशव वयापार सगठन क भदभाव रवहत वयवहार क वसिात का ईललघन करती ह

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थवयव

सथा

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o भारत का तकथ भारत न ऄपनी परतयकष ववदशी वनवश नीवत क ववषय म चीन क अरोपो को सपि रप स ऄसवीकार ककया ह

भारत न वनमनवलवखत तकथ परसतत ककए ह-

सशोवधत नीवत न तो बाजार पहच को और न ही ककसी राषटर क साथ ककए जान वाल वयवहार को परवतबवधत करती ह जो

कक ववशवक वयापार क दो वसिात ह और आस परकार यह नीवत ववशव वयापार सगठन क ककसी भी वनयम का ईललघन नही

करती ह

वनवश क सबध म य ईपाय ldquoवयापार सबि वनवश ईपायो (TRIMS)rdquo पर समझौत की वयाययातमक सची (Illustrative

List) क ऄतगथत नही अत ह जञातवय ह कक वयाययातमक सची ऐस ईपायो का वववरण परसतत करती ह जो ककसी राषटर क

साथ ककए जान वाल वयवहार हत दावयतव स ऄसगत होत ह

पड़ोसी दशो क साथ सबधो पर ऄवधपलावन परभाव भवम सीमा साझा करन वाल सभी दशो तक परवतबधो का ववसतार मयामार जस

दशो स परतयकष ववदशी वनवश को ऄपरतयकष रप स परभाववत कर सकता ह

अग की राह

भारत म होन वाल चाआनीज वनवश म ऄतयवधक ऄसतवलत (एकतररा) विपकषीय वयापाररक सबधो को सतवलत करन की कषमता

ववदयमान ह हालाकक भारतीय कपवनयो म चाआनीज भागीदारी म ववि हो रही ह भारत भी कइ चाआनीज कपवनयो क वलए परमख

ववदशी बाजारो म स एक क रप म ईभरा ह आस तय का भारत की वयापार रणनीवत िारा वयापाररक सबधो को सतवलत करन या

चीन म भारतीय कपवनयो क वलए बाजार पहच सवनवित करन हत बहतर रप स लाभ ईठाया जा सकता ह

आन तयो को धयान म रखत हए एक ओर वमतरवत ईदार खल एव अशा क ऄनरप वनवश वातावरण वनरथमत करन तथा दसरी ओर

सरकषा एव गोपनीयता स सबवधत दीघथकावलक िचताओ का समाधान करन क मधय बहतर सतलन सथावपत करन की अवशयकता ह

5211 सवचवो का ऄवधकार परापत समह और पररयोजना ववकास परकोषठ (Empowered Group of Secretaries

and Project Development Cells)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत सरकार न भारत म वनवश को अकरथषत करन क वलए मतरालयो ववभागो म सवचवो क एक ऄवधकार परापत समह

(EGoS) और पररयोजना ववकास परकोषठो (PDCs) की सथापना को मजरी परदान कर दी ह

EGoS क ईददशय ह

o वनवश स सबवधत नीवतयो क ववषय म वववभनन ववभागो और मतरालयो क मधय सामजसय सथावपत करना तथा समयबि

सवीकवतया सवनवित करना

o रासट रक वनवश मजरी क माधयम स वनवश अकरथषत करना और ववशवक वनवशको को वनवश समथथन तथा सववधाए ईपलसध

कराना

o लवकषत तरीक स शीषथ वनवशको की ओर स अन वाल वनवश को सववधाजनक बनाना और वनवश पररदशय म नीवतगत

सथावयतव तथा सामजसय कायम करना

o ववभागो िारा रख गए वनवश परसतावो का मलयाकन करना आसक ऄवतररकत ववभागो क ऄवधकार परापत समह िारा वववभनन

चरणो क समापन क वलए लकषय वनधाथररत ककए जाएग

पररयोजना ववकास परकोषठ (Project Development Cells PDCs)

कनदर सरकार और राजय सरकारो क मधय समनवय सथावपत करत हए वनवश योगय पररयोजनाओ क ववकास क वलए एक lsquoPDCrsquo की

सथापना को सवीकवत दी गइ ह

PDCs क ईददशय ह

o सभी सवीकवतयो अवटन क वलए भवम की ईपलसधता और वनवशको िारा सवीकायथतावनवश क वलए पणथ ववसतत पररयोजना

ररपोटथ क साथ पररयोजनाए तयार करना

o वनवश अकरथषत करन और ईस ऄवतम रप परदान करन क करम म ऐस मददो की पहचान करना वजनका समाधान करन की

अवशयकता ह तथा ईनह ऄवधकार परापत समह क समकष रखा जाना

PDC वनवश करन योगय पररयोजना की ऄवधारणा को ववकवसत करन रणनीवत तयार करन ईस कायाथवनवत और परसाररत करन

म मदद करगा

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- ऄ

थथवय

वसथ

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lafokku

ऄपवकषत लाभ

वतथमान कोववड-19 महामारी क चलत ईदयोग जगत ऄपन वनवश म ववववधता लान एव वववभनन कषतरो म वनवश को बढावा दन का

ववचार कर रह ह ऐस म EGoS और PDCs की सथापना का लकषय भारत को घरल और परतयकष ववदशी वनवश क वलए ऄवधक

वनवशक-ऄनकल गतवय बनाना ह

यह अतमवनभथर भारत ऄवभयान को बढावा दगा तथा घरल ईदयोगो म वनवश और रोजगार क ऄवसर परदान कर ऄथथवयवसथा को

सदढता परदान करगा तथा 5 ररवलयन डॉलर की ऄथथवयवसथा क सपन को साकार करन म मदद करगा

यह ववशवक मलय शरखला म परवतभागी बनन और सयकत राजय ऄमररका यरोपीय सघ चीन आतयाकद बड़ बाजारो म ईपयकत तरीक

स भाग लन म भारतीय ईदयोग को सकषम बनाएगा

522 विपकषीय वनवश सवध (Bilateral Investment Treaty BIT)

सरथियो म कयो

हाल ही म वनवश अकरथषत करन क वलए भारत सरकार िारा ऄनक परयास ककए गए ह आसी पररदशय को दखत हए भारत की मॉडल

ldquoविपकषीय वनवश सवध (BIT) 2016rdquo की समीकषा की माग की जा रही ह

विपकषीय वनवश सवध (BIT) क बार म

विपकषीय वनवश सवधया दो दशो क मधय सपनन सवधया ह आनका ईददशय दोनो दशो क वनवशको िारा ककए गए वनवश को सरकषण

परदान करना ह

य सवधयाा मजबान दश क वनयामक वयवहार पर शत अरोवपत करती ह तथा ववदशी वनवशको क ऄवधकारो को कम करन वाली

परथाओ पर ऄकश लगाती ह

ऄतराथषटरीय वनवशको और मजबान दशो क मधय ईतपनन वववादो क वनपटान हत वनवशक-राजय वववाद समाधान (Investor-State

Dispute Settlement ISDS) ततर क ऄतगथत वनवशको को यह ऄवधकार होता ह कक व मामल को वनवश सबधी वववादो क

समाधान हत ऄतराथषटरीय क दर (International Centre for Settlement of Investment Disputes ICSID) क समकष ल

जाए यहाा वववादो का वनपटारा ककया जाता ह

भारत और BIT

1990 क दशक क अरवभक दौर म भारत न BITs पर हसताकषर करना शर ककया था भारत न ऄपना पहला BIT समझौता वषथ

1994 म यनाआटड ककगडम (UK) क साथ ककया था तब स ऄब तक भारत िारा 84 दशो क साथ BITs पर हसताकषर ककया जा

चका ह

BIT भारत म परतयकष ववदशी वनवश (FDI) क परमख वाहको म स एक रहा ह भारत म कल FDI वषथ 2000-2001 क 4029

वमवलयन डॉलर स बढकर वषथ 2016-17 म 43478 वमवलयन डॉलर रहा था

वषथ 2011 म वहाआट आडसरीज मामल म एक ISDS ऄवधकरण न भारत क ववरि रसला कदया था आसक पिात ISDS िारा

वनयामक ईपायो स सबवधत ऄनक परकार क मामलो म भारत क ववरि कदए गए रसलो जारी ककए गए नोरटस को सजञान म लत

हए भारत सरकार न BITs की समीकषा का वनणथय वलया था

आस परकार ववदशी वनवश क सबध म कछ हद तक सरकषणवादी दविकोण ऄपनात हए भारत िारा वषथ 2016 म BIT क नए मॉडल

(ऄथाथत मॉडल BITs) को ऄपनाया गया था यह मॉडल BIT ववशव भर म भारत क BIT स सबवधत समझौता वाताथ क वलए एक

रपरखा क रप म पररलवकषत हअ ह

आस ऄपनाए जान क बाद स वषथ 2016 एव वषथ 2019 क बीच भारत न 66 एकपकषीय BIT को समापत कर कदया तब स भारत न

कवल तीन BITs पर हसताकषर ककए ह वजनम स कोइ भी ऄब तक लाग नही हो पाया ह

भारत क मॉडल BIT (वषथ 2016) की परमख ववशषताए एव िचताए

आस नए मॉडल BIT म वनवश की पररभाषा lsquoएक वयापक पररसपवतत-अधाररत पररभाषा स हटकर ईदयम-अधाररतrsquo हो गइ ह जहा

ककसी भी ईदयम को ईसकी पररसपवतत क साथ जोड़कर दखा जाता ह

o िचताए आस पररभाषा म वनधाथररत मानदड ऄसपि ह ईदाहरण क वलए- ईदयमो क ऄवसततव म अन क सबध म एक आसम एक

lsquoवनयत ऄववधrsquo का ईललख ह जबकक यह वनरददि नही ककया गया ह कक यह ऄववध कया होगी आसी परकार आसम lsquoववकास क

वलए महतवपणथrsquo वनवश क सबध म एक ईपबध ह जबकक यह तय नही ककया गया ह कक lsquoमहतवपणथrsquo वनवश का कया अशय ह

अकद

परम ऄनगरहीत राषटर (Most Favoured Nation MFN) BIT म MFN परावधानो का ईददशय वववभनन दशो क वनवशको क साथ

मजबान राषटर िारा ककए जान वाल भदभाव को परवतबवधत करना तथा सभी ववदशी वनवशको एक समान ऄवसर परदान करना

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ऄथ

थवयव

सथा

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ह ववदशी वनवशको को MFN खड क माधयम स BITs क ऄनय परावधानो का लाभ ईठान स रोकन क वलए भारत का मॉडल BIT

परी तरह स MFN खड का तयाग करता ह

o िचताए BIT म MFN परावधानो का ऄभाव ववदशी वनवशको क समकष भदभावपणथ वयवहार स जड़ जोवखम ईतपनन कर सकता

ह जो एक ववदशी वनवशक को दसर की ऄपकषा वरीयता परदान कर सकता ह

ईवचत एव नयायसगत वयवहार (Fair and Equitable Treatment FET) आसका ऄथथ ह कक ववदशी वनवशक मजबान राषटर क

ऄसवीकायथमनमान ईपायो क ववरि ऄतराथषटरीय कानन (जो मजबान राषटर क वनयम-काननो क ऄधीन नही ह) का सरकषण परापत कर

सकता ह वषथ 2016 क मॉडल BIT क तहत FET परावधानो को सवममवलत नही ककया गया ह कयोकक ISDS ररसयनल पराय आस

परावधान की वयापक रीवत स वयायया करत ह आसक बजाए आसम lsquoरीटमट ऑर आनवसटमरटससrsquo का परावधान ककया गया ह

o िचताए यह ववदशी वनवशको क वलए ईपलसध सरकषा क दायर को कम करता ह

ISDS ततर वषथ 2016 क मॉडल BIT म भारत न ISDS हत ऄपनी सहमवत परदान कर दी ह हालाकक आस सबध म एक शतथ यह

ह कक ककसी ववदशी वनवशक िारा ऄतराथषटरीय मधयसथता की सववधा का लाभ ईठान क पहल कम स कम पाच वषथ की ऄववध तक

सभी सथानीय ईपायो क तहत ऄपनी िचताओ का समाधान करन का परयास ककया जाएगा

o िचताए lsquoइज ऑफ डआग वबिनस 2020rsquo ररपोटथ क ऄनसार सववदा परवतथन ऄथाथत समझौतोऄनबधो को लाग करन म

सगमता (ease of enforcing contracts) क सदभथ म वतथमान म 190 दशो म स भारत का सथान 163वा ह आसक

ऄवतररकत भारत म वववाद समाधान क वलए औसतन 1445 कदन लगत ह तथा आसम कलम वलय (दावा मलय) का 31 वयय

हो जाता ह आसस ववदशी वनवशको क मधय ववशवास म कमी अती ह

अग की राह

ववशष रप स मक आन आवडया जसी पररयोजनाओ क तहत ववदशी वनवश परवाह बढान की भारत की आचछा पणथ करन क वलए

ईदारीकरण नीवतयो क तहत BIT मॉडल म ऄवधक सतवलत दविकोण ऄपनान की जररत ह जञातवय ह कक ववशवक कपवनया ऄपन

वनवश को चीन स दर ल जा रही ह यह घरल कपवनयो को मलय शरखला म परवतसपधी और लचीली बनान क ईददशय को परा करन तथा

BIT मॉडल की सरकषणवादी दविकोण की बजाय ऄवधक वयावहाररक दविकोण स समीकषा करन का ऄवसर ह

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थथवय

वसथ

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6 कवष और सबि गवतवववधयाा (Agriculture and Allied Activities)

पररचय

यह कषतरक गरामीण अजीववका रोजगार और राषटरीय खादय सरकषा म महतवपणथ भवमका वनभाता ह भारत क लगभग 70 परवतशत गरामीण

पररवार ऄपनी अजीववका क वलए ऄभी भी मयय रप स कवष पर वनभथर ह आसक अलोक म सरकार वषथ 2022 तक ककसानो की अय

दोगनी करन क लकषय पर काम कर रही ह

कवष कषतरक का ऄवलोकन

सकल मलय वरथित (Goss Value Added GVA) म वहससदारी GVA म कवष और सबि कषतरको की वहससदारी वषथ 2014-15

क 182 परवतशत स घटकर वषथ 2019-20 म 165 परवतशत हो गइ ह

सववि म ईतार-चढाव की परववतत कवष वावनकी और मतसय पालन कषतर म वषथ 2018-19 क 29 परवतशत की ववि की तलना म

वषथ 2019-20 म 28 परवतशत ववि का ऄनमान ह

सकल पजी वनमाथण (Gross Capital Formation GCF) म भी ईतार-चढाव की परववतत ह GCF (GVA क परवतशत क रप म)

म वषथ 2012-13 क 165 परवतशत क सदभथ म वषथ 2017-18 म 152 परवतशत क बीच ईतार-चढाव की परववतत पररलवकषत हइ ह

61 कवष अगत (Agricultural Inputs)

पररचय

कवष अगतो म वह सब कछ सवममवलत ह जो एक कषक क वलए ईतपादन क कारक क रप म कायथ करता ह यथा- भवम मदा जल

बीज ईवथरक अकद

611 मदा सवासय काडथ योजना (Soil Health Card Scheme)

सरथियो म कयो

हाल ही म मदा सवासय काडथ योजना क सरल कायाथनवयन क पााच वषथ पणथ हए ह

पषठभवम

मदा क सवासय और ईवथरता को ककसानो क वलए सधारणीय लाभपरदता का अधार माना जाता ह वजञावनक की ऄनशसा क अधार

पर ईवथरको का आितम ईपयोग और ईवचत रसल परवतरप का ऄनसरण करना सधारणीय कवष की कदशा म पहला कदम होता ह

भारत म नाआरोजन रासरोरस और पोटवशयम (NPK) की वतथमान खपत का ऄनपात 67241 ह यह 421 क अदशथ

ऄनपात की तलना म नाआरोजन (यररया) की ऄतयवधक खपत को आवगत करता ह

कछ अकलनो क ऄनसार शि रसल कषतर म लगभग 5000 रपय परवत हकटयर की ईवथरक सवससडी परदान ककए जान क

पररणामसवरप ईवथरको क ऄतयवधक ईपयोग को बढावा वमला ह पनः सकषम पोषक ततवो और जववक खाद की कीमत पर NPK

ईवथरको क ऄतयवधक खपत को बल वमला ह

o भारत िारा वषथ 2018 म ईवथरक सवससडी पर 80000 करोड़ रपय वयय ककए गए

ईवथरको क सतवलत ईपयोग की अवशयकता को धयान म रखत हए भारत सरकार न वषथ 2015 म सपणथ दश म मदा सवासय काडथ

(Soil Health Card SHC) योजना अरभ की थी

आस योजना का परदशथन

कवरज लगभग 225 करोड़ SHC का ववतरण ककया गया ह

ईपज ववि राषटरीय ईतपादकता पररषद (NPC) क अकड़ो क ऄनसार आस योजना क ईपरात रासायवनक ईवथरको क ईपयोग म 8-

10 परवतशत की कमी हइ वही रसल ईतपादन म 5-6 परवतशत की ववि हइ ह

कवष लागत धान की कवष लागत म 16-25 परवतशत वतलहन और दलहन की कवष लागत म 10-15 परवतशत की कमी अइ ह

ईवथरको की बचत धान की कवष म नाआरोजन की लगभग 20 ककगरा परवत एकड़ की बचत और दालो की कवष म 10 ककगरा परवत

एकड़ की बचत हइ

मदा ववशलषण कषमता यह कषमता 5 वषथ की लघ ऄववध म 178 करोड़ स बढकर 333 करोड़ मदा नमना परवत वषथ हो गइ

o मौजदा मदा परीकषण परयोगशालाओ (Soil testing Labs STL) की कषमता म सधार ककया जा रहा ह तथा गराम सतर पर

मदा परीकषण क दरो क साथ नवीन सथायी और गवतशील STL सथावपत ककए गए ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

आस योजना क बार म

आसका ईददशय आनपटमदा पोषक ततवो क वववकपणथ ईपयोग िारा मदा परबधन परथाओ को परोतसावहत करना और मदा सवासय की

पनबथहाली करना ह

SHC वसततः एक िपरटड ररपोटथ होता ह जो कक ककसानो को ईनक सवावमतवाधीन परतयक जोत (holdings) क वलए परदान की

जाती ह

o आस दश क सभी ककसानो को परतयक 2 वषथ क ऄतराल पर परदान ककया जाता ह ताकक बहतर एव सधारणीय मदा सवासय

और ईवथरता को बनाए रखन एव कम लागत पर ऄवधक लाभ ऄरथजत करन हत मदा परीकषण स परापत मान (values) क अधार

पर पोषक ततवो की ऄनशवसत मातरा का ईपयोग करन हत ककसानो को सकषम बनाया जा सक

मदा सवासय काडथ पोटथल आस पर ककसान मदा क नमनो की वसथवत की वनगरानी कर सकत ह

मदा क नमनो क ईपयथकत परीकषण क अधार पर SHC क ऄतगथत छः रसलो क वलए जववक खाद सवहत ईवथरको क दो समचचय की

ऄनशसा की जाती ह यह डटासट 21 भाषाओ म ईपलसध ह

मदा परीकषण परयोगशालाओ की सथापना आस योजना क ऄतगथत गााव क यवा एव 40 वषथ तक की अय क ककसान मदा सवासय

परयोगशालाएा सथावपत करन और परीकषण करन हत ऄहथ ह

लाभ मदा परीकषण क माधयम स ईवथरक की सही मातरा क ईपयोग स कवष लागत म कमी अएगी

o यह ईपज म ववि करक ककसानो क वलए ऄवतररकत अय सवनवित करता ह दीघथकावलक रप स यह खादय सरकषा सवनवित

करन म सहायक ह

o यह रसल वववववधकरण और सधारणीय कवष को परोतसावहत करता ह

o यह परयोगशालाएा सथावपत करन हत सवससडी का परावधान करक यवा ककसानो क वलए रोजगार ऄवसरो क सजन म भी

सहायक ह

हाल म lsquoमॉडल गाावो का ववकासrsquo नामक पायलट पररयोजना को भी आसक साथ सयोवजत ककया गया ह जो ककसानो की साझदारी

म कवष-योगय मदा क नमनाकरण और परीकषण को परोतसावहत करती ह

o आस पायलट पररयोजना क ऄतगथत वयवकतगत कवष भवम स मदा नमन एकवतरत करन हत परतयक सलॉक स एक गााव को ऄडॉपट

ककया जाता ह

परमख चनौवतयाा

ऄपयाथपत ऄवसरचना परीकषण ईपकरणो की सीवमत ईपलसधता परानी मदा परीकषण परयोगशालाएा गर-कायाथतमक परीकषण

ईपकरण ईपयकत पावर बक-ऄप का ऄभाव आटरनट कनवकटववटी और भौवतक सपवततयो क ऄभाव जसी समसयाए ववदयमान ह

मानव ससाधन का ऄभाव परीकषण करन हत परवशवकषत और कशल शरमबल तथा मदा परीकषण ररपोटथ की वयायया करन ऄनशसाएा

तयार करन और ईनह ऑनलाआन परवषत करन क वलए IT कमथचाररयो की कमी ह आसस सवाओ की गणवतता और योजना की

ववशवसनीयता परभाववत होती ह

नीवत वनमाथण सबधी बाधाएा SHC सबवधत ववसतार सवाएा भी बाधक बनी हइ ह जो ककसानो को परदतत परामशो की वयापकता

को सीवमत करती ह

o भौवतक एव सकषम जववक सकतको (जस- मदा सरचना जल धारण कषमता और जलीय गणवतता तथा जीवाण सामगरी) का

परीकषण नही ककया जाता ह

o नमन एकवतरत करन क वलए वगरड का अकार वनवित ह और यह मदा वभननता सचकाक (soil variability index) पर

अधाररत नही ह अदशथ रप स यकद वभननता ऄवधक होती ह तो वगरड का अकार छोटा और आसक ववपरीत वसथवत म बड़ा

होना चावहए

कायाथनवयन सबधी कवमयाा हालाकक कछ दवकषणी और पविमी राजयो न बहतर परदशथन ककए ह लककन कछ राजयो िारा कषमता क

ऄभाव क कारण अवरटत ससाधनो का पयाथपत ईपयोग नही ककया जा रहा ह

सझाव और ऄनशसाएा

आस योजना का एक महतवपणथ परभाव वजपसम और ऄनय सकषम पोषक ततवो क ईपयोग म ववि ह आसवलए सकषम पोषक ततवो जव

ईवथरको और जववक आनपट की ऄनशवसत मातरा पर सवससडी को परोतसावहत ककया जाना चावहए

समगर रप म कवरज क सदभथ म SHC योजना की परगवत सतोषजनक ह ऄत मदा क नमन एकवतरत करन की गणवतता परीकषण

और ककसानो को SHC क समय पर ववतरण पर भी धयान क कदरत ककया जाना चावहए

o NPC न सरकार स मदा नमनो क भडारण ईनक ववशलषण और मदा सवासय काडो क कशलतापवथक ववतरण क वलए

परयोगशालाओ हत मानक सचालन परककरया ववकवसत करन की ऄनशसा की ह

o राषटरीयऄतराथषटरीय मानक ससथानो क ऄनसार परीकषण परयोगशालाओ का परतयायन अरभ ककया जाना चावहए

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थथवय

वसथ

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ऄवसरचनातमक ऄतराल को समापत करन और परीकषण सववधाओ क नटवकथ का ववसतार करन क साथ-साथ आनकी गणवतता एव

दकषता म सधार करन क वलए ववततीय समथथन म भी ववि करन की अवशयकता ह

सभी राजयो म समरप परदशथन सवनवित करना कनाथटक तवमलनाड छततीसगढ ईततर परदश जस कछ राजयो न ऄनय राजयो की

तलना म बहतर परदशथन ककए ह कमजोर कषतरो पर धयान क कदरत करक आस ऄसमानता को दर ककया जाना चावहए

612 यररया सवससडी (Urea Subsidy)

सरथियो म कयो

क दर सरकार न यररया क खदरा मलय पर वनयतरण को सरल बनान हत एक योजना तयार की ह

ऄनय सबवधत तय

ऄब सरकार िारा वबकरी क अधार पर रमो को ककए जान वाल परतयकष लाभ ऄतरण (DBT) क सथान पर लाभाथी ककसानो क बक

खातो म यररया सवससडी को हसतातररत (DBT) ककया जाएगा

o आस परककरया स ईवथरक पर परापत होन वाली सवससडी क ररसाव और कालाबाजारी म कमी अएगी

o सवससडी अधाररत ईवथरको पर ईचचतम सीमा अरोवपत की जा सकगी ताकक नाआरोजन यकत ईवथरको क ऄतयवधक ईपयोग म

कमी की जा सक

अरभ म मदा म नाआरोजन क ववलयन को मद करन हत नीम-लवपत यररया का ईतपादन ऄवनवायथ ककया गया ताकक पोषक ततवो

की अवशयकता कम हो

पषठभवम

भारत की हररत करावत म ईवथरको की महतवपणथ भवमका रही थी वजसक कारण सरकार न ईवथरक की वबकरी मलय वनधाथरण और

गणवतता को वववनयवमत करन हत वषथ 1975 म ईवथरक वनयतरण अदश पाररत ककया था

ईवथरक क ववतरण पर वनयतरण सथावपत करन हत वषथ 1973 म ईवथरक सचलन वनयतरण अदश जारी ककया गया था

वषथ 1977 क पवथ ईवथरक पर कोइ सवससडी परदान नही की जाती थी वषथ 1973 म तल सकट क कारण ईवथरक क मलय म ववि हइ

थी वजसस आसक ईपभोग म वगरावट हइ और खादयानन की कीमतो म ववि हइ

o वषथ 1977 म सरकार न ईवथरक वववनमाथताओ को सवससडी परदान कर हसतकषप ककया

1991 क अरथथक सकट क पिात सरकार न 1992 म डाइ-ऄमोवनयम रॉसरट (DAP) और मयरट ऑर पोटाश (MOP) जस

जरटल ईवथरको क अयात को वनयतरण-मकत ककया लककन यररया क अयात को परवतबवधत और वयववसथत ककया गया

भारत म ईवथरक ईदयोग

भारत चीन क पिात दसरा सबस बड़ा यररया ईपभोकता दश ह

भारत नाआरोजन ईवथरको क ईतपादन म दसर और रॉसररटक ईवथरको क ईतपादन म तीसर सथान पर ह जबकक दश म पोटाश क

सीवमत भडार ववदयमान होन क कारण आसकी अवशयकता अयात क माधयम स परी की जाती ह

यह अठ मयय ईदयोगो (core industries) म स एक ह

तीन परकार क ईवथरक ह वजनह पराथवमक वितीयक और सकषम पोषक ततव म वगीकत ककया गया ह

ववततीय वषथ 2020 हत ईवथरक सवससडी की ऄनमावनत रावश 79996 करोड़ रपय (53629 करोड़ रपय यररया हत और 26367

करोड़ रपय पोषक ततव अधाररत सवससडी क वलए) ह

पोषक ततव अधाररत सवससडी योजना

आसक ऄतगथत सरकार PampK ईवथरक क परतयक पोषक ततव जस कक नाआरोजन (N) रॉसरट (P) पोटाश (K) सलरर (S) आतयाकद

पर सवससडी हत एक वनवित दर (रपय परवत ककलो अधाररत) की घोषणा करती ह

यह 22 ईवथरको (यररया को छोड़कर) पर लाग होती ह वजसक वलए MRP का वनधाथरण दश एव ऄतराथषटरीय सतर पर PampK

ईवथरको की कीमत वववनमय दर और दश म आनवरी सतर को धयान म रखत हए ककया जाता ह

भारत की यररया नीवत

यररया नाआरोजनयकत ईवथरक का सरोत होता ह और आस पर क दर सरकार िारा ऄतयवधक सवससडी परदान की जाती ह वतथमान म

यररया ही एकमातर ऐसा ईवथरक ह जो वनयतरणाधीन ह

यररया सवससडी ईवथरक ववभाग की कनदरीय कषतरक की योजना का वहससा ह और आस भारत सरकार िारा बजटीय सहायता क

माधयम स पणथ रप स ववतत पोवषत ककया जाता ह

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थवयव

सथा

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वषथ 2015 म ईवथरक ववभाग िारा नइ यररया नीवत-2015 (NUP-2015) को ऄनसवचत ककया गया था और आस योजना को

सवदशी यररया ईतपादन म ववि करन यररया ईतपादन म उजाथ दकषता को बढावा दन तथा सरकार पर सवससडी भार को तकथ सगत

बनान क ईददशय स 2019-2020 तक ववसताररत ककया गया ह

o यह वतथमान म 25 गस अधाररत आकाआयो पर लाग ह

o यररया सवससडी योजना को वषथ 2020 तक जारी रखा जाएगा ताकक यररया वनमाथताओ को समयबि तरीक स सवससडी का

भगतान ककया जा सक और ककसानो को यररया परापत होता रह

o जब ईतपादन ऄवधसवचत कषमता स ऄवधक होता ह तब ईतपादन लागत पर सवससडी परदान की जाती ह

सबवधत मदद

ईपलसधता चकक यररया की वबकरी वनयतरणाधीन ह आसवलए सरकार क वलए परतयक कषतर म माग का ऄनमान लगान की

अवशयकता होती ह यररया की माग क ऄनवचत ऄनमानो स बाजार म आसकी ऄतयवधक कमी दखन को वमलती ह

o अयात म ववलब क कारण कवष क सपणथ मौसम क दौरान ईवथरको की ऄनपलसधता रही ह जब आसकी सबस ऄवधक

अवशयकता थी

मलय वनधाथरण म ऄतर क कारण यररया का ऄवत-ईपयोगदरपयोग यररया और ऄनय ईवथरको क मधय बढत मलय ऄतराल क

कारण ककसानो न DAP और MOP क परयोग को यररया स परवतसथावपत कर कदया ह

o कवष ववभाग क अकड़ दशाथत ह कक वषथ 2010 क पिात स खपत का ऄनपात ऄतयवधक ऄसतवलत (831) हो गया वजसस

ईपज म वगरावट हइ ह तथा मदा म ववषाकतता म ववि हइ ह

ऄकषम ईवथरक वववनमाथता एक कपनी जो सवससडी परापत करती ह वह सवससडी ईतपादन की लागत पर अधाररत होती ह वजतनी

ऄवधक लागत होगी ईतनी ऄवधक सवससडी परदान की जाती ह पररणामसवरप ईचच ईतपादन लागत वाली ऄकषम कपवनया

सचावलत रहती ह और कम लागत वाली कपवनयो क वलए परोतसाहनो म कमी हो जाती ह

ऄवत-वववनयमन यररया कषतर ऄवधक वववनयवमत ह कालाबाजारी बढन स छोट ककसानो पर गर-ऄनपावतक रप स भार म ववि हो

जाती ह ऄकषम ईतपादकता को परोतसाहन वमलता ह और आस कारण यररया क ऄवत-ईपयोग स मदा की गणवतता म कमी हो जाती ह

तथा मानव सवासय परभाववत होता ह

o ईदयोगो स होन वाल ररसाव ऄथवा सीमा-पार तसकरी क कारण लगभग 36 सवससडी की कषवत होती ह

o सलक माकट की औसत कीमत वनधाथररत कीमतो स 61 परवतशत ऄवधक ह जो यह दशाथता ह कक कालाबाजारी ककसानो पर

महतवपणथ अरथथक लागतो म ववि करती ह साथ ही यह अपरथत सबधी ऄवनवितताओ म भी ववि करती ह

राजसव भार सरकार न वषथ 2015 हत बजट म लगभग 730 वबवलयन रपय की ईवथरक सवससडी का परावधान ककया था जो खादय

क पिात वनरपकष रप स सवससडी की सबस बड़ी रावश थी यररया सबस ऄवधक परयोग ककया जान वाला ईवथरक ह वजसक वलए

लगभग ईवथरक सवससडी का 70 परवतशत ऄश अवरटत होता ह

अग की राह

वनयतरणमकत यररया का अयातः आसस अयातको की सयया म ववि होगी और यह अयात करन सबधी वनणथय लन म ऄवधक

सवततरता क ऄवसर परदान करगा यह ईवथरको की माग म होन वाल पररवतथनो क परवत लचील तरीक स और शीघरतापवथक ऄनककरया

करन हत ईवथरको की अपरथत करन हत सकषम बनाएगा

गस पराआस पिलग वववभनन यररया सयतरो को गस (ऄवधकाश सयतरो हत मयय रीडसटॉक) वभनन कीमतो पर परापत होती ह वजसस

ईनकी ईतपादन लागत वभनन-वभनन हो जाती ह

o यह महतवपणथ ह कक सभी यररया सयतरो को समान मलय पर गस परापत हो गस की कीमतो की पिलग क माधयम स भारत

सरकार न हाल ही म आस कदशा म कदम बढाया ह

NBS योजना क ऄनतगथतः वतथमान म DAP और MOP क सथान पर पोषक ततव अधाररत सवससडी कायथकरम क ऄतगथत यररया को

शावमल करना घरल ईतपादको को ईनक ईवथरक की पोषण सामगरी क अधार पर वनवित सवससडी परापत करना जारी रखन की

ऄनमवत परदान करगा जबकक बाजार को वनयतरण मकत करन स घरल ईतपादक भी बाजार मलय परापत करन म सकषम हो सक ग

ककसानो क वलए समयबि सवससडी सवनवित करन हत भवम ररकॉडथ का वडवजटलीकरणः भवम ररकॉडथ क वडवजटलीकरण की

परककरया ऄगसत 2008 म अरभ की गइ थी लककन आसक ऄपवकषत पररणाम परापत नही हए ह

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613 बीज ईदयोग (Seed Industry)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न बीज ववधयक 2019 का परारप जारी ककया

भारत म बीज ईदयोग

भारत ववशव म पाचवा सबस बड़ा बीज बाजार ह

वषथ 2017-20 क दौरान आसम 15 स ऄवधक की ववि की ऄपकषा ह और वषथ 2022 तक यह बाजार 7 वबवलयन ऄमररकी डॉलर

स ऄवधक क मलय तक पहच सकता ह

बीज बाजार म परमख रप स गर-ससजी रसलो क बीजो जस- मकरणा कपास धान गह जवार सरजमखी और बाजरा का योगदान

ह

ऄनय अगतो क कशल परबधन क साथ कल ईतपादन म गणवतता वाल बीज क परतयकष योगदान को 45 तक बढाया जा सकता ह

सबि मदद

बीज कषतरक क मदद वववभनन वहतधारको स सबवधत ह जस-

बीज कपवनया

o जरटल और कमजोर IPR वयवसथा व कपवनयो क वलए लाआसस सबधी वववभनन शतो क कारण वनजी कपवनयो िारा ऄनसधान

गवतवववधयो पर वनवश ईनक राजसव क 10-12 क ऄतराथषटरीय मानक की ऄपकषा कवल 3-4 पर बना रहा

o आसक ऄलावा जनरटकली मोवडराआड (GM) रसल बीज क मामल म मौजदा परौदयोवगकी परदाता लगभग एकावधकार जसी

वसथवत का लाभ ईठा रह ह

सरकार

o महाराषटर और तलगाना म एक गर-ऄनमोकदत GM रसल क वलए बड़ पमान पर बीजो की ऄवध वबकरी और बीज रोपण को

रोकन म वनयामक ववरलता की सचना परापत हइ थी

ककसान

o ऄवधकाश रसलो क वलए बीज परवतसथापन दर 20 क वावछत सतर स नीच बनी हइ ह

o खत म ईगन वाल बीजो क ऄवजञावनक ईपयोग स कवष ईतपादन स होन वाला लाभ कम होता जाता ह

o आितम बीज गणन दर (Optimum Seed Multiplication Rate) परापत करन हत बीजो क वलए कम कषतरो की ईपलसधता

ककसानो की समसयाओ को बढाती ह

ईठाए जा सकन वाल कदम

जहा ऄवध GM कपास ईगाइ जा रही ह राजय सरकारो क सहयोग स ईन कषतरो की पहचान करन और ईनह ऄपन वनयतरणाधीन

करन क वलए तवररत कारथवाइ ढाच की अवशयकता ह

GM तकनीक पर रोकस वजन कषतरो म दश को GM की अवशयकता ह और जहा सरकार GM परौदयोवगकी म सावथजवनक और वनजी

वनवश को परोतसावहत करगी ईन कषतरो को सटीक रप स पररभावषत करन क वलए GM रसलो पर एक राषटरीय नीवत लाग की जानी

चावहए

तवररत समाधान आस ईदयोग को परभाववत करन वाल वववभनन बौविक सपदा ऄवधकार (IPR) सबधी काननो क बीच टकराव स

बचन हत समाधान परसतत ककए जान चावहए साथ ही सपि रप स पररभावषत ककया जाना चावहए कक सरकार आस महतवपणथ कषतर

म अशवावसत IPR सरकषण क साथ ऄनसधान वनवश को कस परोतसावहत करना चाहती ह

कम मलय क ईचच मातरा वाल बीजो क ईतपादन क वलए ववशवसनीय योजनाओ क माधयम स वनजी कषतरो को परोतसाहन परदान ककया

जाना चावहए

बीज-ऄनसधान कषमता का सवधथन बीज क मलय वनयतरण अदश और बीज कषतरक म वनजी वनवश को हतोतसावहत करन वाल ऄनय

परवतबधो को हटाकर बीज ईतपादन और ववतरण म वनजी कषतरक की भागीदारी को परोतसावहत ककया जाना चावहए आसक साथ ही

बीजो क वलए एक सदढ ततीय पकष गणवतता परमाणन परणाली (third party quality certification system) को परोतसावहत ककया

जाना चावहए

वनयामक ततर बीज और जव-परौदयोवगकी ईदयोग क वलए वनयामक ततर को मजबत करना तथा आस पारदशी ववजञान अधाररत

पवाथनमय और वनषपकष बनान क वलए परयास ककए जान चावहए

समककत दविकोण बीज परवतसथापन दर म सधार और सामानय व कषतर-वववशि बाधाओ को दर करन क वलए वनधाथररत परयास क

साथ-साथ कवष जलवाय कषतरो क वलए ईपयकत गणवतता वाल बीजो क ववतरण क परयास ककए जान चावहए

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सथा

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बीज ववधयक 2019 क परारप म शावमल परमख परावधान

बीज सवमवत का गठन ववधयक क दर सरकार को एक क दरीय बीज सवमवत का पनगथठन करन क वलए ऄवधकत करता ह जो आसक

परावधानो क परभावी कायाथनवयन क वलए वजममदार होगी

बीज ककसमो का पजीकरण वबकरी क वलए सभी परकार क बीजो को पजीकत करना होगा और आनह कछ वनधाथररत नयनतम मानको

को परा करना अवशयक ह

सशोवधत लाआसिसग मानदड लाआसस परदान करन क ईददशय स बीज ईतपादक बीज परससकरणकतताथ और बीज डीलर क बीच

ववभदन ककया गया ह

सतय ऄककत (Truthfully Labelled TL) बीज वतथमान म सव-परमाणन कायथकरम क ऄतगथत बड़ी मातरा म बीजो का ववकरय ककया

जाता ह वजनह सतय ऄककत (TL) बीज कहा जाता ह आसम परमाणन परककरया को सववचछक रखा गया ह

मलय वनयतरण ववधयक सरकार को बीज की कमी मलय म ऄसामानय ववि एकावधकार अधाररत मलय वनधाथरण मनाराखोरी

अकद जसी वयवकतपरक वयायया वाली ईभरती वसथवतयो म चयवनत ककसमो की कीमत तय करन का ऄवधकार दता ह

62 कषको क वलए ववततीय समथथन (Financial Support to Farmers)

पररचय

कषको (ववशष रप स लघ और सीमात) को रसल चकर क दौरान कवष ऊण परतयकष सवससडी कवष बीमा और गभीर मामलो म ऊण

मारी क रप म समथथन क माधयम स ववततीय सहायता की अवशयकता होती ह साथ ही ऄसगरठत कषतर क कषक पशन योजनाओ क

दायर म नही अत ह आसवलए कषको को सामावजक सरकषा परदान करना सरकार की वजममदारी बन जाती ह

621 कवष ऊण (Agricultural Credit)

सरथियो म कयो

हाल ही म RBI िारा कवष ऊण की समीकषा करन वाल अतररक कायथ समह की ररपोटथ जारी की गइ ह

भारत म कवष ववतत - सवकषपत आवतहास

चरण 1 (1951-69)

o 1951 म परथम पचवषीय योजना स पराथवमक कषतरक क ववकास पर बल

o 1968 म राष रीय ऊण पररषद िारा जोर दत हए कहा गया कक वावणवजयक बको िारा लघ ईदयोगो और कवष क ववततपोषण

को बढाया जाना चावहए

o 1969 म बको क राषटरीयकरण न गरामीणऄिथ-शहरी कषतरो म बक शाखाओ को खोलन पर बल कदया

चरण 2 (1970-1990)

o 1970 क दशक म लीड बक सकीम क साथ कवष ऊण म वावणवजयक बको क परवश और PSL क वनयामकीय वनधाथरण को

वचवहनत ककया गया

o ववशष रप स कवष और ऄनय गरामीण कषतरको क वलए बककग एव ऊण सववधा परदान करन क वलए कषतरीय गरामीण बक

ऄवधवनयम 1976 ऄवधवनयवमत ककया गया था

o ववशष रप स SHGs और MFIs (सकषम ववतत ससथान) क ववततपोषण िारा कवष एव गरामीण ववकास को परोत साहन दन क

वलए वषथ 1982 म राषटरीय कवष और गरामीण ववकास बक (NABARD) सथावपत ककया गया

o RBI न गरामीण कषतरो म पहच बढान क वलए वषथ 1989 म सवा कषतर दविकोण या सरथवस एररया एपरोच (SAA) और वारथषक

ऊण योजना परणाली का शभारभ ककया

चरण 3 (1991स वतथमान तक)

o बको की पररचालन सबधी दकषता बढान क वलए 1991 की नरवसमहन सवमवत की ररपोटथ का ककरयानवयन

o वषथ 1990 म पहली बार बड़ पमान पर राषटरवयापी कवष ऊण मारी

o मयय रप स गरामीण ऄवसरचना पररयोजनाओ क ववततपोषण क वलए NABARD क तहत गरामीण ऄवसरचना ववकास वनवध

(RIDF) की सथापना

o NABARD न 1992 म पायलट पररयोजना क तौर पर SHG-BLP की शरअत की

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भारत म कवष ऊण क ततर

पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (Priority Sector Lending PSL) यह सवनवित करन क वलए PSL का शभारभ ककया गया

था कक समाज क सभदय वगो को ऊण तक पहच की सववधा परापत हो और कवष एव MSMEs जस रोजगार गहन कषतरको क वलए

पयाथपत रप म ऊण ईपलसध हो सक

वषथ 2006-07 क दौरान ऄलपाववधक रसल ऊणो क वलए सयाज सहायता योजना (Interest Subvention Scheme ISS)

अरभ की गइ थी आस योजना क तहत ककसानो को 2 की सयाज सहायता परदान की जाती ह वजसकी बको (RBI और

NABARD क माधयम स) को परवतपरथत की जाती ह आसक ऄवतररकत ईततम ऊण ऄनशासन क वलए 3 का त वररत पनभथगतान

परोतसाहन (Prompt Repayment Incentive PRI) परदान ककया जाता ह

वषथ 1998 म अरभ की गइ ककसान करवडट काडथ (KCC) योजना का ईददशय कवष स सबि गवतवववधयो हत ऊण ईपलसध कराना

ह

सवय सहायता समह - बक िलकज परोगराम (SHG-BLP) का ईददशय ऄनौपचाररक परणाली को औपचाररक ससथाओ की मदद स

सदढ और वहनीय बनाना तथा आसक लचीलपन का दोहन करना ह SHG-BLP मॉडल क ऄतगथत ऄनौपचाररक समहो को बको क

गराहको क रप म (जमा और ऊण िलकज दोनो क रप म) सवीकार ककया जाता ह और SHGs को सपारथशवक मकत ऊण परदान ककया

जाता ह

NABARD िारा वषथ 2006 म भवम ऄवधकार नही रखन वाल बटाइदारोजोतदार ककसानो को ऊण सववधा परदान करन क वलए

सयकत दावयत व समह (Joint Liability Groups JLG) योजना अरभ की गइ थी

कवष ऊण स सबवधत मदद

ससथागत की तलना म गर-ससथागत कवष ऊण परपरागत रप स गरामीण कषतरो म कवष ऊण की अवश यकताए मयय रप स

महाजनो क माधयम स परी की जाती थी वजसक कारण बड़ पमान पर ऊणगरसतता की समसया ईतपनन हो जाती थी

o राषटरीय ऄवखल भारतीय गरामीण ववततीय समावशन सवकषण (NAFIS 2015) क ऄनसार गर-ससथागत ऊण की वहससदारी

ऄभी भी लगभग 28 तक बनी हइ ह

o ईपभोग क ईददशयो और सपारथशवक परवतभवत परदान करन म ऄकषम जोतदार ककसानो बटाइदारो और भवमहीन मजदरो क वलए

ऊण की ऄनपलसधता ईनह गर-ससथागत सरोतो स ऊण परापत करन हत परोतसावहत करती ह

ससथागत ऊण म एजवसयो की ववषम वहससदारी कवष और सबि ऊण म ऄनसवचत वावणवजयक बको पर वनभथरता ऄभी भी

ऄतयवधक बनी हइ ह (ऊण का ~78-80) यदयवप सहकारी ससथाओ (~15) और कषतरीय गरामीण बको (~5) िारा कवष ऊण

परदान करन म महतवपणथ भवमका वनभाइ जाती ह लककन ईनकी वहससदारी भौगोवलक रप स ऄतयवधक ववषम ह

कवष ऊण म कषतरीय ऄसमानता मध य पवी और ईततर पवी कषतरो क ऄतगथत अन वाल राजयो को ईनकी कवष-GDP क परवतशत क

रप म नयनतम कवष-ऊण परापत हो रहा ह

कवष ईत पादन म 38-42 परवतशत की वहससदारी क बावजद सबि कषतरो क वलए कवष ऊण की ऄतयलप ईपलसधता (~ 6-7)

सबि कषतरो क परवत बको क नकारातमक रवय को दशाथता ह

o रसल ईगान वाल ककसान और सबि गवतवववधयो म सलगन लोगो क मधय ईवचत ववभदन का ऄभाव ह कयोकक जनगणना म

भ-जोत अकार क अधार पर ककसानो को पररभावषत ककया जाता ह

o बक िारा कवष गवतवववधयो क वलए ऊण परापत करन वाल ककसानो स भ-ऄवभलखो को परसतत करन पर ऄतयवधक बल कदया

जाना

कवष ऊण पर कवष ऊण मारी का परभाव

ऊण मारी का अरथथक तकथ लाभारथथयो क ऊण भार को कम करन पर अधाररत ह आस परकार यह ईनह ईतपादक वनवश करन और

वासतववक अरथथक गवतवववधयो (वनवश ईतपादन और ईपभोग) को बढावा दन म सकषम बनाता ह

हालाकक आसस नवतक जोवखम ईतपनन होता ह कयोकक ऊण मारी खराब ऊण वनष पादन का मागथ परशसत करता ह और इमानदारी

यकत ऊण ससकवत को ववकत करता ह कयोकक यह ईधारकताथओ को भववषय म बलअईट की परतयाशा म रणनीवतक रप स चक

(default) करन क वलए परोतसावहत करता ह

ऊणमारी स ऊण अवटन म ववषमता ईतपनन होती ह क योकक बक कम जोवखम वाल ईधारकताथ समहो को ऊणो को पन अबरटत

करत ह

बार-बार ऊण मारी स बककग कषतर क ववततीय सवासय पर नकारातमक परभाव पड़ता ह बक ऄपना PSL लकषय परा करन क वलए

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सथा

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कषक तक पहचन क बजाय गरामीण ऄवसरचना ववकास वनवध म वनवश करन क वलए परररत होत ह वजसस कवष ऊण तक कषको

की पहच कम हो जाती ह

PSL स सबवधत मदद

o हालाकक समगर सतर पर बक 40 क PSL लकषय को परापत करन म सरल रह ह लककन ऄभी तक व परणालीगत सतर पर

18 क कवष ऊण लकषय को परापत करन म ववरल रह ह

o आसक ऄवतररक त 60 लघ और सीमात ककसानो (SMF) तक वावणवजयक बको की पहच नही ह

ऄलपाववधक ऊणो पर सयाज सहायता योजना (ISS) न कवष कषतर की दीघथकावलक सधारणीयता क वलए महतवपणथ रसल-सबधी

वनवश ऊण क ववरि ईतपादन ऊण क पकष म कवष ऊण का ववषमतापणथ ववतरण ककया ह

ककसान करवडट काडथ (KCC) कवष सगणना 2015-16 क ऄनसार कवल 45 ककसानो क पास ककरयाशील KCC ह कवष कायो म

सलगन ऄवधकाश पररवार ऄपनी ईपभोग अवश यकताओ क वलए ऊण परापत करन म ऄसमथथ होत ह और आसवलए व महाजनो क

पास जान क वलए वववश होत ह ईपभोग अवशयकताओ क वलए KCC योजना म वतथमान 10 की सीमा ऄपयाथपत ह

गर-कवष ईददशयो क वलए कवष ऊणो का ईपयोग तवमलनाड अधर परदश करल अकद जस कइ राजयो म कवष-ऊण कवष-GDP स

कही ऄवधक ह यह गर-कवष ईददशयो क वलए ऊण ईपयोग की सभावना को दशाथता ह ऄनवचत ईपयोग ऊण ऄवधकता की

समसया को बढाता ह और ऊणगरसतता क ईचच सतर को परोतसावहत करता ह तथा दीघथकाल म ऊण ससकवत को ववकत करता ह

स वणथ सपारथशवक क ववरि कवष ऊण की स वीकवत सपारथशवक क रप म स वणथ क ववरि कवष ऊण की परधानता आवगत करती ह कक

रसल ऊण ववतत-मान पर अधाररत नही ह और सवीकत रसल ऊण की रावश वासतववक ऊण अवशयकता स ऄवधक हो सकती ह

आसस ऄततः रड ईपयोग म पररवतथन होता ह और पररणामसवरप ऊणगरसतता की व यापकता ऄवधक हो जाती ह

ऄनय सबवधत तय - चीन क ऄनभव स सीख

चीन क कवष कषतर को लघ जोतधारको की ऄथथवयवसथा (smallholdersrsquo economy) क रप म भी जाना जाता ह जहा चीन म कवष

योगय भवम 0086 परवत वयवकत परवत हकटयर ह वही आसक ववपरीत भारत म यह 0118 ह करर भी चीन म कवष ईतपादकता ऄतयवधक

ह

कवष कषतर म आकॉनमी ऑफ सकल को बढावा दन हत बड़ पमान की आकाआयो (जस कक वहत सतर क पाररवाररक खत सहकारी

सवमवत और कवष व यवसाय कपनी िारा सचावलत खत) म छोट और खवडत कवष सबधी गवतवववधयो को समककत करना

दीघाथववध (30 वषथ) क वलए भवम पि पर परापत करन बड़ पमान पर कवष मशीनीकरण अधवनकीकरण परौदयोवगकी ईचच ईपज

वाल बीजो क ईपयोग और RampD न चीन म ईचच कवष ईतपादकता म योगदान कदया ह और साथ ही छोट जोतधारक ककसानो क

अय सतर म भी सधार ककया ह

मदरासरीवत सचकाक क साथ सामानय अगत सवससडी और परवत हकटयर अधार पर ककसानो को परतयकष अय सहायता परदान करना

कवष सवा परदाताओ क वलए परमख कवष सबधी गवतवववधयो (जस- जताइ रोपाइ और कटाइ) की अईटसोरनसग करना लघ

ककसानो क वलए कवष सबधी गवतवववधयो म आकॉनमी ऑफ सकल को बढावा दना पजीगत अगतो की लागत म कमी करना और

ककसानो को कषततर गवतवववधयो म ऄवधक समय तक सलगन रहन हत सकषम बनाना

अग की राह

ससथागत ऊण की पहच म सधार करना

o भ-ऄवभलखो की वडवजटलीकरण परककरया और ऄदयतनीकरण समयबि तरीक स परा ककया जाए

o NITI अयोग िारा परसताववत मॉडल लड लीिजग एकट जसी नीवतयो को ऄपनाकर भवम को पि पर दन सबधी फरमवकथ म

सधार ककया जाए आसका ईददश य सभी पिा समझौतो को औपचाररक बनाना और औपचाररक ऊण तक पहच बढाना ह

अधर परदश भवम लाआससधारी कषक ऄवधवनयम 2011 क ऄतगथत काशतकारो को ऊण पातरता काडथ (LEC) जारी ककए

गए थ जो ईनह ऊण क वलए बको स सपकथ करन की ऄनमवत परदान करता ह

o सधारो क वनरपण और कायाथनवयन क दौरान राजयो क साथ परामशथ करन को सभव बनान क वलए GST पररषद की तजथ पर

कवष कषतर वलए एक सघीय ससथा की सथापना की जाए

कषतरीय ऄसमानता को दर करना मध य पवी और ईततर पवी राजयो म ऊण ववतरण म सधार करन हत PSL कदशा-वनदशो का

पनरीकषण ककया जाए

सबि गवतवववधयो क वलए ऊण ईपलसधता म ववि करना गराईड लवल करवडट (GLC) और PSL कदशा-वनदशो क ऄतगथत सबि

गवतवववधयो क वलए ऊण हत पथक लकषय वनधाथररत ककया जाए

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

PSL क ऄतगथत लघ एव सीमात ककसानो (SMFs) क ईप-लकषय का ववसतार करना

o यह दखत हए कक SMFs िारा धाररत कल पररचालनगत (कवष भवम) कषतर वषथ 2020-21 तक 5185 होगा आसवलए

PSL क ऄतगथत SMFs क वलए कवष ऊण की वहससदारी को वतथमान क 8 स बढाकर 10 ककया जाना चावहए

o सभी राजयो म वसथत ऐस पिदार बटाइदार और काशतकार वजनक सबध म कोइ वलवखत दसतावि ईपलसध नही ह ईनकी

गणना करन क वलए बहतर ककरयावववध ववकवसत की जानी चावहए

सपारथशवक क रप म स वणथ क ववरि कवष ऊण बको को CBS म सपारथशवक क रप म सवणथ क ववरि सवीकत कवष ऊणो क ऄवतम

ईपयोग की परभावी वनगरानी करन क वलए ऐस ऊणो को पथक करन क वलए एक MIS ववकवसत करना चावहए

ककसान ईतपादक सगठनो (FPOs) का ईपयोग करना

o NABARD को सरल मवहला SHG की पहचान करक मवहला ईनमख FPOs को परोत साहन दना चावहए

o सरकार को लघ कषक कवष वयवसाय सघ क माधयम स ऄपन ऊण गारटी कायथकरम क दायर का ववसतार करना चावहए

भारतीय कवष कषतरक क वलए डटाबस क दरीकत डटाबस ववकवसत ककया जाना चावहए वजसम ईपजाइ जान वाली रसलो शस यन

परवतरप ईतपादन बोए गए िसवचत कषतर मदा सवासय पराकवतक अपदा अकद स सबवधत वववरण सवममवलत हो आसक

ऄवतररक त कषक-वार वववरण जस- पहचान भ-ऄवभलख परापत ऊण परदतत सवससडी बीमा और ईपजाइ जान वाली रसल अकद

का वववरण भी सवममवलत ककया जाना चावहए

622 परधान मतरी ककसान मानधन योजना (Pradhan Mantri Kisan Mandhan Yojana PM-KMY)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधानमतरी नरदर मोदी न परधानमतरी ककसान मानधन योजना (PM-KMY) राषटर को समरथपत की

PM-KMY क बार म

PM-KMY दश म सभी लघ एव सीमात ककसानो (SMFs) हत एक विावसथा पशन योजना ह आसका ईददश य SMFs को सामावजक

सरकषा सहायता परदान करना ह कयोकक ईनक पास विावसथा म तथा अजीववका की पररणामी हावन की वसथवत म ईनकी सहायता करन

क वलए नगण य या कोइ बचत ईपलसध नही होती ह

परमख ववशषताएा

o यह 18 स 40 वषथ क अय वगथ क ककसानो क वलए एक सववचछक और ऄशदान-अधाररत पशन योजना ह तथा ईनह 60 वषथ

की अय परा करन पर 3000 रपय की मावसक पशन परदान की जाएगी

ऄनय पहलो क साथ समनवय

o आस योजना की एक ईललखनीय ववशषता यह ह कक ककसान िारा आस योजना क वलए ऄपना मावसक ऄशदान सीध परधानमतरी

ककसान सममान वनवध (PM-KISAN) योजना स परापत लाभ स ककए जान क ववकल प का चयन ककया जा सकता ह

o वकवलपक रप स ककसान िारा आलकरॉवनकी और सचना परौदयोवगकी मतरालय (MeitY) क ऄतगथत सथावपत सामानय सवा क दरो

(Common Service Centres CSCs) क माधयम स ऄपन मावसक ऄशदान का भगतान ककया जा सकता ह

ककसानो क वलए सामावजक सरकषा योजनाओ की अवशयकता

ऄथथवयवसथा क एक परमख कषतरक क रप म कवष कवष ऄथथवयवसथा को बनाए रखन हत ककसानो क वलए सवनवित पाररशरवमक और

सामावजक सरकषा ईपायो की अवशयकता होती ह ककसान कवष जोवखमो क परवत ऄवधक सभदय होत ह और आस परकार ईनक वलए

एक सवनवित अय परणाली की अवशयकता होती ह

lsquoलघ जोतrsquo भारतीय कवष की मयय ववशषता दो हकटयर स भी कम भवम वाल लघ और सीमात ककसानो की सयया भारत क कल

ककसानो का लगभग 862 ह लककन आनका कवल 473 परवतशत रसल कषतर पर ही सवावमतव ह भारत म आस परकार की लघ भ-

जोतो स ईतन ऄवधशष की परावपत नही होती ह वजसस पररवारो का अरथथक रप स भरण-पोषण ककया जा सक

कवष सकट म ववि हाल क वषो म दश क कइ भागो म ऊणगरसतता रसल ववरलता गर-लाभपरद मलय और वनमन परवतरल न

कवष सकट को ईतपनन ककया ह

औपचाररक ऊण की कमी कवष क वयावसायीकरण स ऊण अवश यकताओ म ववि होती ह लककन ऄवधकाश लघ एव सीमात

ककसान बार-बार रसल खराब होन क कारण बड़ पमान पर वडफॉलट होन क कारण औपचाररक ससथानो स ऊण परापत नही कर

पात ह साहकार भी ऄवधकाश ककसानो की खराब ववततीय वसथवत क कारण ऊण परदान करन क वलए अशककत रहत ह

भारत म रसल बीमा योजनाओ की सीवमत परभावकाररता वतथमान म लगभग 35 ककसान रसल बीमा योजनाओ क ऄतगथत

शावमल ह रसल बीमा ककसानो को ऄभावगरसतता की वसथवत स ऄवत-अवश यक राहत परदान करन म ववरल रह ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

वनषकषथ

एक सपणथ ववततीय सरकषा ततर की ततकाल अवशयकता ह वजसक ऄतगथत न कवल परतयकष ऄतरण और ऊण मारी को ही सवममवलत ककया

जाए बवलक ईस रपरखा को भी सवममवलत ककया जाए जो सामवयक ससगत और कवष ईतपादकता म सधार और ककसानो का जीवन

सतर बहतर करन वाली हो

63 कवष ववपणन (Agricultural Marketing)

पररचय

कवष ववपणन को खत बागवानी और ऄनय सबि कवष ईतपादो को ईतपादक स ईपभोकता तक सथानातररत करन (ऄथाथत पहाचान) म

शावमल वावणवजयक कायो क रप म पररभावषत ककया जा सकता ह आनम समय (भडारण) सथान (पररवहन) सवरप (परससकरण) स

लकर कवष ईपज क सथानातरण और ववपणन चनलो क वववभनन सतरो पर सवावमतव सथानातरण स जड़ी सभी गवतवववधया शावमल ह

ऄपन वतथमान सवरप क ऄतगथत भारत म कवष ववपणन एक समान नही ह ववपणन क तरीको म कषतरीय वभननताए ह आन परककरयाओ को

मोट तौर पर तीन शरवणयो म ववभावजत ककया जा

सकता ह

ववपणन क पारपररक तरीक पारपररक तरीक

अम तौर पर ककसान िारा ववकरय स शर होत ह

और गरामीण बाजारो स टरथमनल बाजारो तक

वववभनन सतरो पर कइ मधयसथो को शावमल करत

ह (आनरोगराकरक दख)

o भारत म कवष ईपज का लगभग 50

वहससा आन चनलो क माधयम स ववकरय ककया

जाता ह

सहकाररता अधाररत ववपणन आस पिवत म

कवष ईतपाद सीध ककसानो स भारतीय राषटरीय

कवष सहकारी ववपणन सघ (National

Agricultural Cooperative Marketing Federation of India NAFED) क ववपणन नटवकथ क माधयम स खरीद जात ह

और आस परकार मधयसथो की भवमका को समापत कर कदया जाता ह

o समय क साथ कइ सरल सहकारी ववपणन मॉडल ऄवसततव म अए ह जस- अनद पटनथ कोऑपररटवस (APC) गजरात क

जामनगर म वचकोरी ऄनबध कवष समनवय और करल बागवानी ववकास कायथकरम (Kerala Horticulture Development

Program KHDP)

कवष ववपणन क ईभरत मॉडल बाजार म नए अदानो वयापार क ऄवसरो और परौदयोवगककयो क ईदभव क साथ कइ नवीन

ववपणन वववधया ववकवसत हइ ह जस-

o राषटरीय कवष बाजार (eNAM) यह ऄवखल भारतीय आलकरॉवनक रिडग पोटथल ह जो कवष वसतओ का एक एकीकत राषटरीय

बाजार तयार करन क वलए मौजदा APMC मवडयो को अपस म जोड़ता ह

ऄब तक पोटथल पर 1 लाख स ऄवधक वयापाररयो और 66000 स ऄवधक कमीशन एजटो को पजीकत ककया गया ह वषथ

2018 तक e-NAM पोटथल पर 50575 करोड़ रपय क मलय का वयापार दजथ हअ था और पररमाण (वॉलयम) क सदभथ

म यह दो करोड़ टन स ऄवधक का था

o ईपभोकता वसतए और वायदा बाजार ककसानो क वलए ऄवधक सववधा और बहतर मलय वनधाथरण क वलए वववनमय और

वयापार क ववकलप बनान क परयास ककए गए ह

ईदाहरण क वलए नशनल सपॉट एकसचज वलवमटड (NSEL) की सथापना

o वनजी कषतरक की पहल कइ सटाटथ-ऄप और वयवसायो न कवष बाजारो क वलए ऄवभनव परायोवगक समाधान परसतत ककए ह

ईदाहरण क वलए आवडयन टोबको कपनी (ITC) का इ-चौपाल

o आनक ऄवतररकत ककसान ईतपादक सगठन (FPO) और ऄनबध कवष जसी ऄनय पिवतया भी ईपलसध ह (ईन पर बाद क लखो

म ववसतार स चचाथ की जाएगी)

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थथवय

वसथ

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कवष ईपज बाजार सवमवत (Agricultural Produce Market Committee APMC) कया ह और व कया भवमका वनभात ह

कवष ईपज बाजार सवमवत वसततः राजय सरकार िारा गरठत एक सावववधक बाजार सवमवत ह यहाा APMC ऄवधवनयम 2003

क तहत कछ ऄवधसवचत कवष या बागवानी या पशधन ईतपादो का वयापार ककया जाता ह

APMCs थोक ववपणन परणाली का एक वहससा ह य मलय वनधाथरण परणावलयो म पारदरथशता बढान ककसानो को ववसतार सवाए

परदान करन कवष म मलयवधथन और कवष-बाजार सचना परणावलयो क वलए डटा क सजन जस ईददशयो को परा करन क वलए

सथावपत ककए गए थ

o APMCs नीलामी हॉल धमथकाटा माल गोदाम मदा परीकषण परयोगशाला जल ईपचार सयतर अकद जसी सववधाए परदान

करत ह

वतथमान म ऄडमान और वनकोबार िीप समह दादर और नगर हवली दमन और दीव लकषिीप तथा वबहार करल और मवणपर

राजयो को छोड़कर सभी राजय और क दर शावसत परदश सबवधत कवष ईपज ववपणन (वववनयमन) ऄवधवनयम Agricultural

Produce Marketing (Regulation) Acts क ऄधीन ह

एक बहतर कवष बाजार कयो महतवपणथ ह

ईतपाद का मौदरीकरण ववपणन (माकटटग) कवष ईतपादो क ववकरय की सववधा परदान करता ह

यह बाजार की जानकारी और मलय सकत क सरोत क रप म कायथ करता ह

वबचौवलयो (मधयसथो) की भवमका को कम करता ह

पजी वनमाथण और परौदयोवगकी म वनवश को परोतसावहत करता ह

ऄनवती ईदयोगो तक कवष ईपज की पहच को बढाकर कवष म मलयवधथन परदान करता ह ईदाहरण क वलए वबहार म बड़ पमान

पर lsquoमखानाrsquo सनकस ईदयोग

य बाजार भारत म ककन समसयाओ का सामना कर रह ह

एक दकान या गोदाम क सवावमतव क वलए लाआसस सबधी बाधा जस- ससथागत मदद बाजार शलक का ईचच भार (कछ मामलो म

15 तक) और कवष ईपज क मानकीकत गरिडग ततर की ऄनपवसथवत

ऄवसरचना सबधी मदद जस- दश क कछ कषतरो म कवष ईपज बाजारो तक सीवमत पहच कवष बाजारो की वनमनसतरीय ऄवसरचना

(जस- कोलड सटोरज सववधाए) और कवष ऄवसरचना पररयोजनाओ की खराब अरथथक वयवहायथता

बाजार सचना परणाली स सबवधत मदद जस- ररयल टाआम सचना चनलो की ऄनपवसथवत माग क सकतो म ऄतराल पदा करती ह

परमख वसतओ क मलय क बार म ककसानो की जानकारी सीवमत ह और सचनाओ क नए माधयमो (जस- SMS अधाररत परामशथ) क

बार म ककसानो क बीच जागरकता की कमी ह

ऄनय मदद

o एक राषटरीय एकीकत बाजार की ऄनपवसथवत हालाकक APMCs क रप म एक राषटरीय सतर का भौवतक बाजार मौजद ह

ककनत ईसक वलए राषटरीय सतर का कोइ वववनयमन नही ह

o सीवमत सावथजवनक वनवश कवष ववपणन ईप-कषतर पर सावथजवनक वयय कवष पर कल सावथजवनक वयय का 4-5 ह जबकक

ववपणन ऄवसरचना ववकास पर वयय 1 स कम रहा ह

आन मददो का सामवहक पररणाम ककसानो को कम मलय की परावपत भोजन और पोषण सबधी ऄसरकषा और अपरथत शरखला म ईचच ऄपवयय

क रप म पररलवकषत होता ह (ईदाहरण क वलए भारतीय कवष ऄनसधान पररषद िारा ऄनमावनत रसल कटाइ क बाद की कषवत वषथ

2014 की औसत कीमतो क अधार पर लगभग 92651 करोड़ रपय थी)

आन मददो को दर करन क वलए सरकारो िारा ककए गए परयास

मॉडल APMC ऄवधवनयम 2003 आसका ईददशय मौजदा वनयमो म सशोधन करना था ऄब तक कवल सोलह राजयो न ऄपन

ऄवधवनयम म सशोधन ककया ह और कवल छह राजयो न सशोवधत वनयमो को ऄवधसवचत ककया ह कछ राजय ऐस ह वजनक पास

APMC ऄवधवनयम नही ह और कछ न कवल अवशक रप स ऄपन ऄवधवनयम म सशोधन ककया ह

ईपभोकताकषक बाजार (सीध ईतपादको िारा ववकरय) दश म राजय सतर पर ककसानो िारा ईपभोकताओ को परतयकष ववपणन का

परयाग ककया गया ह ईदाहरण क वलए पजाब की ऄपनी मडी अधर परदश म रायथ बाजार महाराषटर म शतकरी बाजार अकद

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ऄथ

थवयव

सथा

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एगमाकथ नट (AGMARKNET) यह एक G2C इ-गवनस पोटथल ह जो एकल वखड़की स कवष ववपणन स सबवधत सपणथ जानकारी

परदान करक ककसानो ईदयोग नीवत वनमाथताओ और शकषवणक ससथानो जस वववभनन वहतधारको की अवशयकताओ को परा करता

ह

गरामीण कवष बाजार (Gramin Agricultural Markets GrAMs) मौजदा 22000 गरामीण हाटो (ररल पराआमरी माकरटसस) को

GrAMs क रप म ववकवसत करन और ईनक ईननयन क परयास ककए जा रह ह आन बाजारो म कइ ववशषताए होगी जस-

o मनरगा और ऄनय योजनाओ क माधयम स बवसतयो क साथ बहतर सड़क सपकथ और ऄवसरचना का भौवतक रप स

सदढीकरण

o 2000 करोड़ रपय क कोष क साथ एक कवष बाजार ऄवसरचना कोष की पररकलपना की गइ ह

o GrAMs को e-NAM स जोड़ा जाएगा और यह APMC ऄवधवनयम क वववनयमन स मकत रहगा

सवसजयो रलो और शीघर खराब होन वाल ऄनय ईतपादो क पररवहन क वलए ककसान रल जसी पहल भी शर की गइ ह आसका

ईददशय ईनक सरवकषत ववशवसनीय और तीवर पररवहन को सवनवित करना ह जो ककसानो को बहतर मलय परावपत म सहायता

करगा हाल ही म महाराषटर म भारत की परथम ककसान रल का सचालन ककया गया

एगरीडकस (AGRIDEX) नशनल कमोवडटी एड डररवरटवस एकसचज (NCDEX) न दश क पहल कवष वायदा सचकाक (वजस

AGRIDEX कहा जाता ह) म वयवसाय अरभ करन की घोषणा की ह

ककसान ईतपादक सगठनो (Farmer Producer Organizations FPOs) क गठन और सवधथन क वलए योजना योजना का

लकषय वषथ 2019-20 स वषथ 2023-24 तक पाच वषो की ऄववध म 10000 FPOs गरठत करना और परतयक FPO को सहायता

परदान करना भी ह

कवष ववपणन को सहायता पहाचान वाली ऄनय पहल परधान मतरी गराम सड़क योजना (PMGSY) परधान मतरी ककसान सपदा

योजना मगा रड पाकथ योजना कवष-ऄवसरचना ववकास वनवध अकद

631 कवष सधार ऄवधवनयम (Agricultural Reforms Acts)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत सरकार न कवष कषतर म सधार क ईददशय स तीन ऄवधवनयम पाररत ककए य ह- कवष ईपज वयापार एव वावणजय

(सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation)

Act 2020 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The Farmers

(Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act 2020 तथा अवशयक

वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act 2020

आन सधारो की अवशयकता कयो थी

कवष की ऄलाभकाररता कदए गए आनरोगराकरक म बढती हइ ऊणगरसतता वयापार की वनवषकरयता और परवासन की ऄवभववततयो को

ईजागर ककया गया ह

lsquoकवष ईपज ववपणन सवमवतrsquo (Agricultural Produce Market Committees APMCs) स सबवधत समसयाए कवष सबधी

सथायी सवमवत (वषथ 2018-19) न वनमनवलवखत समसयाओ की पहचान की ह

o ऄवधकाश lsquoAPMCsrsquo म वयापाररयो की सीवमत सयया होती ह वजसस वयवसायी अपस म वमलकर समह बना लत ह और

परवतसपधाथ कम हो जाती ह वयापारी कमीशन एजट और ऄनय लोग सवय को सघो म वयववसथत कर लत ह तथा नए लोगो को

बाजार म सरलता स परवश नही करन दत

o कषको को कमीशन शलक और बाजार शलक क रप म ऄनवचत भगतान करना पड़ता ह वजसस ईनह परापत होन वाल लाभ कम

हो जात ह

o APMC ऄवधवनयम ववपणन गवतवववध स और ऄवधक लोगोससथाओ (जस- ऄवधक खरीदारो वनजी बाजारो वयवसायो

खदरा ईपभोकताओ को तथा ऑनलाआन लन-दन) को जोड़न म सहायक नही रहा ह साथ ही यह ऄवधवनयम परवतसपधाथ को

बढावा दन म भी बाधक बना हअ ह

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ऄनय कारण

o सात मययमवतरयो की एक ईचचावधकार परापत सवमवत न कवष ववपणन और ऄवसरचना म वनजी वनवश को अकरथषत करन क

वलए अवशयक वसत ऄवधवनयम 1955 (जो अवशयक वसतओ क ईतपादन अपरथत और वनयतरण का परावधान करता ह) म

पररवतथन ककए जान की ऄनशसा की थी

आन सधारो का ववरोध कयो हो रहा ह

आन ऄवधवनयमो का ववरोध ककसानो क साथ-साथ वयापाररयो की ओर स भी हो रहा ह आन ऄवधवनयमो स ईतपनन होन वाली समसयाओ

और अशकाओ (आनह अग आन काननो क ववशलषण क साथ बताया गया ह) क ऄवतररकत आनक कायाथनवयन क ववषय म भी परककरयातमक

समसयाए ववदयमान ह

सववधान की सघीय भावना का ईललघन पजाब और हररयाणा जसी वववभनन राजय सरकारो न आन पर अपवतत जताइ ह कयोकक

कवष राजय सची का एक ववषय ह आसवलए राजय सची क ववषय पर राषटरीय काननो का पाररत होना भारत की सघीय भावना को

कमजोर करता ह

राजय क ववषयो म हसतकषप करना परशासवनक रप स ऄवववकपणथ ह सववधान न कवष ईतपादन की ऄतयवधक सथानीयकत परकवत क

कारण कवष बाजारो पर ऄवधकार कषतर को राजयो को हसतातररत ककया ह ककसान और वयापारी क मधय पहली वबकरी ईतपादन

परककरया स जड़ी होती ह यह सथान वववशि होती ह तथा कराधान ऊण ककसान ईतपादक सगठनो एव भौवतक बाजारो क वनमाथण

सवहत ईतपादन और वबकरी की रपरखाओ क वनधाथरण क वलए राजय ही सवथशरषठ सथान होत ह

ककसान सगठनो स पयाथपत ववचार-ववमशथ नही ककया गया था वववभनन सगठनो न कहा ह कक ईनक साथ कोइ ववचार-ववमशथ नही

ककया गया था

6311 कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Act 2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

ककसानो की ईपज का वयापार यह ऄवधवनयम ककसानो को ईनकी ईपज क वलए वनमनाककत बाजारोसथलो स बाहर ऄतरा-राजय

(intra-state) और ऄतर-राजयीय (inter-state) वयापार करन की ऄनमवत परदान करता ह (i) lsquoराजय APMC ऄवधवनयमोrsquo क

ऄतगथत गरठत बाजार सवमवतयो िारा सचावलत मवडयो क भौवतक पररसर और (ii) lsquoराजय APMC ऄवधवनयमोrsquo क ऄतगथत

ऄवधसवचत ऄनय बाजार

आलकरॉवनक रिडग यह ऄवधवनयम वनधाथररत वयापार कषतर म ककसानो की ऄवधसवचत ईपज (राजय APMC ऄवधवनयम क ऄतगथत

वववनयवमत कवष ईपज) क वलए आलकरॉवनक रिडग की ऄनमवत परदान करता ह आलकरॉवनक ईपकरणो तथा आटरनट क माधयम स

ऐसी ईपज की परतयकष और ऑनलाआन खरीद एव वबकरी की सववधा क वलए आलकरॉवनक रिडग और लन-दन पलटरॉमथ सथावपत ककया

जा सकता ह

बाजार शलक की समावपत यकद ककसान ऄपनी ईपज को APMC क बाहर बचत या ईसका वयापार करत ह तो राजय सरकार

ककसानो वयापाररयो और आलकरॉवनक रिडग पलटरॉमसथ पर ककसी भी परकार का बाजार शलक ईपकर या लवी अरोवपत नही कर

सकती ह

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

मधयवती ससथाओ (वबचौवलयो) की भवमका म कमी यह नया कानन एक ऐस पाररवसथवतकी ततर का वनमाथण कर सकता ह जहा

ककसानो एव वयापाररयो को कवष-ईपज की वबकरी और खरीद करन की सवततरत परापत होगी आस परकार वयापाररयो और ऄनय

मधयवती ससथाओ (वबचौवलयो) िारा परयकत ककया जान वाला एकावधकार समापत होगा वजसस ककसानो को ऄवधकतम लाभ परापत

हो सकगा

o ईदाहरण क वलए एक हलदी ईगान वाला ककसान ऄब वबना ककसी मडी कर या कमीशन क ऄपनी ईपज को पारसपररक रप स

सहमत मलय पर कदलली म वबग बासकट को बच सकता ह

एकीकत बाजार बाधा रवहत ऄतरा-राजय (intra-state) और ऄतर-राजयीय (inter-state) वयापार एव वावणजय क कारण कवष

ऄवधशष को परचरता वाल कषतरो स नयनता वाल कषतरो म सवततर रप स सथानातररत करना सभव होगा यह एक राषटर एक कवष

बाजार (वन नशन वन एगरी-माकट) की ऄवधारणा का ववसतार करगा

o वतथमान म कवष बाजार बहत ही ववखवडत ऄवसथा म ह ईदाहरण क वलए वषथ 2019 म एक ककवटल चावल का मावसक

औसत मलय अगरा (ईततर परदश) म 2042 रपय था जबकक गगटोक (वसककरणम) म आसका मलय 5102 रपय था सवसजयो क

मलय क मामल म वभननता ऄवधक सपि ह (आरोगराकरक दख)

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ऄथ

थवयव

सथा

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यह ऄवधवनयम APMC म सधारो को परोतसावहत करगा चकक यह कानन APMC ऄवधवनयम को वनरसत नही करता ह ऄतः

वनजी बाजार ऄपन कामकाज म ऄवधक पारदरथशता और दकषता को बढावा दन क वलए APMC बाजारो पर दबाव डाल सकत ह

APMC परणाली को सधारन म राजय सरकारो की

महतवपणथ भवमका ह जस-

o राजय सरकार आन सवमवतयो क राजनीवतकरण

को समापत कर ईनह ऄवधकावधक ककसान

वहतषी बना सकती ह

o राजय सरकार APMC बाजारो को वनजी

बाजारो क साथ परवतसपधाथ करन की ऄनमवत

परदान कर सकती ह व बाजार म लन-दन पर

लगाए जान ईपकरो स छट परदान कर सकती ह

o राजय सरकार ऄपनी ऄवयवहायथ मवडयो का

वनजीकरण कर सकती ह

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

एक सथावपत बाजार ततर म अकवसमक पररवतथन करन स बाजार ववकत हो सकत ह ईदाहरण क वलए वषथ 2006 म वबहार

सरकार न आस कषतरक म वनजी वनवश को अकरथषत करन क ईददशय स ऄपन APMC ऄवधवनयम को वनरसत कर कदया था और ईस

कषतर क सबवधत ईप-ववभागीय ऄवधकाररयो को बाजारो का परभार सौप कदया था वजसक पररणामसवरप

o खराब रखरखाव क कारण समय क साथ ववदयमान ऄवसरचना का कषरण हो गया

o ककसानो को ईचच लन-दन शलको तथा ईपज क मलयो क ववषय म जानकारी क ऄभाव जसी समसयाओ का सामना करना पड़ा

यह ऄवधवनयम ldquoबाजार कषतरोrdquo (market areas) (राजय सरकारो िारा वववनयवमत मवडयो) और ldquoवयापार कषतरोrdquo (trade areas)

(ऄब क दरीय ऄवधवनयमो क ऄतगथत वववनयवमत बाजारो) क मधय कवतरम ऄतर ईतपनन करता ह आस परकार आसस दोहर वववनयामक

बाजार ततर की समसया का जोवखम ईतपनन हो सकता ह

o आसक ऄवतररकत ऄब नए ऄववनयवमत बाजारो ऄथाथत ldquoवयापार कषतरोrdquo पर कोइ वनगरानी नही रहगी और सरकार क पास आस

बात की कोइ जानकारी या खकरया जानकारी नही होगी कक आसम परवतभागी कौन ह कौन ककसक साथ ककतनी मातराओ क

वलए और ककन मलयो पर लन-दन कर रहा ह

मडी कर की दवि स lsquoवयापार कषतरोrsquo को lsquoबाजार कषतरोrsquo की तलना म सपि वववनयामक लाभ परापत होगा आसस सभाववत रप स

APMC परणाली और इ-नशनल एगरीकलचर माकट (e-NAM) जसी पहल धवसत हो सकती ह जो दश म भौवतक मडी सरचना क

अधार पर सचावलत हो रही ह

यह ऄवधवनयम एक महतवपणथ ससथागत ऄतराल ईतपनन करता ह यकद APMC की ईपकषा की जाती ह तो तो बाजार क कशल

सचालन क वलए अवशयक राजय-वववशि वनवशो का परबधन कस ककया जाएगा

राजय सरकारो को मडी कर (mandi tax) की हावन होगी जो पजाब और हररयाणा जस राजयो क वलए राजसव का एक बड़ा सरोत

ह

6312 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The

Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services

Act 2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

कवष समझौता यह ऄवधवनयम ककसी भी कवष ईपज क ईतपादन या पशपालन या मतसय पालन स पवथ ककसान और खरीदार क

बीच कवष समझौत का परावधान करता ह

कवष ईपज का मलय वनधाथरण समझौत म कवष ईपज की कीमत का ईललख ककया जाना चावहए वजन ईपजो क मलयो म वभननता

अन की सभावना होती ह ईनकी ईपज क वलए गारटीकत मलय (guaranteed price) और गारटीकत मलय क उपर ककसी भी

ऄवतररकत रावश क वलए सपि सदभथ को समझौत म ऄवशय वनरददि ककया जाना चावहए

o आसक ऄवतररकत समझौत म मलय वनधाथरण की परककरया का भी ईललख ककया जाना चावहए

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थथवय

वसथ

ा

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वववाद वनपटान कवष समझौत म वववादो क वनपटार क वलए सलह बोडथ (conciliation board) क साथ-साथ सलह परककरया

परदान की जानी चावहए बोडथ म दोनो पकषो का वनषपकष और सतवलत परवतवनवधतव होना चावहए ताकक ककसी समझौत पर पहचा जा

सक

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

ऄनबध कवष को बढावा वमलगा ऄनबध कवष क वलए काननी ढाचा वनधाथररत करन स ईतपादको और ईदयवमयो क समहो क बीच

एक ऄनबवधत सबध (contractual relationship) ववकवसत होगा आसस ईतपादको को ऄपनी ईपज क वलए तयार बाजार

(ready market) और ईदयवमयो (या परायोजको) को तयार कचच माल तक पहच परापत होगी

o यह ऄवधवनयम ककसानो को ससाधको (processors) समहको (aggregators) थोक वयापाररयो बड़ खदरा ववकरताओ

वनयाथतको अकद क साथ शोषण क ककसी भी भय क वबना समान ऄवसर पर सबध सथावपत करन का ऄवधकार दता ह

ककसानो क वलए कम जोवखम यह बाजार म अन वाल ईतार-चढाव क जोवखम को ककसान स परायोजकोईदयवमयो पर सथानातररत

करगा पवथ मलय वनधाथरण क कारण बाजार की कीमतो क बढन और वगरन क ववरि ककसानो की रकषा होगी

ईतपादन म ववि यह कवष कषतरक म ऄनसधान और नइ परौदयोवगकी क समावश को बढावा दगा साथ ही यह ककसानो को ईचच

गणवतता वाल बीजो व ईननत परौदयोवगककयो तथा ईवथरको और कीटनाशको तक असान पहाच परदान कर सकता ह

वनवश म ववि यह ऄवधवनयम राषटरीय और ववशवक बाजारो म भारतीय कवष ईतपादो की अपरथत हत अपरथत शरखला (supply

chains) क वनमाथण तथा कवष ऄवसरचना म वनजी कषतर क वनवश को अकरथषत करन क वलए ईतपररक क रप म कायथ करगा

ककसानो क वलए ववपणन (marketing) की लागत म कमी कयोकक ऄनबध पर हसताकषर करन क बाद ककसान को वयापाररयो की

खोज नही करनी होगी करय करन वाला ईपभोकताकरता सीध खत स ईपज परापत करगा

वववाद समाधान यह ऄवधवनयम सपि समय-सीमा क साथ परभावी वववाद समाधान ततर (dispute resolution mechanism)

ईपलसध कराता ह

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

ऄनक ककसानो और ककसान सगठनो न अशका वयकत की ह कक लाग होन क पिात य ऄवधवनयम नयनतम समथथन मलय

(Minimum Support Price MSP) परणाली को समापत करन का मागथ परशसत करग तथा कषक समदाय को बड़ कॉपोररटसस की

ldquoदयाrdquo पर छोड़ दग

o यह भी अशका वयकत की गयी ह कक य ऄवधवनयम ककसानो की तलना म बड़ कॉपोररटसस या वनगमो क वलए ऄवधक ऄनकल

होग जो भववषय म बाजार पर हावी हो जाएग

o हालाकक सरकार न सपि ककया ह कक आन ऄवधवनयमो का MSP परणाली पर कोइ परभाव नही पड़गा और यह जारी रहगी

जहाा एक ओर यह ऄवधवनयम मलय अधाररत शोषण (price exploitation) क ववरि ककसानो को सरकषा परदान करता ह वही

दसरी ओर यह मलय वनधाथरण क वलए कोइ ततर या वववनयामक वयवसथा वनयत नही करता ह

आस ऄवधवनयम क ऄनसार कपवनयो को ककसानो क साथ वलवखत ऄनबध करन की अवशयकता नही ह आसस वववाद की वसथवत म

ककसानो क वलए शतो को वसि करना करठन हो जाएगा

o ऐस म यकद कोइ ककसान ककसी वनजी कपनी क साथ ऄपन ऄनबध को लकर वववाद म पड़ जाता ह तो ईसक वलए वववाद को

ऄपन पकष म वनपटाना बहत करठन हो जाएगा

o आसक ऄवतररकत वववाद होन पर ईसक समाधान की वजममदारी वजला परशासन को सौपी गइ ह लककन यहाा यह भी हो सकता

ह कक वजला परशासन वववादो को वनपटान क वलए ऄचछी तरह स ससवित नही हो

6313 अवशयक वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act

2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

खादय पदाथो का वववनयमन (Regulation of food items) यह ऄवधवनयम परावधान करता ह कक क दर सरकार ऄनाज दलहन

अल पयाज खादय वतलहन और तल सवहत कछ खादय पदाथो की अपरथत को कवल ऄसाधारण पररवसथवतयो म ही वववनयवमत कर

सकती ह आनम सवममवलत ह- (i) यि (ii) ऄकाल (iii) ऄसाधारण कीमत ववि और (iv) गभीर परकवत की पराकवतक अपदा

o अवशयक वसत ऄवधवनयम 1955 न क दर सरकार को कछ वसतओ (जस- खादय पदाथथ ईवथरक और परोवलयम ईतपाद) को

अवशयक वसत घोवषत करन का ऄवधकार कदया ह क दर सरकार ऐसी अवशयक वसतओ क ईतपादन अपरथत ववतरण वयापार

और वावणजय को वववनयवमत या परवतबवधत कर सकती ह

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थवयव

सथा

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सटॉक सीमा यह ऄवधवनयम वनधाथररत करता ह कक कवष ईपज पर ककसी भी सटॉक सीमा का अरोपण महगाइ पर अधाररत होना

चावहए सटॉक सीमा कवल तभी अरोवपत की जा सकती ह यकद (i) बागवानी ईपज की खदरा कीमत म 100 और (ii) गर-

नष टपराय कवष खादय वसतओ की खदरा कीमत म 50 की ववि होती ह

o कीमत म ववि की गणना तत काल पवथवती 12 महीनो म परचवलत कीमत या ववगत पाच वषो की औसत खदरा कीमत जो भी

कम हो क अधार पर की जाएगी

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

यह वयवसावययो और वयापाररयो क ईतपीड़न को समापत करगा आसस पहल सरकार न खादय वसतओ की जमाखोरी पर परवतबध

लगाया था और वह वयापाररयो िारा रख गए ककसी भी ऄवतररकत सटॉक को जसत कर सकती थी आसक पररणामसवरप वयापाररयो

का ऄतयवधक ईतपीड़न हअ और मनाराखोरी करन वाल वयवहार को बढावा वमला ऄब आस नए ऄवधवनयम क चलत आस परकार क

हसतकषपो क भय क वबना खादय वसतओ क सटॉक का परबध ककया जा सकता ह

भडारण सववधाओ म सधार होन स बबाथदी को कम करन म सहायता परापत होगी भारत म रसलो की कटाइ क पिात एक-वतहाइ

कवष ईपज की कषवत हो जाती ह लककन पहल क कानन क चलत वयवसायी चाहकर भी आस परकार की हावन को कम करन म समथथ

नही हो पा रह थ

कोलड सटोरज गोदाम और परसस करण कषतर म वनजी वनवश क अकरथषत होन की सभावना म ववि आन सधारो क चलत कवष ईपज

क वलए ऄवसरचना और बहतर अपरथत शरखला क वनमाथण को बढावा वमलगा तथा आनम वनजी कषतर वनवश करन क वलए अकरथषत

होग आस परकार आसक माधयम स आस कषतरक म सववि तीवर हो सकती ह

मलय वसथरता और कवष अय म ववि सवनवित होगी आस ऄवधवनयम स चयवनत वसतओ को छट दन क कारण ईतपादको क वलए

रसल की ववपणन कषमता म सधार होगा परसस करणकताथ वनयाथतक और वयापारी ऄब दडातमक कारथवाइ क भय क वबना सटॉक या

मालसची (inventory) का वनमाथण कर सक ग

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

कछ ववशषजञो को अशका ह कक यह ऄवधवनयम परभावी रप स जमाखोरी को वध बनाएगा कयोकक ऄब आन वसतओ का वयापार

करन क वलए लाआसस की अवशयकता नही होगी

o ऐसी वसथवत म खादय शरखला म ववशष करताओ की ओर स परवतसपधाथ ववरोधी वयवहार का मागथ परशस त हो सकता ह

आन वसतओ क पणथ ऄवववनयमन स ऄसाधारण पररवसथवतयो म खादय अपरथत सबधी समसयाओ की खतरनाक वसथवत ईतपनन हो

सकती ह कयोकक सरकार को आस सबध म कोइ जानकारी नही होगी कक परवतभागी कौन ह और बाजार म सटॉक का सतर कया ह

6314 नयनतम ववकरय मलय (Minimum Selling Price MSP)

सरथियो म कयो

हाल ही म पाररत कवष सधार काननो न ककसानो क बीच यह अशका पदा कर दी ह कक य कानन ऄततः MSP वयवसथा को समापत कर

दग

ऄनय सबवधत तय

यह अशका कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन एव सरलीकरण) ववधयक 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Bill 2020 को लकर ह यह समझा जा रहा ह कक वनवहत कॉपोरट वहतो

क पकष म आस कानन म पररवतथन ककए जाएग और ककसानो को बाजार की शवकतयो क ऄधीन छोड़ कदया जाएगा आसक

पररणामसवरप ककसान ऄपनी कवष ईपज रल और सवसजयो क वलए एक आितम मलय परापत करन स ववचत रह जाएग

आस ऄववशवास का मयय कारण नयनतम समथथन मलय (MSP) की गर-वधावनक परकवत ह हालाकक MSP ककसानो की अय बढान

का एक महतवपणथ पहल ह परत ककसी भी वववध कानन म आसका कोइ ईललख नही ह भल ही आस दशको स कायाथवनवत ककया जा

रहा ह पररणामसवरप आसका तकनीकी रप स तातपयथ यह ह कक सरकार भल ही कषको स MSP पर ईतपाद खरीदती ह परत

ऐसा करन क वलए वह काननी रप स बाधय नही ह

MSP की अवशयकता कयो ह

MSP एक नयनतम मलय गारटी ह जो रसल क ववकरय क समय ककसानो क वलए सरकषा जाल या बीमा क रप म कायथ करता ह

गारटीकत मलय और बाजार अशवासन स ईचच वनवश को परोतसावहत करन और कवष गवतवववधयो म अधवनक परौदयोवगककयो को

ऄपनाए जान की ऄपकषा रहती ह

वशवीकरण क पररणामसवरप कवष वसतओ क मकत वयापार म ककसानो को कीमतो क ऄपरतयावशत ईतार-चढाव क ववरि सरकषा

परदान करना बहत जररी ह

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थथवय

वसथ

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वतथमान MSP वयवसथा स सबि समसयाए कया ह

MSP वयवसथा तक पहच और जागरकता म कमी एक सवकषण क ऄनसार 81 कषक वववभनन रसलो क वलए सरकार िारा

वनधाथररत MSP स ऄवगत थ और ईनम स कवल 10 बवाइ क मौसम स पहल MSP क बार म जानत थ

भगतान म बकाया 50 स ऄवधक ककसानो को MSP का भगतान एक सपताह क बाद परापत होता ह

ववपणन की ऄपयाथपत वयवसथा लगभग 67 कषक सवय की वयवसथा पर ऄपनी ईपज को MSP दर पर बचत ह और 21

दलालो (बरोकर) क माधयम स ऄपनी ईपज को बचत ह

MSP पर नीवत अयोग की एक ररपोटथ क ऄनसार सवकषण म शावमल राजयो क 21 ककसानो न सरकार िारा घोवषत MSP को लकर

ऄपनी सतवि वयकत की ह जबकक 79 न वववभनन कारणो स ऄसतोष वयकत ककया हालाकक सवकषण म शावमल राजयो क ऄवधकाश

ककसान MSP दरो पर ऄसति थ करर भी ईनम स 94 न आचछा जताइ कक MSP दरो को जारी रखा जाना चावहए

नीवत अयोग िारा कदए गए सझाव

सचना और जागरकता ककसानो क बीच जागरकता बढान की अवशयकता ह और सचना को समय पर नयनतम सतर तक परसाररत

ककया जाना चावहए

MSP की घोषणा बवाइ क मौसम स कारी पहल की जानी चावहए ताकक ककसानो को ऄपनी रसल की योजना बनान म असानी

हो

बहतर ववपणन सववधाए खरीद क दरो पर बहतर सववधाए - जस कक रसल सखान वाल याडथ धमथ काटा शौचालय सववधा अकद -

ककसानो को ईपलसध कराए जान चावहए

MSP की सगणना की कायथपरणाली क साथ-साथ कायाथनवयन ततर दोनो पर राजय सरकार क साथ साथथक परामशथ होना चावहए

लघ और सीमात कषको को अय क सरोत परदान करन क वलए ईवचत औसत गणवतता (Fair Average Quality FAQ) मानदडो

म कछ छट दी जा सकती ह

पररवहन लागत स बचन क वलए खरीद क दर गाव म ही होन चावहए

632 ककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथन (Formation and Promotion of Farmer

Producer Organizations)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत न ldquoककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथनrdquo नामक एक योजना को

ऄनमोदन परदान ककया ह

पषठभवम

ककसान ईतपादक सगठन (Farmer Produce Organization FPO) की ऄवधारणा वषथ 2011-12 क दौरान ऄवसततव म अइ

थी जब एक परायोवगक पररयोजना क तौर पर 250 FPOs म 25 लाख ककसानो को सचीबि ककया गया था आसक ईतसाहजनक

पररणामो क अधार पर आसका ऄनय कषतरो म ववसतार ककया गया था

lsquoककसान की अय दोगनी करनाrsquo नामक एक ररपोटथ म ककसानो की अय को दोगनी करन क परयासो क ऄवभसरण क वलए वषथ 2022

तक 7000 FPOs क गठन का सझाव कदया गया ह

ववतत वषथ 2019-20 क क दरीय बजट म अगामी पााच वषो क दौरान 10000 नए FPOs का गठन करन की घोषणा की गइ ह

ककसान ईतपादक सगठन (FPO) कया ह

ईतपादक सगठन (PO) वसततः एक वववधक वनकाय (कपनी सहकारी समाज अकद) होता ह वजसका गठन पराथवमक ईतपादको

ऄथाथत ककसानो दगध ईतपादको मछअरो बनकरो गरामीण दसतकारो वशलपकारो िारा ककया जाता ह

FPO एक परकार का PO ह वजसक सदसय ककसान होत ह

FPOs क गठन स ककसानो क पास गणवततापणथ अगतो परौदयोवगकी एव ऊण तक सगम पहाच क वलए सामवहक शवकत ववदयमान

हो जाती ह तथा बहतर अय ऄरथजत करन हत आकॉनमी ऑफ सकल क माधयम स बहतर ववपणन तक पहाच परापत होती ह

वतथमान पररदशय

o वतथमान म दशभर म लगभग 5000 FPOs ववदयमान ह आनम स 20 परवतशत ववकासकषम बनन हत परयासरत ह तथा 50

परवतशत ऄपन अरवभक चरण म ही ह

o FPOs क समकष ववदयमान परमख चनौवतया ककसानो क एकजट होन म करठनाइ ईवचत परबधन का ऄभाव सभी आनकयबशन

पररयोजना क समकष ववदयमान समसयाएा सीवमत सदसयता नीवतयाा सवायततता और सपारथशवक क वबना ऊण सबधी सीमाएा

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ऄथ

थवयव

सथा

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अकद जसी ववववध चनौवतया ववदयमान ह

FPOs क सवधथन क वलए ईठाए गए ऄनय कदम

ककसानो को एड-ट-एड कनवकटववटी परदान करन क वलए इ-राषटरीय कवष बाजार (e-NAM) को FPOs एव वयरहाईसज (भडार

गहो) स जोड़न क वलए कदम ईठाए गए ह

मतसयपालन कषतर म भी 500 FPOs का सवधथन ककया जा रहा ह

कवष म कटाइ ईपरात मलय सवधथन जसी गवतवववधयो क वलए 100 करोड़ र तक क वारथषक टनथओवर वाल FPOs को परापत लाभ

पर 100 परवतशत अयकर स छट परदान की गइ ह

आस योजना क बार म

यह कवष एव ककसान कलयाण मतरालय क ldquoकवष सहकाररता एव ककसान कलयाण ववभागrdquo (DACampFW) क ऄतगथत क दरीय कषतरक

की एक योजना ह

ईददशय

अगामी पााच वषथ की ऄववध क दौरान वषथ 2019-20 स 2023-24 क मधय 10000 FPOs का गठन ककया जाएगा ताकक

ककसानो क वलए आकॉनमी ऑफ सकल का लाभ सवनवित ककए जा सक

परतयक FPO को ऄपनी सथापना स लकर 5 वषो तक हडहोिलडग समथथन परदान ककया जाएगा जो वषथ 2027-28 तक जारी

रहगी

लाभाथी ऐस लघ एव सीमात ककसान आसक लाभाथी होग वजनक पास ईतपादन परौदयोवगकी सवाओ और मलय सवधथन यकत

ववपणन परापत करन क वलए अरथथक कषमता नही ह

ऄनय परमख ववशषताएा

आस योजना को कायाथवनवत करन क वलए कलसटरराजय सतर पर कलसटर बसड वबिनस अगनाइजशन (CBBO) की सथापना

की जाएगी

परसताववत FPOs म स कम स कम 15 परवतशत अकाकषी वजलो म गरठत ककए जाएग ऐस वजलो क परतयक ईपखड म कम स

कम एक FPO होगा

FPO का सवधथन ldquoएक वजला एक ईतपादrdquo कलसटर क ऄतगथत ककया जाएगा ताकक FPO क माधयम स ववशषजञता और बहतर

परससकरण ववपणन बरािडग तथा वनयाथत को परोतसावहत ककया जा सक

64 सबि कषतरक (Allied sectors)

641 पश पालन कषतरक (Animal Husbandry Sector)

पररचय

पशधन भारतीय ऄथथवयवसथा म महतवपणथ भवमका वनभात ह लगभग 205 करोड़ वयवकत ऄपन जीवनयापन क वलए पशधन पर वनभथर

करत ह पशधन सपणथ गरामीण पररवारो क औसतन 14 की तलना

म लघ कवष जोत वाल पररवारो की अय म 16 का योगदान दत

ह पशधन दो-वतहाइ गरामीण समदाय को अजीववका परदान करत ह

पशधन कषतरक न वषथ 2016-17 क दौरान कल कवषगत GDP म

3125 का योगदान कदया

कवष कषतरक क परक क रप पशधन कषतरक कयो महतवपणथ ह

अय का ऄवतररकत सरोत ववशष रप स शषक तथा ऄधथ-शषक

कषतरो म जहा पशधन कषतरक पाररवाररक अय का मयय सरोत ह

ऄनतपादक कवष मौसम क दौरान भी रोजगार क रप म

ईपलसध

पोषण सरकषा पशधन न कवल पोषण सरकषा म सधार म योगदान दता ह बवलक गरामीण पररवारो क खादयानन पर ऄवतररकत वयय

को रोककर गरामीण गरीबी को भी कम करता ह

समान ववतरण पशधन सपदा ऄवधक समरपता स ववतररत ह तथा पश खादय ईतपादो की बढती माग वनधथनो को पशधन ईतपादन

म ववववधता एव गहनता लान क माधयम स वनधथनता स बचन क महतवपणथ ऄवसर पदा करती ह

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थथवय

वसथ

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सामावजक सरकषा सामावजक दज क सदभथ म पश ऄपन सवावमयो को सामावजक सरकषा परदान करत ह जो (सामावजक दजाथ) ईनह

वनधथनता स बचान क वलए एक रकषक की भवमका वनभाता ह

जलवाय पररवतथन क परवत लचीला रख चकक पशधन भडलीय तापन तथा जलवाय पररवतथन क परवत कम परवण ह आसवलए वषाथ

पर अधाररत कवष की तलना म आन पर ऄवधक ववशवास ककया जा सकता ह पशधन ईतपादन तथा ववपणन खादय अपरथत को वसथर

करन म सहायता कर सकत ह और वयवकतयो व समदायो को अरथथक अघात व पराकवतक अपदाओ क ववरि सरकषा परदान करत ह

पशपालन कषतरक िारा सामना की जान वाली समसयाए कया ह

भारतीय मववशयो का औसत वारथषक दगध ईतपादन 1172 ककलोगराम ह जो ववशवक औसत का लगभग 50 परवतशत ह

खरपका-माहपका रोग सलक कवाटथर सकरमण आनफलएजा आतयाकद जस रोगो क परकोप स पशधन सवासय परभाववत होता ह और

ईनकी ईतपादकता म वगरावट अती ह

भारत म जगाली करन वाल पशओ की ववशाल अबादी गरीन हाईस गसो क ईतसजथन म योगदान करती ह शमन व ऄनकलन

रणनीवतयो क माधयम स गरीनहाईस गसो को कम करना एक बड़ी चनौती होगी

सीवमत कवतरम वीयथरोपण सवाओ म गणवततापणथ जनन दरवय ऄवसरचना तथा तकनीकी शरम शवकत का ऄभाव होता ह वजसस

कवतरम वीयथरोपण क कारण गभाथधान दर वनमन रहती ह

आस कषतरक को कवष तथा सबि कषतरको पर कल सावथजवनक वयय का लगभग 12 परवतशत परापत हअ जो कवष कषतरक क GDP म

योगदान की तलना म कम ह

कल कवष ऊण म पशधन की वहससदारी (ऄलपकावलक मधय कावलक तथा दीघथकावलक) कभी भी कल 4 नही रही ह

वतथमान म कवल 6 परवतशत पशओ (मगीपालन सवममवलत नही ह) को बीमा कवर परदान ककया गया ह आस परकार ऄब तक

पशधन ववसतार की ऄतयवधक ईपकषा हइ ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

पशपालन ऄवसरचना ववकास कोष (Animal Husbandry Infrastructure Development Fund AHIDF) अरथथक मामलो

की मवतरमडलीय सवमवत न हाल ही म 15000 करोड़ रपय क AHIDF की सथापना को मजरी दी ह आस योजना स ऄपवकषत लाभ-

o वनवश AHIDF स लगभग सात गना वनजी वनवश का लाभ परापत होन की ऄपकषा ह यह ऄवगरम वनवश अवशयकता को परा

करन क वलए पजी की ईपलसधता सवनवित करगा वनवशको क समगर ररटनथ (लाभ) म ववि तथा वनवश की वापसी करगा

o रोजगार सजन AHIDF 35 लाख वयवकतयो क वलए अजीववका क परतयकष और ऄपरतयकष ववकलप क सजन म मदद करगा

o ककसानो क वलए लाभ भारत म डयरी ईतपादन क ऄवतम मलय का लगभग 50-60 ककसानो को वापस वमल जाता ह आस

परकार आस कषतरक म ववि का सीधा परभाव ककसान की अय पर पड़गा आसक ऄलावा यह ककसानो को ईतपाद पर ऄवधक

वनवश करन क वलए परररत करगा वजसस ईतपादकता म ववि होगी

o यह परससकत तथा मलय वरथधत वसतओ क वनयाथत को बढावा दगा

राषटरीय पश रोग वनयतरण कायथकरम (National Animal Disease Control Programme NADCP) आस कायथकरम का ईददशय

वषथ 2025 तक पशधन क खरपका-माहपका रोग तथा बरसलोवसस रोग को वनयवतरत करना और वषथ 2030 तक आनका ईनमलन

करना ह

अग की राह

भोजन व चार की कमी स वनपटना तथा पशओ क सवासय व परजनन सवाओ की अपरथत म सधार करना

परौदयोवगकी ववकास का एक परमख चालक होगी और ईतपाद ववि तथा ईतपाद की बचत करन वाली परौदयोवगककयो का ववकास व

ईनह परसाररत करन क वलए ठोस परयासो की अवशयकता होगी

पशधन कषतरक को पनः सककरय करन क वलए सावथजवनक वयय म ववि की अवशयकता ह

ससथाओ ईतपादक सघो जस ससथानो तथा ऄनबध कवष क माधयम स ईतपादन एव बाजारो क बीच सबधो को सदढ करना

ऊण तथा बीमा क सदभथ म ससथागत समथथन की कमी ह और आस सदढ करन की अवशयकता ह

सरकार को भारतीय पश वचककतसा तथा पश ववजञान वशकषा व ऄनसधान पररषद की सथापना ऑपरशन फलड कामधन आतयाकद

जसी योजनाओ क माधयम स आस कषतरक को बढावा दन क परयास करन की अवशयकता ह

आसक ऄवतररकत सरकारो तथा ईदयोग को घरल व साथ ही ववशवक बाजार म गणवतता-सचावलत परवतसपधाथ क वलए ईतपादको को

तयार करना चावहए

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थवयव

सथा

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6411 डयरी कषतरक (Dairy Sector)

भारत म डयरी कषतर का सवकषपत ऄवलोकन

भारत वषथ 1998 स ववशव म दगध ईतपादन म परथम सथान पर ह यह ववशव क सकल दगध ईतपादन म 20 परवतशत का योगदान

करता ह तथा वषथ 2017-18 म आसका दगध ईतपादन 1763 वमवलयन टन रहा

ववशव की सबस बड़ी बोवाआन (गोजातीय) अबादी भी भारत म ही ह

ऑपरशन फलड (वषथ 1970-1996) नामक सरकारी पहल न भारत म दगध ईतपादन को परोतसावहत करन म सहायता की ह जञातवय

ह कक आसक पररणामसवरप भारत म दगध ईतपादन म वषथ 1950 स वतथमान समय तक 10 गना ववि हइ ह

राषटरीय नमना सवकषण कायाथलय (NSSO) क 70व दौर क सवकषण क ऄनसार नयनतम भवम (001 हकटयर स कम) धारक

ककसान पररवारो क लगभग 23 परवतशत न पशधन को ऄपनी अय का मयय सरोत बनाया ह

2018-19 क अरथथक सवकषण क ऄनसार गरामीण कषतरो म ईतपाकदत कल दगध का लगभग 52 ऄश ववपणन योगय ऄवधशष क

रप म ह

o आस ऄवतररकत ववकरय योगय दगध क लगभग 36 परवतशत का सगरठत कषतर (सहकारी और वनजी डयररयो िारा समान रप स)

िारा और शष को ऄसगरठत कषतर िारा परबवधत ककया जाता ह

2020 क बजट म वषथ 2025 तक दश की दगध परससकरण कषमता को दोगना (535 वमवलयन टन स बढाकर 108 वमवलयन टन

तक) करन का लकषय वनधाथररत ककया गया ह

भारत म ववगत 5 वषो क दौरान दगध क ईतपादन म 64 परवतशत की ववि हइ ह तथा यह वषथ 2014-15 क 1463 वमवलयन टन

(mt) स बढकर वषथ 2018-19 म 1877 mt हो गया ह

कोववड-19 क दौरान पररदशय

दध की माग 20-25 तक कम हो गइ ह वजसस ऄपरतयकष रप स अपरथत का अवधकय हो गया ईदाहरण क वलए 360 लाख

लीटर परवत कदन (LLPD) क दवनक ववकरय क ववरि सहकारी सवमवतयो िारा परवत कदन 560 LLPD दध का करय ककया गया था

आस समसया को दर करन हत

o सकट क दौरान ईतपादको को 4100 करोड़ रपय का भगतान सवनवित करन हत कल 111 करोड़ लीटर ऄवतररकत दध

खरीदा गया

o सयाज म 2 दर की सहायता परदान करन क वलए एक नइ योजना शर की गइ ह

आस कषतरक क वलए सरकार िारा हाल ही म ईठाए गए कदम

क दर सरकार न शवत करावत (दगध ईतपादन पर अधाररत) को और ऄवधक परोतसावहत करन हत डयरी परससकरण एव ऄवसरचना

ववकास वनवध (DIDF) योजना म कछ पररवतथन ककए ह

ऄपवकषत लाभ

o आसस 50000 गावो क 95 लाख दगध ईतपादको को लाभ परापत होगा

o आसस परवतकदन ऄवतररकत 210 टन वमलक डराआआग कपवसटी अधवनकीकरण ववसतार और परवत कदन 126 लाख लीटर दगध

परससकरण कषमता का वनमाथण भी होगा

ककसान करवडट काडथ योजना क ऄतगथत 25 करोड़ नए ककसानो को शावमल करन क वलए अतमवनभथर भारत पकज क वहसस क रप

म 15 करोड़ दगध ईतपादक ककसानो क वलए ककसान करवडट काडथ (KCC) ऄवभयान अरभ ककया गया था

642 लघ वनोपज (Minor Forest Produce)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न कोरोनावायरस महामारी क कारण दश म ववदयमान ldquoऄसाधारण एव ऄवत करठनrdquo पररवसथवतयो क अलोक म

जनजातीय सगराहको को ऄतयावशयक समथथन परदान करत हए लघ वनोपज क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) म सशोधन ककया ह

ऄनय सबवधत तय

जनजातीय कायथ मतरालय न ईन 49 ईतपादो क MSP म ववि की ह जो वनो स जनजातीय लोगो िारा एकतर ककए जात ह

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वसथ

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आसका कायाथनवयन मलय शरखला क ववकास क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) क माधयम स लघ वनोपज (MFP) क ववपणन

हत ततर नामक क दर परायोवजत योजना क ऄतगथत MFP एकतर करन वाल जनजातीय लोगो क वलए सामावजक सरकषा ईपाय क रप

म ककया गया ह

आस योजना की नोडल एजसी राआबल कोऑपररटव माकटटग डवलपमट रडरशन ऑर आवडया वलवमटड (TRIFED) न जनजातीय

लोगो क वलए परयोजय अय (disposable income) सवनवित करन क वलए आस ववि की वसराररश की थी

जनजातीय कायथ मतरालय क ऄतगथत गरठत मलय वनधाथरण परकोषठ (Pricing Cell) िारा परतयक 3 वषथ म एक बार MFPs क वलए

MSP को सशोवधत ककया जाता ह

मलय शरखला क ववकास क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) क माधयम स लघ वनोपज (MFP) क ववपणन हत ततर

वषथ 2014 म अरभ की गइ आस योजना को लघ वनोपज सगराहको की अजीववका म सधार क वलए ईनक िारा सगरवहत वनोपजो

का ईवचत मलय परदान करन तथा लघ वनोपज की सधारणीय कटाइ सवनवित करन हत एक सामावजक सरकषा जाल क रप म

वडिाआन ककया गया था

ईस समय आन जनजातीय लोगो िारा गाव क बाजारो म लघ वनोपज का ववकरय ककया जाता था

यकद बाजार मलय नयनतम समथथन मलय स कम होता ह तो राजय सरकार की एजवसयो िारा आन वनोपजो की खरीद की जाती ह

जनजातीय कायथ मतरालय आस योजना का नोडल मतरालय ह

लघ वनोपज (Minor Forest Produce MFP) कया ह

MFP को ldquoऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत वन वनवासी (वन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006rdquo वजस लोकवपरय

रप स वन ऄवधकार ऄवधवनयम (FRA) क रप म जाना जाता ह क ऄतगथत पररभावषत ककया गया ह

MFP की पररभाषा म बास एव बत सवममवलत ह ईललखनीय ह कक भारतीय वन ऄवधवनयम 1927 क ऄतगथत बास व बत को

वकष क रप म वगीकत ककया गया था वजसम ऄब सशोधन कर आनह ldquoवकषrdquo की पररभाषा स बाहर कर कदया गया ह

पसा 1996 पचायतो क परावधान (ऄनसवचत कषतरो पर ववसतार) ऄवधवनयम 1996 एव FRA 2006 क तहत MFP का

सवावमतव वनवावसयो को परदान ककया गया ह

FRA वयवकतगत वन-वनवावसयो को वनोपजो को परापत करन और बचन का वनावधकार परदान करता ह जहा व पारपररक रप स

वनवासी रह ह

भारत म MFP का महतव

वनो म वनवास करन वाल लगभग 100 वमवलयन लोग खादय अशरय औषवध एव नकद अय क वलए वनोपजो पर वनभथर ह वन

ऄवधकार ऄवधवनयम पर राषटरीय सवमवत की ररपोटथ (वषथ 2011) क ऄनसार

जनजातीय लोग ऄपनी वारथषक अय का 20 स 40 परवतशत लघ वनोपजो स परापत करत ह जञातवय ह कक आसक वलए आनह ऄपन

जीवन का ऄतयवधक समय वयतीत करना पड़ता ह

मइ 2011 की हक कमटी की एक ररपोटथ क ऄनसार 14 परमख MFPs (तद एव बास सवहत) का खरीद मलय 1900 करोड़ रपय

ऄनमावनत ह

आन गवतवववधयो का मवहलाओ क ववततीय सशकतीकरण स घवनषठ सबध ह कयोकक ऄवधकाश लघ वनोपजो को मवहलाओ िारा

सगरवहत व परयकतबचा जाता ह

643 मावत स यकी कषतरक (Fisheries Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म मतसय पालन ववभाग न ldquoराषटरीय मतसय पालन नीवत (National Fisheries Policy NFP) 2020rdquo का मसौदा जारी ककया

ह

भारत म मावत स यकी (ऄथाथत मतसय पालन) कषतरक

मतसय पालन भारत म भोजन पोषण रोजगार और अय का महतवपणथ सरोत ह

o यह कषतरक पराथवमक सतर पर लगभग 16 वमवलयन मछअरो और मतसय पालको को रोजगार परदान करता ह और लगभग

दोगना लोगो को मलय शरखला म रोजगार परदान करता ह

o कवष GDP म आस कषतरक की लगभग 658 परवतशत की वहससदारी ह

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थवयव

सथा

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समदरी मतसयन वनयाथत भारत क कल वनयाथत का लगभग 5 परवतशत और कवष वनयाथत (2017-18) का 1923 परवतशत ह

हाल क वषो म भारत म मतसयन ईतपादन म 7 परवतशत स ऄवधक की वारथषक ववि दर हइ ह

भारत मतसय ईतपादन क मामल म दसरा सबस बड़ा ईतपादक दश ह

भारत म मतसय पालन क दो कषतर ह - ऄतदशी जल मतसय पालन और समदरी मतसय पालन कल मतसय ईतपादन म ऄतदशी कषतर का

वहससा लगभग 65 परवतशत ह और शष वहससा समदरी मतसय पालन का ह

मावत स यकी कषतरक िारा सामना की जान वाली समसयाए

परादवशक जल कषतर म ऄवत मतसयन कमजोर वववनयमन ऄकशल परबधन और मछली सगरहण की पारपररक पिवतयो क परचलन क

कारण आस कषतर म ववसतार की सीवमत सभावनाए ववदयमान ह

ववशष रप स करिशग हाबथर लिडग सटर कोलड चन और ववतरण परणावलयाा वनमनसतरीय परससकरण और मलय सवधथन बबाथदी

जााच एव परमाणन अकद स सबवधत ऄपयाथपत ऄवसरचना तथा कशल शरमशवकत की ऄनपलसधता ह

ऄतदशी जल मतसयन म मतसय पालन गवतवववधयो की मौसमी परकवत पराकवतक जल सरोतो म कमी कायथ ऄववध और पिा ऄवधकारो

स सबवधत समसयाएा मछली सगरहण क वलए परानी तकनीक का ईपयोग करना और कम पाजी वनवश जसी कछ ईललखनीय

समसयाओ का ववदयमान होना

रोग परजातीय ववववधता का ऄभाव एव अनवावशक सधार वनमनसतरीय ऄड एव सतवत अकद परजावत वववशि बाधाओ का

ववदयमान होना

ऄनय समसयाओ म शावमल ह ऄवधक आनपट लागत ससथागत ऊण तक पहाच का ऄभाव ऊण गारटी और बीमा पयाथवरणीय

सधारणीयता अकद

आसवलए राषटरीय मतसय पालन नीवत मतसय पालन कषतर क ववकास को सकषम बनान एव तवररत करन क वलए नीवतगत समथथन स कषतरीय

लाभ समककत करन और सधारणीय ववकास सवनवित करन जस ईददशयो को शावमल ककए हए ह

परारप नीवत (draft policy) की परमख ववशषताएा

मतसय परबधन योजना (Fisheries Management Plan FMPs) क दर सरकार िारा मतसयन हत पाररवसथवतक ततर दविकोण

(Ecosystem Approach to Fisheries EAF) ऄपनाकर सबवधत राजय क परामशथ स दश क समदरी मतसय ससाधनो क

वजञावनक परबधन और वववनयमन क वलए मतसय परबधन योजना (FMPs) वनरथमत की जाएगी

एकीकत मतसय ववकास योजना (Integrated Fisheries Development Plan IFDP) सरकार ऄपनी ऄथथवयवसथा म

भागीदारी बढान क वलए िीपो हत एकीकत मतसय ववकास योजना (IFDP) को वनरथमत और कायाथवनवत करगी

मतसय सथावनक योजनाए (Fisheries Spatial Plans FSP) राजय सरकार तटीय वववनयमन कषतर (Coastal Regulation

Zone CRZ) वनयमो का सजञान लन क पिात क दर सरकार िारा डटा परबधन ववशलषण मॉडिलग और वनणथय लन क वलए तयार

कदशावनदशो क अधार पर मतसय सथावनक योजनाए (FSP) ववकवसत करगी

वववधक ईपाय क दर ववशष अरथथक कषतर (EEZ) म समगर ससाधन ईपयोग क वलए एक वयापक कानन (राषटरीय समदरी मतसय

वववनयमन और परबधन ववधयक 2019) भी ऄवधवनयवमत करगा

डटाबस सरकार वववभनन मतसय ससाधनो क ववषय म रीलड डटा एकतर करन और ररपोटथ करन क वलए क दर एव राजय सरकारो और

ऄनय वहतधारको को सवममवलत करत हए एक lsquoराषटरीय मतसय पालन डटा ऄवधगरहण योजना (National Fisheries Data

Acquisition Plan NFDAP) को कायाथवनवत करगी

राषटरीय मावतसयकी ववकास पररषद (National Fisheries Development Council NFDC) आसकी सथापना नीवत क

कायाथनवयन आसक ईददशयो और परगवत की समीकषा करन क वलए समगर मागथदशथन परदान करन हत की जाएगी

राषटरीय समदरी मावतसयकी परावधकरण (National Marine Fisheries Authority NMFA) आस सधारणीय मतसयन मतसयन

परबधन योजना कषमता वनमाथण अकद को सवनवित करन की शवकतया परापत होगी

एकवाकलचर क ववकास हत कलसटर अधाररत दविकोण आसम बाजार एव वनयाथत ईनमख ईचच मलय परजावतयो और समवनवत ववकास

को सकषम करन हत वववभनन भौगोवलक कषतरो की ईतपादन कषमता पर धयान क कदरत ककया जाएगा

वववभनन कषतरो म ककए जान वाल हसतकषपो म सवममवलत ह

o मतसय परबधन

राषटरीय ऄवधकार कषतर स पर क कषतरो (Areas Beyond National Jurisdiction ABNJ) म जहा गहर समदरो म

मतसय ससाधनो क दोहन की पयाथपत सभावना ह वहाा सरकार मतसय ससाधनो क दोहन को बढावा दगी

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भारत क सपरभ जल कषतरो म मछली पकड़न स सबवधत गवतवववधयो क वलए मतसयन करन वाल ववदशी जहाजो को

ऄनमवत नही होगी

o जलकवष (Mariculture)

अनववशक रप स सशोवधत (GM) परजावतयो क वलए जलकवष की ऄनमवत नही होगी

वचवनहत जलकवष कषतर क भीतर सरकार कछ कषतरो को जलकवष परौदयोवगकी पाको क रप म वनरददि करगी

o ऄतदशीय मतसयन

वनकटवती कषतरो म समरथपत बीज ईतपादन आकाआयाा ववकवसत करक दशी परजावतयो क सीड रनचन (seed ranching) क

माधयम स दशी परजावतयो की अबादी को बढाया जाएगा

राजयसघ राजय कषतर ईपयकत अदरथभवम म महतवपणथ मछली परजावतयो क सरकषण क वलए कछ जल वनकायो को

मछवलयो क वलए अरवकषत घोवषत कर सकत ह

ठड जल कषतरो म मतसयन को बढावा दन क वलए ईननत दशो क सहयोग स सालमन सटजथन बराईन राईट अकद जसी

ईपयकत ईचच मलयवान परजावतयो को शावमल ककया जाएगा

o ऄलवणीय जलकवष छोट तालाब धारको की अवशयकताओ को पणथ करन क वलए राजयो िारा परौदयोवगकी क ऄनपरयोग और

ककसान ईतपादक सगठनो (Farmers Producer Organizations FPOs) क गठन क माधयम स मतसय ईतपादन और

ईतपादकता बढान क वलए परयास ककए जाएग

o लवणीय जलकवष यह सवनवित करन क वलए कक ऄपवशि जल म ईतपाकदत मछवलयो का ईपभोग करना सरवकषत ह सबवधत

एजवसयो क मधय समनवय क साथ ईपयकत वनयामक परबधन और वनवारक ईपाय ककए जाएग

65 खादय परससकरण कषतरक (Food-Processing Sector)

पररचय

एक सववकवसत खादय परससकरण कषतरक ईचच सतर क परससकरण क साथ ऄपवयय को कम करन म सहायता करता ह मलय वधथन म

सधार करता ह रसल ववववधीकरण को बढावा दता ह ककसानो क वलए बहतर परवतरल सवनवित करता ह रोजगार को बढावा

दता ह तथा साथ ही वनयाथत स होन वाली अय म ववि करता ह

यह कषतरक खादय सरकषा खादय मदरासरीवत सबवधत महतवपणथ मददो को हल करन तथा लोगो को सवासयकर तथा पौविक भोजन

ईपलसध करान म भी सकषम ह

खादय परससकरण कषतरक की वसथवत

आस कषतरक न 2011-12 क मलयो क अधार पर 2017-18 म वववनमाथण एव कवष कषतरक म करमशः सकल मलय वरथधत (GVA) क

लगभग 883 परवतशत और 1066 परवतशत का योगदान ककया ह

आस कषतरक म लगभग 7 वमवलयन वयवकत सलगन ह

2018-19 म परससकत खादय वनयाथत का मलय 3530 ऄरब डॉलर था जो भारत क कल वनयाथत का लगभग 1069 परवतशत था

राषटरीय सतर पर परमख कवष ईतपादो की रसल एव रसल कटाइ क बाद की हावन का वारथषक मलय वषथ 2014 की थोक कीमतो पर

अधाररत 2012-13 क ईतपादन अकड़ो क ऄनसार 92651 करोड़ रपय था

खादय परससकरण ईदयोग स सबवधत परमख चनौवतया खादय परससकरण ईदयोग की ववकास कषमता

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थवयव

सथा

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आन बाधाओ को क दरीय खादय परससकरण ईदयोग मतरालय (MoFPI) की परधान मतरी ककसान सपदा योजना (PMKSY) नामक क दरीय

कषतरक की छतर योजना (umbrella scheme) क माधयम स दर करन की माग की गइ ह

ईददशय परमख ववशषताए

खादय परससकरण हत मगा रड पाकथ

कलसटर और एकल आकाआयो क वलए

अधवनक अधारभत ऄवसरचना का

वनमाथण

ककसानो परससकरणकताथओ और बाजारो

को परसपर जोड़कर परभावी पि और

ऄगर िलकज सथावपत करना

शीघर खराब होन वाली वसतओ क वलए

मजबत अपरथत शरखला की अधारभत

ऄवसरचना का वनमाथण करना

PMKSY को पहल सपदा (SAMPADA) (कवष-समदरी परससकरण और कवष

परससकरण समहो क ववकास क वलए योजना) (Scheme for Agro- Marine

Processing and Development of Agro-Processing Clusters) नाम

कदया गया था

यह एक वयापक पकज ह वजसक पररणामसवरप खत स लकर ररटल अईटलट तक

कशल अपरथत शरखला परबधन क साथ अधवनक अधारभत ऄवसरचना का वनमाथण

ककया जाएगा

यह खादय परससकरण कषतर क ववकास को बढावा दगा और ककसानो को बहतर लाभ

परदान करगा

आसस ककसानो की अय दोगनी करन ववशष रप स गरामीण कषतरो म रोजगार क

बड़ ऄवसर ईतपनन करन कवष ईपज क ऄपवशि को कम करन परससकरण सतर म

ववि और परससकत खादय पदाथो क वनयाथत म ववि करन म भी सहायता वमलगी

आस क दरीय कषतर की योजना को 14व ववतत अयोग क चकर क साथ सलगन करत हए

वषथ 2016-20 की ऄववध क वलए ऄनमोकदत ककया गया ह

यह खादय परससकरण मतरालय िारा सचावलत योजनाओ को शावमल करन वाली

एक छतर योजना ह वजसक पररणामसवरप खत स लकर ररटल अईटलट तक

कशल अपरथत शरखला परबधन क साथ अधवनक अधारभत ऄवसरचना का वनमाथण

ककया जाएगा

PMKSY क तहत योजनाए

o मगा रड पाकथ

o एकीकत कोलड चन और मलय वधथन ऄवसरचना

o खादय सरकषा और गणवतता अशवासन ऄवसरचना

o खादय परससकरण और सरकषण कषमता का वनमाथण ववसतार

o कवष परससकरण कलसटसथ क वलए ऄवसरचना

o पि और ऄगर (Backward and Forward) िलकज का वनमाथण

o मानव ससाधन और ससथान

खादय परससकरण नीवत 2019 का परारप (Draft Food Processing Policy 2019)

लकषय आस नीवत का लकषय वषथ 2035 तक कषतरक म छह गना वनवश बढान क साथ-साथ आस कषतर का ववकास करना ह

ईददशय खत सतर पर ऄपवशि को कम करना रोजगार क ऄवधक ऄवसर सवजत करना ऊण और बवनयादी ढाच की ईचच

ईपलसधता सवनवित करना और कषतरक म कौशल ववकास हत परयास करना

आस नीवत की परमख ववशषताए

o नए कवष परससकरण और ईतपादन समहो की पहचान करन ईनह ववकवसत करन और बढावा दन तथा सराइ और पककग

सववधाओ जसी लॉवजवसटक ऄवसरचना क ववकास का समथथन करन क वलए अधारभत ऄवसरचना का ववकास ककया जाएगा

o नइ खादय परससकरण आकाआयो की सथापना क वलए पजी वनवश सवससडी जस ववततीय परोतसाहन मौजदा आकाआयो का

परौदयोवगकी-ऄदयतनीकरण तथा खादय ईतपादो एव खादय परससकरण मशीनरी पर वसत और सवा कर की कम दर

o खादय परससकरण आकाआयो की सथापना खादय परससकरण क साथ-साथ आनकयबशन सटर क वलए परवशकषण को बढावा दन और

खादय परौदयोवगकी म नए पाठयकरम अरभ करन तथा ऄनसधान करन एव ईदयवमता और परबधन जस ईपायो क माधयम स

रोजगार परवशकषण और कौशल ववकास हत ककसानो को परोतसावहत करना

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651 मगा रड पाकथ (Mega Food Parks)

सरथियो म कयो

हाल ही म दवास (मधय परदश) म ऄवती मगा रड पाकथ का ईदघाटन ककया गया यह मधय भारत का पहला रड पाकथ ह

सरकार िारा खादय परससकरण ईदयोग को परोतसाहन दन क वलए वषथ 2019 म राषटरीय खादय परससकरण नीवत का परारप तयार ककया

गया

मगा रड पाकथ (MFP)

यह lsquoहब एड सपोक मॉडलrsquo क तहत सचावलत होती ह वजसम lsquoसगरह क दरrsquo (Collection Centres CCs) और पराथवमक परससकरण

क दर (Primary Processing Centres PPCs) सपोकस क रप म तथा lsquoक दरीय परससकरण क दरrsquo (Primary Processing

Centres CPC) हब क रप म सवममवलत होत ह

o आसम lsquoपराथवमक परससकरण क दरrsquo और lsquoसगरह क दरrsquo क रप म खत क वनकट पराथवमक परससकरण एव भडारण सबधी

ऄवसरचनाओ का वनमाथण तथा सामानय सववधाए और lsquoक दरीय परससकरण क दरrsquo म सड़क वबजली जल अकद जसी बवनयादी

सववधाओ का वनमाथण करना सवममवलत ह

o य lsquoPPCsrsquo और lsquoCCsrsquo lsquoCPCrsquo म वसथत परससकरण आकाआयो को कचचा माल परदान करन क वलए एकतरीकरण और भडारण

क दरो क रप म कायथ करत ह

य माग-सचावलत पररयोजनाए ह तथा पयाथवरण सरकषा और सामावजक मानको को परा करन क वलए खादय परससकरण आकाआयो

को सववधा परदान करती ह

मगा रड पाकथ योजना का महतव

आस योजना का ईददशय परमख रप स खादय

परससकरण तथा ऄपवकषत रॉरवडथ और बकवडथ िलक

िारा समरथथत एकीकत मलय शरखला की सथापना

को सगम बनाना ह

आस योजना का ईददशय ककसानो परससकरणकताथओ

एव खदरा ववकरताओ को एकजट करना ह तथा

मलय म ववि करन ऄपवयय को कम करन और

ककसानो की अय म सधार करन हत कवष ईतपादन

को बाजार स जोड़ना ह

मगा रड पाकथ योजना क ऄतगथत ऄरथजत परगवत

सरकार न ऄब तक 42 मगा रड पाको को

ऄनमोदन परदान ककया ह हालाकक ऄभी तक कवल

18 मगा रड पाको का ही सचालन अरभ हअ ह

सचावलत पाको म ऄब तक 245 लाख मीररक टन की खत सतर की ऄवसरचना सवहत 63 lsquoPPCsrsquo तथा 2302 लाख मीररक टन

की अधवनक परससकरण और परररकषण कषमता का वनमाथण ककया जा चका ह

मगा रड पाकथ की चनौवतया

मगा रड पाकथ म वसथत आकाआयो को भवम का सवावमतव परापत नही होता ह आसवलए व बको स ऊण परापत करन हत भवम को

समपाशवथ (collateral) क रप म ईपयोग नही कर सकती

राजय सरकारएजवसयो स वधावनक ऄनमवत परापत करन म ववलब होता ह

आस पररयोजना क कायाथनवयन क दौरान ववसतत पररयोजना ररपोटथ म पररवतथन परमोटरो िारा परदान की जान वाल आककवटी

योगदान म ववलब पररयोजना क कायाथनवयन क दौरान परमोटरो म पररवतथन जसी समसयाए भी ववदयमान ह

आस योजना का दविकोण मल रप स lsquoसभी क वलए एक ही मानदडrsquo (one-size-fit-all) पर अधाररत ह तथा यह योजना वभनन-

वभनन वनवश अवशयकताओ वाल वनवशको को अकरथषत करन म सकषम नही ह

SPVs की वशकायत ह कक शरवमको का कौशल सतर वनमनसतरीय ह तथा ससता कशल कायथबल ईपलसध नही ह

आस पाकथ का पररचालन अरभ करन क वलए 30 माह की वनधाथररत समय-सीमा भी वयवहायथ नही ह तथा आसम अकवसमक रप स

ईतपनन हो सकन वाली समसयाओ को दविगत नही रखा गया ह

आस योजना क परवत जागरकता का ऄभाव ह

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थवयव

सथा

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अग की राह

सरकार न खादय परससकरण ईदयोग को परोतसाहन परदान करन क वलए ldquoराषटरीय खादय परससकरण नीवत 2019rdquo का परारप तयार ककया ह

यह नीवत वनमनवलवखत सकषमकारी परावधानो क माधयम स मगा रड पाकथ योजना को परोतसावहत करगी

आसम वववभनन कलसटरो (समहो) की अवशयकता क सदभथ म नमयता सवनवित करन और अवशयकता क अधार पर ववततीय सहायता

परदान करना जारी रखन क ईददशय स योजना क मापदडो की समीकषा करन सबधी परावधान ककए गए ह

आस नीवत म रड पाको क ववकास म राजयो की भवमका बढान की पररकलपना की गइ ह राजय सरकार िारा वनमनवलवखत कायथ

ककए जायग

o राजय क सवय क ससाधनो स ऄपन-ऄपन राजयो म ऐस पाको की सथापना क समथथन या सहयोग क ऄवतररकत कवष एव खादय

परससकरण ईदयोग को परोतसाहन दन हत ऐस पाको को पराथवमकता क अधार पर भवम अवरटत करना

o ऄपनी सबवधत नीवत क ऄतगथत पजी वनवश सवससडी सटामप शलक म छट रड पाको और ऐस पाको म सथावपत आकाआयो क

वलए कनवजथन चाजथ म छट अकद परोतसाहन परदान करना

o ऄतररकष परौदयोवगकी और ऄनय IT ईपकरणो का ईपयोग करक रसल ईतपादन एव परससकरण कलसटरो (समहो) की पहचान

करना तथा अरभ स ऄत तक (एड-ट-एड) मलय शरखला समाधान और रॉरवडथ एव बकवडथ िलकज परदान करना

क दर एव राजय सरकारो िारा पररभावषत मगा पररयोजनाओ को तीवर गवत स कायाथवनवत ककया जाएगा तथा भवम अवटन

औदयोवगक पाको म शड का वनमाथण वबजली एव जल कनकशन पयाथवरणीय मजरी अकद को पराथवमकता दी जाएगी

o ऐसी पररयोजनाओ को परोतसाहन दन क वलए क दर और राजय सरकारो िारा ववशष परोतसाहन पकज परदान ककया जाएगा जो

आसक वनकटवती छोटी आकाआयो क समह (कलसटर) क ववकास म सहायता परदान करगा

आस नीवत म ईवचत परोतसाहनो क माधयम स खादय परससकरण कषतरक क वलए lsquoवववशि कवष परससकरण ववततीय ससथानोrsquo (SAPFI)

की सथापना को परोतसाहन दन का परयास ककया गया ह आसस मगा रड पाको को ऊण की असान ईपलसधता सवनवित हो सकगी

o आस कषतरक म ववततीय परवाह को असान बनान हत शीत शरखला और रड पाको को ऄवसरचना का दजाथ कदया गया ह

652 पीएम रॉमथलाआजशन ऑर माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज सकीम (PM Formalization of Micro

Food Processing Enterprises Scheme)

सरथियो म कयो

हाल ही म खादय परससकरण ईदयोग मतरालय (MoFPI) न अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म पीएम रॉमथलाआजशन ऑर

माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज (PM FME) सकीम (परधान मतरी सकषम खादय परससकरण ईदयमो को औपचाररक रप दन की योजना)

का शभारभ ककया

ईददशय ववशषताए

ववदयमान सकषम खादय परससकरण ईदयमो क

ईननयन क वलए ववततीय तकनीकी तथा

वयावसावयक सहायता परदान करना

आसका लकषय 35000 करोड़ रपय का कल

वनवश 9 लाख कशल व ऄधथ-कशल रोजगार

सजन करना और 8 लाख आकाआयो को सचना

परवशकषण बहतर परदशथन तथा औपचारीकरण की

पहच क माधयम स लाभावनवत करना ह

वावछत लाभ परापत करन क वलए आस योजना क तहत lsquoएक वजला एक

ईतपादrsquo (One District One Product ODOP) दविकोण को ऄपनाया

गया ह

राजय ककसी वजल क वलए ऐस खादय ईतपाद की पहचान करग जो शीघर

नि होन वाला पदाथथ या ऄनाज अधाररत ईतपाद हो सकता ह

आसक ऄतगथत ऄपवशि स सपदा सजन वाल ईतपादो लघ वनोपजो तथा

अकाकषी वजलो पर भी धयान कदया जाएगा

o ODOP ईतपादो क वलए सामानय ऄवसरचना और बरािडग ववपणन

सहायता परदान की जाएगी

सकषम ईदयमो को मलय शरखला क साथ पजी वनवश क वलए 10 लाख रपय

की सीमा क साथ पररयोजना लागत पर 35 ऄनदान परापत होगा

कायथशील पजी तथा छोट ईपकरणो की खरीद क वलए परवत सवय सहायता

समह क सदसयो को 40000 रपया सीड कवपटल (नय ईदयम की सथापना

म वनववशत पाजी) क रप म परदान ककया जाएगा

राषटरीय खादय परौदयोवगकी ईदयवमता एव परबधन ससथान (सोनीपत

हररयाणा) और भारतीय खादय परससकरण परौदयोवगकी ससथान (तजावर

तवमलनाड) (दोनो MoFPI क तहत) को कषमता वनमाथण तथा ऄनसधान

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पर ववशष धयान दन क साथ ही आकाआयो ईतपाद ववकास आतयाकद क

परवशकषण क वलए सहायता परदान की जाएगी

10000 करोड़ रपय का वयय वजसम पवोततर व वहमालयी राजयो क वलए

9010 ऄनय राजयो क वलए 6040 ववधान सभा वाल सघ शावसत कषतरो

क वलए 6040 क ऄनपात म साझदारी तथा ऄनय सघ शावसत कषतरो क

वलए क दर िारा 100 ववततीय समथथन परदान ककया जाएगा

आस योजना को वषथ 2020-21 स वषथ 2024-25 तक पाच वषो की ऄववध

क वलए लाग ककया जाना ह

66 कवष वशकषा (Agricultural Education)

सरथियो म कयो

परधानमतरी न हाल ही म राषटरीय वशकषा नीवत (NEP) 2020 िारा परसताववत सधारो क माधयम स माधयवमक ववदयालय सतर (middle

school level) पर कवष वशकषा दन की घोषणा की ह

कवष वशकषा कया ह

कवष वशकषा म बागवानी वावनकी सरकषण पराकवतक ससाधन कवष ईतपाद और परससकरण खादयानन एव रशा ईतपादन जलकवष

और ऄनय कवष ईतपाद यावतरकी वबकरी एव सवा ऄथथशासतर ववपणन और नततव ववकास पर बल कदया जाता ह लककन यह कवल

आनही कषतरो तक सीवमत नही ह

भारत म वतथमान वसथवत भारत म औपचाररक कवष वशकषा ऄवधकाशतः ईचच वशकषा ससथानो म दी जाती ह वतथमान म भारत क

तीन क दरीय कवष ववशवववदयालयो लगभग 65 राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) और 4 मानयतापरापत ववशवववदयालयो (Deemed

Universities) म कवष क कषतर म औपचाररक वशकषा दन पर परमख बल कदया जाता ह

भारत म कवष वशकषा का महतव

ककसी गावगरामीण ऄथथवयवसथा की अतमवनभथरता ककसानो क वलए कवष सबधी जञान आसकी अधवनक कवष तकनीको और ववपणन

क परवाह को कारगर और वयववसथत करन स कवष अय म ववि होगी और दश म कवष-ईदयवमता को बढावा वमलगा

ईभरता खादय परससकरण ईदयोग भारत म कवष कषतर को कटाइ पिात होन वाली ऄतयवधक कषवत और खवडत खादय परससकरण

ईदयोग जसी समसयाओ का सामना करना पड़ता ह आस खादय परससकरण परौदयोवगककयो भडारण ऄवसरचना ववपणन अकद म

तकनीकी और कौशल अधाररत हसतकषप की अवशयकता ह कवष वशकषा क माधयम स आसम सहायता परदान की जा सकती ह

सधारणीय कवष परथाओ को बढावा दना वषाथ जल सरकषण सकषम िसचाइ जववक कवष जलवाय परतयासथ कवष शनय बजट

अधाररत कवष रासायवनक खादो क सटीक ईपयोग आतयाकद क कषतर म तकनीकी वशकषा ककसानो को पयाथवरणीय कषवत म कमी लान

भववषय म खादय सरकषा सवनवित करन और जलवाय पररवतथन क परवत ऄनकलन एव शमन म सकषम बनाएगी

बदलत ववशवक पररदशय म कवष वनयाथत को बढावा दना बौविक सपदा ऄवधकारो (IPR) ववशव वयापार सगठन क सवचछता और

पादप सवचछता (SPS) ईपायो तकनीकी-काननी ववशषजञताओ जस कषतरो म ववशलषणातमक और पशवर कौशल एव जञान का

ववकास वतथमान समय की मयय अवशयकता ह

जानकाररयो तक ववसतत पहाच सदढ कवष वशकषा ततर ववशवववदयालयो क सहयोग स ववशवववदयालय पररसर स खतो तक जञान और

ववशषजञता क परवाह को यवकतसगत बनान क वलए ककसानो-शोधकताथओ क सबध को सशकत बना सकता ह

कवष शोध का ववसतार करना भारत को परौदयोवगककयो जस बायोससर पररशिता कवष (Precision farming) अनववशक

आजीवनयटरग जव-ईधन ननोपरौदयोवगकी कवष औजार अकद म शोध क वलए कौशल-परापत छातरो की अवशयकता ह

कवष वशकषा सबधी चनौवतयाा

परवतभावान गरामीण और शहरी यवा को अकरथषत करन म करठनाइ कम परवतरल वशकषा की खराब गणवतता और कररयर क सीवमत

ऄवसर कवष वशकषा को छातरो क मधय कम पसदीदा ववकलप बनात ह

योगय वशकषको की कमी कवष ससथानो म ववशषतः कवष ऄथथशासतर कवष मौसम-ववजञान कवष सावययकी जस ऄधययन क ववषयो म

ऄतयवधक सयया म पद ररकत ह साथ ही वशकषको क वलए ऄपन जञान म सधार करन और ईस ऄदयतन करन क ऄवसर सीवमत ह

राजयो क ससथानो की समसयाएा राजयो िारा ईललखनीय परयासो क ऄभाव क कारण कछ राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) म

वसथवत ऄतयवधक िराब हो गइ ह चकक कवष सववधान म राजय सची का ववषय ह ऄतः भारतीय कवष ऄनसधान पररषद (ICAR)

जस क दरीय वनकाय कवल सववधा परदाता की भवमका वनभा सकत ह

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थवयव

सथा

lafokku

ऄपयाथपत ववततीय सहायता कइ वषो स कवष ववशवववदयालयो क वलए राजयो क सावथजवनक ववतत क सतर म ववि ईचच कवष वशकषा की

समकालीन अवशयकतो क सदभथ म ईनकी जररतो स ऄतयवधक कम रही ह

कवष वशकषा का रोजगार सजन स एकीकरण आस कषतर क वलए अवशयक रोजगार परोफाआलो और कौशलो क मलयाकन की

ववशवसनीय परणाली क ऄभाव क कारण वववभनन ववषयो क कवष सनातको को परायः लाभपरद रोजगार परापत करन म करठनाइ होती

ह

पराना पाठयकरम कवष स सबवधत ववषयो क पाठयकरम को सामानय कषतर कवष कषतर एव सबवधत कषतरो म ववजञान और परौदयोवगकी म

हइ परगवत ववशषकर बदलती अरथथक वसथवत जीवनशली खादय सबधी अदतो तथा परससकतमलयवरथधत खादय पदाथो की मााग को

धयान म रखकर पररवरथतत नही ककया गया ह

अग की राह

शरवमको की कवष सबधी कषमता का लाभ ईठान क वलए गरामीण कषतरो म गर-औपचाररक वशकषा का ववसतार ककया जाना चावहए

o कवष क अधारभत ववषयो की शरअत माधयवमक ववदयालय (pre-high school) और ईचचतर माधयवमक सतर पर भी की जा

सकती ह आसका ईददशय ककसी ववशष कवष-वयवसाय या कवष ईतपादन सव-रोजगार क पहलओ का पराथवमक जञान परदान करना

हो सकता ह

पाठयकरम का ऄदयतनीकरण करना कवष वशकषा को बदलत कवष पररदशय और परौदयोवगकी क ववकास क सगत होना चावहए वजसम

कवष-वयवसाय परबधन और सधारणीय परथाओ को सवममवलत ककया जाना चावहए

शकषवणक कमथचाररयो का परवशकषण और ऄनय ईतकि राषटरीय या ऄतराथषटरीय क दरो का सहयोग परापत करना वशकषको को बहतर ऄवसर

परदान कर सकता ह

छातरो क वलए मागथदशथन और परामशथ परदान करना परवशकषण और वनयवकत परकोषठ क माधयम स छातरो को कवष की ओर अकरथषत

और रोजगार बाजारो क ऄनरप सकषम बनाया जा सकता ह

राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) की गणवतता की वनगरानी क वलए परभावी परमाणन ततर ववकवसत ककया जाना चावहए साथ ही

ईनह परदशथन-अधाररत ऄनदानो क माधयम स ICAR िारा ववकवसत भारत म कवष ववशवववदयालयो क वलए मॉडल ऄवधवनयम

(2009) ऄपनान क वलए परोतसावहत ककया जा सकता ह

कवष वशकषा क वलए सरकारी पहल

कवष म छातरो को अकरथषत करना और बनाए रखना (Attracting and Retaining Youth in Agriculture ARYA) योजना

का लकषय कौशल ववकास क माधयम स सधारणीय अय एव लाभपरद रोजगार क वलए गरामीण कषतर क यवाओ को वववभनन कवष एव

सहायक कायो तथा सवा कषतरक क ईदयमो की ओर अकरथषत करना और आसक वलए सकषम बनाना ह

समरथपत कवष वशकषा पोटथल आस दश भर क कवष ववशवववदयालयो स महतवपणथ शकषवणक जानकारी इ-लरननग ससाधन अकद को सरल

और तवररत माधयम स परदान करन हत िसगल िवडो पलटरॉमथ क रप म ववकवसत ककया गया था

सटडट रडी (गरामीण ईदयवमता जागरकता ववकास योजना) (Rural Entrepreneurship Awareness Development

Yojana READY) कायथकरम यह छातरो को रोजगार अधाररत तथा ईदयम सबधी परवशकषण परदान करता ह आसम ऄनभवजनय

वशकषा (वयावसावयक मोड) वयावहाररक परवशकषण (कौशल ववकास मोड) गरामीण जागरकता कायथ ऄनभव औदयोवगक परवशकषण

औदयोवगक सलगनता और छातरो क परोजकट सवममवलत ह

राषटरीय कवष ईचचतर वशकषा पररयोजना (National Agricultural Higher Education Project NAHEP) यह भारत म

राषटरीय कवष वशकषा परणाली को सदढ करन क वलए तयार की गइ ह आसका समगर ईददशय कवष ववशवववदयालयो क छातरो को ऄवधक

परासवगक तथा ईचच-गणवततापणथ वशकषा परदान करना ह

ऄतराथषटरीय सहयोग ICAR भारत म कवष मानव ससाधन ववकास म सहयोग करन क वलए भारत-ऄफरीका रोरम वशखर सममलन

(IAFS) भारत-ऄरगान रलोवशप योजना अकद को समवनवत करता ह

67 कवष ऄवसरचना कोष (Agriculture Infrastructure Fund AIF)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधान मतरी न 1 लाख करोड़ र क कवष ऄवसरचना कोष क तहत ववततपोषण की सववधा परदान करन क वलए एक नवीन

क दरीय कषतरक की योजना अरभ की ह

कवष ऄवसरचना कोष (AIF) क बार म

यह कवष एव ककसान कलयाण मतरालय क तहत एक क दरीय कषतरक योजना ह आसका ईददशय सयाज ऄनदान (interest subvention)

और ऊण गारटी क माधयम स मधयम-दीघथ ऄववध क ऊण ववततपोषण की सववधा परदान करना ह

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थथवय

वसथ

ा

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आसक लाभारथथयो म ककसान पराथवमक कवष ऊण सवमवतया (PACS) ककसान ईतपादक सगठन (FPOs) कवष-ईदयमी

सटाटथऄपस क दरराजय एजसी या सथानीय वनकायो िारा परायोवजत सावथजवनक-वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजनाए अकद

सवममवलत ह

योगय पररयोजनाओ म सवममवलत ह

o रसल कटाइ क ईपरानत परबधन पररयोजनाए

o सामदावयक कवष पररसपवततयो का वनमाथण करना

कवष ऄवसरचना कोष (AIF) क तहत बको और ववततीय ससथानो िारा 1 लाख करोड़ र ऊण क रप म ईपलसध कराय जाएग

वजसम 2 करोड़ रपय तक क ऊणो पर परवतवषथ 3 का सयाज ऄनदान परदान ककया जाएगा

कवष ऄवसरचना क बार म

कवष ऄवसरचना म मयय रप स वयापक शरणी की लोक सवाए सवममवलत होती ह जो ईतपादन सरकार िारा खरीद परससकरण

सरकषण तथा वयापार को सववधाजनक बनाती ह

आस वनमनवलवखत वववधयपणथ शरवणयो म वगीकत ककया जा सकता ह

अगत अधाररत ऄवसचना बीज ईवथरक कीटनाशक कवष ईपकरण एव मशीन अकद

ससाधन अधाररत ऄवसरनचा जलिसचाइ कवष ववदयतउजाथ

भौवतक ऄवसरचा सड़क सपकथ पररवहन भडारण परससकरण सरकषण अकद

ससथागत ऄवसरचना कवष ऄनसधान कवष ववसतार एव वशकषा परौदयोवगकी सचना एव सचार सवाए ववततीय सवाए ववपणन

अकद

कवष ऄवसरनचा को परभाववत करन वाली ऄनय योजनाए

परधान मतरी कवष िसचाइ योजना (PMKSY) आस योजना को िसचाइ क ववसतार हत lsquoहर खत को पानीrsquo तथा जल ईपयोग दकषता

म ववि करन क वलए lsquoपरवत बद ऄवधक रसलrsquo क दविकोण क साथ परवतपाकदत ककया गया ह

कवष ववपणन क वलए एकीकत योजना (ISAM) आसका ईददशय कवष ववपणन ऄवसरचना ववकवसत करना वजञावनक भडारण

कषमता का सजन करना तथा ईतपादो क शरणीकरण मानकीकरण एव गणवतता परमाणीकरण अकद को परोतसावहत करना ह

परधान मतरी गराम सड़क योजना (PMGSY) आस योजना स भारत क भीतरी कषतरो को कसबो और शहरो स जोड़ा गया ह यह

गरामीण समदायो क पास हो सकन वाली ऄवसरचनाओ की कषमता को कइ गना बढान का लकषय रखती ह

एक बहतर कवष ऄवसरचना की अवशयकता

भारत की कल जनसयया क लगभग 58 लोगो क वलए कवष एव ईसस सबि गवतवववधया अय का पराथवमक सरोत ह तथा पयाथपत

ऄवसरचना कवष ईतपादकता म ववि करती ह और कवष लागत को कम करती ह

भारत म कषको को बाजार स जोड़न वाली सीवमत ऄवसरचनाए ह और आसवलए 15-20 ईपज बबाथद हो जाती ह जो ऄनय दशो

की तलना म ऄपकषाकत ऄवधक ह जहाा यह सीमा 5-15 क मधय ह

मलय वधथन पककग बरािडग और ऄचछा ववपणन का नटवकथ भी ककसान की अय म ववि करता ह

ईतपाद की गणवतता क मलयाकन हत जाच सववधाए परदान करना वजसस बाजार म बहतर कीमत सवनवित करन म सहायता हो

यह ककसानो को बहतर तरीक स मातरा का मलयाकन करन म सहायता कर सकता ह वजसस ककसान अय का ऄनमान लगा सकत

ह

वयापाररक गवतवववधयो को अधवनक बनाना यथाशीघर कदम ईठान क वलए शीघर वनणथय लन और वनणथय को सपरवषत करन म यह

ककसानोवयापाररयो की सहायता करता ह (ईदाहरसवरप इ-रिडग एव आनटरनट नीलामी)

योजना िारा वनभायी गइ भवमका

वहतधारक योजना क ऄवभपरत लाभ

कषक

(वजसम FPOs PACS

सहकारी सवमवतया

सवममवलत ह)

ककसानो को परतयकष रप स ईपभोकताओ क एक बड़ अधार पर वबकरी करन को सलभ बनान क वलए

ईननत बाजार ऄवसरचना आसस ककसानो की मलय परावपत म ववि होगी

मालवहन ऄवसरचना म वनवश रसल कटाइ ईपरानत हावन तथा मधयसथो की सयया को कम

करगा

बहतर ईतपादकता हत सामदावयक कवष पररसपवततया तथा अगतो क आितम परयोग क

पररणामसवरप ककसानो को महतवपणथ बचत परापत होगी

सरकार यह सयाज ससहावयकी परोतसाहन एव ऊण गारटी क माधयम स सहयोग िारा वतथमान

ऄवयावहाररक पररयोजनाओ म पराथवमक कषतरक ऊण ईपलसध करान म सकषम होगी

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थवयव

सथा

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आसक अग सरकार राषटरीय खादय ऄपवयय परवतशत (national food wastage percentage)

को कम करन म सकषम होगी वजसस कवष कषतरक वतथमान ववशवक सतर क साथ परवतसपधी बनगा

क दरराजय सरकार की एजवसया या सथानीय वनकाय कवष ऄवसरचना म वनवश को अकरथषत करन

हत वयवहाररक सावथजवनक-वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजनाओ की सरचना करन म सकषम

होग

कवष-ईदयमी

और

सटाटथ-ऄप

ववततपोषण क एक समरथपत सरोत क साथ ईदयमी वसत ऄतरजाल (Internet of Things) कवतरम

बविमता (AI) अकद सवहत नवीन यग की तकनीककयो का आितम लाभ ईठाकर कवष कषतरक म

नवाचार को बल परदान करग

यह ऄवभकताथओ को पाररवसथतकी ततर स भी जोड़गा और आसवलए ईदयवमयो और ककसानो क

मधय सहयोग क मागो म ववि होगी

बककग

पाररततर

ऊण गारटी परोतसाहन और सयाज ससहावयकी क साथ ऊण परदान करन वाली ससथाए कम

जोवखम पर ऊण परदान करन म सकषम होगी

यह योजना बको को ऄपन गराहक अधार और पोटथरोवलयो क वववववधकरण को बढान म सहायक

होगी

पनरथवततपोषण की सववधा सहकारी बको और कषतरीय गरामीण बको (RRBs) क वलए वयापक

भवमका को सकषम करगी

ईपभोकता रसल कटाइ ईपरानत क पाररपतर म कम ऄकषमताओ क साथ ईपभोकताओ क वलए परमख लाभ यह

होगा कक आसस ईतपादन का एक बड़ा भाग बाजार म पहचगा और आसवलए ईनह बहतर गणवतता

और कीमतो का लाभ परापत होगा

68 कवष वनयाथत (Agricultural Exports)

सरथियो म कयो

हाल ही म 15व ववतत अयोग िारा गरठत कवष वनयाथत पर ईचच-सतरीय वनयाथत समह (HLEG) न अयोग क समकष ऄपनी ररपोटथ परसतत

की ह

कवष वनयाथत म भारत की वसथवत

भारत ववशव म दसरा सबस बड़ा कवष ईतपादक दश ह और भारत क पास सबस ऄवधक 156 वमवलयन हकटयर कवष योगय भवम ह

2019 म भारत न 387 वबवलयन ऄमररकी डॉलर मलय की कवष वसतओ का वनयाथत ककया जो भारतीय कवष ईतपादन का मातर

7 ह

दध कला और अम म ऄगरणी ईतपादक होन क बावजद कवष वनयाथत म भारत का सथान 13वा ह

o ईतपादन और वनयाथत रक क मधय आस ववसगवत का मयय कारण 134 वबवलयन लोगो की वहद घरल माग ह

2009 स 2011 क मधय हइ परभावशाली सववि की ऄपकषा 2013 स 2018 क मधय धीमी गवत स सववि हइ

o वनयाथत 10 चकरीय वारथषक सववि दर (CAGR) तक कम हो गया ह आसका कारण ववशवक परणाली म वगरावट और 2014

2015 और 2016 म लगातार होन वाला सखा था

भारत ऄपन वनयाथत की 70 वसतओ और कवष ईतपादो को भौगोवलक रप स वनकटवती दशो को वनयाथत करता ह आसम मधय-

पवथ ऄफरीका और एवशया-परशात सवममवलत ह कवल 30 वसतओ और कवष ईतपादो का वनयाथत यरोप और ऄमररका म ककया

जाता ह जो वनमन कवष बाजार ववववधता को परदरथशत करता ह

कवष वनयाथत का महतव

ईचच सववि कषमता भारत क कवषगत वनयाथत म कछ वषो म ही 40 वबवलयन ऄमररकी डॉलर स बढकर 70 वबवलयन डॉलर होन

की कषमता ह

रोजगार सजन ऄवतररकत वनयाथत स लगभग 7-10 वमवलयन रोजगार सजन होन की सभावना ह

कवष अय म ववि कवष ईतपादो क वनयाथत म ववि कवष अय को दोगना कर सकती ह साथ ही यह भारतीय कवष वसतओ क वलए

ववववध बाजारो का ववसतार कर सकती ह

ववदशी मदरा की अमदनी

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वसथ

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कवष वनयाथत नीवत 2018

वावणजय और ईदयोग मतरालय क ऄधीन वावणजय ववभाग िारा लाग की गइ ह

आसका लकषय कवष वनयाथत को 2022 तक 30+ वबवलयन ऄमररकी डॉलर स 60+ वबवलयन ऄमररकी डॉलर तक पहचा कर दोगना

करना और ईसक कछ वषो बाद ही आस 100 वबवलयन ऄमररकी डॉलर क सतर तक पहचाना ह

यह नतन सवदशी जववक वववशि परपरागत और गर-परपरागत कवष ईतपादो क वनयाथत को बढावा दन का परयास करती ह

यह बाजार ईपलसधता बढान बाधाओ स वनपटन तथा सवचछता और पादप सवचछता सबधी मददो स वनपटन क वलए एक ससथागत

ततर ईपलसध करान का परयास करती ह

आसम रणनीवतक और सचालक दोनो ततव ह

o रणनीवतक ततवो म सामानय और वसत वववशि दोनो ईपाय ऄवसरचना और सभार ततर (लॉवजवसटक) कवष वनयाथत म राजय

सरकारो और कइ मतरालयो की बहद भागीदारी सवममवलत ह

o सचालक ततवो म कलसटर पर रोकस करना ldquoबरड आवडयाrdquo की माकटटग करना और बढावा दना परभावी गणवततापणथ शासन

की सथापना कवष-सटाटथ-ऄप रड का सजन अकद सवममवलत ह

ववशवक खादय और कवष रझानो (trends) म कोववड 19 क कारण हए पररवतथन

ईपभोकताओ क वयवहार म सवासय और ऄचछी सहत की ओर हअ झकाव ईचच पारदरथशता ( जस सवचछ सामवगरयो की सची म

कवतरम वनमन-कलोरी सामवगरयो का सथान ताज ईतपाद और जववक ईतपादो न गरहण कर वलया ह) को परोतसावहत कर रहा ह

राजनीवतक दबाव क कारण ववशवक और सथानीय वववनयामक जाच बढ गइ ह (जस यरोवपयन यवनयन न ईवथरक की गणवतता और

सरकषा अवशकताओ क बीच ससगतता को लाग करन क वलए नए वनयमो को ऄपनाया ह)

कोववड-19 सकट न एक-साथ रोजगार की हावन और खादय कीमत की ऄवसथरता क िारा ववशवक खादय ऄसरकषा क खतर को बढा

कदया ह

खादय अयात पर ऄतयवधक वनभथरता वाल दश दीघथकालीन ऄनबधो क माधयम स अपरथत को सवनवित करन पर बल द रह ह

दशो म अतमवनभथरता सबधी होड़ क कारण कवष म अयात परवतसथापन एक पराथवमकता क रप म सथावपत हो रहा ह

कवष वनयाथत ववि म मदी कयो

वनमन ईतपादकता भारतीय खतो का अकार (औसतन 1-2 हकटयर) छोटा होता ह वजसस बड़ पमान पर वमतवययता परापत करना

करठन होता ह

ऄपयाथपत मशीनीकरण भारतीय कवष म मशीनीकरण का सतर ऄपकषाकत वनमन ह और ककसानो िारा सामानयतः ईचच-ईतपादक

अगत ककसमो (high-yield input varieties) का परयोग नही ककया जाता वजनका ऄनय कवष-ईतपादक दश ईपयोग करत ह

ईचच मालवहन लागत (High logistics costs) वतथमान म भारत की मालवहन लागत सकल घरल ईतपाद का लगभग 14 ह

जो ववकवसत वनयाथतक दशो जस ऄमररका (95) स ऄवधक ह

सीवमत मलय वधथन (Limited value addition) भारत मलय-वरथधत कवष ईतपादो की तलना म पराथवमक वसतओ का ऄवधक मातरा

म वनयाथत करता ह ववशवक सतर पर भारत का ससावधत मास क वनयाथत म 10वा ससावधत या परससकत रल और सवसजयो क

वनयाथत म 18वा और डयरी या दगध ईतपाद क वनयाथत म 35वा सथान ह

o वनजी कषतरक िारा ऄपवकषत वनवश का ऄभाव और पयाथपत परोतसाहन का ऄभाव वनमन मलय वधथन क परमख कारण ह

कवष वनयाथतो को वमलन वाल परोतसाहनो म कमी यदयवप भारत न बहद शरणी की वनयाथत परोतसाहन योजनाओ जस कवष वनयाथत

जोन (AEZ) म भारी वनवश ककया ह लककन वनयाथत परोतसाहनो (incentives) म समय क साथ वगरावट हइ ह

गर-शलक बाधाए या नॉन-टररर बररयसथ (NTB) भारतीय कवष वनयाथत यरोप जस अकषथक बाजारो म गर-शलक ऄवरोधो जस

कठोर सवचछता और पादप सवचछता (sanitary and phytosanitary-SPS) ईपाय वववभनन कीटनाशक एव एटीबॉयोरटकस की

ऄवशष सीमा आतयाकद का सामना कर रहा यरोप म ऄनय ऄगरणी वनयाथतक दशो की तलना म झीगो का ऄवधक कठोरता स परीकषण

ककया जाता ह

कोववड 19 महामारी न ववशवक खादय सामगरी और कवषगत रझानो पर ववपरीत दबाव ईतपनन ककया ह वजसका पररणाम कवष

वनयाथत म कमी क रप म हो सकता ह

HLEG की ससतवतया

रसल मलय-शखला (Crop value chains) यह माग अधाररत दविकोण क साथ 22 रसल मलय शखलाओ पर रोकस करता ह

आसम कछ वषो म ही भारतीय वनयाथत को 40 वबवलयन ऄमररकी डॉलर स बढाकर 70 वमवलयन ऄमररकी डॉलर करन की कषमता

ह

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थवयव

सथा

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o HLEG न परवतसपधाथतमकता वनयाथत कषमता कवष ववववधता अकद मापदडो का ईपयोग करत हए 7 ldquoमसट-ववनrdquo लाआटहाईस

मलय शखला की पहचान की ह य ह- चावल झीगा भस मसाल तथा रल तथा सवसजया वनसपवत तल और काषठ

वनयाथत क वलए लवकषत बाजार परवतसपधाथतमक मलय शखला क वलए ईचच वनयाथत कषमता वाल बाजारो की पहचान करना और ईनक

साथ लाभदायक विपकषीय या बहपकषीय वयापार समझौत करना ईनक गणवतता मानको को परा करन क वलए सवचछता और पादप

सवचछता सबधी ईतपादन क सतर को उपर ईठाना और गर-शलक ऄवरोधो को हटान क वलए ईनक साथ वाताथ करना

मलय वधथन को कवनदरत करत हए मलय शखला सकलो (Value Chain Clusters) का समगर रप स समाधान करना सकल

सरकारी वययो और योजनाओ को एक ही कदशा म वनदवशत करन म सहायक होग आसक ऄवतररकत य परवतसपधी लागत पर

अवशयक ऄवसरचना क वनमाथण क वलए ईपयोगी ऄवतररकत रड को परापत कर सकत ह वजसका ईददशय मलय वधथन शोध और

ववकास परोतसाहन और ववशवक बाजार म ldquoबरड आवडयाrdquo को परोतसावहत करना ह

राजय-सचावलत वनयाथत योजना का सजन करना यह रसल मलय शखला क वलए एक वयवसावयक योजना ह जो वावछत मलय

शखला की वनयाथत अवशयकताओ को परा करन क वलए अवशयक ऄवसरो पहलो और वनवश को अकरथषत करगी

क दर की सहायक क रप म भवमका क दर कवष वनयाथत म शावमल ईदयवमयो को सकषम बनान और ईनह ऄवधक ईतपादन क वलए

परोतसावहत करन क वलए सककरय भवमका का वनवथहन करगा

69 कवष स सबवधत ईदयोग (Agriculture Related Industries)

691 खादय तल की कमी (Edible Oil Deficiency)

सरथियो म कयो

वावणजय मतरालय न कवष मतरालय स भारत म खादय तल ईतपादन क कषतर म अतमवनभथरता परापत करन क वलए एक रोड मप तयार करन

का अगरह ककया ह

भारत म खादय तल की वसथवत

वतथमान म कवल 731 वमवलयन टन कल खादय तल का ईतपादन ककया जा रहा ह जबकक भारत म खादय तलो की ऄनमावनत माग

245 वमवलयन टन ह

आसवलए कल घरल अवश यकताओ क लगभग 65-70 खादय तलो का अयात ककया जाता ह जञातवय ह कक 1990 क दशक क

परारभ म मातर 5 स भी कम का अयात ककया जाता था

वषथ 2015-16 क परवत वयवकत परवत वषथ 19 ककलोगराम ईपभोग की तलना म

लगभग 22 ककलोगराम की खपत का ऄनमान लगात हए वषथ 2022 तक कल

खादय तल अवशयकता क बढकर 332 वमवलयन टन होन का ऄनमान ककया

गया ह

अयावतत और भारतीयो िारा खपत ककए जान वाल खादय तल म पाम

ऑयल की ऄतयवधक वहससदारी ह ऄनय परमख तल ह - सोयाबीन और सरसो

का तल

भारत सयकत राजय ऄमररका चीन और बराजील क पिात ववश व का चौथा

सबस बड़ा वतलहन ईतपादक दश ह वतथमान म भारत म पराथवमक सरोतो स

लगभग 34 वमवलयन टन वतलहन का वारथषक ईतपादन होता ह

वतलहन की वहस सदारी सकल रसली कषतर म 13 सकल राषटरीय ईतपाद म 3 और सभी कवष वसतओ क मल य म 10 ह

भारत म परमख वतलहन ईतपादक राजय वनमनवलवखत ह

o मगरली गजरात (ऄगरणी) अधर परदश कनाथटक और तवमलनाड

o सरसो ईततर परदश (ऄगरणी) हररयाणा और पविम बगाल एव

o सोयाबीन मधय परदश (ऄगरणी) और महाराषटर

भारतीयो िारा खपत ककए जान वाल तथा अयावतत खादय तल का एक बड़ा वहससा पाम ऑयल का ह ऄनय परमख तल ह-

सोयाबीन तल और सरसो का तल

o भारत ऄपन ऄवधकाश खादय तल को आडोनवशया और मलवशया स अयात करता ह आसक ऄवतररक त भारत-मलवशया मकत

वयापार समझौत क ऄतगथत आडोनवशया क ववपरीत मलवशया को शलक सबवधत लाभ पराप त ह

घरल सतर पर खादय तल की माग को परा करन सबधी चनौवतया

ववगत पाच वषो स वतलहन का ईतपादन लगभग 33 वमवलयन टन पर वसथर बना हअ ह

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o ककसानो क वलए वनमन परवतरल घरल अपरथत म ऄतयवधक कमी क बावजद ऄतयवधक अयात स वतलहन की कीमतो पर

ऄनवचत दबाव पड़ता ह वजनक मलय पराय नयनतम समथथन मलय (MSP) स भी कम हो जात ह

o कवष जोत क ऄधीन कषतररल म कमी मकरणा कपास या चना जसी परवतसपधी रसलो क मकाबल ऄपकषाकत कम लाभपरदता क

कारण

अयात वनभथरता परससकरण ईदयोग िारा सथानीय ईपभोग क वलए पन पककग और ववतरण करन हत तलो क साथ सीध वमवशरत

करन क वलए ररराआड तल क अयात को वरीयता दी जाती ह

o आसक ऄवतररक त कचच तल की तलना म ररराआड तल पर वनमन करो क कारण कल अयात म अयावतत ररराआड तल की

वहससदारी कछ वषथ पवथ क 12 स बढकर 18 हो गइ ह

कवष की वसथवत आस हत वारथषक कवष योगय भवम लगभग 267 वमवलयन हकटयर ह वजसम स लगभग 70 परवतशत वषाथ िसवचत

ह

o हालाकक कवष ईपज म ववि हो रही ह परत यह मानसन पर ऄतयवधक वनभथर ह और आसकी वसथवत ववशवक मानको की तलना

म वनमन ह

o ससाधनो की कमी ऄवधकाश (85 स ऄवधक) वतलहन ईतपादक लघ और सीमात ककसान ह वजनक पास बहतर ककसम और

सकर ककसमो वाल गणवतता यक त बीज ईपलसध न होन क साथ-साथ ससाधन अधार भी वनमन सतरीय ह

ससगत नीवत का ऄभाव खरीद एजवसयो िारा ईनक िारा ईपारथजत वतलहन सटॉक को ककस परकार पररवनधाथररत ककया जाना ह

आस सबध म सपि नीवत क ऄभाव न कही ऄवधक समसयाए ईतपनन की ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

कवष मतरालय न वषथ 2022-23 तक क वलए वनमनवलवखत लकषय वनधाथररत ककए ह

o खादय तलो का वारथषक ईतपादन वतथमान क 731 मीररक टन स बढाकर 1369 मीररक टन तक करना

o पराथवमक सरोतो स वतथमान क 34 वमवलयन टन स बढाकर वतलहन ईतपादन 4564 वमवलयन टन करना

तल अयात को कम स कम करन क वलए राषटरवयापी वतलहन वमशन अरभ करन हत हाल ही म गरप ऑर सकरटरीज (GoS) का

गठन ककया गया ह

o सरकार आस वमशन क ववततपोषण हत कचच और ररराआड खादय तलो क अयात पर 2-10 ईपकर ऄवधरोवपत कर सकती ह

ककसानो की अय दोगना करन क सबध म ऄशोक दलवइ सवमवत का गठन ककया गया था वजनकी कछ ऄनशसाए आस परकार ह

o वतलहन ईतपादन म अतमवनभथरता की रणनीवत म तल क तीनो सरोतो को सवममवलत ककया जाना चावहए-

वतलहनी रसलो क 9 पराथवमक सरोत सात खादय (सोयाबीन रपसीड-सरसो मगरली वतल सरजमखी कसम और

नाआजर) और दो गर-खादय (ऄरडी और ऄलसी)

विवतयक सरोत (चावल की भसी कपास क बीज ववलायक वनष करथषत तल) एव

री बोनथ ऑयल (TBOs) ऄथाथत ताड़ का तल नाररयल ऄनय वकष और वनो स परापत होन वाल

o पाम री की कवष को परोतसावहत करना आसक िारा खादय तल ववकास वनवध (Edible Oil Development Fund EODF)

क माधयम स ककसानो क वलए मलय परोतसाहन ततर का सझाव कदया गया ह वजसम ऄशदान कचच और ररराआड पाम तल क

अयात पर ववशष रप स अरोवपत 05 क ईपकर स सगरवहत ककया जाएगा

ISOPOM (वतलहन दलहन ऑयल पाम और मकरणा रसलो का समवनवत कायथकरम)

o आसक ऄतगथत वतलहन दलहन पाम ऑयल और मकरणा स सबवधत चार योजनाओ को क दर परायोवजत ISOPOM म शावमल

ककया गया ह

o ककसानो को परजनक बीज की खरीद अधारीय बीज क ईतपादन परमावणत बीजो क ईतपादन और ववतरण अकद क वलए

ववततीय सहायता परदान की जाती ह

राषटरीय वतलहन एव ऑयल पाम वमशन (NMOOP)

o आस तीन लघ वमशनो (Mini-Missions MM) ऄथाथत MM I - वतलहन MM II - ऑयल पाम एव MM III - TBO (वकष

अधाररत तल) क ऄतगथत कायाथवनवत ककया गया ह

o आस वमशन का लकषय ववतत वषथ 2022 तक ईतपादन को 34 वमवलयन टन स बढाकर लगभग 42 वमवलयन टन करना ह

o NMOOP की रणनीवत और कदशा-वनदशो म वनमनवलवखत सवममवलत ह

ईपजावत परवतसथापन (Varietal Replacement) पर धयान क कदरत करन क साथ बीज परवतसथापन ऄनपात (SRR) को

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बढाना वतलहन क ऄधीन कवरज को 26 स बढाकर 36 करना SSR िारा आसकी माप की जाती ह कक खत

अधाररत बीजो की तलना म परमावणत बीजो स कल ककतना रसली कषतररल बोया गया

वनमन ईपज वाली खादयान न रसलो क सथान पर वतलहन रसलो स खत का ववववधीकरण करना ऄनाजदलहनगनन क

साथ वतलहन क ऄतर-शस यन वववध को ऄपनाना

धानअल की कवष क बाद परती भवम का ईपयोग करना

जल-सभर एव बजर भवम पर पाम ऑयल और वकष जवनत वतलहन की कवष का ववसतार करना

वतलहन की खरीद और सगरहण बढान वाल गणवतता यक त रोपण सामगरी की ईपलसधता बढाना तथा

वकष जवनत वतलहन का परससकरण

अग की राह

ववववधीकरण पवी भारत क चावल क परती खतो और कछ तटीय कषतरो जस ऄल पपरयक त खतो म वतलहन की कवष का ववसतार

करना

सावथजावनक ववतरण परणाली (PDS) क दायर म लाना PDS म खाना पकान क तल को सवममवलत करन स ससती अपरथत

सवनवित होन क साथ खरीद पररचालन को परोत साहन वमल सकता ह

घरल ककसमो को परोत साहन दशज ककसमो क लाभो को परदरथशत करन हत ईपभोकता जागरकता परयासो को बढावा दना

o दबावगरसत परससकरण कषमता को पनजीववत करन क वलए अयात शलक को घरल MSP और पररशोधन लागत क साथ सयक त

करन की अवशयकता ह वजसम परशल को म ककसी परकार का तदथथ पररवतथन न ककया जाए

अयात पर वनयतरण अयात पर वारथषक सीमा ऄवधरोवपत करन की अवशयकता ह तथा अयात वयापार पर गहन वनगरानी रखी

जानी चावहए

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7 ईदयोग और ऄवसरचना (Industry and Infrastructure)

पररचय

भारत को पाच ररवलयन डॉलर की ऄथथवयवसथा बनान क महतवाकाकषी लकषय को पराप त करन क वलए औदयोवगक कषतर का परदशथन महतवपणथ

ह परतयकष रप स यह कषतर कल सकल मलय वरथित (Gross Value Added GVA) म 30 परवतशत क असपास योगदान दता ह तथा

ऄपरतयकष रप स यह ऄगर और पि सपको क माधयम स ऄनय दो कषतरको (कवष एव सवा) की सहायता करता ह

औदयोवगक कषतर का ववहगावलोकन

वनमन सववि दर वषथ 2019-20 क वलए ऄनमावनत सववि ववगत वषथ क 69 की तलना म 25 ह (आसका कारण वववनमाथण

कषतरक की 02 की नकारातमक ववि ह)

औदयोवगक ईतपादन सचकाक (Index of Industrial Production IIP)

o मद IIP सववि कल वमलाकर IIP सववि वषथ 2017-18 क 44 परवतशत की तलना म वषथ 2018-19 म 38 परवतशत हो गइ

आसका कारण MSMEs क वलए धीमा ऊण परवाह NBFC िारा ऊण-ववतरण म कमी परमख कषतरको क वलए घरल माग का

घटना अकद ह

o वगरावट वाल कषतरक पजीगत वसतए ऄवसरचना वसतए और रटकाउ ईपभोकता वसतए

o बढत वाल कषतरक मधयवती वसतए तथा गर-रटकाउ ईपभोकता और पराथवमक वसतए

बढता सकल पजी वनमाथण (Gross Capital Formation GCF) ईदयोग म GCF की ववि की दर न वषथ 2016-17 क -07

परवतशत की तलना म वषथ 2017-18 म 76 परवतशत की तीवर ववि दजथ की ह

बढा हअ ऊण परवाह औदयोवगक कषतरक क वलए सकल बक ऊण परवाह म ववि वसतबर 2019 म बढकर 27 परवतशत हो गइ

जबकक वसतबर 2018 म यह 23 परवतशत थी

71 औदयोवगक नीवत क ऄतगथत ककए गए परयास (Industrial Policy Efforts)

711 सावथजवनक ऄवधपरावपत अदश 2017 म सशोधन (Amendments To Public Procurement Order

2017)

सरथियो म कयो

हाल ही म सथानीय अपरथतकताथओ को ऄवधक वरीयता दन क वलए सावथजवनक ऄवधपरावपत (मक आन आवडया को पराथवमकता) अदश

2017 Public Procurement (Preference to Make in India) Order 2017 म सशोधन ककया गया सावथजवनक ऄवधपरावपत

का तातपयथ सरकारी खरीद स ह

आस सशोवधत अदश क परमख िबद

आसक माधयम स नोडल मतरालयोववभागो को सकषम बनाया गया ह कक व वगथ-I एव वगथ-II क सथानीय अपरथतकताथओ क वलए

नयनतम lsquoसथानीय सामगरीrsquo (local content) की सीमा को बढान हत ऄवधसचना जारी कर सकत ह

o सथानीय सामगरी का तातपयथ ककसी वसत क कल मलय स ईसम परयकत अयावतत सामगरी क मलय को घटान क पिात शष बच

मलय स ह

वजस दसतावि क माधयम स बोली (bid document) लगायी जा रही ह ईसम ववदशी परमाण-पतरो तकथ हीन तकनीकी

ववशषताओ बराडस मॉडल क ईललख को परवतबवधत ककया गया ह कयोकक आस सथानीय अपरथतकताथओ क ववरि भदभावपणथ

वयवहार माना जाता ह

o हालाकक ववदशी परमाणन को कवल सबवधत ववभाग क सवचव क ऄनमोदन क पिात ही ऄककत ककया जाएगा

वजन दशो म भारतीय कपवनयो को सरकारी खरीद म भाग नही लन कदया जाता ह ईन दशो की कपवनयो को भारत म सावथजवनक

ऄवधपरावपत म भाग लन की ऄनमवत नही दी गयी ह हालाकक कछ मामलो म कवल सबवधत नोडल मतरालय या ववभाग स ऄनमवत

लन क पिात ही ईनह आसम भाग लन की ऄनमवत दी गयी ह लककन व कवल ईन ऄवधसवचत वसतओ की अपरथत कर सकत ह

वजनक वलए मतरालय या ववभाग न ऄनमवत परदान की ह

व सभी परशासवनक मतरालयववभाग जो एक वषथ म 1000 करोड़ रपय स ऄवधक की खरीद करत ह ऄगल 5 वषो क वलए ऄपन

ऄनमावनत खरीद क बार म ऄपनी वबसाआरटसस पर ऄवधसचना जारी करग

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सावथजवनक ऄवधपरावपत ऄथाथत सरकारी खरीद म सथानीय अपरथत को बढावा दन क वलए ककए गए ऄनय ईपाय

ldquoसकषम एव लघ ईदयम अदश (MSEs) 2018rdquo क सदभथ म सावथजवनक ऄवधपरावपत नीवत

o आस सकषम लघ एव मधयम ईदयम ववकास ऄवधवनयम 2006 (Micro Small and Medium Enterprises

Development Act 2006) क ऄतगथत ऄवधसवचत ककया गया था

o आसक ऄतगथत परतयक क दरीय मतरालय ववभाग सावथजवनक ईपकरम को यह अदश कदया गया था कक व MSEs स ऄपनी

वारथषक ऄवधपरावपत क 25 परवतशत वहसस की खरीदारी करग

o 25 परवतशत क आस लकषय म स SCST एव मवहला ईदयवमयो क सवावमतव वाल MSEs स करमशः 4 परवतशत व 3 परवतशत की

खरीद का ईप-लकषय भी वनधाथररत ककया गया ह

गवनथमट इ-माकटपलस (GeM)

o वषथ 2016 म GeM का शभारभ ककया गया था आस पोटथल क माधयम स क दर व राजय सरकार क ववभागो सावथजवनक

ईपकरमो सवायतत ससथानो एव सथानीय वनकायो िारा ऄपन सामानय ईपयोग की वसतओ व सवाओ की खरीद की जाती ह

o आसका ईददशय खरीद परककरया म पारदरथशता लाना आज ऑफ डआग वबिनस को बढावा दना तथा ऄवधपरावपत की परककरया को सरल

बनाना ह

o GeM क माधयम स सरकारी खरीद को ववतत मतरालय िारा ऄवनवायथ कर कदया गया ह

रकषा ऄवधगरहण परककरया (Defence Acquisition Procedure DPP) 2020

o आसम मक आन आवडया पहल का समथथन करन क वलए वववभनन शरवणयो की ऄवधपरावपत म सवदशी सामगरी (Indigenous

Content IC) को 10 परवतशत तक बढान का परसताव ह

o आसम कल ऄनबध मलय की लागत क अधार पर नयनतम 50 परवतशत सवदशी सामगरी वाली एक नइ शरणी (ववशवक - भारत म

वववनमाथण) (Global ndash Manufacture in India) का भी परसताव ककया गया ह

ldquoसावथजवनक ऄवधपरावपत (मक आन आवडया को पराथवमकता) अदश 2017rdquo क बार म

वसतओ सवाओ एव वनमाथण कायो (टनथ-की वनमाथण कायो सवहत) की ऄवधपरावपत क वलए यह अदश कवल क दरीय मतरालयो ईनक

ववभाग सलगन या ऄधीनसथ कायाथलयो भारत सरकार िारा वनयवतरत सवायतत वनकायो सरकारी कपवनयो ईनक सयकत ईदयमो एव

ववशष परयोजन वाहनो पर लाग होता ह

सथानीय सामगरी क सतयापन क वलए सव-परमाणन (self-certification) को ऄवनवायथ बनाया गया ह नोडल मतरालय ऐसी सव-

घोषणाओ क सवततर सतयापन क वलए अतररक व बाहय सदसयो स वमलकर बनी सवमवतयो का गठन कर सकत ह

सथानीय अपरथतकताथओ िारा सामना की जान वाली समसयाए

कछ ववभाग एव सावथजवनक ईपकरम सामगरी की ऄवधपरावपत क वलए ऄवनवायथ पातरता वनधाथररत करत ह जस कक कल टनथओवर

सरकारी खरीद सबधी ववगत ऄनभव अकद

वनववदा (टडर) परापत करन म समय लागत एव शरम की बबाथदी होती ह तथा करता-ववकरता क मधय बातचीत क ऄपयाथपत ऄवसर

ईपलसध होत ह आसक ऄवतररकत ऄपयाथपत जानकारी जरटल ववकरता पजीकरण परककरया अकद अपरथतकताथओ क वलए बाधाओ क रप

म कायथ करती ह

कइ MSMEs की वशकायत ह कक ऄनक वयापारी GeM पलटरॉमथ क माधयम स ववकरता बन गए ह वजसस वासतववक MSEs क

वहत परभाववत हो रह ह

सझाव

MSEs स सरकारी खरीद म परतयक वषथ 3-4 परवतशत की ववि हो रही ह सरकारी खरीद ववततीय वषथ 2017-18 क 2311 परवतशत स

बढकर 2019-20 म 3095 परवतशत हो गइ आसम और सधार करन क वलए कछ सझाव वनमनवलवखत ह

दश भर म MSEs ववकरताओ का एक वडवजटल व सरलता स ईपलसध क दरीय डटाबस तयार करन की अवशयकता ह सभी को

ईवचत ऄवसर दन क वलए ऄवधकाररयो को बड़ कॉपोरट समककषो की तलना म MSMEs क वलए पातरता मानदडो (qualification

criteria) म छट परदान करनी चावहए

ऄवधक सरकारी खरीद करन वाल मतरालयो को MSEs ववकरताओ क साथ-साथ PSUs क ऄवधकाररयो को परवशवकषत करन क

ईपाय करन चावहए

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ईतपादो क वनषपकष एव तवररत परीकषण को सवनवित करन क वलए परतयक राजय म ऄधथ-सवततर परीकषण परयोगशालाए (Semi-

independent testing labs) सथावपत की जानी चावहए

रीडबक परापत करन और वशकायत वनवारण क वलए एक पोटथल की सथापना क साथ-साथ एक ऑन-गराईड टीम का गठन ककया

जाना चावहए

7111 सवहनीय सरकारी खरीद Sustainable Public Procurement (SPP)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयय ववभाग (Department of Expenditure) िारा सवहनीय सरकारी खरीद (SPP) सबधी एक कायथबल का गठन

ककया गया

SPP क बार म

SPP वह परककरया ह वजसक माध यम स सावथजवनक परावधकरण िारा ककसी पररयोजना क सभी चरणो म वसतओ सवाओ या वकसथ

की खरीद करत समय सधारणीय ववकास क तीनो सतभो यथा- अरथथक सामावजक और पयाथवरण क मधय ईवचत सतलन बनाए

रखन का परयास ककया जाता ह

SPP क ईददशय

खरीद वनणथय स ईतपनन होन वाल परवतकल पयाथवरणीय और सामावजक परभावो को कम करना

वाय और जल परदषण तथा ऄपवशि क सजन म कमी करना

समदायो म सवासय और सरकषा को बढावा दना

ववचत समहो MSMEs और सथानीय ईदयोगो क वलए रोजगार एव वयापार क ऄवसरो का सजन करना

अपरथतकताथओ को सथानीय समदायो क परवत परवतबिता को बढावा दन हत परोतसावहत करना

ईदयोग को भववषय क सवचछ और हररत बाजार पररदशय क वलए तयार करन हत परोतसावहत करना

SPP और भारत

वतथमान म भारत म राषटरीय सतर पर सावथजवनक खरीद स सबवधत कोइ कानन ववदयमान नही ह हालाकक कछ सावथजवनक कषतरक

की ससथाओ और सरकारी ववभागो न ऄपन खरीद सबधी वनणथयो म पयाथवरणीय एव उजाथ दकषता मानदडो को ऄपनाना अरभ कर

कदया ह

सावथजवनक खरीद ववधयक 2012 क मसौद म कहा गया ह कक खरीद मलयाकन मानदडो म खरीद की ववषयवस त सबधी

ववशषताओ को सवममवलत ककया जा सकता ह जस- वसतओ या कायो की कायाथतमक ववशषताएा और ववषयवस त स सबवधत

पयाथवरणीय ववशषताएा

SPP क कायाथन वयन क समकष चनौवतयाा

कषमता और ईवचत काननी फरमवकथ का ऄभाव खरीद करन वाल ऄवधकाररयो क समकष पराय जोवखम का खतरा बना रहता ह और

सपि वववधमान यकरण एव नीवतगत कदशा-वनदश की ऄनपवसथवत म सवहनीय खरीद का कायाथन वयन करन म आन ऄवधकाररयो क

समकष दववधा की वसथवत ईतपनन हो जाती ह

ईपभोकताओ की ईपभोग परववतत वयवहार म SPP क कायाथनवयन क वलए ईतपादो और सवाओ क सधारणीय ईपभोग क परवत

ईपभोकताओ क दविकोण म पररवतथन करन की अवशयकता ह

o ईजाला कायथकरम आसवलए सरल हअ ह कयोकक ईपभोकताओ न LED क लाभो को भलीभावत समझा ह

SPP क ऄतगथत ईतपादन परककरया स सबवधत ततव खरीदकताथओ को ककसी ईतपाद क पयाथवरणीय परभाव और ईसकी ईतपादन

परककरया स जड़ परभावो क मधय ऄतर करना होगा

SPP सवहनीय ववकलपो क बाजार परसार को बावधत कर सकता ह यकद ईतपाद A की SPP-माग क कारण आसक खदरा मलय म

ववि होती ह तो यह ऄनय खरीदारो को आसक चयन करन स हतोतसावहत करगा तथा यह वसथवत ईनह पयाथवरणीय दवि स कम

बहतर ववकलपो की खरीद करन क वलए परररत करगी

अग की राह

भारत म परवतवषथ GDP का 30 परवतशत सावथजवनक खरीद पर व यय ककया जाता ह सावथजवनक व यय क ववशाल अकार को दखत हए

भारत म सावथजवनक कषतरक सवहनीय ईतपादन और ईपभोग की कदशा म एक परमख चालक वसि हो सकता ह तथा पयाथवरणीय एव

अरथथक लाभो का सजन कर सकता ह आसक वलए वनमनवलवखत की अवशयकता ह

पराथवमकता वाल कषतरो की पहचान करन कषमता बढान और जागरकता ऄवभयानो का सचालन करन जस सपररभावषत ऄनपरक

कायो क साथ शीघरावतशीघर SPP पर राषटरीय नीवत तयार की जानी चावहए

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

नीवत वनमाथताओ अपरथतकताथओ खरीद ऄवधकाररयो और जन सामानय जस वववभनन वहतधारको को यह समझान की अवश यकता ह

कक सधारणीय वसतएा दीघथकावलक रप स लाभपरद होती ह

712 ववशष अरथथक कषतरो का पनरिार (Revitalizing SEZs)

सरथियो म कयो

भारत म ववशष अरथथक कषतरो न ववतत वषथ 2019-20 म 100 वबवलयन-डॉलर मलय का वनयाथत करन की ईपलवसध परापत की ह

ववशष अरथथक कषतरो (Special Economic Zones SEZs) क बार म

ववशष अरथथक कषतर (SEZ) एक ववशष रप स वनधाथररत ककया गया शलक-मकत भौगोवलक कषतर होता ह वजस वयापार सचालनो

शलको और परशलको क ईददशयो स ववदशी कषतर माना जाता ह

SEZs क परमख ईददशय ह अरथथक गवतवववधयो का सजन वनयाथत और वनवश म ववि रोजगार सजन ऄवसरचना ववकास अकद

ववशष अरथथक कषतर वनयम वयवसाय सचावलत करन क वलए सरलीकत परककरयाओ एकल वखड़की ऄनमवतयो सरलीकत

ऄनपालन परककरयाओ एव सव-परमाणीकरण पर बल दन की वयवसथा करत ह

ववशष अरथथक कषतरो का सवकषपत ऄवलोकन

ववतत वषथ 2018-19 क ऄत म SEZs की कल सयया 235 थी हालाकक वतथमान म पररचालनरत SEZs की सयया बढकर 241

हो गइ ह

दश स होन वाल कल वनयाथत की तलना म SEZs स होन वाल वनयाथत की दर म तजी स ववि हइ ह ईदाहरण क वलए जहाा

ऄपरल-जन 2019 म भारत स होन वाल कल वनयाथत म ववि दर कम होकर 2 परवतशत हो गयी वही SEZs स होन वाल वनयाथत

म 15 परवतशत की मजबत ववि दजथ की गइ

SEZs म वववनमाथण खड म ववि लगभग 4 परवतशत थी जबकक सवा खड (वजसम परमख रप स सचना परौदयोवगकी एव सचना

परौदयोवगकी सकषम सवाए सवममवलत ह) म वनयाथत ववि 2369 परवतशत थी

वषथ 2005 म SEZ ऄवधवनयम लाग होन क बाद स 2 वमवलयन स ऄवधक रोजगारो का सजन हअ ह वजसम आकरीमटल वारथषक

ववि दर (Annual Growth Rate AGR) 252 परवतशत रही ह भारत क कल वनयाथत मलय म SEZs स होन वाल वनयाथत की

भागीदारी वषथ 2018-19 म बढकर लगभग 30 परवतशत हो गइ

परमख चनौवतया और सभाववत समाधान

SEZs क वलए ऄवधसवचत भवम का लगभग अधा भाग ऄपरयकत था (ऄगसत 2017 तक) यह मयय रप स SEZs क ऄतगथत

ऄवधसवचत भवम का वववभनन कषतरको क मधय भवम का ईपयोग करन म लचीलपन क ऄभाव क कारण था

सनसट कलॉज (साववध वववध खणड) अयकर ऄवधवनयम की धारा 10 AA क ऄनसार SEZs म सथावपत आकाआयो को चरणबि

रप स 15 वषथ की ऄववध क वलए कर-ववराम (tax-holiday) वमलता ह हालाकक यह लाभ कवल ईनही आकाआयो को ईपलसध

होगा जो आस वषथ 31 माचथ स पहल ऄपना पररचालन परारभ कर दगी औदयोवगक वनकाय ऄथथवयवसथा म सलोडाईन (वगरावट) की

वजह स सनसट कलॉज का ववसतार करन की माग कर रह ह

o हालाकक ऄपरतयकष करो क ऄतगथत परापत होन वाल लाभ जारी रहग जस कक वसत एव सवा कर स छट और वनयाथत पर

परोतसाहन अकद

नयनतम वकवलपक कर (Minimum Alternate Tax MAT) सरकार न MAT को 185 परवतशत स घटाकर 15 परवतशत कर

कदया ह हालाकक ईदयोग कषतर MAT को पणथ रप स समापत करन की माग कर रहा ह

सवा कषतरक क वलए बाधाए वतथमान म घरल रमो को SEZ आकाआयो िारा पदतत सवाओ क वलए ववदशी मदरा म भगतान करना

ऄवनवायथ होता ह हालाकक वसतओ की वबकरी क वलए रपय म भगतान ककया जा सकता ह आसक कारण SEZ स बाहर की

कपवनयो को भगतान ईददशय क वलए रपय को ववदशी मदरा म पररवतथन की करठनाइ स गजरना पड़ता ह

o आस समसया स वनपटन क वलए SEZ ऄवधवनयम 2005 म ldquoसवाओrdquo की पररभाषा म सशोधन करन का सझाव कदया गया ह

o वतथमान म नइ वववनमाथण कपवनयो क वलए लाग 15 परवतशत वनगम कर को नवीन सवा रमो पर भी ऄवधरोवपत ककया जा

सकता ह

घरल परशलक कषतर (Domestic Tariff Area DTA) क वलए जॉब वकथ (मयय वववनमाथता िारा अपरथत ककए जान वाल कचच माल

पर कायथ करना) वतथमान म कछ कषतरको म DTA आकाआयो की ओर स वववनरथमत वसतओ को सीध SEZ को वनयाथत करन हत SEZ

आकाआयो को जॉब वकथ परदान करन की ऄनमवत परापत ह बशत कक य SEZs आकाइया ईकत वसतओ का वनयाथत कर

o रतन और अभषण जस ऄनय कषतरो क वलए जॉब वकथ की ऄनमवत परदान करन स वनयाथत को परोतसाहन परापत होगा

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थथवय

वसथ

ा

lafokku

SEZs स होन वाली घरल वबकरी स हावन कयोकक ldquoईनह पणथ सीमा शलक का भगतान करना पड़ता हrdquo जबकक मकत वयापार

समझौत (Free Trade Agreement FTA) क कारण ऄनय दशो क वनयाथतको को तलनातमक रप स कम परशलक का भगतान

करना पड़ता ह आसवलए यह सझाव कदया जाता ह कक घरल वबकरी क वलए भी ldquoसवथशरषठ FTA दरोrdquo का लाभ SEZ आकाइयो को

परापत होना चावहए

वनवल ववदशी वववनमय (Net Foreign Exchange NFE) वनयमो को समापत करन की अवशयकता धनातमक NFE आन

(SEZ) आकाआयो को लाभ क वलए पातर होन हत एक पराथवमक अवशयकता ह

o वनयाथत क मलय स ववदशी मदरा म ककए गए सभी भगतानो क मलय क साथ-साथ अयावतत ववदशी आनपट आनपट सवाओ और

पजीगत वसतओ क मलय को घटाकर NFE मानदड वनधाथररत ककया जाता ह

अरथथक कषतरो क कइ मॉडलो का ऄवसततव ईदाहरण क वलए- SEZs तटीय अरथथक कषतर कदलली-मबइ औदयोवगक गवलयारा

NIMZs रड पाकथ और टकसटाआल पाकथ

o ईपयथकत वववभनन मॉडलो को यवकतयकत कर आस मदद को सबोवधत ककया जा सकता ह ईदाहरण क वलए- परसताववत तटीय

अरथथक कषतर म SEZs की एक ववसतत शरखला तथा सागरमाला पररयोजना दोनो सवममवलत ह आसक तहत पततन अधाररत

औदयोवगकीकरण का लकषय वनधाथररत ककया गया ह वजस यवकतयकत ककया जा सकता ह

o आसक ऄवतररकत वयावसावयक समदाय SEZ क भवनो को ऄवसरचना का दजाथ परदान करन सपणथ SEZ ऄवसरचना क वलए

बाहय वावणवजयक ईधार (External Commercial Borrowing ECB) की ऄनमवत परदान करन अकद की माग कर रह ह

भववषयगामी SEZ नीवत का ऄभाव आस कारण स भारत चीन क ववकलप क रप म ईभरन म सकषम नही हो पाया ह तथा

बागलादश और ववयतनाम जस दशो स परवतसपधाथ का सामना कर रहा ह

सरकार िारा हाल ही म ईठाए गए कदम

एकल-बराड खदरा ववकरताओ क वलए सथानीय सोरनसग मानदडो को सपि ककया गया भारत म SEZ म वसथत आकाआयो स की जान

वाली माल की सोरनसग को 30 परवतशत क ऄवनवायथ सथानीय सोरनसग शतो क ऄधीन शावमल ककया गया ह

सभी मौजदा ऄवधसवचत SEZs को बह-कषतरक ववशष अरथथक कषतर का दजाथ परदान ककया गया ह जो ककसी भी कषतरक की SEZ

आकाइ का ककसी भी ऄनय कषतरक की SEZ आकाइ क साथ सह-ऄवसततव की सभावना वनरथमत करता ह

o यह एकल िजस वसत (कमोवडटी) क SEZ म ऄनय कषतरको हत भी भखड जारी कर सकगा आस परकार आसन कवतरम बविमतता

जस नए ईदयोगो क वलए आस ववषय म भरम को कम ककया ह कक ककस शरणी क SEZ म ईनह ईपयकत रप स समायोवजत ककया

जा सकगा

बह-ईतपाद SEZ सथावपत करन क वलए नयनतम भ-कषतर अवशयकता को सशोवधत कर 500 हकटयर स कम करक 50 हकटयर कर

कदया गया ह साथ ही सवा कषतरको क वलए भी नयनतम वनरथमत कषतर की अवशयकताओ को पयाथपत रप स कम कर कदया गया ह

SEZ म ऄपनी आकाआया सथावपत करन की योगयता रखन वाल ldquoवयवकतrdquo की पररभाषा को वयापक करना वपछल वषथ आसम ldquoरसटrdquo

या ldquoक दर सरकार िारा ऄवधसवचत ककसी भी आकाइrdquo को भी सवममवलत कर वलया गया आसस वनयाथत आकाआयो की सयया बढान म

सहायता वमल सकती ह कयोकक ऄब SEZ म भी ऄवसरचना वनवश रसट और ररयल एसटट वनवश रसट को सचावलत करन की

ऄनमवत परदान की जाएगी

अग की राह बाबा कलयाणी सवमवत की ऄनशसाए (Recommendations of the Baba Kalyani Committee)

रोजगार एव अरथथक एनकलव (Employment and Economic Enclaves 3Es) क रप म SEZs की पनः सथापना की जाए

तथा वनयाथत क बजाए अरथथक सववि एव रोजगार सजन पर धयान क कदरत ककया जाए आसक वलए वववनमाथण गवतवववधयो स जड़ी

SEZs को परदान ककए जान वाल परोतसाहन वसततः माग वनवश रोजगार परौदयोवगकी मलयवधथन और समाववशता जस वववशि

मापदडो पर अधाररत होन चावहए

SEZs (3Es) क वलए ऄनय परकार क समथथन

o SEZ आकाआयो को ऄपन कषतर क बाहर वयापार करन म सकषम बनान क वलए वनबाथध सहयोग परदान करना

o आन आकाआयो को सवततर ववदयत ईतपादको स परवतसपधी दरो पर ववदयत की सीध अपरथत

o ऑनलाआन मोड क माधयम स वववभनन परकार की ऄनमवतयो को शीघरतापवथक परदान करन की सववधा परदान करना

o सकषम लघ एव मधयम ईदयमो (MSMEs) को 3E क साथ एकीकत करना तथा आन कषतरो को पराथवमकता यकत कषतरो स सबवधत

ईदयोगो पर धयान क कदरत करन क वलए ऄवतररकत परोतसाहन परदान करना

o 3E पररयोजनाओ क वलए ससता ववतत ईपलसध करान हत ईनह सरचना पररयोजनाओ का दजाथ परदान करना

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

दरसथ SEZ तक ऄवतम िबद और परथम िबद सयोजकता क ववकास क माधयम स कनवकटववटी परदान करना

सचना परौदयोवगकी सकषम सवाओ की सरलता की पनराववतत को ऄनय सवाओ जस- सवासय दखभाल ववततीय सवाओ वववधक

अकद कषतर म दोहराना

SEZs क िारा परदान की जान वाली सवाओ हत कर लाभ (Tax benefits) परदान करना

o सनसट कलॉज का ववसतार

o मानयता परापत रणनीवतक सवाओ क वलए करो म कटौती करना (जस- 9 परवतशत का वकवलपक नयनतम कर और लाभाश

ववतरण कर स छट) तथा

o वसतओ और सवाओ क मधय समानता लान क वलए भारतीय करसी म घरल बाजार म अपरथत की ऄनमवत परदान करना

सनराआज सची वनरथमत करना ldquoक कदरत ववववधीकरणrdquo हत आजीवनयटरग एव वडजाआन जव परौदयोवगकी और सवासय सववधाओ जस

नए ईभरत ईदयोग कषतरो की सची वनरथमत करना

औदयोवगक पाको वनयाथतोनमखी आकाआयो SEZs NIMZs (राषटरीय वनवश एव वववनमाथण कषतर) अकद क ववकास क वलए ववदयमान

समान योजनाओ क मधय परवतसपधाथ क बजाए नीवतगत ढाच को वयववसथत करना

72 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक (MSME Sector)

पररचय

भारत म सकषम लघ एव मधयम ईदयमो को सयतर और मशीनो ईपकरणो म वनवश तथा कल वारथषक कारोबार क एक समगर

मानदड क ऄनसार वगीकत ककया गया ह (तावलका दख)

भारत म MSME कषतरक का महतव

रोिगार सजन वतथमान म भारत म वववभनन ईदयोग कषतरक म लगभग 558 वमवलयन ईदयम ह जो लगभग 124 वमवलयन लोगो

को रोिगार परदान करत ह

o आनम स लगभग 14

परवतशत मवहला-नततव

वाल ईदयम ह तथा

लगभग 595 परवतशत

गरामीण कषतरो म वसथत

ह

वनयाथत MSME कषतरक का भारत क सकल घरल ईतपाद (GDP) म 29 परवतशत तथा वनयाथत म 45 परवतशत का योगदान ह

MSME कषतरक िारा अय म ववि गरामीण ऄवसरचना का सजन मवहला सशकतीकरण पारपररक वसतओ क सवधथन तथा नवाचार

अकद म भी महतवपणथ भवमका वनभाइ जाती ह

MSME कषतरक क समकष ववतत-पोषण क ऄवतररकत ऄनय चनौवतयाा

सीवमत पजी एव जञान

तकनीकी वपछड़ापन

ववदयत जल और सड़क तक पहच सवहत ऄपयाथपत ऄवसरचना सववधाए

वनमन ईतपादन कषमता तथा अधवनकीकरण एव ववसतार म बाधाए जो आस कषतरक को lsquoआकोनॉमी ऑफ सकलrsquo स लाभावनवत होन स

बावधत करती ह

ऄपरभावी ववपणन रणनीवत

वहनीय लागत पर कशल शरम की ऄनपलसधता तथा

ससती अयावतत वसतओ स ईचच परवतसपधाथ

MSME कषतरक क वलए हाल की पहल

ऑनलाआन पोटथल क माधयम स 59 वमनट क भीतर 1 करोड़ रपय तक क ऊण क वलए सिावतक मजरी

1 करोड़ रपय तक क वविशील ऊण पर सभी जीएसटी पजीकत MSMEs क वलए 2 परवतशत का सयाज ऄनदान

वयापार परापय बिाकरणछट परणाली (Trade Receivables Discounting System TReDS) पलटरॉमथ पर ऄवनवायथ रप स

500 करोड़ रपय स ऄवधक क टनथओवर वाली सभी कपवनयो की मौजदगी

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थथवय

वसथ

ा

lafokku

सभी CPSUs ऄवनवायथ रप स GeM पोटथल क माधयम स ही खरीद करग

6000 करोड़ रपय की लागत स 20 परौदयोवगकी क दर और 100 ववसतारण क दर (Extension Centres ECs) सथावपत ककए

जाएग

रामाथ कलसटर की सथापना क वलए लागत का 70 परवतशत भारत सरकार िारा वहन ककया जाएगा

8 शरम काननो और 10 क दरीय वववनयमो क तहत वषथ म एक बार दायर ककए जान वाल ररटनथ

कमपयटरीकत यादवचछक अवटन क माधयम स यह वनणथय वलया जाएगा कक एक वनरीकषक िारा ककस परवतषठान का दौरा ककया

जाएगा

वाय और जल परदषण काननो क ऄतगथत एकल सहमवत

721 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक का ववतत-पोषण (Financing of MSME Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववशव बक और भारत सरकार न सकषम लघ एव मधयम ईदयमो (Micro Small and Medium Enterprises MSMEs)

क वलए 750 वमवलयन डॉलर क अपातकालीन परवतककरया कायथकरम समझौत (Agreement for Emergency Response

Programme) पर हसताकषर ककए ह

MSME कषतरक क ववतत-पोषण म परमख बाधाए

औपचाररक पजी तक ऄपयाथपत पहच लगभग 8 परवतशत MSMEs की औपचाररक ऊण परणावलयो तक पहाच ह आसक वलए

वनमनवलवखत कारको को ईततरदायी माना जा सकता ह

o करवडट वहसरी एव ववशवसनीय ववततीय वववरणो का ऄभाव य कारक MSMEs क ऊण मलयाकन को करठन बनात ह वजसक

पररणामसवरप ईधारदाताओ की लन-दन की लागत म ववि होती ह

o रट काउ सपवतत (hard assets) का ऄभाव जबकक यह ऄवधकतर मामलो म औपचाररक ऊण परापत करन क वलए अवशयक

ह

o MSME ऊणो पर ईचच वडफॉलट दरो क कारण ईधारदाताओ क मधय अशका की भावना कदसबर 2017 और कदसबर 2019

क बीच सावथजवनक कषतर क बको क MSME ऊणो पर गर-वनषपाकदत पररसपवतत (Non-Performing Asset NPA) दर

166 परवतशत तथा 187 परवतशत क मधय घटती-बढती रही थी

o MSME सचालको म ववततीय एव वडवजटल साकषरता क ऄभाव क कारण वडवजटल साधनो क माधयम स वहनीय औपचाररक

ऊण लन की ईनकी कषमता सीवमत हो जाती ह

गर-बककग ववततीय कपवनयो (Non-Banking Finance Companies NBFCs) व अवास ववतत कपवनयो (Housing

Finance Companies HFCs) की सीवमत वन धीयन कषमता एव ऄवभगमयता य ऊण क परमख बाजार-ईनमख माधयमो का

वनमाथण करत ह तथा MSMEs की ततकाल व वववभनन अवशयकताओ पर परवतककरया दत ह

वतथमान योजनाओ म वयवकतगत ईदयवमयो का वनषध बड़ी सयया म ईदयमी जस कक रक मावलक कवष ईपकरण मावलक अकद

MSMEs क रप म पजीकत नही ह तथा व ऄपनी वयवकतगत कषमता म वयावसावयक ऊण परापत करत ह व वतथमान म ECLGS क

ऄतगथत ऄवतररकत ऊण क वलए पातर नही ह

कोववड-19 महामारी क दौरान ऄवनवितता क कारण ववलवबत भगतान वनवित लागतो का बोझ जस कक ककराया व बक बकाया

की ऄदायगी कचच माल की बढती कीमत अकद जस कारणो न MSMEs की ववततीय वसथरता को परभाववत ककया ह

सभाववत समाधान

वयवकतगत ईदयवमयो को सवममवलत करन क वलए वतथमान सरकारी योजनाओ का ववसतार करना तथा वववभनन पहलो क ऄतगथत लाभ

परापत करन हत वयवकतयो को अवधकाररक तौर पर MSME क रप म पजीकत करन क वलए परोतसावहत करना

वडवजटल पलटफॉमथ का लाभ ईठाकर ऊणदाताओ अपरथतकताथओ एव खरीदारो को तीवरता स तथा कम लागत पर आन ईदयमो

(ववशष रप स लघ ईदयमो) तक पहच परदान करन म सकषम बनाकर एक महतवपणथ भवमका वनभाइ जा सकती ह जञातवय ह कक

वतथमान औपचाररक परणावलयो तक लघ ईदयमो की पयाथपत पहच नही ह

MSME ऊणो स सबवधत बड़ी मातरा म डटा एकतर करन हत वववभनन ऊण ससथानो म ऊणदाताओ क वलए करवडट ररसक डटाबस

तयार ककया जा रहा ह यह ईधारदाताओ क वलए जोवखम को कम करगा तथा ईनह सवचत वनणथय (informed decision) लन म

मदद करगा

नवीनतम सरकारी योजनाओ एव कायथकरमो क ववषय म MSME सचालको को सवचत करन क वलए जागरकता सवजत करन की

अवशयकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄवतररकत लागत एव तरलता की कमी स बचन क वलए सकटगरसत ईदयमो को सपवतत कर ककराया एव ऄनय ईपयोवगताओ क वलए

ऄसथायी ऄवधसथगन की सववधा परदान की जा सकती ह

NBFCs क वलए पनरथवतत सववधाओ तथा ऊण एव आककवटी क माधयम स लघ ववतत बक (Small Finance Bank SFB) को

परतयकष समथथन दन पर धयान क कदरत करक NBFCs तथा SFBs का सदढीकरण ककया जाना चावहए कयोकक व MSMEs क वलए

ऊण क परमख सरोत ह

722 अत मवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत MSME कषतरक क वलए घोवषत ईपाय (Measures Announced

For MSME Sector Under Atmanirbhar Bharat Abhiyan)

तनावगरसत MSMEs क वलए

गौण (Subordinate) ऊण

(अबटन 20000 करोड़ रपय)

आस योजना का ईददशय गर-वनषपाकदत पररसपवततयो (Non-Performing Assets NPAs)

वाल तनावगरसत MSMEs की सहायता करना ह

आस योजना क ऄतगथत MSMEs क परवतथको को बको स ऊण परदान ककया जाएगा वजस

आककवटी क रप म MSMEs म डाला जाएगा

सरकार MSMEs क वलए 20000 करोड़ रपय क गौण ऊण की सववधा परदान करगी आस

ईददशय क वलए सरकार सकष म और लघ ईदयमो क वलए करवडट गारटी रड रसट (Credit

Guarantee Fund Trust for Micro and Small Enterprises) को 4000 करोड़ रपय

परदान करगी जो आस योजना क ऄतगथत ऊण परदान करन वाल बको को अवशक ऊण गारटी

सहायता परदान करगा

आस योजना स लगभग दो लाख MSMEs को लाभ वमलन की सभावना ह

रड ऑर रडस क माधयम स

MSMEs क वलए आककवटी

अधान (Equity infusion)

(अबटन 50000 करोड़ रपय)

आस योजना का ईददशय MSMEs म दीघथकावलक आककवटी ऄतरपरवाह क वलए 10000 करोड़

रपय क कोष स रड ऑर रडस का सजन करना ह

पररचालन सबधी ततर

o रड ऑर रडस का सचालन मदर रड

और कछ डॉटर रड क माधयम स ककया

जाएगा

o यह रड सरचना डॉटर रड स तर पर

50000 करोड़ रपय क रड का लाभ

ईठान म सहायता करगी

o यह योजना MSMEs क अकार क साथ-साथ ईनकी कषमता का ववसतार करन म

सहायता करगी और साथ ही यह MSMEs को सटॉक एकसचजो म सचीबि होन क वलए

परोतसावहत भी कर सकती ह

200 करोड़ रपय तक की ववशवक

वनववदा की ऄनमवत नही दी

जाएगी

भारतीय MSMEs को ववदशी परवतसपधाथ स बचाना आस कदम का ईददशय ह

यह अतमवनभथर भारत की कदशा म एक कदम होगा और परत यकष रप स मक आन आवडया पहल का

समथथन करगा तथा साथ ही दीघाथववध म MSMEs को ऄपना वयवसाय बढान और ईनक

ववकास म सहायता करगा

करनटक का ईपयोग इ-माकट पलस िारा सवजत डटा का ईपयोग करक लन-दन अधाररत ऊण-ववतरण बढान क

वलए करनटक का ईपयोग परोतसावहत ककया जा रहा ह

करनटक कपयटर परोगराम और ऄनय तकनीको को सदरथभत करता ह वजनका ईपयोग बककग और

ववततीय सवाओ क समथथन या ईनह सकषम करन क वलए ककया जाता ह

मदरा (MUDRA)- वशश ऊण क

वलए सयाज ऄनदान

यह योजना मदरा (MUDRA) क ऄतगथत ईन छोट वयवसायो क मददो का समाधान करती ह

वजनका सचालन बावधत हअ ह और वजनकी EMI का भगतान करन की कषमता का हवास हो

गया ह

मदरा-वशश ऊण का वतथमान पोटथरोवलयो लगभग 162 लाख करोड़ रपय (ऄवधकतम ऊण

रावश 50000 रपय) ह

आसका समाधान करन क वलए भारत सरकार 12 महीन की ऄववध तक ऊण क तवररत

भगतान कताथओ को 2 का सयाज ऄनदान दगी

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थथवय

वसथ

ा

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MSMEs सवहत वयवसायो क वलए

जमानत मक त स वचावलत ऊण (अबटन

3 लाख करोड़ रपय)

कोववड-19 क कारण कारोबारMSMEs बरी तरह परभाववत हए ह रलस वरप

वयवसायो को पररचालन दावयत वो को परा करन कचचा माल खरीदन और वयवसाय

पनः अरभ करन क वलए ऄवतररकत धन की अवशयकता ह

आन वयवसायो को कायथशील पजी परदान करन क वलए बको और NBFCs स

वयवसायो MSMEs क वलए 29-2-2020 तक सपणथ बकाया ऊण क 20 तक

अपातकालीन करवडट लाआन वनरथमत की गइ ह

आस योजना स लगभग 45 लाख आकाआयो की पनस थाथपना म सहायता वमलन का

ऄनमान ह

73 खान और खवनज कषतरक (Mines and Minerals Sector)

पररचय

भारत म 95 स ऄवधक खवनजो का ईतपादन होता ह वजसम 4 हाआडरोकाबथन उजाथ खवनज 5 परमाण खवनज (आलमनाआट रटाआल

वजरकॉन यरवनयम और मोनाजाआट) शावमल ह

योगदान वषथ 2018-19 क दौरान GVA (सकल मलय वरथधत) म खनन और ईतखनन कषतर का योगदान लगभग 238 परवतशत था

ईतपादन म ववि मलय क सदभथ म वषथ 2018-19 क दौरान परमख खवनजो क ईतपादन म वपछल वषथ की तलना म 25 परवतशत की

ववि दजथ की गइ ह

खवनज ईतपादन सचकाक वषथ 2018-19 क वलए खवनज ईतपादन सचकाक (अधार वषथ 2011-12 = 100) वपछल वषथ क 1049

की तलना म 1079 ऄनमावनत ह

खनन ईदयोग की वतथमान वसथवत

दश की उजाथ और कचच माल की सरकषा सवनवित करन हत महतवपणथ खनन ईदयोग ववदयत कषतरक क वलए अधार क रप म कायथ

करता ह वतथमान म भारत म लगभग 72 परवतशत ववदयत का ईत पादन कोयल क माधयम स ककया जाता ह आसक ऄवतररक त

खवनज वववनरथमत ईतपादो और कइ कवष-अदानो क महतवपणथ अधार क रप म कायथ करत ह

ऄतयवधक अयात ईललखनीय ह कक भारत म ववश व का चौथा सबस बड़ा कोयला भडार ह करर भी ववगत वषथ 235 वमवलयन टन

(mt) कोयल का अयात ककया गया था वजसम स 135mt (171000 करोड़ रपए मल य) अवश यकता की परथत घरल भडार स की

जा सकती थी

ऄपनी ववशाल सभावयता क सापकष ऄल पववकवसत पारपररक सरोतो स ववदयत की माग म कमी सीमट लोहा और आसपात कषतरो की

सववि म कमी और ऄनमोदन परककरयाओ न ऐसी पररवसथवत का वनमाथण ककया ह वजसम खदानो को अवरटत ककए जान क बावजद

खवनजो क वनषकषथण को सीवमत करन क साथ-साथ खानो क ववकास को भी बावधत ककया ह

731 खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 (Mineral Laws (Amendment) Bill 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद िारा lsquoखान और खवनज (ववकास और वववनयमन) ऄवधवनयम 1957rsquo तथा lsquoकोयला खान (ववशष परावधान)

ऄवधवनयम 2015rsquo म सशोधन क वलए खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 पाररत ककया गया

परमख परावधान

पवकषण और खनन क वलए एकीकत ऄनजञवपत (Composite license for prospecting and mining) lsquoपवकषण ऄनजञवपत सह-

खनन पिाrsquo (Prospecting licence-cum-Mining lease) नामक एक नए परकार का लाआसस अरमभ ककया गया ह

o वतथमान म कोयल और वलगनाआट क पवकषण तथा खनन क वलए पथक लाआसस परदान ककए जात ह वजनह करमशः पवकषण

ऄनजञवपत और खनन पिा कहा जाता ह पवकषण क ऄतगथत खवनज वनकषपो की खोज ऄववसथवत या सवकषण सवममवलत होत ह

कोयल क ऄवतम ईपयोग पर परवतबध की समावपत कपवनया वनषकरथषत खवनज का सयतरो (ववदयत आसपात सीमट अकद) म कवपटव

ईपयोग और खल बाजार म वावणवजयक वबकरी करन हत सवततर होगी

कोयला और वलगनाआट सलॉक की नीलामी क वलए पातरता मानदड वजन कपवनयो को भारत म कोयला खनन का कोइ पवथ ऄनभव

नही ह लककन वजनकी अरथथक वसथवत सदढ ह या वजनक पास ऄनय खवनजो या ऄनय दशो म खनन कायथ का ऄनभव ह व ऄब

कोयलावलगनाआट सलॉक की नीलामी म भाग ल सकती ह

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थवयव

सथा

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अवटन समापत होन क पिात पनअथवटन क दर सरकार िारा यथावनधाथररत खानो को नीलामी या अवटन क माधयम स पन

अवरटत ककया जा सकता ह क दर सरकार िारा आन खानो को पन अवरटत ककए जान तक आनक परबधन हत एक वनरददि सरकषक की

वनयकत की जाएगी

कछ मामलो म खवनजो क सबध म अवीकषण ऄनजञा पतर (reconnaissance permit) पवकषण लाआसस या खनन पिा परापत करन

हत क दर सरकार क पवथ ऄनमोदन की अवशयकता नही होगी य मामल वनमनवलखत ह

o यकद क दर सरकार िारा अवटन अदश जारी कर कदया गया हो

o यकद क दर सरकार या राजय सरकार िारा कषतर क अरकषण की ऄवधसचना जारी कर दी गइ हो

नीलामी क वलए ऄवगरम कारथवाइ राजय सरकारो को पिा ऄववध समापत होन स पवथ खनन पि की नीलामी क वलए ऄवगरम कारथवाइ

करन की ऄनमवत परदान की गइ ह

नए बोली लगान वालो (bidders) को वधावनक ऄनापवततयो को हसतातररत करना वपछल पिदारो को कदए गए वववभनन

ऄनमोदनो लाआसस और ऄनापवततयो को दो वषथ की ऄववध क वलए सरल बोली लगान वालो को परदान ककया जाएगा

लाभ

समान ऄवसर की ईपलसधता यह ऄवधवनयम बाजार म सथावपत परवतभावगयो क साथ ऐसी कपवनयो को नीलामी म बोली लगान

म सकषम बनाएगा वजनक पास ककसी भी परकार का खनन ऄनभव नही ह या जो वनरददि ऄवतम ईपयोग कायथ म सलगन नही ह

कोयल क अयात म कमी परभावी खनन कषतर भारत को कोयल का अयात करन क सथान पर ऄपन पराकवतक भडारो का ईपयोग

करन क वलए परररत करगा

अवटन की कशल परककरया बोली लगान वाली कपनी ऄब कोयल और वलगनाआट क वलए पवकषण ऄनजञवपत-सह-खनन पि क वलए

बोली लगा सकती ह वजसस अवटन की परककरया को सवयववसथत बनाया जा सकगा

ऄनावशयक ऄनमोदनो की समावपत क दर सरकार िारा वववभनन चरणो म ककए जान वाल ऄनमोदनो क पररणामसवरप ऄनमोदन

परककरया म दरी और पनराववतत की समसया ईतपनन हइ ह

सरल हसतातरण खान और खवनज (ववकास और वववनयमन) ऄवधवनयम म ऐस कछ परावधान ककए गए ह वजसस सकषम परावधकरण

िारा खनन कायो को एक अवटी स दसर अवटी को सथानातररत करन म असानी होगी

मदद

पातरता मानदड को कमजोर करना खनन कषतरक एक ऄवत वववशि कषतरक ह वजसक वलए ववशषजञता की अवशयकता होती ह और

सबि कषतर म पवथ ऄनभव सबधी पातरता को समापत करन स बोली लगान वालो का मलयाकन करना करठन हो जाएगा

पराकवतक ससाधनो का दरपयोग सभव 100 परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत परदान करन क साथ-साथ ऄवतम ईपयोग सबधी

परवतबध को हटान स ववदशी परवतभावगयो िारा आसका दरपयोग ककया जा सकता ह

पयाथवरण क वलए हावनकारक वसि हो सकता ह उजाथ या ववदयत ईतपादन क वलए कोयल क बढत ईपयोग और ऄतयवधक खनन क

कारण पयाथवरण वनमनीकरण को बढावा वमल सकता ह साथ ही आसम ldquoपॉलयटर-पrdquo वसिात को भी शावमल नही ककया गया ह

कोल आवडया वलवमटड क भववषय क समकष सदह की वसथवत वनजी कपवनयो क वलए आस कषतर क खलन स कोल आवडया का

एकावधकार समापत हो सकता ह और सरकार को ऄपनी रणनीवतक पररसपवततयो की हावन हो सकती ह

अग की राह

सरकार को अयात म कमी करन सबधी ईपाय करन चावहए ताकक घरल ईतपादन म ववि होन स कोयल क ईपयोग म ववि न हो

सक नीलामी म भाग लन वाली कपवनयो का नीलामी स पवथ भलीभावत मलयाकन ककया जाना चावहए

सधारणीय और हररत ववकास हत कोयल क ईपयोग और ईतपादन म ईततरोततर कमी की जानी चावहए

7311 अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म ऄनय सधारो की घोषणा (Other Reforms Announced

as part of Atmanirbhar Bharat Abhiyan)

खवनज कषतरक म वनमनवलवखत क माधयम स वनजी वनवश म ववि करना

एक सहज एव समगर ऄनवषण-सह-खनन-सह-ईतपादन परणाली की शरअत

500 नए खनन सलॉक एक खली और पारदशी नीलामी परककरया क माधयम स परसतत ककए जाएग

एलयवमवनयम ईदयोग की परवतसपधाथतमकता म ववि करन क वलए बॉकसाआट और कोयला खवनज सलॉको की सयकत नीलामी क वलए

एक नए ततर की शरअत की जाएगी आसस एलयमीवनयम ईदयोग को ववदयत लागत कम करन म मदद वमलगी

ऄनय नीवतगत सधार

खनन पिो क हसतातरण और ऄपरयकत ऄवधशष खवनजो क ववकरय की ऄनमवत दन क वलए कवपटव और नॉन-कवपटव खानो क बीच

ऄतर को दर करना आसस खनन और ईतपादन दकषता म सधार होगा

खान मतरालय िारा वववभनन खवनजो क वलए एक नया खवनज सचकाक ववकवसत ककया जा रहा ह खनन पिो क अवटन क समय

दय सटामप शलक का यवकतकरण भी ककया जा रहा ह

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732 वजला खवनज राईडशन (District Mineral Foundation DMF)

सरथियो म कयो

हाल ही म नइ कदलली वसथत एक िथक टक ldquoसटर फॉर साआस एड एनवायरनमटrdquo (CSE) िारा ldquoवजला खवनज राईडशन कायाथनवयन

की वसथवत एव ईभरती सवोततम परथाएाrdquo District Mineral Foundation (DMF) Implementation Status and Emerging

Best Practices नामक दसतावज जारी ककया गया

वजला खवनज राईडशन (DMF)

यह राजय सरकारो िारा एक गर-लाभकारी वनकाय क रप म सथावपत एक सवायतत नयास (रसट) ह जो खनन कायो स परभाववत

वजलो म खनन स सबवधत कायो स परभाववत वयवकतयो तथा कषतरो क वहत एव लाभ क वलए कायथ करता ह यह वनमनवलवखत कषतरो म

कायथ करता ह

o परतयकष रप स परभाववत कषतर जहा खनन स सबवधत कायथ जस- खदाइ खनन अकद सचावलत ह

o ऄपरतयकष रप स परभाववत कषतर जस कक व कषतर जहा खनन स सबवधत गवतवववधयो क कारण अरथथक सामावजक व पयाथवरणीय

परभावो स सथानीय जनसयया पर परवतकल परभाव पड़ता ह

आस ldquoखान और खवनज (ववकास और वववनयमन) सशोधन ऄवधवनयम (MMDRA) 2015rdquo क माधयम स ऄवधदवशत ककया गया ह

तथा आसका ववततपोषण खवनको क योगदान क माधयम स ककया जाता ह

आस ररपोटथदसतावज क परमख वनषकषथ

जनवरी 2020 तक दश भर क DMF म कल सचयी सगरह (total cumulative accrual) रावश लगभग 36000 करोड़ रपय थी

o गर-कोयला परमख खवनज खनन जस- लौह ऄयसक बॉकसाआट मगनीज चना पतथर बहमलय धात अकद का DMF सगरह

(accrual) म लगभग 48 परवतशत की वहससदारी क साथ सबस बड़ा योगदान ह

o DMF सगरह क मामल म शीषथ पाच राजयो म स तीन नामतः झारखड छततीसगढ एव तलगाना कोयला खनन राजय ह

o आन वषो म DMF सगरह म गौण खवनजो क योगदान म भी ववि हइ ह

ईचच पराथवमकता वाल कषतरको म पयजल एकमातर ऐसा कषतरक ह वजसक वलए सभी राजयो म अबटन ककया गया ह

o ऄवधकाश वजलो म अय सजन क वलए वनवश ववशष रप स सधारणीय अजीववका क वलए ऄभी भी परारवभक ऄवसथा म ही

बना हअ ह

o कयोझर जस वजल वजनम कपोषण की वसथवत ऄतयत खराब बनी हइ ह व ऄपन DMF कोष क कछ भाग का ईपयोग तीन वषथ

स कम अय क बचचो की पोषण सबधी अवशयकताओ को परा करन क वलए वशश-गह (cregraveches) की सथापना करन हत कर

रह ह

DMF क परभावी ईपयोग सबधी मदद

परवतवनवधतव का ऄभाव अमजन क वलए कोष वनधाथररत होन क बावजद वनणथय लन की परककरया म खनन परभाववत लोगो को

परवतवनवधतव नही परापत हअ ह

o आस ररपोटथ क ऄनसार शासकीय वनकाय म वनवाथवचत परवतवनवधयो जस- ससद क सदसयो ववधान सभा क सदसयो तथा वजला

ऄवधकाररयो का वचथसव बना हअ ह

राजयो क वनयमो एव परधान मतरी खवनज कषतर कलयाण योजना (PMKKKY) म सपि ऄवधदश होन क बावजद ववसथावपत लोगो

(वजनकी अजीववका खनन क कारण परभाववत हइ ह) और वजन लोगो को ककसी ववशष एव परतयकष सहायता की अवशयकता ह ईनह

सवममवलत करन क वलए कोइ पहचान नही की गइ ह

परतयकष रप स परभाववत कषतरो की पहचान मनमान तरीक स ककया जाना खनन परभाववत कषतरो क सीमाकन एव अलखन क वलए

ककसी परकार का ईवचत मानवचतरण नही ककया गया ह

खराब वनयोजन ओवडशा छततीसगढ एव मधय परदश क राजय वनयमो म मधयम व दीघथकावलक वनयोजन सबधी ऄवधदश क

बावजद ककसी भी वजल न एक यथाथथ योजना नही बनाइ ह

लखा परीकषण (Auditing) ववततीय लखा परीकषण क ऄवतररकत कोइ ऄनय जाच जस- DMF का सोशल ऑवडट या वनषपादन

ऑवडट नही ककया जाता ह

वनवश मयय रप स भौवतक ऄवसरचना ववकास पर क कदरत ह और मानव ववकास सकतको म सधार पर कम धयान कदया गया ह

सावथजवनक परकटीकरण का ऄभाव DMF वनकायो की सरचना बजट ऄनमोदन एव कायो की परगवत अकद स सबवधत सपि

जानकारी परदान करन हत वबसाआट ह परत कइ राजयो एव वजलो म व वनवषकरय बनी हइ ह

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सथा

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अग की राह

गराम सभा DMF का वनणथय लन वाला वनकाय खनन परभाववत लोगो क परवतवनवधतव क साथ समावशी होना चावहए ऄनसवचत

कषतरो क वलए यह सवनवित ककया जाना चावहए कक गवरननग काईवसल (शासी पररषद) म परवतवनवधतव कर रह गराम सभा क कम स

कम 50 परवतशत सदसय ऄनसवचत जनजावत क हो

परौदयोवगकी का ईपयोग परतयकष एव ऄपरतयकष दोनो रप स खनन-परभाववत कषतरो का पराथवमकता क अधार पर वनरपण ककया जाना

चावहए आस परयोजन क वलए राजय ऄतररकष ऄनपरयोग क दर या आसी तरह क ससथानोववशषजञ एजवसयो स सहयोग परापत की जा

सकती ह

अवटन यह सवनवित ककया जाना चावहए कक DMF अवटनऄनमोदन का कम स कम 60 परवतशत राजय DMF वनयमो म

वनधाथररत lsquoईचच पराथवमकताrsquo क मददो एव साथ ही lsquoपरतयकष रप स परभाववतrsquo कषतरो क वलए ककया जाए

वशकायत वनवारण परतयक DMF रसट क पास एक सदढ वशकायत वनवारण ततर मौजद होना चावहए

परतयक खनन वजल म योजना एव समनवय क वलए एक समरथपत DMF कायाथलय सथावपत ककया जाना चावहए PMKKKY सबधी

कदशा-वनदशो म पहल स ही यह वनधाथररत ककया गया ह कक DMF रड का 5 परवतशत आस तरह क वयय क वलए ईपयोग ककया जा

सकता ह

परतयक DMF रसट िारा वारथषक ररपोटथ तयार की जानी चावहए तथा आस राजय ववधान सभा क समकष परसतत ककया जाना चावहए

74 ऄनय कषतरक (Other Sectors)

741 आलकरॉवनकस वववनमाथण (Electronics Manufacturing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न आलकरॉवनकस कषतरक क वलए वनमनवलवखत तीन योजनाओ को मजरी दी ह

आलक रॉवनक स वववनमाथण क वलए ईत पादन स सबि परोत साहन योजना (production-linked incentive manufacturing

scheme)

आलकरॉवनक घटको और समीकडकटरो क वववनमाथण क सवधथन की योजना (Scheme for Promotion of manufacturing of

Electronic Components and Semiconductors SPECS) एव

आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर 20 Electronics Manufacturing Clusters (EMC) 20

राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत (NPE) 2019

आस नीवत को भारत को lsquoआलक रॉवनक स वसस टम वडजाआन एड मन यरक चटरगrsquo (ESDM) क एक गलोबल हब क रप म सथावपत करन

हत ऄवभकवलपत ककया गया ह

आसन राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत 2012 को परवतसथावपत ककया ह

आस नीवत की परमख ववशषताएा

ववशवक स तर पर परवतसपधी ESDM कषतरक क वलए एक ऄनकल पररवश (इको-वससटम) का सजन करना

कोर आलकरॉवनक ईपकरणो क वववनमाथण हत परोतसाहन और समथथन परदान करना

ईचच तकनीक तथा ऄतयवधक वनवश वाली मगा पररयोजनाओ (जस- समीकडकटर सववधा वडसपल रवबरकशन आतयाकद) क वलए

परोतसाहन सवरप ववशष पकज परदान करना

आलकरॉवनकस क सभी ईप-कषतरको म ईदयोग अधररत ऄनसधान एव ववकास और नवोनमष को बढावा दना वजसम बवनयादी या

जमीनी स तर क नवाचार और ईभरत परौदयोवगकी कषतरो यथा- 5G आनटरनट ऑफ िथगस (loT)ससर अरटटकरवशयल आटवलजस

आतयाकद जस कषतरो म अरवभक चरण वाल सटाटथऄपस सवममवलत ह

ESDM कषतरक म बौविक सपदा (IP) क ववकास और ऄवधगरहण को बढावा दन हत सॉवरन प टट रड (SPF) सवजत करना

राषटरीय साआबर सरकषा वयवसथा को बहतर करन हत ववशवसनीय आलकरॉवनकस मलय शरखला (वल य चन) सबधी पहलो को बढावा

दना

आन योजनाओ क बार म

आलक रॉवनक स वववनमाथण क वलए ईत पादन स सबि परोत साहन योजना

o आस योजना म ईत पादन स सबि परोत साहन दन का परस ताव ककया गया ह ताकक घरल वववनमाथण को बढावा कदया जा सक और

मोबाआल रोन क वववनमाथण तथा एसम बली टिसटग मारककग एड पकिजग (ATMP) आकाआयो सवहत वववशष ट आलक रॉवनक स

ईपकरणो क कषतर म ऄतयवधक वनवश अकरथषत ककया जा सक

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- ऄ

थथवय

वसथ

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lafokku

o आसक पररणामसवरप मोबाआल रोन का घरल मलय सवधथन वतथमान क 20-25 स बढकर वषथ 2025 तक 35-40 तक

होना परतयावशत ह

आलकरॉवनक घटको और समीकडकटरो क वववनमाथण क सवधथन की योजना (SPECS)

o आसक तहत आलकरॉवनक ईतपाद की अपरथत शरखला का गठन करन वाली वसतओ क वववनमाथण क वलए पजीगत वयय का 25

परवतशत ववततीय परोतसाहन परदान करन का परसताव रखा गया ह

o यह परोतसाहन अवदन की परावपत की तारीख स 5 वषो क भीतर ककए गए वनवश क वलए ईपलसध होगा

o आस योजना स आलकरॉवनकस कषतर म लगभग 20000 करोड़ रपय क नय वनवश की सभावना ह

आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर (EMC) 20

o सशोवधत आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर (EMC 20) योजना स आलक रॉवनक स वववनमाथण क लस टरो (EMCs) और साझा

सववधा क दरो (Common Facility Centers CFCs) दोनो की ही स थापना म अवश यक सहयोग परापत होगा

o आस योजना क ऄतगथत EMC पररयोजनाओ की सथापना क वलए परवत 100 हकटयर भवम क वलए पररयोजना लागत का 50

तक (ऄवधकतम 70 करोड़ रपय) की ववततीय सहायता परदान की जाएगी CFC क वलए पररयोजना लागत का 75

(ऄवधकतम 75 करोड़ रपय) की ववततीय सहायता परदान की जाएगी

आन योजनाओ स सामवहक रप स आस कषतरक म लगभग 50000 करोड़ रपय क नए वनवश की सभावना ह आसस 5 लाख स ऄवधक

परतयकष और लगभग 15 लाख ऄपरतयकष रोजगार का सजन होगा

भारत म आलकरॉवनकस वववनमाथण की वसथवत

भारत म आलकरॉवनकस ईतपादन लगभग 25 CAGR (चकरववि वारथषक ववि दर) की दर स वषथ 2014-15 क 19 लाख करोड़

रपय स बढ कर वषथ 2018-19 म 46 लाख करोड़ रपय हो गया

ववशवक आलकरॉवनकस वववनमाथण म भारत की वहससदारी 13 (वषथ 2012) स बढकर 30 (वषथ 2018) हो गइ ह

भारत क सकल घरल ईतपाद (GDP) म आस कषतरक की वहससदारी लगभग 23 ह

आलकरॉवनकस वववनमाथण को बढावा दन की अवशयकता

नट जीरो (NET ZERO) अयात का लकषय दश क वयापार घाट म आलकरॉवनकस वसतओ का ऄतयवधक योगदान ह और यह भारत

म अयात की जान वाली तीन परमख मदो म स एक ह

तजी स बढती माग आलकरॉवनक वसतओ की माग 22 की CAGR क साथ बढ रही ह और आसक वषथ 2020 तक 400 वबवलयन

ऄमररकी डॉलर तक पहचन का ऄनमान ह

वडवजटल सरकषा डटा की सरकषा हत घरल वववनमाथण अवशयक ह वजसकी गोपनीयता और राषटरीय सरकषा दोनो क वलए वनवहताथथ

हो सकत ह

ऄनय योजनाओ का परक घरल वववनमाथण कषतरक भारतनट समाटथ वसटीज नशनल नॉलज नटवकथ (NKN) जसी पहलो को

परोतसावहत करन म महतवपणथ भवमका वनभाता ह और यह मक आन आवडया को भी परोतसावहत करता ह

आस कषतरक स जड़ी चनौवतयाा

ससत ऊण की ऄनपलसधता आलकरॉवनक डवलपमट रड (EDF) जसी योजनाए पणथ रप स लाभकारी नही रही ह वजनका ईददशय

ऊण की ईपलसधता को बढावा दना ह

o EDF को पशवर रप स परबवधत ldquoडॉटर रडसrdquo (Daughter Funds) म भागीदारी करन क वलए ldquoरड ऑर रडसrdquo क रप म

सथावपत ककया गया था आसक िारा आलकरॉवनकस क कषतर म नइ तकनीको का ववकास करन वाली कपवनयो को जोवखम पजी

परदान की जाती ह

ईतपाद सबधी मानक ववशवक ईतपाद मानको और भारत म वववनरथमत ईतपादो क मधय ऄतराल ववदयमान ह

सहायक ऄवसरचना वववनमाथताओ क समकष कारखान क बाहर लॉवजवसटकस बदरगाह कषमता अकद जसी ऄवसरचनातमक बाधाएा

बनी हइ ह

ईतपादकता ऄतराल लोगो म परचवलत कौशल ऄतराल ईतपादन चकर म ईतपादकता ऄतर क रप म पररलवकषत होता ह

अग की राह

राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत 2019 क ऄनसरण म आन तीनो योजनाओ का ईददशय सामवहक रप स ऄवसरचना (EMC 20) म सधार

करवडट परवाह (ईतपादन परोतसाहन योजना) का सरलीकरण और कषमता ववसतार (SPECS) को परोतसावहत करक ईपयथकत चनौवतयो का

समाधान करना ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

मशीनरी सथावपत करन हत वलए जान वाल ऊण पर सपारथशवक स छट जसी ईदयोगो की मागो को दखत हए आन ईपायो को ऊण

ईपलसधता बढान क वलए आलकरॉवनक डवलपमट रड (EDF) जसी योजनाओ को पनजीववत और सशोवधत कर पररत ककया जा सकता

ह

742 आसपात कषतरक (Steel Sector)

पररचय

ववशवक ईतपादन म 6 परवतशत वहससदारी क साथ कचच आसपात क ईतपादन म भारत दसर सथान पर ह

तीसरा सबस बड़ा ईपभोकता यह चीन और सयकत राजय ऄमररका क बाद तयार सटील का तीसरा सबस बड़ा ईपभोकता ह

ववकास और ईपयोग कचच आसपात क ईतपादन म 774 परवतशत की ईपयोग कषमता क साथ 15 परवतशत की ववि पररलवकषत हइ ह

7421 सटील सकरप पनचथकरण नीवत (Steel Scrap Recycling Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म आसपात मतरालय न lsquoसटील सकरप पनचथकरण नीवतrsquo िारी की ह

lsquoसटील सकरप पनचथकरण नीवतrsquo की अवशयकता

ईपयोगी ऄपवशि lsquoसटील सकरप एक पनचथकरण योगय सामगरी होती ह जो आसपात वववनमाथण या ईतपादन (रवबरकशन) या ईतपाद की

ईपयोग ऄववध समापत होन क पिात शष रह जाती ह

o सटील सकरप आस ववशषता क कारण वववशि होता ह कक यह 100 परवतशत पनचथकरण योगय होता ह आस कइ बार ईपयोग

पनपरथयोग तथा पनचथककरत ककया जा सकता ह

o लौह ऄयसक आसपात बनान का जहा पराथवमक सरोत बना हअ ह वही सटील सकरप आस पात ईदयोग क वलए दसरा कचच माल का

सरोत ह

सकरप ईदयोग को वववनयवमत करना ऄसगरठत सकरप पनचथकरण कषतरक को ईदयोगऄवसरचना का दिाथ परदान करन हत हसतकषप की

अवशयकता ह ताकक सकरप क सचयन तथा ईसक परससकरण क दौरान सरकषा सवासय एव पयाथवरण सबधी मानको और वधावनक

वनयमो का ऄनपालन सवनवित ककया जा सक

o सरवकषत ववखडन स सबवधत नीवतयो का कदावचत ही ऄनसरण ककया जाता ह तथा ऄपवशि सामगरी क सरवकषत वनसतारण स

सबवधत अवशयक ऄवसरचना म नयनतम वनवश हअ ह

आसपात ईतपादन म सधार तथा अयात वयय म कमी करना वतथमान म घरल ऄसगरठत सकरप ईदयोग िारा 25 मीररक टन तथा

अयात िारा 7 मीररक टन सकरप की अपरथत की जाती ह वतथमान म अयात ककए जा रह 7 मीररक टन सकरप को घरल बािार स ही

परापत ककए जा सकन की पणथ सभावना ह

o आस समय जापान सयकत राजय ऄमररका तथा चीन जस मयय आसपात ईतपादक दश पराथवमक सरोत अधाररत आसपात ईतपादन

म कमी कर सकरप अधाररत आसपात ईतपादन म सतत रप स ववि कर रह ह

o राषटरीय आसपात नीवत 2017 (NSP-2017) का लकषय भी वषथ 2030 तक 300 वमवलयन TPA आसपात ईतपादन कषमता परापत

कर ववशव सतर पर परवतसपधी आसपात ईदयोग ववकवसत करना ह

o परवत वयवकत बढती हइ आसपात खपत (वषथ 2004 क लगभग 33 ककगरा स बढकर लगभग 60 ककगरा हो गइ ह) क कारण

ऄवधक मातरा म सकरप परापत करन की अवशयकता ह

पयाथवरण सबधी लाभ पनचथकरण योगय आसपात म लौह ऄयसक स आसपात ईतपादन करन की तलना म 56 परवतशत कम उजाथ की

खपत होती ह तथा CO2 क ईतसजथन म 58 परवतशत की कमी अती ह

आसपात सकरप पनचथकरण नीवत की परमख ववशषताए

पयाथवरण ऄनकल यह सगरठत सरवकषत तथा पयाथवरण क वलए ऄनकल पिवत स ईतपादो क सचयन परससकरण तथा पनचथकरण को

बढावा दती ह

o आस नीवत म ऐसी कायथ परणाली क वनमाथण का परसताव रखा गया ह वजसस ldquoखतरनाक और ऄनय कचरा (परबधन और सीमापार

पररवहन) वनयम 2016rdquo (Hazardous amp Other Wastes (Management amp Transboundary Movement)

Rules 2016) का ऄनपालन करत हए ववखडन व शरिडग सयतरो (shredding facilities) स ईतपनन ऄपवशि तथा ऄपवशि

परवाहो क शोधन का वनसतारण सवनवित हो सक

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थथवय

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चकरीय ऄथथवयवसथा को परोतसाहन आस नीवत का लकषय सटील कषतरक म चकरीय ऄथथवयवसथा को बढावा दना ह सटील सकरप को

पनचथककरत कर ईचच गणवततायकत सटील का ईतपादन ककया जाएगा आसका ऄनय ईदयोगो यथा ईपकरणो क वनमाथण ऑटोमोबाआल

तथा ऄनय डाईनसरीम ईदयोग म ईपयोग ककया जा सकता ह

ईचच गणवततायकत सटील सकरिपग नीवत म आस बात को सवनवित ककया गया ह कक गणवततापणथ सकरप सटील ईदयोग क वलए ईपलसध

हो यकद गणवततापणथ सकरप को ववदयत भटठी म चाजथ (ईधन) क रप म परदान ककया जाता ह तो भरटठया हाइ गरड सटील का ईतपादन

कर सकती ह

परावधकत सटील सकरिपग क दर यह परावधकत कनदरो क माधयम स गर-लौह सकरप सवहत सभी पनचथकरण योगय सकरप क वजञावनक परबधन

परससकरण एव वनसतारण क माधयम स 6R (ररडयस ररयज री-साइककल रर-कवर रर-वडजाआन और रर-मनयरकचर) वसिात को

बढावा दती ह

हब एड सपोक मॉडल सकरप एकवतरत करन सबधी मदद क समाधान तथा पयाथवरणीय एव वजञावनक तरीको पर अधाररत

ऄनौपचाररक पनचथकरण कषतरक को पनगथरठत करन हत एक हब एड सपोक मॉडल का सझाव कदया गया ह

o 4+1 हब एड सपोक मॉडल की सथापना की जाएगी जहाा 4 सगरहण तथा ववखडन क दर एक सकरप परससकरण क दर को अपरथत

करग आस परकार की वमवशरत आकाइ क माधयम स 400 नौकररयो का सजन ककया जा सकता ह

ऄतर-मतरालयी समनवय सवमवत एक ऄतर-मतरालयी समनवय सवमवत की सथापना की गयी ह आस सवमवत क ऄवधदश वनमनवलवखत

ह

o एक सगरठत सटील सकरिपग पाररततर क वनमाथण हत अवशयक नीवतगत पररवतथन करना तथा

o आस सदभथ म परासवगक काननोवनयमो क कायाथनवयन एव परवतथन की वनगरानी करना

743 वसतर कषतरक (Textile Sector)

पररचय

अरथथक योगदान वषथ 2017-18 म वववनमाथण म वसतर कषतरक का योगदान 180 परवतशत तथा सकल घरल ईतपाद म 20 परवतशत

रहा

वनयाथत भारत क वनयाथत म वसतर एव पररधान की वहससदारी वषथ 2018-19 म 12 परवतशत थी वषथ 2017-18 की तलना म वषथ

2018-19 म वनयाथत म 3 परवतशत की ववि भी दजथ की गइ

रोजगार कवष क बाद यह कषतरक सबस बड़ा वनयोकता ह तथा यह परतयकष रप स 45 करोड़ वयवकतयो को तथा 6 करोड़ लोगो को

सबि कषतरक म रोजगार परदान करता ह

ईतपादन मानव वनरथमत रशा तथा करलामट धागा ईतपादन म ववि हइ ह लककन ऄपरल-ऄगसत 2019 म वसतर ईतपादन म वगरावट

अइ ह

यह सामावजक गवतकी को सधारन म ऄहम भवमका वनभाता ह कयोकक आस कषतरक म ऄवधकाशतः मवहलाए कायथरत ह

गरामीण ऄथथवयवसथा क वलए आस कषतरक क पि सपकथ लाखो ककसानो कारीगरो हथकरघा तथा हसतकला वनमाथताओ को बड़

ऄवसर परदान करत ह

यह कषतरक सरकार की परमख पहलो ऄथाथत मक आन आवडया वसकल आवडया आतयाकद स परी तरह स समबि ह

आस कषतरक िारा सामना की जान वाली कछ परमख चनौवतया

मानको का ऄभाव या खवडत तथा वबखरा हअ ईतपादन

यदयवप ओटाइ तथा कताइ कषतर ऄतराथषटरीय मानको क ऄनरप ह तथावप बनाइ परससकरण तथा कढाइ म तकनीकी ऄतराल

ववदयमान ह

पररधानो क भारतीय वनयाथत को ववदशी बाजारो म ईन परवतसपधी दशो की तलना म ईचच औसत शलक का सामना करना पड़ रहा

ह वजनह कोइ शलक नही चकाना होता ह

7431 तकनीकी वसतर (Technical Textiles TT)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत (CCEA) न कल 1480 करोड़ रपय क पररवयय वाल राषटरीय तकनीकी वसतर

वमशन (National Technical Textiles Mission) क शभारभ को स वीकवत परदान की ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

तकनीकी वसतरो क बार म

तकनीकी वसतर (Technical textiles TT) सौदयथपरक या

सजावटी ववशषताओ क बजाय मयय रप स तकनीकी परदशथन

और कायाथतमक गणो क वलए वववनरथमत वसतर सामगरी तथा

ईतपाद होत ह

तकनीकी वसतरो क वलए परयकत ऄनय शस द ह औदयोवगक वस तर

कायाथत मक वस तर परदशथन वस तर ऄवभयावतरकी वस तर ऄदशय वस तर

और हाइटक वस तर

आनह कायाथतमक गणो को बढान हत वयवकतगत रप स या ककसी

ऄनय ईतपाद क घटकभाग क रप म ईपयोग ककया जाता ह

आनका कोइ एकल ससगत ईदयोग नही ह तथा आसस सबवधत

बाजार खड ववववधतापणथ और वयापक अधार वाला ह

o आसका ईपयोग एयरोसपस स लकर रलव वनमाथण अकद

वववभनन ईदयोगो म ककया जाता ह तथा तकनीकी परगवत क

कारण ऄनय ईदयोगो म भी आसक ईपयोग को बढावा वमल

रहा ह

आनह 12 परमख खडो म ववभावजत ककया गया ह (आनरोगराकरक दवखए)

भारतीय पररदशय

TT एक जञान अधाररत ऄनसधान ईनमख ईदयोग ह तथा कायाथतमक

अवशयकता सवासय और सरकषा लागत परभावशीलता सथावयतव ऄवधक

मजबती हलक वजन बह-ईददशयीयता ऄनकलन ईपयोगकताथ ऄनकलता

पाररवसथवतकी ऄनकलता सभार-ततर सबधी सववधा अकद जस कारणो क

कारण आसक ईपयोग म वनरतर ववि हो रही ह

भारतीय तकनीकी वसतर कषतर 250 वबवलयन डॉलर क ववशवक तकनीकी वसतर

बाजार का लगभग 6 ह

भारत म कल वसतर मलय शरखला TT की वहससदारी कवल 12-15 (यरोपीय

दशो म 50) ह

हालाकक भारत म आस कषतर की वारथषक औसत ववि दर 12 ह जबकक

ववशवक सतर यह ववि दर 4 ह

तकनीकी वसतरो की सभावनाए

घरल ईतपादन म ववि तथा वनयाथत कषमता का सजन जहा पारपररक वसतर कषतर

वनयाथत गहन ह वही तकनीकी वसतर कषतर अयात गहन ईदयोग ह

o तकनीकी वसतरो की कम खपत का एक कारण कइ ईतपादो की अयात

गहन परकवत ह जो आस ऄतयवधक लागत स यकत करती ह वजसक

पररणामसवरप आनकी खपत म कमी हो जाती ह

सवदशी ईतपादन म ववि क साथ ववशष रप स साकथ दशो म तकनीकी

वसतरो क वनयाथत की ऄपार सभावनाए ववदयमान ह जहा यह ईदयोग

बहतर रप स ववकवसत नही ह तथा व ऄपनी घरल माग की परथत हत अयात पर वनभथर ह

लघ और कटीर ईदयोगो क वलए ऄवसर यदयवप ववशषीकत धागो और कपड़ो का ईतपादन बहद तथा मधयम ईदयोगो क सतर पर

होता ह तथावप आन वसतरो का तयार वस त म रपातरण लघ सतर क ईदयोगो और यहा तक कक कटीर ईदयोगो म भी ककया जाता ह

परयोज य अय कारक (Disposable income factor) तकनीकी वसतरो क परयोज य खड की खपत परतयकष रप स परयोज य अय स

सबवधत ह परयोजय अय म ववि होन स वाआप (wipes) सवनटरी नपककन बबी डायपर वयसक डायपर और सवासय दखभाल

ईतपादो जसी परयोज य वसतओ की खपत म घाताकी दर (exponential rate) स ववि होन की सभावना होती ह

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वसतर कषतरक की ऄतरथनवहत सदढता भारतीय वसतर ईदयोग अधारभत रप स सदढ ह वजसका ईपयोग लागत परवतसपधी वववनमाथण

सरचना क माधयम स तकनीकी वसतरो क वस त बाजार म लाभ परापत करन क वलए ककया जा सकता ह

o नइ परौदयोवगककयो क ववकास क वलए ऄनसधान ससथानो और ऄवतम ईपभोकताओ क साथ नटवरककग क माधयम स ईचच स तर

वाल परमख कषतरो (niche areas) म भी भारतीय वसतर ईदयोग को बढत पराप त ह

नइ परौदयोवगककयो का ईपयोग रशाधागा परौदयोवगकी म नए ववकास क साथ आस ईदयोग का ववसतार ऄतयवधक गवत स बढ रहा ह

o ननो तकनीक पलाजमा कोटटग आटवलजट टकसटाआलस वमवशरत सॉफट शल टकनोलॉजी ररो-ररफलवकटव सामगरी जसी नइ

तकनीको का तकनीकी वस तर ईदयोग क ववकास पर महतवपणथ परभाव पड़ा ह

आस कषतरक की चनौवतया और दबथलताए

तकनीकी वसतरो क वववनदशो और मानकीकरण का ऄभाव चकक यह कषतर ऄभी परगवतमान ह आसवलए ऄभी तक परासवगक नीवतयो

और मानको को ववकवसत नही ककया जा सका ह तकनीकी वसतरो हत परौदयोवगकी क वलए कोइ गणवतता मापदड ववदयमान नही ह

ईतपादो की ईपयोवगता क सबध म जागरकता का ऄभाव

कचच माल की ऄनपलसधता यह ईतपादो की लागत म ववि करता ह और आस कषतर क ववकास को परवतबवधत करता ह

ऄवसरचना का ऄभाव आसम अधारभत ऄवसरचना क साथ-साथ परौदयोवगकी का ऄभाव भी बना हअ ह

कशल शरमबल परवशकषण और शवकषक सववधाओ का ऄभाव आस कषतर म कौशल ववकास की कमी ह कयोकक आस पहल पर ऄभी तक

धयान नही क कदरत ककया गया ह आसस सवयववसथत ढग स वनपटा जाना चावहए

राषटरीय तकनीकी वसतर वमशन क बार म

आस वमशन का ईददशय तकनीकी वसतरो क कषतर म ववशवक सतर पर दश को ऄगरणी दश क रप म सथावपत करना और साथ ही घरल

सतर पर आसक ईपयोग म भी ववि करना ह

आसक ऄतगथत वषथ 2024 तक घरल बाजार क अकार क 40-50 वबवलयन ऄमररकी डॉलर होन की पररकलपना की गइ ह वजसका

मलय वतथमान म 16 वबवलयन ऄमररकी डॉलर ह

वमशन का वनदशालय वसतर मतरालय क तहत कायथ करगा

आस वमशन को वषथ 2020 स वषथ 2024 तक कायाथवनवत ककया जाएगा और आसक चार घटक होग

o ऄनसधान ववकास और नवाचार आसक वलए 1000 करोड़ रपय का पररवयय वनधाथररत ककया जाएगा यह ऄनसधान रशा

स तर पर और ऄनपरयोग अधाररत होगा ऄनसधान गवतवववधयो म सवदशी मशीनरी और परककरया ईपकरणो क ववकास पर भी

धयान कदया जाएगा

o बाजार ववकास और सवधथन जल जीवन वमशन सवचछ भारत वमशन अयषमान भारत क साथ-साथ कवष रकषा जल तथा

बवनयादी ढााच क रणनीवतक कषतरको सवहत दश क परमख वमशनो और कायथकरमो म तकनीकी वसतरो क ईपयोग पर धयान क कदरत

ककया जाएगा

o वनयाथत सवधथन तकनीकी वस तरो क वलए वनयाथत सवधथन पररषद का गठन ककया जाएगा आसका ईददशय दश स तकनीकी वसतरो

का वनयाथत परवत वषथ 10 औसत ववि क साथ वतथमान 14000 करोड़ रपय स बढाकर वषथ 2021-2022 तक 20000

करोड़ रपय करना ह

o वशकषा परवशकषण और कौशल ववकास यह तकनीकी वसतरो तथा ईसक ऄनपरयोग कषतरो स सबवधत ईचचतर आजीवनयटरग और

परौदयोवगकी सतर पर तकनीकी वशकषा को बढावा दगा

सरकार िारा ईठाए गए ऄनय कदम

राषटरीय वसतर नीवत 2000 आसम यह वनधाथररत ककया गया था कक ववश व भर म तकनीकी वसतरो की बढती सभावनाओ को दखत हए

दश म आनकी ववि और ववकास को पराथवमकता दी जाएगी

तकनीकी वसतरो की ववि और ववकास हत योजना (Scheme for Growth and Development of Technical Textiles

SGDTT) यह योजना वषथ 2007-08 म परारभ की गइ थी आसक तीन मयय घटक थ - जमीनी सतर पर सवकषण (बसलाआन सव)

जागरकता ऄवभयान और ईतकिता क दरो का वनमाथण

टकनोलॉजी वमशन ऑन टककनकल टकसटाआलस (TMTT) आस वमशन को वषथ 2010-11 म परारभ ककया गया था आसक पहल घटक क

ऄतगथत मानकीकरण मानयता परापत सामानय परीकषण सववधाओ का वनमाथण करना और IT ऄवसरचना क साथ ससाधन क दर का

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄनरकषण करना सवममवलत था दसर घटक क ऄतगथत तकनीकी वसतरो क वलए घरल और वनयाथत बाजारो का ववकास करना

सवममवलत था

परौदयोवगकी ईननयन वनवध योजना (Technology Upgradation Fund Scheme TFFS) क ऄतगथत तकनीकी वसतरो को कवर

करना TUFS क ऄतगथत ईतपादन स सबवधत तकनीकी वसतरो की सभी मशीनरी को कवर ककया गया ह TUFS क ऄतगथत पहल

ही 216 वमवलयन ऄमररकी डॉलर की लागत वाली पररयोजनाए सवीकत की जा चकी ह

वनषकषथ

भारतीय तकनीकी वसतर ईदयोग की सभी 12 कषतरो म ईपवसथवत ह वजस आस ईदयोग की पणथ कषमता का दोहन करन हत ऄनय कषतरो म

ववसताररत करन की अवशयकता ह भारत आस कषतरक म ववशवक नततव पराप त करन की कषमता रखता ह ऄत यह वमशन आस कदशा म एक

परतीवकषत कदम ह आस कषतर को परोतसावहत करन हत कायाथनवयन वनगरानी और समीकषा सबधी कायथ महतवपणथ होग

75 ऄवसरचना (Infratructure)

751 राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (National Infrastructure Pipeline NIP)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववतत मतरालय िारा ldquo2019-2025 क वलए राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन पर गरठत कायथ बल की ररपोटथrdquo को पवसलक

डोमन म रखा गया

राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (NIP) क बार म

भारत को ऄपनी सववि दर बनाए रखन क वलए वषथ 2030 तक ऄवसरचना पर 45 ररवलयन डॉलर वयय करन की अवशयकता

ह

o सरकार न वषथ 2025 तक 102 लाख करोड़ रपय की ऄवसरचना पररयोजनाओ को कायाथवनवत करन की घोषणा की ह

NIP िारा आस कशल तरीक स ककरयावनवत और सवयववसथत ककया जाएगा

o NIP की रपरखा वनरथमत करन क वलए ऄवसरचना की सामजसयपणथ मासटर वलसट क ऄनसार सभी अरथथक और सामावजक

ऄवसरचना पररयोजनाओ पर बल दत हए आन पररयोजनाओ की पहचान की गइ ह

ऄपनी तरह की पहली आस वववशि परककरया क वलए अववधक समीकषा का अयोजन ऄपवकषत ह

आस ररपोटथ म भारतीय ऄवसरना म अमल-चल पररवतथन की अवशयकता क सबध म वनमनवलवखत कारणो की पहचान की गइ ह

बढता शहरीकरण वतथमान की 31 परवतशत की तलना म वषथ 2030 म 42 परवतशत जनसयया शहरी कषतरो म वनवास करगी

कायथशील-अय की बढती जनसयया एक ऄनमान क ऄनसार भारत की कायथशील-अय जनसयया म वषथ 2015-2030 क दौरान

12 गना की ववि होगी चीन क 097 वबवलयन और ऄमररका क 022 वबवलयन की तलना म भारत म वषथ 2030 तक ववश व की

सबस बड़ी कायथशील अय ऄथाथत 103 वबवलयन (68) होन का ऄनमान ह

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थथवय

वसथ

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वषथ 2018-30 की ऄववध क दौरान कल रोजगार म शहरी कषतरो क योगदान म गरामीण कषतरो क योगदान की तलना म ऄवधक

तीवरता स ववि होगी कल रोजगार म शहरी कषतरो का ऄनपात वषथ 2012 क 29 स बढकर वषथ 2030 म 41 हो जान की

सभावना ह जबकक गरामीण कषतरो का वषथ 2012 क 71 स घटकर वषथ 2030 म 59 हो जान की सभावना ह

सवा-अधाररत ऄथथवयवसथा की ओर स थानातरण GDP और रोजगार सबधी रझानो स परवतिबवबत होता ह कक भारतीय

ऄथथवयवसथा धीर-धीर कवष ऄथथवयवसथा स सवा-क कदरत ऄथथवयवसथा की ओर ऄगरसर हो रही ह

जलवाय पररवतथन और अपदा परत यास थता यह सवनवित करन की सपि अवशयकता ह कक सभी नइ और वतथमान ऄवसरचना

परणावलया जलवाय पररवतथन और अपदा क परवत सनम य (resilient) हो

ववशवक परवतसपधाथ म सधार करना ववशव अरथथक मच क ववशवक परवतसपधाथ सचकाक स पररलवकषत होता ह कक ऄवसरचनातमक

बाधाए भारत की परवतसपधाथतमकता क समकष पराथवमक बाधा बनी हइ ह

o समगर ऄवसरचना गणवतता क मामल म भारत का सथान 140 दशो म 70वा ह जल और ववदयत जसी जनोपयोगी सवा

ऄवसरचना कषतरो म यह सथान 100 स उपर ह

वनवशको म ववशवास का सजन वनधाथररत पररयोजनाओ को बहतर रप स वनरथमत ककया जाता ह वजनकी सकषम ऄवधकारी िारा

सककरय रप स वनगरानी ककए जान क कारण जोवखमगरसत होन की सभावना कम होती ह आसस बहतर परवतरल सवनवित होत ह

o ववशवास म सधार की ऄवभवयवकत बहतर रप स पररयोजनाओ क वनमाथण अकरामक बोवलयोपररयोजना ववतरण म ववरलता

जसी वसथवतयो म कमी ववतत क सरोतो तक ऄवधकावधक पहच क रप म होती ह

ऄवसरचना कषतरक क समकष परमख बाधाए

बहद पररयोजनाओ क ववततपोषण हत ववतत की ईपलसधता सावथजवनक कषतरक म सीवमत ववततीय ऄवसर तथा कपवनयो क ऄतयवधक

ऊण और बको की ऄशोधय सपवतत सवहत भारतीय ऄथथवयवसथा म दोहर तलन पतर की समसया

o साथ ही कॉपोरट बॉणड बाजार ऄववकवसत ह तथा कशल करवडट जोवखम हसतातरण ततर जस- परवतभवतकरण करवडट

डररवरटव (ऊण वयतपननी) करवडट आशयोरस (ऊण बीमा) अकद का ऄभाव ह

वनयामकीय ऄवनवितता परककरयातमक ववलब भवम ऄवधगरहण की लबी परककरयाए मअवज का भगतान पयाथवरण सबधी िचताए

ऄनमान स कम रकरक ववि आतयाकद वववभनन जोवखमो क कारण

o आन सभी क कारण सॉवरन वलथ और पशन रड क माधयम स भारतीय ऄवसरचना म वनवश की परककरया बावधत हइ ह

वनमनसतरीय परवतथन ढाचा ऄनबधो क परवतथन क सबध म भारत का सथान 190 दशो म 163वा ह

o ऐस कइ मामल ववदयमान ह जहाा डवलपसथ वबना ककसी परयोजन क ऄनबध कर लत ह कयोकक ईनह ऄनबधो क परवतथन का भय

नही होता ह

भारत की ऄवसरचना पररयोजनाओ म होन वाला ववलब यह कायाथनवयन चरण म समय और लागत म ववि का कारण बनता ह

आस कायथबल की परमख ऄनशसाए

सामानय

सधार

पररयोजना वनमाथण की परककरयाओ म सधार करना आस पारदशी ववधायी ढाचा ऄवसरचना क वलए योजना

वनमाथण स सबवधत सशकत सावथजवनक ससथा मॉडल कदशा-वनदश और मानक सपररभावषत वकथ फलो और

सकषमकारी ववशष परयोजन वाहन (SPV) अकद क माधयम स ककया जा सकता ह

वनजी कषतरक परवतभावगयो की वनषपादन कषमता को बढाना आस अवशयक कषमता और वनषपादन कषमता को परापत

करन क वलए सपि एव ससगत नीवतगत ढाच तथा सदढ ववशवक ऄवसरचना डवलपसथ क साथ सहयोग क माधयम

स ककया जा सकता ह

ऄवसरचना पररयोजनाओ को समपनन करन म सगमता को बढाना आस एकल िबद ऄनमोदन ऄनबधो को परदान

करन स पवथ ऄवनवायथ शतो ववदयत खरीद समझौतो जस ततरो का ईपयोग करक ऄनबधो स सबवधत परभावी

परसतावो क माधयम स ककया जा सकता ह

परौदयोवगकी का ईपयोग जस- पयाथपत डटा गोपनीयता ढाच क वलए सावथजवनक डटा सरोतो का वनमाथण डटा

अधाररत नीवतगत वनणथयो को सकषम बनाना कवतरम बविमतता वचथऄल ररयवलटी कलाईड अकद ईननत

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थवयव

सथा

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परौदयोवगककयो क अधार पर समाटथ ऄवसरचना का वनमाथण करना

ऄवसरचना गणवतता का सदढीकरण पारदशी खरीद परककरया पररयोजना क जीवन चकर क दौरान सवसथ परशासन

तथा सामावजक एव पयाथवरणीय सधारणीयता क साथ ऄनरपता सथावपत करना

अपदा लोचशीलता lsquoअपदा परबधन ऄवसरचना पर ऄतराथषटरीय गठबधनrsquo (CDRI) क माधयम स जञान और

ववशषजञता को ऄपनाना

पयाथवरणीय सधारणीयता उजाथ पररवहन और ऄनय ऄवसरचना म ऄपवकषत सतर पर नयन काबथन वनवश को

परोतसावहत करन क वलए ईवचत काबथन मलय वनधाथरण को ऄपनाना

परवतसपधाथ को बढावा दना ववशवास बहाली (एटी-रसट रजोलयशन) ततर को तीवरता परदान करक भारतीय

परवतसपधाथ अयोग (CCI) और कषतर क वनयामको क मधय ऄवधक सहयोग और राषटरीय परवतसपधाथ नीवत को

सचावलत करना

वनयामकीय पररवश PPP सबधी जोवखमो का समान अवटन ऄनबधो का मानकीकरण और PPP मोड पर

कायाथवनवत होन वाल सभी ऄवसरचना कषतरो म सवायतत वववनयमन अकद क माधयम स आस परा ककया जा सकता

ह

ववततीय कषतरक

सधार

ऄवसरचना म ववदशी और वनजी पजी को अकरथषत करना वनवश कदशा-वनदशो को ऄवसरचना पररयोजनाओ

की दीघथकावलक परकवत जस- बीमा पाजी और पशन रड क साथ सरवखत करना

बॉणड और करवडट बाजारो को सशकत करना एक बहतर रप स पजीकत करवडट ववि करन वाली ससथा की

सथापना करना आवडया आफरासरकचर राआनस कपनी वलवमटड (IIFCL) क ऄवभशासन म सधार करना

भारत म मयवनवसपल बॉणड बाजारो को सदढ करना ववततीय ऄनशासन एव वनयवमत परकटीकरण म सधार

करना सथानीय सरकारो क राजसवो क राजसव अधार और ईतपलावकता म ववि करना ऄवभनव ऊण ववि ततरो

क माधयम स सथानीय सरकारो की ऊण कषमता (creditworthiness) म ववि करना और पलड बॉणड वनगथमनो

को परोतसावहत करना

पररसपवतत मदरीकरण को सदढ करना भवम की वबकरी ऄथथपणथ ऄवगरम पिा भगतान सवहत गर-पररचावलत

पररसपवततयो पररचावलत सड़क पररसपवततयो क वलए टोल-ऑपरट-रासरर (TOT) मॉडल ऄवसरचना वनवश

रसटो (InvITs) रणनीवतकववततीय वनवशको को पररसपवततयो क पोटथरोवलयो की वबकरी और परवतभवतकरण क

माधयम स ऊण पररसपवततयो का मदरीकरण करना

ऄवसरचना क ववततपोषण हत ईपयोगकताथ शलक को सकषम बनाना परशलक क सवायतत वनयमन ऄनबध म

ईवललवखत मलय वववनयमन परावधानो क अधार पर ऄनबध का वववनयमन और वववभनन ऄवसरचना क वववनयमन

क वलए बह-कषतरीय वनयामको क माधयम स ऐसा ककया जा सकता ह

ऄवसरचना

ववततीयन

पजी बाजार परसताववत ऊण सवधथन गारटी वनगम (Credit Enhancement Guarantee Corporation) की

शीघर सथापना की जानी चावहए और साथ ही सरकार को पशन एव बीमा परणावलयो म सधार करना चावहए

ताकक आन कषतरको म वषथ 2025 तक सकल घरल ईतपाद क लगभग 30 परवतशत तक बचत परापत की जा सक

पररयोजना ववततपोषण म ईवचत चरण क वलए ईवचत ससथान आसक माधयम स ववततीयन ऄतराल को समापत

ककया जा सकता ह वनवशको का एक नया वगथ ववकवसत करना ऄवनवायथ ह जो बीमा कपवनयो पशन वनवधयो

और भववषय वनवधयो स पशट कवपटल (बीमा पाजी) को सकषम बना सक

बहतर करवडट मलयाकन कौशल यकत lsquoववकास ववतत ससथान (DFIs)rsquo DFIs म अवशयक डोमन ववशषजञता और

पररयोजना मलयाकन सबधी कौशल होना चावहए सरकार िारा घरल या ववदशी पजी स ऄवसरचना कषतरक म

DFIs की सथापना को परोतसावहत करन क वलए एक ववभदकारी लाआसिसग परणाली (वडफरवनशयल लाआसिसग

वससटम) पर ववचार ककया जा सकता ह

बाहय सहायता मतरालयो और वनयामको को सॉवरन वलथ रडगलोबल पशन रड िारा ऄवसरचना कषतर म ककए

जान वाल परतयकष ववदशी वनवश क वलए परककरयातमक पहलओ को सरल बनाना चावहए तथा वनवश करन की

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थथवय

वसथ

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सगमता म सधार करना चावहए

वनगरानी और

मलयाकन

पररयोजनाओ क कायाथनवयन क दौरान आसक तहत वनमनवलवखत ईपाय शावमल होग

o परगवत अवशयक हसतकषप और ईततरदायी पकषकारो को बावधत करन वाल परमख मददो का समाधान करना

o सबवधत वहतधारको िारा शासन सरचना क ऄनसार समय पर कारथवाइ करना और परदतत मररकस म ववि

करना

व पररयोजनाए जो फाआनवशयल कलोिर (FC) कर चकी ह लककन ऄभी तक वनवधयो का अहरण नही कर पाई

ह

o पररयोजना क दौरान ईपलवसध क वववभनन चरणो (लागत और समय) क वलए पररयोजना वनगरानी परणाली

की सथापना करना

o ईधारदाताओ और आककवटी वनवशको जस वहतधारको स वमलकर बनी सचालन सवमवत का गठन करना तथा

ईस ईततरदावयतव सौपना

ववकासाधीन पररयोजनाए

o ववशष परयोजन वाहन (SPV) को शवकतयाा परतयायोवजत करना और सकषम परबधको की वनयवकत करना

o ईवचत जोवखम शमन रणनीवतयो की ऄवभकलपना करना

ऄवधारणातमक चरण म वसथत पररयोजनाएा

o परमख मजररयो का मानवचतरण भवम ऄवधगरहण क साथ पयाथवरण तटीय वववनयमन कषतर (CRZ) वन

ववभाग की सवीकवत अकद

o परौदयोवगकी ववकलप का ववशलषण अपदा परतयासथता समगरता अकद

आस ररपोटथ स सबवधत िचताए

राजकोषीय ववसतार का ऄभाव ववतत वषथ 2019 म भारत का कल ऄवसरचना वनवश लगभग 10 लाख करोड़ रपए था ईचच

ऊण-GDP ऄनपात राजकोषीय घाट और बढती दोहर तलन-पतर की समसया जसी चनौवतयो क अलोक म आन पररयोजनाओ का

ववततपोषण करना ऄतयवधक करठन होगा

बक ऊण बको क ऄशोधय ऊण म एक बड़ी वहससदारी ऄवसरचना सबधी ववततपोषण की ह आसवलए बक आस परकार क वयापक

सतर पर वनवश का ववततपोषण करन क वलए अशककत होग

राजयो स सहयोग भवम ऄवधगरहण और पयाथवरण मजरी जस मददो को सलझान क वलए क दर एव राजयो को वमलकर कायथ करना

होगा आन मददो क कारण राषटरीय सतर पर कइ परमख पररयोजनाओ क सबध म समय एव लागत म ववि हइ ह

नइ पररयोजनाओ का ऄभाव पहचान की गइ लगभग 42 पररयोजनाओ को पहल स ही कायाथवनवत ककया जा रहा ह और 19

ववकासाधीन ह

वनषकषथ

आन बाधाओ क बावजद सवनयोवजत राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन और ऄवधक ऄवसरचना पररयोजनाओ को सभव बनाएगी रोजगार

सजन करगी इज ऑर वलिवग म सधार करगी वजसस ववकास को ऄवधक समावशी बनाया जा सकगा

752 वनमाथण-पररचालन-हसतातरण मॉडल क वलए मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession

Agreement For BOT Model)

सरथियो म कयो

हाल ही म एक ऄतर-मतरालयी समह (Inter-Ministerial Group IMG) न मॉडल ररयायत समझौत (Model Concession

Agreement MCA) म अमल चल पररवतथनो को सवीकवत परदान की ह वनमाथण-पररचालन-हसतातरण (Build-Operate-Transfer

BOT) मॉडल क अधार पर वनजी वनवशको क ववतत स वनरथमत राजमागो क वलए MCA का ईपयोग ककया जाता ह

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थवयव

सथा

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पषठभवम

वषथ 2011-12 म भारतीय राषटरीय राजमागथ परावधकरण (National Highways Authority of India NHAI) की लगभग 96

परवतशत पररयोजनाओ क वलए BOT टोल मॉडल को ईवचत माना गया था वजसका ईपयोग ववगत 2 ववतत वषो म कम होकर

लगभग शनय तक पहच गया ह आसका कारण BOT (टोल) पररयोजनाओ क वलए वतथमान MCA स जड़ वववभनन मदद या वववाद ह

आसन NHAI को आजीवनयटरग खरीद और वनमाथण (Engineering Procurement and Construction EPC) मॉडल तथा

हाआवबरड एनयआटी मॉडल (HAM) को ऄपनान हत परररत ककया ह (बॉकस दख)

EPC और HAM पर ऄवतवनभथरता NHAI की अय को ववपरीत रप स परभाववत कर रही ह ऄत वनजी वनवशको को अकरथषत

करन क वलए BOT मॉडल म नए पररवतथनो को परसताववत ककया गया ह

वनवश मॉडल क परकार

BOT मॉडल आस मॉडल क ऄतगथत एक रोड डवलपर सड़क का वनमाथण करता ह तथा ईस टोल वसली क माधयम स ऄपन वनवश

को पन परापत करन की ऄनमवत होती ह डवलपसथ को सरकार की ओर स कोइ भगतान नही ककया जाता ह कयोकक वह टोल क

माधयम स ऄपनी वनवश की गइ रावश की वसली करता ह

BOT एनयआटी मॉडल (BOT Annuity Model)

o आसक ऄतगथत एक डवलपर राजमागथ का वनमाथण करता ह वनवित समय क वलए ईसका सचालन करता ह और सरकार को

वापस हसतातररत कर दता ह

o पररयोजना का वयावसावयक सचालन अरभ होन क पिात सरकार डवलपर को भगतान करना परारभ करती ह

आजीवनयटरग खरीद और वनमाथण (Engineering Procurement and Construction EPC) मॉडल

o आस मॉडल क ऄतगथत लागत का पणथ वहन सरकार िारा ककया जाता ह सरकार वनजी ईदयमो स परोदयोवगकी क वलए वनववदा

या बोली अमवतरत करती ह

o कचच माल की ऄवधपरावपत और वनमाथण लागत सरकार वहन करती ह

o वनजी कषतरक की भागीदारी नयनतम होती ह और यह परौदयोवगकी दकषता क परावधानो तक सीवमत होती ह

हाआवबरड एनयआटी मॉडल (HAM)

HAM वसततः BOT वारथषकी मॉडल और EPC मॉडल का वमशरण ह

o आसक तहत वारथषक भगतानो (एनयआटी) क माधयम स सरकार पररयोजना क पहल पाच वषो म पररयोजना लागत का 40

परवतशत भगतान करती ह

o पररसपवतत सजन और डवलपर क वनषपादन या परदशथन क अधार पर शष भगतान ककया जाता ह

सशोवधत MCA की परमख ववशषताए और ऄपवकषत लाभ

सशोवधत राजसव अकलन आसम यह परावधान ककया गया ह कक ररयायत ऄववध क दौरान ककसी पररयोजना की राजसव कषमता का

पनअकलन परतयक पाच वषथ (वतथमान म 10 वषथ) क पिात ककया जाएगा आसवलए यकद अवशयकता हइ तो ऄनबध क पहल ही

छट को बढाया जा सकता ह आसस नकदी-परवाह म बढोतरी हो सकती ह

भवम ऄवधगरहण राजमागथ पररयोजनो क वनमाथण क वलए कायथ अदश तभी जारी ककया जाएगा जब 90 परवतशत भवम का ऄवधगरहण

पणथ कर वलया जाएगा भवम ऄवधगरहण और आसकी सवीकवत म ववलमब पररयोजना की पणथता म ऄतयवधक दरी का कारण बनता ह

और यह लागत क ऄतयवधक बढ जान का भी परमख कारण बनता ह

वववाद समाधान बोडथ (Dispute Resolution Board DRB) आसम एक DRB क गठन का भी परावधान ककया गया ह यह बोडथ

एक वववाद समाधान परणाली क रप म कायथ करगा और 90 कदन क ऄदर वववाद का समाधान परदान करगा ऄत यह एक सवागत

योगय कदम ह कयोकक मधयसथता परककरया वषो तक लवबत रहती ह वजसस डवलपसथ का धन ऄवरि हो जाता ह

ववदयमान िचताए

कोइ कषवतपरथत या मअवजा नही यकद कोइ परवतसपधी सड़क का वनमाथण होता ह और जो पररयोजना स रकरक डायवजथन या

यातायात पररवतथन का कारण बनती ह तो आसम ककसी तरह की कषवतपरथत का परावधान नही ककया गया ह

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थथवय

वसथ

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lafokku

ऄवधक लोड या भार क कारण रकरक म कमी हावलया सशोधन वाहनो को ऄवधक भार या लोड ल जान की ऄनमवत परदान करत ह

वजसक कारण रकरक की मातरा म कमी होगी और आसस डवलपसथ क राजसव म कमी अएगी सशोवधत MCA म आस बात का धयान

नही रखा गया ह

मधयसथता परणाली िारा तवररत समाधान ऄब भी चनौतीपणथ बना हअ ह कयोकक DRB क वनणथय की परकवत ऄब भी परामशथदातरी

ह तथा यकद पकषकार 25 करोड़ रपय स ऄवधक क दाव पर वववाद समाधान बोडथ की मधयसथता क वलए सहमत नही होत तो

मधयसथता का परावधकार नयायालय म वनवहत रहगा

वनषकषथ

NHAI को यातायात जोवखम और ऄनय िचताओ को भी धयान म रखना चावहए कयोकक BOT (टोल) क ऄतगथत वनजी डवलपसथवनवशक

एक ठोस सपि और बक-गराहय ररयायत समझौता चाहत ह ताकक सभी तरह की ऄसपिताओ का वनराकरण ककया जा सक और वनवश की

सरकषा को सवनवित ककया जा सक

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

8 सवा कषतरक (Services Sector)

पररचय

सवा कषतरक भारतीय ऄथथवयवसथा का एक परमख कषतरक ह जो कक भारतीय ऄथथवयवसथा तथा भारत क GVA (सकल मलय वरथधत) क कल

अकार का लगभग 55 परवतशत और भारत क कल FDI ऄतवाथह का दो-वतहाइ वहससा एव कल वनयाथत का लगभग 38 परवतशत क

ईततरदायी ह

सवा कषतरक का ऄवलोकन

भारत क GVA म वहससदारी भारत म सवा कषतरक कल GVA क साथ-साथ कल GVA ववि म लगभग 55 परवतशत का योगदान

दता ह

o मधयम ववकास सवा कषतरक की ववि दर (वषथ दर वषथ) 2019-20 क दौरान मधयम रही जो वषथ 2018-19 क 75 परवतशत स

घटकर वषथ 2019-20 म 69 परवतशत तक पहच गइ

o कषतरवार ववि दर ववततीय सवाओ ररयल एसटट वयावसावयक सवाओ वयापार होटल पररवहन तथा सचार व परसारण

सवाओ (broadcasting services) की ववि दर म वगरावट अइ जबकक लोक परशासन रकषा तथा ऄनय सवाओ म तजी

दखी गइ

o बक ऊण म कमी सवा कषतरक को परदान ककए जान वाल बक ऊण की ववि दर नवबर 2018 क 281 परवतशत क सतर स

घटकर नवबर 2019 तक 48 परवतशत ही रह गइ

सकल FDA ऄतवाथह म ववि सकल FDI आककवटी ऄतवाथह (Gross FDI equity inflows) वषथ दर वषथ बढकर ऄपरल-वसतबर

2019 क दौरान 33 परवतशत की ववि दर क साथ 1758 ऄरब ऄमररकी डॉलर तक पहच गया जो आस ऄववध क दौरान भारत म

कल सकल FDI आककवटी ऄतवाथह क लगभग दो-वतहाइ क बारबार था

सवाओ म वयापार वनयाथत

o सवाओ म वनयाथत की ववि दर कायम ह सवाओ क वनयाथत की ववि दर 64 परवतशत पर बनी रही ह जो कक वपछल वषथ

(2018-18) की ववि दर 66 परवतशत क लगभग बराबर ह)

o सॉफटवयर वनयाथत म वचथसव भारत िारा सवाओ का वनयाथत मयय रप स सॉफटवयर सवाओ म क कदरत ह जो कल वनयाथत क

लगभग 40 परवतशत क बराबर ह

सवाओ म वयापार अयात

o सवाओ क अयात की ववि दर म बढोतरी वषथ 2019 म ऄपरल-वसतबर क दौरान सवाओ क अयात की ववि दर 79 परवतशत

रही जो वपछल वषथ (2018-19) म 73 थी

o ईचच वशकषा सबधी अयात भारत को वशकषा अयात क साथ वशकषा सवाओ म लगातार वयापार घाटा झलना पड़ रहा ह जो कक

वषथ 2018-19 म लगभग 3 ऄरब ऄमररकी डॉलर तक पहच गया

81 इ-कॉमसथ कषतरक (E-Commerce Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय परवतसपधाथ अयोग (Competition Commission of India CCI) न lsquoभारत म इ-कॉमसथ पर बाजार ऄध ययन

महत वपणथ वनष कषथ एव ऄवलोकनrsquo (Market Study on E-commerce in India Key Findings and Observations) नामक

शीषथक स एक ररपोटथ जारी की

इ-कॉमसथ कषतर और सबवधत शसदावली

इ-कॉमसथ का अशय वडवजटल और आलकरॉवनक नटवकथ पर वडवजटल ईतपादो सवहत वसतओ एव सवाओ की खरीद-वबकरी स ह

इ-कॉमसथ मॉडल क परकार

o आनवरी अधाररत मॉडल आस इ-कॉमसथ गवतवववध म माल और सवाओ की आनवरी (वसत-सची) का सवावमतव इ-कॉमसथ वनकाय

क पास ही होता ह तथा वह आनह सीधा ईपभोकताओ को बचता ह ईदाहरण- गरोरसथ

o माकटपलस अधाररत मॉडल आसम इ-कॉमसथ वनकाय िारा एक वडवजटल और आलकरॉवनक नटवकथ पर सचना परौदयोवगकी

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थथवय

वसथ

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पलटफॉमथ परदान ककया जाता ह तथा ईकत वनकाय खरीदार और ववकरता क बीच मधयसथ का कायथ करता ह ईदाहरण- ऄमजन

वफलपकाटथ अकद

FDI परावधान

o इ-कॉमसथ क माकटपलस मॉडल म सवचावलत मागथ क ऄतगथत 100 परवतशत परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत ह

o इ-कॉमसथ क आनवरी अधाररत मॉडल म परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत नही ह

भारत म इ-कॉमसथ पाररततर की परमख ववशषताएा

ववशव म सवाथवधक तजी स बढता बाजार भारत क इ-कॉमसथ कषतर स परापत होन वाल राजसव क वषथ 2017 क 39 वबवलयन ऄमररकी

डॉलर स बढकर वषथ 2020 म 120 वबवलयन ऄमररकी डॉलर तक पहाचना ऄपवकषत ह वजसकी वारथषक ववि दर 51 परवतशत ह जो

कक ववशव म सवाथवधक ह

ववततीयन वषथ 2009 क पिात स इ-कॉमसथ कषतर को ववशव भर स लगभग 13338 वमवलयन ऄमररकी डॉलर का वनवश परापत हअ

ह

MSMEs की भागीदारी सयकत राषटर औदयोवगक ववकास सगठन (United Nations Industrial Development

Organization UNIDO) क एक वरककग पपर क ऄनसार भारत म वववनरथमत ईतपादो का लगभग अधा भाग सकषम लघ और

मधयम ईदयमो (MSMEs) स अता ह तथा 43 परवतशत MSMEs भारत म ऑनलाआन वबकरी म भाग लत ह

गवतशील मलय वनधाथरण ऑनलाआन वयापार स मलय पारदरथशता म ववि हइ ह और आसक पररणामसवरप गराहको क वलए मलयो की

तलना करना असान हो गया ह आसस ववकरताओ को भी परवतसपरथधयो की कीमतो पर निर रखन तथा ऄपनी कीमत वनधाथररत

करन म आसको आनपट क रप म ईपयोग करन म सहायता परापत होती ह

इ-कॉमसथ क परवत रणनीवतक ऄनककरया कछ लघ खदरा ववकरता ऑनलाआन ईपभोकताओ तक पहाचन क वलए मयय रप स ततीय

पकष क माकटपलस पलटरॉमथ का ईपयोग कर रह ह कछ ववकरताओ न परतयकष वबकरी क परक क रप म सवय ऄपनी वबसाआट लॉनच

कर ली ह आसक ऄवतररकत ऐस ववकरता भी ह जो वबना ककसी दकान क वववशि रप स कवल ऑनलाआन माधयम स ही वबकरी करत

ह

ववि क कारक इ-कॉमसथ कषतर की ववि क वलए वनमनवलवखत कारक सहायक ह समाटथरोन का बढता ईपयोग और आटरनट तक पहाच

म ववि माकटपलस िारा वडलीवरी क समय नकद म मलय चकान की सववधा माकटपलस िारा दी जानी वाली छट और मलय

परणाली तवररत वडलीवरी (वजसम एक कदन म वडलीवरी शावमल ह) ईतपादो की वयापक रज की ईपलसधता (वजसस रटयर II और

रटयर III शहरो म भी आसकी माग बढी ह कयोकक वहा पर पहल ववकलप सीवमत थ) अकद

इ-कॉमसथ कषतरक क समकष चनौवतयाा

वनमन गराहक अधार भारत म कल आटरनट ईपयोगकताथ अधार वषथ 2019 क 665 वमवलयन स बढकर वषथ 2021 तक 829

वमवलयन हो जाएगा करर भी इ-कॉमसथ की पहाच ऄतयत कम ऄथाथत कवल 50 वमवलयन खरीदारो तक ही ह

खदरा वबकरी म ऄलप भागीदारी ववशव बक की एक ररपोटथ क ऄनसार भारत म कल खदरा वबकरी म ऑनलाआन वबकरी की भागीदारी

मातर 16 परवतशत थी जबकक चीन क वलए यह अाकड़ा 15 परवतशत और ववशवक सतर पर लगभग 14 परवतशत ह

नवीन ईपभोकता अधार की माागो को पणथ करना भारत म रटयर-2 और रटयर-3 शहरो स भावी ईपभोकता क ईभरन की सभावना

ह ववववध भाषाएा वडवजटल वससटम की जानकारी न होना और सकषम बाजारो म ईतपादो की एक गरहणशील पराथवमकताएा आस कषतर

क वलए महतवपणथ चनौवतयाा ह

इ-कॉमसथ नीवत का मसौदा यह नीवत वालमाटथ-वफलपकाटथ और ऄमिन जस ऑनलाआन बड़ खदरा ववकरताओ पर ऐस डटा क सगरह

एव भडारण क वलए सथानीय डटा क दर सथावपत करन का ऄवतररकत दावयतव डालती ह

ऑनलाआन पलटफॉमथ स सबवधत समसयाएा

o पलटफॉमथ तटसथता माकटपलस ऄपन पसदीदा ववकरता या वनजी लबलो क पकष म परवतसपधाथ को परभाववत करन क वलए कछ

महतवपणथ डटा का ईपयोग करत ह जस- परवतसपधी ईतपादो का मलय ईपभोकता वरीयताएा अकद

o पलटफॉमथ-ट-वबजनस ऄनबध की शत सभी वयावसावयक ईपयोगकताथओ क वलए पलटफॉमथ का कोइ मानक ऄनबध ईपलसध

नही ह ववकरताओसवा परदाताओ की वयवकतगत अवशयकताओ को पणथ करन क वलए ऄनबधो को ऄनकवलत ककया जाता ह

जो समान रप स लाग नही होत

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

o ऄतयवधक छट की परथा क साथ-साथ ऄलग-ऄलग छट सरचना क कारण पकषपातपणथ वसथवत औरया भदभाव रककग म

वगरावट लाभपरदता म वगरावट और बराड आककवटी म नकसान अकद जसी समसयाएा होती ह

o ववशष वयवसथा जस कक ककसी ववशष पलटफॉमथ पर ककसी ईतपाद को लॉनच करन या ईतपाद शरणी म कवल एक बराड को

सचीबि करन स अमतौर पर कीमत बढती ह तथा ईपभोकताओ क वलए ववकलपो की कमी हो जाती ह

o पलटफॉमथ मलय समता ऄनचछद ववकरताओसवा परदाताओ को ऄनय पलटफॉमथ पर कम कीमतो पर ऄपन माल या सवाओ की

पशकश करन स रोकता ह

o आनम स कछ पलटरॉमो की ईपयोगकताथ समीकषा (user review) तथा रटटग नीवत म पारदरथशता और साख की कमी स जड़ी

समसयाएा भी मौजद ह

अग की राह

सरकार की भवमका नागररको की औपचाररक बककग एव असान ऊण सववधाओ तक पहाच को ववसतत करना ववशष रप स

औदयोवगक गवलयारो लॉवजवसटक पाकथ और ववशष अरथथक कषतरो की सथापना क माधयम स lsquoमक आन आवडयाrsquo पहल क वलए सरकार

िारा सहयोग बढान क वलए परयास ककए जान की अवशयकता ह

सदढ डटा सरकषण ढाच का परोननयन सीमा-पारीय इ-कॉमसथ लनदन पर ऄपरतयकष कराधान और परवतबधो म ररयायतो क सदभथ म

सथानीय ऑफलाआन और ऑनलाआन परवतभावगयो क मधय समानता लाना

अधवनक लॉवजवसटकस साझदार और परौदयोवगकी क कषतर म हइ नवीन खोज जस- अरटटकरवशयल आटवलजस (AI) और मशीन लरननग

(ML) अकद वतथमान समसयाओ का समाधान परदान करत ह वजसस इ-कॉमसथ कपवनयाा सरोत पर लौटान (Return to Origin

RTO) और COD दरो म कमी ला सकती ह

o RTO तब होता ह जब ऑडथर वडलीवर नही ककए जा सकत और ईनह वापस गोदाम म भजना पड़ता ह

सव-वनयमन पलटफॉमथ वनमनवलवखत पहलओ क वनयतरण क वलए ऐस तरीक ववकवसत कर सकत ह वजसस ऄनबध क सभी पकषो क

वहतो का सरकषण हो सक -i) ऄनबध की अधारभत शतो हत तोलमोल की रपरखा ii) छट नीवत iii) अरथथक दड और iv) वववाद

समाधान

परकरण-दर-परकरण ववशलषण पलटफॉमथ मलय समानता ऄनचछद स सबवधत समसयाओ ववशष वयवसथा और ऄतयवधक छट की

परथाओ का समाधान करन तथा वहतधारको क वहतो म टकराव को सतवलत करन क वलए CCI िारा वववशि मामल का ववशलषण

ककया जाना चावहए

811 इ-कॉमसथ वनयम 2019 का परारप (Draft E-Commerce Rules 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार क ldquoईपभोकता मामल खादय और सावथजवनक ववतरण मतरालयrdquo क ईपभोकता मामल ववभाग न ldquoईपभोकता सरकषण

क वलए इ-कॉमसथ कदशा-वनदश 2019rdquo का परारप परसतत ककया ह

ईपभोकता सरकषण क वलए इ-कॉमसथ कदशा-वनदशो हत मॉडल फरमवकथ

वडवजटल सामगरी परदान करन वाली कपवनयो सवहत वबजनस-ट-कजयमर (B2C) इ-कॉमसथ कपवनयो क वलए कदशा-वनदश जारी ककए गए

ह

इ-कॉमसथ रमो का

ईततरदावयतव

इ-कॉमसथ आकाइया परतयकष या ऄपरतयकष रप स वसतओ एव सवाओ क मलयो को परभाववत नही करगी और

सभी क वलए समान ऄवसरो को बनाए रखगी

आनह ऐस ककसी भी वयापार परथा को ऄपनान स परवतबवधत ककया गया ह जो कक भरामक ह और ईपभोकताओ

क लन-दन सबधी वनणथयो को परभाववत करती ह य वनमनवलवखत ह

o वसतओ और सवाओ क ववषय म पोसट ररवय (खरीद क ईपरात समीकषा) करन क वलए सवय को छदम

ईपभोकताओ क तौर पर परसतत करना

o ववजञापनो क िारा वसतओ और सवाओ की गणवतता को गलत तरीक स या ऄवतरवजत रप स परसतत

करना

o नकली ईतपादो क ववकरताओ क ववरि कारथवाइ करना-

ईललखनीय ह कक ऄमिन (एक इ-कॉमसथ कपनी) न नकली ईतपादो को समापत करन क वलए

कवतरम बविमतता का ईपयोग करत हए भारत म परोजकट जीरो नामक पहल की शरअत की ह

ईपभोकताओ को सवचत वनणथय लन म सकषम बनान हत ईतपाद की वापसी धनवापसी वववनमय

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वसथ

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वारटीगारटी ववतरणवशपमट भगतान का तरीका वशकायत वनवारण ततर अकद क सबध म सपि शत

परदान करना

वबकरी क वलए ववजञावपत की गइ वसतओ एव सवाओ की सरकषा और सवासय दखभाल सबधी जानकारी का

ईललख करना

ईपलसध भगतान वववधयो क बार म सचना परदान करना और ईन भगतान वववधयो की सरकषा सवनवित

करना

गराहको की वयवकतगत पहचान योगय जानकारी की सरकषा सवनवित करना और साथ ही यह भी सवनवित

करना कक आस परकार का डटा सगरहण भडारण और ईपयोग सचना परौदयोवगकी (सशोधन) ऄवधवनयम

2008 क परावधानो क ऄनरप हो

ववलब या खराबी क मामलो म ईतपादो की वापसी को सवीकार करना और वनवित समय-सीमा क भीतर

धन वापस करना

ववकरताओ का

ईततरदावयतव

ववकरताओ स ववकरय की जान वाली वसतओ एव सवाओ की वारटी और गारटी क वलए ईततरदायी होन की

ऄपकषा की गइ ह तथा साथ ही वसतओ क वववनयम वापसी और धन वापसी क सबध म ऄवगरम जानकारी

परदान करन की भी ऄपकषा की गइ ह

सभी ऄवनवायथ परभारो को शावमल करत हए वसतओ या सवाओ क वलए िसगल करगर टोटल और बरक-ऄप

पराआस को परदरथशत करना

ईपभोकता वशकायत

वनवारण

वशकायत वनवारण ऄवधकारी की वनयवकत करना वजसक िारा समयबि तरीक स वशकायतो का वनपटान

ककया जाएगा

ईपभोकताओ को ऄपनी वशकायत ऑनलाआन दजथ करन और ईनकी वसथवत को रक करन की सववधा परदान

करना

परारप वनयमो स सबवधत समसयाएा

इज ऑफ डआग वबिनस पर परभाव नए वनयमो स इ-कॉमसथ ससथाओ पर ऄनपालन सबधी भार म ववि होगी और आस परकार यह

भारत म इज ऑफ डआग वबिनस को ऊणातमक रप स परभाववत करगा

o परारप वनयमो स यह धारणा बन गइ ह कक सरकार ववदशी आककवटी वाली इ-कॉमसथ ससथाओ पर मलय वनधाथरण कर परवतबध

लगान का परयास कर रही ह

o ववदशी कपवनयो क ववरि भदभावपणथ वयवहार वनवश और भारत म रोजगार पररदशय पर परवतकल परभाव डाल सकता ह

मकत बाजार क वसिातो क ववरि कीमतो की जाच म सरकारी हसतकषप (भल ही व वपरडटरी पराआिसग न हो) मकत बाजार क

वसिातो क ववरि ह

o ववतरण की समय-सीमा और धन वापसी को वयवकतगत ववकरता पर छोड़ दना चावहए

o इ-कॉमसथ पलटरॉमो िारा परदान की जान वाली छट पर सरकारी वनयतरण क सतर क सबध म कोइ सपिता नही ह

ऄसपि पररभाषाए परारप वनयमो क कछ खड ऄसपि ह पररभाषाए सवकषपत ह और आनकी वयायया ऄनक परकार स की जा सकती ह

ईदाहरण क वलए इ-कॉमसथ आकाइ को परारप वनयमो म पररभावषत ककया गया ह जबकक एक वयवसाय क रप म इ-कॉमसथ को

पररभावषत नही ककया गया ह

वसतओ एव सवाओ को एक ही शरणी म रखना परारप वनयमो म वसतओ एव सवाओ को एक ही शरणी म रखा गया ह जबकक

सवाओ को मापना और वववनयवमत करना करठन होता ह

o सरकार वीवडयो सरीिमग ऑनलाआन रटकट बककग अकद जसी सवाओ को सवममवलत करन क वलए आन कदशा-वनदशो की सीमा

को ववसताररत करन की योजना बना रही ह

o आसक ऄवतररकत यह भी जञात नही ह कक य वनयम सोशल मीवडया कॉमसथ जस कक रसबक पजवहारटससएप गरप पर बच जान

वाल ईतपादो पर कस लाग होग

वपरडटरी पराआिसग (परवतसपधाथ समापत करन क वलए कीमतो को कम रखना)

वपरडटरी पराआिसग वसततः बाजार क ऄगरवणयो (माकट लीडसथ) िारा ऄनवचत लाभ परापत करन क वलए वसतओ एव सवाओ की

कीमतो को ईनकी लागत स कम करक परदरथशत करन की गवतवववध को सदरथभत करती ह

हालाकक ऐसी गवतवववधयो स वपरडटर (predator) को ऄलपकावलक हावनया होती ह लककन यह ऄनय परवतभावगयो को अघात

पहचाता ह और ईनह बाजार स बाहर कर दता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ततपिात परवतसपरथधयो की सयया कम हो जान पर वपरडटर क िारा ऄपनी हावनयो की परथत करन क वलए कीमतो म ववि की जा

सकती ह जब वपरडटर ऄपनी हावनयो की परथत करन का परयास करता ह तो ईस समय नए परवतभावगयो को बाजार म परवश करन स

रोकन क वलए बाजार म परवश करन सबधी बाधाए पयाथपत रप स ईचच होनी चावहए आस तरह क वयवहार को परवतसपधाथ ववरोधी

माना जाता ह

अग की राह

इ-कॉमसथ क सभी पहलओ को सबोवधत करन क वलए एक एकल कानन बनाया जाना चावहए ताकक वववभनन काननो जस- सचना

परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 ईपभोकता सरकषण ऄवधवनयम 1986 अकद म ववदयमान वववधक ववखडन (legal fragmentation)

को कम ककया जा सक

परतयकष ववदशी वनवश क कायाथनवयन स सबि मददो ईपभोकता सरकषण स जड़ मददो घरल ईतपादन को बढावा दन क वलए क दरीय

रवजसरीररपॉवजटरी इ-कॉमसथ ससथाओ िारा ईददशय और परयोजन क पणथ परकटीकरण अकद मददो स वनपटन हत एक सवततर

वववनयामक का गठन ककया जाना चावहए

इ-कॉमसथ पलटरॉमो क पनरीकषण हत बहतर वयवसाय परथाओ का ऄनपालन करन वाली एक परतयायन परणाली को सथावपत करना

वतथमान समय की अवशयकता ह

82 दरसचार कषतरक (Telecom Sector)

पररचय

दरसचार कषतरक का ईददशय शहरी कषतरो क साथ-साथ गरामीण व सदरवती कषतरो म ककरायती व गणवततापणथ दरसचार सवाए परदान करन

पर ववशष धयान दत हए तवररत नयायसगत व समावशी अरथथक ववकास सवनवित करना ह ताकक भारत ऄपन सामावजक-अरथथक

पररदशय म करावतकारी सधार लान म परभावी भवमका वनभा सक

भारत म दरसचार कनवकटववटी तथा ऄवसरचना की वतथमान वसथवत

दरसचार कनवकटववटी भारत म टलीरोन कनकशन की कल सयया वषथ 2014-2015 क 9961 लाख स 188 परवतशत की ववि क

साथ वषथ 2018-19 म 11834 लाख हो गइ

o कनकशन सरचना वायरलस सककरय टलीरोनो की सयया कल गराहको का 9827 परवतशत ह जबकक लडलाआन टलीरोन की

वहससदारी ऄब कवल 173 परवतशत ही ह

o टली-घनतव भारत म कल टली-घनतव 9045 परवतशत ह आनम गरामीण टली-घनतव 5735 परवतशत तथा शहरी टली-घनतव

16071 परवतशत ह

o आटरनट गराहको की सयया म ववि वषथ 2014 क 2516 लाख आटरनट गराहक थ वजनकी सयया ऄतयवधक ववि क साथ ऄब

6653 लाख हो गइ ह आनम स मोबाआल आटरनट गराहको की सयया 6436 लाख थी

o आटरनट डटा खपत म ऄगरणी भारत की मावसक आटरनट डटा खपत सवाथवधक ह वषथ 2014 स 2019 तक परवत माह परवत

ईपभोकता औसत खपत म 157 गना की ववि हइ ह

o परशलक परवतसपधाथ वषथ 2016 स दरसचार सवा परदाताओ (TSP) न पयाथपत परवतसपधाथ क साथ सवा क मलयो म कटौती की

वजसस आस कषतरक म ववततीय दबाव ईतपनन हअ ह

दरसचार ऄवसरचना

o भारत नट आसका ईददशय दश क सभी 25 लाख गराम पचायतो को बरॉडबड कनवकटववटी परदान करना ह

o सावथजवनक वनशलक वाइ-राइ तक पहच सावथजवनक वनशलक वाइ-राइ हॉटसपॉट दरसथ कषतरो तक ईपयोगकताथओ को

बरॉडबड आटरनट की अपरथत सवनवित करत ह

o टावसथ और बीटीएस (base transceiver station) मोबाआल बस रासीवर सटशन (यह एक ईपकरण ह जो ईपयोगकताथ

क मोबाआल या ऄनय ईपकरणो और नटवकथ परदाताओ क मधय वायरलस सचार की सववधा ईपलसध कराता ह) की सयया वषथ

2014 क 79 लाख स बढकर वषथ 2019 म 218 लाख हो गइ जबकक ऑवपटकल राआबर कबल की लमबाइ 7 लाख

ककलोमीटर स बढकर 14 लाख ककलोमीटर हो गइ ह

o वामपथी ईगरवाद परभाववत कषतरो तथा पवोततर कषतर क वलए पररयोजना आसका ईददशय वामपथी ईगरवाद (LWE) स परभाववत

2335 सथानो म मोबाआल सवाए परदान करना ह

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821 दरसचार कषतर म सकट की वसथवत (Distress in Telecom Sector)

सरथियो म कयो

समायोवजत सकल राजसव (Adjusted Gross Revenue AGR) क ऄथथ

क सबध म दरसचार ववभाग व दरसचार कपवनयो क मधय ईतपनन वववाद म

ईचचतम नयायालय न सरकार क पकष म वनणथय कदया ह वजसक ऄनसार

टवलकॉम ऑपरटरो को 13 लाख रपय स ऄवधक का ऄवतररकत बकाया

चकाना होगा

सरकार न ररवाआवल पकज क भाग क रप म घाट म चल रह सावथजवनक कषतर

क दो दरसचार ईपकरमो यथा- भारत सचार वनगम वलवमटड (BSNL) एव

महानगर टलीरोन वनगम वलवमटड (MTNL) क ववलय का भी वनणथय ककया

ह

दबाव-गरसत दरसचार कषतर की सहायता क वलए राजीव गौबा की ऄधयकषता म

एक सवमवत का गठन ककया गया ह

BSNL और MTNL का ववलय

ईनक घाट क पीछ कारण

ईचच कारथमक लागत आस ईदयोग क औसत 5-6 परवतशत की तलना म MTNL म यह लागत राजसव का 90 परवतशत ह

MTNL कवल कदलली और मबइ म दरभाष सवाए परदान करता ह आसवलए आस महग रोिमग समझौत तथा कदलली और मबइ म

ऄपन ईपयोगकताथओ को पन-आवडया नटवकथ परापत करन म सकषम बनान हत आनटरकनकशन वबनद सथावपत करन जसी ऄनय वयवसथाए

करनी पड़ती थी

राजनताओ और सरकारी कमथचाररयो क वलए ससत मोबाआल आटरनट कनकशन न भी आसक ससाधनो को समापत कर कदया

डटा-क कदरत दरसचार बाजार म 4G सवाओ (BSNL क वलए कछ सरदकलस को छोड़कर) की परगवत न ईनकी परवतसपधी कषमता को

ईततरोततर नि कर कदया ह ईनकी सयकत गराहक वहससदारी कवल 103 क असपास ह

ववदयमान िचताए

परदशथन स लकर परबधन क सतर तक वनमन जवाबदही

ववलय स परौदयोवगकी लागत ऄनकलन बाजार वहससदारी और ईतपाद ववकास क मामल म परवतसपधाथ म ववि नही होगी

वनजी परवतसपरथधयो क साथ वनरतर गर-धारणीय परवतसपधी टररर

भारतीय दरसचार कषतर क समकष ववदयमान चनौवतया

टररर वॉर आटरनट डटा की कीमत औसतन 8 रपय परवत गीगाबाआट (GB) ह जो ववशव म सबस कम कीमत वाल दशो म स एक ह

तथा कॉिलग सरथवस को भी लगभग वनशलक कर कदया गया ह आसवलए परवत ईपयोगकताथ औसत राजसव (Average Revenue

Per User ARPU) ववतत वषथ 2015 क 174 रपय स कम होकर ववतत वषथ 2019 म 113 रपय हो गया ह

पजीगत वयय का वनमन सतर आस कषतर म ऄतयवधक परवतसपधाथ क कारण लगभग 7 लाख करोड़ रपय क वनवश की कमी ह वजसकी

4G परौदयोवगकी िारा परसताववत ईचच गणवतता वाली सवाए परदान करन क वलए अवशयकता ह

ऄतयवधक ऊण दरसचार कषतर पर वववभनन वनवश सबधी एव ऄनय गवतवववधयो क कारण लगभग 4 लाख करोड़ रपय का ऊण भार

बना हअ ह

सीवमत सपकरम ईपलसधता सरकार िारा सपकरम की ऄतयवधक कीमत पर नीलामी की जाती ह आसवलए ईपलसध सपकरम

यरोपीय दशो की तलना म 40 एव चीन की तलना म 50 कम ह

अयात वनभथरता भारत िारा अवशयक ऄवसरचनातमक ईपकरणो क वलए लगभग 40 वबवलयन डॉलर क दरसचार ईपकरणो का

अयात ककया जाता ह वजसम 5G परौदयोवगकी की सथापना क वलए अवशयक ईपकरण भी सवममवलत ह

ओवर द टॉप सरथवसज ओवर द टॉप (OTT) एवपलकशन (जस- वहारटससएप) दरसचार सवा परदाताओ क राजसव सजन को बावधत

करती ह

ईचच वनयामकीय दय रावश सपकरम दनदाररया ऄथथदड सयाज अकद आस भार म और ऄवधक ववि कर रह ह

ईचच कर भारतीय दरसचार कषतर म कर एव लवी (29 स 32 तक) की दर ववशवक सतर पर सवाथवधक ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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दरसचार कषतर हत सरकार िारा ईठाए गए कदम

टलीकॉम आनफरासरकचर भारतनट- ऑवपटकल राआबर नटवकथ क माधयम स भारत की 25 लाख गराम पचायतो को जोड़ना

टलीकॉम सपकरम नीलामी परककरया को ऄपनाकर सपकरम अवटन को पारदशी बनाया गया ह

ईभरती परौदयोवगककयो को ऄपनाना सरकार राषटरीय महतव क ससथानो को ववततीय सहायता परदान कर 5G नटवकथ स सबवधत

ऄनसधान एव ऄधययन को बढावा द रही ह

o IPv6 को ऄपनाना यह ऄगली पीढी का आटरनट परोटोकॉल ह वजस IPv4 क ऄवधकतम ईपयोग हो जान क कारण ईतपनन

समसया क कारण परोतसावहत ककया जा रहा ह ldquoनशनल IPv6 वडपलॉआमनट रोडमप वजथन-IIrdquo को वषथ 2013 म जारी ककया

गया था वजसम IPv6 को ऄपनान सबधी कदशा-वनदशोसमय-सीमा को वनधाथररत ककया गया था

नागररक एव गराहक क कदरत ईपाय पणथ मोबाआल नबर पोटवबवलटी (MNP) - ऄवखल भारतीय सतर पर MNP को हाल ही म

ऄनमवत परदान की गइ ह

lsquoदरसचार अयोगrsquo को lsquoवडवजटल सचार अयोगrsquo क रप म नावमत ककया गया ह

अग की राह

कीमतो को कम करन की परववतत पर ऄकश लगाना सरकार को ईदयोग को lsquoपराआस वारrsquo स बचान क वलए lsquoफलोर टरररrsquo वनधाथररत

करना चावहए

सपकरम नीलामी क वलए अरवकषत मलय को कम करना सरकार को सपकरम नीलामी स राजसव परापत करन क परयास स बचना

चावहए कयोकक यह परववतत आस कषतर को बरी तरह परभाववत करती ह

परौदयोवगकी अतमवनभथरता भारत को ईपकरणो क बजाय परौदयोवगकी क अयात पर वनवश करना चावहए वजसस lsquoमक आन आवडयाrsquo

को भी बढावा वमलगा तथा दीघथकावलक रप स आस कषतर पर आसक गणक परभाव होग

दरसचार कपवनयो क मधय ऄवसरचना की साझदारी BSNL िारा वनजी कषतर क ईपयोग क वलए ऄपनी ऄवसरचना को साझा

ककया जा सकता ह जो BSNL क वलए राजसव का सजन करन म सहायक होगा तथा साथ ही वनजी कषतर पर वनवश भार को कम

करगा

सवाओ का मलयवधथन आटरनट सवाओ को मनोरजन इ-वशकषा टलीमवडवसन अकद सवाओ क साथ सबि ककया जा सकता ह

वजसस आस कषतर क वलए ऄवधक राजसव सजन का मागथ परशसत हो सकता ह

ऄलपकावलक एव दीघथकावलक राहत ईपाय ईपारथजत सयाज पर छट या पनभथगतान की लबी ऄववध क रप म ऄलपकावलक व

दीघथकावलक राहत ईपाय ककए जान की अवशयकता ह

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थथवय

वसथ

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9 पररवहन कषतरक (Transport Sector)

पररचय

पररवहन कषतरक ककसी भी ऄथथवयवसथा की सामावजक-अरथथक ववकास म महतवपणथ भवमका वनभाता ह आस सदभथ म भारत का पररवहन

नटवकथ ववशव म सबस ऄवधक वयापक ह

भारत क पररवहन पररदशय की कषतरकवार वसथवत

सड़क कषतरक वषथ 2017-18 म GVA म पररवहन कषतरक की वहससदारी 477 परवतशत थी वजसम सड़क पररवहन की वहससदारी

सवाथवधक 306 परवतशत थी आसक बाद करमशः रलव (075 परवतशत) वाय पररवहन (015 परवतशत) तथा जल पररवहन (006

परवतशत) की वहससदारी थी

o यातायात राषटरीय पररवहन ववकास नीवत सवमवत की ररपोटथ क ऄनसार सड़क पररवहन दशवयापी मालवाहक तथा यातरी

यातायात का करमशः 69 परवतशत तथा 90 परवतशत वहससा सभालता ह

o सड़क नटवकथ भारत म लगभग 5964 लाख ककलोमीटर का सड़क नटवकथ ह वजसम राषटरीय राजमागो की कल लबाइ 132

लाख ककलोमीटर थी

o सड़क वनमाथण की गवत वषथ 2015-16 म सड़क वनमाथण की दर 17 ककलोमीटर परवत कदन स बढकर वषथ 2018-19 म 297

ककलोमीटर परवत कदन हो गइ ह

o वनवश सड़क तथा राजमागथ कषतरक म कल वनवश वषथ 2014-15 स वषथ 2018-19 की पाच वषथ की ऄववध क दौरान तीन गना

स ऄवधक हो गया ह

रलव भारतीय रलव एकल परबधन क ऄतगथत 68000 स ऄवधक ककलोमीटर मागथ क साथ ववशव का तीसरा सबस बड़ा नटवकथ ह

o यातायात भारतीय रलव 120 करोड़ टन माल ढलाइ तथा 840 करोड़ यावतरयो क साथ ववशव का सबस बड़ा यातरी वाहक

तथा चौथा सबस बड़ा मालवाहक बन गया ह (माल की ढलाइ तथा यातरी यातायात स राजसव अय म करमशः 534 परवतशत

तथा 185 परवतशत की ववि हइ ह)

o दघथटनाओ म कमी वषथ 2018-19 म ककसी भी कारण वश हइ रल दघथटनाए वपछल वषथ की समान ऄववध की तलना म 73 स

घटकर 59 रह गइ ह

o सवचछ रल सवचछ भारत जव शौचालयो की सयया वषथ 2015 क 20000 स बढकर वषथ 2019 म 225 लाख हो गइ साथ

ही मशीन िारा सराइ करन सबधी ऄनबध और पलावसटक की बोतलो का वनदान करन वाली मशीनो म पयाथपत ववि हइ ह

o रलव सटशनो का अधवनकीकरण अदशथ सटशन योजना क तहत ववकास क वलए 1253 सटशनो को वचवहनत ककया गया ह

तथा आस ईददशय क वलए एक समरथपत सपशल पपथज वहीकल भारतीय रलव सटशन ववकास वनगम (IRSDC) को गरठत ककया

गया ह

नागररक ईडडयन भारत ववशव म नागररक ईडडयन का तीसरा सबस बड़ा घरल बाजार ह

o ववमान की सीट कषमता म ववि भारत म ववमानन कपवनयो न ऄपन ववमानो की सीट कषमता म ववि की ह जो कक परवत

वयवकत वारथषक सीट ईपलसधता क मामल म वषथ 2013 क 007 स बढकर वषथ 2018 म 012 हो गइ ह

o यातायात भारत म वववभनन ववमानपततनो िारा वषथ 2014-15 स वषथ 2018-19 तक कल यातरी यातायात (घरल व

ऄतराथषटरीय) तथा एयर कागो का करमशः 3447 लाख और 3562000 टन वहन ककया गया

o ईड़ान योजना ईड़ान योजना क शभारभ क बाद स बद पड़ (सवारवहत) ववमानपततनो म स ऄब तक कल 43 ववमानपततनो का

पररचालन अरभ हो चका ह

o कषमता ववसतार ववदयमान ववमानपततनो की कषमताओ पर दबाव को कम करन क वलए ववतत वषथ 2023-24 तक 100 ऄवतररकत

ववमानपततनो का पररचालन अरभ ककया जाएगा

o सधार आस कषतरक म सदढता क वलए सरकार न वनमनवलवखत सधारो की पररकलपना की ह जस-

कपटाईन कनवशन एड परोटोकॉल ऑन एयरकराफट आककवपमट क परावधानो की ऄनरपता म भारत म ववमानपततनो क पि

तथा ववतत पोषण स सबवधत ववदशी वनवश को सरल बनाना

घरल तथा ऄतराथषटरीय यावतरयो और माल ऄतरण को परोतसावहत करना

हवाइ यातायात ऄवधकारो का ईतकि ईपयोग तथा कर वयवसथा को पनगथरठत करना

जहाजरानी भारत म पररमाण (वॉलयम) क रप म 95 परवतशत वयापार तथा मलय (वलय) क रप म 68 परवतशत वयापार समदर मागथ

स होता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o भारतीय जहाजरानी की वनमन लदान कषमता कल ववशवक लदान कषमता म भारत की वहससदारी कवल 09 परवतशत ह

(1419 वाययान क बड़ा की कषमता क बावजद)

o परान होत जहाजी बड़ भारतीय वाययानो क बड़ो की औसत अय वषथ 1999 क 15 वषथ की तलना म बढकर वषथ 2019 म

1971 वषथ हो गइ ह

91 मलटी-मॉडल टरथमनल (Multi Modal Terminal)

सरथियो म कयो

हाल ही म सावहबगज (झारखड) म गगा नदी पर दसर मलटी-मॉडल टरथमनल का ईदघाटन ककया गया ह

ऄनय सबवधत तय

आसका वनमाथण जल मागथ ववकास पररयोजना क ऄतगथत ककया गया ह

यह दश का दसरा नदीय मलटी-मॉडल टरथमनल ह पहला वाराणसी म बनाया गया था वजसका ईदघाटन नवबर 2018 म ककया गया

था ऄवतम टरथमनल का वनमाथण हवलदया म ककया जा रहा ह

आस योजना का ऄनतरथनवहत ईददशय मयय रप स कागो सचालन क वलए ऄतदशीय जलमागो को परोतसावहत करना ह

भारतीय ऄतदशीय जलमागथ परावधकरण आस ईददशय हत पररयोजना कायाथनवयन एजसी ह

सावहबगज वसथत दसर MMT का महतव

सावहबगज वसथत मलटी-मॉडल टरथमनल क पररणामसवरप झारखड और वबहार क ईदयोगो को ववशवक बाजार तक पहाच परापत हो

सकगी तथा जलमागथ क माधयम स भारत-नपाल कागो कनवकटववटी की सववधा ईपलसध हो सकगी

यह राजमहल कषतर म वसथत सथानीय खानो स राषटरीय जलमागथ-1 क वनकट ऄववसथत वववभनन ताप ववदयत सयतरो को घरल कोयल क

पररवहन म महतवपणथ सहायता करगा

कोयला सटोन वचपस (वगरिया) ईवथरक सीमट और चीनी क ऄवतररकत ऄनय वसतओ का टरथमनल क माधयम स पररवहन ककए जान

की सभावना ह

आसस लगभग आस कषतर म 600 लोगो को परतयकष रप और लगभग 3000 लोगो को ऄपरतयकष रप स रोजगार क ऄवसर परापत होन की

भी सभावना ह

सावहबगज म सड़क-रल-नदी पररवहन का ऄवभसरण होन स आसक पषठ परदश (वहनटरलड) को कोलकाता हवलदया और अग बगाल

की खाड़ी स जोड़न म मदद वमलगी

बहववध (मलटी-मॉडल) पररवहन क बार म

बहववध पररवहन का अशय एक एकल पररवहन ऑपरटर िारा पररवहन क वववभनन साधनो का ईपयोग करक िबद A स िबद B

तक माल की अवाजाही स ह यह भारत जस बड़ और ववववधतापणथ दश म एक परभावी साधन ह जहाा ऄत वबनद तक वडलीवरी का

कायथ एक ईललखनीय कायथ ह

बहववध पररवहन ऑपरटसथ क वलए एक मानकीकत वयवसथा सथावपत करन क वलए वषथ 1993 म भारतीय ससद िारा बहववध

पररवहन ऄवधवनयम पाररत ककया गया था

मलटी-मॉडल पररवहन क लाभ

रास-वशपमट सथलो पर समय की हावन को कम करता ह मलटी-मॉडल रासपोटथ ऑपरटसथ ऄपन वयववसथत सचार िलक क माधयम

स रास-वशपमट (पोतानतरण) िबदओ पर माल क ऄनतरथववनमय तथा ईसक अग क पररवहन का सचार रप स समनवय करत ह

o पररवहन शरखला क परतयक खड क वलए दसतावज जारी करन तथा ऄनय औपचाररकताओ स सबवधत परककरयाओ म लगन वाल

समय म कमी हो जाती ह

वसतओ क ऄपकषाकत तीवर पारगमन म सहायक मलटीमॉडल पररवहन क कारण वसतओ का तीवर पारगमन (पररवहन) सभव हअ

ह यह बाजार स भौवतक दरी को ऄलप करन म सहायक ह

परवतसपधाथतमकता म ववि मलटी-मॉडल पररवहन परणाली का ऄतरथनवहत लाभ यह ह कक आसस वनयाथत की लागत म कमी अएगी

और ऄतराथषटरीय बाजार कषतर म मलय वनधाथरण क साथ-साथ ऄपनी परवतसपधी वसथवत म सधार करन म सहायता वमलगी

सचालन समनवय क वलए एक एकल एजसी की सथापना करता ह वसतओ या गतवय सथल पर वसतओ की वडलीवरी म दरी स

सबवधत सभी मामलो म परषकपरवषत को कवल मलटी-मॉडल रासपोटथ ऑपरटसथ स सपकथ करन की अवशयकता होती ह आसका इज

ऑर डआग वबजनस क सदभथ म गभीर वनवहताथथ ह

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92 रलव (Railways)

921 रलव म वनजी भागीदारी (Private Participation in Railways)

सरथियो म कयो

रल मतरालय न 151 अधवनक रनो को चलान का वनणथय वलया ह आसक तहत 109 मागो (routes) पर अरवभक िबद स लकर गतवय

सथल (Origin Destination OD) तक यातरी रन सवाओ क पररचालन हत वनजी कषतर को अमवतरत ककया गया ह

पषठभवम

भारतीय रलव (IR) ववशवक सतर पर सबस बड़ी यातरी तथा चौथी सबस बड़ी माल ढलाइ वाली रलव पररवहन परणाली ह

वषथ 2015 म वबबक दबराय सवमवत न यह ऄनशसा की थी कक मालगाड़ी और यातरी दोनो परकार की रनो क पररचालन हत वनजी

कपवनयो को ऄनमवत परदान की जानी चावहए वनजी कपवनयो क परवश को ऄनमवत परदान करन सबधी ववचार वनमनवलवखत तयो

को धयान म रख कर वलया गया था जो ह

o ldquoववकास परोतसाहन और सवाओ म सधार क ईददशय सrdquo नए सचालको को परवश की ऄनमवत परदान करत हए वनजीकरण नही

ऄवपत ईदारीकरण क माधयम स भारतीय रलव म परवतसपधाथ को बढावा दना

o यह भी नोट ककया गया था कक यातरी बहतर यातरा गणवतता और सववधाओ की सगम ईपलसधता की वसथवत म और ऄवधक

भगतान करन को तयार थ

रलसवरप सरकार की ऄवधकाश शयरधाररता वाल ldquoभारतीय रलव खानपान और पयथटन वनगम वलवमटड (Indian Railway

Catering and Tourism Corporation Limited IRCTC)rdquo को तजस (पायलट पररयोजना क रप म) क सचालन का कायथ

सपदथ ककया गया था यह ऐसी पहली रन थी वजस गर-रलव सचालक िारा सचावलत ककए जान की ऄनमवत परदान की गइ थी

भारतीय रलव म FDI की वतथमान वसथवत

o रलव क ऄवधकाश कषतरो जस- हाइ सपीड रन रलव ववदयतीकरण यातरी टरथमनल मास रवपड रासपोटथ वससटम रलव क

बवनयादी ढााच अकद म सवचावलत मागथ क तहत 100 FDI की ऄनमवत ह

o हालाकक सरकषा िचताओ क कारण रन पररचालन म FDI की ऄनमवत नही ह

भारतीय रलव म वनजी कषतरक को अकरथषत करन क ववगत परयास

वगन वनवश योजनाऄपना वगन योजना (Wagon Investment SchemeOwn Your Wagon Scheme) (1992) क

माधयम स भारतीय रलव म वगन की अपरथत को बढान हत वनजी कषतरक की भागीदारी का लाभ ईठाया गया ह वनजी ऄवभकताथ

ऄनमोकदत वबलडरो स वगनो की खरीद कर व ऄपना सवावमतव बनाए रखत हए ईनह भारतीय रलव को पि पर द सकत ह

वषथ 2006 की कटनर पॉवलसी वलबरलाआजशन सकीम क तहत वनजी ऄवभकताथओ को भारतीय रल नटवकथ पर कटनर रनो क

सचालन की ऄनमवत दी गइ ह

ववशषीकत वगनो म वनवश करन हत लॉवजवसटकस सवा परदाताओ को एक ऄवसर परदान करन हत वषथ 2010 म सपशल फरट रन

ऑपरटर (SFTO) सकीम अरभ की गइ थी

हम ऄवधक वनजी भागीदारी की अवशयकता कयो ह

भारतीय रलव को कछ चनौवतयो का सामना करना पड़ रहा ह जस कक

माग परी करन म ऄसमथथता रलव बोडथ क ऄनसार कषमता क ऄभाव म वषथ 2019-20 क दौरान 5 करोड़ आचछक यावतरयो को

समायोवजत नही ककया जा सका तथा गरथमयो और तयोहार क मौसम क दौरान अपरथत स 133 ऄवधक यातरा की माग की गइ

थी

अधवनकीकरण का ऄभाव और वनमनसतरीय सवाए यावतरयो को परदान की जान वाली ऄवधकाश सवाओ को वनमनसतरीय माना जाता

ह ईदाहरण क वलए- वनमनसतरीय सवचछता और भोजन की वनमन गणवतता सरकषा सबधी मदद ववलमब आतयाकद

पररवहन कषतर म रलव की घटती वहससदारी सड़क पररवहन की तलना म ऄवधक वमतवययी माधयम होन पर भी पररवहन सचार क

वतथमान ववकलपो म रलव की वहससदारी कम होती जा रही ह

o अरथथक सवकषण िारा समपाकदत एक ववशलषण दशाथता ह कक यातरा क ऄनय साधनो क ईपयोग की ओर सथानानतरण की परववतत

म वनरतर बढोततरी क कारण अरथथक ववि परभाववत हइ ह तथा यह सकल घरल ईतपाद (GDP) क 45 क समतलय ह

यातरी सवाओ म भारतीय रलव (IR) की हावन जहाा एक ओर यातरी रनो का ककराया कम ह और आन रनो म यावतरयो क वलए करॉस-

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सवससडी परदान की जाती ह वही दसरी ओर माल गाड़ी म माल ढलाइ क वलए यातरी रनो क सापकष ईचच माल भाड़ा वसला जाता

ह यह माल ढलाइ क ववकास को परवतकल रप स परभाववत करता ह

ससाधनो की अवशयकता राकश मोहन सवमवत न यह वनरददि ककया था कक ववगत कछ दशको (1991-2002) स भारतीय रलव

वसततः वनवश क ऄभाव दलथभ ससाधनो क ऄनपयकत अबटन बढती ऊणगरसतता वनमनसतरीय गराहक सवाओ एव तजी स ववकत

होती अरथथक दषचकर म रा स गइ ह

हावलया पहल क बार म

भारतीय रलव नटवकथ पर यातरी रनो क सचालन हत वनजी वनवश अधाररत यह परथम पहल होगी तथा आसक तहत 30000 करोड़

रपए क वनवश होन एव वषथ 2023 तक आसक परारमभ होन की सभावना ह

ईददशय

o कम रखरखाव की अवशयकता वाल अधवनक परौदयोवगकी क रोिलग सटॉक का समावश

o यावतरयो को ववशव सतरीय यातरा ऄनभव परदान करना

o यातरी पररवहन कषतर म माग-अपरथत ऄतराल को कम करना

आस परयास क ववरोध म तकथ

सवततर वनयामक की ऄनपवसथवत अशकाए ह कक यकद भारतीय रलव सवय ही वनयामक की भवमका वनभाती ह (ककसी सवततर

वनयामक की ऄनपवसथवत म) तो यह परवतसपधाथ और वनजी कषतर क वहतो क वलए हावनकारक होगा

o यकद कोइ आकाइ परभावी रप स नीवत वनमाथता वनयामक और सवा परदाता ह तो आसस वहत सघषथ ईतपनन होगा जसा कक

वबबक दबरॉय सवमवत िारा दशाथया गया ह आसस भरिाचार भी ईतपनन हो सकता ह कयोकक वनजी सचालक ककसी भी समसया

को हल करन क वलए परलोभन (ररशवत) दन का परयास कर सकत ह

o सरकार न परवतसपधाथ व दकषता को बढावा दन तथा ईपभोकता कलयाण सवनवित करन क वलए रल ववकास परावधकरण की

सथापना को सवीकवत परदान कर दी ह हालाकक आसकी परकवत सलाहकारी होगी तथा पररचालन मददो पर वनणथय लन क वलए

और ऄवधक शवकतयो की अवशयकता होगी

रलव एक जनसवा ह राकश मोहन सवमवत की ररपोटथ क ऄनसार रलव क वनजीकरण सबधी ऄतराथषटरीय ऄनभव यह दशाथत ह कक

यह ऄतयवधक करठन और वववादासपद ववषय ह

o ईदाहरण क वलए- जब यनाआटड ककगडम न ऄपनी रलव का वनजीकरण ककया तो आसन पटररयो और मागो सवहत

पररसपवततयो म ककए जान वाल वनवश को कम कर कदया वजसक कारण ऄवसरचनातमक वनवश ऄतयत कम हो गया

ऄनवचत परवतसपधाथ रलव म माल ढलाइ राजसव क माधयम स यातरी ककराए पर करॉस-सवससडी परदान करन की परववतत रही ह आस

कारण मलय वनधाथरण वसततः लागत स भी कम हो जाता ह वजसस वनजी परवतभावगयो क वलए परवतसपधाथ करना करठन हो जाएगा

मयय मागो पर ईचच पररचालन और कषमता स ऄवधक ईपयोग चकक भारत म यातरी और माल ढलाइ दोनो ही कायथ एक ही पटररयो

पर ककए जात ह आसवलए गवत या कषमता बढा पाना ऄतयत करठन रहा ह हालाकक यह दखा जाना ऄभी शष ह कक कया समरथपत

माल ढलाइ गवलयारो स पयाथपत कषमता म ववि होगी या नही

o भारतीय रलव क सवरथणम चतभथज और आसक ववकणथ मागथ रलव क कल मागथ का कवल 15 परवतशत ह लककन य पसजर रकरक

क 52 परवतशत और कल माल ढलाइ क 58 परवतशत का पररवहन करत ह

922 भारतीय रलव का सगठनात मक पनगथठन (Railway Restructuring)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न भारतीय रलव क रपातरकारी सगठनातमक पनगथठन को सवीकवत परदान की ह

पषठभवम

वतथमान म रलव का परबधन एव परशासन भारतीय आजीवनयटरग सवा (जस- आवडयन रलव सरथवस ऑफ आजीवनयसथ अकद) तथा

वसववल सवा (जस- भारतीय रलव यातायात सवा अकद) क माधयम स चयवनत करमशः अठ तकनीकी एव गर-तकनीकी कडर क गरप

lsquoएrsquo ऄवधकाररयो क एक समह िारा ककया जाता ह

रलव पनगथठन का मददा दशको स बना हअ ह कयोकक वनमनवलवखत सवमवतयो सवहत वववभनन सवमवतयो िारा सवाओ क एकीकरण

की ससतवत की गयी थी

o परकाश टडन सवमवत (1994)

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

o राकश मोहन सवमवत (2001)

o सम वपतरोदा सवमवत (2012) एव

o वबबक दबरॉय सवमवत (2015)

रलव पनगथठन ऄनमोकदत सधार

भारतीय रलव परबधन सवा (IRMS) का सजन रलव म भती परककरया को सगम बनान क वलए तथा रलव को अवशयकतानसार

आजीवनयरोगर-आजीवनयरो की भती करन म सकषम बनान हत कारथमक व परवशकषण ववभाग तथा UPSC क परामशथ स रलव क गरप

lsquoएrsquo की वतथमान अठ सवाओ का ववलय कर एक एकीकत क दरीय सवा का सजन करना

रलव बोडथ का पनगथठन रलव बोडथ का गठन ववभागीय अधार पर नही ककया जाएगा बवलक आसक सथान पर कायाथतमक अधार पर

एक छोट अकार वाली सरचना का गठन ककया जाएगा

o बोडथ म एक ऄधयकष होगा जो मयय कायथकारी ऄवधकारी (CEO) क रप म कायथ करगा आसम 4 सदसय होग जो करमशः

ऄवसरचना पररचालन व वयवसाय ववकास रोिलग सटॉक तथा ववतत स जड़ कायो क वलए ईततरदायी होग

o बोडथ म कछ सवततर सदसय भी होग जो ववषय क सबध म गहन जञान रखन वाल ऄवत परवतवषठत पशवर होग तथा वजनह ईदयोग

ववतत ऄथथशासतर एव परबधन कषतरो म शीषथ सतरो पर कायथ करन सवहत 30 वषो का वयापक ऄनभव परापत होगा य वववशि

रणनीवतक वनणथयन म रलव बोडथ की सहायता करग

मौजदा सवा lsquoभारतीय रलव वचककत सा सवाrsquo का नाम पररवरथतत कर भारतीय रलव स वास य सवा ककया जाएगा

पनगथठन स सबवधत मदद

सवाओ क ववलय (एकीकरण) सबधी वनणथयो को ऄवजञावनक और सथावपत मानदडो क ववरि माना जा सकता ह कयोकक आसम मल

रप स दो ऄसमान ससथाओ (वजनम कइ ऄसमानताए ववदयमान ह जस- IAS और IES क मधय) क एकीकरण का परसताव रखा

गया ह

वववभनन ववभागो क कछ महापरबधको क पदो को ldquoशीषथrdquo सतर पर सथावपत करन का वनणथय और ईस बोडथ क सदसयो क समतलय

मानना करठनाइ ईतपनन कर सकता ह

कडर क ववलय क बावजद ववभागो का ऄवसततव बना रहगा और वववादो का वनपटान करना कायथकारी ऄवधकारी का कायथ होगा

o ऄतः यह समझा जाना चावहए कक मल समसया ववभाग नही ह बवलक ईनकी सरचना और रलव सगठन म ईनकी भवमका ह

पनगथठन की अवशयकता

ववभागीकरण पर ऄकश लगाना तथा ऄवधक दकषता जवाबदही और सामजसय सथावपत करना वतथमान म रलव ववभाग एकाकी रप स

कायथ कर रह ह वजसक कारण सगठनातमक लकषयो एव ईददशयो की कीमत पर सकीणथ ववभागीय लकषयो को परा करन क साथ-साथ

ववभागो क मधय ऄसवसथ परवतसपधाथ को बढावा वमलता ह

o सवाओ क एकीकरण स ववभागीकरण की परववतत समापत होगी सचार कामकाज को बढावा वमलगा वनणथयन की परककरया तीवर

होगी तथा सगठन क वलए एक ससगत वविन का वनमाथण हो सकगा

करथमयो का बहतर रप स परबधन कछ सामानय भवमकाओ जस मडल रल परबधक (DRM) एव महापरबधक (GM) क ऄवतररकत

ककसी ववशष सवा क ऄवधकाररयो क कवल ऄपन सबवधत ववभागो म ही परोननत होन की सभावना रहती ह

o सगठन म तीन पथक एरी परदान करन स सभी सवाओ क मधय वररषठता को वनधाथररत करन सबधी वववशि समसया ईतपनन होती

थी कयोकक परतयक क वलए परवतवषथ परवश की वतवथया वभनन-वभनन (वनवित नही) होती ह

रलव का अधवनकीकरण सरकार न यावतरयो एव माल ढलाइ क वलए रलव को 100 सरवकषत तीवर एव ववशवसनीय यातायात-

साधन बनान का लकषय वनधाथररत ककया ह वषथ 2030 तक लगभग 50 लाख करोड़ रपय का वनवश करक सपणथ नटवकथ को

अधवनक बनान की योजना ह

o आस कदशा म एकवनषठता रप स कायथ करन एव चनौवतयो का सामना करन म सकषम होन क वलए सगरठत रप स कायथ करन क

साथ-साथ एक एकीकत सदढ सगठन की अवशयकता होगी

भारतीय रलव पर वबबक दबरॉय सवमवत की ससतवतया एव ईसक ऄनरप ईठाए गए कदम

वबबक दबरॉय सवमवत की ससतवतया वषथ 2014 स ऄब तक ईठाए गए कदम

वनजी रल पररवहन क सचालन म वनजी सचालको क परवश को ऄनमवत परदान

करना IRCTC िारा सचावलत तजस एकसपरस क साथ आस

कदशा म परयास ककए गए ह

रलव बोडथ की सरचना म पररवतथन करना हाल ही म बोडथ न कायाथतमक रप स छटनी की

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

घोषणा की ह

वनणथय लन की परककरया को कषतरोपरभागो तथा वनचल सतर पर ववक दरीकत ककया

जाए

कायाथवनवत ककया जा चका ह

रल पररवहन क मयय कायो (कोर रकशन) को परभागो एव वचककतसा सवाओ जस

गौण (non-core) कायो स पथक ककया जाए

कषतरीय (zonal) सतर पर कायाथवनवत ककया जा रहा

ह

एक वनयामक की सथापना की जाए ऄभी तक सथावपत नही

वववभनन रलव सवाओ को एकीकत ककया जाए हाल ही म परसताववत

वावणवजयक लखाकन की ओर सकरमण कषतरीय सतर पर परा ककया गया ह

रलव बजट को क दरीय बजट क साथ एकीकत ककया जाए कायाथवनवत ककया जा चका ह

923 डवडकटड फरट कॉरीडोर (Dedicated Freight Corridor DFC)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय रलव िारा वसटनथ डवडकटड फरट कॉररडोर (WDFC) क

ऄधीन नव-वनरथमत रवाड़ी-मदार सकशन पर रायल ककया गया

समरथपत माल गवलयार (Dedicated Freight Corridor DFC) का

पररचय

DFC वसततः ईचच गवत तथा ऄवधक कषमता वाला एक रल कॉररडोर ह

वजस ऄननय रप स माल (गडस और कमोवडटी) क पररवहन हत वनरथमत

ककया जा रहा ह

आस पररयोजना को सवथपरथम ऄपरल 2005 म परसताववत ककया गया था

ताकक तजी स ईभरती भारतीय ऄथथवयवसथा की अवशयकताओ की परथत

की जा सक

वषथ 2006 म भारत सरकार िारा दो कॉरीडोरो वसटनथ डवडकटड फरट

कॉररडोर (WDFC) और इसटनथ डवडकटड फरट कॉररडोर (EDFC) का

वनमाथण करन हत एक समरथपत वनकाय ldquoडवडकटड फरट कॉरीडोर

कॉरपोरशन ऑर आवडयाrdquo (DFCCIL) की सथापना की गइ थी

वषथ 2010 म वनमनवलवखत चार ऄनय फरट कॉररडोरो की भी घोषणा की गइ थी

o पवथ-पविम कॉररडोर (कोलकाता-मबइ)

o ईततर-दवकषण कॉररडोर (कदलली-चननइ)

o पवथ तटीय कॉररडोर (खड़गपर-ववजयवाड़ा) एव

o दवकषणी कॉररडोर (चननइ-गोअ)

DFCs का महतव

मालगावड़यो क सचालन को तीवर करक और कषमता म ववि करक पररवहन की परवत आकाइ लागत म कमी

o DFCs क िारा रलगावड़यो की गवत वतथमान की 25 ककमी परवत घट की औसत गवत स बढकर ऄवधकतम 100 ककमी परवत घटा

हो सकती ह

o यह गारटीकत पारगमन ऄववध म बदरगाहो तक समयबि माल ढलाइ सवाओ को सकषम बनाएगा आसक पररणामसवरप

भारत क ऄतराथषटरीय सपकथ म ववि होगी

पररवहन कषमता म सधार ऄतयाधवनक परौदयोवगकी को ऄपनाकर DFCs मलभत वडजाआन सबधी ववशषताओ (जस- ऄवधक

उा चाइ चौड़ाइ कटनर सटक अकद) म सधार कर सकता ह वजसस यह ईचच गवत पर ऄतयवधक माल क पररवहन म सकषम हो

सकगा

o वतथमान वडसबो का ऄकषीय भार (Axial load) 229 मीररक टन होता ह वजस बढाकर DFC क वलए 325 मीररक टन ककया

जाएगा आस सधार स अगामी 50 वषो क वलए पररवहन अवशयकताओ की परथत हो सकगी

माल ढलाइ बाजार म रलव की वहससदारी बढाना ववशषीकत लॉवजवसटक सवाएा परदान करक वहससदारी म ववि की जाएगी यह

माल ढलाइ सवाओ क वलए ईतकि तकनीक और सचना परौदयोवगकी को भी परसताववत करगा

o रलव पररवहन म यावतरयो और माल ढलाइ वयवसाय दोनो क सदभथ म क कदरत दविकोण ऄपनान हत पथक माल पररवहन

ऄवसरचना सथावपत की जाएगी

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थथवय

वसथ

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यातायात का ववसकलन (Decongestion of traffic) सवरथणम चतभथज (जो रलव नटवकथ क कल भाग क कवल 16 ह) िारा

कल माल ढलाइ रकरक क 58 भाग का पररवहन ककया जाता ह

o सवरथणम चतभथज भारत क ऄवधकाश औदयोवगक कवष तथा सासकवतक क दरो को जोड़न वाला राषटरीय राजमागो का एक नटवकथ

ह

नइ अरथथक गवतवववधयो को बढावा कॉररडोर क साथ-साथ नवीन औदयोवगक गवतवववधयो तथा मलटी-मॉडल मलय-वधथन सवाओ क

क दर को बढावा वमलगा ईदाहरण क वलए

o EDFC क िारा वबहार झारखड और पविम बगाल वसथत कोयला ईतपादक कषतरो स ईततरी कषतरो क ववदयत सयतरो क वलए

कोयला का पररवहन करना सभव हो सकगा

परदषण म कमी ऄगल 30 वषो क गरीनहाईस गस (GHS) ईतसजथन पवाथनमान क ऄनसार यकद डवडकटड फरट कॉररडोर का ववकास

नही ककया जाता ह तो GHG का ईतसजथन 582 वमवलयन टन CO2 क समतलय होगा जबकक दो पररचावलत DFCs स आसक एक-

चौथाइ स भी कम ऄथाथत 1245 वमवलयन टन CO2 का ईतसजथन होगा

o आसक ऄवतररकत सड़क मागथ स माल पररवहन ककए जान स रलव मागथ की तलना म तीन गना ऄवधक ईतसजथन होगा

चनौवतयाा

भवम ऄवधगरहण का मददा रलव मागथ क सरखन क कारण रलव को बड़ पमान पर पहल स ही ववकवसत वनजी भवम का ऄवधगरहण

करना होता ह आसवलए कॉरीडोर का वनमाथण करना करठन हो जाता ह सबवधत मतरालय को ककसी भी परकार क भवम ऄवधगरहण क

वलए बाजार मलय का भगतान करना अवशयक होता ह वजसम ववततीय समसयाएा ईतपनन होती ह

परौदयोवगकी सबधी िचताए जहाा रलव की मशा कदलली-मबइ रलव कॉररडोर पर डीिल लोकोमोरटव अधाररत डबल-सटक कटनर

का पररचालन करना ह वही आस पररयोजना को ववततीय सहायता परदान करन वाली जापानी ऄतराथषटरीय सहयोग एजसी (JICA)

िारा ऄवधक पयाथवरण-ऄनकल होन क कारण ववदयत सचावलत पररवहन का सझाव कदया गया ह

डबल सटक बनाम िसगल सटक WDFC और EDFC क वलए वभनन-वभनन तकनीकी मानको को ऄपनाया गया ह WDFC डबल

सटक कटनरो तथा EDFC िसगल सटक कटनरो क पररवहन क वलए ऄनकल ह

o आसक पररणामसवरप WDFC स EDFC तक डबल सटक रलगाड़ी का ऄबाध पररचालन ऄसभव हो जाएगा

o डबल-सटक रल पररवहन डबल-सटक रल रासपोटथ आटरमॉडल फरट रासपोटथ का एक रप ह वजसक माधयम स रलव िारा डबल

आटरमॉडल कटनरो का पररवहन ककया जाता ह

धीमी परगवत लॉवजवसटकस पाकथ और कदलली मबइ औदयोवगक गवलयारा दोनो की परगवत ऄतयवधक धीमी ह वजसक कारण

पररयोजना का समगर ईददशय परभाववत होगा

अग की राह

नवीन और अधवनक तकनीको एव पिवतयो को ऄपनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए DFC की पणथ कषमता का दोहन ककए जान

हत ऄतयवधक भार का पररवहन करन म सकषम रल-आजनो (लोकोमोरटव) की अवशयकता होगी

एक ऄनय महतवपणथ कदम यह हो सकता ह कक ऄवतम ईपयोगकताथओ तक पहाच परदान करन हत भारतीय रलव क साथ वनजी

भागीदारी को बढावा कदया जाना चावहए

भवम ऄवधगरहण की परककरया को एकीकत तथा तीवर करन वाली ससपि नीवतयाा तयार की जानी चावहए

93 सड़कमागथ (Roadways)

931 सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण (Road Infrastructure Funding)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय राषटरीय राजमागथ परावधकरण (NHAI) न ऄवसरचना वनवश नयास (Infrastructure Investment Trust InvIT)

रोडमप जारी ककया ह

ऄनय सबवधत तय

कदसबर 2019 म क दरीय मवतरमडल न NHAI को InvIT की स थापना करन क वलए ऄवधकत ककया था

o NHAI भारतीय परवतभवत और वववनमय बोडथ (SEBI) िारा जारी InvIT कदशा-वनदशो क ऄनसार सपणथ राषटरीय राजमागो

को मदरीकरण करन क वलए InvIT सथावपत करन हत ऄवधकत ह लककन राष रीय राजमागो का टोल सगरह रक ररकॉडथ कम स

कम एक वषथ का होना चावहए और जो ऄपनी ववततपोषण अवशयकताओ को परा करता हो

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄब NHAI अरभ म ऄपन परथम InvIT परसताव (ऑरर) क माधयम स 15000-20000 करोड़ रपय का सगरहण करगा तथा

ततपिात अग बड़ी रावश सगरवहत की जाएगी

वनमाथण पररचालन और हसतातरण (Build Operate and Transfer BOT) मॉडल (वजसम परारवभक लागत वनजी कषतरक िारा

वहन की जाती ह) म वनजी कषतरक की कम होती रवच क मधय यह सड़क और ऄवसरचना कषतरक म सावथजवनक वयय को बढावा दन

क वलए ववतत-पोषण क वकवलपक सरोतो का दोहन करन की सरकार की योजनाओ का भाग ह

हाल ही म अगामी पाच वषो क वलए 1 ररवलयन रपए की राष रीय ऄवसरचना पाआपलाआन (NIP) का भी ऄनावरण ककया गया

साथ ही वनवश क 19 परवतशत ऄश को सड़क कषतरक हत रखा जाएगा

NHAI िारा वतथमान म ऄपनी ववततपोषण की अवशयकताओ को पणथ करन क वलए TOT (टोल-ऑपरट-रासरर) NIIF (राष रीय

वनवश एव ऄवसरचना कोष) स साझदारी LIC को बॉणड वनगथमन और क दरीय बजटीय अवटन अकद का ईपयोग ककया जा रहा ह

सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण म समस याए

सरकार स ववततीय समथथन का ऄभाव सड़क पररवहन और राजमागथ मतरालय को ककया गया बजटीय अवटन सरकार की

महतवाकाकषाओ को पणथ करन म ववरल रहा ह वजसन आस कषतरक को ऄनय साधनो स ऄपनी ववततीय अवशयकताओ को परा करन

हत बाधय ककया ह

ऄवसरचना कषतरक म वनजी वनवश म वगरावट आस कषतर म बढती दबावगरस त अवसतयो और बाजार की ऄवसथरता क कारण वनवशको

का ववशवास कम हअ ह तथा यह ऄतराथषटरीय एव घरल वनवशको म ऄरवच का कारण भी बना ह

o ववतत-पोषण क वतथमान मॉडलो जस- BOT मॉडल म वनजी कषतर की रवच म कमी हइ ह

वावणवजयक बको िारा ववततपोषण म कमी कषतरक सबवधत जोवखम और पररसपवतत-दावयत व पररपकवता ऄसतलन क सदभथ म बको म

जोवखमोदबावगरसत अवसतयो क बढत सतर क कारण वावणवजयक बको िारा ककए जान वाल ववतत-पोषण म कमी अइ ह

अग की राह

सरकार िारा सभावय पररयोजनाओ म पाजी या पररसपवततयो का पनरथनवश करन क वलए lsquoपररसपवतत क पन ईपयोगrsquo (वजस पाजी

पनचथकरण कहा जाता ह) की सहायता ली जा सकती ह

सड़क ऄवसरचना पररयोजना कोष ववततपोषण को सचार बनान क वलए सरकार आसकी सथापना कर सकती ह

o वयापक सतर पर आसक वनषपादन की गारटी परदान करन हत आसका सशकत परशासन सवायतत ररपोरटटग और ककसी सवततर

ऄककषक िारा ऄनमोकदत सपररभावषत परमख परदशथन सकतक होन चावहए

परवतभवतयो का वनगथमन सरकार िारा 30 स 50 वषथ की ऄववध क वलए आस ववकलप की खोज की जा सकती ह बक एव बॉणड

ववततपोषण परसपर परक हो सकत ह यह ववततीय दबथलता को कम करता ह तथा पजी अवटन की परभावशीलता को ईननत बनाता

ह

सववकवसत बॉणड बाजार यह अरथथक सहायता परदान करन क अधार को वयापक बनाता ह जोवखम परबधन क वलए ईपाय परदान

करता ह कॉपोरट परशासन को सदढ बनाता ह तथा बको पर ईधारकताथओ क परभाव को सीवमत करक ऄनशासन को ईननत बनाता

ह

NHAI क वलए ऄवसरचना वनवश न यास (Infrastructure Investment Trust InvIT)

InvIT वसततः मयचऄल रडो की भावत ही एक वनवश योजना होत ह यह ऄवसरचना पररयोजनाओ म वयवकतयो और ससथागत

वनवशको को ईनक वनवश क बदल म परवतरल क रप म अय का एक भाग ऄरथजत करन की ऄनमवत परदान करता ह

InvIT भारतीय न यास ऄवधवनयम 1882 तथा भारतीय परवतभवत एव वववनमय बोडथ (ऄवसरचना वनवश नयास) वववनयम 2014

क ऄतगथत सथावपत एक न यास ह

यह NHAI को ईन राषटरीय राजमागो का मदरीकरण करन म सकषम बनाएगा वजनक पास कम स कम एक वषथ क टोल सगरह का

ऄनभव (रक ररकॉडथ) ह

InvIT का महतव

InvIT मागथ क माधयम स NHAI क पास ऄब ऄपनी पणथ हो चकी और पररचालनरत राषटरीय राजमागथ पररयोजनाओ क मदरीकरण

करन क वलए पाजी बाजारो स ऄवतररकत ससाधन जटान हत ववततपोषण का एक और मागथ ईपलसध होगा

यह भारतमाला पररयोजाना जसी गरीनरीलड पररयोजनाओ क वलए नवीन वनवश को कदशा दन म सहायक होगा

यह दखत हए कक वनवशक वनमाथण जोवखम क परवत सभदय होत ह तथा दीघथकावलक सथायी परवतरल परदान करन वाली पररसपवततयो

म वनवश करन म रवच रखत ह आस वसथवत म InviT िारा भारतीय राजमागथ बाजार क वलए अवशयक पजी (ऄथाथत 20-30 वषो

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थथवय

वसथ

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क वलए) अकरथषत करन स NHAI को सहायता परापत होगी

InvIT िारा ववदशी वनवशको ववशष रप स पशन रड सॉवरन वल थ रड और बीमा कपवनयो को अकरथषत करन की ऄतयवधक

सभावना ह

InvIT स सबवधत वववनयामकीय ढााचा ऄवनवायथ ववतरण वनयमो कम जोवखम ईचच गणवतता वाली पररसपवततयो और अय ववतरण

पर कर लाभ क कारण कॉपोरट गवनस और वसथर दीघथकावलक परवतरल परदान करता ह

94 नौवहन (Shipping)

941महापततन परावधकरण ववधयक 2020 (Major Port Authorities Bill 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म लोक सभा िारा महापततन परावधकरण ववधयक 2020 पाररत ककया गया ह आसका ईददशय भारत क महापततनो (परमख

बदरगाहो) को सवायततता परदान करना ह और ईनकी कायथकशलता एव परवतयोगी कषमता म सधार लाना ह

पषठभवम

भारत ववशव क सामररक रप स महतवपणथ जहाजरानी मागथ पर ऄववसथत ह

भारत का तटरखा लगभग 7517 ककलोमीटर ह और सभाववत नौगमय

जलमागथ 14500 ककलोमीटर ह

मलय क अधार पर भारत का 70 ऄतराथषटरीय वयापार समदरी मागथ स होता

ह

भारत म 204 पततन ह वजनम स 12 महापततन ह और 55 माल का

अवागमन (Cargo Traffic) आन महापततनो स होता ह

o वषथ 2018-19 म महापततनो स 6990 करोड़ टन माल (cargo) का

पररवहन हअ

o जवाहरलाल नहर पोटथ रसट भारत का सबस बड़ा महापततन ह

वयापक पमान पर मधयम व छोट पततनो (गौण बदरगाह या Non Major ports) को वनजी कषतरक क पकषकारो को 30 वषथ की

ऄववध तक क वलए पि पर कदया गया ह हालाकक आन पततनो पर सबवधत राजय सरकारो का सवावमतव बना रहगा आसम व पततन

भी सवममवलत ह वजनको कॉपोरट हाईस (औदयोवगक घरानो) िारा ऄपन सबि ईदयोगो की अवशयकता हत ईपयोग (captive

use) क वलए ववकवसत ककया जाता ह

o गजरात वसथत मधयम व छोट पततनो स 70 तक जबकक अधर परदश स 16 तक महाराषटर स 7 तक और ओवडशा स 4

तक माल का पररवहन होता ह

महापततन परावधकरण ववधयक 2020 क सबध म

यह ववधयक महापततन नयास ऄवधवनयम 1963 (Major Port Trusts Act 1963) का सथान लगा आसका ईददशय भारत क

महापततनो का वववनयमन पररचालन एव वनयोजन करना ह

यह ववधयक महापतनो क परशासन वनयतरण एव परबधन को महापततन परावधकरण बोडथ म वनवहत करन का परावधान करता ह

यह चननइ कोवचन दीनदयाल (काडला) जवाहरलाल नहर (नहाव शवा) कोलकाता ममाथगाव मबइ नय मगलौर पारािीप वी

ओ वचदबरनार (ततीकोरीन) एव ववशाखापिनम महापततनो पर लाग होगा

परमख िबद

o महापततन परावधकरण बोडथ का गठन य बोडथ ववदयमान पततन नयासो का सथान लग

o बोडथ की शवकतया यह ववधयक महापततन परावधकरण बोडथ को ऄनबध करन योजना और ववकास राषटर वहत को छोड़कर ऄनय

मामलो म परशलक वनधाथररत करन तथा सरकषा सबधी मामलो स वनपटन की शवकतया वनवहत करता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o सावथजवनक वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजना आस ववधयक म PPP पररयोजना को ऐसी पररयोजना क रप म पररभावषत

ककया गया ह वजस बोडथ िारा ररयायती ऄनबध (concession contract) क माधयम स वनषपाकदत ककया जाएगा आस परकार

की पररयोजनाओ क वलए बोडथ परारवभक वनववदा परककरयाओ क वलए परशलक वनधाथररत कर सकता ह

o भ-सवामी या लडलॉडथ मॉडल (Landlord model) आसक ऄतगथत क दरीय पततनो क वलए नए लडलॉडथ मॉडल ऄपनाया

जाएगा वजसम बदरगाह स सबवधत ऄवसरचना को वनजी सचालको को पि पर कदया जाएगा

लडलॉडथ पततन मॉडल म पततन का सवावमतव पततन परावधकरण क पास रहता ह पतनो की ऄवसरचना को वनजी कपवनयो

को पि पर कदया जाता ह यह कपवनयो को पतनो पर ववदयमान ऄवसरचना क ऄवतररकत ऄनय ऄवधरचना

(superstructure) को ववकवसत करन और ईसक रखरखाव की ऄनमवत दता ह साथ ही माल (cargo) क अवागमन

को सभालन क वलए कपवनयो को सवय क ईपकरणो को सथावपत करन की ऄनमवत भी दता ह बदल म लडलॉडथ पततन

परावधकरण को वनजी आकाइ क राजसव म स वहससा वमलता ह

दरो का वनधाथरण आस ववधयक क ऄतगथत महापततन परावधकरण बोडथ िारा वनयकत बोडथ या सवमवतया वनमनवलवखत क

वलए दर वनधाथररत करग (i) पततनो पर ईपलसध कराइ जान वाली सवाओ क वलए (ii) पततनो की पररसपवततयो तक

पहच और ईनक ईपयोग क वलए (iii) माल एव जलयानो की वववभनन शरवणयो की ईपलसधता और ईपयोग क वलए आस

परकार स जो भी दर वनधाथररत की जाएगी व पवथवयापी रप स परभावी नही होगी

वतथमान म वषथ 1963 क ऄवधवनयम क ऄतगथत सथावपत महापततन परशलक परावधकरण (Tariff Authority for Major

Ports TAMP) पततनो पर ईपलसध पररसपवततयो एव सवाओ क वलए दरो को वनधाथररत करता ह

TAMP की भवमका को आस ववधयक म नए वसर स पररभावषत ककया गया ह ऄब पततन परावधकरण को परशलक वनधाथररत

करन की शवकत दी गइ ह जो PPP पररयोजनाओ हत वनववदा क ईददशय क वलए सदभथ परशलक (reference tariff) क

तौर पर कायथ करगा PPP पररचालक बाजार की पररवसथवतयो क अधार पर परशलक वनधाथररत करन क वलए सवततर

होग

क दर सरकार िारा नयायवनणथयक (Adjudicatory) बोडथ का गठन यह बोडथ वषथ 1963 क ऄवधवनयम क ऄतगथत गरठत वतथमान

महापततन परशलक परावधकरण का सथान लगा

आस ववधयक का महतव

वनणथय लन की परककरया का ववक दरीकरण आस ववधयक का ईददशय वनणथय लन की परककरया का ववक दरीकरण एव महापततनो क परबधन म

वयावसावयकता लाना ह

o आसस महापततन सशकत होग और महापततन ससथागत सरचना का अधवनकीकरण करन क सबध म वनणथय लन की पणथ

सवायततता का ईपयोग कर पाएग वजसस महापततन ऄतयवधक दकषतापवथक कायथ कर सक ग

o पशवर सवततर सदसयो क साथ यह वमवशरत बोडथ वनणथय लन की परककरया एव रणनीवतक वनयोजन को सदढता परदान करगा

पारदरथशता आस ववधयक स ऄपकषा ह कक आसस वनणथय लन की परककरया तज और पारदशी होगी वजसस वहतधारको को लाभ होगा

एव पररयोजना वनषपादन कषमता म और ऄवधक सधार अएगा

वनजी वनवश को अकरथषत करगा आसस महापततनो को मधयम और छोट पततनो की तलना म बाजार म ऄवधक परवतसपधी एव

दरतगामी होन म सहायता वमलगी साथ ही मधयाववध स लकर दीघाथववध क वलए वनजी कषतरक क वनवश को और ऄवधक अकरथषत

करन की ईनकी कषमता म भी ववि होगी

ववशवसतरीय ऄवसरचना आस ववधयक स पततनो को ववशवसतरीय ऄवसरचना ववकवसत करन म सहायता वमलगी आसस भारत क

महापततन ववशव क परमख पततनो स परवतसपधाथ कर सकत ह

भारत क पततन ऄपन एवशयाइ परवतिवियो स आतना पीछ कयो ह

ऄवसरचना का ऄभाव ववशाल वॉलयम वाल माल का परबधन करन म ऄकषम ईपकरण नयन तलकषथण कषमता ऄपरचवलत

नौपररवहन सबधी सहायता एव सचना परौदयोवगकी परणाली ईवचत लॉवजवसटक कपवनयो का ऄभाव ईपकरणो का ईवचत रप स

परबधन करन हत परवशकषण का ऄभाव अकद

वनमनसतरीय कनवकटववटी अतररक परदशो स सपकथ की समवचत सववधा क नही होन तथा सड़क एव रलव की समसयाओ क कारण

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भारत म मालो का समयबि वनयाथत चनौतीपणथ हो जाता ह

वनवश म कमी वषो स भारत म वनवश की कमी क कारण सड़क रलव पततन ववमानपततन दरसचार एव ववदयत जस वववभनन

कषतरो म ऄवसरचना की ऄतयत अवशयकता ह

वनजी कषतरक स परवतसपधाथ महापततनो को वनजी कषतरको की ओर स परवतसपधाथ का सामना करना पड़ रहा ह यह वनजी पततनो स होन

वाल अवागमन म ववि स सपि रप स पररलवकषत हो रहा ह वषथ 1981 म वनजी पततनो स मातर 10 अवागमन होता था जो

वषथ 2016 म बढकर 43 हो गया

पततनो क ववकास क वलए ईठाए गए ऄनय कदम

सागरमाला पररयोजना आसका शभारभ वषथ 2015 म ककया गया था आसका ईददशय पततन ऄवसरचना को सदढ करना एव पततन

की कषमता को बढाना पररचालनगत कषमता म सधार करना एव अतररक कषतरो स सपकथ तथा जल पररवहन क माधयम स यातायात

क परवाह को सचार बनाना ह

क दरीय पततन परावधकरण (Central Port Authority CPA) ऄवधवनयम यह वववध वषथ 2016 म पाररत की गइ थी आसका ईददशय

महापततनो को ऄवधक सवायततता परदान करना ह

सशोवधत मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession Agreement MCA) आस वषथ 2016 म लाया गया था आसम

पततनो म वनजी कषतरक की भागीदारी को परोतसावहत करना सवममवलत ह ईनको परोतसाहन दन क वलए परशलको स सबवधत ऄदयतन

कदशा-वनदश और राजसव म भागीदारी म छट दी गइ ह

क दरीय मवतरमडल न महाराषटर क जवाहरलाल नहर पोटथ रसट स लगभग 190 ककलोमीटर ईततर म ऄववसथत वधावन म एक

महापततन की सथापना को lsquoसिावतकrsquo मजरी द दी ह

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थवयव

सथा

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10 ववदयत कषतरक (Power Sector)

पररचय

सयकत राजय ऄमररका और चीन क बाद भारत ववशव का तीसरा सबस बड़ा उजाथ ईपभोकता दश ह (ववशव क पराथवमक उजाथ ईपभोग म

भारत का वहससा 58 ह)

भारत न ववशव अरथथक मच (WEF) िारा परकावशत उजाथ सकरमण सचकाक म ऄपनी रककग म सधार ककया ह और ऄब आसका 76वा

सथान ह आसस पता चलता ह कक आस कषतरक म बड़ा पररवतथन हअ ह आसका शरय परधान मतरी सहज वबजली हर घर योजना (सौभागय)

को जाता ह कयोकक 18 राजयो म कवथत रप स 20 घट स ऄवधक समय तक वबजली की अपरथत होती ह जबकक बाकी राजयो म कवथत

रप स 15 घट या ईसस जयादा समय तक वबजली की अपरथत होती ह

कषमता और आसका ववतरण कल सथावपत कषमता का लगभग 63 परवतशत तापीय उजाथ स परापत होता ह (ऄकषय उजाथ- 23 परवतशत एव

जलववदयत- 124 परवतशत) और उजाथ ईतपादन की मोट तौर पर अधी स ऄवधक कषमता वनजी कषतरक क पास ह

भारत म ववदयत कषतरक की सरचना

ववदयत कषतरक म तीन परमख परककरयाए उजाथ ईतपादन पारषण (transmission) एव ववतरण सवममवलत ह

उजाथ ईतपादन उजाथ ईतपादन की भारत की सथावपत कषमता म 89 की वारथषक चकरववि बढोतरी दर दजथ की गइ ह वषथ 2006

म आसकी ईतपादन कषमता 124 GW थी जो वषथ 2018 तक बढकर 344 GW हो गइ ऄब भारत ववशव म तीसरा सबस बड़ा

ववदयत ईतपादक ह ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी िारा परकावशत ववशव उजाथ सावययकी क ऄनसार वषथ 2017 म परवत वयवकत ईपभोग क

सदभथ म भारत का 106वा सथान था

पारषण ववदयत ईतपादन क बाद आस पारषण लाआनो एव टावरो का परयोग करक लोड क दरो तक (सकड़ो ककलोमीटर की दरी)

पहचाया जाता ह ताकक आस ईपभोकताओ तक पहाचाया जा सक यह चरण ववदयत ईतपादको एव ऄवतम ईपभोकताओ को अपस म

जोड़ता ह भारत म पारषण ऄवधक तीवर गवत स बढा ह वषथ 2012 और वषथ 2018 क दौरान वारथषक चकरववि बढोतरी दर 72

दजथ की गइ ह आसस भारत की पारषण लाआन कषमता बढकर 39 लाख सरदकट ककलोमीटर हो गइ ह

ववतरण तीसरा चरण दश भर क कोन-कोन तक सभी ईपभोकताओ को ववदयत का ववतरण करना ह यहा स ववदयत ववतरण

कपवनया (वडसकॉमस) भी आसका वहससा बन जाती ह सघ शावसत परदशो म ववदयत ववतरण कपवनयो का परशासन परतयकष रप स क दर

सरकार िारा ककया जाता ह जबकक ऄनय राजयो म वहा की सरकार यह काम करती ह

o वनजी वडसकॉमस भी भारत म पररचालनरत ह लककन व कछ शहरो तक सीवमत ह जस कक कदलली म टाटा पावर कदलली

वडवसरसयशन वलवमटड एव मबइ म ररलायस एनजी वलवमटड

उजाथ कषतरक िारा सामना की जा रही परमख चनौवतया ह

ईधन सरकषा की समसया बढती हइ ईधन ईपलसधता की िचताओ क कारण ईदयोग जगत को तापीय कषमता को बढान म समसयायो

का सामना करना पड़ रहा ह जबकक गस की ऄनपलसधता क कारण 20000 मगावाट स ऄवधक की एक परमख गस अधाररत पलाट

ऄवरि ह कोयला अधाररत तापीय सयतरो की वासतववक कोयला अवशयकता का लगभग 65 ही कोल आवडया वलवमटड िारा

ईपलसध कराया जाता ह आस कारण अयावतत कोयला पर वनभथरता बढ जाती ह वजसक पररणामसवरप वबजली ईतपादन की

लागत बहत बढ जाती ह

राजयो िारा उजाथ की अवशयकता स कम खरीदारी सीवमत ईधन ईपलसधता क कारण उजाथ ईतपादन की बढी हइ लागत राजय

वडसकॉमस की कमजोर अरथथक वसथवत तथा ईचच सकल तकनीकी एव वयावसावयक घाटो क पररणामसवरप वडसकॉमस अवशयकता स

कम वबजली खरीदती ह

ववतत-पोषण का परवतकल वातावरण बीत 4-5 सालो म पररयोजना की लागत ऄवधक बढ गइ ह और आसवलए परशलक भी बढान पड़

ह

नीवतगत वनवषकरयता सकषम सतरीय नीवत वहत उजाथ नीवत परवतयोगी नीलामी कदशा-वनदश अकद ववदयत ऄवधवनयम 2003 एव

राषटरीय ववदयत नीवत क ऄनरप नही ह

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ववशवक उजाथ पररदशय ववशवक उजाथ समीकषा- 2020 क परमख वनषकषथ

लगभग 42 ऄरब लोग या ववशव की 54 अबादी जो 60 ववशवक GDP का परवतवनवधतव करती ह को 28 ऄपरल 2020 तक

पणथ या अवशक तालाबदी का सामना करना पड़ा और लगभग पर ववशव की अबादी ककसी न ककसी रप म रोकथाम क ईपाय स

परभाववत हइ ह

आस ररपोटथ म वषथ 2020 क वलए उजाथ की माग एव उजाथ स सबवधत ईतसजथन का ऄनमान वयकत ककया गया ह

आसस सभी परमख ईधनो पर कोववड-19 महामारी क ऄसाधारण परभाव की पराय वासतववक वसथवत भी पता चलती ह

वषथ 2020 म ववशवक उजाथ

एव CO2 ईतसजथन

वषथ 2020 की पहली वतमाही म ववशवक उजाथ माग म 38 की वगरावट अइ भारत की उजाथ

माग म लगभग 30 वगरावट अइ

ईतसजथन म बड़ी वगरावट होगी जो ववततीय सकट क कारण वषथ 2009 म 04 GT क पवथ ररकॉडथ

वगरावट स छह गना ऄवधक होगा यह ऄब तक की सबस बड़ी वगरावट होगी

तल तल क औसत मलय म ऄतयवधक वगरावट अइ आवतहास म पहली बार वसट टकसास आटरमीवडएट

को ऊणातमक मलय रखना पड़ा

ववदयत ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी न ऄनमान वयकत ककया ह कक वषथ 2020 म ववशवक ववदयत माग म 5

तक वगरावट अएगी यह वषथ 1930 की महामदी क बाद स सबस बड़ी वगरावट होगी

101 ववदयत कषतरक स सबवधत नीवतयाा (Power Sector Policies)

1011 परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 Draft Electricity (Amendment) Bill 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म वहतधारको स परवतपवि (रीडबक) परापत करन हत lsquoपरारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020rsquo को सावथजवनक ककया गया

आस ववधयक की अवशयकता

आस ववधयक क माधयम स ववदयत ऄवधवनयम 2003 म सशोधन ककया जाएगा तथा ववदयत कषतरक एव ऄवधवनयम स सबवधत

वनमनवलवखत महतवपणथ मददो का समाधान ककया जाएगा

ववदयत ववतरण कपवनयो (DISCOM) की खराब ववततीय वसथवत वववनयामक अयोगो न परशल को का पररकलन करत समय पराय

भववषय क वलए राजसव परावपत को ववलवमबत ककया ह आसक पररणामसवरप वव वकसममत लागत (prudent cost) की वनमन परावपत

क कारण DISCOM की ववततीय वसथवत कमजोर हो गइ ह

परशल क ऄपनान म ववलब वववनयामक अयोग lsquoक दर सरकार िारा जारी परशल क नीवतrsquo क ऄनसार बोली लगान की पारदशी परककरया

क माधयम स वनधाथररत ककए गए परशलको को सवीकार करत ह परनत आस परककरया क वलए कोइ समय-सीमा वनधाथररत नही की गइ

ह

o आसक ऄवतररकत यह ऄवधवनयम वववनयामक अयोगो क वलए सवससवडया परापत होन क पिात परशल क वनधाथररत करना

ऄवनवायथ करता ह आस परकार परशल क क ऄतगथत सवससडी घटक शावमल होता ह और लागत को परदरथशत नही ककया जाता ह

ऄनबधो क परदशथन की परवतथनीयता वषथ 2003 का ऄवधवनयम ववदयत अपरथत और खरीद क वलए ऄनबधो को मानयता परदान करता

ह परनत ववशष रप स ऄनबध क गर-परदशथन स सबवधत मददो को सबोवधत नही करता ह

ऄनबधो क गर-परदशथन स ऄवनवितता की वसथवत ईतपनन हइ ह वनवश वनणथय बावधत हए ह और वयवसाय करन की सगमता

पर परवतकल परभाव ईतपनन हअ ह

सबवधत वनकायो क ऄधयकषो और सदसयो क पदो क चयन क वलए कइ सवमवतयो की ववदयमानता आसक वलए परतयक ररवकत हत एक

पथक चयन सवमवत क गठन की अवशयकता होती ह वजसस वनयवकतयो म ऄतयवधक ववलब होता ह

गर-कायाथतमक राजय ववदयत वववनयामक अयोग (SERC) आसका कारण ररवकतयाा और राजयो िारा वनयवकतयो म ववलब करना ह

परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 क परमख परावधान

नए ऄनबध वववाद समाधान परावधकरण का गठन ईचच नयायालय क एक सवावनवतत नयायाधीश की ऄधयकषता म एक परमख

परावधकरण क रप म ववदयत ऄनबध परवतथन परावधकरण (Electricity Contract Enforcement Authority ECEA) की

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सथापना की जाएगी वजस ईतपादन कपनी और लाआससधारी या लाआससधाररयो क मधय ववदयत की खरीद वबकरी या पारषण

सबधी ऄनबधो स सबवधत मामलो पर न यायवनणथयन करन का मल कषतरावधकार परापत होगा

o आसक अदशो क ववरि ऄपील की सनवाइ ववदयत ऄपीलीय ऄवधकरण (Appellate Tribunal for Electricity APTEL)

िारा की जाएगी

एकल चयन सवमवत की सथापना की जाएगी APTEL ECEA क दरीय अयोग राजय अयोगो और सयकत अयोगो क ऄधयकष एव

सदसयो क चयन हत

वनबाथध पहच क ऄतगथत पारषण परभार वनरददि करन क वलए राजय क साथ-साथ क दरीय ववदयत वववनयामको को सकषम बनाना

लागत अधाररत परशल क और परशल क सरचना का सरलीकरण ईपयकत अयोग िारा सवससडी पर ध यान कदए वबना ववदयत की खदरा

वबकरी क वलए परशल क वनधाथररत ककया जाएगा

o ककसी भी परकार की सवससडी को सबवधत सरकारो िारा ऄपन ईपभोकताओ को परतयकषत परदान करनी चावहए

करॉस सवससडी म कमी परशल क नीवत िारा करवमक रप स करॉस-सवससडी कम करन की रीवत वनरददि की जाएगी SERC िारा

अरोवपत ककसी भी ऄवधभार और करॉस सवससडी को भी परशल क नीवत म ईपबवधत रीवत क माधयम स ही चरणबि तरीक स कम

ककया जाएगा

ववदयत का सीमा पार वयापार क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग (CERC) को क दर सरकार िारा वनधाथररत वनयमो और कदशा-

वनदशो क ऄनसार ववदयत क सीमा पार वयापार की वनगरानी एव वववनयमन का ऄवधकार परदान ककया गया ह

राजयो क परामशथ स क दर सरकार िारा तयार और ऄवधसवचत की जान वाली राषटरीय नवीकरणीय उजाथ नीवत (NREP) का परसताव

ककया गया ह आसक ऄतगथत उजाथ क नवीकरणीय और जलववदयत सरोतो स ववदयत खरीद का एक नयनतम परवतशत भी वनधाथररत

ककया जाएगा

नवीकरणीय खरीद दावयतव (RPO) क तहत जलववदयत उजाथ सरोतो को सवममवलत करना राजय अयोगो को क दरीय कदशा-वनदशो

क ऄनसार RPO वनरददि करन का ऄवधकार परदान ककया गया ह

राषटरीय भार परषण क दर क वनमाथण को वनरददि ककया गया ह

1012 ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण (Privatising DISCOMs)

सरथियो म कयो

क दर सरकार जनवरी 2021 तक सघ राजय कषतरो (UTs) म ववदयत ववतरण कपवनयो (वडसकॉमस) का वनजीकरण करन की योजना बना

रही ह

वडसकॉमस क वनजीकरण की अवशयकता

भारत की ववदयत मलय शरखला म ऄभी भी ववदयत ववतरण कषतरक सबस कमजोर कड़ी बनी हइ ह आसक कइ कारण ह जस कक-

ऊणगरसतता उजाथ मतरालय क भगतान ऄनसमथथन और ववशलषण पोटथल (Payment Ratification and Analysis Portal

PRAAPTI) क ऄनसार वडसकॉमस पर ववदयत ईतपादको की कल बकाया दनदाररयाा वषथ-दर-वषथ 47 परवतशत स बढकर जन 2020

म 133 लाख करोड़ रपए हो गइ ह

ववततीय ऄकषमता अधर परदश तवमलनाड मधय परदश और तलगाना म वडसकॉमस िारा सौर और पवन उजाथ ववकासकताथओ क

माधयम स ईतपाकदत उजाथ क भगतान म दरी क कइ मामल सामन अए ह यही कारण ह कक आस कषतरक म वनवशो को अकरथषत कर

पाना ऄतयत चनौतीपणथ ह

मयय रप स ववदयत की चोरी वनमनसतरीय भगतान सगरह परककरयाए और ऄपयाथपत टररर ववि क पररणामसवरप होन वाली ईचच

ATampC (सकल तकनीकी और वावणवजयक) हावन क कारण पररचालन ऄकषमता म ववि हइ ह

o भारत म औसत ATampC हावन लगभग 214 ह वजसक कारण ऄवतदय वबल न कवल ववदयत ईतपादको को परभाववत करता

ह ऄवपत बककग कषतरक म दोहर बलस शीट सकट को भी बढावा दता ह

ओपन एकसस लन-दन म ववि करना सौर और पवन उजाथ पररयोजनाओ िारा ईतपाकदत ववदयत की कीमतो म भारी वगरावट स

ईनक वावणवजयक और औदयोवगक गराहको को कम मलय पर ववदयत खरीद म सलगन होन क वलए ऄवसर परापत हए ह

उजाथ सवससडी को चरणबि रप स समापत करन म राजनीवतक आचछाशवकत और पारदरथशता की कमी

लॉकडाईन क दौरान माग म वगरावट कवष ईपभोकताओ और घरल ईपभोकताओ िारा कम टररर का भगतान ककया जाता रहा ह

वजसकी कषवतपरथत वावणवजयक और औदयोवगक परवतषठानो पर अरोवपत ईचच टररर क माधयम स की जाती ह लॉकडाईन क

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थथवय

वसथ

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पररणामसवरप वावणवजयक परवतषठानो एव ईदयोगो का सचालन ऄवरि रहा ह जो ववदयत ववतरण कमपवनयो की अय को परभाववत

कर सकता ह

शरअती पहलो की मद परगवत सरकार न वववभनन वयवसथाओ क ऄतगथत राहत पकजो क माधयम स भारत म वडसकॉमस की वसथवत

को सधारन का परयास ककया ह ईदाहरण क वलए- ईजजवल वडसकॉम एशयोरस योजना (UDAY) कायथकरम क ऄतगथत राजय सरकारो

िारा वडसकॉमस क 75 परवतशत ऊण को ऄवधगरवहत कर वलया गया ह तथा शष ऊण को चकान क वलए कम सयाज वाल बॉणड जारी

ककए गए ह वडसकॉमस स पररचालन और ववततीय कपरबधन की घटनाओ को ऄतयवधक कम करन की ऄपकषा की गइ थी हालाकक

ईदय (UDAY) क ऄतगथत शरअती दौर म कछ परगवत दखी गइ थी लककन यह कायथकरम ववदयत ववतरण कमपवनयो क घाट को कम

करन म ऄसरल रहा ह

वडसकॉमस की वसथवत को बहतर बनान क वलए सरकार िारा परारमभ की गइ ऄनय पहल

ऄथथवयवसथा को पनजीववत करन क वलए 20 ररवलयन रपय क परोतसाहन पकज क भाग क रप म 90000 करोड़ रपय का

बलअईट पकज परदान ककया गया ह ववदयत ववतरण कपवनयो को य वनवधया राजय सरकार िारा परदतत गारटी क एवज म टररर म

ऄसथायी कमी क साथ परदान की जानी थी

परसताववत ववतरण सधार योजना ववदयत कषवत को 12 परवतशत स नीच लान क ईददशय स ऄतररम रप स ऄटल ववतरण परणाली

सधार योजना (Atal Distribution System Improvement Yojana Aditya) को शर ककया गया ह आस योजना क ईददशयो

म ववदयत की वनरतर अपरथत सवनवित करना राजय िारा सचावलत ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण करना अकद जस

ईपागमो को ऄपनाना और परवतसपधाथ को बढावा दना शावमल ह

सवससडी क बहतर लकषयीकरण और ववदयत ववतरण कपवनयो म ववततीय ऄनशासन बनाए रखन क करम म परतयकष लाभ ऄतरण

(DBT) योजना को कायाथनववयत करत हए ववदयत कषतरक म सधार ककए गए ह

ववदयत (सशोधन) ऄवधवनयम 2003 क मसौद क तहत सरकार न ववदयत खरीद समझौतो को लाग करन क वलए ववदयत ऄनबध

परवतथन परावधकरण (Electricity Contract Enforcement Authority) की सथापना की ह

ईजजवल वडसकॉम एशयोरस योजना (UDAY) क ऄतगथत कायथशील पजी ईधार सीमा म एकबारगी छट की वयवसथा की गइ ह

ववदयत ववतरण कपवनयो को बको एव ववततीय ससथानो स कायथशील पजी ईधार की ऄनमवत दी जाएगी जो ववदयत ईतपादन और

पारषण रमो की बकाया रावश चकान क वलए वपछल वषथ क राजसव क 25 तक हो सकती ह

वडसकॉमस क वनजीकरण क लाभ

ऄनय राजयो क ईदाहरण ऐस ऄनक ईदाहरण ईपलसध ह जहाा वनजी परवतभागी मौकदरक कमी स गरवसत वडसकॉमस को ऄवधक दकष

बनान ईनकी अय म ववि करन और बहतर ईपभोकता सवाओ क सचालन म सरल रह ह ईदाहरण क वलए- वषथ 2002 म

वनजीकरण क बाद कदलली म ATampC हावन 53 परवतशत स कम होकर लगभग 8 परवतशत तक पहाच गयी ह

बहतर नटवकथ दकषता और राजनीवतक हसतकषप की कमी क माधयम स पररचालन सवायततता को सथावपत करन म मदद वमलगी

ईपभोकताओ क वलए बहतर सवाए समाटथ परीपड मीटरो क ईपयोग स ईपभोकता पारदरथशता को बनाए रखन म सहायता वमलगी

और आसस वडसकॉमस को सकल ATampC हावन को कम करन म भी मदद वमलगी साथ ही आसस वबिलग पररशिता (billing

accuracy) सवनवित होती ह वजसस मानवीय तररटयो की सभावना ऄतयत कम हो जाती ह

भारतीय और ऄतराथषटरीय वनवशको को वनजी कषतरक म वनवश हत परररत करक ववववध परकार क सावथजवनक वनजी भागीदारी मॉडलो

का परीकषण ककया जाएगा और परापत सधारो क अधार पर वनजीकरण को ऄपनान क वलए यह बड़ राजयो व जनोपयोगी-सवाओ को

भी परररत करगा

अग की राह

राजयो म परचवलत वववधयोवनयमो को ऄपनाए जान की अवशयकता हमारी सघीय वयवसथा म ववदयत समवती सची का भाग ह

ऄतः क दर नीवतगत कदशा-वनदश जारी कर सकता ह लककन वनजीकरण क वनणथय सवहत कायाथनवयन कायथ को राजयो िारा सवनवित

ककया जाएगा सघ राजय कषतर आस हत एक बहतर ववकलप हो सकत ह लककन आस अग राजय क सवावमतव वाली वडसकॉमस क वलए

लाग ककया जाना चावहए

वनयामक वनकायो को ऄवधकावधक सवायततता वडसकॉमस का वनजीकरण तब तक साथथक नही होगा जब तक कक परणालीगत

चनौवतयो का समाधान न ककया जाए ईदाहरण क वलए- राजय ववदयत वनयामक अयोग िारा समय पर टररर अदश तयार करन

म वनवषकरयता स टररर ववि परभाववत हो रही ह वजसस ववदयत ववतरण कपवनया लाभ परापत करन म ऄकषम बनी हइ ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

राजसव मॉडल को नया सवरप परदान करना ररटॉप सोलर और कॉपोरट पीपीए (PPAs) अधाररत डायरकट सोरनसग क चलत

समगर उजाथ वमशरण म ववि हइ ह वडसकॉमस क वलए ऐस राजसव मॉडल को एक नए वसर स ववकवसत करना सवाथवधक महतवपणथ ह

जो ररटॉप सोलर और ओपन एकसस ववदयत क ववकास क वलए ऄनकल हो यह सामवगरयो और पारषण की कदशा म आस कषतर स

जड़ सधारो को ऄपनान म सहायक होगा

102 कोयला तल एव गस (Coal Oil and Gas)

पररचय

भारत म वषथ 2018-19 क दौरान कचच कोयल का समगर ईतपादन 7304 करोड़ टन था और 81 परवतशत क वहसाब स बढ रहा था

आसक साथ ही ऄपरल 2019 स वसतबर 2019 तक बड़ी मातरा म कोयला (126 करोड़ टन) का अयात भी ककया गया था

ववशव की परमख ऄथथवयवसथाओ म भारत का तल ईतपादन सबस कम ह और समय क साथ आसम वगरावट अ रही ह आस वगरावट का

कारण परान और परयकत हो चक तल कषतर म अइ वगरावट और कोइ बड़ी नइ खोज नही होना ह

पराकवतक गस का घरल ईतपादन वषथ 2017-18 स बढ रहा ह और 2019-20 म आसका ऄनमावनत ईतपादन 318 वबवलयन कयवबक

मीटर (BCM) था

1021 वावणवजयक कोयला खनन (Commercial Coal Mining)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न अतमवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत वावणवजयक खनन क वलए 41 कोल सलॉकस (कोयला खडो) की नीलामी

परककरया को परारमभ ककया ह

कवपटव कोयला खनन स सबवधत समसयाए

वषथ 2018-19 म कवपटव कोयला सलॉको स कवल 251 वमवलयन टन (MT) कोयल का ईतपादन हअ था यह वषथ 2014-15 क

432 मीररक टन ईतपादन स ऄतयवधक कम ह तब ईचचतम न यायालय िारा ऐस 204 कोयला खदानो क लाआससो को वनरस त कर

कदया गया था

कवपटव खनन क वावछत पररणाम परापत नही हए ह कयोकक यह माना गया था कक ववदयत ईतपादको आसपात वनमाथताओ अकद को

खनन क सबध म ववशषजञता परापत ह और साथ ही आनकी रवच भी ह

साथ ही आसन आकॉनमी ऑफ सकल को भी ऄवरि ककया ह

पषठभवम

कोयला भडार की दवि स भारत ववशव का चौथा सबस बड़ा दश ह और चीन क बाद दसरा सबस बड़ा कोयला ईतपादक दश ह साथ

ही भारत दसरा सबस बड़ा कोयला अयातक दश भी ह

कोयला खान (राषटरीयकरण) ऄवधवनयम 1973 Coal Mines (Nationalisation) Act 1973 िारा कोयला खनन का

राषटरीयकरण कर कदया गया था ताकक ईपयकत कोयला अपरथत क माधयम स उजाथ सरकषा को सवनवित और वनमनसतरीय कामकाजी

पररवसथवतयो का समाधान ककया जा सक आसवलए वनजी कषतर की रमो को कवल कवपटव यज ऄथाथत ऄपन सीमट आसपात ववदयत

और एलयमीवनयम सयतरो (ऄथाथत सवय क ईपयोग क वलए) म ईपयोग करन क वलए ही कोयला खनन करन की ऄनमवत परदान की

गइ थी

हालाकक वषथ 2014 म ईचचतम नयायालय िारा वषथ 1993-2014 क मधय अवरटत 204 कोयला खानोसलॉकस क पररचालन को

वनरसत कर कदया गया था कयोकक भारत क वनयतरक एव महालखापरीकषक की ररपोटथ क ऄनसार आसक कारण सरकार को 185

लाख करोड़ की कषवत हइ थी

ततपिात सरकार िारा नीलामी क माधयम स कोयला सलॉकस अवरटत करन क वलए कोयला खान (ववशष परावधान) ऄवधवनयम

2015 Coal Mines (Special provisions) (CMSP) Act 2015 को ऄवधवनयवमत ककया गया

CMSP ऄवधवनयम क लाग होन स पवथ कोयल खानो को नीलामी क माधयम स कभी भी अवरटत नही ककया गया था सामानयतः

कपवनयाा कोयला सलॉकस क वलए अवदन करती थी और एक ऄतर-मतरालय सवमवत िारा जाच क बाद ईनह ऄवधकार परदान कर

कदए जात थ

हाल ही म सरकार न खवनज कानन (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 Mineral Laws (Amendment) Act 2020 को

ऄवधवनयवमत ककया ह वजसक माधयम स ldquoखान और खवनज (ववकास एव वववनयमन) ऄवधवनयम 1957rdquo Mines and

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थथवय

वसथ

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Minerals (Development and Regulation) Act 1957 (MMDR Act) तथा CMSP ऄवधवनयम 2015 को सशोवधत

करत हए वतथमान नीलामी परककरया को परारभ ककया गया ह

कोयला कषतरक म हाल ही म ईठाए गए ऄनय कदम

कोयला खानो स ईपभोकता तक कोयल की ढलाइ की दरी को नयनतम करन क वलए कोयला िलकज को यवकतसगत बनाया गया ह

कोयला िलकज नीवत क ऄतगथत ववदयत ईतपादको को कोयला ईतपादको क साथ एकीकत ककया गया ह िलकज क ऄतगथत

परवतबिताए बाधयकारी होती ह तथा कोयल को ऄनय ईपभोकताओ को हसतातररत नही ककया जा सकता ह

ताप ववदयत सयतरो को अपरथत होन वाल कोयल की ऄवनवायथ रप स धलाइ ककए जान क परावधान को समापत करन क वलए

पयाथवरण सरकषण ऄवधवनयम म सशोधन ककया गया ह कयोकक आस परावधान क कारण ईदयोग जगत कोयला क अयात को वरीयता

दत थ आसक सथान पर ताप ववदयत सयतरो को वनदश कदया गया ह कक व राख सामगरी क वनसतारण क वलए परौदयोवगकी का ईपयोग

कर

खनन योजना की तयारी परससकरण और ऄनमोदन सबधी कदशा-वनदशो को सरलीकत कर आस सशोवधत ककया गया ह तथा

ऑनलाआन एकल वखड़की ऄनमोदन परणाली ववकवसत करन क वलए ईपाय ककए जा रह ह

अतमवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत भी ऄनक घोषणाए की गइ ह जस- कोयला वनषकषथण और पररवहन क वलए ऄवसरचना

वनमाथण पर 50000 करोड़ रपय का वयय ककया जाएगा समय स पहल ईतपादन वनधाथररत लकषय स ऄवधक ईतपादन और

गसीकरण म ईपयोग ककए जान वाल कोयल क वलए सरकार को दय राजसव वहससदारी म छट दी गयी ह अकद

वावणवजयक कोयला खनन क ऄपवकषत लाभ

अरथथक लाभ वावणवजयक खनन क वलए 41 कोयला खडो की परसताववत नीलामी स 28 लाख स ऄवधक रोजगारो का सजन होगा

तथा 33000 करोड़ रपय क पजी वनवश को अकरथषत करन म मदद वमलगी कोयला खनन ईदयोग म परतयकष ववदशी वनवश की

ऄनमवत स नवीन परौदयोवगकी का ऄगीकरण सववधाजनक होगा

अयात म कमी वनजी परवतभावगयो को सवममवलत करन और ईनक वनवश स घरल कोयल की अवशयकता को पणथ करन म सहायता

वमलगी तथा अयातो को कम करक ववदशी मदरा भडार को सरवकषत ककया जा सकगा नीलामी क वलए परसताववत 41 खानो स 225

वमवलयन टन (mt) कोयला ईतपादन होन की सभावना ह आसस वषथ 2025-26 तक भारत क कल कोयला ईतपादन का लगभग 15

परवतशत भाग परापत होन का ऄनमान ह

गराहक की लागत म कमी कोयल का ऄवधक ईतपादन और ऄवधशष ईपलसधता ववदयत की लागत को कम कर सकती ह कयोकक

वतथमान म भारत क लगभग 70 परवतशत ववदयत का ईतपादन कोयला सचावलत सयतरो िारा ककया जाता ह

सरकार को राजसव यह सभावना ह कक वावणवजयक कोयला खनन क कारण राजय सरकारो को 20000 करोड़ रपय का वारथषक

राजसव परापत होगा

कोयला कषतरो का ववकास कोयला खनन क माधयम स ईतपनन राजसव िारा वजला खवनज राईडशन वनवध (MMDR सशोधन

ऄवधवनयम 2015 क ऄतगथत सथावपत) म रिडग को बढावा वमलगा वजस खनन कषतरो क असपास रहन वाल सथानीय लोगो और

अकदवावसयो क वलए कलयाणकारी योजनाओ क सचालन पर खचथ ककया जा सकगा

चनौवतया

नवीकरणीय उजाथ क माधयम स ववदयत ईतपादन की लागत लगातार कम होती जा रही ह आसवलए वनजी परवतभागी भी कोयला जस

पारपररक सरोतो क सथान पर नवीकरणीय उजाथ सरोतो म वनवश की ओर परवतत हो रह ह

क दरीय ववदयत परावधकरण (Central Electricity Authority CEA) िारा यह सभावना वयकत गइ ह कक कोयला अधाररत ताप

ववदयत सयतरो की कषमता का ईपयोग (Capacity Utilization) घटकर वषथ 2022 तक 48 परवतशत हो जाएगा कयोकक गर-तापीय

ववदयत ईतपादन कषमता म ववि हो रही ह यह वनवशको को ऄतयवधक हतोतसावहत कर सकता ह

कोल आवडया वलवमटड क अकलन क ऄनसार कवल 21 वबवलयन टन कोयल का ही तकनीकी और अरथथक रप स वनषकषथण ककया

जा सकता ह आस परकार भारत म ऄगल कछ वषो म 300 मीटर की गहराइ तक असानी स वनकालन योगय कोयल म कमी अ

सकती ह आसका मतलब यह होगा कक कपवनयो को ऄतयवधक गहराइ तक खनन करन की अवशयकता होगी वजसस ईतपादन की

लागत म ववि होगी और साथ ही पहल की तलना म ऄवधक मशीनीकरण की अवशयकता होगी

कछ राजयो िारा िचता वयकत की जा रही ह कक खानो क अवटन को मानयता परदान करन म राजय सरकारो और गराम सभा की

शवकतयोऄवधकारो की ऄवहलना सहकारी सघवाद (cooperative federalism) क ववरि ह और आसस राजयोगावो को राजसव

की हावन होती ह

आसस ऄवधगरहण (acquisition) परभाववत लोगो क पनवाथस (rehabilitation) और पनसथाथपन (resettlement) पयाथवरणीय

हरास (environmental degradation) सबधी जोवखम जसी सामावजक-अरथथक िचताए ईतपनन हो सकती ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

अग की राह

कोयला खडो का वनधाथरण करन वनवश को सगम बनान और साथ ही मलयाकन परककरया को पणथ करन क वलए एक सवततर वनयामक

वनकाय की सथापना की जानी चावहए आस ईददशय क वलए कोयला वनयामक परावधकरण ववधयक 2013 (Coal Regulatory

Authority Bill 2013) को ससद म परसथावपत ककया गया था हालाकक यह वयपगत हो गया ह

ऄलपकावलक लागत बचत और दीघथ ऄववध क पयाथवरणीय परभाव क मधय सतलन सथावपत ककया जाना चावहए आसक वलए छोट

खनन कषतरो को सयोवजत कर बड़ी कषमता वाली एकल खान क रप म ववकवसत करन और सधारणीय कोयला ईपभोग को बढावा

दन तथा ईतपनन होन वाल ऄपवशि को कम करन की अवशयकता ह

परकाश पोटथल

हाल ही म क दर सरकार न परकाश अपरथत म समन वय क जररय ववदयत रल कोयला ईपलस धता (PRAKASH- Power Rail Koyla

Availability through Supply Harmony) पोटथल लॉनच ककया ह

परकाश पोटथल क बार म

आस पोटथल का ईददशय सभी वहतधारको यथा- ववदयत मतरालय कोयला मतरालय कोल आवडया रलव और ववदयत सवाओ क मधय

कोयला अपरथत का बहतर समनवय सवनवित करना ह

यह तापववदयत सयतरो म कोयल की पयाथपत ईपलसधता और आितम ईपयोग सवनवित करन क वलए एक महतवपणथ कदम ह

1022 एकीकत गस मलय परणाली (Unified Gas Price System)

सरथियो म कयो

सरकार पराकवतक गस की खपत को बढावा दन क वलए नचरल गस क पररवहन की लागत म कटौती करन की योजना बना रही ह लबी

दरी तक गस क पररवहन हत एक वनवित परशलक वनधाथररत करक पराकवतक गस क पररवहन की लागत म कटौती क माधयम स आस मतथ

रप कदया जाएगा

पषठभवम

वतथमान म गस पररवहन क वलए परशलक को 300 ककमी क कषतरो म ववभावजत ककया गया ह वजसम गस क परवश िबद स दर जान

क साथ-साथ परशलको म भी ववि होती जाती ह

आस परकार पराकवतक गस क परवश िबद स अग आन परशलको क कारण खरीददारो क वलए गस की लागत बढ जाती ह चकक भारत

की सपणथ अयावतत पराकवतक गस पविमी तट पर वसथत टरथमनलो पर पहचती ह आस कारण दश क पवी भाग म वसथत करताओ क

वलए लागत म ववि हो जाती ह

नवीन परसताव एकीकत मलय परणाली क तहत 300 ककमी क भीतर गस पररवहन करन वालो क वलए एक समान मलय होगा और

300 ककमी स ऄवधक दरी तक गस पररवहन करन वालो क वलए भी एक ऄनय समान मलय होगा

साथ ही परोवलयम और पराकवतक गस वववनयामक बोडथ (PNGRB) न एक नइ परणाली क सबध म एक वववचना पतर परकावशत

ककया ह वजसक तहत एक पाआपलाआन नटवकथ क ऄतगथत गस क खरीदारो स परतयक पाआपलाआन हत एक समान परशलक वसला

जाएगा

एकीकत गस मलय वनधाथरण परणाली स ऄपवकषत लाभ

कल लागत म कमी वतथमान म वनमन ऄतराथषटरीय मलयो क कारण गस की पररवहन लागत ऄवतम लागत की लगभग 10 परवतशत ह

सामानयतः यह पराकवतक गस की कीमत का लगभग 2-3 परवतशत होता ह

परशलक म कटौती वतथमान म यकद एक िरीदार को एक ही ऑपरटर स कइ पाआपलाआनो िारा अपरथत की अवशयकता ह तो

वववभनन कषतरो क तहत परशलको को जोड़कर पररवहन शलक म ववि होगी

एकल बाजार यह गस वगरड को पणथ करन हत वनवश अकरथषत करक तथा दश भर म पराकवतक गस तक एक समान पहच सवनित

करक एकल गस बाजार क वनमाथण को सगम बनाएगी

गस अधाररत ऄथथवयवसथा यह दश भर म गस वहनीयता (gas affordability) म सधार क साथ-साथ गस ऄवसरचना म वनवश

को अकरथषत करन म सकषम बनाएगी यह दश की कल उजाथ म पराकवतक गस की वहससदारी को वतथमान क 6 परवतशत क सतर स

बढाकर वषथ 2030 तक 15 परवतशत करन क सरकार क लकषय को परापत करन म सहायता परदान करगी

नवीन गस बाजारो का ववकास वतथमान परणाली स पाआपलाआन परशलको म वयापक ऄसमानता ईतपनन होती ह तथा आस परकार यह

दरदराज क आलाको म नइ माग क क दरो (new demand centers) क ववकास म बाधाए ईतपनन करती ह

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थथवय

वसथ

ा

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गस क मलय वनधाथरण क समकष ऄनय चनौवतयाा

मलय वनधाथरण परणाली घरल पराकवतक गस मलय वनधाथरण कदशा-वनदश 2014 (Domestic Natural Gas Pricing Guideline

2014) क ऄतगथत घरल सतर पर ईतपाकदत गस का मलय सयकत राजय ऄमररका यनाआटड ककगडम कनाडा एव रस जस गस

वनयाथतक दशो म परचवलत औसत दर पर वनधाथररत ककया जाता ह

o आस सतर म भारत म वासतव म गस क अयात का कोइ ईललख नही होता वजसका ऄथथ ह कक घरल गस का मलय वनधाथरण

बाजार की माग व अपरथत क ऄनरप नही ह

o साथ ही घरल गस मलय वनधाथरण वतमाही ऄतराल पर ऄवधसवचत ककया जाता ह एक वतमाही क ऄतराल का ऄथथ यह ह कक

घरल गस मलय वनधाथरण परायः वतथमान ऄतराथषटरीय मलयो क साथ समकावलक नही होता

बह-मलय वनधाथरण ककरयावववध दश म पराकवतक गस अपरथत क वलए ईवथरक जस सवससडी वाल कषतरको क वलए परशावसत मलय

वयवसथा क साथ बह-मलय वनधाथरण वयवसथा परचवलत ह आस वनयवतरत मलय वनधाथरण स आस कषतरक म ववशषकर ववदशी कताथओ

िारा वनवश हतोतसावहत होता ह

GST क दायर स बाहर चकक गस मलय वनधाथरण GST क ऄतगथत नही ह आस कारण स पराकवतक गस क ईतपादन व सबवधत मलय

शरखला पर वववभनन परकार क कर की दर लाग होती ह जस कक ऄलग-ऄलग राजयो म पाआपलाआन तथा खदरा वबकरी पर

अग की राह

मलयो का वववनयतरण भारत को गस मलय वनधाथरण पर क दरीय वनयतरण को समापत करना होगा वजसस सथानीय ईतपादन को बढावा

दन हत ववदशी वनवश को अकरथषत करना सभव हो सक

गस पररवहन एव ववपणन का पथकरणरण वनजी भागीदारी को बढान एव पाआपलाआन नटवकथ क ववकास म सहायक होगा

बहतर वववनयमन पराकवतक गस बाजार गवतवववधयो (ऄपसरीम वमडसरीम डाईनसरीम) क वववनयामकीय पयथवकषण क सबध म

भवमका व ईततरदावयतवो को सदढ एव सपि करना

GST क दायर म लाना ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी (International Energy Agency IEA) न कराधान हत गस क साथ ऄनय

ईधनो की भावत समान रप स वयवहार ककया जाना सवनवित करन का सझाव कदया ह तथा आस GST क दायर म लान का भी

सझाव कदया ह

वनवश को परोतसावहत करन क वलए पराकवतक गस पाआपलाआन को ऄवसरचना का दजाथ परदान करना कयोकक यह पराकवतक गस की

माग म ववि करन और आस परकार लागत कम करन की पहली शतथ ह

बहतर मलय वनधाथरण क वलए ईठाए गए कदम

गस पराआस पिलग 2015 आस योजना क ऄतगथत वहनीय घरल गस का मलय ईवथरक कारखानो क वलए एक समान बनान हत महग

अयावतत LNG क लागत का औसत होगा या आसक साथ सयोवजत ककया जाएगा

हाआडरोकाबथन ऄनवषण लाआसिसग नीवत नवीन ऄनवषण नीवत क तहत ईतपाकदत सभी गस को बाजार-अधाररत मलयो पर बचा जा

सकता ह यदयवप यह मलय वनधाथरण की वयवसथा क ऄधीन ह

10221 आवडयन गस एक सचज (Indian Gas Exchange IGX)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत क परथम गस एकसचज नामतः lsquoआवडयन गस एकसचजrsquo (IGX) का शभारभ ककया गया आवडयन एनजी एकसचज

(IEX) िारा IGX की सथापना की गयी ह यह IEX क पणथ सवावमतव वाली एक सहायक कपनी ह

आवडयन गस एकसचज (IGX) क बार म

यह एक वडवजटल रिडग पलटरॉमथ ह यह पराकवतक गस क करताओ तथा ववकरताओ को अयावतत पराकवतक गस क वलए सपॉट माकट

(हावज र बाजार) तथा रॉरवडथ माकट (वायदा बाजार) दोनो म वयापार क ऄवसर परदान करगा IGX ऄगरवलवखत तीन कनदरो क

माधयम स आसकी सववधा परदान करगा- दाहज व हजीरा (गजरात) तथा काकीनाडा (अधरपरदश)

अयावतत तरलीकत पराकवतक गस (Liquified Natural Gas LNG) को ररगसीरायड कर आस एकसचज क माधयम स सीध

करताओ को बचा जाएगा आस परकार करताओ तथा ववकरताओ को ऄब पहल स ही एक-दसर स सपकथ करन की अवशयकता नही

होगी

o बोली परककरया (Bidding) एक बनामी तरीक स अयोवजत की जाती ह वजसम करता तथा ववकरता एक दसर स ऄवगत नही

होत ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

दश म ईतपाकदत पराकवतक गस की कीमत सरकार िारा तय की जाती ह तथा आसका ववकरय आस गस एकसचज क माधयम स नही

ककया जाएगा

o पराकवतक गस क वतथमान घरल सरोतो की ईतपादकता म कमी होन क कारण ववगत दो ववततीय वषो स गस क घरल ईतपादन म

वगरावट अइ ह

o वतथमान म दश की पराकवतक गस की कल खपत क अध स भी कम की अपरथत घरल रप स ईतपाकदत पराकवतक गस क माधयम

स की जाती ह जबकक अध स ऄवधक माग की परथत अयावतत LNG िारा की जाती ह आसवलए IGX िारा अयावतत LNG

क वयापार को परोतसावहत ककया जा रहा ह

ऄपवकषत लाभ

यह एकसचज पराकवतक गस क वयापार म पारदशी मलय की सववधा परदान करगा तथा भारत क एनजी बासकट म पराकवतक गस की

वहससदारी को बढावा दगा

o भारत िारा वषथ 2030 तक ऄपन एनजी बासकट म पराकवतक गस की वहससदारी को वतथमान क 65 स बढाकर 15 तक

पहाचान का नीवतगत लकषय वनधाथररत ककया गया ह

यह वयापार मच मलय-शखला क सभी सतरो पर परवतसपधाथ को बढावा दगा वजसस नवीन वयापार मॉडल तथा कशल लागत-

सरचनाओ क वनमाथण म मदद वमलगी और पररणामसवरप गस की समगर वहनीयता को समथथन परापत होगा

10222 राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत न नाथथ-इसट नचरल गस पाआपलाआन वगरड की सथापना क वलए आदरधनष गस

वगरड वलवमटड को वयवहायथता ऄतराल वनवधयन (Viability Gap Funding VGF) क रप म पजीगत ऄनदान दन को सवीकवत परदान

की ह

राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid)

गस पाआपलाआन ऄवसरचना वसततः पराकवतक गस क पररवहन का एक

वहनीय और सरवकषत तरीका ह जो गस सरोतो को गस की खपत वाल

बाजारो स जोड़ता ह गस पाआपलाआन वगरड गस बाजार की सरचना और

आसक ववकास को वनधाथररत करता ह आसवलए दश क सभी भागो म

पराकवतक गस की पयाथपत ईपलसधता और नयायसगत ववतरण सवनवित

करन क वलए एक ऄतसबि (interconnected) राषटरीय गस वगरड की

पररकलपना की गइ ह

वतथमान म दश म लगभग 16800 ककलोमीटर लबा पराकवतक गस

पाआपलाआन नटवकथ सचावलत ह दश भर म पराकवतक गस ईपलसध

करान क वलए लगभग 14300 ककलोमीटर ऄवतररकत पाआपलाआन को

ववकवसत करक राषटरीय गस वगरड को परा करन की पररकलपना की गइ ह

और आनका ववकास कइ चरणो म ककया जाना ह

यह सभी कषतरो म पराकवतक गस की सगम ईपलसधता सवनवित करगा

और समान अरथथक एव सामावजक परगवत म सभाववत रप स सहायक होगा

राषटरीय गस वगरड क लकषय और ईददशय

पराकवतक गस की पहच क सबध म दश म कषतरीय ऄसतलन को दर करना और सपणथ दश म सवचछ एव पयाथवरण-ऄनकल ईधन

ईपलसध कराना

गस सरोतो को परमख माग क दरो स जोड़ना और वववभनन कषतरो म ईपभोकताओ को गस की ईपलसधता सवनवित करना

CNG और PNG की अपरथत क वलए वववभनन शहरो म शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ का ववकास

परोवलयम एव पराकवतक गस मतरालय न शहरी गस ववतरण (City Gas Distribution CGD) नटवकथ पर एक नीवतगत मसौदा जारी

ककया ह

आस मसौदा नीवत क परमख परावधान

यह मयय सवचव की ऄधयकषता म एक सवमवत क गठन का सझाव परदान करती ह जो नीवतया बनान और CGD ऄवसरचना

ववकवसत करन क वलए वववभनन ऄनमवतया परापत करन की परककरयाओ का वनधाथरण करन म सहायता करगी

o आसक ऄतगथत CGD ऄवसरचना क ववकास को बढावा दन और आज ऑफ डआग वबिनस क वलए राजय म ईपयकत िसगल-िवडो

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थथवय

वसथ

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कलीयरस ततर सथावपत ककए जाएग

o यह सवमवत राजय क परोवलयम और ववसरोटक सरकषा सगठन ववभागो NHAI रलव अकद स ऄनमवतया परापत करन की

ईपयकत वववध वनधाथररत करगी

राजय पररवहन वनगम नइ बसो की खरीद और वतथमान वकवलपक ईधन वाल वाहनो म ररोकरटटग करत समय CNGLNG बसो

को पराथवमकता परदान करग

आस मसौदा नीवत म कहा गया ह कक CNGLNG क वलए VAT दरो की समीकषा की जा सकती ह और आस 5 तक सीवमत ककया

जा सकता ह

यह राजयो को ववदयत चावलत वाहनो क साथ ही CNG स चलन वाल वाहनो क वलए रोड टकस को तकथ सगत बनान क वलए

परावधान करता ह

शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ

परोवलयम और पराकवतक गस वनयामक बोडथ (PNGRB) ऄवधवनयम 2006 क ऄतगथत PNGRB वनकायो को दश क ककसी

वनरददि भौगोवलक कषतर म CGD नटवकथ (PNG नटवकथ सवहत) ववकवसत करन का परावधकार परदान करता ह

CGD कषतर क चार ऄलग-ऄलग खड ह- कपरसड नचरल गस (CNG) का ईपयोग मयय रप स वाहनो क ईधन क रप म और

पाआपड नचरल गस (PNG) का ईपयोग घरल वावणवजयक तथा औदयोवगक खडो म ककया जाता ह

वषथ 2018 म शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ क परावधकारवनववदा स सबवधत वववनयमो म सशोधन ककया गया PNGRB न

दश भर म 407 वजलो को कवर करत हए CGD नटवकथ का ववकास करन क वलए 229 भौगोवलक कषतरो को वनरददि ककया ह

o आसम दश क कषतररल का लगभग 53 और दश की जनसयया का 70 भाग शावमल ह यह पयाथवरण ऄनकल ईधन ऄथाथत

CNGPNG को जनता क वलए बड़ पमान पर ईपलसध कराएगा

CGD नटवकथ क ववकास को बढावा दन क वलए सरकार न PNG (घरल) और CNG (पररवहन) खडो म घरल गस अवटन को

पराथवमकता परदान की ह CNG (पररवहन) और PNG (घरल) कषतरो म गस की 100 अवशयकता को घरल गस की अपरथत क

माधयम स परा करन का वनणथय वलया गया ह जो अयावतत गस की तलना म ससता ह

वतथमान म CNG (पररवहन) और PNG (घरल) क रप म CGD कषतरक घरल गस का लगभग 1436 MMSCMD (वमवलयन

मीररक सटणडडथ कयवबक मीटर पर ड) का ईपभोग कर रहा ह

वनषकषथ

गस अधाररत ऄथथवयवसथा को बल परदान करन और दश क पराथवमक उजाथ वमशरण म पराकवतक गस की वहससदारी बढान हत सरकार

ववशष कदम ईठा रही ह आसम गस ऄवसरचना तक मकत पहच परदान करक घरल गस ईतपादन बढाना पाआपलाआन शहरी गस ववतरण

(CGD) नटवकथ और पन गसीकत दरवीकत पराकवतक गस (R-LNG) टरथमनल सवहत गस ऄवसरचनाओ क तवररत ववकास और गस क

बाजार ववकवसत करना शावमल ह

103 नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy)

पररचय

भारत उजाथ सरकषा उजाथ दकषता ववकाबथनीकरण और सधारणीयता आतयाकद जस कइ ईददशयो को परा करन क वलए नवीकरणीय उजाथ

का ईपयोग कर रहा ह भारत की जीवाशम ईधन अवशयकताए वजसम लगभग 90 पराथवमक उजाथ की अपरथत सवममवलत ह तजी स

अयातो स परी की जा रही ह

भारत पररस समझौत म वयकत गइ ऄपनी परवतबिताओ को परा करन क वलए भी परवतबि ह भारत न वषथ 2022 तक नवीकरणीय उजाथ

क माधयम स 175 गीगावाट (GW) ववदयत क लकषय की घोषणा की थी और यह पहल ही 83 गीगावाट (GW) का लकषय परापत कर चका

ह भारत न आस 450 गीगावाट (GW) तक बढान का भी लकषय रखा ह

1031 ववदयत खरीद समझौता (Power Purchase Agreements)

सरथियो म कयो

हाल ही म वववभनन राजय नवीकरणीय उजाथ कपवनयो क साथ ववदयत खरीद समझौतो (Power Purchase Agreements PPAs)

पर पनवाथताथ (renegotiate) करन की कदशा म कायथ कर रह ह

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थवयव

सथा

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PPAs कया ह

PPA वसततः ववदयत ईतपादनकताथ और ववदयत की खरीद करन वाल (दो) पकषो क मधय एक ऄनबध को सदरथभत करता ह

भारत म राजय सरकारो न ववदयत सयतर सथावपत करन और सरकार को पन ववदयत ववकरय करन हत वनजी नवीकरणीय उजाथ

कपवनयो क साथ ऐस समझौत ककए ह

o PPA क होन स दश म नवीकरणीय उजाथ ईतपादन को परोतसाहन परापत हो सकता ह और ववशवक नवीकरणीय उजाथ कपवनयो

को ववदयत खरीद क सबध म नीवतगत वनवितता परदान करक ईनह वनवश करन क वलए परोतसावहत ककया जा सकता ह

ववदयत खरीद समझौतो का महतव

राजय क वलए

ककसी परकार का पररचालन और ऄनरकषण सबधी ईततरदावयत व नही

जरटल परणाली को ऄवभकवलपत करन और ऄनमवत परापत करन सबधी परककरया की कोइ अवशयकता नही और

15-25 वषो क वलए ववदयत की ऄनमावनत कीमत

उजाथ कपवनयो क वलए

सवनवित थोक खरीद कयोकक आसम राजय शावमल होत ह वजनक वडफॉलट होन की सभावना नयनतम होती ह

बहतर पररयोजना सरचना PPA ववदयत की माग क सबध म ऄवनवितताओ को समापत करता ह तथा पररयोजना को वयवहायथ

बनान क वलए ववदयत खरीद की मातरा और भगतान की जान वाली कीमत क सबध म कछ गारटी परदान करता ह

परवतसपिाथ स सरकषा कयोकक आसस ससती ऄथवा सवससडी पराप त घरल या ऄतराथषटरीय परवतसपिाथ का सामना नही करना पड़ता ह

नवीकरणीय उजाथ कपवनयो क साथ PPAs क सबध म वतथमान वसथवत

हाल क कदनो म कछ राजय सरकारो न ऄपन सबवधत समझौतो की समीकषा की ह ऄथवा ईनस बाहर हो गइ ह

o ईततर परदश सरकार न यह वनरददि करत हए पवन उजाथ सयतरो स 650 मगावाट ववदयत खरीद को रोक कदया ह कक क दरीय

ववदयत वनयामक अयोग न आन सयतरो क वलए परशल को को स वीकवत परदान नही की ह

o अधर परदश सरकार न 139 सौर एव पवन उजाथ सबधी ऄनबधो म ऄधोगामी सशोधन (downward revision) की माग की

ह

बढत ऊणो और राजय ववदयत ववतरण कपवनयो (DISCOMs) िारा ऄसामवयक भगतानो क सबध म िचता व यक त की गइ ह आस

पषठभवम म भारत सरकार न राजय सरकारो को ऄनबधो की शवचता को बनाए रखन की सलाह दी ह

य राजय PPAs पर पनवाथताथ करना कयो चाह रह ह

परशल को की गवतशील परकवत पररवतथनशील परशल को क कारण कइ राजय ववदयत बोडथ (SEB) ऄपन परशल क समझौतो पर पनवाथताथ

करना चाह रह ह जस- अधर परदश न वषथ 2015 म वववभनन पवन उजाथ ईतपादको क साथ लगभग 476 रपय परवत यवनट की दर

स PPA पर हसताकषर ककया था जो ततसमय परवतसपधी परतीत हो सकती थी लककन वतथमान म भारतीय सौर उजाथ वनगम

(SECI) 346 रपय परवत यवनट की वनमनतम दर की वनववदा परापत करन म सरल रहा ह

PPA की दीघाथववध PPA पर 15-25 वषो की दीघाथववध क वलए हसताकषर ककया जाता ह लककन ऄब राजयो को PPA क तहत

वनधाथररत ककए गए सहमत परशल क ऄवधक परतीत हो रह ह

DISCOMs की ववततीय वसथवत आन राजयो म DISCOMs ववततीय सकट स गजर रह ह आसका एक मयय कारण पवन और सौर

उजाथ सबधी PPA क ईचच परशलको का होना ह

PPA पर पनवाथताथ क सभाववत परभाव

वनवशक की भावना परभाववत ऄनबधो क वनरसन और समझौतो स बाहर होन स वनवशको की भावनाए परभाववत होगी और नए

वनवश हतोतसावहत होग

गर-वनषपाकदत पररसपवततयो म ववि की सभावना चकक बको न आन ववकासकताथओ को ऄतयवधक ऊण परदान ककया ह ऐस म

पररयोजनाओ क बद होन की वसथवत म ऊणो का पनभथगतान परभाववत हो सकता ह आसस एक नया चकर अरभ हो सकता ह जहा

बको िारा ऐस ईदयवमयो को और ऄवधक ऊण परदान नही ककया जाएगा

नवीकरणीय उजाथ क वलए भारत का लकषय आसक पररणामसवरप वषथ 2022 तक 175 गीगावॉट नवीकरणीय उजाथ कषमता की

ससथापना का लकषय परभाववत हो सकता ह

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अग की राह

राजयो को UDAY क ऄतगथत ववदयमान ततर और ईपलसध ऄनय सधारो का ईपयोग करक DISCOMs की ववततीय वसथवत को बहतर

बनान पर धयान क कदरत करना चावहए DISCOMs की खराब ववततीय वसथवत क वलए PPA को दोष दन क बजाय ऄन य मददो क साथ-

साथ मीटटरग सगरह वनमन ववदयत परशल क स सबवधत वनषरलताओ की समीकषा की जानी चावहए

1032 चौबीस घट ऄथाथत राईड द कलॉक ववदयत अपरथत हत वमवशरत (बडिलग) योजना Bundling Scheme

For Round-The-Clock (RTC) Power Supply

सरथियो म कयो

हाल ही म ववदयत मतरालय न एक वमवशरत योजना (Bundling Scheme) क माधयम स ववतरको को चौबीसो घट ववदयत की अपरथत

परदान करन क वलए नए कदशा-वनदश जारी ककए ह जो ववशव म ऄपनी तरह की परथम योजना ह

वमवशरत (बडिलग) योजना क बार म

वमवशरत (बडिलग योजना) योजना वसततः नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy RE) और तापीय ववदयत (Thermal

Power) क वमशरण क ववकरय की एक योजना ह ताकक ऄवतम ईपयोगकताथओ को ववदयत की वनबाथध अपरथत सवनवित हो सक

राषटरीय सौर वमशन क परथम चरण म वगरड स जड़ी हइ सौर उजाथ की सववधा वाली आस परकार की योजना क वलए वयवसथा की गइ

थी

यह कोयला अधाररत ताप ववदयत क साथ-साथ नवीकरणीय उजाथ सरोतो स DISCOMs को चौबीस घट ववदयत परदान करगा

यह योजना नवीकरणीय कषमता म ववि तथा ववदयत ववतरण कपवनयो क नवीकरणीय खरीद दावयतव (Renewable Purchase

Obligation RPO) की अवशयकता को पणथ करन की सववधा परदान करगी

यह ईपभोकता वहत म परवतसपधी मलयो पर ववदयत की खरीद पररयोजना परोमोटरो िारा ऊण क भगतान म सधार तथा वनवशको

को ईवचत लाभ सवनवित करन म सकषम बनाएगी

यह योजना ऄतरराजयीयऄतःराजयीय दीघथकावलक ववदयत की खरीद-वबकरी क वलए एक एगरीगटरवयापारी क रप म मधयसथ

ईपाजथन करन वाली रपरखा ईपलसध कराएगी

वमवशरत (बडिलग) योजना क लाभ

यह ववदयत अपरथत क सबध म ऄवनयवमतता (intermittency) सीवमत घटो क वलए अपरथत तथा पारषण ऄवसरचना

(Transmission infrastructure) क ऄपणथ दोहन जस मददो का समाधान करगी

आन मददो क कारण ववदयत ववतरण कपवनयो को वगरड वसथर रखन क वलए तथा RE की ऄनपलसधता क दौरान ऄनय सरोतो स शष

उजाथ का ईपाजथन करना पड़ता ह

यह ववदयत ववतरण कपवनयो को की जान वाली ववदयत अपरथत की कल लागत को कम करगा तथा RE की पठ म ववि करगा

आस दविकोण क माधयम स तापीय उजाथ का ईपयोग RE को सतवलत करन क वलए ककया जा सकता ह तथा ववदयत ववतरण

कपवनयो को चौबीस घट ववदयत ईपलसधता सवनवित हो सकगी

बडिलग स ववदयत ववतरण कपवनयो क ववततीय भार म कमी अएगी तथा व ऄपनी दय रावश का भगतान कर पायगी साथ ही

ववदयत ईतपादको को समय पर भगतान वमल पाएगा तथा ईनका पसा ऄवरि होन क बजाय दोबारा वयापार म लगाया जा

सकगा

यह तापीय उजाथ सयतर ईतपादको क वलए दीघथकावलक उजाथ गठजोड़ का ऄवसर ईपलसध करान म सहायता परदान करगी जो कक

वतथमान क परवतसपधी बाजार म ऄपनी ववदयत की वबकरी करन म सघषथ कर रह ह

यह वनकायो क बाधयकारी RPO दावयतवो को पणथ करन तथा साथ ही वगरड स जड़ हए सौर उजाथ ईतपादन म सहायता परदान

करगी

यह तापीय उजाथ की कषमता क ईपयोग म सधार करगी कयोकक कोयला-अधाररत नवीन तापीय उजाथ सयतरो म रप दर (ramp

rate) (एक उजाथ सयतर का उजाथ अईटपट ककतनी शीघरता स पररवरथतत होता ह) ईचच होती ह

आस योजना स सबवधत िचताए

बडिलग म वनयम वनधाथरण क ऄवतररकत सरकार की कोइ भवमका नही होगी तथा ववदयत ईतपादको को सवय ही पहल करनी होगी

सभाववत बोली लगान वालो की सीवमत सयया क कारण योजना की बोली म बहत परवतसपधाथ नही होगी आसवलए यह ववदयत

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सथा

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ववतरण कपवनयो को लागत क वहसाब स अकषथक नही लग सकती ह

तापीय एव RE पररयोजनाओ दोनो को राजय की ओर स भगतान म ववलब की समसया का सामना करना पड़ रहा ह साथ ही कइ

राजय ईन उजाथ खरीद समझौतो का सममान नही करत ह वजस पर व नवीकरणीय उजाथ पररयोजनाओ क साथ हसताकषर करत ह

योजना म लागत सबवधत िचता पर धयान नही कदया गया ह जो कोयल की कीमत सौर उजाथ क मामल म ईपकरण की लागत एव

पवन उजाथ क मामल म बाजार की माग पर ऄतयवधक वनभथर ह

1033 गरीन टमथ ऄहड माकट (Green Term Ahead Market GTAM)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग (Central Electricity Regulatory Commission CERC) न आवडयन एनजी

एकसचज (IEX) पलटरॉमथ पर गरीन टमथ ऄहड माकट (GTAM) ऄनबधो को मजरी परदान की ह

ऄनय सबवधत तय

यह कदम जन 2020 म पॉवर एकसचज म ररयल टाआम माकट (RTM) रिडग को मजरी वमलन क बाद ईठाया गया

IEX िारा वतथमान म वनमनवलवखत मॉडल क माधयम स वयापार ककया जाता ह

o ड ऄहड माकट (Day Ahead Market DAM) जहा ऄवगरम म एक कदवस क वलए ववदयत क लन-दन की ऄनमवत होती ह

o टमथ ऄहड माकट (Term Ahead Market TAM) जहा ववदयत का वयापार ऄवगरम म ईस कदन स लकर अगामी ऄवधकतम

11 कदनो तक होता ह

o नवीकरणीय उजाथ परमाण-पतर (Renewable Energy Certificate REC) जहा हररत उजाथ की ववशषता वाली ववदयत का

वयापार ककया जाता ह और

o वासतववक समय बाजार (Real time Market RTM) जहा घटो पर अधाररत समय खडो या टाआम सलॉक पर भी नीलामी

सतर का अयोजन होता ह और वयापार सतर क बद होन क एक घट बाद ही ववतरण शर हो जाता ह

यदयवप दश म नवीकरणीय उजाथ की पठ बढ रही ह लककन वतथमान समय म DAM और TAM क सदभथ म नवीकरणीय उजाथ की

वहससदारी नगणय (1 स भी कम) बनी हइ

ह आसका कारण यह ह कक यहा परपरागत

ववदयत उजाथ और हररत उजाथ क बीच कोइ

ऄलगाव नही ककया गया ह आसी समसया स

वनपटन क वलए GTAM नामक एक वकवलपक

और नए मॉडल को अरमभ ककया गया ह

GTAM क बार म

GTAM को आसवलए अरभ ककया गया ह ताकक नवीकरणीय उजाथ ईतपादक खल बाजार म ऄपन िारा ईतपाकदत ववदयत को

असानी स बच सक आसवलए ऄब ईनह दीघथकालीन ववदयत खरीद समझौतो (Power Purchase Agreements PPAs) म

शावमल होन की अवशयकता नही होगी

दसरी ओर GTAM नवीकरणीय उजाथ क ऄलप-कावलक (शॉटथ-टमथ) वयापार क वलए एक ऄननय मच परदान करगा

आवडयन एनजी एकसचज (IEX) क बार म

IEX भारत का पहला और सबस बड़ा एनजी एकसचज ह यह ववदयत क भौवतक ववतरण नवीकरणीय उजाथ परमाण-पतर और उजाथ

बचत परमाण-पतर क वलए राषटरीय सतर पर एक सवचावलत वयापार मच ईपलसध कराता ह

IEX को क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग िारा वववनयवमत ककया जाता ह

ववदयत कषतर म ररयल टाआम माकट क लाभ

यह ऄवधशष ववदयत क सवोततम ईपयोग को सवनवित करता ह आसक माधयम स ववदयत ईतपादक परवतबि माग स ऄवधक ईतपादन

होन की वसथवत म ऄवधशष उजाथ को बाजार म बच सकत ह

यह वडमाड पटनथ (माग ढाच) म वभननता या पररवतथन को परबवधत करगा अपरथत म अकावसमक कमी की वसथवत म वडसकॉमस

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(DISCOMS) आसक माधयम स ववदयत का करय कर सकत ह

ररयल टाआम माकट नवीकरणीय उजाथ ईतपादन (ववशषकर सौर और पवन उजाथ) की ऄवनरतर और पररवतथनीय परकवत क कारण

वगरड परबधन की चनौवतयो को कम करन म मदद करगा आस परकार यह वगरड म ईचच मातरा म नवीकरणीय उजाथ ससाधनो को

एकीकत कर सकता ह

परवतसपधाथ को बढावा दन हत कम समय की नीलामी ऄववध तवररत सचीबिता और वनधाथररत परककरया परवतभावगयो को ऄवखल

भारतीय वगरड क ससाधनो तक पहच सथावपत करन म समथथ बनाएगी

सभाववत लाभ

यह नवीकरणीय उजाथ स समि राजयो क ववततीय बोझ को कम करगा ऐस म RPO क ईपलसध होन क चलत य राजय ऄपनी

नवीकरणीय उजाथ कषमता को ववकवसत करन क वलए परोतसावहत होग

हाल ही म ववदयत कषतर म शर ककए गए ररयल-टाआम रिडग क साथ वमलकर यह नवीकरणीय उजाथ और गर-नवीकरणीय उजाथ क

सहज एकीकरण म सहायक होगा

यह ईततरदायी इकाआयो को ऄपनी RPO माग को परा करन क वलए परवतसपधी कीमत पर नवीकरणीय ववदयत को खरीदन म सकषम

बनाएगा

यह नवीकरणीय उजाथ क कषतर म कारोबारी की कषमता को बढावा दगा और दश की नवीकरणीय उजाथ कषमता म ववि क लकषयो को

परापत करन म सहायता परदान करगा

GTAM पलटरॉमथ नवीकरणीय उजाथ सकटर म भाग लन वालो की सयया म ववि करगा परवतसपधी कीमतो और पारदशी एव

लचीली खरीद क माधयम स खरीदार तथा ऄवखल-भारतीय बाजार तक पहच परदान करन स नवीकरणीय उजाथ ववकरताओ की

सयया म ववि होगी

o GTAM क शभारभ क तरत बाद ही ईतसाहवधथक परवतककरया दखी गइ और पहल 11 कदन म ही तीन वमवलनय यवनट (MU)

का वयापार दजथ ककया गया ह

यह हररत उजाथ क करय हत पयाथवरणीय दवि स जागरक ईपभोकताओ क वलए एक पलटरॉमथ परदान करगा

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सथा

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11 वयवसाय एव नवाचार (Business and Innovation)

111 वयवसाय स सबवधत नीवतगत सधार (Business Policy Reforms)

1111 डआग वबजनस ररपोटथ 2020 (Doing Business Report 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववशव बक समह क एक परमख परकाशन ldquoडआग वबिनस 2020rdquo ररपोटथ को जारी ककया गया

डआग वबिनस (DB) पररयोजना

डआग वबिनस 2020 वसततः वयावसावयक गवतवववधयो को बढान और आनह बावधत करन वाल वववनयमो का परीकषण करन वाली

वारथषक ऄधययनो की शरखला म 17वी ररपोटथ ह

वयावसावयक गवतवववधयो क 12 कषतरो म वववनयमो म पररवतथनो का परलखन करक डआग वबिनस ररपोटथ दकषता को परोतसावहत

करन और वयवसाय करन की सवततरता का समथथन करन वाल वववनयमनो का ववशलषण करती ह

डआग वबिनस िारा एकवतरत अकड़ सरकार क सबध म वनमनवलवखत तीन परशनो को सबोवधत करत ह

o कब सरकार ऄपन वनजी कषतरक का ववकास करन क दविकोण स वववनयमो म पररवतथन करती ह

o सधारवादी सरकारो की ववशषताएा कया ह

o अरथथक या वनवश गवतवववध क वववभनन पहलओ पर वववनयामकीय पररवतथनो क कया परभाव ह

भारत न ऄपनी इि ऑफ डआग वबिनस रककग म सधार करत हए वषथ 2016 क 130व सथान की तलना म वषथ 2020 म 63वा

सथान परापत कर महतवपणथ ववि को दशाथया ह

डआग वबिनस सकतको को सवममवलत करन की भारत की रणनीवत

भारत न अरथथक एव वयावसावयक सधार रणनीवतयो क एक परमख घटक क रप म डआग वबिनस सकतको को ऄपनाया ह वषथ 2020

की डआग वबिनस ररपोटथ डआग वबिनस सकतको (वषथ 2020 म भारत की रककग क साथ) क ऄनसरण म भारत सरकार िारा ककए गए

वनम नवलवखत सधारो को परलवखत करती ह

व यवसाय अरभ करना (Starting a Business) (रक-136) भारत न SPICe (कपनी को आलकरॉवनक रप स वनगवमत करन क

वलए सरलीकत परोरामाथ) परपतर ससथा क बवहरथनयम (memorandum of association) और सस था क ऄतरथनयम (articles of

association) क वलए राआिलग शलक समापत करक वयवसाय अरभ करना सरल बनाया ह

o भारत न मलय वरथधत कर को भी GST (वस त एव सवा कर) स परवतस थावपत कर कदया ह वजसक वलए पजीकरण परककरया

ऄपकषाकत तीवर ह

वनमाथण सबधी ऄनमवतया परदान करना (Dealing with Construction Permits) (रक-27) भारत न वयावसावयक परमाणन

अवशयकताओ को सदढ बनाकर परककरया को सचार बनाया ह तथा वनमाथण परवमट परापत करन क समय और लागत म कमी की ह

साथ ही भारत न दशकीय दावयतव और बीमा अरभ करक वनमाथण गणवतता वनयतरण म सधार ककया ह

ववदशो स वयापार (Trading across Borders) (रक-68) भारत न वनकासी पिात ऄककषण की परककरया को ऄपनाकर एकल

आलकरॉवनक पलटरॉमथ पर वयापार वहतधारको को एकीकत कर पततन ऄवसरचना का ईननयन कर कटनरो की आलकरॉवनक सीिलग

और वडवजटल हसताकषर क साथ दसतावजो की आलकरॉवनक परसतवत म ववि कर ववदशो स वयापार को सरल बनाया ह

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ऊणशोधन ऄकषमता का समाधान (Resolving Insolvency) (रक-52) भारत न वयवहार म पनगथठन (reorganization)

कायथवावहयो को बढावा दकर ऊणशोधन ऄकषमता का समाधान करना सरल बनाया ह भारत न ऄसति ऊणदाताओ (creditors)

को पनगथठन क ऄतगथत ईतना परापत करन की ऄनमवत न दकर वजतना व पररसमापन (liquidation) पर परापत करत ऊणशोधन

ऄकषमता का समाधान करना ऄवधक करठन बना कदया ह

ऄनय हावलया सधार

करो का भगतान (Paying Taxes) (रक-115) भारत न कइ ऄपरतयकष करो को सपणथ दश क वलए एकल ऄपरतयकष कर ऄथाथत

GST स परवतस थावपत कर करो का भगतान करना सरल बनाया ह हाल ही म भारत न वनगम कर की दर और वनयोक ता िारा

भगतान ककए जान वाल कमथचारी भववषय वनवध योजना की दर म कमी करक करो का भगतान करना असान बनाया ह

ऊण परावपत (Getting Credit) (रक-25) भारत न ऄपन ऊणशोधन ऄकषमता कानन म सशोधन करक ऊण तक पहच को सदढ

बनाया ह सरवकषत ऊणदाताओ को ऄब ऊणशोधन ऄकषमता कायथवावहयो क दौरान ऄनय दावदारो की तलना म वनरपकष

पराथवमकता दी जाती ह

ववदयत का कनकशन परावपत करना (Getting Electricity) (रक-22) कदलली ववदयत वनयामक अयोग न लो वोलटज वाल कनकशनो

क वलए परभार म कमी की ह बाहय कनकशन सबधी कायथ क वलए सववधापरदाता िारा वलए जान वाल समय म कमी करक कदलली म

ववदयत कनकशन परापत करना असान बनाया गया

ईपयथकत सधारो का कायाथन वयन कर भारत वनरतर तीसर वषथ इि ऑफ डआग वबिनस क कषतर म सवाथवधक सधार लान वाली 10

ऄथथवयवसथाओ म शावमल रहा ह

वनषकषथ

जहा सधार परभावशाली ह और ववगत कछ वषो म समगर रककग म भारत की परगवत भी ईललखनीय ह वही तय यह भी ह कक

भारत ऄभी भी ववशवक पजी अकरथषत करन म ऄपन परवतिवियो ववशषकर चीन स पीछ ह जो 31व स थान पर ह

भारत ऄभी भी ldquoवयवसाय अरभ करनrdquo (रक-136) ldquoऄनबध परवरथतत करनrdquo (Enforcing contracts) (रक-163) और ldquoसपवतत

पजीकरणrdquo (Registering property) (रक-154) जस परमख सकतको पर पीछ ह

भारत न शीषथ 50वी रक परापत करन का लकषय वनधाथररत ककया ह भारत को बहतर ऄनबध परवतथन तथा भवम परशासन परणाली

सवनवित करन क वलए नयावयक सधारो पर कायथ करना चावहए वजनम भारत कारी वनचल स थान पर ह और जहा सधार की

ऄतयवधक सभावना ह

आसक ऄवतररक त सघीय राजव यवस था को दखत हए यहा स भावी रककग म और सधार आस तय पर वनभथर करगा कक क दर ऄपनी

व यवस थाए सधारन क वलए राजयो को समझान म ककतना सकषम ह

11111 वयवसाय सधार कायथ योजना - वयवसाय करन म सगमता र ककग (Business Reform Action Plan-

Ease of Doing Business Ranking)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयवसाय सधार कायथ योजना (Business Reform Action Plan BRAP) क कायाथनवयन क अधार पर राजयो की रककग

(चौथा ससकरण) जारी की गयी जञातवय ह कक ववशव बक क सहयोग स ईदयोग सवधथन और अतररक वयापार ववभाग (Department of

Industrial Promotion and Internal Trade DPIIT) आस रककग को जारी करता ह

BRAP क बार म

वषथ 2015 म BRAP का शभारभ ककया गया था तथा यह आसका चौथा वारथषक ससकरण ह आसका ववकास DPIIT न राजयो म

समगर वयावसावयक पररवश म सधार करन क वलए ककया ह राजयोसघ राज य कषतरो िारा आसका कायाथनवयन ककया जाता ह और

आसी अधार पर ईनकी रककग जारी की जाती ह आस दो कारको को धयान म रखत हए तयार ककया गया ह मापनीयता

(Measurability) और तलनीयता (Comparability) ऄथाथत राजयो क रककग की गणना और ईनक परदशथन की तलना

BRAP क ऄतगथत DPIIT न वनयमो क ऄनपालन क सदभथ म वयवसायो िारा खचथ ककए जान वाल समय को कम करन और

वववभनन ववभागो का चकरणर लगान की परथा को ितम करन क वलए ऄनशसाओ का एक समचचय (set of recommendations)

परदान ककया ह य ह

o सभी राजयो म एकल वखड़की परणाली होनी चावहए वजसक िारा वयवसाय अरभ करन क वलए अवशयक परवमट और

लाआसस क सबध म सभी अवशयक जानकारी परदान की जाएगी

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थवयव

सथा

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o लाआसस की ऄववध बढाइ जानी चावहए या ईनह सव-परमाणन या ततीय पकष सतयापन क अधार पर सवचावलत रप स

नवीनीकत ककया जाना चावहए

o यकद ककसी राजय म वववभनन ऄवरोधक वववनयम (जस- जरटल शरम या पयाथवरण कानन) मौजद नही ह तो ईस राजय को

परसकत भी ककया जाएगा

BRAP का ईददशय रककग की परणाली क माधयम स सवसथ परवतसपधाथ क ततव का सतरपात करक परतयक राजय म वनवश और इि ऑर

डआग वबिनस (EoDB) को बढावा दना ह

o आस सदभथ म राजयो को रककग परदान करन स वनवश अकरथषत करन सवसथ परवतसपधाथ को बढावा दन और परतयक राजय म

EoDB म ववि करन म सहायता वमलगी

BRAP ररपोटथ वषथ 2018-19

DPIIT िारा जारी आस ररपोटथ (ऄथाथत वषथ 2018-19 क वलए BRAP ररपोटथ) म 12 वयावसावयक वववनयामक कषतरो जस- सचना

तक पहच िसगल िवडो वससटम (एकल वखड़की परणाली) शरम पयाथवरण अकद को शावमल करन वाल 180 सधार िबद शावमल ह

आसका तातपयथ यह ह कक राजयो िारा 180 कषतरो म सधारातमक ईपायो को ऄपनाया जाना ह

o वषथ 2015 म आसका शभारभ होन क बाद स पहली बार आस रककग को परी तरह स वयवसायो (वजनक वलए य सधार ककए

गए थ) स पराप त रीडबक क अधार तयार ककया गया ह

राजयो क वलए यह अवशयक बनाया गया ह कक व DPIIT क EoDB पोटथल पर ऄपन िारा ककए गए परतयक सधार का परमाण

परसतत कर और ईन सधारो क ईपयोगकताथओ की सची परसतत कर

112 सटाटथ-ऄप एव नवाचार (Start-up and Innovation)

सटाटथ-ऄप कया ह

वनमनवलवखत शतो को परा करन वाली एक कपनीआकाइ (entity) को एक सटाटथ-ऄप माना जाता ह

कपनी का परकार (Entity Type) ईस भारत म एक पराआवट वलवमटड कपनी (जसा कक कपनी ऄवधवनयम 2013 म पररभावषत

ककया गया ह) क रप म वनगवमत या एक पाटथनरवशप रमथ भारतीय भागीदारी ऄवधवनयम 1932 (Indian Partnership Act

1932) क ऄतगथत या सीवमत दावयतव भागीदारी (सीवमत दावयतव भागीदारी ऄवधवनयम 2008 क ऄतगथत) क रप म पजीकत

कपनीआकाइ होना चावहए

टनथ-ओवर (कारोबार) ईसका टनथ-ओवर एक ववततीय वषथ म 100 करोड़ रपय स ऄवधक नही होना चावहए

अय (Age) वनगमन की वतवथ स ऄवधकतम 10 वषथ

कायथ की परकवत (Nature of Activity) नवाचार ईतपादो परककरयाओ सवाओ क ववकास या सधार ववसतार रोजगार सजन या

धन सजन क कषतर म कायथरत आकाइ होना चावहए

भारत म सटाटथ-ऄपस की वसथवत

भारत ववशव का तीसरा सबस बड़ा सटाटथ-ऄप पाररततर वाला दश ह

DPIIT िारा मानयता परापत सटाटथ-ऄपस की सयया लगभग 28000 ह

भारत म 32 यवनकॉनथ (ऐसी सटाटथ-ऄप कपवनया वजनका बाजार मलय एक ऄरब डॉलर या ईसस ऄवधक होता ह) ह वजनका

सयकत बाजार मलय 100 वबवलयन डॉलर स ऄवधक ह

समगर सटाटथ-ऄप पाररततर न वषथ 2014 स वषथ 2019 क बीच 50 वबवलयन डॉलर का रड जटाया ह

भारतीय सटाटथ-ऄप पररदशय क ऄतगथत ऄगरणी कषतरक ह करनटक इ-कॉमसथ लॉवजवसटकस एटरपराआजज सवासय परौदयोवगकी

(Health-Tech) अकद

भारत म सटाटथ-ऄपस का महतव

रोजगार को परोतसाहन एक सववकवसत सटाटथ-ऄप पाररततर दश भर म रोजगार सजन क कषतर म सवनवित योगदान दता ह एक

सटाटथ-ऄप औसतन 12 नौकररया सवजत करता ह और आस परकार य 35 लाख स ऄवधक लोगो को रोजगार दत ह

ववि की ईचच सभावना यह ऄनमान वयकत ककया गया ह कक वषथ 2025 तक लगभग 390 वबवलयन डॉलर क बाजार मलय क साथ

भारत म यवनकॉनथ की सयया तीन गना बढकर 95 हो जाएगी

सामावजक अवशयकताओ की परथत वहनीय सवासय दखभाल वशकषा ववततीय समावशन अकद जस कषतरो म दश की महतवपणथ

अवशयकताओ को सबोवधत करन क वलए सटाटथ-ऄपस एक कजी ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

नवाचार एव परौदयोवगकी की ससकवत को बढावा दना सटाटथ-ऄपस वनरतर बदलती परौदयोवगकी क माहौल म काम करत ह एव ऄपन

नवाचार िारा लाभ को ऄवधकतम करन का परयास करत ह य बकवडथ और रॉरवडथ िलकज को भी परररत करत ह वजसक कारण

दश म अरथथक ववकास की परककरया को परोतसाहन वमलता ह

ववदशी वनवश को अकरथषत एव घरल वनवश को परोतसावहत करना सवदशी सटाटथ-ऄपस म बड़ी बहराषटरीय कपवनयो एव ईदयमो का

रप लन की कषमता ह आस परकार यह पाररततर एक अकषथक एव समि वनवश पररवश का वनमाथण कर सकता ह

1121 नवाचार पाररततर कया कयो व कस (Innovation Ecosystem What Why and How)

सरथियो म कयो

हाल ही म जारी ववशवक नवाचार सचकाक (Global Innovation Index GII)- 2020 म भारत की रककग म चार सथानो का सधार

दखन को वमला तथा आस 48वा सथान परापत हअ ह वषथ 2019 म आसम भारत का 52वाा सथान था

GII क बार म

आस ववशव बौविक सपदा सगठन (World Intellectual Property Organization WIPO) न कॉनल ववशवववदयालय आनसीड

(INSEAD) अकद जस शीषथ वयावसावयक ववशवववदयालयो क साथ वमलकर ववकवसत ककया ह

GII क तहत 80 सकतको का ईपयोग कर 131 ऄथथवयवसथाओ की नवाचार कषमता एव अईटपट का मापन ककया जाता ह आसक

तहत ऄनसधान व ववकास सबधी वनवश एव पटट व रडमाकथ दावखल करन स लकर मोबाआल रोन एवपलकशन क वनमाथण व ईचच

तकनीक वाल ईपकरणो क वनवल वनयाथत की माप की जाती ह

आस सचकाक क परमख वनषकषथ

कोववड-19 सकट नवाचार पाररततर को परभाववत करगा आसवलए ररकवरी सबधी परयासो क वलए राजनताओ को सककरय होकर

कायथ करन की अवशयकता ह

o रामाथसयरटकलस एव जव परौदयोवगकी कषतरक म RampD (ऄथाथत ऄनसधान एव ववकास) को बढावा वमलन की सभावना ह ऄनय

परमख कषतरको जस कक पररवहन को शीघरता स ऄनकल बनाना होगा कयोकक सवचछ उजाथ की खोज म नए वसर स रवच बढ

रही ह

ववततीय परणाली ऄभी तक सदढ बनी हइ ह लककन नवाचारी ईदयमो क वलए रडस की ईपलसधता म कमी अ रही ह ईततर

ऄमररका एवशया एव यरोप म वचर कवपटल समझौतो म तीवरता स वगरावट अ रही ह

GII रककग स जञात होता ह कक नवाचार का भगोल वनरतर सथानातररत हो रहा ह आन वषो म चीन ववयतनाम भारत एव

करलीपीस GII नवाचार रककग म सबस महतवपणथ परगवत करन वाली ऄथथवयवसथाए ह वतथमान म य चारो दश शीषथ 50 म शावमल

ह

कछ नवाचारो म परगवत क बावजद राषटरीय नवाचार परदशथन क सबध म कषतरीय ववभाजन ववदयमान ह ईततर ऄमररका तथा यरोप

आसम ऄगरणी ह आनक पिात दवकषण पवथ एवशया पवी एवशया एव ओवशवनया का सथान ह आसक ईपरात आन सबस कारी पीछ

करमशः ईततरी ऄफरीका व पविमी एवशया दवकषण ऄमररका व करीवबयन मधय व दवकषणी एवशया तथा ईप-सहारा ऄफरीका ह

नवाचार (नवोनमष) पाररततर (Innovation Ecosystem) कया ह

एक नवाचार पाररततर कपवनयो एव ऄनय ससथाओ क एक-दसर स जड़ नटवकथ को सदरथभत करता ह य कॉमन (साझ) परौदयोवगकी

जञान या कौशल क अधार पर नवाचार कषमताओ को सह-ववकवसत करत ह एव नए ईतपादो व सवाओ को ववकवसत करन क वलए

सहयोगपणथ व परवतसपधाथतमक रप स कायथ करत ह

o यह वववभनन ऄवभकताथओ (ऄथाथत पाररततर स जड़ लोग) ईनक मधय क अपसी सबधो एव ससाधनो स वनरथमत होता ह य सभी

अपस म आस परकार स जड़ होत ह कक व बड़ पमान पर पररवतथनकारी परभाव ईतपनन करत ह

o आस पाररततर स जड़ परतयक ऄग की सरलता दसर परवतभागी क वनणथय स जड़ी होती ह (जस- ऄवधकाश ईदयमी ऄपन

कायथकलापो क वलए ववतत-पोषण करन वालो पर ऄतयवधक वनभथर होत ह)

o ककसी एक भाग म पररवतथन अन स नवाचार पाररततर क ऄनय भागो म भी पररवतथन होता ह (जस- आटरनट कनवकटववटी म

ववि नइ परौदयोवगककयो क वडजाआन व परीकषण म गवत को परोतसावहत करती ह)

आस परकार एक नवाचार पाररततर की तीन पररभावषत ववशषताए ह (i) आसम शावमल ऄवभकताथ या सदसय एक-दसर पर वनभथर

होत ह (ii) ईनक साझ लकषय एव ईददशय होत ह तथा (iii) ईनक जञान एव कौशल का भी एक साझा समचचय (shared set) होता

ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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नवाचार (या नवोनमष) पाररततर महतवपणथ कयो ह

एक सववकवसत नवाचार पाररततर ववचारो को वासतववकता म पररवरथतत करन क वलए सचना एव ससाधनो क सककरय परवाह को

सकषम बनाता ह यह वासतववक जगत की समसयाओ को शीघरता स हल करन क वलए एक ईवचत समाधान ववकवसत व कायाथवनवत

कर सकता ह

दसरी ओर वतथमान समय म तकनीकी नवाचार को अरथथक सववि का एक परमख सरोत माना जाता ह यह ईतपादकता को बढावा

दकर समान अगत (आनपट) स ही ऄतयवधक ईतपादन (अईटपट) को सभव बनाता ह

वतथमान समय म ऄनक दश एक सववकवसत नवाचार पाररततर

पर आसवलए ऄतयवधक वनभथर हो गए ह कयोकक नइ वडवजटल

तकनीक एव ऄवभनव समाधान ऄनक रोगो तथा गरीबी एव

भख की समसया स लड़न क वलए ऄनक ऄवसर सवजत करत ह

एक परभावी नवाचार पाररततर ईदयवमयो कपवनयो

ववशवववदयालयो ऄनसधान सगठनो वनवशको व सरकारी

एजवसयो को ईनक ऄनसधान व नवाचार क अरथथक परभाव एव

कषमता को ऄवधकतम करन क वलए परभावी ढग स ऄतककरया

करन म सकषम बनाता ह

आस परकार नवाचार सटाटथ-ऄपस वववभनन कपवनयो स वमलकर

बनी एक बड़ी कपनी तथा सरकारो की ईपजीववका व समवि

क वलए एक महतवपणथ सचालक ह जो ईनक सवा ववतरण एव

वनषपादन को बहतर बनान म सहायता करता ह

भारत म नवाचार पाररततर को ककन चनौवतयो का सामना करना

पड़ता ह

भारत क कदरत पाररततर जहाा एक ओर भारतीय नवाचार

पाररततर म पयाथपत रप स ववि हइ ह तथा यह ववघटनकारी भी

नही ह वही दसरी ओर यह मययत lsquoभारत क कदरतrsquo ह न कक

lsquoववशव क कदरतrsquo

ववसतार का ऄभाव परवतसपधाथतमक एव ववशवक बाजार क वलए

ईवचत ईतपादो को बनान क सदभथ म आसक पास गवत ववसतार

एव सधारणीयता का ऄभाव ह

धीमी परगवत भल ही भारत ववशव क शीषथ 50 नवाचारी दशो

म शावमल होन क समीप ह ककनत यह ऄभी भी एक चीन स

कारी दर ह वजसन वषथ 2018 म भारत क 2013 पटट

अवदनो की तलना म WIPO क समकष 53345 पटटो का

अवदन दायर ककया ह

ववशवववदयालयी ऄनसधान की वनमन वसथवत भारत न जहाा एक ओर चदरयान एव वडवजटल भगतान जसी बड़ी सरलताए परापत की ह

वही दसरी ओर यहाा बरोजगार आजीवनयटरग सनातको तथा सीवमत सवायततता वाल ऄनसधान ससथानो की एक बड़ी सयया मौजद

ह आसक ऄवतररकत जहा हमार शीषथ ववशवववदयालयो एव ससथानो (जस- IIT कदलली एव मबइ तथा आवडयन आसटीटयट ऑर साआस

बगलर) का कषतरीय रप स ऄचछा परदशथन ह वही व ऄतराथषटरीय सतर पर शीषथ 100 ससथानो म सथान परापत करन ववरल रह ह

एसटीइएम (ववजञान परौदयोवगकी आजीवनयटरग और गवणत) परवतभा पल की गणवतता (Quality of the STEM talent pool)

भारत म ततीयक वशकषा सतर पर सकल नामाकन ऄनपात बहत कम (26) ह वजसका ऄथथ ह कक सभाववत शोध परवतभा का एक

ववशाल भडार नि हो रहा ह

नवाचार पाररततर म सधार क वलए ईठाए गए कदम

भारत नवोनमष ववकास कायथकरम (India Innovation Growth Programme IIGP) 20 यह भारत सरकार क ववजञान और

परौदयोवगकी ववभाग (DST) लॉकहीड मारटटन एव टाटा रसट की एक ऄवितीय वतरपकषीय पहल ह यह पहल भववषय क वलए

परौदयोवगकी-अधाररत समाधान ववकवसत करन म ऄनवषको (innovators) एव ईदयवमयो को ईनक ववचारो एव नवोनमष

(नावाचार) को गवत परदान कर ईनह सकषम बनाती ह

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थथवय

वसथ

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भारत नवोनमष कोष (India Innovation Fund) यह नवाचार का नततव करन वाली परारवभक चरण की भारतीय कपवनयो म

वनवश करन वाला एक वचर कवपटल रड ह आस कोष का परबधन वसडबी (SIDBI) िारा ककया जाता ह

आनोवट आवडया (Innovate India) यह सपणथ दश म घरटत नवाचारो को परदरथशत करन बढावा दन एव पहचान करन का एक

ऄवितीय मच ह आस lsquoऄटल आनोवशन वमशन - नीवत अयोगrsquo एव MyGov क सहयोग स अरभ ककया गया ह दश क सभी वहससो

क नागररक आस मच पर ऄपन नवाचार को साझा करन क वलए पातर ह

परौदयोवगकी ववकास बोडथ (Technology Development Board TDB) नवाचार क कषतर म सलभ ऊण परदान करता ह यह

सवदशी तकनीक क ववकास एव वयवसायीकरण क माधयम स और घरल ऄनपरयोगो क वलए अयावतत परौदयोवगकी को ऄपनाकर

भारतीय ईदयोग जगत क सामयथ को बढावा दता ह

नए भारत क नवाचारो का तिी स ववकास (Accelerating Growth of New Indias Innovations AGNIi) आसका ईददशय

सभी ईदयोगो वयवकतयो एव जमीनी सतर क ऄनवषको को बाजार स जोड़न तथा ईनक नवाचारो का वयवसायीकरण करन म

सहायता करक दश म नवाचार पाररततर को बढावा दन क वलए जारी परयासो का समथथन करना ह

वववभनन योजनाए रामानजन ऄधयताववतत (Fellowship) योजना आसपायर रकलटी सकीम ऄथाथत ऄवभपरररत ऄनसधान क वलए

ववजञान की खोज म नवोन मष (Innovation in Science Pursuit for Inspired Research INSPIREआसपायर)

रामिलगसवामी पनः-परवश ऄधयताववतत (Ramalingaswami Re-entry Fellowship) वववजटटग एडवासड ज वाआट ररसचथ (वर)

फकलटी सकीम पोषण क माधयम स ऄनसधान ईननवत म जञान भागीदारी (Knowledge Involvement in Research

Advancement through Nurturing KIRAN) ऄटल नवोनमष वमशन (ATAL Innovation Mission AIM) सव-रोजगार

और परवतभा ईपयोग (Self-Employment and Talent Utilization SETU) अकद

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ऄथ

थवयव

सथा

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12 ववववध (Miscelleneous)

121 अतमवनभथर भारत कया कयो और कस (Atmanirbhar Bharat What Why And How)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधान मतरी न 20 लाख करोड़ रपय क परोतसाहन पकज क साथ बड़ पमान पर सरचनातमक सधारो (structural reforms)

को रखाककत ककया ह

lsquoअतमवनभथर भारत ऄवभयानrsquo कया ह

परधान मतरी न ऄपन सबोधन म कहा ह कक भारत की अतमवनभथरता सवक कदरत वयवसथा का समथथन नही करती ह बवलक यह ववशवक

सपननता सहयोग और शावत म ऄतरथनवहत ह

o यह माताभवमःपतरोऄहमपवथवयः क ववचार पर अधाररत ह ऄथाथत एक ऐसी ससकवत जो सपणथ प वी को ऄपनी मातभवम क

रप म सवीकार करती ह

यह सपि रप स वनरददि ककया गया ह कक अतमवनभथरता क आस ववचार का ऄथथ अयात परवतसथापन ऄथवा ऄलगाववाद

(isolationism) क यग की ओर लौटना नही ह

अतमवनभथर भारत की परसताववत ऄवधारणा क वलए वनमनवलवखत घटक महतवपणथ ह

o कोववड-19 क ईपरात ववशवक अपरथत शरखलाओ म सककरय भागीदारी को बनाए रखना वतथमान सदभथ म अतमवनभथरता स

अशय ऄपनी दकषता म सधार करन ववशवक परवतसपधाथ का ऄनपालन करन और साथ ही ववशवक जगत को सहयोग परदान

करन स ह

o लोचशीलता (Resilience) आस लोचशीलता स अशय अतररक बलएकजटता वयवकतगत विममदारी और राषटरीय वमशन की

भावना (या सवामी वववकानद िारा वरथणत ldquoमानव-वनमाथणrdquo) क वनषपादन स ह आस लोचशीलता को ववकवसत करन क वलए

घरल ईदयमो को ऄवतररकत सरकषा परदान ककए जान की अवशयकता ह

ईदाहरण क तौर पर ववदशी ऄवभकताथओ क वलए 200 करोड़ रपय तक की ववशवक वनववदाओ (tenders) को वनरसत

करन सबधी ईठाए गए कदम का ईददशय MSMEs (सकषम लघ एव मधयम ईदयम) को सरवकषत कर ततर की लोचशीलता

को बढाना ह

o ववक दरीकत सथानीयता आसस अशय एक ऐसी परणाली क वनमाथण स ह जो सथानीय बराडो पर गवथ महसस करती हो और

सथानीय कषमता-वनमाथण एव सवदशीकरण को परोतसावहत करती हो

ईदाहरण क वलए ECA-APMC (अवशयक वसत ऄवधवनयम - कवष ईपज ववपणन सवमवत) परणाली को समापत ककए

जान स ककसान सथानीय सतर पर वनणथय-वनमाथण म सकषम हो सकग कयोकक ऄब व एक राषटरीय साझा बाजार स जड़

सकत ह

o सामावजक नयास परणाली एक ऐसी परणाली वजसम अरथथक ससथाओ स अतमवनभथर होन की ऄपकषा की जाती ह वजसक वलए

सामावजक नयास की एक सामानयीकत परणाली और ऄनबधो को लाग करन की कषमता की अवशयकता होती ह तथा वजसक

पररणामसवरप काननी परणाली क सधार की अवशयकता होती ह

अतमवनभथर भारत बनाम अयात परवतसथापन

अयात परवतसथापन क तहत बड़ पमान पर ईचच अयात शलक लगाया जाता ह और ववदशी वयापार को हतोतसावहत ककया जाता ह

जबकक अतमवनभथर भारत सधारो और दश म वसथत ववदशी रमो सवहत वयापार करन की सववधाओ को बहतर बनान पर क कदरत

ह

अयात परवतसथापन मॉडल एक क दरीकत टॉप-डाईन मॉडल का समथथन करता ह जबकक अतमवनभथर भारत भारतीय ईदयवमता और

नवाचार को नौकरशाही ऄवरोधो स मकत करन पर बल दता ह

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थथवय

वसथ

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lsquoअतमवनभथरrsquo बनना महतवपणथ कयो ह

तीवर अरथथक ररकवरी (Faster Economic Recovery) कोववड-19 क परभावो और ऄपनी अरथथक वगरावट स ईभरन म भारत

की समथथता घरल ईदयोगो की लोचशीलता पर वनभथर करती ह

o आस सदभथ म आस वमशन का ईददशय सधार एव सरकारी हसतकषपो क माधयम स परवतसपधी बनात हए भारतीय ईदयोगो को

बढावा दना ह

कमजोर अपरथत शरखला ववशव भर क दश ऄब घरल कषमताओ को बढान की ओर धयान द रह ह ताकक अपरथत शरखला क कारण होन

वाली भावी कषवतयो को बहतर तरीक स परबवधत ककया जा सक

ववकासातमक ऄतरालो का ईदभव दीघथकावलक रप म बाहय कषतरक पर वनभथरता ऄथथवयवसथा म एक ववकासातमक ऄतराल ईतपनन

करता ह ईदाहरण क तौर पर तकनीकी सहायता क वलए अयातो पर बनी वनभथरता न सवदशी नवाचार और ऄनसधान एव

ववकास (RampD) क दर को नकारातमक रप स परभाववत ककया ह

सवासय एव अरथथक सरकषा कोववड-19 क पररणाम यह दशाथत ह कक कस वनभथरता (कचच माल शरम आतयाकद क सदभथ म) चाह यह

ककसी भी रप म हो सरकषा सकट म पररवरथतत हो सकती ह

o ईदाहरण क वलए सकटकाल क परारवभक चरण क दौरान वयवकतगत सरकषा ईपकरणो (Personal Protective Equipment

PPE) की पयाथपत ईतपादन कषमता क ऄभाव क कारण भारत क समकष सकट की वसथवत ईतपनन हो गइ थी

भ-राजनीवतक महतव ससाधनो क वलए ऄनय दशो पर ऄतयवधक वनभथरता ईस वववशि कषतर म वसथत दश की भ-राजनीवतक परवतषठा

पर परभाव डालती ह जस कक सककरय औषवध सामगरी (Active Pharmaceutical Ingredients APIs) क अयात क वलए

भारत की चीन पर ऄवधक वनभथरता

हम lsquoअतमवनभथरrsquo कस बन वमशन म घोवषत की गइ रणनीवत

परधान मतरी न 20 लाख करोड़ रपय क वजस परोतसाहन पकज की घोषणा की ह ईसस यह सवनवित ककया जाएगा कक ऄथथवयवसथा क

सभी कषतरको की समसया को एक साथ दर ककया जा सक आसक तहत 4L यथा- भवम (Land) शरम (Labour) तरलता (Liquidity)

एव कानन (Laws) को आस पकज म महतव कदया गया ह

अतमवनभथर भारत का ववचार वनमनवलवखत 5 सतभो पर अधाररत ह

o परथम सतभ ह- ऄथथवयवसथा वजसम वविशील पररवतथन (incremental change) क सथान पर कवाटम जप (बड़ सरचनातमक

पररवतथन) पर बल कदया गया ह

o दसरा सतभ ह - ऄवसरचना

o तीसरा सतभ ह - हमारी परणाली परौदयोवगकी एव समकालीन नीवतयो को आस परणाली क एक महतवपणथ ऄग क रप म ववशष

रप स सदरथभत ककया गया ह

o चौथा सतभ ह - हमारी जनसावययकी

o पाचवा सतभ ह - हमारी मााग

आस पकज क वववभनन भागो िारा ऄथथवयवसथा क सभी कषतरो को सबोवधत करन का परयास ककया गया ह जस कक

o भाग 1 MSMEs सवहत वयवसाय

o भाग 2 परवावसयो व ककसानो सवहत वनधथन-वगथ

o भाग 3 कवष कषतर

o भाग 4 ववकास क नवीन अयाम

o भाग 5 सरकारी सधार व समथथक

आस पकज म सथानीय ईतपादो को पराथवमकता दन क महतव पर भी परकाश डाला गया ह आस सदभथ म नागररको स ऄपन सथानीय

ईतपादो को पराथवमकता परदान करन और आन सथानीय ईतपादो को ववशवक बनान म सहयोग करन क वलए अगरह ककया गया ह

अग की राह

अतमवनभथर भारत की पररकलपना को साकार करन क वलए ईपयथकत ईपायो क साथ-साथ कइ वयापक तथा दीघथकावलक ईपायो का भी

सयोजन करना होगा जस- वनषपादन क अधार पर अरथथक सहायता परदान करना तथा सावथजवनक वववनयमन को सदढ बनाना आसस

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भी महतवपणथ बात यह ह कक पकज म घोवषत सरचनातमक सधारो को सथावपतलाग करन क वलए वशकषा व कौशल ववकास म ककए जान

वाल वनवश म ववि ऄवनवायथ ह

आस पकज की अलोचना कयो की जा रही ह

पकज क सबध म एक महतवपणथ अलोचना यह की जा रही ह कक सरकार िारा ऄपन कल वयय म ऄवधक ववि नही की गइ ह

(पकज क कारण सरकारी वयय म कल ववि GDP क 1 क बराबर ह)

ततकाल समथथन का ऄभाव कइ ववशषजञो और रटपपणीकारो का मानना ह कक आस अरथथक पकज क कारण मौजदा सकट स वनपटन

म ततकाल राहत नही वमलगी

कवष कषतर क कछ सरचनातमक सधारो का ऄपवजथन ककसानो को वतथमान सकट स सरकषा परदान करन क वलए कइ सरचनातमक

सधारो को ऄपनाए जान की अवशयकता ह जस- शीघर िराब होन वाल ईतपादो की ववकनदरीकत खरीद गरामीण रोजगार योजना

का ववसतार तथा बीज चारा करगरनलग (fingerlings) व चज परदान करक ककसानो की पररसपवतत अधार को सरवकषत करन का

परयास करना आतयाकद

122 डटा गणवतता समसयाए और ईनक समाधान क परयास (Data Quality Issues and Efforts)

पररचय

वषथ 2019 म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MoSPI) न डटा गणवतता की समसयाओ क कारण वषथ 2017-2018 क

ईपभोकता वयय सवकषण पररणामो को जारी नही करन का वनणथय ककया था आसी परकार रोजगार पर राषटरीय सावययकी कायाथलय क

सवकषण (अववधक शरम बल सवकषण) न वषथ 2017-18 म 1074 वमवलयन जनसयया होन का ऄनमान लगाया जबकक लगभग सभी

ववशषजञो न यह ऄनमान लगाया था कक यह 1300 वमवलयन (वासतव म 1339 वमवलयन) स उपर ह ऐस म वषथ 2017-18 म 20

परवतशत का यह नयनानमान एक ररकॉडथ ह य ईदाहरण हमार सरकारी सवकषणो और ररपोटो की डटा गणवतता पर परशन ईठात ह

डटा गणवतता का तातपयथ सटीकता ऄनरपता (ऄथाथत ककसी सगठन िारा बनाए गए मानक डटा परारपो क परवत ऄनरपता) सगतता

(ऄथाथत वववभनन परणावलयो म समान डटा मानो क मधय कोइ टकराव नही) ववशवसनीयता आतयाकद जस ऄनय कारको स ह

डटा गणवतता क सबध म कया समसयाए ह

ससथागत और सरचनातमक समसयाए

o राषटरीय परवतदशथ सवकषण कायाथलय (National Sample Survey Office NSSO) MoSPI क ऄतगथत NSSO सामानय

ऄवधकारी-ततर का भाग बन कर रह गया ह और सवायतत वनकाय क रप म कायथ नही करता ह आसक ऄवतररकत भय यह ह कक

भारत क मयय सावययकीववद और राषटरीय सावययकी अयोग जस सवततर वनकायो की वनगरानी क ऄभाव म सावययकीय

परणाली राजनीवतक हसतकषप स गरवसत हो सकती ह

o राषटरीय सावययकी कायाथलय की ऄधयकषता सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MOSPI) क सवचव िारा की जाएगी

यह NSSO और ऄनय वववभनन सावययकीय वनकायो को एकीकत कर सरकार क सथान पर ससद क परवत जवाबदह एक

एकीकत सावययकीय वनकाय का वनमाथण ककए जान क ववषय म सावययकी ववशषजञो िारा परसताववत मल योजना क ववपरीत

ह

o आसक ऄवतररकत सरकार म ऄवधक कशल जनशवकत और ऄवतररकत ससाधन परापत करन की अवशयकता एक बड़ी समसया ह

कायथ-पिवत (Methodology) स सबवधत समसयाए

o सावययकीववदो न ऄथथवयवसथा क बड़ अकार क बावजद सववि सबधी ऄनमान वयकत करन व अवशयक कचच अकड़ो को

एकवतरत करन क वलए लब समय स छोट सवकषणो का ईपयोग ककया ह वजसस डटा म बड़ पमान पर तररटयो की सभावना बढ

जाती ह

o डटा को ईपयोगकताथ-क कदरत तरीक स परकावशत नही ककया जाता ह वतथमान डटा परारप पराय ऄनसधान और नवाचार क वलए

ऄनकल नही होत ह

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डटा की परकवत

o डटा की ससगवत (Coherence of data) पराकरणलन वनकायो क मधय का ऄतर अम तौर पर गर-ऄवभसारी होता ह ईदाहरण

क वलए NSSO क सवकषणो और क दरीय सावययकी कायाथलय क डटा पर अधाररत घरल ईपभोग समय क साथ ऄवधक तथा

वयापक होता जाता ह

o MCA21 क ऄतगथत डटा की कवमयाा नइ शरखला म ईपयोग ककए जान वाल MCA21 डटा म वषथ 2009 स पहल क बक डटा

की तलनातमक लबी शरखला नही ह

o वववभनन मानको क कारण डटा पाररवसथवतकी ततर ऄसबि ह मतरालय और ववभाग सवथवनषठ सकतको क वलए साझा मानक का

ईपयोग नही करत ह

कषतर और समय ऄववध जसी ववशषताओ को ऄलग परकार स पररभावषत ककया गया ह आसस डटासटो क मधय परसपर

सहज सपरषण करना और ससगत वचतर परसतत करना करठन हो जाता ह

वववभनन डटासट छोट-छट सवततर खडो म ववदयमान ह वजसक कारण ववसतत दवि डालकर वववभनन कषतरको पर वनषकषथ

वनकालना सभव नही हो पाता ह

ऐसी वववभनन समसयाओ को धयान म रखत हए सरकार िारा कइ परयास ककए गए ह जस- अरथथक सावययकी सबधी सथायी सवमवत

(Standing Committee on Economic Statistics SCES) गर-वनगवमत ईदयमो क वारथषक सवकषण पर ईप सवमवत राषटरीय डटा

गणवतता रोरम अकद आन परयासो क मधय डटा गणवतता क सबध म सबस वयापक सधार ह- नीवत अयोग िारा राषटरीय डटा और

ववशलषणातमक पलटफॉमथ (नशनल डटा एड एनावलरटकल पलटफॉमथ) पर परसताववत दविकोण दसतावि (वविन डॉकयमट) और राषटरीय

सावययकी अयोग ववधयक 2019 का परारप

1221 नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ ववजन डॉकयमट (National Data and Analytics Platform

Vision Document)

सरथियो म कयो

हाल ही म नीवत अयोग न नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ (NDAP) क वलए ऄपना ववजन डॉकयमट जारी ककया ह

नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ (NDAP)

यह वयापक पहाच और डटा क बहतर ईपयोग को परोतसावहत करन हत नीवत ऄयोग की एक परमख पहल ह

NDAP का लकषय कइ सरकारी सरोतो क डटा को मानकीकत (standardize) करना लचीला ववशलषण परदान करना और

ऄनसधान नवाचार नीवत-वनमाथण एव सावथजवनक ईपयोग क वलए आनह ऄनकल परारप म सलभ बनाना ह

NDAP की परमख ववशषताए

डटा क सरोत

o क दर सरकार क 50 स ऄवधक मतरालयो और ववभागो की वबसाआरटसस और datagovin स परापत डटा

o राजय सरकार क सभी ववभागो और मतरालयो की वबसाआरटसस (250 स ऄवधक नही)

ईपयोगकताथ-क कदरत आस पलटरॉमथ को ईपयोगकताथ ऄनकल सचथ आजन िारा सचावलत ककया जाएगा जो ववशवसतरीय यिर आटररस

क साथ वनबाथध नववगशन िारा समरथथत होगा ऐस डटा को कसटमाआजबल एनावलरटकस क साथ मशीन िारा पठनीय रप म

परदान ककया जाएगा

o यह ववशलषण और वविऄलाआिशन हत साधन भी परदान करगा

ऄनकलनीयता (Coherency) साझ भौगोवलक और सामवयक पहचानो क परयोग क माधयम स एक मानकीकत ढाच

(standardized schema) का परयोग करक ववववध डटा सट परसतत ककए जाएग

वनयवमत रप स ऄदयतन डटा को वनयवमत रप स ऄपडट करन क वलए मानक सचालन परककरया (SOPs) बनाइ जाएगी आन

SOP क ऄनपालन की वनयवमत वनगरानी भी की जाएगी

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शासी सरचना

o वनदश दन परगवत की वनगरानी करन डटा सरोतो क सबध म मागथदशथन करन और डटा एकतरण सबधी वववभनन ऄतर-मतरालयी

मददो क समाधान क वलए नीवत अयोग क ईपाधयकष की ऄधयकषता म एक हाइ पावडथ सटीयटरग कवमटी की सथापना की

जाएगी

o ववशषजञ परामशथ परदान करन क वलए आस कषतर और परौदयोवगकी स जड़ ववशषजञो की सदसयता वाल तकनीकी सलाहकार समह

की सथापना की जाएगी यह आस पलटरॉमथ क ववकास डटा क परबधन और पलटरॉमथ को ईपयोगकताथ की अवशयकताओ क

ऄनरप बनान हत मागथदशथन परदान करगा

o वववभनन वहतधारको क मधय सामजसय सथावपत करन और NDAP क वववभनन पहलओ क परबधन क वलए नीवत अयोग क

ततवावधान म एक पररयोजना परबधन आकाइ गरठत की जाएगी

महतव

यह ववशव भर क सवथशरषठ मचो जस- datausaio और datagovsg स पररणा लन क वलए ऄवभपरत ह

यह वतथमान भारतीय डटा पलटरॉमो की सरलता दर म ववि करगा ईदाहरण क वलए datagovin 165 ववभागो क डटा तक

पहच परदान करता ह गरामीण ववकास मतरालय िारा सचावलत DISHA 20 मतरालयो की 42 योजनाओ स सबवधत डटा तक पहच

परदान करता ह

o वववभनन राजयो म lsquoमययमतरी डशबोडथrsquo भी सथावपत ककए गए ह आस परकार की पहल NDAP क वलए डटा का एक समि सरोत

परदान करती ह

यह राषटर कलयाण हत समय-समय पर परकावशत व ऄदयवतत एव नवीनतम डटा तक तवररत पहाच और ईनकी सरल ईपलसधता

सवनवित करगा

आसका ईददशय सावथजवनक रप स ईपलसध सरकारी डटा तक लोकतावतरक पहच परदान करना ह

यह डटा-सचावलत ववमशथ और वनणथयण को बढावा दकर भारत की परगवत म सहायता करगा

o यह भारत की गवतशील ऄथथवयवसथा और सामावजक पररवसथवतयो की समझ म ववि करगा तथा सरकार क कायो को ऄवधक

वजञावनक और डटा-सचावलत बनाकर जनसयया क एक बड़ भाग क जीवन को बहतर बनान म सहायता परदान करगा

यह ईन परारपो क मानकीकरण को बढावा दगा वजसम वववभनन कषतरको क डटा परसतत ककए जात ह

वनषकषथ

NDAP नीवत अयोग की एक ऄवखल भारतीय पहल ह आस ववजन को वनधाथररत समय-सीमा म परापत करन क वलए वववभनन वहतधारको

जस- क दरीय मतरालयो राजय सरकारो िारा ऄतयत समथथन और सहयोग व ववशषजञो क मागथदशथन की अवशयकता ह

1222 राषटरीय सावययकी अयोग ववधयक 2019 का मसौदा (Draft National Statistical Commission

Bill 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MoSPI) न डटा सगरह को और ऄवधक पारदशी तथा ववशवसनीय बनान हत

राषटरीय सावययकी अयोग (NSC) ववधयक 2019 क मसौद पर सझाव माग ह

पषठभवम

लब समय स अवधकाररक अकड़ो क वलए एक सवततर व सवोचच सलाहकार वनकाय की अवशयकता महसस की जा रही थी सरकार

न अवधकाररक सावययकीय परणाली क वलए अमल-चल पररवतथनकारी सधार परसताववत करन क ऄवधदश क साथ वषथ 2000-2001

म रगराजन अयोग का गठन ककया था

रगराजन अयोग की ऄनशसाओ क अलोक म 1 जन 2005 को एक ऄवधसचना िारा ऄतररम ईपाय क रप म राषटरीय सावययकी

अयोग (National Statistical Commission NSC) की सथापना की गइ थी

यह सावययकीय मामलो हत एक सलाहकारी वनकाय ह

वतथमान NSC ववधयक 2019 क मसौद म एक राषटरीय सावययकीय अयोग की सथापना का परसताव ह यह अयोग सावययकीय

पराथवमकताओ और मानको का करवमक ववकास करन वनगरानी और परवतथन करन तथा सावययकीय समनवय सवनवित करन हत दश

क सभी मयय सावययकीय गवतवववधयो क वलए नोडल एव सवायतत वनकाय होगा

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आस ववधयक की परमख ववशषताए

NSC की सरचना यह ववधयक परसताव करता ह कक यह अयोग-

o कइ पदन सदसयो क साथ एक पणथकावलक ऄधयकष और पााच पणथकावलक सदसयो (खोज सवमवत की ऄनशसा पर क दर सरकार

िारा वनयकत) स वमलकर गरठत होगा

सावययकीय लखापरीकषा यह ववधयक NSC क भीतर एक राषटरीय सावययकीय लखा परीकषा और मलयाकन सगठन (National

Statistical Audit and Assessment Organization) की सथापना का परावधान करता ह आस सगठन का परमख एक मयय

सावययकी लखा परीकषक होगा वजस भारत सरकार क सवचव क सतर का दजाथ परापत होगा

NSC क वलए सवततर सवचवालय अयोग की सवायततता को अग और सदढ करन क वलए यह ववधयक अयोग क वलए एक सवततर

सवचवालय की सथापना का भी परसताव करता ह वजसकी ऄधयकषता भारत सरकार क सवचव क दज क ऄवधकारी िारा की जाएगी

NSC की शवकतयाा और कायथ

सरकार अवधकाररक अकड़ो स सबवधत मामलो म ककए जान वाल ववधायी ईपायो पर अयोग स परामशथ लगी

अवधकाररक सावययकीय परणाली स सबवधत राषटरीय नीवतयो और पराथवमकताओ की पहचान और करवमक ववकास करना

मानक सावययकीय ऄवधारणाओ पररभाषाओ वगीकरण और कायथपरणावलयो को वनधाथररत करना

ईचचतम मानक और व यावसावयक ईतकिता परापत करन क वलए अकड़ो क परकाशन म लोकाचार का वनमाथण करन हत ईचच

व यावसावयक मानको और अचार सवहता का ववकास करना

जन जागरकता को बढावा दना और अवधकाररक अकड़ो क परवत जनता क ववशवास को बढान हत ईपाय करना

अवधकाररक अकड़ो क कषतर म वशकषण ऄनसधान और वशकषा जगत की भागीदारी को बढावा दना

मतरालयो ववभागो राजय सरकारो और ऄनय एजवसयो क मधय सावययकीय समनवय सथावपत करना

NSO दश क ऄदर और बाहर सावथजवनक एव वनजी कषतरक म सभी ईपयोगकताथओ क मधय मय य (कोर) अकड़ो क परसार क वलए

एक ldquoवयरहाउसrdquo का ऄनरकषण करगा तथा ववदशी सरकारो ऄतराथषटरीय वनकायो और सयकत राषटर की एजवसयो क वलए एकमातर

सचना परदाता क रप म कायथ करगा

सरकार न महतवपणथ डटा ईतपनन करन वाली गर-सरकारी एजवसयो (जस- सटर रॉर मॉवनटटरग आवडयन आकोनॉमी CMIE) पर

परावधकार क सबध म अयोग को वयापक शवकतया दन का भी परसताव ककया ह

123 ऄथथशासतर का नोबल परसकार (Nobel Prize in Economics)

सरथियो म कयो

भारतीय-ऄमररकी ऄथथशासतरी ऄवभजीत बनजी मसाचसरटसस आसटीटयट ऑर टकनोलॉजी (MIT) की एसथर डरलो और हावथडथ

ववशवववदयालय क माआकल करमर को ववशवक वनधथनता को कम करन हत परायोवगक दविकोण क वलए सयकत रप स वषथ 2019 का

ऄथथशासतर का नोबल परसकार परदान ककया गया

ऄनय सबवधत तय

परसकार दन वाली सवमवत न कहा कक आस परसकार क ववजताओ िारा ककए गए शोध न ववशवक वनधथनता को समापत करन की

हमारी कषमता म ईललखनीय सधार ककया ह

आनक नए परयोग-अधाररत दविकोण वजनह रडमाआजड करोल रायल (RCTs) कहा जाता ह न ववकास ऄथथशासतर को रपातररत कर

कदया ह

रडमाआजड करोल रायल (RCTs) कया ह

RCTs क ऄतगथत ऄधययन का परीकषण करन हत नीवतगत हसतकषपो स सबवधत ऄपकषाकत बड़ी समसयाओ को ऄपकषाकत छोटी एव

असान समसयाओ म ववभावजत ककया जाता ह

ईदाहरण क वलए lsquoवनधथनताrsquo जसी बड़ी समसया को ईनक वववभनन अयामो म ववभावजत ककया जाता ह जस- वनमनसतरीय सवासय

ऄपयाथपत वशकषा अकद

वनमनसतरीय सवासय क तहत व पोषण दवाओ क परावधान एव टीकाकरण अकद को सवममवलत करत ह टीकाकरण क तहत व

वववभनन परयोगो का सचालन करन का परयास करत ह एव परापत पररणामो क अधार पर वनधाथररत करत ह कक कया कदम ईठाय जान

की अवशयकता ह

वनमन एव मधयम अय वाल दशो म नीवत वनधाथरण क मामलो म यह ऄतयवधक परासवगक ह जहा राजय की कषमता ऄतयत सीवमत ह

तथा कम परभावी नीवतयो पर ऄपकषाकत ऄवधक परभावी नीवतयो को पराथवमकता दन म सकषम होना ववशष रप स अवशयक ह

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कया RCTs का कोइ दसरा पहल भी ह

घरो या लोगो को यादवचछक रप स वनरवपत करन स यह तो सभावना होती ही ह कक समह समान ह परनत यह यादवचछक

वयवसथा आसकी गारटी नही द सकती ह

o आसवलए एक समह का परदशथन दसर समह स वभनन हो सकता ह न कवल ईनक साथ ककए जान वाल ldquoईपचार (treatment)rdquo

क कारण बवलक यह ईस समह म सवममवलत ऄपकषाकत ऄवधक मवहलाओ या ऄपकषाकत ऄवधक वशवकषत लोग क कारण भी

वभनन हो सकता ह

साथ ही RCTs आसकी भी गारटी नही दता ह कक जो करल म परभावी ह वह वबहार म भी परभावी होगा या जो ककसी छोट समह

क वलए परभावी ह वह बड़ सतर पर भी परभाव ईतपनन करगा

RCTs कस कायथ करत ह

ईदाहरण क वलए यकद कोइ यह समझना चाहता ह कक कया मोबाआल वकसीनशन वन एवया ऄनाज की एक थली ईपलसध कराना

गरामीणो को ऄपन बचचो क टीकाकरण क वलए परोतसावहत करगा या नही तो आस हत एक RCT क ऄतगथत गरामीण पररवारो को

वनमनवलवखत चार समहो A B C एव D म ववभावजत करना होगा

o समह A को मोबाआल वकसीनशन वन सववधा परदान की जाएगी

o समह B को ऄनाज की एक थली दी जाएगी

o समह C को दोनो परदान ककए जायग तथा

o समह D को दोनो म स कछ भी नही कदया जाएगा

घरो का चयन यादवचछक ऄथाथत ऄवनयवमत या अकवसमक तरीक स ककया जाएगा ताकक यह सवनवित ककया जा सक कक आनक

चयन म कोइ भदभाव नही हो पाए सभी समह समान ह तथा ईनक मधय टीकाकरण क सतर म वभननता ऄवनवायथ रप स ऄपनाए

गए ldquoहसतकषपोrdquo क कारण था

समह D को ldquoवनयतरणrdquo समह कहा जाता ह जबकक ऄनय सभी को ldquoईपचारrdquo समह कहा जाता ह

आस परकार क परयोग स न कवल यह जञात होता ह कक नीवतगत पहल परभावी रप स कायथ कर रही ह या नही बवलक आसक िारा

ईतपनन पररणामो का भी अकलन ककया जा सकता ह

यह परयोग यह भी परदरथशत करगा कक एक स ऄवधक पहलो क सयकत होन पर कया पररणाम पररलवकषत होग आसस नीवत-वनमाथताओ

क पास नीवत का चयन करन स पवथ आसस सबवधत साकषय ईपलसध होग

RCTs का ईपयोग करत हए कछ ऄधययन

टीकाकरण पर

o समसयाः वनमन सवा गणवतता एक ऐसा कारण ह वजसक चलत वनधथन पररवारो िारा वनवारक ईपायो म ऄतयत कम वनवश

ककया जाता ह ईदाहरण क वलए सवासय क दरो क कमथचारी जो टीकाकरण क वलए वजममदार ह व परायः कायथ स ऄनपवसथत

रहत ह

o समाधानः मोबाआल वकसीनशन कलीवनक (जहा दखभाल कमथचारी सदव साआट पर मौजद रहत ह) िारा आस समसया का

समाधान ककया जा सकता ह आन कलीवनको क दायर म लान क वलए वजन गावो को यादवचछक तरीक स चना गया था ईनम

टीकाकरण की दर तीन गना (6 रीसदी स बढकर 18 रीसदी) हो गइ

o वही वजन पररवारो को ऄपन बचचो का टीकाकरण करवान पर दाल की एक थली बोनस क रप म दी गइ थी ईन सथानो पर

यह अकड़ा बढ कर 39 परवतशत हो गया था

o चकक मोबाआल वकलवनक की वनयत लागत कम होती ह आसवलए दाल क ऄवतररकत वयय क बावजद परवत टीकाकरण की कल

लागत वासतववक रप म अधी हो गइ थी

वशकषा पर

o समसयाः कइ वनधथन दशो क सकलो म पाठयकरम व वशकषण वयवसथा ववदयारथथयो की अवशयकताओ क ऄनरप नही ह बड़ी

सयया म वशकषक ऄनपवसथत रहत ह तथा वशकषण ससथान अमतौर पर कमजोर होत ह

o समाधानः वशकषको की ऄनपवसथवत क ईचच सतर का कारण वशकषको क वलए सपि परोतसाहन व जवाबदही का ऄभाव होना था

वशकषको को ऄवभपरररत करन का एक तरीका ईनह ऄलपकावलक ऄनबधो पर बहाल करना था बहतर पररणाम परापत होन पर

बहाली की ऄववध को बढाया जा सकता था

o परयोगो म पाया गया कक वजन ववदयारथथयो क वशकषक ऄलपकावलक ऄनबधो पर थ ईनक परीकषा पररणाम ईललखनीय ढग स

बहतर थ परनत सथायी वशकषको क मामल म परवत वशकषक ववदयारथथयो की सयया कम होन क बावजद कोइ महतवपणथ परभाव

दविगत नही हए

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थथवय

वसथ

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o ऄधययनो म सझाया गया ह कक ऄवतररकत ससाधनो क पररणाम सीवमत रह ह वही कमजोर ववदयारथथयो को लवकषत सहायता

परदान करन क बहतर सकारातमक परभाव (यहा तक कक मधयाववध म भी) हए थ

सवासय सवससडी पर

o परशनः कया दवा व सवासय सवा क वलए शलक वलया जाना चावहए और यकद हा तो आसकी लागत कया होनी चावहए

o परयोग एक कषतर अधाररत परयोग स जञात हअ ह कक कस परजीवी सकरमण क परवत कवमहरण गोवलयो (डी-वरनमग टबलट) की

माग मलय क कारण परभाववत हइ थी यह पाया गया कक जब दवा वनःशलक परदान की गइ तब 75 परवतशत माता-वपता िारा

ऄपन बचचो को य गोवलया दी गई आसकी तलना म जब दवा की कीमत ऄतयवधक सवससडी क साथ एक डॉलर स भी कम थी

तब कवल 18 परवतशत माता-वपता िारा ऄपन बचचो को य गोवलया दी गई

o वनषकषथ वनवारक सवासय दखभाल म वनवश क सबध म वनधथन लोग ऄतयवधक सवदनशील होत ह

नोट नोबल परसकार 2020 को ऄपडशन भाग म शावमल ककया जाएगा

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सथा

32 कराधान (Taxation) 46

321 परतयकष कर सधार (Direct Tax Reform) 46

3211 परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 (Direct Tax Vivad Se Vishwas Act 2020) 47

3212 पारदशी कराधान- lsquoइमानदार का सममान पलटरॉमथ (lsquoTransparent Taxation-Honouring the Honest

Platform) 48

322 ववशवक परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण (Taxing Global Technology Companies) 48

323 ईपकर एव ऄवधभार (Cesses and Surcharges) 50

33 गर-कर सरोतो स ववतत जटाना (Financial Mobilization from Non-Tax Sources) 51

331 घाट का मौदरीकरण (Monetization of Deficit) 52

332 सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो की रणनीवतक वबकरी (Strategic Sale of PSUs) 53

34 ववतत सबधी ऄनय सरथियाा (Other Financial News) 55

341 विपकषीय नटटग (Bilateral Netting) 55

342 सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock Exchange) 56

343 महामारी जोवखम पल (Pandemic Risk Pool) 58

4 बककग एव भगतान (Banking and Payments) 60

41 तनावगरसत पररसपवततया और ईनकी पनरथचना (Stressed Assets and Their Restructuring) 60

411 ऊणशोधन ऄकषमता एव कदवावलयापन सवहता का वनलबन Suspension of Insolvency and Bankruptcy

Code (IBC) 62

42 शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks) 63

421 बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 Banking Regulation (Amendment) Bill 2020 66

43 पराथवमकता परापत कषतर को ईधार स सबवधत सशोवधत कदशा-वनदश Revised Priority Sector Lending (PSL)

Guidelines 67

44 सावथजवनक कषतरक क बको का ववलय (Consolidation of Public Sector Banks) 69

45 गर-बककग ववततीय कपवनयो एव अवास ववतत कपवनयो क वलए ववशष तरलता योजना (Special Liquidity Scheme

For NBFCs and HFCs) 70

46 भारत की वडवजटल ववतत ऄवसरचना (Indiarsquos Digital Finance Infrastructure) 72

5 वयापार एव वनवश (Trade and Investment) 75

51 ऄतराथषटरीय वयापार (International Trade) 75

511 वयापार पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह की ररपोटथ (Report of the High-Level Advisory Group on Trade)

75

512 वनयाथत तयारी सचकाक (Export Preparedness Index EPI) 2020 77

513 ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains) 78

514 वयापार और ववकास (Trade and Development) 80

515 ववशव वयापार सगठन और सबवधत गवतवववधया (WTO and Related Developments) 81

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सथा

5151 ईदगम का वनयम (Rules of Origin) 83

52 ऄतराथषटरीय वनवश (International Investment) 84

521 सशोवधत परतयकष ववदशी वनवश नीवत (Revised FDI Policy) 85

5211 सवचवो का ऄवधकार परापत समह और पररयोजना ववकास परकोषठ (Empowered Group of Secretaries

and Project Development Cells) 87

522 विपकषीय वनवश सवध (Bilateral Investment Treaty BIT) 88

6 कवष और सबि गवतवववधयाा (Agriculture and Allied Activities) 90

61 कवष अगत (Agricultural Inputs) 90

611 मदा सवासय काडथ योजना (Soil Health Card Scheme) 90

612 यररया सवससडी (Urea Subsidy) 92

613 बीज ईदयोग (Seed Industry) 94

62 कषको क वलए ववततीय समथथन (Financial Support to Farmers) 95

621 कवष ऊण (Agricultural Credit) 95

622 परधान मतरी ककसान मानधन योजना (Pradhan Mantri Kisan Mandhan Yojana PM-KMY) 98

63 कवष ववपणन (Agricultural Marketing) 99

631 कवष सधार ऄवधवनयम (Agricultural Reforms Acts) 101

6311 कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Act 2020 102

6312 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The

Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act

2020 103

6313 अवशयक वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act

2020 104

6314 नयनतम ववकरय मलय (Minimum Selling Price MSP) 105

632 ककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथन (Formation and Promotion of Farmer Producer

Organizations) 106

64 सबि कषतरक (Allied sectors) 107

641 पश पालन कषतरक (Animal Husbandry Sector) 107

6411 डयरी कषतरक (Dairy Sector) 109

642 लघ वनोपज (Minor Forest Produce) 109

643 मावत स यकी कषतरक (Fisheries Sector) 110

65 खादय परससकरण कषतरक (Food-Processing Sector) 112

651 मगा रड पाकथ (Mega Food Parks) 114

652 पीएम रॉमथलाआजशन ऑर माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज सकीम (PM Formalization of Micro Food

Processing Enterprises Scheme) 115

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सथा

66 कवष वशकषा (Agricultural Education) 116

67 कवष ऄवसरचना कोष (Agriculture Infrastructure Fund AIF) 117

68 कवष वनयाथत (Agricultural Exports) 119

69 कवष स सबवधत ईदयोग (Agriculture Related Industries) 121

691 खादय तल की कमी (Edible Oil Deficiency) 121

7 ईदयोग और ऄवसरचना (Industry and Infrastructure) 124

71 औदयोवगक नीवत क ऄतगथत ककए गए परयास (Industrial Policy Efforts) 124

711 सावथजवनक ऄवधपरावपत अदश 2017 म सशोधन (Amendments To Public Procurement Order 2017)

124

7111 सवहनीय सरकारी खरीद Sustainable Public Procurement (SPP) 126

712 ववशष अरथथक कषतरो का पनरिार (Revitalizing SEZs) 127

72 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक (MSME Sector) 129

721 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक का ववतत-पोषण (Financing of MSME Sector) 130

722 अत मवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत MSME कषतरक क वलए घोवषत ईपाय (Measures Announced For

MSME Sector Under Atmanirbhar Bharat Abhiyan) 131

73 खान और खवनज कषतरक (Mines and Minerals Sector) 132

731 खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 (Mineral Laws (Amendment) Bill 2020) 132

7311 अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म ऄनय सधारो की घोषणा (Other Reforms Announced as

part of Atmanirbhar Bharat Abhiyan) 133

732 वजला खवनज राईडशन (District Mineral Foundation DMF) 134

74 ऄनय कषतरक (Other Sectors) 135

741 आलकरॉवनकस वववनमाथण (Electronics Manufacturing) 135

742 आसपात कषतरक (Steel Sector) 137

7421 सटील सकरप पनचथकरण नीवत (Steel Scrap Recycling Policy) 137

743 वसतर कषतरक (Textile Sector) 138

7431 तकनीकी वसतर (Technical Textiles TT) 138

75 ऄवसरचना (Infratructure) 141

751 राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (National Infrastructure Pipeline NIP) 141

752 वनमाथण-पररचालन-हसतातरण मॉडल क वलए मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession Agreement For

BOT Model) 144

8 सवा कषतरक (Services Sector) 147

81 इ-कॉमसथ कषतरक (E-Commerce Sector) 147

811 इ-कॉमसथ वनयम 2019 का परारप (Draft E-Commerce Rules 2019) 149

82 दरसचार कषतरक (Telecom Sector) 151

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सथा

821 दरसचार कषतर म सकट की वसथवत (Distress in Telecom Sector) 152

9 पररवहन कषतरक (Transport Sector)154

91 मलटी-मॉडल टरथमनल (Multi Modal Terminal) 155

92 रलव (Railways) 156

921 रलव म वनजी भागीदारी (Private Participation in Railways) 156

922 भारतीय रलव का सगठनात मक पनगथठन (Railway Restructuring) 157

923 डवडकटड फरट कॉरीडोर (Dedicated Freight Corridor DFC) 159

93 सड़कमागथ (Roadways) 160

931 सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण (Road Infrastructure Funding) 160

94 नौवहन (Shipping) 162

941महापततन परावधकरण ववधयक 2020 (Major Port Authorities Bill 2020) 162

10 ववदयत कषतरक (Power Sector) 165

101 ववदयत कषतरक स सबवधत नीवतयाा (Power Sector Policies) 166

1011 परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 Draft Electricity (Amendment) Bill 2020 166

1012 ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण (Privatising DISCOMs) 167

102 कोयला तल एव गस (Coal Oil and Gas) 169

1021 वावणवजयक कोयला खनन (Commercial Coal Mining) 169

1022 एकीकत गस मलय परणाली (Unified Gas Price System) 171

10221 आवडयन गस एक सचज (Indian Gas Exchange IGX) 172

10222 राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid) 173

103 नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy) 174

1031 ववदयत खरीद समझौता (Power Purchase Agreements) 174

1032 चौबीस घट ऄथाथत राईड द कलॉक ववदयत अपरथत हत वमवशरत (बडिलग) योजना Bundling Scheme For

Round-The-Clock (RTC) Power Supply 176

1033 गरीन टमथ ऄहड माकट (Green Term Ahead Market GTAM) 177

11 वयवसाय एव नवाचार (Business and Innovation) 179

111 वयवसाय स सबवधत नीवतगत सधार (Business Policy Reforms) 179

1111 डआग वबजनस ररपोटथ 2020 (Doing Business Report 2020) 179

11111 वयवसाय सधार कायथ योजना - वयवसाय करन म सगमता रककग (Business Reform Action Plan- Ease

of Doing Business Ranking) 180

112 सटाटथ-ऄप एव नवाचार (Start-up and Innovation) 181

1121 नवाचार पाररततर कया कयो व कस (Innovation Ecosystem What Why and How) 182

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सथा

12 ववववध (Miscelleneous) 185

121 अतमवनभथर भारत कया कयो और कस (Atmanirbhar Bharat What Why And How) 185

122 डटा गणवतता समसयाए और ईनक समाधान क परयास (Data Quality Issues and Efforts) 187

1221 नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ ववजन डॉकयमट (National Data and Analytics Platform Vision

Document) 188

1222 राषटरीय सावययकी अयोग ववधयक 2019 का मसौदा (Draft National Statistical Commission Bill 2019)

189

123 ऄथथशासतर का नोबल परसकार (Nobel Prize in Economics) 190

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सथा

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1 रोजगार कौशल ववकास एव शरम सधार (Employment Skill

Development and Labour Reforms)

11 रोजगार (Employment)

पररचय

रोजगार परमख अरथथक चरो (कारको) म स एक ह और पररणामसवरप आसका अरथथक सववि पर परतयकष तथा जनसयया क समगर कलयाण

पर ऄपरतयकष परभाव पड़ता ह

भारत म रोजगार की वसथवत अववधक शरम बल सवकषण 2018-19 क वनषकषथ

भारत म शरम बल भागीदारी दर (Labour Force Participation Rate LFPR) वषथ 2011-12 क 395 स घटकर वषथ

2018-19 म 375 हो गइ ह (NSSO)

भारत म कायथशील जनसयया ऄनपात (Worker Population Ratio WPR) जो वषथ 2011-12 म 386 था वह वषथ 2018

म घटकर 353 हो गया ह (NSSO)

शरम भागीदारी म ववशाल लवगक ऄतराल और कामगार-जनसयया ऄनपात

o परषो क वलए LFPR 556 ह जबकक मवहलाओ क वलए यह 186 ह

o परषो क वलए WPR 523 ह जबकक मवहलाओ क वलए यह 176 ह

58 की परष बरोजगारी दर एव 52 की मवहला बरोजगारी दर क साथ औसत बरोजगारी दर 60 क अस-पास बनी हइ

ह

कामगारो की रोजगार वसथवत

o गरामीण कषतरो म सव-वनयोवजत लोगो का परवतशत ऄवधक ह गरामीण शरवमको म लगभग 58 और शहरी शरवमको म 37 सव-

वनयोवजत शरवमक ह

o शहरी कषतरो म वनयवमत वतनभोगी कमथचाररयो का परवतशत ऄवधक ह लगभग 13 गरामीण कमथचारी और 50 शहरी

कमथचारी वनयवमत मजदरी वतनभोगी कमथचारी ह

o गरामीण कषतरो म ऄसथायी शरवमक (Casual workers) शहरी कषतरो म ऄसथायी शरवमको क दोगन स ऄवधक ह

अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS)

ऄपरल 2017 म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय िारा आसका शभारभ ककया गया था

आस NSSO क पवथ क पचवारथषक (परतयक पाच वषो म एक बार) रोजगार और बरोजगारी सवकषण की तलना म एक नवीन

वनयवमत रोजगार-बरोजगारी सवकषण क रप म शर ककया गया ह वजसम सवकषण पिवत डटा सगरह ततर और परवतदशथ वडजाआन म

कछ पररवतथन ककए गए ह

आस शहरी कषतरो म वववभनन शरम बाजार सावययकीय सकतको क तरमावसक पररवतथनो का मापन करन क साथ-साथ गरामीण और

शहरी दोनो कषतरो क वलए आन सकतको का वारथषक अकलन करन क ईददशय स शर ककया गया ह वजसका ईपयोग नीवत-वनमाथण क

वलए ककया जा सकता ह

ववदयमान चनौवतया

वषथ 2017-18 क सवकषण म शरम बल भागीदारी मवहला भागीदारी दर और बरोजगारी दर

जस सकतको म सधार क बावजद ववशषजञो का मानना ह कक वषथ 2019-20 म बरोजगारी

दर म वगरती परववतत को बनाए रखना एक चनौती होगी

कोववड-19 क परसार की रोकथाम क वलए माचथ और जन क बीच लब समय तक लाग रह

दशवयापी लॉकडाईन क कारण यह सशय बना हअ ह वजसक पररणामसवरप कइ कषतरको म

नौकररयो को कषवत पहची ह ईदाहरण क वलए सटर रॉर मॉवनटटरग आवडयन आकोनॉमी क

मावसक अकड़ो क ऄनसार भारत म बरोजगारी की दर जन 2019 क 787 स बढकर मइ

2020 म 2348 हो गइ

ववशवक रोजगार पररदशय ऄतराथषटरीय शरम सगठन (ILO) िारा जारी ldquoवलडथ एमपलॉयमट एड सोशल

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अईटलक- रडस 2020rdquo ररपोटथ

वनम न अय वाल दशो म अरथथक सववि की धीमी गवत और ऄकशल सरचना यह वनधथनता को कम करन और कायथ की दशाओ म

सधार करन क परयासो को ऄपरभावी बनाता हवषथ 2000 और 2018 क मधय वनम न अय वाल दशो म कवष एव पराथवमक

वयवसायो की रोजगार म वहस सदारी म कवल 6 परवतशत तक की वगरावट हइ ह

शरम का ऄलप-ईपयोग ववश व भर म 470 वमवलयन स कही ऄवधक लोगो क पास वतवनक शरम तक पयाथपत पहच का ऄभाव ह या व

कायथ क घटो की वावछत सयया क ऄवसर स ववचत ह

रोजगार की कमी जारी रहन की सभावना वषथ 2020 म ववशवक बरोजगारी म लगभग 25 वमवलयन ववि का ऄनमान ह

ईवचत कायथ पान का मददा वतथमान म कायथशील वनधथनता (ईवचत कायथ पान का एक पमाना) ववशवक कायथशील अबादी क पाच म स

एक कमी को परभाववत करती ह आस (कायथशील वनधथनता) करयशवकत समता क सदभथ म परवत कदन 320 ऄमररकी डॉलर स कम

ऄजथन क रप म पररभावषत ककया जाता ह

ऄसमानता म ववि िलग अय और भौगोवलक वसथवत स सबवधत ऄसमानताओ म ववि क कारण रोजगार बाजार वनरतर परवतकल

रप स परभाववत हअ ह आन कारको िारा वयवकतगत ऄवसर और अरथथक ववि दोनो को सीवमत ककया जा रहा ह

मवहलाओ और यवा वगथ क समकष बाधाए वषथ 2019 म मवहला शरम बल भागीदारी दर वसरथ 47 परवतशत थी जो परष भागीदारी

दर (74 परवतशत पर) स 27 परवतशत कम थी रोजगार तक पहच क सदभथ म लवगक ऄसमानताओ म वयापक कषतरीय वभननता

ववदयमान ह

भावी जोवखम वयापार परवतबधो और सरकषणवाद म ववि जो रोजगार को नकारातमक रप स परभाववत कर सकत ह

कोववड-19 का ववशवक कायथ दशा पर परभाव ILO मॉवनटर ररपोटथ क वनषकषथ

वतथमान म 81 परवतशत वनयोकता और 66 परवतशत सव-वनयोवजत

शरवमक ईन दशो म वनवास और कायथ करत ह जहाा कायथसथलो को

बद करन की ऄनशसा की गयी ह या अवशयक बनाया गया ह

वषथ 2020 की परथम वतमाही म ववशवक सतर पर कायथ क घटो म

ऄनमावनत 45 परवतशत (लगभग 130 वमवलयन पणथकावलक कायथ)

की वगरावट हइ ह

ईदयमो क समकष जोवखम की वसथवत

o वजन कषतरो क ऄतयवधक परभाववत होन की पहचान की गइ ह

ईनम अवास एव खादय सवाए वववनमाथण थोक एव खदरा

वयापार ऄचल सपवतत और वयावसावयक गवतवववधयाा शावमल

ह आन कषतरको का औसतन राषटरीय सकल घरल ईतपाद म 30

परवतशत स ऄवधक का योगदान ह तथा आनम ववश व भर म

लगभग 436 वमवलयन ईदयम शावमल ह

o ईननत ऄथथवयवसथाओ म छोट वयवसायो की सयया म वगरावट

होन का ऄनमान ह आसक वनमनवलवखत कारण ह आनकी पराय

ऊण तक पहच कम होती ह आनकी पररसपवततया कम होती

ह तथा आनकी सामानय रप स राजकोषीय ईपायो और

वतथमान सकट स सबवधत परोतसाहन पकजो स लाभावनवत होन

की सभावना कम होती ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा ववश व भर म 2 ऄरब स ऄवधक लोग ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म कायथरत ह

o ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा क लगभग 16 ऄरब शरवमक (ववश व भर म ऄनौपचाररक रोजगारो का 76 परवतशत) लॉकडाईन

ईपायो औरया आसस सवाथवधक परभाववत कषतरो म कायथरत ह

ईचच जोवखम वाल कषतरको म मवहलाओ का परवतवनवधतव ऄवधक ह आन कषतरको म 42 परवतशत मवहला शरवमक जबकक 32

परवतशत परष शरवमक कायथशील ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा क लगभग 11 ऄरब शरवमक सपणथ लॉकडाईन और ऄवतररकत 304 वमवलयन शरवमक अवशक

लॉकडाईन वाल दशो म वनवास कर रह ह और कायथरत ह

o आस सकट क कारण ववशव सतर पर ऄनौपचाररक शरवमको की अय म 60 परवतशत की वगरावट होन का ऄनमान ह

o ववशव सतर पर ऄनौपचाररक शरवमको म सापकष वनधथनता दर (rate of relative poverty) म लगभग 34 परवतशत की ववि

होन का ऄनमान ह

सापकष वनधथनता दर यह जनसयया की औसत अय क 50 परवतशत स भी कम मावसक अय वाल शरवमको का ऄनपात ह

111 ऄनौपचाररक रोजगार (Informal Employment)

सरथियो म कयो

वतथमान महामारी ऄनौपचाररक कामगारो को घर पर ही रहन क वलए वववश कर रही ह लककन काम नही करन और घर पर रहन का

ऄथथ ह ऄपनी नौकरी और ऄपनी अजीववका खोना आसन ईनक वलए ववकट दववधा ईतपनन कर दी ह कक- ldquoभख स मर या वायरस स

मरrdquo

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा कया ह और यह महतवपणथ कयो ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म मोट तौर पर दो भाग सवममवलत होत ह- अरथथक ससथाओ क रप म ऄनौपचाररक ईदयम और ऄनौपचाररक

कमथचारी (औपचाररक और ऄनौपचाररक दोनो परकार क ईदयमो म कायथरत) हालाकक भारत म ऄनौपचाररक कषतरक और ऄनौपचाररक

रोजगार की कोइ मानक पररभाषा नही ह वभनन-वभनन ससथान आसकी सीमा को समझन क वलए वभनन-वभनन मानदड ऄपनात ह

ऄपन छोट अकार और सीवमत वयवकतगत परभाव क बाद भी ऄनौपचाररक कषतरक वनमनवलवखत कारणो स महतव रखता ह

ऄथथवयवसथा का मरदणड ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा 90 म ऄवधक कमथचाररयो को वनयोवजत करती ह और सकल राषटरीय ईतपाद

म लगभग 50 का योगदान करती ह

गरामीण ववकास क वलए महतवपणथ गरामीण कषतरो म मयय रप स कवष जस कषतरो और कम मलय वाली सवाओ सवहत गर-कवष

ऄथथवयवसथा म ऄनौपचाररक कषतरक की भागीदारी ऄतयवधक बड़ी ह (~ 75)

ईतपादन रोजगार सजन और अय क मामल म आसम पयाथपत ववि दखी गइ ह ईदाहरण क वलए वषथ 2017-18 म ऄनौपचाररक

कषतरक क रोजगार की भागीदारी म 36 की ववि हइ जबकक दसरी ओर औपचाररक रोजगार की भागीदारी म कवल 09 की

ववि हइ

रॉरवडथ और बकवडथ िलकज ऄनौपचाररक कषतरक तजी स औपचाररक कषतरक क साथ जड़ता जा रहा ह आस परकार अपरथत शरखला

ऄतराल को परा कर रहा ह और अवशयक सवाए परदान कर रहा ह

ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा का ववकास ककस कारण स हअ

सवततरता क बाद भारत न राजय क नततव वाल औदयोवगकीकरण मॉडल को ऄपनाया जो बड़ी शरम शवकत को ऄवशोवषत नही कर

सका और पररणामसवरप बढी हइ शरम शवकत ऄनौपचाररक कषतरक की ओर चली गइ थी

छोट ईदयमो क वलए सतरीय परोतसाहन सरचना क ऄभाव न ईनह लघ बन रहन क वलए परोतसावहत ककया वजसस ईन रमो म

औपचाररक कायथबल का सभाववत ववकास रक गया

o छोटी रमो को लघ बन रहन क वलए परोतसावहत करना छोटी रमो और बड़ी कपवनयो क वचथसव वाला बाजार वनरथमत करता

ह वजसम मधयम अकार की कपवनयो की भागीदारी बहत नयन होती ह आस lsquoलपत मधयrsquo (missing middle) की समसया क

रप म जाना जाता ह

o आस समसया स अरथथक ऄसमानता और वनरतर बरोजगारी जस दीघथकावलक पररणाम ईतपनन होत ह वजसस रोजगारहीन

अरथथक ववि क पररदशय को बढावा वमलता ह

ऄवधकाश राजय और क दरीय शरम कानन बड़ ईदयमो पर लाग होत थ

o आसन औपचाररक ईदयमो को ऄपरतयकष रप स शरम गहन क सथान पर ऄवधक परौदयोवगकी-गहन बनन क वलए वववश ककया

o आसन ऄनौपचाररक रमो को औपचाररक कषतरक म जान स भी हतोतसावहत ककया

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थथवय

वसथ

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अपरथत पकष की ओर स तब (और ऄब भी) ऄवधकाश कायथबल को औपचाररक कायथबल म परवश करन क वलए ऄपवकषत वशकषा और

कौशल परापत नही हअ ईदाहरण क वलए हाल ही म वषथ 2017-18 तक कवल 24 कायथबल न औपचाररक रप स वयावसावयक

वशकषा या परवशकषण परापत ककया ह

ऄनौपचाररक कामगारो िारा सामना की जान वाल समसयाए और कोववड-19 न ईनह कस बढाया ह

बड़ पमान पर बरोजगारी कछ ऄनमानो क ऄनसार भारत म ऄनौपचाररक कषतरक म 80 परवतशत स ऄवधक कामगारो न रोजगार

खो कदया ह आसक ऄवतररकत यहा तक कक जहा काम ऄभी भी ईपलसध ह वहाा काम क घट बहत कम हो जान क कारण वतन म

कमी होन की सभावना वनरतर बनी हइ ह

बढी हइ बरोजगारी का सीधा सवाभाववक पररणाम परवासी सकट था

बढी हइ वनधथनता यह ऄनौपचाररक रोजगार की lsquoवनवाथहपरकrsquo परकवत का एक ऐसा पररदशय वनरथमत करती ह जहा अय म कोइ भी

कमी सीध ईपभोग क सतर को परभाववत करती ह यह ऄनमान लगाया गया ह कक शरम स होन वाली अय म कमी स ऄनौपचाररक

कामगारो और ईनक पररवारो क वलए सापकष वनधथनता म ववि होगी

o आसक ऄवतररकत कम या वबना सवासय कवरज क साथ अय क ऄभाव स आन कामगारो क बीच ऊणगरसतता की घटनाए

ऄवधकावधक हो जान की सभावना ईतपनन हो सकती ह

खादय ऄसरकषा म ववि ऄनौपचाररक खादय बाजार भोजन क सरोत और छोट ईतपादको क वलए ऄपन ईतपादो को बचन हत सथान

दोनो रपो म खादय सरकषा सवनवित करन म महतवपणथ भवमका वनभात ह और ईनक बद होन स खादय ऄसरकषा बढ सकती ह

ऄनौपचाररक कषतरक म मवहलाओ पर ऄसमान परभाव मवहलाए ऄनौपचाररकता क परवत ऄवधक सभदय होती ह और पराय ऄपन

परष समककषो की तलना म ऄवधक ऄसरवकषत दशाओ म होती ह

o ईदाहरण क वलए घरल कामगारो क वलए लगाए गए नए lsquoसामावजक परवतबधो क पररणामसवरप ईनह ववततीय क साथ-साथ

मनोवजञावनक अघातो का भी सामना करना पड़ा ह आन परवतबधो क कारण लोगो न एक परकार स ईनह बवहषकत कर कदया ह

सरकार िारा आन समसयाओ का वनराकरण करन क वलए कइ परयास ककए गए ह जस- परधान मतरी गरीब कलयाण योजना वहनीय ऊण

योजना अकद ऄवधक वववरण क वलए lsquoमस 365 सामावजक मददrsquo म अतमवनभथर भारत लख दख

आस सकट को ऄवसर म कस बदला जा सकता ह

सवासय कवरज म ववदयमान ऄतराल को दर कर सवाओ क ईपयोग म समानता सवनवित करक सवासय सवाओ क कषमता वनमाथण

और सवासय कषतरक म ववततीय अबटन की ववि करक सभी क वलए ईपलसधता और ववततीय सरकषा सवनवित करन क वलए सवासय

परणावलयो को मजबत करना

सावथभौवमक सामावजक सरकषा का वनमाथण

o रोजगार सरकषा मनरगा िारा वपछल वषो क दौरान और ववशष रप स महामारी क दौरान ईतपनन ककए गए सकारातमक

परभाव न मनरगा क शहरी ससकरण क ववचार को पन बढावा कदया ह

आस तरह क कायथकरम स भववषय म शहरी ऄथथवयवसथा को लगन वाल ककसी और झटक को कम करन म सहायता वमल

सकती ह

आस कदशा म कइ राजयो न पहल स कदम ईठाए ह ईदाहरण क वलए- करल ओवडशा और वहमाचल परदश शहरी

रोजगार कायथकरम चलात ह

o ऄपनी पररवसथवतयो क ऄनकल सभी परकार क रोजगारो म वनयकत कामगारो हत पयाथपत सामावजक सरकषा कवरज का परबध

करना ववशष रप स बीमारी और सामावजक सहायता लाभो क कषतरो म नकद हसतातरण और भोजन सहायता दोनो क रप

म

बहतर-ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा का पनरथनमाथण करना ईतपादक अरथथक आकाआयो की वसथवत को सधारन हत परयास ककए जान

चावहए आसक वलए ऄनकल वयापार वातावरण पयाथपत परोतसाहनो तकनीकी सहायता और ऄनौपचाररक आकाआयो को सलगन कर

ईनकी ईतपादकता ससाधन ईपयोग और नटवरककग कषमता को बढावा दना होगा

कामगारो और वनयोकताओ क परवतवनवध सगठनो को मजबत करना मौजदा सकट ऄनौपचाररक कषतरक म कायथ करन वाल कामगारो

और ईदयमो क बीच बातचीत को बढावा दकर आन सगठनो को मजबत करन का एक ऄवसर ह

औपचाररकता क वलए सकरमण को सगम बनाना कोववड-19 िारा ईतपनन की गइ ततकाल अवशयकता का ईपयोग वनमनवलवखत

वववध स ककया जा सकता ह

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सथा

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o औपचारीकरण बढान क वलए वसत एव सवा कर ववमदरीकरण इपीएर सधार कौशल भारत पहल वनयत ऄववध ऄनबध

सधार और साथ ही साथ माततव लाभ सधार क रप म सरकार िारा ककए गए वववभनन परयासो को और ऄवधक मजबत करना

o ववशष रप स सकषम और लघ ईदयमो जसी औपचाररक ऄथथवयवसथा क सकचन को कम करन क ईपाय ldquoऄनौपचारीकरणrdquo को

और ऄवधक रोकन क वलए महतवपणथ ह

o ऄनौपचाररकता क सीमा पर मडरान वाल ईदयमो पर ववशष धयान कदया जाना चावहए कयोकक व ऄपना ऄवसततव बनाए रखन

क वलए ऄनौपचाररक ऄथथवयवसथा म सहजता स सथानातररत हो सकत ह

o समथथन सवाओ को ववतररत करन या ईनका पकषसमथथन करन जस कक परौदयोवगकी ववतत और वयवसाय ववकास सवाओ तक

पहच एव औपचाररकता क वलए परोतसाहन क रप म औपचाररक ईदयमो क साथ सपकथ को बढावा दन म वनयोकता और कामगार

सगठन महतवपणथ भवमका वनभा सकत ह

112 सव-रोजगार (Self Employment)

सरथियो म कयो

हाल ही म अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS) ररपोटथ क तहत जारी अकड़ो न सव-रोजगार क

सबध म एक नइ चचाथ को ईतपनन ककया ह

भारत म सव-रोजगार

पररभाषा सव-रोजगार की नौकररया ऐसी नौकररया ह वजनम पाररशरवमक ईतपाकदत वसतओ और सवाओ स परापत लाभ पर परतयकष

रप स वनभथर करता ह

नवीनतम PLFS ररपोटथ क ऄनसार वषथ 2009-10 स 2017-18 क बीच सव-रोजगार म वलपत गरामीण कायथबल म ववि और शहरी

कायथबल म कमी अइ ह

शहरी कषतरो म वनयवमत वतन या मजदरी पर काम करन वाल लोगो क परवतशत म ववि क कारण सव-रोजगार म वलपत या ऄसथायी

कामगारो क परवतशत म वगरावट अइ ह

हाल ही म ऄतराथष रीय शरम सगठन (ILO) की lsquoसमॉल मटसथrsquo नामक शीषथक की नवीनतम ररपोटथ म वववभनन दशो म सव-रोजगार क

योगदान पर भी चचाथ की गइ आस ररपोटथ क ऄनसार भारत म 85 परवतशत शरवमक सव-वनयोवजत ह या ऄसथायी कायो (casual

work) म सलगन ह

सव-रोजगार िारा वनभाइ जान वाली महतवपणथ भवमका

o रोजगार सजन क वलए गणक परभाव

o नौकररयो म ववववधता िारा ऄथथवयवसथा को लचीला और परवतसपधी बनाना

o वनमाथण गवतवववधयो क सवदशीकरण िारा lsquoमक आन आवडयाrsquo को परोतसाहन

o नवाचार की ससकवत को बढावा दना

o मवहला सशकतीकरण

भारत म सव-रोजगार क ववकास म योगदान करन वाल कारक

सरकारी योजनाए और नीवतया सरकार न भारत म सव-रोजगार को परोतसावहत करन और बढावा दन हत कइ योजनाए अरभ की

ह जस- परधानमतरी मदरा योजना (PMMY) परधानमतरी रोजगार परोतसाहन योजना कौशल ववकास वमशन अकद

सवा ईदयोग अधाररत सववि को बढावा ववगत दशक म यदयवप ऄथथवयवसथा म वनरतर ववि हइ ह ककनत यह ववि मयय रप स

सवा ईदयोग अधाररत रही ह आस ववि न कइ ईचच कशलता वाली नौकररयो का सजन ककया ह आसक साथ-साथ कायथबल क

कौशल-सतर म सधार पर धयान न कदए जान क कारण वनमन कौशल वाल लोग भारत की अरथथक परगवत म पीछ छट गए जञातवय ह

कक आसी कारण कायथबल क आस भाग िारा सव-रोजगार को ऄपनाया गया ह

भारत म ऄववकवसत सकषम ववततीय परणाली बक म जमा रावश पर कम ररटनथ शयर बाजार और ररयल एसटट अकद म वनवश स

सबवधत जोवखम लोगो को ऄपना सवय का वयवसाय अरभ करन हत ऄपन धन का ईपयोग करन क वलए बाधय करत ह

भारत म सव-रोजगार स सबवधत मदद

कवष कषतर का परभतव लगभग 60 सव-रोजगार वनमन ईतपादक कवष गवतवववधयो स सबि ह तथा यह ऄनपात शहरी कषतरो की

तलना म गरामीण कषतरो म ऄतयवधक ह

नौकरी सजन करन वाल लोगो की कम सयया अकड़ दशाथत ह कक वासतव म कवल 4 सव-वनयोजको िारा बाहर स करथमयो को

वनयोवजत ककया जाता ह

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औसत स कम अय ऄजथन भारत म ऄवधकाश सव-वनयोवजत कमी ऄतयत कम अय का ऄजथन करत ह PLFS ररपोटथ क ऄनसार

सभी सव-वनयोवजत करथमयो क वलए औसत मावसक अय 8000 रपय परवत माह थी जोकक वनयवमत करथमयो की औसत मावसक अय

स बहत कम ह

सव-रोजगार करन वालो की शरणी क मधय लवगक वतन ऄतराल (Gender Pay Gap) सवाथवधक ह जहा गरामीण कषतरो म परष

कमी मवहला करथमयो की तलना म 267 गना ऄवधक अय ऄजथन करत ह वही शहरी कषतरो म परष कमी मवहला करथमयो की तलना

म तीन गना ऄवधक अय ऄजथन करत ह

ऄवधकाश कमी ऄपजीकत सव-वनयोवजत करथमयो को कवल तब lsquoऔपचाररकrsquo रप म वचवनहत ककया जाता ह जब व सरकार की

ककसी शाखा क साथ पजीकत होत ह औरया करो का भगतान करत ह

राषटरीय परवतदशथ सवकषण सगठन (National Sample Survey Organisation NSSO) की ररपोटथ क ऄनसार भारत म लगभग

63 वमवलयन ईदयम पजीकत नही ह वजनम स 96 ईदयमो को वयवकतगत अधार पर सचावलत ककया जाता ह और साथ ही ईनम

स ऄवधकाश िारा GST का भी भगतान नही ककया जाता ह कयोकक ईनक वयवसाय क टनथओवर की कल रावश 20 लाख रपय स

कम ह

अग की राह

ऄथथवयवसथा क औपचारीकरण म ववि स सव-रोजगार क मदद ऊण तक पहच म सधार कराधान नीवत क सरलीकरण और साथ ही शरम

काननो और पजीकरण परककरयाओ जस वनयामक मददो को सबोवधत करक समगर सधार क वलए परयास ककया जाना चावहए

12 कौशल ववकास (India Skills Report 2020)

सरथियो म कयो

ववशवक सतर पर अरथथक और ईदयमशीलता पाररवसथवतकी ततर म महतवपणथ पररवतथन को दखत हए यह अवशयक हो जाता ह कक

कायथबल क कौशल ववकास स आस पररवतथन को गवत वमलती रह

भारत म कौशल वसथवत

NSSO की 2011-12 की ररपोटथ क ऄनसार भारत म औपचाररक रप स परवशवकषत कायथबल मातर 23 ह जबकक दवकषण-

कोररया म यह 96 ह

अववधक शरम बल सवकषण (Periodic Labour Force Survey PLFS) 2017-18 क ऄनसार भारत की जनसयया क कवल

18 भाग िारा ही औपचाररक वयावसावयकतकनीकी परवशकषण परापत ककया गया था लगभग 56 िारा ऄनौपचाररक

वयावसावयक परवशकषण (जस- परपरागत वयवसायो म परवशकषण सवय-सीखना और कायथ करत हए परवशकषण) परापत ककया गया था

o ऄवधकाश लोगो िारा आलकरॉवनकस ITITES कषतरक पररधान और मकवनकल आजीवनयटरग कषतरक म परवशकषण परापत ककया जा

रहा था

o आसक ऄवतररकत वषथ 2017-18 म लगभग 33 औपचाररक रप स परवशवकषत यवा बरोजगार थ लगभग एक वतहाइ

परवशवकषत यवा परष और एक वतहाइ स ऄवधक परवशवकषत यवा मवहलाए बरोजगार थी

भारत कौशल ररपोटथ क परमख वनष कषथ

ववगत तीन वषो स भारत म यवाओ की वनयोजनीयता (Employability) वसथर बनी हइ ह यह सयया नौकरी करन क वलए तयार

परवतभावगयो का 4621 ह

मवहला वनयोजनीयता 47 ह और आसम लगातार ववि होती जा रही ह जबकक परष कायथबल की वनयोजनीयता 4739 स

घटकर वषथ 2019 म 46 हो गइ यह वसथवत ईदयोगो िारा मवहला ससाधन पल का लाभ ईठान क ऄवसरो को दशाथती ह

o हालाकक वषथ 2020 क वलए हायटरग आटट सव परष ईममीदवारो की तलना म मवहला ईममीदवारो क वलए 7129 का

सभाववत वनयोजन ऄनपात (हायटरग रशयो) दशाथता ह

आसम समगर भती म 13 वहस सदारी क साथ ऄथथवयवसथा म वगग शरवमको की बढती वहससदारी को दशाथया गया ह

शीषथ 5 कौशल वजन पर वनयोकता िारा बल कदया जा रहा ह व ह कायथकषतर का जञान (domain knowledge) वातावरण क परवत

ऄनकलन कषमता सीखन की सररथत और सकारातमक दविकोण एव ऄतरवयवकतक कौशल

कवल 60 छातरो को ही राषटरीय वशकषता सवधथन योजना (National Apprenticeship Promotion Scheme NAPS) क

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ऄथ

थवयव

सथा

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बार म जानकारी थी

लगभग 50 वनयोकता भरथतयो म सरकार िारा अरभ ककए गए कायथकरमो की भवमका को सवीकार करत ह वजनम स लगभग 10 म

स 9 वनयोकताओ िारा यह माना गया ह कक ईममीदवार ईनकी अवशयकताओ को परा करत ह

कौशल ववकास की अवशयकता

ईचच बरोजगारी दर भारत क ऄलप कशल कायथबल और ईचच बरोजगारी दर क बीच एक परतयकष सबध ह

जनसावययकीय लाभाश वषथ 2025 तक भारत म ववशव का सबस बड़ा कायथबल होन की ईममीद ह आस जनसावययकीय लाभाश का

परभावी ढग स ईपयोग करन क वलए कौशल ववकास को परथवमकता दी जानी चावहए

नवाचार की ओर ऄगरसर होना जञातवय ह कक हम एक जञान-अधाररत ऄथथवयवसथा बनन की अकाकषा रखत ह आसवलए ऄतयवधक

कशल मानव पजी का ववकास कायथबल क नवाचार लवसध को बढान क वलए महतवपणथ ह

भारत म कौशल ववकास स जड़ मदद

वनमनसतरीय परतयायन परककरया भारतीय गणवतता पररषद (Quality Council of India QCI) न ऄवधकाशतः परतयायन और

सबिता परककरया की गणवतता क साथ समझौता ककया ह

o ईदाहरण क वलए- आसन अधारभत सरचना ईपकरण और सकाय क सबध म राषटरीय वयावसावयक परवशकषण पररषद िारा

वनधाथररत मानदडो का पालन नही ककया था

कौशल ववकास स सबवधत मानदडो परककरयाओ कायथकरम परमाणन-नीवतयो और पहलो की बहलता लगभग 20 मतरालयो तक

ववसताररत ह और आसवलए ईनम ससगतता और समगर दविकोण का ऄभाव ह

कशल शरवमको क वलए ईचच वतन परदान करन म ईदयोग की ऄवनचछा कशल शरमशवकत क कम वनयोजन क वलए ईततरदायी ह

वनमनसतरीय ईदयोग आटरफस ईदाहरण क वलए कइ कषतरक कौशल पररषद (य यह सवनवित करन हत ऄवधदवशत ईदयोग वनकाय ह

कक कौशल ववकास क परयास ईदयोग की वासतववक अवशयकताओ क ऄनसार हो) ववदयमान ह वजनम स परतयक ऄपन वयवसाय म

ऄवधकतम ववि करन का परयास कर रह ह आसक ऄलावा आन कषतरक कौशल पररषदो की जवाबदही तय करन क वलए कोइ

ववशवसनीय मलयाकन बोडथ सथावपत नही ककया गया ह

औपचाररक वशकषा क साथ एकीकरण का ऄभाव और पररणामो पर धयान नही कदया जाना

121 कौशल ववकास पहल (Skill Development Initiatives)

आन परयासो का पराथवमक ईददशय गवत मानक (गणवतता) और सधारणीयता क साथ बड़ पमान पर कौशल ववकास करन की चनौती को

परा करना ह ताकक कौशलो को सामानय मानको क ऄनरप वयववसथत ककया जा सक और कौशल ववकास परककरया को माग क दरो क साथ

जोड़ा जा सक

फलगवशप योजनाए

पहल ईददशय

परधान मतरी कौशल ववकास

योजना

यवाओ को ईदयोग परासवगक कौशल कौशल परवशकषण लन क वलए परररत करना लकष य वषथ 2020 तक 1

करोड़ यवाओ को परवशवकषत करना परायर लरननग (prior learning) को मानयता परदान करना और

परमावणत करना

परधान मतरी कौशल ववकास योजना क दसर ससकरण म पलसमट रककग क वलए ऄवनवायथ परावधान ककया

गया ह

परधान मतरी कौशल क दर

(PMKK) 2015

परतयक वजल म अकाकषातमक मॉडल परवशकषण क दर खोल गए ह

राषटरीय परवशकषता सवधथन

योजना 2016

परवशकषता को परोतसावहत करन क वलए आसम कायथसथल पर अधारभत परवशकषण और ऑन-द-जॉब

परवशकषण परयोगातमक परवशकषण सवममवलत ह

सकलप (SANKALP)

2017

सभी कौशल परवशकषण गवतवववधयो क मधय समकन सथावपत करना कौशल ववकास कायथकरमो की गणवतता

म सधार करना ईदयोग नीत और माग चावलत कौशल परवशकषण कषमता का वनमाथण करना

सराआव (STRIVE)

2017

ईदयोग सकलो क माधयम स जागरकता का परसार करना ITI की परदाय गणवतता को एकीकत करना और

बढाना

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सरकार िारा हाल ही म की गइ ऄनय पहल

फयचर वसकलस पराआम ररवरी 2018 म ईभरती परौदयोवगककयो एव कायथ सबधी भवमकाओ म IT ईदयोग क कायथबल को पन

कौशल परदान करन हत हदराबाद म फयचर वसकलस पहल की घोषणा की गइ थी फयचर वसकलस पलटरॉमथ वतथमान म 70 नइ कायथ

सबधी भवमकाओ तथा 155 नए कौशलो क वलए कवतरम बविमता साआबर सरकषा सलॉकचन अकद जसी 10 नवीन परौधोवगककयो म

ररवसकिलग ऄपवसकिलग परदान करता ह

o ऄब अगामी तीन वषो म 4 लाख पशवरो को परवशवकषत करन क लकषय क साथ वववभनन कषतरो म ईदयोग पशवरो ईचच वशकषा क

छातरो और सरकारी ऄवधकाररयो क वलए फयचर वसकलस पहल को पराआम (Programme for ReskillingUpskilling of IT

Manpower for Employability PRIME) क रप म ववसताररत ककया गया ह आस नइ पहल क माधयम स सरकार का

लकषय भारत क वलए वडवजटल परवतभा पल का वनमाथण करना ह वजसस भारत को वडवजटल ववश व म नततवकारी भवमका परापत

करन म सहायता वमलगी

ववशव अरथथक रोरम (WEF) की नया कौशल परदान करन (ररवसकिलग) की करावत ररवसकिलग ररवोलशन (नया कौशल परदान करन

की करावत) WEF िारा एक वबवलयन लोगो को वषथ 2030 तक बहतर वशकषा कौशल और रोजगार परदान करन क वलए एक पहल

ह भारत हाल ही म एक ससथापक सदसय क रप म आस पहल म सवममवलत हअ

सवदश (SWADES) (वसकलड वकथ सथ ऄराआवल डटाबस फॉर एमपलॉयमट सपोटथ) यह वद भारत वमशन क ऄतगथत ववदशो स लौटन

वाल नागररको का कौशल डटा एकतर करन क वलए एक पहल ह

o आसका ईददशय भारतीय और ववदशी कपवनयो की वववभनन परकार की माग अकरथषत करन और परी करन क वलए ईनक कौशल

सट और ऄनभव क अधार पर योगय नागररको का डटाबस बनाना ह

वसकल वबलड ररगनाआट (SBR) और वसकल वबलड आनोवशन क प (SBIC) वसकल वबलड ररगनाआट (SBR) रोजगार चाहन वालो और

ईदयवमयो को वनशलक ऑनलाआन पाठयकरम और मटटरग समथथन परदान करन का परयास करता ह आसका ईददशय ईनह ऄपन कररयर

और वयवसायो को नए वसर स अववषकत करन म सहायता करना ह

13 शरम कानन सधार (Labour Law Reforms)

पररचय

शरम कानन जो अधवनक ववशव की अरथथक और सामावजक चनौवतयो क ऄनकल ह व तीन महतवपणथ भवमकाएा परी करत ह

य काननी शवकत धन और सौदबाजी करन की शवकत को ऄथथवयवसथा म पनरथवतररत करत ह

य ऐसी काननी परणाली सथावपत करत ह जो वयवकतगत और सामवहक रोजगार सबधो को ससाधय करक ईतपादक ऄथथवयवसथा को

बढावा परदान करत ह

य कायथसथल पर (या कायथ क दौरान) मौवलक वसिातो और ऄवधकारो की सपि गारटी परदान करत ह

वववभनन राजयो िारा ईठाए गए कदम

चाकक शरम का ववषय सववधान की समवती सची म अता ह आसवलए ऄनक राजयो न या तो ईनम स कइ को वनलवबत करक या वशवथल

करक आस ऄवसर का ईपयोग ऄपन शरम काननो म सशोधन करन क वलए ककया ह

राजसथान न कारखाना ऄवधवनयम 1948 की परयोजयता (applicability) की सीमा को बढा कदया ह अरथथक सवकषण (2018-19)

म आस कदम को ईवचत ठहाराया गया ह आसम यह ईललख ह कक राजसथान म कछ शरम काननो क वलए थरसहोलड म ववि करन स

राजय म कल ईतपादन और परवत कारखान कल ईतपादन म ववि हइ ह

मधय परदश और ईततर परदश न मययतः कारखाना ऄवधवनयम 1948 की परयोजयता की सीमा को सकवचत करक ववशष रप स शरम

काननो म महतवपणथ पररवतथन ककए ह

औदयोवगक ईतपादकता बढान क वलए गजरात मधय परदश और वहमाचल परदश जस राजयो न कारखान क मजदरो क काम क घट

बढाकर एक कदन म अठ स 12 घट ककए जान का परसताव रखा ह

भारत म शरम कानन की रपरखा

शरम सातवी ऄनसची की समवती सची का ववषय ह आस परकार क दर और राजयो दोनो को शरम सबधी मददो पर कानन बनान की

ऄनमवत परापत ह

वतथमान म क दर सरकार की पररवध म 44 और राजय सरकारो क ऄतगथत 100 स ऄवधक शरम कानन ह जो कक कामगारो स जड़ कइ

परकार मददो स वनपटत ह

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ऄथ

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सथा

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भारत क शरम काननो म सधार करन और ईनह सवहताबि करन की अवशयकता कयो थी

काननो की जरटलता और ऄवधकता क दर (gt 40) और राजयो (gt 100) दोनो म कइ शरम कानन ह और साथ ही य टकड़-टकड़ जोड़

जान क पररणामसवरप ऄवसततव म अए ह वजसक कारण य कानन जरटल परसपर ऄसगत और ऄलग-ऄलग पररभाषाओ वाल ह

और परान खणडो स यकत ह

काननो का ऄपयाथपत परवतथन एक परदशथन लखा परीकषा (performance audit) म भारत क वनयतरक और महालखा परीकषक

(CAG) न ईललख ककया ह कक ऄवधवनणथयन (adjudication) परककरया की परभावशीलता वववभनन कारको िारा कम हो जाती ह जस

कक (i) सरकार िारा ऄवधवनणथयन क वलए शरम वववादो को सौपन म वनयवमत रप स ववलब ककया जाना (ii) मामलो क वनपटान म

ववलब ककया जाना (iii) राजपतर म नयायालय क ऄवधवनणथयन क परकाशन म ववलब ककया जाना और (iv) ऄवधवनणथयन क

कायाथनवयन म दरी

रमो की ववि वनरि होना यह तकथ कदया गया ह कक बड़ी रमो क ईचच परशासवनक बोझ और रमो क वलए असान वनकास ववकलप

(exit option) क ऄभाव क कारण भारत म रमो क अकार मयय रप स छोट रह ह

शरम का ऄनबधीकरण शरम काननो क ऄनपालन सबधी वचनताओ तथा अरथथक वचनताओ क पररणामसवरप ऄनबवधत कामगारो का

ईपयोग बढा ह ईदाहरण क वलए कारखानो म कल कामगारो म ऄनबवधत कामगारो की भागीदारी वषथ 2004-05 क 26 स

बढकर वषथ 2017-18 म 36 हो गइ

कामगारो क सामवहक सौदबाजी ऄवधकारो को परभाववत करत ह वषथ 2015 तक भारत म परवत शरवमक सघ 1883 वयवकतयो की

औसत सदसय सयया क साथ 12420 पजीकत रड यवनयन थ ककसी परवतषठान क भीतर रड यवनयनो की ऄतयवधक सयया और

ईनकी औपचाररक मानयता क ऄभाव क कारण सामवहक सौदबाजी की परककरया बावधत हो जाती ह कयोकक ईनम स सभी क

समझौत समपनन करना करठन होता ह

ऄपयाथपत कवरज स सामावजक समसयाएा ईभरती ह शरम कानन कवल सगरठत कषतरक को कवर करत ह जहाा कवल 7 कायथबल

वनयोवजत ह जबकक कल कायथबल का शष 93 ऄनौपचाररक ह वजस कवरज परापत नही ह

o आसम परवासी कामगार वगग ऄथथवयवसथा कामगार टकसी डराआवर घरल सहायक अकद सवममवलत ह व अम तौर पर बहत

सभदय होत ह और घरल िहसा शराब बलातकार चोरी अतमहतया अकद जस ऄनय सामावजक ऄपराधो को जनम दन वाली

ककसी अकवसमक घटना स असानी स पन वनधथनता की वसथवत अ सकत ह

आस सदभथ म दसर राषटरीय शरम अयोग न क दरीय शरम काननो क सरलीकरण समकन और यवकतकरण की ऄनशसा की थी आस धयान म

रखत हए वनमनवलवखत 4 शरम सवहताओ का परारप तयार ककया गया ह

वतन सवहता ववधयक (Code on Wages Bill)

औदयोवगक सबधो पर शरम सवहता ववधयक (Labour Code on Industrial Relations Bill)

सामावजक सरकषा और कलयाण पर शरम सवहता (Labour Code on Social Security amp Welfare) तथा

ईपजीववकाजनय सरकषा सवासय और कायथदशा पर शरम सवहता (Labour Code on Occupational Safety Health amp

Working Conditions)

ईललखनीय ह कक ससद िारा वतन सवहता 2019 पाररत ककया जा चका ह तथा ऄनय तीन कषतरो क ववधयको को शरम सबधी सथायी

सवमवत क पास भजा गया था सथायी सवमवत न तीनो ववधयको पर ऄपनी ररपोटथ परसतत की ह सरकार न वसतबर 2020 म आन

ववधयको को नए ववधयको स परवतसथावपत कर कदया ह

वतन सवहता 2019

यह ईन सभी रोजगारो म पाररशरवमक और बोनस भगतान को वववनयवमत करन का परयास करता ह जहा ककसी भी ईदयोग वयापार

वयवसाय या वनमाथण कषतर म कायो को सपनन ककया जाता ह

आसकी कछ परमख ववशषताए वनमनवलवखत ह

कामगारो क जीवन सतर को धयान म रखत हए अधारभत वतन (Floor wage) का वनधाथरण क दर सरकार िारा ककया जाएगा

नयनतम वतन का वनधाथरण कनदर ऄथवा राजय सरकारो िारा वनधाथररत नयनतम मजदरी अधारभत वतन की तलना म ऄवधक होनी

चावहए आसक ऄवतररकत कनदर ऄथवा राजय सरकारो िारा नयनतम पाच वषथ क ऄतराल पर आसक सशोधन और समीकषा का कायथ

ककया जाएगा

ओवरटाआम वतन सामानय कामकाजी कदन स ऄवधक काम करन वाल कमथचारी ओवरटाआम वतन क हकदार होग जो मजदरी की

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सामानय दर स कम स कम दोगना होना चावहए

कमथचारी की वतन कटौती (यथा- जमाथना कायथसथल स ऄनपवसथवत अकद जस कछ अधारो पर) कमथचारी क कल वतन क 50 स

ऄवधक नही होनी चावहए

बोनस का वनधाथरण सभी कमथचारी वजनका वतन क दर या राजय सरकार िारा ऄवधसवचत वववशि मावसक रावश स ऄवधक नही ह व

वारथषक बोनस क हकदार होग जो कम स कम होगा (i) ईसक वतन का 833 या (ii) 100 रपय जो भी ऄवधक हो कोइ

कमथचारी ऄपन वारथषक वतन का ऄवधकतम 20 बोनस परापत कर सकता ह

िलग सबधी भदभाव का वनषध समान कायथ क वलए या समान परकवत क कायथ क वलए कमथचाररयो क वतन और भती स सबवधत

मामलो म

शरम सधारो को ऄतयवधक बढावा दत हए हाल ही म ससद न तीन शरम सवहता ववधयको को पाररत ककया ह- ईपजीववकाजनय सरकषा

सवासय और कायथदशा सवहता 2020 औदयोवगक सबध सवहता 2020 और सामावजक सरकषा सवहता 2020

131 औदयोवगक सबध सवहता 2020 (Code on Industrial Relations 2020)

यह तीन पवथवती काननो की ऄवधकाश ववशषताओ को सयक त करती ह य कानन ह

o व यापार सघ ऄवधवनयम 1926 (Trade Unions Act 1926)

o औदयोवगक वनयोजन (सथायी अदश) ऄवधवनयम 1946 Industrial Employment (Standing Orders) Act 1946

तथा

o औदयोवगक वववाद ऄवधवनयम 1947 (Industrial Disputes Act 1947)

आस सवहता क ऄतगथत परमख परावधान

शरवमक (worker) की पररभाषा यह lsquoशरवमकrsquo को ऐस ककसी भी वयवकत क रप म पररभावषत करती ह जो पाररशरवमक या परवतरल

(ररवॉडथ) क वलए काम करता ह यह सवहता 18000 रपय स ऄवधक मजदरीवतन पान वाल ईन लोगो को ऄपन दायर स बाहर

करती ह जो परबधकीय या परशासवनक कषमता या पयथवकषी कषमता (supervisory capacity) की दवि स वनयोवजत ह

सथायी अदश (Standing Orders) 300 या ईसस ऄवधक शरवमको वाल सभी औदयोवगक परवतषठानो (industrial

establishments) को वनम नाककत मामलो क सबध म सथायी अदश तयार करना होगा

o शरवमको का वगीकरण

o शरवमको को काम क घटो छरियो वतन कदवस (paydays) और मजदरी दरो क सबध म सवचत करन की रीवत

o रोजगार की समावपत और

o शरवमको क वलए वशकायत वनवारण ततर

बदी (closure) कामबदी और छटनी क वलए सरकार की पवथ ऄनमवत कम स कम 300 शरवमक रखन वाल ककसी परवतषठान क

वलए बदी कामबदी और छटनी स पहल सरकार की पवथ ऄनमवत लना अवश यक ह कवल क दर सरकार को ऄवधसचना क माधयम

स आस सीमा म ववि की ऄनमवत दन का ऄवधकार ह

वाताथकारी सघ और पररषद (Negotiating Union and Council)

o एकमातर वाताथकारी सघ (Sole Negotiating Union) यकद ककसी परवतषठान म कायथरत शरवमको क एक स ऄवधक पजीकत

वयवसाय सघ (trade union) ह तो सदसय क रप म 51 स ऄवधक शरवमको वाल वयवसाय सघ को एकमातर वाताथकारी सघ

क रप म मानयता दी जाएगी

o वाताथ पररषद (Negotiation Council) यकद कोइ वयवसाय सघ एकमातर वाताथकारी सघ क रप म पातर नही ह तो

वाताथकारी पररषद का गठन ककया जाएगा जो सदसय क रप म कम स 20 शरवमको वाल वयवसाय सघो क परवतवनवधयो स

वमलकर गरठत होगी

वववादो क वनपटार क वलए ऄवधकरण आसम औदयोवगक वववादो क वनपटार क वलए ऄवधकरण क गठन का परावधान ककया गया ह

परतयक औदयोवगक ऄवधकरण एक नयावयक सदसय और एक परशासवनक सदसय स वमलकर बनगा

o यह सवहता कायथ-मवक त बखाथसतगी छटनी या ककसी शरवमक की सवाओ की ऄनयथा समावपत क सबध म ककसी भी वववाद को

औदयोवगक वववाद क रप म वगीकत करती ह

वनयत ऄववध का वनयोजन (Fixed term employment) वनयत ऄववध का वनयोजन वसततः शरवमक और वनयोक ता क बीच

हस ताकषररत सववदा क अधार पर वनयत ऄववध क वलए वनयोवजत शरवमक को सदरथभत करता ह यह वनयोकताओ को शरवमको को

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सथा

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रखन की ऄनमवत द सकता ह ऄवभकरण या ठकदार जस वबचौवलओ की भवमका कम कर सकता ह और साथ ही शरवमको को लाभ

पहचा सकता ह आसक ऄवतररकत यह सववदा शरवमको की तलना म ऄसथायी शरवमको की वसथवत म सधार लान म सहायता कर

सकता ह वजनह ऐस लाभ नही परदान ककए जा सकत ह

पनकौशल रड (Re-skilling fund) नौकरी स वनकाल कदए गए शरवमको का पनकौशल करन क वलए आस रड की सथापना की

जाएगी आस रड म ऄशदान औदयोवगक परवतषठान क वनयोकता िारा ककया जाएगा जो ऐस ऄनय सरोतो स ऄशदान क साथ-साथ

छटनी स ततकाल पहल शरवमक िारा ऄवतम रप स अहररत पदरह कदनो की मजदरी क बराबर होगा

आस सवहता स सबि परमख समसयाए

यह शरवमको की हड़ताल करन और शरवमको को लॉक-अईट करन की वनयोकताओ की कषमता को परभाववत कर सकती ह

o सभी औदयोवगक परवतषठानो को शावमल करन क वलए आस सवहता का ववसतार ककया गया ह तथा काननी तौर पर हड़ताल करन

स पवथ अवशयक नोरटस दन और ऄनय शतो को अरोवपत ककया गया ह आस परकार आसम हड़ताल या लॉक-अईट स पहल 14

कदनो की पवथ सचना को अवशयक बनाया गया ह साथ ही यह सवहता ऄनक पररवसथवतयो म हड़ताल और लॉक-अईट पर

परवतबध लगाती ह

o आसस पहल य परावधान औदयोवगक वववाद ऄवधवनयम 1947 क ऄतगथत कवल सावथजवनक जनोपयोगी सवाओ (जस- रलव

एयरलाआस तथा जल ववदयत और दरभाष सवा परदान करन वाल परवतषठानो) क वलए लाग होत थ आस परकार नोरटस सबधी

परावधान को सभी परवतषठानो क वलए ववस तार करन का औवचतय ऄसपि ह

o राषटरीय शरम अयोग (2002) न ऄवधकाश लोगो क जीवन पर आनक परभाव को दखत हए ऐस ईदयोगो स ऄलग तरीक स

वयवहार करन क औवचतय को नयायोवचत ठहराया था

कायथपावलका और नयायपावलका क पथकरणरण क वसिात का ईललघन

o यह सवहता सरकार को कायथकारी कारथवाइ क माधयम स ऄवधकरण क वनणथय (ऄवाडथ) को सशोवधत या ऄसवीकार करन की

वयापक शवकत दती ह आस परकार आसस वहतो क टकराव का परशन वयतपनन होता ह

o आस सवहता म यह ईललख ह कक एक ऄवधकरण िारा पाररत वनणथय 30 कदनो की समावपत क पिात परवतथनीय (लाग) होगा

हालाकक सरकार राषटरीय ऄथथवयवसथा या सामावजक नयाय का हवाला दत हए कछ ववशष पररवसथवतयो म ऄवधकरण िारा

पाररत वनणथय क परवतथन को सथवगत कर सकती ह

वयावसाय सघो (trade unions) क गठन पर परभाव यह सपि नही ह कक यकद ककसी परवतषठान म पजीकत वयावसाय सघो (नयनतम

10 सदसयो का समथथन अवशयक) की सयया एक स ऄवधक ह लककन ककसी भी सघ क पास वाताथकारी पररषद म भाग लन क

वलए कम स कम 20 शरवमको का ऄपवकषत समथथन नही ह तो ईस वसथवत म क या होगा

वनयत ऄववध क वनयोजन (fixed term employment) सबधी परावधान

o आस परकार क वनयोजन या रोजगार स सबवधत ऄनबधो को नवीनीकत करन की शवकत वनयोकता म वनवहत ह आसका पररणाम

शरवमक क वलए रोजगार की ऄसरकषा हो सकती ह आसक ऄवतररकत य परावधान ईनह ऄनवचत कायथ दशाओ जस- ववसताररत

काम क घट या मजदरी या छरियो की मनाही क सबध म मददो को ईठान स रोक सकत ह

o यह सवहता वनयत ऄववध क शरवमको क वलए कायो क परकार को सीवमत नही करती ह वजसम ईनह काम पर रखा जा सकता

ह आसवलए ईनह सथायी शरवमको को परदान की जान वाली भवमकाओ क वलए काम पर रखा जा सकता ह

वितीय राषटरीय शरम अयोग (2002) न ऄनशसा की थी कक ककसी भी शरवमक को दो वषथ स ऄवधक समय तक सथायी

रोजगार क ववरि वनरतर अकवसमक या ऄसथायी शरवमक क रप म नही रखा जाना चावहए

शरम सबधी सथायी सवमवत न भी यह ऄनशसा की ह कक वजन वसथवतयो और वजन कषतरो म वनयत ऄववध क रोजगार का

ईपयोग ककया जा सकता ह ईनह सपि रप स वनरददि ककया जाना चावहए

आस सवहता म कइ शस द पररभावषत नही ह यह सवहता परबधक पयथवकषक ठकदार और परवतष ठान शसदो को पररभावषत नही

करती ह ऐस म आनकी ऄलग-ऄलग वयायया की जा सकती ह

132 सामावजक सरकषा सवहता 2020 (Code on Social Security 2020)

यह सवहता सामावजक सरकषा स सबवधत नौ काननो को परवतस थावपत करती ह आनम कमथचारी भववषय वनवध ऄवधवनयम 1952 माततव

लाभ ऄवधवनयम 1961 ऄसगरठत शरवमक सामावजक सरकषा ऄवधवनयम 2008 अकद सवममवलत ह

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आस सवहता क परमख परावधान

परयोजयता (Applicability) यह सवहता सभी परवतषठानो पर लाग होती ह तथा परवतषठान क अकार-परकार का वनधाथरण क दर सरकार

करगी

सामावजक सरकषा कोष (Social security fund) आस सवहता म यह ईललख ह कक क दर सरकार ऄसगरठत शरवमको वगग शरवमको

और पलटफॉमथ शरवमको क वलए आस परकार क कोष की सथापना करगी आसक ऄवतररक त राजय सरकार ऄसगरठत शरवमको क वलए

ऄलग स सामावजक सरकषा कोष की सथापना और परशासन करगी

आसम सभी तीनो शरवणयो क शरवमको यथा- ऄसगरठत शरवमको वगग शरवमको और पलटफॉमथ शरवमको क पजीकरण का परावधान ह

राषटरीय सामावजक सरकषा बोडथ ईपयथकत तीन शरवणयो क शरवमको क कलयाण हत और ईनक वलए योजनाओ की ऄनशसा व वनगरानी

करन क वलए आस बोडथ का गठन ककया जाएगा

योजनाओ क वलए ऄशदान वगग शरवमको और पलटफॉमथ शरवमको क वलए योजनाओ का ववतत-पोषण क दर सरकार राजय सरकारो

और समहको क सयकत ऄशदान क माधयम स ककया जा सकता ह

पररभाषाओ म पररवतथन आनम (i) ठकदारो क माधयम स वनयोवजत शरवमको को सवममवलत करन क वलए lsquoकमथचाररयोrsquo (ii) ककसी

ऄन य राजय स सव-वनयोवजत शरवमको को सवममवलत करन क वलए ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको (iii) सवाओ या गवतवववधयो की

ऄवतररकत शरवणयो क वलए पलटफॉमथ शरवमको (जसा कक सरकार िारा ऄवधसवचत ककया जा सकता ह) (iv) करलमो वब-अधाररत

धारावावहको टॉक शो ररयवलटी शो और स पोरटससथ शो को सवममवलत करन क वलए ऑवडयो-ववजऄल परोडकशस की पररभाषाओ का

ववसतार करना सवममवलत ह

पतरकारो क वलए गरचयटी हत पातरता की ऄववध यह सवहता कायथशील पतरकारो क वलए गरचयटी की ऄववध को पाच वषथ स घटाकर

तीन वषथ करती ह

ऄपराध और ऄथथदड यह सवहता कवतपय ऄपराधो क वलए दड म पररवतथन करती ह ईदाहरण क वलए ककसी वनरीकषक को ऄपन

कतथव य का वनवथहन करन स रोकन क वलए ऄवधकतम कारावास एक वषथ स घटाकर छह महीन कर कदया गया ह

महामारी क दौरान ऄवतररकत शवकतया आस सवहता क तहत कछ नइ धाराओ को शावमल ककया गया ह वजनह महामारी की

वसथवतयो म लाग ककया जा सकता ह ईदाहरण क वलए क दर सरकार सवथव यापी महामारी तथा सथावनक या राषटरीय अपदा की

वसथवत म तीन महीन की ऄववध तक वनयोकता या कमथचारी का ऄशदान (PF और ESI क ऄतगथत) सथवगत या कम कर सकती ह

वगग शरवमक पारपररक वनयोकता-कमथचारी सबध क बाहर रहन वाल शरवमक को सदरथभत करता ह middot

ऑकसरोडथ आटरनट आसटीटयट क ldquoऑनलाआन लबर आडकसrdquo क ऄनसार ऑनलाआन सॉफटवयर बाजार की 24 वहससदारी क साथ

भारत ववशवक वगग ऄथथवयवसथा क सदभथ म ऄगरणी ह वजसम सॉफटवयर डवलपसथ रचनातमक और ववपणन कषतर क पशवरो की

माग ह

पलटफॉमथ शरवमक व ह जो ऑनलाआन पलटफॉमथ क माधयम स सगठनो या वयवकतयो तक पहचत ह और सवाए परदान करत ह या

वववशि समसयाओ का समाधान करत ह

राषटरीय शरम अयोग (2002) न शरवमको की मलभत अवश यकताओ की ऄपवचना स बचन क वलए सावथभौवमक और वयापक सामावजक

सरकषा कवरज की अवशयकता पर बल कदया था

शरम सबधी सथायी सवमवत (2020) न भी आस सबध म वनमनवलवखत ऄनशसाए की थी वजनम (i) कवषगत (agricultural) और सव-

खाता ईदयमो (own account enterprises) को सवममवलत करन क वलए lsquoपरवतष ठानrsquo की पररभाषा का ववसतार करना (ii) अशा और

अगनबाड़ी कायथकवतरयो को सवममवलत करन क वलए lsquolsquoकमथचाररयोrsquorsquo और कवष शरवमको को सवममवलत करन क वलए lsquolsquoऄसगरठत शरवमकोrsquorsquo

की पररभाषाओ का ववसतार करना तथा (iii) ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको क वलए एक ऄलग कोष सवजत करना सवममवलत ह

आस सवहता स सबि परमख समसयाएमदद

कोइ सावथभौवमक सामावजक सरकषा नही

o पशन और वचककतसा बीमा जस लाभ कवल नयनतम सयया म कमथचाररयो (जस कक 10 या 20 कमथचारी) को रोजगार दन वाल

परवतषठानो क वलए ऄवनवायथ बन हए ह ऄनय सभी शरवणयो क शरवमक (ऄथाथत ऄसगरठत शरवमक) जस कक 10 स कम

कमथचाररयो वाल परवतषठानो म काम करन वाल शरवमको और सव-वनयोवजत शरवमको को सरकार िारा ऄवधसवचत वववकाधीन

योजनाओ िारा ऄच छाकदत ककया जा सकता ह ऐस म ऄतयवधक सयया म शरवमक आन योजनाओ स बाहर बन रह सकत ह

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सथा

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अववधक शरम बल सवकषण ररपोटथ (2018-19) म यह ईललख ह कक गर-कवष कषतरक म कायथरत 70 वनयवमत

मजदरीवतनभोगी कमथचाररयो क पास वलवखत ऄनबध नही था और 52 क पास कोइ सामावजक सरकषा लाभ नही

था

o आस सवहता िारा ऄरथजत मजदरी की रावश क अधार पर एक ही परवतषठान क भीतर कमथचाररयो स ऄलग-ऄलग तरीक स

व यवहार ककया जाता ह ईदाहरण क वलए- भववषय वनवध पशन और वचककतसा बीमा जस लाभ पातर परवतषठानो म कवल एक

वनवित सीमा (जसा कक सरकार िारा ऄवधसवचत ककया जा सकता ह) स उपर ऄजथन करन वाल कमथचाररयो क वलए ऄवनवायथ

ह

o यह सवहता सामावजक सरकषा लाभो क ववतरण क वलए ववदयमान खवडत ढाचा बनाए रखना जारी रख हए ह आनम (i)

कमथचारी भववषय वनवध (EPF) कमथचारी पशन स कीम (EPS) और आमपलॉइ वडपॉविट िलकड आशयोरस (EDLI) योजनाओ

का परशासन करन क वलए क दरीय नयासी बोडथ तथा (ii) ESI (कमथचारी राजय बीमा) योजना का परशासन करन क वलए

कमथचारी राजय बीमा वनगम सवममवलत ह

वगग शरवमको और पलटरॉमथ शरवमको स सबवधत परावधान ऄसपि ह यह सवहता वववभनन शरवणयो क शरवमको क वलए पररभाषाओ का

सतरपात करती ह हालाकक ईनकी पररभाषाओ को लकर कछ ऄसपिताए ववदयमान ह ईदाहरण क वलए ऐप-अधाररत टकसी

एगरीगटर क वलए काम करन वाला चालक ऄपनी रोजगार की परकवत क कारण एक ही समय म एक वगग शरवमक पलटफॉमथ शरवमक

और ऄसगरठत शरवमक हो सकता ह पररभाषाओ म आस परकार क ऄवतव यापन क कारण यह सपि नही ह कक शरवमको की आन

शरवणयो क वलए वववशि योजनाए कस लाग होगी

o शरम सबधी सथायी सवमवत न (i) वगग और पलटफॉमथ शरवमको को सवममवलत करन क वलए ऄसगरठत शरवमको की पररभाषा

का ववसतार करन तथा (ii) ऄनवचत वयायया स बचन क वलए वगग शरवमक की पररभाषा को ऄवधक वववशि बनान की

ऄनशसा की थी लककन आस सवहता म सवममवलत नही ककया गया

अधार क साथ ऄवनवायथ िलककग ईचचतम न यायालय क वनणथय का ईललघन कर सकती ह यह सवहता कमथचारी या शरवमक

(ऄसगरठत शरवमक सवहत) क वलए सामावजक सरकषा लाभ परापत करन या यहा तक कक कररयर क दर स भी सवाओ का लाभ ईठान क

वलए ऄपना अधार नबर परदान करना ऄवनवायथ बनाती ह आसस पिासवामी बनाम भारत सघ वाद म ईचचतम नयायालय िारा कदए

गए वनणथय का ईललघन हो सकता ह

o ऄपन वनणथय म ईचचतम न यायालय न कहा था कक अधार काडथनबर कवल भारत की सवचत वनवध स वहन की जान वाली

सवससडी लाभ या सवा पर खचथ क वलए ऄवनवायथ ककया जा सकता ह

133 ईपजीववकाजनय सरकषा सवासय और कायथदशा सवहता 2020 (Code on Occupational Safety

Health and Working Conditions 2020)

यह सवहता सवासय सरकषा और कायथ दशाओ को वववनयवमत करन वाल 13 वतथमान ऄवधवनयमो का समकन करती ह आनम कारखाना

ऄवधवनयम 1948 (Factories Act 1948) खान ऄवधवनयम 1952 (Mines Act 1952) ठका शरम (वववनयमन एव ईतसादन)

ऄवधवनयम1970 Contract Labour (Regulation and Abolition) Act1970 अकद सवममवलत ह

भारत म वयावसावयक सरकषा सरचना

सवधावनक परावधान सववधान क तीन ऄनचछद ऄथाथत ऄनचछद 24 39(e) (परष और सतरी कमथकारो क सवासय और शवकत का

दरपयोग न हो) और 42 (काम की नयायसगत और मानवोवचत दशाओ का तथा परसवत सहायता) शरवमको क वलए वयावसावयक

सवासय तथा सरकषा सवनवित करत ह

सघ सची खदानो और तल कषतरो म शरवमको का वववनयमन एव सरकषा

समवती सची शरम कलयाण क ववववध ववषय जस- कायथ दशाएा भववषय वनवध वनयोकता की ऄशकतता (employers invalidity)

विावसथा पशन माततव लाभ अकद आसम सवममवलत ह

कनदरीय शरम मतरालय और राजय एव क दर शावसत परदशो क शरम ववभाग कमथचाररयो की सरकषा तथा सवासय क परवत ईततरदायी ह

नशनल सफटी काईवसल (NSC) यह राषटरीय सतर पर सरकषा सवासय और पयाथवरण (Safety Health and Environment

SHE) पर सववचछक गवतवववधयो को परारमभ करन ववकवसत करन तथा बनाए रखन हत एक शीषथ गर-लाभकारी वनकाय ह यह

शरम मतरालय क समगर मागथदशथन म कायथ करता ह यह सोसायटी पजीकरण ऄवधवनयम 1860 और बॉमब पवसलक रसट एकट

1950 क तहत पजीकत ह

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खान सरकषा महावनदशालय (DGMS) व महावनदशालय रकटरी सलाह सवा और शरम ससथान (DGFASLI) करमशः खानो तथा

कारखानो एव पततन कषतरको म वयावसावयक सरकषा व सवासय क तकनीकी पहलओ म मतरालय की सहायता करत ह

आस सवहता क ऄतगथत परमख परावधान

परवतषठानो क ऄच छादन क वलए सीमा (Threshold for coverage of establishments)

o कारखाना (Factory) यह कारखान को ऐस ककसी भी पररसर क रप म पररभावषत करती ह जहा वववनमाथण परककरया की

जाती ह और वह (i) 20 शरवमको यकद ववदयत का ईपयोग करक वववनमाथण परककरया की जाती ह या (ii) 40 शरवमको यकद

ववदयत का ईपयोग ककए वबना वववनमाथण परककरया की जाती ह स ऄवधक शरवमको को वनयोवजत करता ह

o खतरनाक गवतवववध म सलगन परवतषठान (Establishments engaged in hazardous activity) आसम शरवमको की सयया

स वनरपकष ऐस सभी परवतषठानो को सवममवलत ककया गया ह जहा कोइ खतरनाक गवतवववध की जाती ह

o सववदा या ठका शरवमक (Contract workers) यह सवहता 50 या ऄवधक शरवमको को वनयोवजत (ववगत एक वषथ म ककसी भी

कदन) करन वाल परवतषठानो या ठकदारो (क दर और राजय सरकारो क कायाथलयो सवहत) पर लाग होगी साथ ही यह परमख

(कोर) गवतवववधयो (आस ईपयकत सरकार िारा वनधाथररत ककया जाएगा) म सववदा या ठका शरम पर परवतबध अरोवपत करती

ह यह 11 कायो सवहत गर-परमख गवतवववधयो की सची भी पररभावषत करती ह वजनम सवममवलत ह (i) सवचछता कमी

(sanitation workers) (ii) सरकषा सवाए और (iii) ऄवनयवमत (intermittent) परकवत की कोइ भी गवतवववध

काम क घट और रोजगार की वसथवतया

o दवनक काम क घटो की सीमा यह सवहता काम क वलए परवत कदन अठ घट की ऄवधकतम सीमा वनवित करती ह

o मवहलाओ का वनयोजन मवहलाए सभी परकार क कायो क वलए सभी परवतषठानो म वनयोवजत ककए जान हत ऄहथ होगी यकद

ईनह खतरनाक या जोवखम भर कायो म काम करन की अवशयकता होती ह तो सरकार वनयोकता क वलए ईनक वनयोजन स

पहल पयाथपत सरकषा परदान करना अवशयक बना सकती ह

छट यह सवहता राजय सरकार को ऄवधक अरथथक गवतवववध और रोजगार सवजत करन क वलए आस सवहता क परावधानो स ककसी

भी नए कारखान को छट दन का ऄवधकार दती ह

ऄतर-राजयीय परवासी शरवमक

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमक की पररभाषा कोइ भी वयवकत जो ऄपन अप दसर राजय म जाता ह और वहा रोजगार परापत

करता ह तथा ऄवधकतम 18000 रपय परवत माह या ऐसी ईच चतर रावश ऄरथजत कर रहा ह वजस क दर सरकार ऄवधसवचत

कर सकती ह

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको क वलए लाभ आसम सवममवलत ह (i) या तो मल राजय म या रोजगार दन वाल राज य म

सावथजवनक ववतरण परणाली का लाभ परापत करन क वलए ववकलप (ii) रोजगार दन वाल राज य म भवन और ऄनय वनमाथण

ईपकर वनवध क ऄतगथत लाभो की ईपलसधता तथा (iii) एक ही परवतषठान म ऄनय शरवमको को ईपलसध बीमा और भववषय

वनवध लाभ

o आस सवहता म ववसथापन भतत (Displacement allowance) क परावधान को हटा कदया गया ह जञातवय ह कक 2019 क

ववधयक म ववसथापन भतत का परावधान ककया गया था आसम ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको की भती क समय ईनह ववसथापन

भतता दन का परावधान था जो ईनकी मावसक मजदरी क 50 क बराबर था

o ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको का डटाबस क दर और राजय सरकारो को एक पोटथल म ऄतर-राजयीय परवासी शरवमको का

वववरण बनाए रखना या ऄवभलवखत करना होगा आसक ऄवतररकत परवासी शरवमक सव-घोषणा और अधार काडथ क माधयम स

पोटथल पर ऄपन अपको पजीकत करा सकत ह

o ऄसगरठत शरवमको क कलयाण क वलए सामावजक सरकषा वनवध आस सवहता क ऄतगथत कवतपय ऄथथदड क अरोपण स एकवतरत

रावश आस वनवध म जमा की जाएगी सरकार आस वनवध म धन हस तातररत करन क वलए ऄनय सरोत भी वनधाथररत कर सकती ह

आस सवहता स सबि परमख समसयाए

कछ ववशष परावधानो का औवचत य ऄसपि ह

o आसम कछ सामानय परावधान ककए गए ह जो सभी परवतषठानो पर लाग होत ह आनम पजीकरण वववरणी दावखल करन और

वनयोकताओ क कतथवयो क परावधान सवममवलत ह हालाकक आसम ऄवतररकत परावधान भी सवममवलत ह जो वववशि परकार क

शरवमको पर लाग होत ह जस- कारखानो और खानो क शरवमक या दश य-शरव य शरवमक पतरकार वबकरी सवधथन कमथचारी

सववदा शरवमक और वनमाथण शरवमक

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सथा

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o जहा कछ कारखानो और खानो जस खतरनाक परवतषठानो एव सववदा शरवमको जस सभदय शरवमको की शरवणयो क वलए ववशष

परावधान नयायोवचत परतीत होत ह वही ऄनय शरवमको क वलए आन ववशष परावधानो को ऄवनवायथ बनान का औवचतय सपि नही

ह

वसववल न यायालय को आस सवहता क ऄतगथत मामलो की सनवाइ करन स ऄपवरथजत ककया गया ह

o वतथमान 13 सवासय और सरकषा काननो क ऄतगथत मजदरी काम क घटो व छिी जस शरवमको क ऄवधकारो को परभाववत करन

वाल दावो की सनवाइ शरम न यायालयो एव औदयोवगक ऄवधकरणो िारा की जाएगी

o हालाकक आन मामलो म यह सवहता दीवानी न यायालयो क ऄवधकार कषतर को ऄपवरथजत करती ह आस सबध म एकमातर

ईपलसध ईपाय यह ह कक पीवड़त वयवकत को सबवधत ईचच नयायालय क समकष सीध ररट यावचका दायर करना होगा ऄतः यह

तकथ कदया जा सकता ह कक आन मामलो की सनवाइ क वलए वसववल न यायालयो को ऄपवरथजत करन स पीवड़त वयवकत वनचल

न यायालय क समकष कछ मददो को चनौती दन क ऄवसर स ववचत हो सकता ह

भारत म वयावसावयक सरकषा स सबवधत मदद

कायथसथल पर सरकषा सवासय और पयाथवरण सबधी राषटरीय नीवत (National Policy on Safety Health and Environment

at the Workplace NPSHEW) क कायाथनवयन का ऄभाव आसक पररणामसवरप वयापक काननी ढाच की माग की गइ थी

तथावप कवल वववनमाथण खनन पततन और वनमाथण कषतरो को मौजदा काननो िारा कवर ककया जाता ह

o कइ ऄवधवनयमो को ऄकषरशः लाग न करना वजसम कारखाना ऄवधवनयम सववदा ऄवधवनयम अकद सवममवलत ह

o ऄथथवयवसथा गवतवववधयो म सबस बड़ कषतरक ऄथाथत कवष कषतरक क वलए काननी ढाचा ऄपयाथपत ह

o पतरकाररता सबधी कानन पररवहन शरवमक काननो सवहत कइ काननो का वनरसन

वयावसावयक सरकषा पर सीवमत ऄनसधान कयोकक ऄनसधान ससथान कम ह जो ऄपनी गवतवववधयो को परभावी ढग स समपनन

करन क वलए ससवित भी नही ह

परभावी कवरज की कमी भारत म वयावसावयक सवासय पराथवमक सवासय पररचयाथ क साथ एकीकत नही ह

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2 अरथथक सववि वनधथनता ईनमलन और ववततीय समावशन (Economic

Growth Poverty Alleviation And Financial Inclusion)

21 अरथथक सववि (Economic Growth)

पररचय

कोरोना वायरस क मामलो की बढती सयया क साथ सरकार न ऄवधकाश पररवहन सवाओ को सथवगत कर कदया ह सभी सावथजवनक

और वनजी कायाथलयो कारखानो को बद और भीड़ को परवतबवधत कर कदया ह आस समय पहल स मौजद अरथथक वगरावट को कोववड-19

न और ऄवधक गभीर वसथवत म ला कदया ह वजसक रलसवरप ऄथथवयवसथा मदी की ओर ऄगरसर हो गइ ह कयोकक यह लगातार दसरी

वतमाही म सकवचत हो गइ ह यह वसथवत समगर ऄथथवयवसथा क साथ-साथ ववशष रप स ऄसगरठत कषतर और ऄधथ-कशल नौकरीपशा

करथमयो को परभाववत करती ह

आस बात पर भी िचता जताइ गइ ह कक भारत सटगफलशन (मदरासरीवतजवनत मदी) क चरण म परवश कर सकता ह भारत म खदरा

मदरासरीवत वपछल वषथ कदसबर माह म 735 पर पहच गइ थी वजसम खादय मदरासरीवत वपछल साढ पाच वषथ म सवाथवधक 1412

पर पहच गइ आसक साथ ही औदयोवगक ईतपादन सचकाक (IIP) क अकड़ो स जञात हअ कक वववनमाथण कषतर म 23 म स 18 ईदयोग

समहो न नकारातमक ववकास पररलवकषत ककया ह

धीमी अरथथक सववि क कारण

कछ गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFCs) की कमिोर वसथवत ववगत वषथ क ILampFS (आफरासरकचर लीविग एड राआनवशयल

सरथवसि) सकट क पिात NBFCs क ऊण ववसतार म ऄकसमात कटौती दखन को वमली वजसक पररणामसवरप ऊण क वयापक

अधार म भी कमी हो गयी

वनमन ईपभोग माग ववशष रप स गरामीण कषतर म कमजोर अय ववि न वनजी ईपभोग को नकारातमक तौर पर परभाववत ककया ह

ऄवनवित कॉपोरट एव पयाथवरणीय वववनयामक ववततीय कषतर की करठनाआयो सावथजवनक कषतर क बको (PSBs) सवहत) और

वयावसावयक ववशवास म कमी क कारण वनजी वनवश बावधत हअ ह

वसत एव सवा कर (GST) जस कछ सरचनातमक सधारो क कायाथनवयन स सबवधत मदद

धीमी अरथथक सववि और कोववड-19 क परभावो स वनपटन क वलए सरकार िारा ऄथथवयवसथा को पनजीववत करन हत वववभनन ईपायो

की घोषणा की गइ ह

मौकदरक नीवत ईपाय

रपो रट म कटौती ऊण ववि को परोत सावहत करन हत रपो रट को कम कर आस 54 कर कदया गया ह

मौकदरक नीवत सचरण

(Monetary Policy

Transmission)

फलोटटग आटरसट रट बाजार की वसथवत क अधार पर पररवरथतत होती रहती ह यह वनवित सयाज

दर क ववपरीत ह वजसम ऊण दावयतव की सयाज दर ऊण की ऄववध क दौरान वसथर रहती ह

NBFC कषतरक म वनवधयो का

ऄवधक परवाह

RBI न बको िारा गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFC) को ऄवधक ऊण परदान करन की

ऄनमवत परदान करन हत तरलता मानदडो म छट दी ह

वनयाथत परोत साहन हत ईपाय

वनयाथत वनयाथत की जान वाली सभी वस तओ क वलए भारत स वस त वनयाथत योजना (Merchandise Exports from

India Scheme MEIS) को वनयाथत ईतपादो पर शलको और करो की छट योजना (Scheme for

Remission of Duties amp Taxes on Export Product RODTEP) स परवतस थावपत ककया गया ह आसक

िारा वतथमान योजनाओ िारा कदए जान वाल परोत साहनो की तलना म वनयाथतको को ऄवधक परोतसाहन परदान

ककया जाएगा

वनयाथतको क वलए पणथतया सवचावलत आलकरॉवनक रररड

वनयाथत ववतत ववसताररत वनयाथत ऊण बीमा योजना (Export Credit Insurance Scheme ECIS) क ऄतगथत ऄब

वनयाथत क वलए कायथशील पजी ईधार दन वाल बको को एकसपोटथ करवडट गारटी कॉपोरशन िारा ईचच बीमा

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सरकषा परदान की जाएगी सरकार आसक वलए परवतवषथ 1700 करोड़ रपय ईपलस ध कराएगी

वनयाथत कषतरक को ऊण परदान करन हत बको को ऄवतररकत 36000 करोड़ रपय स 68000 करोड़ रपय तक

ईपलसध करान क वलए पराथवमकता परापत कषतर क ऊण सबधी मानको को सशोवधत ककया गया ह

वावणजय ववभाग क ऄतगथत ऄतर-मतरालयीय कायथदल िारा वनयाथत ववततपोषण की परभावी वनगरानी तथा

सावथजवनक डशबोडथ क माधयम स वनयाथत ऊण सववतरण की वनगरानी

वनयाथत सववधा परककरयातमक वडवजटलीकरण और ऑरलाआनमनऄल सवाओ क ईनमलन क माध यम स ववमानपततनोपततनोसीमा

शलक पर टनथ ऄराईड टाआम (TAT) को कम करन क वलए परौदयोवगकी क परयोग को बढावा कदया गया ह

दबइ की तजथ पर माचथ 2020 क दौरान 4 सथानो पर 4 थीमो (रतन और अभषण हसतवशलपयोगपयथटन वसतर

एव चमड़ा) पर अधाररत वारथषक मगा शॉिपग रवसटवल का अयोजन ककया जाएगा

मकत वयापार

समझौत

(FTA)

भारतीय वनयाथतको क बीच ऄवधमानयता शल को क सबध म जागरकता बढान और ऄनपालन अवशयकताओ

रलस ऑर ऑररवजनईतपवतत का परमाण-पतर (Certificates of Origin CoO) अकद की सववधा परदान करन

क वलए मकत वयापार समझौता ईपयोग वमशन (Special FTA Utilisation Mission)

वनयाथतको को CoO (रलस ऑर ऑररवजन क ऄतगथत) परापत करन हत सकषम बनान क वलए क वलए ववदश

वयापार महावनदशालय (DGFT) िारा ऑनलाआन ईत पवतत परबधन परणाली (Origin Management

System) का शभारभ ककया जाएगा

आजीवनयटरग

मानक

वावणजय ववभाग तहत मानको क सबध म एक ककरयाशील समह की सथापना करक ऄवनवायथ तकनीकी मानको

और ईनक परभावी परवतथन का समयबि ऄगीकरण

वनयाथतको क वलए ऄतराथषटरीय सतर पर सवीकत सभी परीकषणो को परापत करन म सकषम बनान हत ससत परीकषण

और परमाणन ऄवसरचना का PPP रीवत स पयाथपत रप स ववसतार और ववकास ककया जाएगा

हसतवशलप का

वनयाथत

हसतवशलप ईदयोग क वलए सीध इ-कॉमसथ पोटथल पर हसतवशलप कारीगरो और सहकारी सवमवतयो क व यापक

नामाकन क माधयम स वनयाथत क वलए इ-कॉमसथ का परभावी ढग स दोहन करना सभव बनाना

वववनमाथण कषतरक को गवत परदान करन सबधी ईपाय

वनगम कर म

कमी

ककसी भी घरल कपनी को 22 की दर स अयकर का भगतान करन का ववकलप परदान करन हत अयकर

ऄवधवनयम 1961 म सशोधन ककया गया ह लककन ईनक वलए यह शतथ होगी ईनक िारा कोइ छट परोतसाहन

परापत नही ककए गए ह

ऐसी कपवनयो क वलए परभावी वनगम कर की दर 2517 होगी और ईनह नयनतम वकवलपक कर (MAT) का

भगतान करन की अवशयकता नही होगी

मक आन आवडया

को परोतसाहन

अयकर ऄवधवनयम 1961 म परववष ट एक नए परावधान क ऄतगथत 1 ऄकटबर 2019 को या ईसक बाद

वनगवमत और वववनमाथण हत नए वनवश करन वाली ककसी भी नइ घरल कपनी को 15 की दर स अयकर

का भगतान करन का ववकलप परदान ककया गया ह

आन सधारो क परभाव

वनजी वनवश म सधार कर कटौती स वनजी कषतरक क पास ऄवधक धन की बचत हो सकगी वजसस लोगो को ईतपादन और

ऄथथवयवसथा म योगदान करन हत ऄवधक परोतसाहन परापत हो सकता ह आसक ववपरीत आसस रोिगार सजन को परोतसाहन वमलगा

वनवशको को अकरथषत करन म सहायता वनगम कराधान की दर म कटौती स भारत की वसथवत पवी एवशयाइ ऄथथवयवसथाओ क

समान हो जाएगी और आसस भारत ववशवक मच पर ऄवधक परवतसपधी बन सकगा

ईपभोकता माग म ववि कर दरो क कम होन स ईपभोकताओ को अकरथषत करन क वलए कपवनया कीमतो म कटौती कर सकती ह

वजसस ईपभोकताओ की माग म ववि हो सकती ह

राजकोषीय कषमता म ववि आन सधारो म ऄथथवयवसथा को गवत परदान करन कर सगरह म ववि करन और राजसव की हावन की

परवतपरथत करन की कषमता ह

सबि चनौवतया

कर कटौती स सरकार को 145 लाख करोड़ रपय क वारथषक राजसव हावन होन का ऄनमान ह जञातवय ह कक सरकार पहल स ही

ऄपन राजकोषीय घाट क लकषय को परा करन हत परयासरत ह

अयकर म कटौती को पराथवमकता दी जानी चावहए कयोकक आसस ईपभोकताओ क पास ऄवधक परयोज य अय शष रहगी और ईपभोग

की माग को बढावा वमलगा हालाकक अयकर म कटौती का परभाव सीवमत होगा कयोकक दश म करदाताओ की सयया कम ह

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थथवय

वसथ

ा

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ईधारी की दरो म कटौती करत हए पररचालन सबधी लाभपरदता सवनवित करन क वलए बक ऄपन जमा धारको को भगतान की

जान वाली सयाज दर म कटौती करना अरभ कर सकत ह यह जमाकताथओ को गर-तरल वनवश जस- सवणथ ऄचल सपवतत अकद की

ओर परररत कर सकता ह

सीवमत लकषय मयय रप स ससती और मधय-सतरीय अवासीय पररयोजनाओ (वजनका कायथ 60 तक पणथ हो चका ह) पर लवकषत

अवास कषतर क वलए परसताववत ववशष वनवध म ऄवधकाश लवबत पररयोजनाओ को शावमल नही ककया गया ह

कर सबधी मदद ईपयथकत ककए गए ईपायो िारा ववकासकताथओ (developers) की परमख मागो का समाधान नही ककया जा सका ह

जस- कर म छट तथा घर क खरीदारो व ववकासकताथओ क वलए वनमन सयाज दर

अग की राह अरथथक वगरावट स वनपटन क वलए IMF िारा ऄनशवसत नीवतगत ईपाय

ववततीय कषतरक IMF क ऄनसार ऄलपाववध म वनमनवलवखत सधारो की अवशयकता ह जस -

o वावणवजयक बको कॉपोरट कषतरक तथा अवास ववतत कपवनयो सवहत NBFCs क बलस शीट सबधी मददो का समाधान करना

o ववशष रप स सकष म लघ और मध यम ईदयमो तथा गरामीण कषतरो म वनजी माग पर ऊण की कमी क परभावो क सबध म बहतर

समझ ववकवसत करन हत लघ NBFCs क बार म ऄवधक जानकारी परापत करन की अवशयकता ह

राजकोषीय नीवत सबधी सझाव

o ऄलपाववध म वयय की सरचना एव GST को तकथ सगत बनान पर धयान कदया जाना चावहए

o मधयम ऄववध क दौरान घरल सतर पर राजसव जटान पर धयान क कदरत करन की अवशयकता ह जस कक छट को समापत करक

वयवकतगत अयकर सगरहण को बढाना करदाताओ क वलए वनधाथररत नयनतम सीमा म कमी करना शीषथ अय-ऄजथको क

योगदान को बढाना सवससडी पर वयय म कमी करना तथा राजकोषीय पारदरथशता म ववि करना और आस परकार

ऄवनविततओ म कमी करन की अवशयकता ह

211 ऄसमानता एव समावशी ववकास (Inequalities and Inclusive growth)

सरथियो म कयो

हाल ही म ऑकसरम िारा परकावशत एक नइ ररपोटथ म भारत म बढ रही ऄसमानताओ पर परकाश डाला गया ह

भारत म ऄसमानता की वसथवत

अय की ऄसमानता भारत की शीषथ 10 अबादी क पास कल राषटरीय धन का 743 भाग ह

o भारत की अबादी क 1 सबस ऄवधक धनी लोगो क पास 425 राषटरीय धन ह जबकक नीच क 50 लोगो क पास मातर

28 धन ह जबकक आसम दश की ऄवधकाश अबादी सवममवलत ह

सपदा की ऄसमानता सपदा की ऄसमानता भारत म बढ रही ह कयोकक वगनी धन गणाक (Gini wealth coefficient) वषथ

2008 म 812 था जो वषथ 2019 म बढकर 832 हो गया ह

o वषथ 2018 म शीषथ 1 लोगो की सपदा म 46 की ववि हइ जबकक नीच क 50 लोगो की सपदा म मातर 31 ववि

हइ

सामावजक ऄसमानता भारत म सामावजक ऄसमानता ववशष रप स िलग और जावत अधाररत ह आन सामावजक शरवणयो स

सबवधत सीमात वगथ क लोग ऄवसर नही वमलन अजीववका वशकषा और सवासय सववधाओ की सलभता की कमी स परतयकष रप स

परभाववत होत ह

o ईदाहरण क वलए- भारत म परवतवषथ भगतान रवहत दखभाल करन वाल कायो क माधयम स वनधथन मवहलाओ और लड़ककयो

का 19 ररवलयन रपय का योगदान होता ह वबना वतन दखभाल करन वाल कायथ क ऄसमान ववतरण क कारण सपि रप स

परष भी शरम बाजार म परवतभागी होत ह जबकक एक मवहला की ऐसा करन की कषमता सीवमत हो जाती ह

बढी हइ कषमताओ म ऄतर स ऄसमानताओ की एक नइ खाइ तयार हो रही ह ईदाहरण क वलए ऄवधक ईननत जञान एव तकनीक

तक पहाच की खाइ भी चौड़ी हो रही ह

o ईदाहरण क वलए बहत ईचच मानव ववकास वाल दशो म ईचच वशकषा परापत वयसक अबादी ईन दशो की तलना म छह गना स भी

ऄवधक गवत स बढ रही ह जहा मानव ववकास का सतर वनमन ह और करकस बरॉडबड का गराहक अधार 15 गना ऄवधक तजी स

बढ रहा ह

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थवयव

सथा

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जीवन क साथ ऄसमानताओ म ववि होती ह

ऄसमानताए जनम क पहल भी ईतपनन हो सकती ह और कइ

ऄसमानताए एक वयवकत क जीवन म ईततरोततर भी ईतपनन हो

सकती ह

अय और सपदा की ऄसमानताओ स वववभनन समहो (आन

समहो का वनधाथरण नजातीयता भाषा िलग या जावत क

अधार पर हो सकता ह) क बीच पराय राजनीवतक ऄसमानता

एव शवकत ऄसतलन ईतपनन होता ह आसस सभवत और ऄवधक

ऄसमानताओ का जनम होता ह

सामावजक गवतशीलता (Social Mobility) कया ह

आस माता-वपता की तलना म एक वयवकत की वयवकतगत पररवसथवत म ldquoउपरrdquo ऄथवा ldquoनीचrdquo की ओर गवतशीलता क रप म समझा जा

सकता ह

भारत की वसथवत

ववशव अरथथक मच (WEF) िारा जारी ववशवक सामावजक गवतशीलता सचकाक (Global Social Mobility Index) क ऄनसार

82 ऄथथवयवसथाओ म भारत का सथान 76वा ह

भारतीय लोगो की सामावजक गवतशीलता को परवतकल रप स परभाववत करन वाल कारक

o कम जीवन परतयाशा तथा ऄलप सलभ एव वनमन गणवततापणथ सवासय सववधाए

o सामावजक सरकषा पर समगर रप स कम वयय

o शरम बल म मवहला करथमयो की वनमन भागीदारी दर

o कामगारो की बड़ी सयया का सभदय रोजगारो म वनयोवजत होना

o पवथ पराथवमक पराथवमक एव माधयवमक सतरो पर छातर-वशकषक ऄनपात का ईचच होना

o सामावजक सरकषा की पहाच ऄथवा ववसतार का कम होना अकद

आन ऄसमानताओ क कया पररणाम हो सकत ह

वनमन सामावजक गवतशीलता एव वनधथनता ईनमलन की धीमी दर चरम ऄसमानता सामावजक गवतशीलता को बावधत करती ह

वजसका ऄथथ ह कक वनधथन माता-वपता क बचच सदव वनधथन ही रहग आसक पररणामसवरप ईवचत वशकषा कौशल परवशकषण क ऄभाव

एव सपकथ और सपवततयो क ऄभाव क कारण ऄवसरो म ऄसमानता ईतपनन होती ह

सामावजक ऄशावत ईचच ऄसमानता स लोकततर क कमजोर होन तथा भरिाचार और भाइ-भतीजावाद क बढन की सभावना रहती

ह धनी और वनधथन क बीच की खाइ ऄवधनायकवाद को जनम दन म सहायक होती ह

ऄसमानता और जलवाय सकट ऄतसबवधत ह जस-

o ववकासशील दशो और वनधथन समदायो क पास जलवाय पररवतथन एव चरम मौसमी घटनाओ क परवत ऄनकलन की कषमता

ऄपन धनाढय सामयथवान समककषो की तलना म कम होती ह

o दशो क बीच ईचच अय ऄसमानता स नइ पयाथवरण ऄनकल परौदयोवगककयो का परसार भी बावधत हो सकता ह

o ऄसमानता क कारण काबथन ईतसजथन कम करन की माग करन वालो और आसका ववरोध करन वालो क मधय शवकत-सतलन भी

परभाववत हो सकता ह

अय और सपदा की ऄसमानताओ स वववभनन समहो (आन समहो का वनधाथरण नजातीयता भाषा िलग या जावत क अधार पर हो

सकता ह) क बीच पराय राजनीवतक ऄसमानता एव शवकत ऄसतलन ईतपनन होता ह आसस सभवत और ऄवधक ऄसमानताओ का

जनम होता ह आसक ऄवतररकत ससथागत कायथ भी बावधत होत ह और नीवतयो की परभावशीलता कमजोर होती ह

भारत म ऄसमानता बढान वाली चनौवतया

वनधथनता भारत न वषथ 2005 स वषथ 2015 क बीच म 271 करोड़ लोगो को वनधथनता स बाहर वनकाला ह आसक बावजद मानव

ववकास ररपोटथ क ऄनसार ववशव क 28 परवतशत वनधथन भारत म रहत ह यदयवप भारत म चरम वनधथनता कम ह परत यहाा

वनधथनता क परवत सभदयता ऄतयवधक ह

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थथवय

वसथ

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वनमन अय यदयवप भारत म बरोजगारी वनयतरण म ह परत वनमन अय क कारण बड़ी कायथशील अबादी वनधथन ह तथा कशल

कायथबल की कमी और विावसथा सरकषा का ऄभाव ह

वशकषा वशकषा क सदभथ म भारत म दवकषण एवशयाइ कषतर और ववशव की तलना म ऄवधक ऄसमानता ह कषतरीय औसत की तलना म

भारत म लड़ककया बहत कम ऄववध क वलए ववदयालयी वशकषा परापत कर पाती ह

अग की राह समावशी ववकास की ओर ऄगरसर होना

समावशी ववकास क कनदरीय ववचार म समाज क सभी वगो क साथ सामावजक-अरथथक ववकास क लाभ को साझा करना सवममवलत ह

पररणामसवरप समावशी ववकास की ओर

ऄगरसर होना दीघथकावलक ववकास म

समानता और वनषपकषता दोनो सवनवित

करता ह समावशी ववकास क सभी

अयामो को सवममवलत करन क वलए

वनमनवलवखत कदम ईठाए जा सकत ह

नीवतयो का पनरथनधाथरण

o परगवतशील कराधान समाज क

सभी वगो क बीच ससाधनो क

पनरथवतरण हत

o सामावजक सवाओ जस- वशकषा

सवासय एव सामावजक सरकषा पर सामावजक वयय म ववि ककए जान की अवशयकता ह 150 स ऄवधक दशो स परापत साकषयो

स पता चलता ह कक सामावजक सवाओ और सामावजक सरकषा म समगर रप म वनवश स ऄसमानता को कम ककया जा सकता

ह

मवहलाए जो ऄपन पररवार और घर की दखरख म वबना वतन क लाखो घट खचथ करती ह ईस कम करक मवहलाओ की वयसतता

को कम ककया जा सकता ह आसक वलए ववदयत जलापरथत जसी सावथजवनक सवाओ तथा बचचो की दखभाल स सबवधत सववधाओ म

वनवश करन स आस ऄवतवनक कायथ म लगन वाला समय कम ककया जा सकगा

वनमन ईतपादकता वाल कामगारो को ईन कषतरको म जान क वलए परोतसावहत करना होगा जो कषतरक ऄवधक ईतपादक ह आसक साथ

ही आन कषतरको की ईतपादकता को बढान क वलए मलभत सधार करन की अवशयकता ह आसक वलए वनमनवलवखत की अवशयकता

ह

o सदढ शरवमक सरकषा वयवसथा

o सामवहक सौदबाजी सामावजक सरकषा वयवसथा एव वयापार सरकषावाद क वलए ससथागत एव नीवतगत समथथन

मानव ववकास की ऄसमानताओ क मलयाकन एव ईसस वनपटन क वलए ईपाय करन हत कछ कषतरो म करावतकारी सधारो की

अवशयकता ह

o वववभनन ऄसमानताओ (समहो पररवारो अकद क बीच) को मापन क ईददशय स अकड़ो स सबवधत ऄतर को पाटन क वलए

मापन क नए मानक और वववधयो को ऄपनान की अवशयकता ह

सरकारी ईपाय

ऄसमानता को समापत करन एव समावशी ववकास को परोतसावहत करन क वलए सरकार िारा कइ पहल शर की गइ ह जो वनमनवलवखत

ह

परधान मतरी सरकषा बीमा योजना (दघथटना बीमा) ऄटल पशन योजना (ऄसगरठत कषतरक) एव परधान मतरी जीवन जयोवत योजना

(जीवन बीमा) क माधयम स सामावजक सरकषा की सीमा का ववसतार

गरामीण भारत म ईदयवमयो को सकषम-ववतत की सववधा परदान करन क ईददशय स मदरा (MUDRA) बक की सहायता स ईदयवमता क

वलए ससथागत समथथन परदान करना तथा ऄनसवचत जावत ऄनसवचत जनजावत क ईदयवमयो क वलए एक राषटरीय हब की सथापना

की गइ ह

परधान मतरी जनधन योजना क माधयम स ववततीय समावशन का परयास ककया गया ह आसक माधयम स अरथथक रप स कमजोर वगथ

क वलए बक खातो की सलभता सवनवित करन का परयास ककया गया ह

अरथथक सवकषण 2017-18 क ऄनसार सामावजक ऄवसरचना जस- वशकषा सवासय और सामावजक सरकषा को सरकार िारा

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ऄथ

थवयव

सथा

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सवाथवधक पराथवमकता दी जा रही ह ताकक भारत म समावशी और सधारणीय ववकास को गवत दी जा सक

22 वनधथनता ईनमलन (Poverty Alleviation)

पररचय

भारत म ऄनमावनत 812 वमवलयन वनधथन लोग वनवास करत ह आस ररपोटथ म यह ऄनमान ककया गया ह कक कोववड-19 महामारी क

परभाव क कारण यह सयया बढकर 915 वमवलयन हो सकती ह (सबस खराब वसथवत म) यह वनमन-मधयम अय (परवतकदन 32 डॉलर)

वाल दशो क वलए ववशव बक की वनधथनता रखा पर अधाररत ह

कोववड-19 क दौरान भारत म शरवमको की वसथवत

सपणथ भारत म रस हए शरवमको को राहत परदान करन वाल सवयसवको क एक समह ldquoसरडड वकथ सथ एकशन नटवकथ rdquo (SWAN) िारा दश

भर म 11159 शरवमको पर एक सवकषण ककया गया ह वजसम वनमनवलवखत तय ईजागर हए ह

74 परवतशत शरवमको क पास लॉकडाईन की शष ऄववध म जीवन वनवाथह करन क वलए ईनकी दवनक मजदरी का अध स भी कम

शष बचा ह

89 परवतशत को लॉकडाईन क दौरान ईनक मावलको िारा भगतान नही ककया गया

भख की दर राहत परदान करन की दर स ऄवधक ह लॉकडाईन क तीसर सपताह म वजन लोगो क पास 1 कदन स कम क वलए राशन

शष ह ईनका परवतशत 36 परवतशत स बढकर 50 परवतशत हो गया ह जबकक सरकारी राशन परापत करन वालो का परवतशत

लॉकडाईन क तीसर सपताह म 1 परवतशत स बढकर कवल 4 परवतशत हअ ह

कोववड-19 का परभाव

ऄनौपचाररक कषतरक की वयापकता ऄतराथषटरीय शरम सगठन (ILO) क ऄनसार भारत क ऄनौपचाररक कषतरक क लगभग 400

वमवलयन शरवमको क ऄवधक वनधथन हो जान की सभावना ह

अय क सरोतो म कमी आसक वलए वनमनवलवखत कारण ईततरदायी ह-

o माग म वगरावट एव अगत की अपरथत म वयवधान ईतपनन होन क कारण सकषम व लघ ईदयमो की अरथथक गवतवववधयो (वबकरी

ईतपादन) म कमी क कारण सव-रोजगार करन वाला की अय म वगरावट हइ ह

o शहरी परवावसयो िारा गरामीण कषतरो म ऄपन घरो को भजी जान वाली अय म वगरावट होना

o बचत एव बीमा कवर जस पयाथपत सरकषा ईपायो का ऄभाव ह यह वनधथनो को लब समय तक नकारातमक परभावो वाली

ईतपादक पररसपवततयो की वबकरी जसी गवतवववधयो म सलगन होन क वलए बाधय कर सकता ह

अईट ऑर पॉकट वयय म ववि आसक वलए वनमनवलवखत कारण ईततरदायी रह ह-

o शहरी कषतरो म रहन वाल वनधथन लोग बीमाररयो क परवत ऄतयवधक सभदय होत ह कयोकक व वनमन गणवतता वाली सवाओ क

साथ भीड़भाड़ वाली बवसतयो म वनवास करत ह लोवजवसटकस एव अपरथत शरखला पर ऄतयवधक दबाव बढन स अवशयक

वसतओ की कीमतो म ववि हो सकती ह

o ववदयालय बद होन स वमड-ड मील जस सरकारी कायथकरमो पर अवशरत वनधथन पररवारो क बचचो क वलए अहार की कमी हो

सकती ह

अरथथक माग पर परभाव बरोजगारी म ववि एव अय म वगरावट क कारण वयय तथा खपत म कमी अ सकती ह समय क साथ

शहरी कषतरो म माग म वगरावट होन स कीमतो म वगरावट क कारण दीघथकाल म कवष कषतर म सलगन कइ लोग परभाववत होग

वनधथन मवहलाओ पर परभाव कोववड-19 लॉकडाईन क दौरान वववभनन परकार क ऄवतररकत दबावो क कारण जस कक -

o ववदयालय बद होन तथा बीमारी क परवत सभदयता क कारण बचचो एव बजगो की दखभाल की अवशयकता क कारण ईनक िारा

ऄवतररकत वजममदाररयो का वनवथहन ककया जा रहा ह

o चकक सवासय सवा कषतरक म मवहलाओ की ऄवधक वहससदारी ह आसवलए ईनक सकरवमत होन का ऄवधक खतरा बना रहता ह

o घरो म ही रहन क दौरान मवहलाओ क साथ घरल िहसा क मामलो म ववि हो सकती ह

चनौवतयाा

रोग क ववषय म ऄवनवितता 80 परवतशत रोवगयो क ऄलकषणी (asymptomatic) होन तथा टीकाकरण क ऄभाव क कारण

सरकार क सामन सकट की भयावह वसथवत बनी हइ ह

ववततीय ससाधनो की बाधयता क दर व राजय दोनो सतरो पर सावथजवनक ववतत पर ऄतयवधक दबाव की वसथवत बनी हइ ह आस कारण

स सरकार क वलए सकटगरसत लोगो तक और ऄवधक नकद पहाचाना करठन हो जाता ह

सावथजवनक ववतरण परणाली (PDS) स सबवधत मदद जस- परलखन तथा PDS लाभारथथयो क ऄदयतीकरण का ऄभाव

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- ऄ

थथवय

वसथ

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lafokku

कायाथनवयन सबधी मदद जस कक परधानमतरी गरीब कलयाण ऄनन योजना (PMGKAY) क ऄतगथत 195 लाख मीररक टन (LMT)

दालो क कल मावसक अवटन म स 22 ऄपरल तक राजयो िारा कवल 10 परवतशत ही जारी ककया गया

ऄपयाथपत मअवजा यदयवप क दर एव राजय सरकारो न वववभनन कदम ईठाए ह करर भी ववशषजञो का कहना ह कक राहत पकज ऄपन

अप म ऄपयाथपत ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

करल ऐस सभी लोगो को वजनह अवशयकता ह चाह व वनधथनता रखा स नीच (BPL) हो या नही ईनह वनशलक चावल परदान

करना मधयाहन भोजन की होम वडलीवरी परदान करना तथा अशा कायथकताथओ िारा ICDS क ऄतगथत पजीकत 26000 बचचो तक

अहार पहाचाना सवनवित ककया जायगा

हररयाणा सभी BPL पररवारो को ऄपरल का मावसक राशन वनशलक परदान ककया गया ह सभी सरकारी सकल क बचचो तथा

अगनबावड़यो म नामाककत सभी को सखा राशन (dry rations) परदान ककया गया

छततीसगढ अगनवाड़ी क दरो म पजीकत तीन स छह वषथ की अय क बचचो को गमथ-पकाय हए भोजन क बजाय सखा राशन ववतररत

ककया गया

वबहार राशन काडथ धारको क बक खातो म धनरावश जमा करना परतयकष नकद ऄतरण (DCT) अकद का परावधान ककया गया ह

लॉकडाईन क दौरान राहत क रप म तीन माह क वलए 5 ककलोगराम चावल एव 1 ककलोगराम दाल ईपलसध करान का वनणथय ककया

गया ह

221 बहअयामी वनधथनता सचकाक 2020 Multidimensional Poverty Index (MPI) 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म सयकत राषटर ववकास कायथकरम (United Nations Development Programme UNDP) तथा ऑकसफोडथ वनधथनता एव

मानव ववकास पहल (Oxford Poverty and Human Development Initiative) िारा वषथ 2020 क ववशवक बहअयामी वनधथनता

सचकाक का परकाशन ककया गया

ववशवक MPI कया ह

MPI वनधथनता क मामलो (वनधथन लोगो का ऄनपात) एव वनधथनता की गहनता (वनधथन लोगो म ऄभाव का औसत सकोर) का

पररणाम ह ऄत यह दोनो घटको म पररवतथन क परवत सवदनशील ह

आसक ऄतगथत 10 वववभनन सकतको म वगीकत परतयक वयवकत की वचनाओ (deprivations) को समान भाराश वाल तीन अयामो

यथा- सवासय वशकषा और जीवन सतर क अधार पर परीकषण ककया जाता ह (आनरोगराकरक दख) तथा यह वनधथन वयवकत एव ईसकी

वनधथनता क कारणो को वचवनहत करता ह

ववशवक MPI म लोगो की गणना बहअयामी वनधथन क रप म तब की जाती ह जब व 10 म स एक-वतहाइ या ईसस ऄवधक

सकतको म ववचत पाए जात ह

नीवत अयोग की योजना सरकार क ldquoसधार और ववि क वलए ववशवक सकतकrdquo (Global Indices to Drive Reforms and

Growth GIRG) ऄभयास क वहसस क रप म ववशवक बहअयामी वनधथनता सचकाक (MPI) क वनगरानी ततर का लाभ ईठान की

ह

o GIRG का ईददशय वववभनन महतवपणथ सामावजक और अरथथक मापदडो पर भारत क परदशथन को मापना और ईसकी वनगरानी

करना ह और आन सचकाको का ईपयोग अतम-सधार नीवतयो म सधार ऄवतम-मील (वबनद) तक सरकारी योजनाओ क

कायाथनवयन म सधार करना अकद ह

MPI 2020 की परमख ववशषताएा या वनषकषथ

107 ववकासशील दशो क 13 वबवलयन लोग (22) बहअयामी वनधथनता म जीवनयापन करत ह ईनम स 823 परवतशत लोग

कम स कम पाच सकतको म एक साथ ववचत ह

लगभग 843 बहअयामी वनधथन लोग सब-सहारा ऄफरीका और दवकषण एवशया म वनवास करत ह

परतयक ववकासशील कषतर म बहअयामी वनधथन लोगो का ऄनपात शहरी कषतरो की तलना म गरामीण कषतरो म ऄवधक दजथ हअ ह

65 दशो न ईललखनीय ढग स व वनरपकष रप स ऄपन ववशवक MPI मान म कमी की ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

बहअयामी वनधथनता म सवाथवधक कमी भारत म दजथ हइ ह जहा वषथ 2005-2006 स वषथ 2015-2016 क मधय लगभग 273

वमवलयन लोग बहअयामी वनधथनता स बाहर वनकल गए ह भारत न आस ऄववध म ऄपन MPI मान को भी अधा कर वलया ह

o हालाकक वषथ 2018 तक 377 करोड़ लोग बहअयामी वनधथनता म जीवन वयतीत कर रह थ

ऄनय मॉडलो की ऄपकषा MPI ककस परकार बहतर ह

बहअयामी दविकोण MPI बह-ईददशयीय घरल सवकषण की ईपलसधता स लाभ परापत करता ह जो कक समान सवकषण स ऄलग-

ऄलग अयामो क अकड़ को तयार करन की ऄनमवत परदान करता ह यह ईन लोगो की पहचान करन म सहायक ह जो ऄवतवयापी

वचनाओ (overlapping deprivations) का ऄनभव कर रह ह

o MPI न मानव वनधथनता सचकाक (Human Poverty Index HPI) को परवतसथावपत ककया ह वजसका वषथ 1997-2009 क

दौरान ईपयोग ककया गया था

शरषठतर तलना MPI नीवत क वलए ईपयोगी पहलओ क साथ ऄलग-ऄलग कषतरो जातीय समहो या ऄनय जनसयया ईप-समहो क

मधय बहअयामी वनधथनता की सरचना को वयकत कर सकता ह

o HPI यह ऄवभवयकत करन म ववरल रहा कक कौन-स वववशि लोग पररवार या लोगो क बहत समह वनधथन थ

अय अधाररत वनधथनता मापन का परक अय अधाररत वनधथनता क अकड़ ऄलग-ऄलग सवकषणो स परापत होत ह तथा आन सवकषणो

म सवासय पोषण आतयाकद की जानकारी परायः ईपलसध नही होती ह

o लोग वनधथनता रखा क उपर हो सकत ह लककन अवास जसी अवशयकताओ स ऄभी भी ववचत ह

MPI की सीमाए

कम सवदनशीलता बहअयामी वनधथन मान जान क वलए ककसी पररवार क वलए अवशययक ह कक वह कम स कम जीवन-सतर क

छह सकतको या जीवनसतर क तीन सकतको तथा सवासय या वशकषा म स ककसी एक सकतक स ववचत हो यह अवशयकता MPI

को मामली ऄशवियो क परवत कम सवदनशील बनाती ह

ऄसामनता की पहचान करन म ऄसमथथ MPI वनधथनता क ऄनभव की गहनता को सवममवलत करन क वलए कल गणना

(headcount) स बहत वयापक ह लककन यह गरीबो क मधय ऄसमानता का मापन नही करता ह

पररवार क भीतर ऄसमानताओ को पहचानन म ऄसमथथ पररवार क भीतर ऄसमानताए गभीर हो सकती ह लककन आनको ठीक

तरीक स दशाथया नही जा सका कयोकक सभी सकतको क वलए एकल-सतर की सचना ईपलसध नही ह

अकड़ो की ऄनपलसधता ऄलग-ऄलग दशो क मधय MPI की तलना करन की कछ सीमाए ह परसतत ककए जान वाल ऄनमान

सावथजवनक रप स ईपलसध अकड़ो पर अधाररत होत ह तथा सभी दशो क पास सभी सकतको का अकड़ा ईपलसध नही होता ह

आसवलए वनधथनता क मामल म बहतर तथा ऄवधक वनयवमत अकड़ो की ततकाल अवशयकता ह

ववशवक बहअयामी वनधथनता सचकाक (MPI) एव सतत ववकास लकषय (SDGs)

यह 10 सकतको म एक ही पररवार क लोगो क अपस म सबवधत ऄभावो को दशाथता ह जो SDG 1 (शनय वनधथनता) 2 (शनय

भखमरी) 3 (ईततम सवासय एव खशहाली) 4 (गणवततापणथ वशकषा) 6 (सवचछ जल एव सवचछता) 7 (वहनीय एव सवचछ उजाथ)

तथा 11 (सधारणीय शहर एव समदाय) स सबवधत ह

MPI एव परवतरकषण ववशवक MPI क मान और वडपथीररया रटटनस एव काली खासी (DTP3) वकसीन क कवरज क मधय

नकारातमक सामानय व सावययक रप स महतवपणथ सह-सबध ह

60 परवतशत बचच वजनका टीकाकरण नही हअ ह व कवल 10 दशो स सबवधत ह तथा 40 परवतशत ऐस बचच वजनह DTP3 का

टीका नही कदया गया ह व कवल 4 दशो यथा- नाआजीररया भारत पाककसतान एव आडोनवशया म वनवास करत ह

MPI एव वशकषा ईप-सहारा ऄफरीकी दशो म बहअयामी वनधथन एव वषो स ववदयालय जान स ववचत लोगो का परवतशत सवाथवधक

ह

MPI और शहरी-गरामीण ववभाजन ईदाहरण क वलए दवकषण एवशया म कल जनसयया का 292 परवतशत बहअयामी वनधथनता क

दायर म अता ह वही गरामीण कषतरो म यह परवतशत 376 परवतशत ह

MPI तथा जलवाय पररवतथन और पयाथवरण वनधथन एव सववधाववहीन लोगो पर दोगना बोझ होता ह- ईन पर पयाथवरण सकट का

खतरा सवाथवधक होता ह तथा ईनह अतररक वाय परदषण (SDG 39) सवचछ जल का ऄभाव (SDG 61) तथा ऄपररषकत सराइ

वयवसथा (SDG 62) स ईतपनन होन वाल पयाथवरण क तातकावलक खतरो का सामना करना पड़ता ह

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MPI तथा कायथ एव रोजगार MPI क मान तथा बाल शरम क मधय मजबत सह-सबध ह कइ ववकासशील दशो म कवष सबधी

रोजगार सकल रोजगार ववि एव वनधथनता को कम करन म ऄहम भवमका वनभात ह

222 वनधथनता ईनमलन हत हाल ही म ककए गए नीवतगत सधार (Recent Policy Reforms for Poverty

Alleviation)

2221 मनरगा म सधार (Reforms in Mgnrega)

सरथियो म कयो

क दर सरकार िारा महातमा गाधी राषटरीय गरामीण रोजगार गारटी ऄवधवनयम (MGNREGA) योजना क ऄतगथत मजदरी को ऄपडटड

मदरासरीवत सचकाक (CPI-गरामीण) स सबि करन की योजना बनायी जा रही ह वजस वारथषक रप स सशोवधत ककया जाएगा

पषठभवम

मनरगा गरामीण ववकास मतरालय (MoRD) का एक परमख कायथकरम ह

आसन ववगत तीन वषो म परवत वषथ लगभग 235 करोड़ वयवकत कायथ कदवसो का सजन ककया ह

अरभ ककए गए सधार और ईनक लाभ

मजदरी भगतान पररसपवतत वनमाथण और सामवगरयो क वलए भगतान सबधी पारदरथशता पररसपवततयो की 100 वजयो-टिगग

बक खातो स अधार काडथ को िलक करना ITDBT ऄतरण क माधयम स मजदरी व सामवगरयो का भगतान तथा भौगोवलक सचना

परणाली (GIS) पर अधाररत कायथ वनयोजन हत परयास अरभ ककए गए ह

o 15 कदनो क भीतर भगतान ऄजथन की दर वषथ 2014-15 क 26 स बढकर वतथमान म 91 हो गइ ह

रटकाउ पररसपवततयो का वनमाथण गराम पचायत सतर पर ऄवनवायथ 6040 मजदरी-सामगरी ऄनपात पराय कवल आसवलए ऄनतपादक

पररसपवततयो क सजन का कारण रहा ह कयोकक ईक त गराम पचायत म 60 भाग ऄकशल मजदरी पर व यय ककया जाता था

हालााकक आसक तहत ककया गया पहला बड़ा सधार यह ह कक पचायत सतर क बजाय वजला सतर पर 6040 की ऄनमवत परदान की

गइ ह

o आस सधार क बावजद समगर वयय म ऄकशल मजदरी पर ककए जान वाल वयय का ऄनपात 65 स ऄवधक रहा ह आस

पररवसथवत न अय सजक रटकाउ पररसपवततयो क सजन पर बल कदया ह यह कवल ईतपादक पररसपवततयो क सजन क वलए

लचीलपन की ऄनमवत परदान करता ह

रटकाउ सामदावयक और वयवकतगत लाभाथी पररसपवततयो का सजन बकररयो क वलए अशरय सथल गोशाला परधानमतरी अवास

योजना-गरामीण (PMAY-G) पोखरो का वनमाथण जल ऄतगरथहण क वलए गडढ अकद जसी ऄवधक सयया म वयवकतगत लाभाथी

योजनाओकायो को अरभ ककया गया ह आन पररसपवततयो न ववचत लोगो की वकवलपक सधारणीय अजीववका तक पहच पराप त

करन म सहायता की ह

o आसी परकार स अगनवाड़ी क दरो (AWC) का वनमाथण रटकाउ सामदावयक पररसपवतत क सजन की कदशा म एक महतवपणथ

परयास रहा ह मवहला और बाल ववकास मतरालय क सहयोग स लगभग 111000 AWC का वनमाथण ककया जा रहा ह

o बड़ पमान पर ठोस ऄपवशष ट परबधन का भी कायथ सपनन ककया गया ह वजसक पररणाम सवचछ गाव ईचच अय और वनधथनो क

वलए ऄवधक ववववधतापणथ अजीववका क रप म पररलवकषत हए ह

वमशन जल सरकषण कदशा-वनदश आस डाकथ और गर सलॉक कषतरो क भजल सतर म हो रह तीवर वगरावट पर ध यान क कदरत करन क वलए

वषथ 2015-16 म जल ससाधन नदी ववकास और गगा कायाकलप मतरालय (वतथमान म जल शवकत मतरालय) और भवम ससाधन

ववभाग की साझदारी म तयार ककया गया था

o आस साझदारी न सदढ तकनीकी वनयमावली का वनमाथण करन और ऄगरपवकत क शरवमको क वलए कषमता ववकास कायथकरम

कायाथवनवत करन क वलए क दरीय भजल बोडथ क आजीवनयरो एव वजञावनको क तकनीकी जञान का लाभ ईठाना सभव बनाया ह

o बहतर तकनीकी पयथवकषण सवनवित करन क वलए एक ववशष बयररट तकनीवशयन कायथकरम अरभ ककया गया

ऄनय सबवधत तय

सरकार वववशि कायथ क वलए कौशल परवशकषण परापत कर रह एक ऄसथायी शरवमक को 250 रपय तक दवनक भतता दन क वलए योजना

बना रही ह

जववक खाद क वनमाथण और रसल क साधारण भडारण हत मनरगा शरवमको को परवशवकषत करन क वलए गरामीण ववकास मतरालय न

कवष ववजञान क दरो क साथ समझौता ककया ह

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थवयव

सथा

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मनरगा को सशकत बनान हत कछ पहल

नरगा-सॉफट (NREGAsoft) यह सथानीय भाषा म सकषम कायथ परवाह अधाररत एक इ-शासन परणाली ह जो मासटर रोल

पजीकरण अवदन पवजका जॉब काडथवनयोजन पवजका अकद जस सभी दसतावज ईपलसध कराती ह

वजओ-मनरगा (GeoMGNREGA) यह ऑनलाआन ररकॉरनडग और वनगरानी क वलए मोबाआल अधाररत रोटो वजयो-टिगग व

GIS अधाररत सचना परणाली जस तकनीकी हसतकषपो का ईपयोग करत हए मनरगा क ऄतगथत सवजत पररसपवततयो का डटाबस

ववकवसत करन क वलए ऄतररकष परौदयोवगकी का ईपयोग करता ह

वरथधत जवाबदही गराम सवाद मोबाआल ऐप और जन-मनरगा (JanMnREGA) मनरगा पररसपवततयो क वलए पररसपवतत पर दवि

रखन (रककग) और परवतककरया (रीडबक) परदान करन वाला ऐप जस वववभनन नागररक क कदरत मोबाआल ऐप ववकवसत ककए गए ह

वजनका ईददशय जानकारी तक परतयकष पहच परदान करक तथा लोगो क परवत जवाबदही म सधार लाकर गरामीण नागररको का

सशक तीकरण करना ह

लाआर-मनरगा (Livelihood In Full Employment LIFE-MGNREGA) पररयोजना का ईददशय अत म-वनभथरता को बढावा

दना और मनरगा शरवमको क कौशल अधार म सधार करना तथा ईसस शरवमको की अजीववका म सधार करना ह ताकक व अवशक

रोजगार की वतथमान वसथवत स पणथ रोजगार की वसथवत म सथानातररत हो सक

मनरगा को ऄवधक कशल बनान क वलए आसक समकष ववदयमान वनमनवलवखत चनौवतया का समाधान ककया जाना चावहए-

कम मजदरी एक मनरगा शरवमक की राषटरीय औसत मजदरी 17844 रपय परवतकदन ह यह हाल ही म ऄनप सतपथी की ऄधयकषता

म शरम मतरालय क पनल िारा ऄनशवसत 375 रपय परवत कदन राषटरीय न यनतम मजदरी क अध स भी कम ह

मजदरी म ऄसमानता वतथमान म पाच राजयो म दवनक नयनतम मजदरी 375 रपय या ऄवधक ह जबकक हररयाणा म मनरगा

मजदरी ऄवधकतम परवतकदन 284 रपय ह ईततर परदश म मनरगा मजदरी दर 182 रपयकदन (ऄवधसवचत 192 रपय का 95)

ह

मजदरी सशोधन पिवत आस योजना क ऄतगथत भगतान की जान वाली मजदरी ईपभोकता मलय सचकाक-कवष शरवमक (CPI-AL)

स सबि ह आस पिवत म समसयाए ह

ऄल परोजगार

o मनरगा की वबसाआट पर ईपलसध अवधकाररक अकड़ो क ऄनसार ववतत वषथ 2018 म परवत पररवार ईपलस ध कराए गए

औसत रोजगार कदवस 4577 थ जो ववतत वषथ 2017 म कवल 46 और ववतत वषथ 2015 म 4017 था

परशासवनक चक क वलए शरवमको को दवडत करना मतरालय वनधाथररत समयाववध क भीतर ववगत ववततीय वषथ क लखा-परीकषा

वनवध वववरणो की परस तवत ईपयोग परमाण-पतर बक वमलान परमाण-पतर अकद जसी परशासवनक अवशयकताओ को परा नही करन

वाल राजयो क शरवमको की मजदरी क भगतान पर रोक लगा दता ह

ऄतयवधक क दरीकरण सथानीय परशासन को कमजोर करता ह ररयल टाआम MIS-अधाररत कायाथनवयन और क दरीकत भगतान

परणाली क कारण पचायती राज ससथाओ क परवतवनवधयो क वलए मनरगा योजनाओ क कायाथनवयन वनगरानी एव वशकायत

वनवारण ततर म कोइ ववशष भवमका नही रह गयी ह

2222 वहनीय अवास (Affordable Housing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न शहरी परवावसयोवनधथनो क वलए ककरायती ककराय क अवासीय पररसरो (Affordable Rental

Housing Complexes AHRCs) क ववकास को मजरी परदान कर दी ह हालाकक आस परधान मतरी अवास योजना-शहरी (PMAY-

U) क तहत एक ईप-योजना क रप म ऄनमोकदत ककया गया ह

ARHCs योजना की मयय ववशषताएा

आस योजना क ऄतगथत ARHCs को नयनतम 25 वषथ की ऄववध क वलए ककराय क अवास क रप म ईपयोग हत ववकवसत ककया

जाएगा आस हत वनमनवलवखत दो मॉडलो का ईपयोग ककया जाएगा

o ररयायत समझौतो क माधयम स वतथमान म खाली पड़ तथा सरकार िारा ववततपोवषत अवासीय पररसरो को रपातररत

करना

o ARHCs म ईपलसध खाली भवम पर ववकास करन क वलए वनजीसावथजवनक ससथाओ को ववशष परोतसाहन परदान करना

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थथवय

वसथ

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lafokku

लवकषत लाभाथी वववनमाथण ईदयोगो म वनयोवजत कायथबल तथा अवतय सवासय एव घरलवावणवजयक परवतषठानो और वनमाथण या

ऄनय कषतरको म सलगन सवा परदाता वनमाथण शरवमक दीघथकावलक पयथटकअगतक छातर अकद

o ARHCs योजना क ऄतगथत परारमभ म लगभग 3 लाख लाभारथथयो को शावमल ककया जाएगा

वनमाथण क वलए पहचान की गइ नवीन परौदयोवगककयो का ईपयोग करन वाली पररयोजनाओ क वलए 600 करोड़ रपय का

परौदयोवगकी नवाचार ऄनदान (Technology Innovation Grant) परदान ककया जाएगा

आस योजना क सभाववत लाभ

o सरकार िारा ववतत पोवषत खाली अवासीय सटॉक क अरथथक ईपयोग को बढावा वमलगा

o ऄपनी खाली भवम पर ARHCs क ववकास हत ससथाओ को ऄनकल माहौल परापत होगा

o ARHCs कषतरक म नए वनवश क ऄवसर सवजत होग और ईदयमशीलता को बढावा वमलगा

o ARHCs क ऄतगथत वनवश स रोजगार क नए ऄवसरो का सजन होगा

परधान मतरी अवास योजना (शहरी)

वषथ 2022 तक शहरी कषतरो म सभी क वलए अवास सववधा परदान करन हत परधान मतरी अवास योजना (शहरी) को वषथ 2015 म

अरभ ककया गया था

यह वमशन झगगी-झोपवड़यो म रहन वाल लोगो सवहत अरथथक रप स कमजोर वगथ (Economically Weaker Section EWS)

वनमन अय वगथ (Low Income Group LIG) और मधयम अय वगो (Middle-Income Groups MIG) की शरवणयाा क मधय

शहरी अवास की ऄनपलसधता जसी समसयाओ का समाधान करगा

वतथमान म परधान मतरी अवास योजना (शहरी) क ऄतगथत ऄब तक 1056 लाख घरो को मजरी दी जा चकी ह

घरो क सवावमतव को मवहला सदसय या सयकत नाम स परदान करक यह वमशन मवहला सशकतीकरण को भी बढावा परदान करता ह

शहरी कषतरो म ककरायती अवासो की अवशयकता

तीवर शहरीकरण वषथ 2030 तक शहरी भारत की जनसयया म 40 परवतशत स ऄवधक ववि होना ऄपवकषत ह वजसक कारण 25

वमवलयन ऄवतररकत वहनीय अवास आकाआयो की माग म बढोतरी होन की सभावना ह

बहसययक जनसयया का वनमन और मधयम अय वगथ म होना वनधथनता रखा (BPL) स नीच रहन वाल अरथथक रप स कमजोर वगथ

(EWS) और वनमन-अय समह (LIG) पररवारो एव ईनकी परयोजय अय कम होन अय ऄवनयवमत होन सथावर सपदा की वनरतर

बढती कीमतो अकद क कारण शहरी अवास ईपलसध करा पाना करठन रहा ह

बहतर जीवन हत ससत अवास लोगो क सवासय एव कलयाण क वलए तथा ऄथथवयवसथा क सचार सचालन हत ऄतयत अवशयक

ह

भवम क ऄवध ऄवतकरमण को रोकन हत ससत ववकलपो क ऄभाव एव गरामीण स शहरी परवास क कारण अमतौर पर शहरी कषतरो म

ऄवध मवलन बवसतयो और ऄनौपचाररकऄनवधकत कॉलोवनयो क ववकास को बढावा वमलता ह

शहरी सकलन की समसया को कम करन हत कायथसथलो क वनकट ससती कीमतो पर अवास ईपलसध करान और ऄनावशयक यातरा

भीड़भाड़ और परदषण को कम करन म मदद कर सकत ह

भारत म ऄनौपचाररक ककराया अवासीय कषतरक की मौजदगी आस कषतर म अवासो क बढ हए मलय ईवचत रखरखाव की कमी

बलपवथक घर खाली कराए जान अकद ऄनौपचाररक गवतवववधयाा ककरायदारो क शोषण को बढावा द सकती ह

कोववड-19 जवनत परवत-परवास (Reverse migration) ससत अवास क ऄभाव क कारण शरवमकोशहरी वनधथनो क बड़ पमान पर

हए पलायन न ससत अवास की अवशयकता को ईजागर ककया ह

ककरायती अवास सवनवित करन हत कायथरत सरकारी पहल

भारत म एक जीवत सधारणीय और समावशी ककराय क अवास बाजार वनरथमत करन क दविकोण स वषथ 2015 म राषटरीय शहरी

ककराया अवासीय नीवत (National Urban Rental Housing Policy NURHP) का मसौदा जारी ककया गया था

ककरायती अवास को ऄवसरचनातमक दजाथ परदान ककया गया ह आसक तहत कम ईधारी दर कर ररयायत और ववदशी एव वनजी

पजी परवाह जस सबि लाभ परदान ककए जा रह ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

कम लागत वाल घरो की माग और अपरथत को बढावा दन क वलए राषटरीय अवास बक (नशनल हाईिसग बक) म समरथपत ककरायती

अवास वनवध (Affordable Housing Fund AHF) सथावपत की गइ ह

सथावर सपदा (वववनयमन और ववकास) ऄवधवनयम 2016 (Real Estate Regulation and Development) Act 2016

आसक माधयम स सथावर सपदा कषतरक क वववनयमन और सवधथन क वलए सथावर सपदा वनयामक परावधकरण (Real Estate

Regulatory Authority RERA) को सथावपत ककया गया ह आस ऄवधवनयम का ईददशय सथावर सपदा पररयोजना क कशल और

पारदशी तरीक स वबकरीखरीद को सवनवित करत हए घर खरीदारो क वहतो की रकषा करना ह

मॉडल ककरायदारी ऄवधवनयम 2019 का मसौदा ककरायदारी मामलो क वनयमन क वलए एक ढाचा सथावपत करता ह साथ ही

यह वववादो क समाधान हत तथा तीवर नयायवनणथयन परककरया सवहत भसवावमयो और ककरायदारो क ऄवधकारो एव ईततरदावयतवो क

बहतर सतलन हत एक ढाचा परदान करता ह

चनौवतयाा

ससत अवास की सपि पररभाषा मौजद न होना भारत म वववभनन भौगोवलक कषतरो की मौजदगी को धयान म रखत हए आस सपि

रप स पनः पररभावषत ककया जाना चावहए

सरचनातमक ववतत वयवसथा का ईपलसध न होना अरथथक रप स कमजोर वगो (EWS) और कम अय वाल समहोवगो (LIG) की

शरवणयो क वलए वतन और ऄनय परासवगक दसतावजो को ईपलसध करान म ऄसमथथता क कारण ऊण एव औपचाररक अवासन-ववतत

परापत करन क वलए पातरता सावबत करना पराय करठन होता ह

शहरो क बाहरी कषतरो म ववकवसत कायथसथलो स सपकथ अतररक शहरी कषतरो म ससती और पयाथपत अकार की भवम क ऄभाव न

शहरो क चारो ओर क वनकटवती कषतरो म ससत अवास क ववकास को बढावा कदया ह

परातन कानन भसवामी ककराय क अवास को ऄलाभकारी मानत ह कयोकक परवतबधातमक ककराया वनयतरण कानन लन-दन की

लागत को बढा दत ह अवासो को ककराए पर दन पर कम अय सवजत होती ह और सपवतत सबधी मकदमबाजी स जड़ ईचच जोवखम

भी ईतपनन होत ह

ऄनय मदद

o गर-बककग ववततीय कपवनयो (NBFCs) की तरलता की कमी न ववततपोषण की ईपलसधता पर परवतकल परभाव डाला ह

o शहरी नगरो म भवम की ईचच लागत पराय ससती अवासीय पररयोजनाओ क ववकासकताथओा की पररयोजना लागत म 50

परवतशत स ऄवधक की वहससदारी भवम की होती ह वजसस ससती अवास पररयोजनाए ऄलाभकारी बन जाती ह

o वनयामक बाधाए भवम ईपयोग रपातरण भवन और वनमाथण ऄनमोदन परककरयाओ अकद म होन वाल ववलमब लागत को बढा

दत ह

o वहनीय कषतरक म लाभ की सभावना कम होती ह वनजी सथावर सपदा ववकासकताथ ववशषकर ववलावसतापणथ ऄतयवधक साधन

सपनन और उपरी-मधय अय वाल अवास खडो क वनमाथण को पराथवमकता दत ह कयोकक आनस ऄवधक परवतरल परापत होता ह

अग की राह

ककरायती अवास की समावशी पररभाषा आसक तहत भारत म वववभनन भौगोवलक कषतरो को धयान म रखा जाना चावहए तथा

सपवतत करो पररचालन और रखरखाव लागतो पररवहन लागत और जल ववदयत भोजन पकान क ईधन अकद जस अधारभत

सववधाओ क भगतान जस कारको पर भी ववचार ककया जाना चावहए

कम अय वगो (LIG) और अरथथक रप स कमजोर वगो (EWS) की जनसयया क बड़ वगो हत अवास ववतत की ईपलसधता

सवनवित करन क वलए ऄवभनव सकषम बधक ववततपोषण ततर (Innovative micro mortgage financing mechanisms) और

सवय-सहायता समहो (SHGs) का ईपयोग ककया जा सकता ह

आस कषतरक म वनवश अकरथषत करन हत ककराया वनयतरण काननो को सशोवधत कर अवासन कषतर का औपचाररककरण ककया जाना

चावहए भवन वनमाथण ऄनमवतयो क ऄनमोदन हत एकल वखड़की मजरी और दसतावजो को आलकरॉवनक रप स जमा कराया जाना

चावहए

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दीघथकावलक वनयोजन और भवम-परबधन परककरयाओ पर धयान क कदरत करना भवम की ईपलसधता और अवासन अपरथत को भववषय

की ऄनमावनत अवासन माग और जनसयया ववि क ऄनरप सतवलतवनधाथररत ककया जाना चावहए भवम क वनयोजन और

ईपयोग म सधार हत भ-ऄवभलखो को वडवजटलीकत ककया जा सकता ह

िोिनग सधार समावशी िोिनग जस भवम-ईपयोग वनयोजन ईपागमो का ईपयोग ककया जा सकता ह वजसक तहत ववशष रप स

ससत अवास क वलए ईपयोग की जान वाली भवम को अरवकषत या वववशि जोन क रप म अरवकषत ककया जा सकता ह

ववशष रप स बड़ पमान पर ककराय क अवासीय पररयोजनाओयोजनाओ क सचालन रखरखाव और परबधन म दकषता लान क

वलए ककराया परबधन कपवनयो (RMCs) को परोतसावहत ककया जाना चावहए

23 ववततीय समावशन (Financial inclusion)

पररचय

ववततीय समावशन शसद का वयापक रप म ऄथथ- ldquoबक खातो तक सावथभौवमक पहाच बीमा एव सामावजक सरकषा सवाओ की असान

सलभता और ऊण-सववधाओ स ववचत लोगो क वलए ईपयकत लागत पर ऊण-सववधा की ईपलसधता सवनवित करनाrdquo ह

भारत म ववततीय समावशन की वतथमान वसथवत

ववशव बक क एक अकड़ क ऄनसार वषथ 2017 म 80 परवतशत वयसको क पास बक खाता था

भारतीय पररवारो क वलए ववततीय पररसपवततयो का महतव भी बढ रहा ह बचत क वलए भौवतक पररसपवततया ऄब तक लोगो क

बीच सवाथवधक पसदीदा पररसपवतत ववकलप बनी हइ ह (50 स ऄवधक पाररवाररक बचत भौवतक पररसपवतत क रप म ह )

वषथ 2016 म बागलादश (40 परवतशत) पाककसतान (9 परवतशत) और कनया (81 परवतशत) की तलना म भारत म मोबाआल मनी

सववधा का परयोग 1 परवतशत लोग कर रह थ

बागलादश क 88 पाककसतान क 26 और कनया क 231 की तलना म भारत म परवत 1000 वयसक लोगो पर ऊण खातो की सयया

154 थी

o वषथ 2016 म चीन क 98 परवतशत की तलना म भारत म बक ऊण और GDP का ऄनपात भी 51 परवतशत था

ववततीय समावशन क समकष बाधाए

वनमन अय वाल पररवारो और ऄनौपचाररक कषतरक क छोट वयवसावययो म ववततीय साकषरता का ऄभाव

पारपररक बककग मॉडल क पररचालन की ईचच लागत

ईतपादो एव बाजार परवश क वलए ऄतयवधक वनयामक औपचाररकताए एव नइ परौदयोवगककयो क परवत रकढवादी वनयामक

दविकोण

आन समसयाओ क समाधान क वलए सरकार न कइ कदम ईठाए ह जस- परधान मतरी जनधन योजना परधान मतरी मदरा योजना सटड-ऄप

आवडया योजना परधान मतरी जीवन जयोवत बीमा योजना परधान मतरी सरकषा बीमा योजना एव ऄटल पशन योजना

231 ववततीय समावशन हत राषटरीय रणनीवत (National Strategy for Financial Inclusion)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक न वषथ 2019-2024 की ऄववध क वलए ववततीय

समावशन हत राषटरीय रणनीवत (National Strategy for Financial

Inclusion NSFI) जारी की

2019-2024 क वलए ववततीय समावशन पर राषटरीय रणनीवत

यह ववततीय कषतर म सभी वहतधारको को सवममवलत करत हए एकीकत

कायथवाही क माधयम स राषटरीय सतर पर ववततीय समावशन की परककरया को

ववसताररत करन और सधारणीय बनान म सहायता करन क वलए भारत म

ववततीय समावशन की नीवतयो क धयय और परमख ईददशयो को वनधाथररत

करती ह

ववततीय रणनीवत का ईददशय वहनीय तरीक स औपचाररक ववततीय सवाओ

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

तक पहाच परदान करना ववततीय समावशन को वयापक और ववसतत करना तथा ववततीय साकषरता एव ईपभोकता सरकषण को बढावा

दना ह

ववततीय समावशन क वलए राषटरीय रणनीवत क रणनीवतक सतभ

सतभ ईददशय ऄनशसाएा

ववततीय सवाओ तक

सावथभौवमक पहाच

परतयक गााव की 5 ककमी क दायर म

औपचाररक ववततीय सवा परदाता तक पहच

होनी चावहए

गराहको क वलए सरल और वनबाथध वडवजटल

परककरया का ईपयोग सवनवित करना

गराहको को दी जान वाली सवाओ म दकषता और

पारदरथशता को बढावा दन क वलए सहकारी बको एव

ऄनय वववशि बको क साथ-साथ ऄनय गर-बक

वनकायो जस- ईवचत मलय की दकानो कॉमन सरथवस

सटसथ अकद क वलए वडवजटल ववततीय ऄवसरचनाओ

का ववसतार करना

अधारभत ववततीय

सवाओ का समह

परदान करना

ऐसा परतयक वयसक वयवकत जो परापत करन का

आचछक और आसक वलए योगय ह को

अधारभत ववततीय सवा समह परदान करना

वजसम एक बवनयादी बचत बक जमा खाता

करवडट माआकरो लाआर और गर-जीवन बीमा

ईतपाद पशन ईतपाद और ईपयकत वनवश

ईतपाद सवममवलत हो

यह बको िारा ऄनकवलत ववततीय ईतपादो को

वडजाआन और ववकवसत करक तथा ववततीय तकनीक

एव बककग ऄवभकताथ नटवकथ क माधयम स ईसक

कशल ववतरण को सवनवित करक परापत ककया जा

सकता ह

अजीववका और

कौशल ववकास तक

पहाच

ववततीय परणाली म नए परवशको को वतथमान

म चल रह सरकारी अजीववका कायथकरमो क

बार म परासवगक जानकारी दी जानी

चावहए वजसस ईनह ऄपन कौशल को बढान

और साथथक अरथथक गवतवववधयो म सलगन

होन तथा अय बढान म सहायता वमल सक

ऄवभसररत ईपायो क माधयम स राषटरीय गरामीण

अजीववका वमशन (NRLM) राषटरीय शहरी

अजीववका वमशन (NULM) परधान मतरी कौशल

ववकास योजना (PMKVY) और ऄनय राजय सतरीय

कायथकरमो जस- वववभनन रोजगार सजन और कौशल

ववकास कायथकरमो क ईददशयो को एकीकत रप स पणथ

करना

ववततीय साकषरता और

वशकषा

ईतपाद और परककरयाओ को समझन क वलए

ऑवडयो-वीवडयोपवसतकाओ क रप म

वववशि लवकषत शरोताओ की ऄवभरवच वाल

सगम ववततीय साकषरता मॉडयल ईपलसध

कराए जान चावहए

जमीनी सतर पर ववततीय साकषरता को बढावा दन क

वलए RBI पचायत सवय सहायता समह ककसान

कलब अकद िारा समवनवत परयास ककए जान चावहए

गराहक सरकषा और

वशकायत वनपटान

गराहको को ईनकी वशकायतो क समाधान क

वलए ईपलसध ईपायो क बार म जागरक

ककया जाएगा

गराहक क बायोमररक और जनसावययकीय

डटा क भडारण और साझाकरण क सबध म

गराहक की गोपनीयता की सरकषा हत पयाथपत

सरकषा ईपायो को सवनवित करन की

अवशयकता ह

बककग परणाली की मौजदा गराहक वशकायत वनपटान

परणाली ऄथाथत अतररक लोकपाल योजना की

गणातमक दकषता का अकलन करन क वलए अतररक

लखापरीकषा की जानी चावहए

परभावी समनवय परमख वहतधारको ऄथाथत सरकार

वनयामक ववततीय सवा परदाता दरसचार

सवा वनयामक कौशल परवशकषण ससथान

अकद क मधय एक क कदरत और वनरतर

समनवय होना चावहए वजसस सवनवित हो

सक कक गराहक सधारणीय तरीक स सवाओ

का ईपयोग करन म सकषम ह

ईभरती हइ परौदयोवगकी क माधयम स समनवय को

बढावा दना चावहए

सथानीय सतर पर ववततीय समावशन म तजी लान म

सहायता क वलए ऄलग स छोट फोरम बनाकर

योजना और ववकास क वलए एक ववकनदरीकत

दविकोण ऄपनाना चावहए

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थथवय

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NSFI ववततीय समावशन क मापदडो यथा- पहाच ईपयोग और गणवतता की वनगरानी क माधयम स ववततीय समावशन नीवतयो क

अववधक मलयाकन की भी ऄनशसा करता ह

232 राषटरीय ववततीय वशकषा रणनीवत 2020-2025 National Strategy for Financial Education

(NSFE) 2020-2025

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) न राषटरीय ववततीय वशकषा रणनीवत (NSFE) 2020-2025 जारी की

NSFE क सबध म

पहला NSFE 2013-2018 की ऄववध क वलए 2013 म जारी ककया गया था

NSFE का ईददशय जनसयया क वववभनन वगो को ऄपन धन का बहतर परबधन करन और ऄपन भववषय की योजना बनान हत

अवशयक जञान कौशल ऄवभववतत और वयवहार ववकवसत करन क वलए सशकत बनाना ह

NSFE अरथथक रप स जागरक और सशकत भारत बनान क वलए बह-वहतधारक-सचावलत दविकोण की ऄनशसा करता ह

o NSFE को राषटरीय ववततीय वशकषा क दर (NCFE) िारा ववततीय कषतरक क सभी वनयामको (RBI SEBI IRDAI और

PFRDA) ववततीय सवा ववभाग (DFS) और ऄनय मतरालयो और ऄनय वहतधारको (DFI SRO IBA NPCI) स परामशथ

करक तयार ककया गया ह

o ववततीय समावशन और ववततीय साकषरता पर तकनीकी समह NSFE की अववधक वनगरानी और कायाथनवयन क वलए

ईत तरदायी होगा

ववततीय साकषरता और ववततीय वशकषा कया ह

ववततीय वशकषा और ववततीय साकषरता एक दसर स सबवधत ह लककन समान ऄवधारणाए ह लोग ववततीय वशकषा की परककरया क माधयम स

ववततीय साकषरता परापत करत ह

ववततीय साकषरता को ववततीय जागरकता जञान कौशल ऄवभववतत और वयवहार क सयोजन क रप म पररभावषत ककया जाता ह जो

ठोस ववततीय वनणथय लन और ऄततः वयवकतगत ववततीय समवि परापत करन क वलए अवशयक ह

वही दसरी ओर ववततीय वशकषा को ऐसी परककरया क रप म पररभावषत ककया जाता ह वजसक िारा ववततीय ईपभोकतावनवशक ववततीय

ईतपादो ऄवधारणाओ और जोवखमो की ऄपनी समझ म सधार लात ह और सचना ऄनदश औरया वस तवनष ठ सलाह क माधयम स

वनमनवलवखत का कौशल और ववशवास ववकवसत करत ह

ववततीय वशकषा क घटको म अधारभत ववततीय वशकषा कषतरक वववशि ववततीय वशकषा और ववततीय परककरयाओ क बार म जागरकता

शावमल ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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आस परकार ववततीय साकषरता की ईपलवसध ईपयोगकताथओ को ठोस ववततीय वनणथय लन म सशक त बनाती ह वजसका पररणाम वयवकत

की ववततीय समवि होती ह

ववततीय वशकषा की परककरया महतवपणथ कयो ह

ववततीय वशकषा की कमी अरथथक वनधथनता क ईनमलन अजीववका क ऄवसरो म ववि पररसपवतत अधार क वनमाथण अय ईतपनन

करन वाली गवतवववधयो का समथथन करन और जनसयया क वलए ईपलसध ववकलपो की सीमा का ववसतार करन म एक परमख

ऄवरोध ह

एक सवकषण क ऄनसार 75 स ऄवधक भारतीय वयसक मलभत ववततीय ऄवधारणाओ को पयाथपत रप स नही समझत ह जब

मवहलाओ की बात अती ह तो यह और भी बदतर हो जाता ह 80 परवतशत स ऄवधक मवहलाए अरथथक रप स वनरकषर ह

o ववततीय साकषरता का कनदर यह सवनवित करना ह कक ववततीय समावशन परयासो क माधयम स खोल गए खातो का ईपयोग

लोगो िारा ऄपन वलए परासवगक ईतपादोसवाओ का लाभ ईठाकर ककया जाए

ववततीय समावशन को और ऄवधक साथथक बनान और नागररको की अरथथक समवि तक पहच सभव बनान क वलए ववततीय वशकषा

पर बल अवशयक ह

यह वनजी वखलावड़यो क परभाव म ववि सकवचत होती सावथजवनक सहायता परणाली जीवन-यापन की लागत म ववि और चनन क

ववकलप क साथ ववततीय ईतपादो और सवाओ की बड़ी सयया म ईपलसधता सवहत ववततीय कषतरक की बढती ऄवनवितता और

ऄवसथरता क ऄतगथत अवश यक ह

भारत म ववततीय साकषरता की वसथवत

NCFE न भारत म ववततीय साकषरता की वसथवत का पता लगान क वलए वषथ 2019 म ऄवखल भारतीय ववततीय समावशन और

ववततीय साकषरता सवकषण ककया था

मयय वनषकषथ

o 2718 ईततरदाताओ न ववततीय साकषरता क परतयक घटक (ववततीय जञान ववततीय दविकोण ववततीय वयवहार) म अरथथक

सहयोग एव ववकास सगठन (OECD) िारा वनधाथररत नयनतम लवकषत पराप ताकनयनतम सीमा पराप ताक पराप त ककया

o हालाकक आस ऄववध क दौरान कछ सधार हअ ह मवहलाओ क बीच ववततीय साकषरता म सधार लान क वलए अग और ऄवधक

परयासो की अवश यकता ह

o गरामीण भारत कम वशवकषत लोगो और 50 और ईसस ऄवधक अय वगथ क समहो पर धयान क कदरत करन की अवश यकता ह

वववभनन वहतधारको िारा ववततीय साकषरता पहल

सगोवषठयो कायथशालाओ अकद क माधयम स जनसयया क सभी वगो क वलए ववततीय वशकषा ऄवभयानो क माधयम स NCFE

ववततीय साकषरता मागथदशथन जन जागरकता ऄवभयानो अकद क माधयम स RBI न अरथथक सहयोग एव ववकास सगठन (OECD)

क सहयोग स एक ऄवधारणा पतर जारी ककया ह ववततीय साकषरता वबसाआट का परचार-परसार ककया ह और वयवकतक ववतत पर

सलाह दन क वलए साख परामशथ क दर सथावपत ककया ह

NSE BSE MCX और ऄनय वनवशक जागरकता पर भी कायथकरम करत ह और वनयवमत रप स ववततीय साकषरता स सबवधत

लख और परचार जारी करत ह

ववततीय वशकषा की आस परककरया क समकष कया चनौवतयाा ह

वनम न अय सतर ऄब ववततीय परणाली म अ गए लोगो की एक बड़ी सयया की कम या ऄवनवित अय ह नगण य या ऄल प बचत क

साथ ईन ह कदावचत ही मलभत ववततीय वशकषा परापत करन क परवत कोइ रझान ह

सचना ववषमता जरटल जानकारी की बड़ी मातरा स काम की जानकारी की पहचान करन और समझन म ईपभोकताओ की करठनाइ

स ववततीय मधयसथ और गराहक क बीच सचना ववषमता का मागथ परशस त होता ह

ऄलप तकनीकी समावशन ATM मोबाआल बककग नट बककग अकद का ईपयोग करन म वहचककचाहट परककरया वशकषा क ऄवधगरहण

म तकनीकी बाधा क रप म कायथ करती ह

बहत ऄवधक परलखन या दसतावजीकरण औपचाररक ववततीय सवाओ म भागीदारी क वलए वयवकत की पहचान अय जनम परमाण

पतर अकद क सबध म परमाण क वववभनन दसतावजो की अवशयकता होती ह लककन वनधथन लोगो क पास सामान यत आन दसतावजो

की कमी होती ह और आस परकार आस परककरया स हावशए पर रहत ह

पहच और अच छादन का ऄभाव गरीबो क वलए ईपयोगी कइ योजनाए ईन तक नही पहच पाती ह वजसस अग व मागथ भी बद हो

जात ह जो गरीबो की ववततीय परणाली म परवश करन म सहायता कर सकत ह

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अग की राह NSFE 2020-2025 िारा परदान की गइ दवि

ववततीय वशकषा क माधयम स जनसयया क वववभनन वगो क बीच आस महतवपणथ जीवन कौशल बनान क वलए ववततीय साकषरता

ऄवधारणाओ का ऄतरथनवशन लोगो को यथाशीधर वशवकषत करन क वलए ववततीय वशकषा सकली वशकषा क साथ अरभ होनी चावहए

परासवगक और ईपयकत बीमा सरकषा क माधयम स वववभनन जीवन चरणो म जोवखम का परबधन करना ईदाहरण क वलए ईपयकत

पशन ईतपादो क अच छादन क माधयम स विावसथा और सवावनववतत क वलए योजना बनाना

यह दसतावि ववततीय वशकषा क परसार क वलए 5 C दविकोण ऄपनान की भी ऄनशसा करता ह

o ववषयवसत (Content) सभी क वलए ववततीय साकषरता ववषयसत का वनमाथण करना

o कषमता (Capacity) वववभनन मध यस थो की कषमता ववकवसत करना जो ववततीय साकषरता परदान करन म सवममवलत हो सकत ह

और ववततीय वशकषा परदाताओ क वलए अचार सवहता ववकवसत कर सकत ह

o समदाय (Community) सधारणीय ढग स ववततीय साकषरता क परसार क वलए समदाय अधाररत दविकोण ववकवसत करना

o सचार (Communication) ववततीय वशकषा सदशो क परसार क वलए परौदयोवगकी जनसचार चनलो और सचार क ऄवभनव

तरीको का ईपयोग करना

o सहयोग (Collaboration) ववततीय वशकषा की ववषयवसत को सकली पाठयकरम वववभनन पशवर और वयावसावयक पाठयकरमो

म योग करना

233 वडवजटल ववततीय समावशन (Digital Financial Inclusion)

सरथियो म कयो

द आकनॉवमसट आटवलजस यवनट (EIU)rsquo की वषथ 2019 की lsquoगलोबल माआकरोसकोप ऑन राआनवशयल आनकलजनrsquo ररपोटथ न यह आवगत ककया

ह कक भारत म वडवजटल ववततीय सवाओ म सधार हअ ह

भारत म वडवजटल ववततीय समावशन म ववि क कारण

मोबाआल रोन और समाटथरोन की पठ का लाभ ईठाना दश म मोबाआल रोन की वयापक पठ बककग और भगतान सवाओ की पहच

बढान क वलए एक नवोनमषी तथा वनमन लागत वाला चनल परदान करती ह

सरकार की पहल ववगत कछ वषो म वडवजटल ववततीय समावशन क परसार क वलए कइ पहल परारभ की गइ ह जस- वडवजटल

आवडया पहल वडजीशाला वडवजटल जागवत अकद

परतयकष लाभ ऄतरण (Direct Benefit Transfers DBT) और गवनथमट-ट-पसथन (G2P) भगतान बक खातो म DBT क माधयम

स भगतान ककया जाना एक बड़ी पहल थी जहाा ववचत वगो िारा वडवजटल ववततीय सवा का ईपयोग ककया जा रहा ह

o सरकार क अकड़ो क ऄनसार परधानमतरी जन धन योजना वाल 75 वमवलयन स ऄवधक खातो म DBT क माधयम स भगतान

ककए जा रह ह

परपरागत बककग परणावलयो की सीमाए गरामीण या दरदराज क कषतरो म बक शाखाओ की सथापना करना बको क वलए ऄलाभकर

वसि हो रहा ह ऐस कषतरो म लघ अकार क लन-दन जमा ऊण अकद क वलए पारपररक बककग मॉडल वयवहायथ नही ह

करनटक करावत आसका नततव वावणवजयक बक दरसचार रमथ भगतान बक लघ ववतत बक और ववततीय परौदयोवगकी कपवनया जस

कइ परकार क परवतभावगयो क िारा ककया जा रहा ह

वडवजटल ववततीय समावशन क लाभ

औपचाररक ववततीय सवाओ तक पहाच वडवजटल ववततीय समावशन को औपचाररक ववततीय सवाओ तक वडवजटल पहाच और ववचत

एव ऄलपसववत जनसयया क िारा आनक ईपयोग ककए जान क रप म पररभावषत ककया जा सकता ह

जोवखम म कमी वडवजटल ववतत को ऄपनाना नकली मदरा क परचलन को कम कर सकता ह और नकद-अधाररत लन-दन स होन

वाल नकसान चोरी व ऄनय ववततीय ऄपराधो क जोवखम को भी कम कर सकता ह

लागत म कमी यह नकदी म लन-दन और ऄनौपचाररक परदाताओ का ईपयोग करन स जड़ी लागतो म कमी की ओर ऄगरसर करता

ह मककरणि का ऄनमान ह कक बक जान-अन म लगन वाल समय क कारण भारतीयो को एक वषथ म लगभग 2 वबवलयन ऄमररकी

डॉलर स ऄवधक की अय की हावन हो जाती ह

बककग परदशथन म सधार वडवजटल ववततीय समावशन बक कायो हत लगन वाली लाआनो म कमी कर मनयऄल कागजी कायो म

कमी कर और कम बक शाखाए बनाए रखकर बको की लागत कम करन म सहायता करता ह

भारत म वडवजटल ववततीय वनयामक

RBI भगतान वयवसथा और बको को वववनयवमत करन तथा समगर ववततीय वसथरता क वलए ईततरदायी ह

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सथा

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ववतत मतरालय (ववशष रप स ववततीय सवा ववभाग) िारा पारपररक रप स सरकार क ववततीय समावशन कायथकरमो का सचालन

ककया जा रहा ह और यह परधानमतरी जन-धन योजना क वलए ईततरदायी ह

डटा KYC और वडवजटल भगतान परणावलयो क सबध म भारतीय दरसचार वववनयामक परावधकरण (TRAI) िारा परामशथ परदान

ककया जाता ह

आलकरॉवनकस और सचना परौदयोवगकी मतरालय िारा सरकार की वडवजटल आवडया पहल का समनवय ककया जाता ह

वडवजटल ववततीय समावश स सबवधत समसयाए

वववनयामक ढाचा भारत म भगतान वयवसथा और वडवजटल ववतत का वववनयमन ससथानो और वनयम-वनधाथरण करन वाल वनकायो

का एक जरटल जाल वयतपनन कर सकता ह वववनयामक सबधी यह ऄवनवितता सभाववत रप स ववकास को बावधत कर सकती ह

साकषरता और समझ वनमन अय वाल बािारो म सथानातररत होन वाल वडवजटल ववतत परदाताओ को साकषरता (ववततीय वडवजटल

और सामानय) तथा वडवजटल ववतत ईतपादो का ईपयोग करन की ऄवधारणाओ और वयावहाररक वनवहताथो को समझन की कषमता

स सबवधत चनौवतयो का सामना करना पड़ सकता ह

वडवजटल ऄवसरचना की कमी वडवजटल सवा परदाता ईचच जोवखम वाल गरामीण कषतरो या समदायो क वलए वववशि वडवजटल ववतत

सवाओ स सबवधत परावधान को वापस लन या बद करन का ववकलप चन सकत ह जहाा वववशि वडवजटल ववतत सवाओ (जस-

ववदयत दरसचार नटवकथ अकद) को जारी रखन क वलए सहायक ऄवसरचना ईपलसध नही ह

कराधान परणाली म शावमल ककए जान का भय कछ वयापाररयो क मधय यह धारणा ह कक नकदी ऄथथवयवसथा स वडवजटलीकत

ववततीय कषतर म सथानातररत होन का ऄथथ ह कक वतथमान म कराधान परणाली स बाहर ववदयमान लोगो और छोट वयवसायो को करो

का भगतान करन क वलए वववश ककया जाएगा

अग की राह

आन मददो को सबोवधत करन क वलए एक समगर दविकोण ऄपनाया जा सकता ह जस- वडवजटल ववतत क वलए एक सपि ववधायी और

वववनयामक ढाचा परदान करना यह सवनवित करना कक वडवजटल ईपभोकताओ की सरकषा हो ववततीय साकषरता को परोतसावहत

करना और सथानीय सतर पर नवाचार को समथथन परदान करना

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3 राजकोषीय नीवत और सबवधत सरथखया (Fiscal Policy and Related

News)

31 लोक ववतत की वसथवत (Status of Public Finances)

311 सरकारी ऊण पर वसथवत-पतर (Status Paper on Government Debt)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार िारा सरकारी ऊण पर वसथवत-पतर का नौवा

ससकरण जारी ककया गया ह जो भारत सरकार की समगर ऊण

वसथवत का ववसतत ववशलषण परदान करता ह

ऄनय सबवधत तय

यह वसथवत-पतर या सटटस पपर ऊण वसथरता क पारपररक

सकतको का ववशलषण करता ह जस- ऊणGDP ऄनपात

राजसव परावपतयो स ककया गया सयाज भगतान कल ऊण म

शावमल ऄलपकावलक ऊण बाहय ऊण फलोटटग रट बॉणडस

(FRBs) अकद

आस पतर म वषथ 2019-20 स 2021-22 तक क ववततीय वषो क

वलए क दर सरकार की ऊण परबधन रणनीवत (Debt

Management Strategy DMS) को शावमल ककया गया ह

जो सरकार की ऊण परावपत स सबवधत योजनाओ क मागथदशथन म

मदद करती ह

DMS का ईददशय यह सवनवित करना ह कक सरकार की

ववततपोषण अवशयकताओ और भगतान दावयतवो को वहनीय जोवखम सतर क ऄनरप नयनतम सभव लागत पर परा ककया जा

सक

सरकारी ऊण क नवीनतम रझान

मानदड

2017-18 (GDP क परवतशत क रप म) 2018-19 (GDP क परवतशत क रप म ) रटपपणी

सावथजवनक ऊण 41 400 कमी

अतररक ऊण 374 373 कमी

बाहय ऊण (External debt) 28 27 कमी

भारत सरकार की दयताए 458 457 कमी

सरकारी ऊण परबधन का महतव

वनवशको क ववशवास पर परभाव ईचच ऊण भार क कारण चक होन का जोविम बढ जाता ह जो करवडट रटटग एजवसयो िारा परदान

की गइ ईततम करवडट रटटग क दि को कम करता ह यह वनवशको क ववशवास को परभाववत करता ह भारत म परतयकष ववदशी

वनवशववदशी ससथागत वनवश म कमी करता ह और भावी ऊणो को महगा (ऄतयवधक सयाज दर पर) बना दता ह

सरकार की राजकोषीय कषमताओ पर परभाव जस-जस ऊण बढता ह सरकार िारा बॉणड धारको को ऄवधक सयाज दर का भगतान

करना पड़ता ह वजसक रलसवरप कर राजसव का एक बहत बड़ा वहससा ऊणो क सयाज का भगतान करन पर वयय हो जाता ह

कराईिडग अईट परभाव जस-जस ऄवधक स ऄवधक धन बािार म वनवश करन क सथान पर सरकार को ऊण क रप म कदया जान

लगता ह वस-वस कॉपोरट कषतर म कराईिडग अईट (धन की ईपलसधता म कमी) क कारण औदयोवगक व पजीगत सपवतत की ववि म

कमी अती ह और रोजगार हावन की सभावना बढन लगती ह

वववनमय दर सबधी जोवखम ववदशी परवतभवतयो क सापकष घरल परवतभवतयो की माग म कमी (वनमन करवडट रटटग क कारण) होन स

वववनमय दर म कमी हो सकती ह और यह वसथवत घरल मदरा को कमजोर बना सकती ह

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सथा

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भववषय म ईचच कर की सभावना यकद GDP की तलना म ऊण तजी स बढत ह तो सरकार को भववषय म ऊण क सतर को कम

करन क वलए करो म ववि औरया वयय को सीवमत करन की अवशयकता होगी

ऄवसथर ऄतराथषटरीय पजी बाजारो क वलए सभदयता बाहय ऊणो की ऄतयवधक मातरा ऄथथवयवसथा क वलए पजी पलायन का जोविम

ईतपनन कर सकता ह

सधारणीय ऊण परबधन क परवत क दर सरकार का दविकोण

ऊण परबधन क वलए समरथपत एजसी ससथागत रप स सरकार न एक वधावनक सावथजवनक ऊण परबधन एजसी (Public Debt

Management Agency PDMA) की सथापना करन का वनणथय वलया ह ताकक भारत क बाहय व घरल दोनो ऊणो को एक ही

एजसी क ऄतगथत लाया जा सक

मधयम ऄववध ऊण क वलए सरकार की परबधन रणनीवत (2019-2022) सरकार िारा आसक तहत कइ कदम ईठाए जाएग जोकक

वनमनवलवखत तीन वयापक सतभो पर अधाररत होग

o ऊण की वनमन लागत

ऊण पोटथरोवलयो की पररपकवता ऄववध को बढाना

ऄथथवयवसथा म परचवलत सयाज दरो क ऄनरप ऄलप बचत योजनाओ और PF वववशि परवतभवतयो अकद जस ऄनय

ईपकरणो पर सयाज दरो का यवकतकरण करना

अरथथक मामलो क ववभाग क ईन ऄनय परभागो को सलाह दना जो बाहय ऊणो क मामलो म सलगन ह जस कक आन ऊणो

की लागत ऄववध मदरा आतयाकद जस ववषयो पर ताकक आन बाहय ऊणो को सवोततम शतो पर परापत ककया जा सक

o जोविम नयनीकरण

कछ सकतको क वलए मानदड वनधाथररत करना जस कक ऄलपाववध ऊण बाहय ऊण व फलोटटग रट डसट आतयाकद का ऄश

वनधाथररत करना ताकक रोल-ओवर जोविम क साथ-साथ सयाज दरो व वववनमय दरो म होन वाल पररवतथन स जड़

जोवखमो क सदभथ म जोविम को कम ककया जा सक ईदाहरण क वलए कल बकाया ववपणन योगय ऊणो म ऄलपकावलक

ऊण की मातरा 3 परवतशत की छट क साथ 10 परवतशत क भीतर रखी जानी चावहए

o बािार का ववकास

बािार ऊण कायथकरम म पारदरथशता बनाए रखना वनयवमत रप स वनवशको क साथ सपकथ बनाए रखना तथा ऄनय

वहतधारको क साथ परामशथ करना और वववभनन परकार क ईपकरण जारी करना ताकक वनवशक ऄपन पोटथरोवलयो को

ऄवधक कशलता स परबवधत कर सक

बड़ पमान पर वावछत ऄववध वाल मानदडो का वनमाथण करना ताकक वनवशको की भागीदारी और तरलता को बढाया जा

सक

घरल वनवशक अधार क ववकास का समथथन करना और ववदशी वनवशको क वलए सरकारी परवतभवत बािार को खोलना

ऊण सधारणीयता क सकतको पर भारत का परदशथन

वसथवत-पतर या सटटस पपर क ऄनसार वतथमान म सरकार क ऊण पोटथरोवलयो ऄनकल वसथरता सकतको को दशाथत ह

वषथ 2018-19 म क दर सरकार का ऊण-GDP ऄनपात वषथ 2011-12 क 475 परवतशत स घटकर 457 परवतशत हो गया ह

GDP क परवतशत क रप म सकल राजकोषीय घाट (Gross Fiscal Deficit GFD) म वषथ 2012-13 क बाद स वगरावट दजथ की

गइ ह

ऄलपाववध ऊणो का ऄश सरवकषत सीमा क भीतर ह और वषथ 2005 स 2012 क दौरान हइ कछ ववि क बाद स वसथर बना हअ ह

सरकार न रोल-ओवर जोवखम को कम करन क वलए एक जागरक रणनीवत (पररपकवता ऄववध को बढान की) ऄपनाइ ह

o वषथ 2018-19 क दौरान जारी कल परवतभवतयो म स 699 परवतशत परवतभवतयाा 10 वषथ या ईसस ऄवधक ऄववध वाली

पररपकवता क ऄतगथत शावमल थी

ऄवधकाश सरकारी ऊण सथायी दरो पर जारी ककए गए ह तथा वषथ 2019 म ऄसथायी अतररक ऊणो का ऄश GDP म कवल 09

परवतशत ह जो कक बजट पर सयाज दर की ऄवसथरता क परभाव को कम करता ह

बाहय ऊणो का वनमन ऄश यह दशाथता ह कक मदरा जोवखम और ऄवसथर ऄतराथषटरीय पजी बाजार क परवत ऊण पोटथरोवलयो की

सवदनशीलता पयाथपत नही ह

क दर सरकार की राजसव परावपतयो की तलना म सयाज भगतान का ऄनपात वषथ 2012-13 क 356 परवतशत की तलना म 2018-19

म 375 परवतशत था

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312 राज य ववतत (State Finances)

सरथियो म कयो

RBI िारा राजय ववतत बजटो का ऄधययन (State Finances A Study of Budgets) नामक शीषथक स राजय सतरीय बजटो का

वारथषक ऄधययन जारी ककया ह आसम राजय सरकारो की राजकोषीय वसथवत का ववशलषण ककया गया ह

आस ररपोटथ क परमख वनष कषथ

आस ररपोटथ म राजय ववतत क ववशलषण स वनषकरथषत वनमनवलवखत परमख ववशषताओ का वणथन ककया गया ह

वषथ 2017-18 और वषथ 2018-19 क दौरान राजयो का सकल राजकोषीय घाटा (Gross Fiscal Deficit GFD) राजकोषीय

ईततरदावयतव और बजट परबधन (Fiscal Responsibility and Budget Management FRBM) ऄवधवनयम िारा वनधाथररत

सकल घरल ईतपाद (GDP) क 3 परवतशत की सीमा क भीतर रहा ह

ऄतयलप राजसव ऄवधशष (Marginal Revenue Surplus) (ववगत तीन वषो म राजसव घाट की वसथवत क ववपररत) क बावजद

वषथ 2019-20 क वलए बजट म राजयो न ऄपन समककत GFD का लकषय GDP क 26 क सतर पर वनधाथररत ककया ह

राजयो का बकाया ऊण ववगत पााच वषो क दौरान GDP क 25 तक बढ गया ह जो ईनकी मधयाववधक वसथरता क वलए एक

चनौती ह

परवतबि वययो (Committed expenditures) की परववतत वविमान ह जो सयाज और पशन भगतान स परररत ह

सशतथ हसतातरणो की वहससदारी म वगरावट अइ ह जबकक शतथ रवहत या सामानय परयोजन वाल हसतातरणो म तीवर ववि हइ ह

वजसक पररणामसवरप राजयो को ऄवधक ववततीय सवायततता परापत हो रही ह

राजय सरकार क ऊण (सरकारी ऊण पर वसथवत पतर क नौव ससकरण िारा ऄनमावनत अकड़)

राजयो का ऊण-GDP ऄनपात वषथ 2018 क 250 परवतशत स घटकर वषथ 2019 म 248 परवतशत हो गया

राजय सरकारो की बकाया दयताओ म वषथ 2012-13 स वनरतर दोहर ऄको की ववि दजथ की गइ ह कवल वषथ 2014-15 और

2018-19 आसम ऄपवाद रह ह

राजय सरकारो क समगर ऊण पोटथरोवलयो म सावथजवनक ऊण की वहससदारी म ववि हइ ह और आसका वहससा ईनक सकल घरल

ईतपाद का 191 परवतशत रहा ह

सावथजवनक ऊणो म बाजार ऊणो की वहससदारी म ववि हइ ह जबकक राषटरीय ऄलप बचत कोष (National Small Savings

Fund NSSF) स परापत ऊणो म ऄतयवधक वगरावट दजथ की गइ यह वषथ 2012 म 244 परवतशत क ईचच सतर स वगरकर वषथ

2019 म 94 परवतशत हो गइ

ववगत कछ वषो म क दर स परापत होन वाल ऊणो म कमी अइ ह और यह वषथ 2019 म कल दनदाररयो का कवल 37 परवतशत रहा

ह

राजय ववतत को समझना कयो महतवपणथ ह

बाजार ईधाररयो म ववि का परभाव वषथ 2014-15 स राजयो न ईततरोततर बाजार स धन ईधार वलया ह वजसस वयवसायो क

वलए वनवश करन हत रड की ईपलसधता कम हो गइ ह आसक ऄवतररकत आसस वनजी कषतर क वलए ऊण की लागत म ववि होती ह

कयोकक ऄब ऄवधक सयया म दनदारो (ऊणी) िारा समान रावश की माग की जा रही ह

बढत राजकोषीय घाट और GDP-ऊण ऄनपात का परभाव राजय सरकारो का ववतत न कवल भारत की GDP सववि और रोिगार

सजन क वलए बवलक आसकी समवि अरथथक वसथरता (macro economic stability) क वलए भी महतवपणथ ह यकद राजयो क वलए

राजसव जटाना करठन हो जाएगा तो बढत GDP-ऊण ऄनपात स ऐसा दषचकर अरभ हो सकता ह वजसम राजयो को ऄपन

वनवावसयो क वलए बहतर वशकषा सवासय और कलयाण ईपलस ध करान वाली नइ पररसपवतत सवजत करन पर ऄपना राजसव व यय

करन क बजाय स याज भगतान क वलए ऄवधक भगतान करना पड़ सकता ह

रोिगार राजयो िारा ऄब क दर सरकार की तलना म डढ गना ऄवधक व यय ककया जा रहा ह और क दर की तलना म पाच गना ऄवधक

लोगो को रोजगार परदान ककया जा रहा ह राजय न कवल क दर की तलना म भारत की GDP को वनधाथररत करन म ऄहम भवमका

का वनवथहन करत ह बवलक व ऄपकषाकत बड़ रोजगार सजक भी ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

राजयो क ववततीय परबधन स सबवधत समस याए

राजय सरकारो की राजकोषीय वसथवत यदयवप राजय सरकारो न वनयवमत रप स GDP क 3 परवतशत (वषथ 2016-17 को छोड़कर)

क ऄपन राजकोषीय घाट क लकषय को परा ककया ह तथावप आसका मयय कारण राजय सरकारो िारा ऄपन व ययो म कमी (मय यत

सामावजक और ऄवसरचना कषतरो क वलए) और बाजार स ऄवधक मातरा म ऊण परापत करना रहा ह

वयय की गणवतता ववकास सबधी वयय का ऄतारदकक ईपयोग यह आवगत करता ह कक ईचच राजसव वयय (कल वयय क 80 परवतशत स

ऄवधक) और वनमन पजीगत वयय क सयोजन िारा वयय क तारदकक ईपयोग क साथ समझौता ककया गया ह

लोकलभावनवाद राजनीवतक वगथ म राजकोषीय नीवत को ऄतयवधक परसरणशील बनान की परववतत होती ह वजसस भावी सरकार

पर राजकोषीय भार म ववि होती ह और आस परकार आसक दीघथकावलक हावनकारक परभाव दविगत होत ह जस- ककसानो का ऊण

मार करना

GST का परभाव GST ढाच क लाग होन क साथ राजयो की राजसव सवायततता म कारी कमी हइ ह कयोकक कर दरो क सबध म

वनणथय लन की राजयो की शवकत कम हो गइ ह साथ ही IGST (एकीकत वसत एव सवा कर) और ऄनदानो क हसतातरण क सबध

म भी ऄवनवितता बनी रहती ह

ईततरदावयतव भार ववदयत कषतर पर राजय सरकारो का व यय कवष और घरल कषतर क गराहको क वलए सवससडी एव ऊणो तथा ऄवगरमो

क रप म होता ह

o राजय ववतत पर सयाज भगतान क आतर UDAY योजना का परभाव जारी रहन की सभावना ह कयोकक हाल क कदनो म

DISCOM की बकाया दयताओ म तजी स ववि हइ ह

o राजय सरकार राजय क सावथजवनक कषतर क ईदयमो (SPSEs) को ववततीय ससथानो स ईनकी ईधारी पर गारटी क माधयम स

बजटततर सहायता परदान करती ह लककन यह कमजोर लागत वसली ततर क कारण राजयो क ववतत क वलए परणालीगत

जोवखम ईतपनन करता ह

कवष ऊण माफी की तलना म अय सहायता योजनाए ऄवधक वववकपणथ कयो ह

कवष ऊण मारी ईतपादन की मातरा वनयोवजत ईतपादन कारको और कीमतो स सबि नही होती ह तदनसार आनह ववशव वयापार

सगठन (WTO) क कवष पर समझौत (AoA) क ऄतगथत गरीन बॉकस भगतानो क रप म वगीकत ककया गया ह

अय सहायता योजनाए ऄवधक समावशी होती ह कयोकक भवमहीन ककसानो और बक ऊण तक पहच न रखन वाल ककसानो को भी

आनक तहत कवर ककया जा सकता ह जबकक कवष ऊण मारी का लाभ कवल ईनही ककसानो को परापत होता ह वजनहोन बको स ऊण

परापत ककया होता ह

अय सहायता योजनाओ की वसथवत म नवतक खतर की समसया नही होती ह

हालाकक आसकी सरलता क वलए भ-ऄवभलखो का वडवजटलीकरण तथा समावशन और बवहषकरण जसी तररटयो को कम करत हए

ककसानो क वलए समय पर भगतान सवनवित करन हत आनह बक खातो और अधार वववरणो क साथ सबि करना महतवपणथ ह

अग की राह

कर राजसव म ववि करना सावथजवनक वयय म कमी करन क बजाय कर ईत प लावकता को सदढ करत हए राजकोषीय समकन को

बढावा दना चावहए

गर-कर राजसव म ववि करना बहतर लागत वसली ततर क साथ ववदयत और िसचाइ जसी अरथथक सवाओ पर ईपयोगकताथ शलक

का समरथपत ऄनपरयोग करना ताकक राजयो क राजसव म ववि की जा सक आसस न कवल आन सवाओ क आितम ईपयोग को बढावा

वमल सकता ह बवलक सवाओ की गणवतता म सधार करन म भी सहायता वमल सकती ह

क दरीय हसतातरण को ऄवधक परभावी बनाना हस तातरण क वलए सपररभावषत कलडर सशतथ स शतथ रवहत हसतातरणो की ओर

सरचनागत स थानातरण तथा ववभाजय पल क आतर ईपकरो और ऄवधभारो क ईगरहणहण म कमी करना अकद क माधयम स राजयो को

बाजार ईधारी पर ऄपनी वनभथरता कम करन और ईदय (Ujwal DISCOM Assurance Yojana UDAY) योजना अकद जसी

योजनाओ क कारण ईतपनन ववततीय अघातो को कम करन म सहायता वमल सकती ह

वयय का तारदककीकरण

o UDAY जसी बजटततर दयताए ऊण सधारणीयता क वलए जोवखम ईतपनन करती ह राजय क बजट म दयताओ क

परकटीकरणररपोरटटग म पारदरथशता को बढावा दना आन गाररटयो को मधयम ऄववध क राजकोषीय जोवखम क रप म

पहचानन की कदशा म पहला कदम हो सकता ह आसक बाद आनह वमतवययी सतर पर रखन का परयास ककया जाना चावहए

o राजकोषीय अघात क रप म कायथ करन वाल कवष ऊण मारी जस कायथकरमो को ककसानो को नकद हसतातरण परदान करन

वाली अय सहायता योजनाओ जस वकवलपक नीवतगत साधनो स परवतस थावपत ककया जाना चावहए

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थथवय

वसथ

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313 ववतत वषथ 2020-21 क वलए 15व ववतत अयोग की ररपोटथ (Report of the 15th Finance

Commission for FY 2020-21)

सरथियो म कयो

हाल ही म 15व ववतत अयोग िारा ववतत वषथ 2020-21 क वलए वसराररशो क साथ ऄपनी ररपोटथ परसतत की गइ

ववतत अयोग की ररपोटथ म परमख ससतवतया

ऄतरण का मानदड (Criteria of Devolution)

लबवत ऄतरण

(Vertical

Devolution)

वनवल क दरीय करो क ववभाजय पल म राजयो का सकल वहससा वषथ 2020-21 म 41 परवतशत होगा

वतथमान (42) की तलना म 1 परवतशत की कमी नवगरठत क दर शावसत परदशो (जमम-कशमीर एव लददाख) क को

ऄवतररकत ससाधन परदान करन क वलए की गइ ह

कषवतज ऄतरण

(Horizontal

Devolution)

अवशयकता-अधाररत मानदड (Need-based Criteria)

o जनसयया आस अयोग क ववचाराथथ ववषयो (Terms of Reference TOR) म ककए गए ईललख क

ऄनसार आसन ऄनशसा करत समय 2011 क जनसयया अकड़ो का ईपयोग ककया ह आसका भाराश 15

परवतशत वनरददि ककया गया ह

o कषतररल 15 परवतशत क ववगत भाराश को जारी रखा गया ह

o वन और पाररवसथवतकी सभी राजयो क कल सघन वनो म परतयक राजय क सघन वनो क वहसस की गणना

करक आस मानदड को सथावपत ककया गया ह आसक भाराश को बढाकर 10 परवतशत ककया गया ह

समता-अधाररत मानदड (Equity-based Criteria)

o अय ऄतराल ककसी राजय की अय एव ईचचतम अय वाल राजय की अय क मधय का ऄतर अय-ऄतराल

कहलाता ह

सभी राजयो क वलए GSDP स तलनीय परवत वयवकत तीन वषथ का औसत (2015-16 स 2017-18)

वलया गया ह

राजयो क मधय समता बनाए रखन क वलए कम परवत वयवकत अय वाल राजयो को ईचच वहससा कदया

जाएगा

आसक भाराश को कम कर 45 परवतशत कर कदया गया ह

वनषपादन-अधाररत मानदड (Performance-based Criteria)

o जनसावययकी परदशथन वपछल अयोग क दौरान कइ राजयो ववशषकर दवकषणी राजयो न जनसयया वनयतरण

म बहतर परदशथन करन क बावजद कम ऄतरण होन क कारण दवडत ककए जान की वशकायत की थी

ऐस म यह मानदड ऐस राजयो क जनसयया को वनयवतरत करन क परयासो को परसकत करन म

सहायक होगा

आसकी गणना 1971 की जनसयया क अकड़ो क ऄनसार परतयक राजय की कल जनन दर (TFR) क

वयतकरम क अधार पर की जाएगी आस मानदड पर कम TFR वाल राजयो को ऄवधक सकोर कदया

जाएगा

आसक वलए कल 125 परवतशत का भाराश वनरददि ककया गया ह

कर-परयास (Tax Effort)

o कइ राजयो न कर सगरह की ईचच दकषता वाल राजयो को परोतसावहत करन क वलए कर परदशथन मानदडो को

सवममवलत करन का सझाव कदया था ईचच कर सगरह दकषता वाल राजयो को परसकत करन क वलए अयोग न

कल 25 परवतशत का भाराश वनरददि ककया ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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वपछल ववतत अयोगो िारा परयकत मानदड वनमनवलवखत ह

सथानीय वनकायो का सशकतीकरण (Empowering Local Bodies)

परसताववत

पररवतथन पचायती राज क सभी सतरो को ऄनदान परदान ककया जाना चावहए ताकक गावो एव ईपखडो म ससाधनो क

पारसपररक ईपयोग को सकषम बनाया जा सक एव रटकाउ सामदावयक पररसपवतत तयार की जा सक तथा ईनकी

कायाथतमक वयवहायथता म सधार हो सक

पाचवी एव छठी ऄनसची क कषतरो तथा छावनी बोडो (Cantonment Boards) को ऄनदान

सवनटशन व पयजल जस महतवपणथ कषतरको को सशतथ ऄनदान

सथानीय वनकायो को कदए जान वाल ऄनदान म शहरी सथानीय वनकायो का वहससा मधयम ऄववध क दौरान

धीर-धीर बढाकर 40 रीसदी तक ककया जाना चावहए

दश क 50 वमवलयन स भी ऄवधक जनसयया वाल शहरो क साथ सकारातमक ववभकदत वयवहार की अवशयकता

ह ताकक वाय परदषण भौम जल ऄवकषय (depletion) एव सवनटशन की चनौवतयो का मकाबला ककया जा

सक

सहायता

ऄनदान

सथानीय वनकायो को ववतत वषथ 2020-21 क वलए कल 90000 करोड़ रपय का ऄनदान वनधाथररत ककया गया ह

जो कक ववतत वषथ 2020-21 क वलए कल ववभाजय पल (धनरावश) का 431 परवतशत ह जबकक ववतत वषथ 2019-

20 म यह ववभाजय पल का 354 परवतशत था

गरामीण व शहरी सथानीय वनकायो क मधय ऄनदान का ऄनपात 675325 होगा

आस ऄनदान को जनसयया एव कषतररल क अधार पर 9010 क ऄनपात म राजयो क मधय ववभावजत ककया

जाएगा

अपदा जोवखम परबधन (Disaster Risk Management)

शमन वनवध

(Mitigation

fund)

अपदा परबधन ऄवधवनयम क ऄनरप राषटरीय अपदा शमन वनवध (National Disaster Mitigation Fund

NDMF) एव राजय अपदा शमन वनवध (State Disaster Mitigation Funds SDMF) क रप म राषटरीय

तथा राजय दोनो सतरो पर शमन वनवध सथावपत की जाएगी

मौजदा अपदा ऄनककरया कोष (NDRF व SDRF) क साथ-साथ ऄब आनह राषटरीय अपदा जोवखम परबधन कोष

(National Disaster Risk Management Fund NDRMF) तथा राजय अपदा जोवखम परबधन कोष

(State Disaster Risk Management Funds SDRMF) कहा जाएगा

ईनका ईपयोग ईन सथानीय एव समदाय-अधाररत हसतकषपो क वलए ककया जाएगा जो जोवखम को कम करत ह

तथा पयाथवरण क ऄनकल बवसतयो व अजीववका परणावलयो को बढावा दत ह

हालाकक बहत सतर वाल शमन हसतकषपो जस- तटीय दीवारो का वनमाथण बाढ तटबधो सखा कषतरो क

लचीलपन को समथथन अकद लकषयो को वनयवमत ववकास योजनाओ क माधयम स पणथ ककया जाना चावहए न कक

शमन वनवध स

क दर एव राजयो क मधय लागत-साझाकरण का सवरप सभी राजयो क वलए (i) 7525 तथा ईततर-पवी व

वहमालयी राजयो क वलए (ii) 9010 ह

वववशि अबटन ऄवगनशामक सवाओ का ववसतार एव अधवनकीकरण

वजला-सतरीय सखा शमन योजना वनरथमत करन क वलए बारह सवाथवधक सखा-परवण राजयो को ईतपररक

सहायता

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थथवय

वसथ

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दस पहाड़ी राजयो म भकपीय एव भसखलन जोवखमो का परबधन

सात सवाथवधक जनसयया वाल शहरो - मबइ चननइ कोलकाता बगलर हदराबाद ऄहमदाबाद एव पण - म

शहरी जनसयया की ऄवधकता क जोवखम को कम करना

तटीय एव नदी ऄपरदन को रोकन क वलए शमन ईपाय

तटीय एव नदी ऄपरदन स परभाववत ववसथावपत लोगो का पनवाथस

32 कराधान (Taxation)

पररचय

क दर सरकार को कर शलक ईपकर और ऄवधभार क रप म धनोपाजथन क माधयम स राजसव जटान का ऄवधकार ह

भारत की कर वयवसथा की वसथवत

दश म 578 वमवलयन वयवकतयो (जनसयया का लगभग 5) न अयकर ररटनथ दायर ककया ह वजसम स कवल 15 वमवलयन

(जनसयया का लगभग 115) न वासतव म करो का भगतान ककया ह

ववतत वषथ 2020 म भारत का कर-जीडीपी ऄनपात लगभग 17 ह (परतयकष कर लगभग 6 तथा ऄपरतयकष कर लगभग 11 ह)

जो ऄब भी ईभरती ऄथथवयवसथाओ (लगभग

21) स कम तथा अरथथक सहयोग और ववकास

सगठन (Organization for Economic

Cooperation and Development

OECD) क औसत (लगभग 34) स बहत नीच

ह

o GDP म क दरीय करो का ऄनपात 10 वषथ क

वनमनतम सतर 988 पर अ गया ह

(परतयकष कर 14 वषो म वनमनतम सतर 51 परवतशत पर अ गया जबकक ऄपरतयकष कर ववतत वषथ 2020 म 5 वषो क वनमनतम

सतर 46 परवतशत पर था)

कर-जीडीपी ऄनपात (Tax-to-GDP ratio) क बार म

यह सरकार (क दर+राजयो) क कर राजसव क अकार का परवतवनवधतव करता ह आस GDP क परवतशत क रप म वयकत ककया जाता ह

ऄनपात यह वनधाथररत करता ह कक सरकार कर सगरह स ऄपन वयय का ववततपोषण करन म ककस सीमा तक सकषम ह यह कर

ऄनपालन का भी एक सकतक ह

ईचच कर-जीडीपी ऄनपात का तातपयथ ह कक एक ऄथथवयवसथा म कराधान म होन वाली ववि परबल ह कयोकक दश क सकल घरल

ईतपाद म ववि क साथ-साथ कर राजसव क वहसस म भी बढोततरी होती ह

321 परतयकष कर सधार (Direct Tax Reform)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद िारा पाररत परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 और सरकार िारा ldquoपारदशी कराधान - इमानदार का

सममानrdquo पलटरॉमथ का शभारभ करन जस कइ घटनाकरमो न परतयकष कर सधारो की ओर धयानाकरथषत ककया ह

परतयकष कर कया ह

o य ऐस कर ह जो करदाता िारा सरकार को परतयकष रप स भगतान ककए जात ह परतयकष कर परणाली क तहत कराघात

(incidence) और कराधान (taxation) का परभाव एक ही आकाइवयवकत पर पड़ता ह वजस ककसी ऄनय आकाइवयवकत को

हसतातररत नही ककया जा सकता ह

o परायः आस एक परगवतशील कर क रप म सदरथभत ककया जाता ह कयोकक कर दयता का ऄनपात एक वयवकत या आकाइ की अय

म ववि क साथ बढता जाता ह

o ईदाहरण अयकर वनगम कर लाभाश ववतरण कर (वडववडड वडसरीसयशन टकस) पजीगत लाभ कर (कवपटल गन टकस)

परवतभवत लन-दन कर (वसकयोररटी राजकशन टकस) अकद

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

परतयकष कर सबधी सधारो की अवशयकता

अयकर सरचना का यवकतकरण एव सरलीकरण कर परणाली म दरो की सरचना (rate structure) ववगत 20 वषो स वयापक तौर

पर समान रही ह आसक ऄवतररकत छट को यवकतसगत बनान तथा बचत पर परोतसाहन जस कक पवसलक परोववडट रड (PPF) जसी

लघ बचत योजनाओ क सदभथ म पनरथवचार करन की अवशयकता ह

वनगम कर दर सरचना का सरलीकरण एव छटो की चरणबि समावपत ईधवाथधर छट नयायसगत नही ह (लघ कपवनया को ऄवधक

करो का भगतान करना पड़ता ह) तथा साथ ही बड़ी सयया म छट परदान ककए जान क कारण राजसव का ऄतयवधक नकसान होता

ह

कराधार का ववसतार यह वनमन कर दरो एव सरलीकत कर ढाच क कारण सभाववत राजसव हावन की समसया स वनपटन म सहायता

परदान करगा

कर यावचकाओ को कम करना अवशयक औवचतय या मलयाकन क वबना कारथवाइ परारभ करन की कर ऄवधकाररयो की परववतत

ऄपील की कम सरलता दर (लगभग 30 परवतशत) स पररलवकषत होती ह ऄत वववाद समाधानो क वकवलपक ईपाय परदान करन

की अवशयकता ह

कर सगरह की दकषता म सधार करन क साथ-साथ करदाता की सहायता क वलए कर परशासन म परौदयोवगकी क समावश की भी

अवशयकता ह

तयकष कर पाररततर म सधार क वलए हाल ही म ईठाए गए कदम

लाभाश ववतरण कर (Dividend Distribution Tax DDT) का ईनमलन- भारतीय आककवटी बाजार क अकषथण को बढान व

वनवशको क एक बड़ वगथ को राहत परदान करन क वलए कपवनयो को 01042020 स DDT का भगतान करन की अवशयकता

नही ह

दसतावि पहचान सयया (Document Identification Number DIN)- अयकर ववभाग क कामकाज म दकषता व पारदरथशता

लान क वलए ववभाग क परतयक सपरषण (communication) पर ऄवनवायथ रप स एक कपयटर जवनत वववशि DIN सलगन रहता ह

सटाटथ-ऄपस क वलए ऄनपालन मानदडो का सरलीकरण- सटाटथ-ऄपस को समसया मकत कर वयवसथा परदान की गइ ह वजसम

मलयाकन परककरया का सरलीकरण एजल-टकस स मवकत समरथपत सटाटथ-ऄप परकोषठ (start-up cell) का गठन अकद सवममवलत ह

ऄपील दायर करन क वलए मौकदरक सीमा म ववि- करदाता की वशकायतो मकदमो को परभावी रप स कम करन क वलए ऄपील

दायर करन की मौकदरक सीमाओ म ववि की गइ ह नवीन वयवसथा क ऄनसार अयकर ऄपीलीय ऄवधकरण (Income Tax

Appellate Tribunal) क समकष ऄपील क वलए मौकदरक सीमा 20 लाख रपय स बढाकर 50 लाख रपय ईचच नयायालय क समकष

ऄपील करन क वलए 50 लाख रपय स बढाकर 1 करोड़ रपय तथा ईचचतम नयायालय क समकष ऄपील करन क वलए 1 करोड़ रपय

स बढाकर 2 करोड़ रपय कर दी गइ ह

परतयकष कर सवहता सधार ऄवखलश रजन सवमवत की परमख ऄनशसाए

आसन मौजदा तीन सतरो की बजाय पाच सतरो (सलब) क वनमाथण क साथ वयवकतगत अयकर दरो म वयापक बदलाव की ऄनशसा की

ह

आस सवमवत की ररपोटथ म परचवलत ऄतराथषटरीय कर वातावरण और सरोत-अधाररत कराधान पर सामानयतः बल दन क सदभथ म

कराधान की कषतरीय परणाली को ऄपनान पर जोर कदया गया ह

lsquoसरोतrsquo lsquoवनयमrsquo और lsquoअयrsquo की मौजदा पररभाषा की वनरतरता क साथ आसक दायर म ववसतार वजसम अय की वववभनन शरवणयो क

तहत कर योगय अय शावमल ह

आस सवमवत न भारतीय कर वनवासी (Indian Tax Resident) क रप म मानयता परापत वयवकतयो क वलए 182 कदनो की वनवास

सीमा को घटाकर 90 कदन करन का परसताव रखा ह

दोहरा कराधान पररहार समझौता (Double Tax Avoidance Treaty DTAA) को घरल वववध क साथ लाग करन क वलए

ईपयकत सशोधन अवशयक रप स लाग ककए जाएग जो ऄवनवायथ रप स परावधान करत ह कक जहा DTAA क तहत कर की दर

भारतीय अयकर ऄवधवनयम क ऄतगथत दर स कम होगी वहा DTAA लाग होगा

3211 परतयकष कर वववाद स ववशवास ऄवधवनयम 2020 (Direct Tax Vivad Se Vishwas Act 2020)

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताएा

यह ऄवधवनयम करदाताओ को 30 जन तक सयाज तथा जमाथन की पणथ छट क साथ दय कर क भगतान क माधयम स परतयकष कर स

सबवधत वववादो क वनपटान का ऄवसर परदान करता ह

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थथवय

वसथ

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lafokku

यह करदाताओ या अयकर ववभाग िारा 31 जनवरी 2020 तक ऄगरवलवखत मचो पर दजथ सभी ऄपीलोयावचकाओ पर लाग होता

ह भल ही आस तरह क मामलो म ऄवभयाचना लवबत हो या भगतान ककया जा चका हो अयकर अयकत (ऄपील) अयकर

ऄपीलीय ऄवधकरण ईचच नयायालय या ईचचतम नयायालय

य लवबत ऄपील वववाकदत कर सयाज या जमाथन क ववरि हो सकती ह

आस ऄवधवनयम क तहत वववाद का वनसतारण होन क पिात करदाताओ को वनमनवलवखत छट परदान की जाएगी

o ऐस मामलो (cases) को ककसी भी कर परावधकरण या वनरददि परावधकरण िारा ककसी ऄनय कायथवाही म करर स शर नही

ककया जा सकता ह

o आस योजना क ववकलप का चयन करन पर कर की वसथवत को वववाकदत नही माना जाएगा और कर परावधकरण यह दावा नही

कर सकता ह कक करदाता न वववाकदत मदद स सबवधत वनणथय को सवीकार कर वलया ह

आस ऄवधवनयम क ऄपवकषत लाभ

वववादो का शीघर वनसतारण आस ऄवधवनयम क माधयम स 932 लाख करोड़ रपय क 483 लाख परतयकष कर वववादो म स लगभग

90 परवतशत क वनसतारण होन की सभावना ह जो वतथमान म वववभनन ऄपीलीय मचो पर लवबत ह

परतयकष-कर सगरह म कमी को पणथ ककया जा सकगा वववाकदत परतयकष कर स सबवधत लगभग 932 लाख करोड़ रपय बकाया रावश

क रप म ह ववतत वषथ 2018-19 म वासतववक परतयकष कर क तौर पर 1137 लाख करोड़ रपय का सगरहण ककया गया था ऄत

हम कह सकत ह कक वववाकदत कर का मलय लगभग एक वषथ क परतयकष कर सगरह क बराबर ह

समय उजाथ और ससाधन की बचत कर सबधी वववादो म सरकार और करदाताओ दोनो क समय उजाथ और ससाधनो की

ऄतयवधक बबाथदी होती ह आसक ऄवतररकत आनक कारण सरकार को समय पर राजसव भी परापत नही हो पाता ह आसवलए लवबत

कर वववादो क समाधान की ततकाल अवशयकता ह

3212 पारदशी कराधान- lsquoइमानदार का सममान पलटरॉमथ (lsquoTransparent Taxation-Honouring the

Honest Platform)

आसका ईददशय कर ऄनपालन को सरल बनाना तथा इमानदार करदाताओ को परसकत करना ह

आस पोटथल की मयय ववशषताए रसलस मलयाकन (Faceless Assessment) रसलस ऄपील (Faceless Appeal) एव

करदाता चाटथर (Taxpayers Charter) ह

o रसलस मलयाकन करदाता और अयकर ऄवधकारी क मधय परतयकष सपकथ को समापत करता ह

आस परणाली क ऄतगथत ककसी करदाता का चयन कवल डटा एनावलरटकस एव अरटटरीवसयल आटवलजस (AI) का ईपयोग करन वाल

कपयटर क माधयम स ही ककया जाएगा

o रसलस ऄपील आसक तहत ऄपील यादवचछक रप स दश म ककसी भी कर ऄवधकारी को अवरटत की जाएगी तथा ऄपील पर

वनणथय लन वाल ऄवधकारी की पहचान को गोपनीय रखा जाएगा

o करदाता चाटथर यह अयकर ऄवधकाररयो एव करदाताओ दोनो क ऄवधकारो एव ईततरदावयतवो को रखाककत करता ह

अयकर ववभाग िारा समय पर सवाए सवनवित करन स नागररको क सशकतीकरण की सभावनाओ म ववि होगी

322 ववशवक परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण (Taxing Global Technology Companies)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न सशोवधत ववतत ववधयक 2020 क माधयम स समकारी लवी (equalisation levy) क दायर को भारतीय भ-भाग

स होन वाल सभी ववदशी इ-कॉमसथ ऄतरण तक ववसताररत कर कदया ह

ऄनय सबवधत तय

भारत म ववदशी इ-कॉमसथ कपवनयो िारा ककए जान वाल ववकरय पर 2 परवतशत आककवलाआजशन लवी ऄवधरोवपत की जाएगी आसस

यहाा ववकरय करन वाली व कपवनया परभाववत होगी वजनकी आकाआयाा भारत म वसथत नही ह ऄथाथत वजनका परमानट सटवसलशमट

भारत म नही ह

o जञातवय ह कक आककवलाआजशन लवी एक परतयकष कर ह वजस सवा परापतकताथ िारा भगतान ककए जान क समय रोक कर रखा

(withheld) जाता ह

यह लवी ईन कपवनयो पर अरोवपत की की जाएगी वजनका टनथओवर या ववकरय ववगत वषथ 2 करोड़ रपए स ऄवधक रहा ह

o आसक ऄवतररकत लवी क ऄनपालन को ऄवनवासी सवा परदाता को सथानातररत कर कदया गया ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄब आसका ववसतार भारतीय वनवासी को होन वाली वसतओ एव सवाओ की अपरथत क साथ-साथ भारतीय आटरनट परोटोकॉल (IP)

का ईपयोग करक ककसी भी वयवकत को की जान वाली अपरथत तक ककया गया ह

o ईदाहरण क वलए कोइ ववदशी नागररक जब सवाएा परापत करन हत भारत अता ह और भारतीय IP एडरस का ईपयोग करता ह

तो ईस भी आसक दायर म शावमल ककया जाएगा

परौदयोवगकी कपवनयो पर करारोपण पषठभवम

ववतत ऄवधवनयम 2016 क माधयम स सरकार न कछ गर-वनवासी वयवसायो क वलए ldquoआककवलाआजशन लवीrdquo की शरअत की थी

o आस ऑनलाआन ववजञापन अकद जसी कछ वनरददि सवाओ पर 6 परवतशत की दर स अरोवपत ककया गया ह

बजट 2018 म सरकार न महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (SEP) की ऄवधारणा परसतत कर वयवसाय-स-ईपभोकता ऄतरण पर ऄपना

ईवचत वहससा परापत करन का परसताव रखा था

o आसक पीछ तकथ यह था कक ईन वडवजटल वयवसायो स कर लाभ परापत ककया जाना चावहए वजनकी भारत म भौवतक ईपवसथवत

नही ह लककन व यहाा स महतवपणथ अरथथक मलय ऄरथजत करत ह

o आस वषथ क बजट म आसकी घोषणा की गइ कक SEP परावधान को 1 ऄपरल 2021 तक सथवगत कर कदया गया ह

आस परकार क वनयमो की अवशयकता कयो

वडवजटल इ-कॉमसथ मॉडल की वववशि परकवत

o पारपररक मॉडल क तहत एक बहराषटरीय कपनी (MNC) ऄपन सथायी परवतषठान वाल ऄवधकार कषतर म या अय क सरोत वाल

ऄवधकार कषतर म ही कर का भगतान करन क वलए ईततरदायी होती ह

o जबकक वडवजटल सवा कषतरो की अय वववभनन ऄवधकार कषतरो स परापत होती ह ऄवधकाश मामलो म आनकी ईन दशो म कोइ

भौवतक ईपवसथवत नही होती ह जहाा आनक गराहक ववदयमान होत ह

ववशाल ईपयोगकताथ अधार ववदशी तकनीकी कपवनयो क ईपयोगकताथओ की सयया ऄतयवधक होती ह और भारत म भी ईनकी

महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (Significant Economic Presence SEP) ह ऐस म ववशाल ईपयोगकताथ अधार क कारण ईनह

डटा क माधयम स अय परापत होती ह लककन य कपवनयाा आस अय पर ईवचत करो का भगतान नही करती ह

राजसव सजन आककवलाआजशन लवी क माधयम स लगभग 100 वबवलयन डॉलर क राजसव सजन का ऄनमान ह

कायाथनवयन सबधी चनौवतयाा

नकसस (Nexus) वहत सतर पर बड़ी ववशवक तकनीकी कपवनया वनमन कर ऄवधकार कषतर म वसथत ह वजसस ईनक नकसस को

बढावा वमलता ह

डटा वडवजटल ईतपाद एव सवाओ क माधयम स सवजत डटा क मलय का अकलन करना भी चनौतीपणथ ह

o ववशवक तकनीकी कपवनयो पर कर का अरोपण ककस परकार ककया जाना चावहए आस सबध म ववशवक सहमवत का ऄभाव ह

लाभो का ववशषीकरण आन तकनीकी कपवनयो क भारत म कायथ सचालन स ऄरथजत लाभ को कस वनधाथररत और ववशषीकत ककया

जाए ऄथाथत भारत म गवतवववधयो क सचालन स ऄरथजत लाभ क वनधाथरण म समसयाए वयापत ह

ऄनपालन पवथ म अरोवपत लवी (ववजञापन पर) क ववपरीत ऄब ववदशी इ-कॉमसथ ऑपरटर को भारत म ऄनपालन करन की

अवशयकता होगी वजसक कारण सभाववत चनौवतया भी ईतपनन हो सकती ह

सभाववत वववधक चनौवतया ऄवतररकत-कषतरीयता (Extra-territoriality) सबधी वववधक चनौवतयाा भी ईतपनन हो सकती ह कयोकक

आस परावधान म भारत क डटा का ईपयोग करन वाल गर-वनवासी को गर-वनवासी लनदन क रप म कवर करन का परयास ककया

गया ह आसक ऄवतररकत यह कानन कछ विपकषीय या बहपकषीय समझौतो क सबध म भी वववादासपद हो सकता ह

वतथमान दोहरा कराधान पररहार समझौता (DTAAs) वयापार सबध (वबजनस कनकशन) की सशोवधत पररभाषा को ऄसवीकत

करता ह वजसम महतवपणथ अरथथक ईपवसथवत (SEP) की ऄवधारणा शावमल ह

ववशवक पररदशय

असरवलया यहाा टनथओवर टकस (वजस वडवजटल सरथवस टकस कहा जाता ह) अरोवपत करना परसताववत ह आस ववजञापन की जगह

(एडवरटाआिजग सपस) रिडग पलटरॉमथ और ईपयोगकताथओ क सबध म एकतर ककए गए डटा क परसार की सववधा परदान करन वाली

बड़ी बहराषटरीय कपवनयो की अय पर अरोवपत ककया जा सकता ह

यगाडा सोशल मीवडया पर कर वजसम वहारटससएपप वरटसवटर रसबक क ईपयोगकताथओ िारा शलक का भगतान ककया जाएगा

OECD िारा ऄपनी lsquoअधार कषरण और लाभ सथानातरणrsquo (Base Erosion and Profit Shifting Project BEPS)

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पररयोजना क भाग क रप म ldquoवडवजटल ऄथथवयवसथा की कर चनौवतयो को दर करनाrdquo नामक ldquoकायथयोजना 1rdquo (Action Plan 1)

को लाग ककया गया ह

अग की राह

वडवजटल पाररततर का ऄधययन करन वाल ववशषजञो न सहमवत वयकत की ह कक ऄतराथषटरीय मानको क ऄनरप एक वयापक वडवजटल कर

सवहता (टकस कोड) दीघथकावलक समाधान वसि हो सकती ह जब तक आस परकार क पररततर का वनमाथण होता ह तब तक वनरतर

सरकारो और कपवनयो क साथ बह-वहतधारक क जड़ाव को सवनवित ककया जाना चावहए

323 ईपकर एव ऄवधभार (Cesses and Surcharges)

सरथियो म कयो

हाल ही म वनयतरक एव महालखापरीकषक (CAG) की एक ररपोटथ म आस बात का खलासा ककया गया ह कक परापत होन वाल करीब 40

ईपकर को ईपयकत अरवकषत वनवध (reserve funds) क बजाय भारत की सवचत वनवध (Consolidated Fund of India CFI) म

डाला जाता ह

कया ईपकर एव ऄवधभार का परयोग ववगत कछ वषो म बढा ह

क दर न ववतत वषथ 2019 म 35 ईपकरो स लगभग 275 लाख करोड़ रपय का सगरहण ककया

o ईनम सवाथवधक ऄश GST कषवतपरथत ईपकर स परापत हए ह (कल का 35)

ईपलसध बजट ऄनमानो क ऄनसार ववगत दो ववततीय वषो म भी ईपकरो और ऄवधभारो क वहसस म बढोतरी हइ ह

o वषथ 2017-18 और 2018-19 म सकल कर राजसव म ईपकरो की वहससदारी बढकर करमश लगभग 11 और 12 हो

गयी

o दसरी ओर वषथ 2017-18 और 2018-19 म सकल कर राजसव म ऄवधभारो की वहससदारी बढकर करमश लगभग 5 और

64 हो गयी

15व ववतत अयोग न ऄनमान वयकत ककया ह कक वषथ

2020-21 म ईपकर एव ऄवधभार क दर सरकार क

सकल कर राजसव का लगभग 178 परवतशत रहगा

वषथ 2017 म वसत एव सवा कर (GST) लाया गया

था आसका ईददशय ऄवधकतर ईपकरो एव ऄवधभारो

को आसक ऄतगथत लाना था परत आस तरह क कइ

शलक ऄब भी लाग ह जस कक अयकर ऄवधवनयम

1961 क ऄतगथत लगन वाला ऄवधभार कछ नए

ईपकर भी लगाए गए ह जस कक ववतत ऄवधवनयम 2018 िारा सामावजक कलयाण ऄवधभार लगाया गया ह

आनक परयोग बढन स कया समसयाए ह

राजयो क साथ साझा ककए जान वाल राजसव म समगर रप स वगरावट ईपकरो एव ऄवधभारो पर क दर सरकार की अवशयकता स

ऄवधक वनभथरता क कारण क दर क सकल कर राजसव म राजयो क वहसस म वगरावट अइ ह यह ववतत वषथ 2019 म 366 था

जबकक ववतत वषथ 2020 म 324 हो गया (14व ववतत अयोग िारा वनधाथररत 42 स बहत कम)

o क दर सरकार न सवचछता कवष राजय एव गरामीण सड़को जस ईददशयो क वलए ईपकर लगाए ह य सभी राजय सची क ववषय

ह आसस परोकष रप स हमारी राजनीवतक वयवसथा की सघीय परववतत परभाववत हइ ह

ईपकरो एव शलको (levies) क लखाकन क सदभथ म पारदरथशता एव परकटीकरण भारत क वनयतरक एव महालखापरीकषक (CAG)

न ईपयकत वनवधयो क हसतातरण नही होन और भारत की सवचत वनवध (CFI) म शष रखन क सबध म कइ गड़बड़ी पाए जान का

खलासा ककया ह

o नयायोवचत ऄववध स ऄवधक समय तक आन वनवधयो को CFI म रोक रखन क पररणामसवरप राजसव परावपत को बढा-चढाकर

और क दर क राजकोषीय घाट को कम करक कदखाया जा सकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

o वववभनन ररपोटो म यह भी सामन अया ह कक कछ राजसव को ककसी ववशष ईददशय क वलए वसला जाता ह परत ईनको दसरी

अवशयकताओ क वलए परयोग म लाया जा रहा ह

ऄसपि और सामानय ईददशय हाल क कदनो म यह रझान दखा गया ह कक सामानयवयापक कारणो स ईपकर लगाए जा रह ह

ईदाहरण क वलए हाल म राषटरीय राजमागथ मलभत वशकषा सवचछ उजाथ पयाथवरण ऄवसरचना पररयोजनाओ अकद क ववतत-

पोषण क ईददशय स ईपकर लगाए गए ह य ववशष ईददशय क बजाय वयय की वयापक मद ह

परसपर पररवतथनीय परयोग (Interchangeable usage) कछ काननो म कर लगान क परावधान म ऄवधभार एव ईपकर क वलए

परसपर पररवतथनीय शसद का परयोग ककया जाता ह ईदाहरण क वलए- ववतत ऄवधवनयम 2016 क अय परकटीकरण योजना स

सबवधत खड 184 (2) म एक ऄवधभार लगाया गया ह वजस कवष कलयाण सस (ईपकर) क नाम स जाना जाता ह

आन समसयाओ क समाधान क वलए कया ककया जा सकता ह

आन समसयाओ क परकाश म 15व ववतत अयोग न आस मामल की lsquoवववध सटर रॉर लीगल पॉवलसीrsquo स ऄधययन करान का अदश कदया

था आस काननी िथक टक न वनमनवलवखत सझाव कदए ह

ईपकर

ऄवधरोपण (Imposition)

o क दर सरकार को ईन ईददशयो क वलए ईपकर नही लगाना चावहए जो राजय सची म सवममवलत ह सवासय एव वशकषा ईपकर

आस परकार क ईपकर क परमख ईदाहरण ह

o आसक ऄवधरोपण क ईददशय का सपि और वववशि रप स ईस कानन म ईललख ककया जाना ऄवनवायथ ह वजसक माधयम स यह

लगाया जा रहा ह आस परकार क ईपकर स वजस योजना का ववतत-पोषण ककया जाना ह ईसक नाम का ईललख होना चावहए

आसस पता चल जाएगा कक ककस वववशि ईददशय क वलए आसका परयोग ककया जाएगा

पारदरथशता एव तकथ सगत बनाना (Transparency and Rationalisation)

o बजट दसतावजो एव कर लगान वाल कानन म सपि रप स ईस रावश का ईललख होना चावहए जो क दर सरकार ईपकर क

माधयम स सगरह करना चाहती ह और यह भी ईललख करना चावहए कक कस करो स ववतत-पोषण की वनरददि अवशयकताओ को

परा नही ककया जा सकता ह

o ईपकरो की समय-समय पर समीकषा ऄवनवायथ रप स होनी चावहए समीकषा स वासतव म सगरवहत रावश बनाम ईपयोग की गइ

रावश का अकलन हो सकगा और आनम स परतयक की तलना ईस रावश स की जा सकगी वजस सगरवहत ककए जान का लकषय ह

समावपत

o अरथथक रप स ऄपरभावी ईपकरो को समापत कर कदया जाना चावहए वजन ईपकरो क माधयम स एक ववतत वषथ म 50 करोड़

रपय स कम सगरहण होता ह व अरथथक रप स ऄपरभावी ह आसस करो की बहलता और करो का बोझ बढता ह

o क दर सरकार को आस परकार क ईपकर लगान स सबवधत कानन म एक ऄवधभावी समीकषा खड (overriding review clause)

क साथ-साथ समावपत खड (sunset clauses) भी सवममवलत करना चावहए आसस यह सवनवित ककया जा सकगा कक ईपकर

ऄवनवित काल और ऄनावशयक रप स लब समय तक नही लगता रह

ऄवधभार

अयकर क ऄलावा कोइ ऄवधभार लगान क बजाय अयकर की दरो को तकथ सगत बनाना चावहए ऄवधभारो को एक परगवतशील

अयकर क परॉकसी क तौर पर परयोग नही करना चावहए

ऄवधभारो को एक ऄसथायी शलक समझा जाना चावहए ईनका परयोग ऄतयावशयक होन पर ही ककया जाना चावहए और कवल

सीवमत समय ऄववध क वलए

वजस परकार स ईपकरो क वलए समावपत खड (sunset clause) का सझाव कदया गया ह ईसी परकार स ऄवधभारो स सबवधत

कानन म भी समावपत खड सवममवलत ककया जा सकता ह ताकक ऄवधभार को सथायी शलक बनन स रोका जा सक

एक ईपकर और एक ऄवधभार क बीच का ऄतर सपि होना चावहए और ईसका रखरखाव परभावी रप स ककया जाना चावहए

33 गर-कर सरोतो स ववतत जटाना (Financial Mobilization from Non-Tax Sources)

पररचय

कोववड-19 क परभाव स ईपजी अरथथक सलोडाईन (वगरावट) की वसथवत क दौरान सरकार ऄथथवयवसथा को पनः गवतशील बनान क वलए

अवशयक ववतत जटान हत वववभनन परयास कर रही ह वजसम घाट का मौदरीकरण सरकारी भवम का मौदरीकरण सरकारी परवतभवतयो क

माधयम स पारपररक ववतत-पोषण और रणनीवतक वववनवश क ववचार स जड़ी सभावनाओ की खोज शावमल ह

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331 घाट का मौदरीकरण (Monetization of Deficit)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक (RBI) क पवथ गवनथर सी रगराजन सवहत कछ ऄनय ऄथथशावसतरयो न सझाव कदया ह कक सरकार को घाट

का मौदरीकरण करना चावहए

घाट क मौदरीकरण स कया तातपयथ ह

यकद सरकार का व यय ईसकी अय की तलना म ऄवधक हो जाता ह तो सरकार क समकष राजकोषीय घाट (fiscal deficit) की वसथवत

ईतपनन हो जाती ह आस घाट का ववततीयन (deficit financing) या तो बाजार स ईधार लकर या RBI क माधयम स घाट का मौदरीकरण

करक ककया जाता ह

सरल शसदो म घाट ऄथवा राजकोषीय घाट क मौदरीकरण का तातपयथ भववषय की ककसी वतवथ पर चकाए जान वाल ऊण क बजाए

मदरा की छपाइ क माधयम स ऄवतररकत व ययो का ववततपोषण करन स ह आसवलए यह ldquoगर-ऊण ववततपोषणrsquorsquo (non-debt

financing) का एक रप ह रलस वरप मौदरीकरण क कारण वनवल (न कक सकल) सावथजवनक ऊण म कोइ ववि नही होती ह

ऐसा कवल वनमनवलवखत दो वववधयो क माधयम स ककया जा सकता ह

o परत यकष मौदरीकरण (Direct Monetization DM) आस वववध क ऄतगथत RBI नइ मदरा की छपाइ करता ह आस मदरा का

ईपयोग कर RBI सरकार क वययो को ववतत पोवषत करन क वलए पराथवमक बाजार स सरकारी परवतभवतयो या बॉणडस का

परतयकष करय करता ह आस परकार RBI क आस कदम स सरकार की व यय अवश यकताओ की परथत होती ह

यकद सरकार RBI स कवल धन ईधार लती ह तो आसस सरकार क ऊण म ववि होगी आसवलए यह घाट का मौदरीकरण नही

कहलाएगा

o ऄपरतयकष मौदरीकरण (Indirect monetization IM) आस वववध क ऄतगथत सरकार पराथवमक बाजार म बॉणडस जारी करती

ह और RBI ऄपन ओपन माकट ऑपरशन (OMO) (खला बाजार परर चालन ऄथाथत खल बाजार म परवत भवत यो का करय-

वव करय) क माधयम स वितीयक बाजार स सरकारी बॉणडस का करय करता ह

आस वववध क तहत यकद क दरीय बक वनमनवलवखत कायथ करता ह तो वह परत यकष मौदरीकरण क परभाव क समान होगा

i) खरीद गए बॉणडस को शाशवत रप स धाररत करता ह

ii) पररपकवता ऄववध तक पहचन वाल सभी खरीद गए बॉणडस पर भगतान स थवगत करता ह और

iii) खरीद गए बॉणडस पर ऄरथजत स याज सरकार को वापस लौटा दता ह

भारत म घाट का मौदरीकरण वषथ 1997 तक परचलन म था आसक ऄतगथत क दरीय बक एड-हॉक रजरी वबल जारी करक सरकारी

घाट का सवचावलत रप स मौदरीकरण करता था

o रजरी वबलस वसततः मदरा बाजार क ववपतर ह भारत सरकार िारा आनह ऄल पाववधक ऊण ववपतर क रप म जारी ककया जाता

ह वतथमान म तीन ऄववधयो (91 182 और 364 कदनो) वाल रजरी वबलस जारी ककए जात ह

वषथ 1994 और वषथ 1997 म एड-हॉक रजरी वबलस क माध यम स ववततीयन (ऄथाथत सरकार क घाट क मौदरीकरण) को चरणबि

रप स परी तरह स समापत करन क वलए सरकार और RBI क मधय दो समझौतो पर हसताकषर हअ था अग चलकर राजकोषीय

ईततरदावयतव और बजट परबधन (Fiscal Responsibility and Budget Management FRBM) ऄवधवनयम 2003 क

ऄवधवनयमन क ईपरात RBI को सरकार का पराथवमक वनगथमन खरीदन स परी तरह स रोक कदया गया

वषथ 2017 म FRBM ऄवधवनयम म सशोधन कर एक ldquoबचाव खडrdquo (escape clause) का समावश ककया गया यह ववशष

पररवसथवतयो म सरकार को ऄपन घाट क मौदरीकरण की ऄनमवत दता ह

ऄब आस परकार क कदम की कया अवशयकता ह

चकक भारत कोववड-19 महामारी क परभाव स जझ रहा ह आसवलए कर राजसव सरकारी वयय घरल बचत माग क साथ-साथ अपरथत

जस अरथथक सकतक बरी तरह स परभाववत हए ह

क दर और राजय सरकारो का सयकत राजकोषीय घाटा आस वषथ सकल घरल ईतपाद (Gross domestic product GDP) क 10

परवतशत स भी ऄवधक हो सकता ह जो वपछल वषथ लगभग 7-75 परवतशत था

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

आस घाट को पणथ करन क वलए सामान यत सरकार को कजथ लना पड़ता ह हालाकक आन ईधाररयो स सरकारी ऊण बढ जाता ह

और ऊण-GDP ऄनपात नकारातमक रप स परभाववत होता ह ईललखनीय ह कक सववि दर म वगरावट अन और कोववड-19

लॉकडाईन क कारण भारत की ऄथथवयवसथा पहल स ही नकारातमक रप स परभाववत हइ ह

o मडीज और करच जसी रटटग एजवसयो क ऄनसार भारत का ऊण-GDP ऄनपात ववतत वषथ 2021 म मौजदा 72 क ईचच

सतर स बढकर 84 होन की सभावना ह

कया घाट का मौदरीकरण कायाथवनवत ककया जाना चावहए

पकष म तकथ जताइ गइ िचताए

सॉवरन रटटग सभी शीषथ 3 रटटग एजवसयो ऄथाथत SampP मडीज

और करच न वनवश क सदभथ म भारत को जक कटगरी सटटस (ऄथाथत

BBB-) स मातर एक पायदान उपर रखा ह जबकक यह सॉवरन

रटटग बढत सावथजवनक ऊण और ऊण-GDP ऄनपात को वसथर

रखन या कम करन पर ऄतयवधक वनभथर ह हालाकक आस रटटग म

एक और पायदान नीच वखसकन स भारत स ववदशी पजी का पलायन

हो सकता ह

यह कराईिडग अईट को रोकता ह सरकार िारा व यापक पमान पर

घरल बाजार स ईधार लन स वनजी कषतर क वलए धन की ईपलसधता

कम हो जाती ह वजसस सयाज दर भी बढ सकती ह

मदरा अपरथत म समान ववसतार यह तकथ कदया जाता ह कक भल ही

क दरीय बक वितीयक बाजार (OMO क िारा) स सरकारी बॉणडस का

करय कर या सीध राजकोष स आनह परापत कर दोनो सथवतयो म यकद

मदरासरीवत वनयतरण म ह तो मदरा अपरथत (सभी मदरा और M0 M1

अकद) पर समान परभाव पड़ता ह

ऄलपाववध म मदरासरीवत का नगणय जोवखम ऊण म धीमी ववि क

कारण अधार मदरा (बस मनी ऄथाथत M0) का वयापक मदरा (बरॉड

मनी ऄथाथत M3) म सचरण धीमा रहता ह वजसस मदरा का वग

(velocity of money) (वह अववतत वजस पर एक वनधाथररत

समयाववध क भीतर घरल सतर पर ईतपाकदत वसतओ और सवाओ को

खरीदन क वलए मदरा की एक आकाइ का ईपयोग ककया जाता ह) कम

हो जाता ह आस कम वग और मद सचरण स महगाइ बढन का

जोवखम नगणय होता ह

आसस दीघाथववध म मदरासरीवत म ववि होती ह

OMOs क माधयम स मदरा की अपरथत म होन वाल

ऄसथायी ववसतार क ववपरीत घाट क मौदरीकरण स

मदरा का ऄवधक सथायी ववस तार होता ह वजसस

दीघाथववध म मदरासरीवत म ववि हो सकती ह आसका

कारण यह ह कक घाट क मौदरीकरण स ऄथथवयवसथा म

मदरा की अपरथत बढ जाती ह जो मागव यय को

परोतसावहत करती ह

रपय का ऄवमलयन अकरामक परतयकष मौदरीकरण स

मदरा का ऄवमलयन हो सकता ह आसस ऄथथवयवसथा

म ववदशी वनवशको का ववशवास कम हो जाता ह

वजसस पाजी क पलायन की सभावना ईतपनन हो

सकती ह रलसवरप वतथमान राजकोषीय ववतत-

पोषण योजना जोवखम म पड़ सकती ह

ऄनावशयक व यय की सभावना सामान यत जब

ईपयोग करन क वलए धन असानी स ईपलसध होता

ह तो सरकारो क मधय राजकोषीय करजलखची बढ

जाती ह और आसस भरि परथाओ म भी ववि हो सकती

ह

वनषकषथ

वतथमान महामारी की वसथवत म माग और मदरासरीवत पहल स ही कम ह तथा बरोजगारी ऄवधक ह आसवलए सामानय वसथवतयो क

ववपरीत मौदरीकरण स नकारातमक परभाव ईतपनन होन की सभावना बहत कम ह आस कदम स बाजार म तरलता म ववि होगी वजसस

ऊणशोधन ऄकषमता (insolvency) का सतर कम होगा और ऄथथवयवसथा पर सकारातमक परभाव भी पड़गा रलसवरप ऊण-GDP

ऄनपात कम होगा आसक ऄवतररक त ववशषजञो न यह भी सझाव कदया ह कक वपछली राजकोषीय करजलखची स जड़ पवाथगरह को वतथमान

समय म घाट क मौदरीकरण क समकष एक बाधा क रप म नही दखा जाना चावहए तथा वनणथय महामारी स ईपज वतथमान सकट की

सचचाइ क अधार पर वलया जाना चावहए

332 सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो की रणनीवतक वबकरी (Strategic Sale of PSUs)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर न सावथजवनक कषतरक क पाच ईपकरमो (PSUs) म परबधन वनयतरण सवहत सरकारी वहससदारी क रणनीवतक वववनवश की

सिावतक मजरी द दी ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

ऄनय सबवधत तय

आन PSUs म सवममवलत ह भारत परोवलयम कॉपोरशन वलवमटड (BPCL) वशिपग कॉपोरशन ऑर आवडया कटनर कॉपोरशन

ऑर आवडया रटहरी हाआडरो पावर डवलपमट कॉपोरशन (THDCIL) और नॉथथ इसटनथ आलवकरक पावर कॉपोरशन

बाजार की वतथमान कीमतो क अधार पर आन PSUs क शयरो की वबकरी स सरकार को 78400 करोड़ रपए परापत होग जो ववतत

वषथ 2019-20 क वववनवश लकषय (105 लाख करोड़) क करीब ल जाएगा

रणनीवतक वबकरी क पकष म तकथ

सरकार की भवमका रणनीवतक वववनवश क पीछ परमख ववचारधारा यह ह कक ldquoवयवसाय म सलगन होना सरकार का कायथकषतर नही

हrdquo

o पनः सरकार की भवमका एक ऄवभकताथ क तौर पर सहभागी क रप म न होकर एक सवसथ कारोबारी पररवश परदान करन

वाल सववधापरदातता की होनी चावहए

अय का सरोत वववनवश ऄवतररकत अय परावपत का एक सरोत ह यह ऐस समय म ववशष रप स महतवपणथ ह जब वनजी वनवश कम हो

रहा ह एव सरकार ऄपन राजकोषीय घाट क लकषयो को परा करन म ऄसमथथ ह

शरषठतर परबधन जयादातर PSUs परायः कपरबधन एव अकरामक रड यवनयनो स गरवसत ह तथा यह राजनीवतक दलो क हसतकषप

वाला एक कषतर बन गया ह आसक कारण PSUs की ऄवधकाश पररयोजनाएा ववलवबत हो जाती ह वजसस दीघथकावलक दकषता क

सममख वयवधान ईतपनन होता ह

o PSUs म सरकार की धाररता का एक परमख ईददशय रोजगार परदान करना भी था LPG (ईदारीकरण वनजीकरण एव

वशवीकरण) सधारो क बाद सावथजवनक कषतरक क ईपकरमो म ररवकतया कारी कम हो गइ ह आसक ऄवतररकत सावथजवनक

ईपकरमो क कमथचाररयो म परचछनन बरोिगारी एव परान कौशल की समसया ऄकषमता का परमख कारण ह

o ऐसी कपवनयो की अरथथक कषमताओ को भी रणनीवतक वनवशक वववभनन कारको क िारा बहतर रप स ववकवसत कर सकत ह

ईदाहरण क वलए- पजी ऄतवशन परौदयोवगकी ईननयन बहतर जवाबदही कशल परबधन आतयाकद

o कइ मामलो म सावथजवनक ईपकरमो क ववततीय परदशथन म भारी सधार हअ ह ईदाहरण क वलए िहदसतान िजक न ववतत वषथ

2003 म ऄपनी वबकरी क समय 67 करोड़ रपए क सथान पर वषथ 2019 म ऄपनी ववशि वबकरी 9698 करोड़ रपए तक

कदखाइ ह

सावथजवनक ऊण का सथानातरण वववनवश क िारा भारत सरकार ऄपन सावथजवनक कषतरक क ईदयमो क बड़ सावथजवनक ऊणो को

भारतीय वनजी कषतरक म सथानातररत कर सकती ह

रणनीवतक वववनवश

वववनवश अयोग क ऄनसार रणनीवतक वबकरी स अशय क दरीय सावथजवनक कषतरक क ईदयमो (CPSE) म परबधन वनयतरण क

हसतातरण क साथ-साथ 50 परवतशत या आसस ऄवधक सरकारी वहससदारी (शयर) की वबकरी स ह ऄथाथत आसम (रणनीवतक

वववनवश) वनमनवलवखत दो ततव शावमल होत ह

साधारण वववनवश क ववपरीत (जहा सरकार क पास ईकत आकाइ क शयरो का ऄवधकाश वहससा होता ह तथा वह परबधन वनयतरण

को भी बनाए रखती ह) रणनीवतक वबकरी का ऄथथ कछ हद तक वनजीकरण स ह

रणनीवतक वबकरी ईन परकरणो स भी वभनन ह वजसम सरकार बड़ी वहससदारी को हसतातररत तो करती ह लककन वह कवल ककसी

ऄनय सावथजवनक ईपकरम को ककया जाता ह वजस पर सरकार का वनयतरण होता ह

रणनीवतक वववनवश स जड़ मदद

वनजीकरण करन स दकषता सवनवित नही होती रगराजन सवमवत की वषथ 1993 की ररपोटथ क ऄनसार कवल सावथजवनक स वनजी

कषतर म सवावमतव का पररवतथन करना ही दकषता म सधार की गारटी नही दता ह

o वनजीकरण की सरलता परककरया की पारदरथशता एव वनयामको की परभावशीलता पर वनभथर करती ह

o सवततर एव परभावी वनयामक की ऄनपवसथवत म यह कॉपोररटसस िारा एकावधकार और ऄलपावधकार वयवहार का कारण बन

सकता ह

बरोिगारी दर म ववि हो सकती हः यह बड़ पमान पर शरवमको की छटनी का कारण बन सकती ह आस वजह स व ऄपनी

अजीववका स ववचत हो सकत ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सावथजवनक कोष को हावन पवथ म वववनवश परायः सावथजवनक सपवतत क नयन मलयाकन एव पकषपात पणथ बोली पर अधाररत होत थ

वजसस सरकारी खजान को हावन होती थी

o वषथ 2006 म परकावशत 9 PSUs की रणनीवतक वबककरयो क CAG ऑवडट न ऄवधशष भवम सववधाओ और ऄपरतयकष रप म

ऄपनी बलस शीट पर पररसपवततयो क मलयाकन क रप म वबकरी परककरया म वववशि कवमयो को वचवनहत ककया ह

बहतर परदशथन करन वाल PSUs की वबकरीः नकसान म चल रही आकाआयाा अमतौर पर खरीदारो को असानी स अकरथषत करन म

ववरल रहती ह ववशष रप स गर-परकटीकरण क साथ पणथ ववततीय एव सरकार स जड़ी वबकरी क वलए कइ शतो क कारण

o हरासमान नकदी राजकोषीय दबाव जस ऄलपकावलक ऄवनवायथताओ क कारण वववनवश का ईपयोग ऄवतररकत ससाधनो को

ईतपनन करन क ववकलप क रप म ककया जाता ह यहा तक कक बहतर परदशथन करन वाली PSUs म भी रणनीवतक वबकरी का

सहारा वलया गया ह (जस- BPCL जसी नवरतन कपनी)

अग की राह

यह महतवपणथ ह कक PSUs की रणनीवतक वबकरी की परककरया को वववनवश लकषय और ववततीय वषथ की समय-सीमा न बाधा जाए

आसक बजाय आस ऄवधक वयववसथत तरीक स परा ककया जाना चावहए

वववनवश परककरया को एक सपररभावषत नीवत पर अधाररत ककए जान की अवशयकता ह तथा PSUs का वनजीकरण करन क वलए

ईपयकत मानदड होन चावहए

PSUs की कषमता को दखत हए ईनकी सपवतत (भवम सववधाए एव ऄमतथ) का ईवचत मलय वनधाथरण करन की अवशयकता ह

o PSUs क वववनवश क समय मलयाकनकताथ को क दर िारा पयाथपत समय परदान ककया जाना चावहए साथ ही यह सवनवित

ककया जाना चावहए कक सावथजवनक ईपकरम ऄपनी सपवतत का एक ववसतत ररकॉडथ रख पाए

o आसक ऄवतररकत वासतववक बोली परककरया क अरभ होन स पवथ सरकार िारा सभाववत खरीदारो को लखा-जोखा क पणथ एव

सवचछ सट परसतत ककया जाना चावहए ताकक वबकरी ईपरात क दावो को कम ककया जा सक

आसक ऄवतररकत पणथतया वनजीकरण क सथान पर PSUs पररसपवततयो क ववमदरीकरण पर ऄवधक धयान कदया जाना चावहए

घरल एव ववदशी दोनो खरीदारो को राजय क वलए सवततर रप स बोली लगान की ऄनमवत दी जानी चावहए

34 ववतत सबधी ऄनय सरथियाा (Other Financial News)

341 विपकषीय नटटग (Bilateral Netting)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय बाजारो म ववततीय वसथरता सवनवित करन तथा परवतसपधाथ को परोतसावहत करन क ईददशय स ऄरथहत ववततीय सववदा

विपकषीय नटटग ऄधवनयम 2020 (The Bilateral Netting of Qualified Financial Contracts Act 2020) को ऄवधवनयवमत

ककया गया

विपकषीय नटटग क बार म

विपकषीय नटटग समझौत क माधयम स ककसी ववततीय सववदा म

शावमल दो पकषकार एक-दसर की दनदाररयो का वनपटान करत

ह आसक तहत एक पकष िारा दसर पकष की बकाया रावश का एक

बार म ही भगतान ककया जाता ह

नटटग स तातपयथ दो पकषो क मधय होन वाल सौद स ईतपनन

सभी दावो क वनपटार स ह जो एक पकष स दसर पकष को

दय या परापय शि रावश का वनधाथरण करता ह (आनरोगराकरक दख)

आसी परकार बहपकषीय नटटग समझौत (multilateral netting agreement) क ऄतगथत एक क दरीय परवतपकष (Central

Counterparty CCP) क माधयम स वववभनन पकषकार एक-दसर की दनदाररयो का वनपटारा करत ह भारत म भगतान तथा

वनपटान परणाली (सशोधन) ऄवधवनयम 2015 Payment and Settlement Systems (Amendment) Act 2015 क

ऄतगथत आसकी सववधा परदान की गयी ह

जञातवय ह कक पहल भारतीय ववततीय सववदा कानन क ऄतगथत विपकषीय नटटग की ऄनमवत नही दी गयी थी हालाकक बहपकषीय

नटटग की ऄनमवत परदान की गइ थी

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थथवय

वसथ

ा

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भारत म कल ववततीय सववदा म विपकषीय एव बहपकषीय सववदाओ (कॉनरकरटसस) का वहससा करमशः 40 परवतशत और 60 परवतशत ह

ववकवसत ऄथथवयवसथाओ म नटटग बहत सामानय ह जहा विपकषीय या बहपकषीय नटटग क मामल म नट पोजीशन (न कक गरॉस

पोजीशन) क अधार पर दावो का वनपटान ककया जाता ह

o वतथमान म सयकत राजय ऄमररका यनाआटड ककगडम ऑसरवलया कनाडा जापान फरास जमथनी िसगापर और मलवशया जस

दशो म नटटग समझौतो क वलए काननी परावधान ववदयमान ह

ववततीय वसथरता बोडथ (Financial Stability Board FSB) और बककग पयथवकषण पर बसल सवमवत (Basel Committee on

Banking Supervision) जस ववशवक वनयामको न ऐसी नटटग क ईपयोग का समथथन ककया ह

ldquoऄरथहत ववततीय सववदा विपकषीय नटटग ऄधवनयम 2020rdquo क बार म

यह ऄवधवनयम ऄहथक ववततीय सववदाओ (QFCs) की विपकषीय नटटग क वलए एक वववधक ढाचा परदान करन का परावधान करता ह

ईललखनीय ह कक QFC ओवर द काईटर डररवरटव (OTC) सववदा होत ह

यह ऄवधवनयम वनमनवलवखत क बार परावधान करता ह

o क दर सरकार या कछ वववनयामक परावधकरणो को ककसी विपकषीय समझौत या सववदा या लन-दन या ऄनय परकार क कॉनरकरटसस

को QFC क रप म घोवषत करन का ऄवधकार कदया गया ह

o आसम नटटग समझौत की शतो स बाहर वनकलन क वलए कल दय रावश का वनधाथरण करन क बार म ईपबध शावमल ह

आस कदम का महतव

आसस बको को ऄपन ऊण जोवखम एव वनयामकीय पजी बोझ को कम करन म सहायता वमलगी तथा व ऄनय ईतपादक गवतवववधयो

म ऄपनी पजी का वनवश कर सकत ह साथ ही बको को आसस चक (defaults) की वसथवत म परणालीगत जोवखम को कम करन म

सहायता वमलगी

o विपकषीय नटटग क ऄभाव म भारतीय बको को OTC बाजार म भाग लन क कारण पाजी की एक बड़ी रावश को ऄलग रखना

पड़ता था वजसस बाजार म भाग लन की ईनकी कषमता परभाववत होती ह

o पजी की आस बचत स भारतीय बक भारत म वयवसायो क वलए हिजग साधन ईपलसध करान म सकषम हो सक ग तथा करवडट

वडफॉलट सवप (CDS) बाजार क ववकास क माधयम स कॉपोरट बॉणड बाजार को बढावा द सक ग

यह बको पराथवमक डीलरो तथा ऄनय बाजार वनमाथताओ क वलए हिजग लागत और तरलता की अवशयकता को कम करता ह

आसस जोवखम क ववरि बचाव क वलए ओवर-द-काईटर (OTC) डररवरटव बाजार म भागीदारी को परोतसाहन वमलगा

o CDS बाजार म भागीदारी क बढन स कॉपोरट बॉणड बाजार क ववकास को परोतसाहन वमलगा

आसस ककसी परवतपकष क वडफॉलट (चक) होन की वसथवत म ववततीय सववदाओ क वलए एक कशल पनपराथवपत ततर (efficient recovery

mechanism) ववकवसत होगा

आसस OTC डररवरटव बाजार क मामल म ववशवक वववनयामकीय सधारो को ऄपनान क वलए G-20 और FSB क समकष भारत

िारा की गयी परवतबिताओ को परा करन म मदद वमलगी

o एक सदढ नटटग परणाली सामानय रप स एक ईननत डररवरटव बाजार को वनरथमत करती ह कयोकक यह एक कपनी की ववततीय

वसथवत ऊण शोधन कषमता (solvency) और तरलता जोवखम (liquidity risk) का सबस सटीक वचतर परसतत करती ह

342 सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock Exchange)

सरथियो म कयो

कनदरीय बजट सतर क दौरान ववतत मतरी न सामावजक ईदयमो और गर-लाभकारी ससथाओ को धन जटान म सहयोग करन हत भारतीय

परवतभवत और वववनमय बोडथ (SEBI) क वववनयामकीय ऄवधकार-कषतर क तहत एक सोशल सटॉक एकसचज (Social Stock

Exchange SSE) को सथावपत करन का परसताव रखा ह

सोशल सटॉक एकसचज (SSE) क बार म

यह आलकरॉवनक रप स रड जटान क वलए एक पलटरॉमथ होता ह जो वनवशको को सामावजक ईदयमो क शयरो को खरीदन की

ऄनमवत परदान करता ह ऐस शयरो की एकसचज िारा गहन जाच (vetted) की जा चकी होती ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सामावजक ईदयम राजसव का सजन करन वाला एक ऐसा वयवसाय होता ह वजसका पराथवमक ईददशय सामावजक लकषयो को परापत

करना ह ईदाहरण क वलए- सवासय सवा या सवचछ उजाथ परदान करना

यह वनवश और पारदरथशता बढान क ईददशय स गर-लाभकारी ससथाओ िारा रड जटान हत कराईडसोरनसग पलटरॉमथ क रप म कायथ

करता ह

ववशव सतर पर लगभग 10 SSEs की सथापना की गइ ह वजसम कनाडा यक िसगापर कनया दवकषण ऄफरीका बराजील

पतथगाल मवकसको ऑवसरया और जमका शावमल ह

सोशल सटॉक एकसचज (SSE) स लाभ

यह सामावजक ववकास क वलए दाताओ (donors) परोपकारी ससथाओ CSR पर वयय करन वालो तथा आमपकट आनवसटसथ की ओर

स पजी जटान म सहयोग करगा बरककगस आवडया क ऄनसार वतथमान म कवल 57 परवतशत सामावजक ईदयमो को ऊण तथा शयरो

तक पहाच परापत ह जो ईनक ववकास एव सधारणीयता क मागथ म एक महतवपणथ ऄवरोध ह

SSEs पर सामावजक ईदयमो को सचीबि करन स बड़ वनवशको व परोपकारी सगठनो क वलए सामावजक ईदयमो तक पहाच

सथावपत करन म मदद वमलगी साथ ही SSEs सामावजक कषतर म वनवश करन क वलए वनवशको को बहतर समझ परदान करन म

सकषम हो सक ग

सामावजक ईदयमो की ववकास परककरया को बढावा दन क वलए बक NBFCs व ऄनय वनवशक भी SSEs क माधयम स पजी जटा

सकत ह

SSE ऄवनवायथ सामावजक सवाओ तथा वशकषा सवासय कवष एव सवचछ उजाथ जस महतवपणथ सामावजक कषतरो म ऄवधकावधक पजी

ईपलसध कराकर ईनम सधार को बढावा द सकता ह

SSEs क माधयम स बड़ी मातरा म सामावजक पजी एकतर ककए जान की सभावना ह आसस वमवशरत ववतत सरचना का परोतसाहन

वमलगा आस परकार कोववड-19 क कारण ईतपनन चनौवतयो क ततकाल समाधान हत पारपररक पजी क साथ-साथ सामावजक पजी

का भी ईपयोग ककया जा सकता ह

SSE को सथावपत करन म अन वाली चनौवतयाा

सामावजक ईदयम की परकवत एव कायथपरणाली क बार म ऄभी तक कोइ अम सहमवत नही बन पाइ ह ऄथाथत यह पणथतः तय नही

ककया जा सका ह कक कौन-सी गवतवववधया सामावजक ईदयम क ऄतगथत अएगी हालाकक परोफसर महममद यनस न सामावजक

वयवसाय की जो पररभाषा दी ह ईस ऄपनाया जा सकता ह ईनक ऄनसार यह ldquoएक हावन-वनरपकष लाभाश का भगतान न करन

वाली एक कपनी ह वजसका वनमाथण व ऄवभकलपना ककसी सामावजक समसया का समाधान करन हत ककया गया हrdquo

सामावजक पहलो कलयाणकारी व गर-लाभकारी सगठनो का मलयाकन एक करठन कायथ ह कयोकक आसक वलए कोइ वनधाथररत

मानदड या एक-समान सरचनाए ईपलसध नही ह जो आनह सचीबि करन की नयनतम सीमा वनधाथररत कर सक

समता पजी (Equity capital) क ऄवतररकत सामावजक ईदयमो को ववशष तौर पर ऄपनी कायथशील-पजी की अवशयकताओ को

पणथ करन क वलए ऊण की अवशयकता होती ह परत कवल कछ ही वनजी वनवशक ह जो आन ईदयमो को ईनक परारवभक चरणो म

ऊण परदान करत ह

भारत म 2 वमवलयन स ऄवधक सामावजक ईदयम (गर-लाभकारी लाभकारी व वमवशरत मॉडल क ऄतगथत) कायथरत ह ऄतः SSE

की रप-रखा क वनमाथण क समय ईनका सावधानीपणथ ऄधययन ककए जान की अवशयकता ह

सबी िारा गरठत पनल की परमख ऄनशसाए

दश म SSEs को बढावा दन क वलए करो म ररयायत परदान करना जस- परवतभवत लन-दन कर (Securities Transaction

Tax STT) व पजीगत लाभ कर (Capital Gains Tax CGT) म छट दना

परोपकारी दाताओ को ईनक वनवश पर कर म 100 परवतशत छट परदान करना

पहली-बार वनवश करन वाल खदरा वनवशको को ईनक वनवश पर 100 परवतशत कर छट (tax exemption) ईपलसध करायी

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जानी चावहए

100 करोड़ रपय क वनवश क माधयम स ldquoकषमता वनमाथण कोषrdquo (capacity building fund) का सजन करना ताकक एक कषमता

वनमाथण आकाइ (capacity building unit) की सथापना की जा सक जो समगर कषतर क ववकास को परोतसावहत करगी

SSE म सचीबि गर-लाभकारी सगठनो (Non-Profit Organisations NPOs) को ककए गए ववतत-पोषण को कॉपोरट

सामावजक ईततरदावयतव (Corporate Social Responsibility CSR) क रप म दखा जाना चावहए

सोशल सटॉक एकसचज क माधयम स ईचच या ऄवधशष CSR ऄदायगी वाली कपवनयो तथा वनमन CSR ऄदायगी वाली कपवनयो

क मधय CSR ऄदायवगयो क करय-ववकरय को बढावा कदया जाना चावहए

आसन पारदरथशता सवनवित करन क वलए ररपोरटटग तथा परकटीकरण की रपरखा क सबध म भी सझाव कदया ह

SSE को ववदयमान ऄवसरचना व गराहक सबधो का लाभ ईठान क वलए बॉमब सटॉक एकसचज तथा नशनल सटॉक एकसचज क

ऄतगथत शावमल ककया जा सकता ह

अग की राह

सामावजक परभाव अकलन (Social impact assessment) को सामावजक पहलो कलयाणकारी एव गर-लाभकारी सगठनो क

अकलन क एक ईपाय क रप म ऄपनाया जा सकता ह

वनवशको को समथथन परदान करन तथा लघ सामावजक ईदयमो क वलए ऄनसधान एव ववकास को सववधाजनक बनान हत नीवतगत

व वनयामक सधार ककए जान चावहए

सामावजक तथा ववततीय परवतरल दोनो क अधार पर की गइ मलयाकन परणावलयो क सबध म बाजार सहभावगयो को जागरक ककया

जाना चावहए

पारदरथशता तथा जवाबदही सवनवित करन क वलए नीवत अयोग क दपथण पोटथल क समान ककसी ऑनलाआन पलटफॉमथ का सजन

करना चावहए जो सववचछक सगठनोगर-सरकारी सगठनो तथा सरकारी मतरालयो क मधय आटरफस हत एक मच परदान करगा

343 महामारी जोवखम पल (Pandemic Risk Pool)

सरथियो म कयो

भारतीय बीमा वववनयामक और ववकास परावधकरण (IRDAI) क एक कायथदल न भववषय म कोववड-19 जसी महामाररयो स होनी वाली

कषवत क वलए कवरज परदान करन हत सावथजवनक-वनजी-सरकारी भागीदारी क साथ एक भारतीय महामारी जोवखम पल (Indian

Pandemic Risk Pool) सथावपत करन की वसराररश की ह

महामारी जोवखम पल कया ह

पल का तातपयथ बीमा कपवनयो क एक साथ अन स ह जब बीवमत वयवकत क समकष जोवखम ईतपनन होता ह तो ईसक िारा ककए गए

दावो को परा करन क वलए य कपवनया पहल स ही ऄपन वयवसाय क ऄनपात म धन एकवतरत की हइ होती ह आस तरीक को

ऄपनान स दावो का भगतान पल क सभी परवतभावगयो क बीच साझा हो जाता ह

आस पिवत का ऄनसरण तब ककया जाता ह जब ककसी बीमा कपनी क वलए जोवखम क ववषय म बहत ऄवधक ऄवनवितता होती ह

जस कक परमाण जोवखम या जब नकसान बहत ऄवधक होता ह ऐस म कपवनया पॉवलसी जारी करना नही चाहती ह

वतथमान म कोववड-19 की पषठभवम म आसका सझाव कदया गया था वजसन न कवल सवासय बवलक ऄथथवयवसथा क सभी कषतरो को

परभाववत ककया ह आनम वववनमाथण ववमानन पयथटन पररवहन वनमाथण सवाए कवष एव कइ ऄनय गवतवववधयाा सवममवलत ह

तथा आसका परभाव यही तक सीवमत नही ह

आस परकार एक जोवखम पल भौवतक कषवत अय व अजीववका की हावन तथा ऄनय महामारी सबधी कषवत जो वतथमान म भारत म

बीवमत नही की जाती ह को वबना वयावसावयक रकावट स सरकषा परदान कर सकता ह

पल सरचना क लाभ

कवरज की वहनीयता महामारी जसी घटना क जोवखम स परभाववत दश क एक बड़ वहसस को शावमल ककए जान स एक बीमा

कपनी की कल लागत कम हो जाएगी

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सथा

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जोवखम ववववधीकरण ऄवनवायथ अधार पर दश क सभी MSMEs क वलए कवरज परदान करन वाला एक एकल पल जोवखमो क

ऄवधक ववववध पोटथरोवलयो का वनमाथण करगा

पनबीमा की कम लागत सरकार की भागीदारी क सतर म ववि क कारण पनबीमा की लागत म वगरावट अती ह ऄत सावथजवनक

भागीदारी क चलत जोवखमो क एकल व ववववध पल क पनबीमा की लागत भी कम होगी

वनजी बीमा कपवनयो की भवमका को ऄवधकतम करना महामारी पल का ईददशय समय क साथ कवरज परदान करन म वनजी

बाजारो क योगदान को ऄवधकतम करना होना चावहए

एटी-सलकशन (ववरोधीपरवतकल चयन) एक महामारी पल क माधयम स ऄवनवायथ कवर का परावधान एटी-सलकशन की सभावना

को समापत कर सकता ह एटी-सलकशन तब होता ह जब एक कमथचारी या कमथचाररयो का एक समह एक बीमा कपनी की कीमत

पर सभाववत नकसान स ऄवधक का कवर खरीदता ह या चनता ह

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4 बककग एव भगतान (Banking and Payments)

41 तनावगरसत पररसपवततया और ईनकी पनरथचना (Stressed Assets and Their Restructuring)

पररचय

तनावगरसत पररसपवततयो को RBI िारा ववशष ईललख खाता (Special Mention Accounts SMA) एनपीए (गर-वनषपाकदत

पररसपवततया) हावन पजी (Loss assets) आतयाकद क रप म वगीकत ककया जाता ह आन वगीकरणो क ऄधीन रहत हए ऊणदाताओ

िारा तनावगरसत पररसपवततयो क समाधान क वलए कइ ईपाय ऄपनाए जा सकत ह जस- पररसपवततयो को कदवाला और शोधन ऄकषमता

सवहता (Insolvency and Bankruptcy Code IBC) क ऄधीन रखना ववततीय अवसतयो का परवतभवतकरण और पनगथठन तथा

परवतभवत वहत का परवतथन ऄवधवनयम (Securitisation and Reconstruction of Financial Assets and Enforcement of

Security Interest Act SARFAESI Act) 2002 क ऄतगथत ऄचल सपवतत को कसज लना और बचना या कपनी ऄवधवनयम की

धारा 230-232 क ऄतगथत कॉपोरट ररसरकचटरग सकीम का ईपयोग करना

RBI क ऄनसार पजी वगीकरण

SMA-0 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 30 स ऄवधक कदनो स बकाया नही होता ह लककन खाता ऄकसमात तनाव

क लकषण कदखाता ह

SMA-1 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 31-60 कदन क बीच तक बकाया रहता ह

SMA-2 य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 61-90 कदन क बीच तक बकाया रहता ह

NPA य वस खात ह जहाा मलधन या सयाज भगतान 90 कदन स ऄवधक की ऄववध क वलए बकाया होता ह (या छोटी ऄववध क दो

रसल मौसम और लबी ऄववध का एक रसल मौसम)

ऄवमानक पररसपवततया (Substandard Assets) वसी पररसपवततया जो 12 महीन या ईसस कम ऄववध क वलए NPA बनी हइ

ह

सकद गध पररसपवततया (Doubtful Assets) वसी पररसपवततया जो 12 महीन की ऄववध तक ऄवमानक की शरणी म बनी रहती ह

हावन पररसपवततया (Loss Assets) ऐसी पररसपवततया जहा बक या अतररक या बाहय लखा परीकषको या RBI की जाच िारा

हावन को वचवनहत ककया गया ह लककन रावश को परी तरह स ऄपवल वख त (written off) नही ककया गया ह

तनावगरसत पररसपवततयो क ईचच परवतशत क कारण

ईधारकताथ पकष (Borrowerrsquos side) घरल और ववशवक अरथथक सलोडाईन (वगरावट) जानबझकर चक (willful default)

ईधारकताथओ िारा ऊण दसतावजो म ईललवखत ईददशय क ऄवतररकत ऄनय ईददशय क वलए रड का ईपयोग करना तथा वववशि मदद

जस- कचच माल की कीमत म ऄवसथरता और ववदयत-शवकत की ईपलसधता म कमी आतयाकद

बक पकष (Bankrsquos side) ऊण दन की खराब परथाए (जस- खराब ऊण आवतहास वाल ईधारकताथ को ऊण दना) पररयोजनाओ क

मलयाकन की ऄपयाथपत कषमता और वनयवमत औदयोवगक दौरो का ऄभाव

ऄनय बाहय कारक पराकवतक अपदाओ (जस- कोववड-19) स परभाववत ककसी कषतर की अरथथक वसथवत ऄपरभावी ररकवरी ररसयनल

सरकारी नीवतयो म लगातार बदलाव और इज ऑर डआग वबजनस म परशासवनक बाधाए

NPA समसया क समाधान क वलए सरकार िारा ईठाए गए कदम- 4R रणनीवत

पारदशी तरीक स NPA का सजञान लना (Recognising NPAs transparently)

o पररसपवतत गणवतता समीकषा (Asset Quality Reviews) और सयकत ऊणदाता मच (Joint Lendersrsquo Forum) क माधयम

स

o बको को ऄब उधारकताथ स लीगल आरटटी अआडटीरायर (LEI) नबर लना अवशयक होगा तथा आसकी जानकारी सरल

ररपोवजटरी ऑर आनरॉमशन ऑन लाजथ करवडट को दनी होगी

तनावगरसत खातो स समाधान और वसली मलय (Resolving and recovering value)

o आनसॉलवसी एड बकरपसी कोड (IBC) 2016 लाग ककया गया ह

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ऄथ

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सथा

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o RBI को सशकत करन क वलए बककग रगलशन एकट 1949 म सशोधन

o सकयोररटाआजशन एड ररकसरकशन ऑर राआनवशयल ऄसरटसस एड एनरोसथमट ऑर सकयोररटी आटरसट एकट 2002 को

ऄवधक परभावशाली बनान क वलए आसम सशोधन

o परोजकट सशकत बाजार-अधाररत दविकोण क माधयम स NPA की समसया का समाधान करन क वलए

पनपजीकरण (Recapitalizing)

o भारत सरकार न 211 लाख करोड़ रपय की रावश क माधयम स सावथजवनक कषतरक क बको (PSBs) क पनपजीकरण की

घोषणा की ह आसम स कछ रावश सरकार की ओर स और शष बाजार स बको िारा पजी परापत कर जटाइ जाएगी

o बककग परणाली की माग और समय दोनो जमाओ की ववि म तजी दजथ की गइ ह वजसस वषथ 2018-19 म कल जमाओ म

96 की ववि हइ ह

ईततरदायी एव सवचछ परणाली सवनवित करन क वलए बक और ववततीय पररततर म सधार (Reforms in banks and financial

ecosystem)

o वमशन आदरधनष 2015 क ऄतगथत PSBs क रपातरण की वयापक रपरखा

o PSB सधार कायथकरम क ऄतगथत सावथजवनक कषतरक क बको न वसली पर धयान क कदरत करन क वलए सरसड ऄसट मनजमट

वरटटकलस को सवजत ककया ह तथा 250 करोड़ रपय स ऄवधक क ऊण खात की वनगरानी ववशषजञ वनगरानी एजवसयो को

सौप दी ह

o भगोड़ा अरथथक ऄपराधी ऄवधवनयम (Fugitive Economic Offenders Act) 2018 आस भारतीय नयायालयो क

ऄवधकारकषतर स बाहर जाकर भारतीय कानन की परककरया स बचन की ऄपरावधयो की चाल को रोकन क वलए लाया गया ह

अग की राह

जोवखम परबधन (Managing Risks) PSBs म जोवखम मनजमट परककरया म ऄभी और ऄवधक सधार की जररत ह आसका

ऄनपालन ऄब भी पयाथपत नही ह तथा साआबर जोवखम पर ऄवधक धयान कदए जान की जररत ह

पररयोजना मलयाकन की परककरया म सधार और वनगरानी ताकक NPAs क जोवखम को कम ककया जा सक पररयोजना मलयाकन म

ईललखनीय रप स अतररक ववशषजञता लायी जा सकती ह

वसली परककरया को और ऄवधक सदढ करना नयायालय क बाहर पनरथचना की परककरया और कदवावलया घोवषत करन की परककरया को

तज और मजबत करन की जररत ह

पजी डालना (Infusion of Capital) सरकार को बक क पनपजीकरण क वलए एक बार म ही वजतनी ऄवतररकत पजी की

अवशयकता ह डाल दनी चावहए कइ ककशतो म आस पजी को ईपलसध कराना सहायक वसि नही होगा

कोववड-19 जवनत तनावगरसत पररसपवततयो की पनरथचना

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) िारा गरठत क वी कामथ सवमवत न कोववड-19 महामारी क कारण तनावगरसत बक ऊणो क

समाधान परारप पर ऄपनी ररपोटथ परसतत की ह

आस सवमवत क परमख वनषकषथ

आसन आस बात को माना ह कक कोववड-19 महामारी न ऄवधकाश कपवनयो को परभाववत ककया ह ऄनयथा कोववड-19 पवथ पररदशय

म आनक कारोबार ऄचछी तरह चल रह थ आसका परभाव कइ कषतरो म वयापक ह लककन आनकी गभीरता ऄलग-ऄलग ndash हलकी

मधयम और गभीर ndash ह

o आन खातो को हलक मधयम और गभीर तनावगरसत क ऄतगथत ऄलग-ऄलग रखन का वगीकत दविकोण तवररत बदलाव को

सवनवित कर सकता ह

कोववड-19 क कारण बककग कषतर क लगभग 70 ऊण परभाववत हए ह अग कहा गया ह कक आसम स 45 महामारी क पहल ही

तनावगरसत हो गए थ और कवल 30 ही कोववड-19 और ईसक बाद लगन वाल लॉकडाईन क कारण परभाववत हए ह

ऄसाधारण और गभीर परभाव क अधार पर सवमवत न ववदयत-शवकत वनमाथण NBFCs और ररयल एसटट समत 26 कषतरो को

समाधान योजना म सवममवलत करन क वलए ववततीय मापदणडो की ससतवत क ईददशय स चना ह

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411 ऊणशोधन ऄकषमता एव कदवावलयापन सवहता का वनलबन Suspension of Insolvency and

Bankruptcy Code (IBC)

सरथियो म कयो

हाल ही म ईदयोग जगत को राहत पहाचान क वलए IBC म सशोधन करन हत एक ऄधयादश को स वीकवत दी गइ कयोकक कोरोना

महामारी और लॉकडाईन स अरथथक गवतवववधया बहत ऄवधक परभाववत हइ ह

IBC की कछ महतवपणथ ववशषताए

आसम वनमनवलवखत सवममवलत ह सभी वयवकत कपवनया सीवमत दावयतव भागीदारी (Limited Liability Partnership LLP)

और साझदारी रम

नयायवनणथयन परावधकारी (Adjudicating authority) कपवनयो और LLP क वलए नशनल कपनी लॉ ररसयनल (NCLT) तथा

वयवकतयो और साझदारी रमो क वलए ऊण वसली ऄवधकरण (Debt Recovery Tribunal DRT)

रमथ क ककसी भी वहतधारक यथा- रमथदनदारलनदारकमथचारी िारा ऊणशोधन ऄकषमता समाधान परककरया अरभ की जा सकती

ह

जब नयायवनणथयन परावधकारी आस सवीकार करता ह तो एक ऊणशोधन ऄकषमता समाधान पशवर (Insolvency resolution

Professional IP) की वनयवकत की जाती ह

रमथ क परबधन और बोडथ की शवकतयो को लनदारो की सवमवत (Committee of Creditors CoC) को हसतातररत कर कदया

जाता ह CoC म कॉपोरट ऊणी क सभी ववततीय लनदार सवममवलत होत ह

IP को यह वनणथय लना होता ह कक कपनी को पनजीववत करना (ऊणशोधन ऄकषमता समाधान) ह या ईसका पररसमापन

(liquidate) करना ह यकद IP िारा कपनी को पनजीववत करन का वनणथय वलया जाता ह तो ईनह रमथ खरीदन क वलए आच छक

ककसी वयवकत को तलाशना होता ह

वजस पाटी क पास सवथशरष ठ समाधान योजना होती ह और जो लनदारो क बहमत को सवीकायथ होता ह (यहाा महतवपणथ वनणथय क

वलए 66 परवतशत और वनयवमत वनणथय क वलए 51 परवतशत मत की अवशयकता होती ह) ईस IP िारा रमथ का परबधन सौप कदया

जाता ह

आस सवहता क ऄतगथत ऊणशोधन ऄकषमता समाधान परककरया को पणथ करन क वलए 180 कदनो का समय वनधाथररत ह मामला

जरटल होन पर यह ऄववध 90 कदनो तक बढायी जा सकती ह यकद समय सीमा क भीतर ककसी वनणथय पर नही पहचा जाता ह तो

रमथ का पररसमापन कर कदया जाता ह

आस कदम का औवचतय

कोववड-19 क कारण अरथथक दबाव वतथमान म ईदयोग कषतरक को ऄनक समसयायो का सामना करना पड़ रहा ह जस- अपरथत

शरखला म वयवधान माग म कमी शरम की ऄनपलसधता ऄनबध परा करन म ऄकषमता अकद आसक ऄवतररक त अवतय-सत कार

(hospitality) या ववमानन जस सवा कषतरक को गराहको की कमी का सामना करना पड़ रहा ह आस अरथथक वगरावट क रलसवरप

भारतीय कॉपोररटसस वनरतर सकटगरसत और ऊण क बोझ तल दबता जा रहा ह वजसस वडफॉलट की घटनाओ म ववि होगी

IBC क कठोर परावधान IBC क ऄतगथत एक आकाइ पनभथगतान (1 करोड़ स ऄवधक) म मातर एक कदन क ववलब की वसथवत म

ककसी भी कपनी क ववरि ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही की माग कर सकती ह लनदार वनयवतरत वयवसथा (Creditor-in-

Control regime) क दविकोण और समाधान की सयत समय-सीमा न ऐसा पररवश बनाया ह जहा कॉपोरट दनदार IBC स

बचन का परयास करत ह कयोकक ऄकषमता कायथवाही अरभ होन स ईन ह ऄपन वयवसाय क परबधन पर वनयतरण खोना पड़ सकता

ह

ऊण की वसली स सबवधत िचताए वषथ 2016 म आस कानन क ऄवधवनयमन क बाद स IBC क ऄतगथत सलझाए गए कल 221

मामलो म मातर 44 परवतशत ऊण की वसली हइ ह आसक ऄवतररक त सलझाए गए मामल और पररसमापन मामलो का ऄनपात

करमशः 14 ह पररसमापन की वसथवत म ऊण वसली 15-25 परवतशत क मधय ही रहती ह आसका ऄथथ ह कक लनदारो को ऄपन

ऊण की वसली म ऄतयवधक करठनाइयो का सामना करना पड़ता ह

नयायपावलका पर मकदमबाजी का भारी दबाव नयावयक परणाली अरथथक वगरावट क चलत अरभ होन वाल मामलो की सयया म

ऄतयवधक ववि क बोझ को सभालन म सकषम नही होगी

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सथा

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IBC क वनलबन क सबध म िचताए

समाधान (resolution) क वबना दयताओ म ववसरोटक ववि चाकक ऄब लनदार और यहा तक कक कॉपोरट अवदक भी ऊणशोधन

ऄकषमता कायथवाही अरभ नही कर सकत ह ऄतः आसस एक वयवसायी को ऄपन वयवसाय स बाहर वनकलन पर परवतबध अरोवपत

हो गया ह आसस कपवनयो का बाजार मलय कम हो सकता ह और ईनह नकसान ईठाना पड़ सकता ह

वकवलपक ऊण समाधान ततर का ईपयोग IBC क वनलबन स तीवर समाधान और ऊण की ऄवधकतम वसली सभव नही हो पाएगी

तथा लनदारो को वडफॉलट स वनपटन क वलए परानी तदथथ परणाली (बॉकस दख) की ओर रख करन क वलए वववश होना पड़गा

बढता NPAs (गर-वनषपाकदत पररसपवततया) ककसी वनवित एव सामवयक समाधान क ऄभाव म बककग कषतरक क NPAs म ववि

हो सकती ह वजसस सयाज दरो म भी ववि हो सकती ह वनवश और ऊण चकर म बाधा ईतपनन हो सकती ह तथा वनवशको का

ववशवास कम हो सकता ह आसस दीघथकाल म ऄथथवयवसथा की सभाववत ववि बावधत होगी

बको क वलए ईचच परोववजिनग मानदड RBI िारा जारी ldquoतनावगरसत पररसपवततयो क समाधान क वववकपणथ ढाचrdquo (Prudential

Framework for Resolution of Stressed Assets) क तहत यह परावधान ह कक ऊणी की ओर स चक (वडफॉलट) की घटना

होन पर दनदार िारा परथम दिया ऊणी की समीकषा की जाएगी यह समाधान योजना (resolution plan) क कायाथनवयन म

ववलब या ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही अरभ करन क वलए ऄवतररकत परोववजिनग (additional provisioning) क सबध म

ईपबध करता ह आसस बको पर पजीगत दबाव म ववि होती ह

o हालाकक भारतीय ररिवथ बक (RBI) न हाल ही म ऊणो क lsquoववशष परावधानrsquo (special provisioning) क रप म कछ छट

परदान की ह जो कक ऄवधसथगन ऄववध म ह

दरपयोग की सभावना चकक वनलबन ऄववध म होन वाली चक क वलए IBC क ऄतगथत कायथवाही अरभ नही की जा सकती ह

आसवलए

o बकाया चकान की कषमता रखन वाली कपवनयो क परवतथक आस ऄववध क दौरान चक कर सकत ह और IBC क ऄतगथत

ईततरदायी ठहराए जान स भी बच सकत ह

o चकक कवल महामारी स सबवधत मामलो को ही आस राहत का लाभ वमलगा आसवलए आसका ईवचत रप स वनधाथरण एक

करठन कायथ होगा

o आसस ववकरताओ और अपरथतकताथओ जस ऑपरशनल लनदार परवतकल रप स परभाववत होग कयोकक व ऊणशोधन ऄकषमता

कायथवाही अरभ करान म सकषम नही होग ऐस म कॉपोरट दनदारो स बकाया रावश का भगतान परापत करन म ईनह कवतरम

ववलब का सामना करना पड़ सकता ह

गारटी दन वाल कपनी क ककसी वयवकत क वलए IBC का वनलबन नही ककया गया ह यकद कपनी क परमोटरो न ऄपन ईधारदाताओ

को वयवकतगत गारटी परदान की ह तो ईनह ऄभी भी IBC क ऄतगथत आनसॉलवसी कोटथ म ल जाया जा सकता ह

अग की राह ऄनय दशो िारा ऄपनाए गए वकवलपक ततर

जमथनी कॉपोरट दनदारो को ऄगरवलवखत दो शतो को पणथ करन पर ऊणशोधन ऄकषमता कायथवाही को वनलवबत ककया जा रहा ह

परथम आनसॉलवसी का कारण महामारी क परभावो पर अधाररत होना चावहए वितीय कपनी क पनगथठन की सभावनाओ की

सवीकषा की जाएगी

यनाआटड ककगडम लनदार की सवीकवत क वबना ऊण सथगन की ऄनमवत बहत कम मामलो म दी गइ ह

िसगापर सथगन का लाभ परापत करन हत कॉपोरट दनदारो को यह सावबत करना होगा कक व कोववड-19 महामारी क कारण

सववदा वनषपाकदत करन म ऄसमथथ थ

42 शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररजवथ बक (RBI) न दश क सबस बड़ शहरी सहकारी बको म स एक पजाब एड महाराषटर को-ऑपररटव (PMC)

बक स धन वनकासी पर परवतबध अरोवपत ककया ह RBI क आस कदम न सहकारी बको क सरचनातमक एव शासन-वववध स जड़ मददो की

ओर धयान अकरथषत ककया ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

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पषठभवम

ववततीय समावश को बढावा दन हत अरभ म शहरी सहकारी बक (Urban Cooperative Banks UCBs) क सपणथ भारत म

ववसतार को परोतसावहत करन क पिात वषथ 2005 स RBI न आनक ऄकशल सचालन को सजञान म लना अरभ ककया तथा UCBs

क वलए नए लाआसस जारी करना बद कर कदया

o वषथ 2001 म ऄहमदाबाद का माधवपरा मक टाआल को-ऑपररटव बक भी ववरल हो गया आसस ऄनय 210 UCBs क समकष

भी सकट ईतपनन हो गया और ऄततः ईनम स कछ क पररचालन को बद कर कदया गया

UCBs की ववततीय सदढता का अकलन CAMELS (पजी पयाथपतता सपवतत की गणवतता परबधन ऄजथन समपवतत तथा परणाली

एव वनयतरण) की रटटग क अधार पर ककया जाता ह

आनम स कइ बको क ववरल होन और RBI िारा कमजोर बको क ववलय को परोतसावहत ककए जान क साथ भारत म पररचावलत

UCBs की सयया वषथ 2005 क 1926 स कम होकर वषथ 2018 तक 1551 रह गइ

RBI आन बको की वनगरानी करन हत परबधन बोडथ का गठन कर आनक सचालन म सधार करन का परयास करता ह हाल क PMC

बक सकट न भारत म UCBs क परबधन और वववनयमन की खराब वसथवत को ईजागर ककया ह

माचथ 2019 तक 277 शहरी सहकारी बको न ऄपन वयवसाय म हावन ररपोटथ की ह जहा 105 शहरी सहकारी बक नयनतम

वनयामक पजी अवशयकताओ को परा करन म ऄसमथथ ह वही 47 नकारातमक वनवल मलय परदरथशत कर रह ह तथा 328 शहरी

सहकारी बक 15 स ऄवधक सकल गर-वनषपाकदत अवसत (NPA) ऄनपात वाल ह

शहरी सहकारी बक (URBAN COOPERATIVE BANKS UCB) क बार म

सहकारी बक (वावणवजयक बको स वभनन) का ववकास सहकारी ऊण सवमवतयो की ऄवधारणा स हअ ह वजसम एक समदाय क

सदसय सरल शतो क अधार पर एक-दसर को ऊण परदान करन क वलए एकजट होत ह

मयय रप स भारत म सहकारी बको को दो शरवणयो म ववभावजत ककया गया ह- शहरी और गरामीण

o गरामीण सहकारी ऊण ससथान या तो ऄलपकावलक ऄथवा दीघथकावलक परकवत क हो सकत ह

ऄलपकावलक सहकारी ऊण ससथानो को राजय सहकारी बको वजला क दरीय सहकारी बको पराथवमक कवष साख सवमवतयो (

Primary Agricultural Credit Societies) म ईप-ववभावजत ककया गया ह

दीघथकावलक सहकारी ऊण ससथानो का तातपयथ या तो राजय सहकारी कवष और गरामीण ववकास बक (SCARDBs) ऄथवा

पराथवमक सहकारी कवष और गरामीण ववकास बक (PCARDBs) स ह

o UCBs या तो ऄनसवचत ऄथवा गर-ऄनसवचत होत ह ऄनसवचत और गर-ऄनसवचत UCBs भी दो परकार क होत ह -

बहराजयीय और एक ही राजय म सचावलत शहरी सहकारी बक

UCBs को सबवधत राजयो क सहकारी सवमवत ऄवधवनयम या बहराजयीय सहकारी सवमवत ऄवधवनयम 2002 क परावधानो क

ऄतगथत सहकारी सवमवतयो क रप म पजीकत ककया जाता ह

य बक वनयवमत बककग एव ववततीय सवाओ की एक ववसतत शरखला परदान करत ह तथा शहरी व ऄधथ-शहरी कषतरो म ऄववसथत होत

ह

वववनयमन भारत म UCBs दोहर वववनयमन ऄथाथत भारतीय ररिवथ बक और सरकार क ऄधीन रवजसरार ऑफ को-ऑपररटव

सोसाआटीज (RCS) िारा वववनयवमत होत ह

o भारतीय ररिवथ बक (RBI) बककग पररचालन का वववनयमन एव पयथवकषण RBI िारा ककया जाता ह जो ईनकी पजी

पयाथपतता जोवखम वनयतरण ऊण परदान करन सबधी मानदड लाआसस नइ शाखाओ को खोलना अकद वनधाथररत करता ह

य वनमनवलवखत दो काननो क ऄतगथत शावसत ह यथा- बककग वववनयमन ऄवधवनयम 1949 और बककग कानन

(सहकारी सवमवतया) ऄवधवनयम 1955

RBI िारा ववकास सबधी कायथ भी ककए जात ह जस कक शहरी सहकारी बको को पनरथवतत सववधाए परदान करना

o सरकार पजीकरण और परबधन स सबवधत गवतवववधयाा एक ही राजय म सचालन क मामल म RCS िारा तथा UCB क एक

स ऄवधक राजयो म सचालन क मामल म क दरीय RCS िारा सचावलत की जाती ह

शहरी सहकारी बको का महतव

o शहरी वगथ की अवशयकताओ की परथत UCB का गठन मधयवगथवनमन मधयवगथ क मधय वमतवयवयता और सवय सहायता को

बढावा दन तथा शहरीऄिथ-शहरी क दरो म छोट साधनो स लोगो को ऊण सववधा परदान करन क ईददशय स ककया गया ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o ववततीय समावशनः ऄपन सथानीय ऄनभव एव पररवचतता क कारण UCB की सथापना ऊण तक पहच को असान बनान तथा

ववततीय समावशन को सवनवित करन क ईददशय स की गइ ह

o अकषथक सयाज दरः UCBs खदरा बचतकताथओ और छोट वयवसायो क मधय ऄवधक लोकवपरय ह कयोकक य बक जमाओ पर

अकषथक सयाज दर परदान करत ह जो कक वावणवजयक बको की तलना म ऄवधक होती ह

o सथानीय परकवतः ऄपन सथानीय सवरप क कारण UCBs क वलए ऄपन वावणवजयक परवतिवियो की तलना वयावसावयक

ऄवसरो क साथ-साथ ईधारकताथओ की गणवतता अकद की जानकारी परापत करना असान होता ह जो कक राषटरीय सतर क बको क

वलए करठन कायथ ह

शहरी सहकारी बको क समकष ववदयमान मदद

परबधन सबधी मदद

o आस परकार क बक कभी-कभी वनवहत राजनीवतक सवाथो स परररत होकर कायथ करत ह आसका पररणाम ऄगरवलवखत रप म

पररलवकषत हो सकता ह वनयवकतयो म पकषपात रजी ऊणो की मजरी वजनह बाद म ऄपवलवखत (written off) कर कदया जाता

ह सरकारी कमथचाररयो को सहकारी बको म ऄपन वतन खात खोलन क वलए बाधय करना अकद

वववनयामक मददः

o सहकारी बको पर RBI का पयथवकषण वावणवजयक बको क समान कठोर नही होता ह अमतौर पर राजय सरकार सहकारी

बको का ऑवडट करती ह जबकक RBI वषथ म एक बार ईनक लखा-जोखा का वनरीकषण करता ह

o भारतीय ररजवथ बक िारा समय-समय पर जारी कदशा-वनदशो और अदशो की ईपकषा करन क मामल भी सामन अए ह

वजसक कारण अाकड़ो म हराररी करन सबधी ऄनवचत परथाओ को बढावा वमला ह

सरचनातमक मददः

o UCBs ऄवधकाश एकल-शाखा वाल बक होत ह और आनम सह-सबि पररसपवतत जोवखम की समसया ववदयमान रहती ह

आसका तातपयथ यह ह कक यकद कोइ सथानीय सतर पर महतवपणथ समसया ईतपनन हो जाती ह तो आसक कारण सपणथ बक ववरल

हो सकता ह

o UCBs परायः एक-दसर को ऊण दन एव ईधार लन म सलगन होत ह आस वसथवत म एक UCB की ववरलता वासतव म ऄनय

बको को भी ऄवसथर बना सकती ह

o आनका पजी अधार ऄतयलप होता ह ईदाहरण क वलए एक UCB को कवल 25 लाख रपय क पजी अधार क साथ अरभ

ककया जा सकता ह जबकक लघ ववतत बको क वलए यह रावश 100 करोड़ रपय ह

पररचालन सबधी मददः

o UCBs को एक ऄलग परकार की समसया का सामना करना पड़ता ह (जो ईनक सहकारी सवरप िारा परवतबवधत ह) ऄथाथत व

पजी परापत करन हत नवीन आककवटी जारी नही कर सकत ह आसवलए ईनक पास पजी ववि का एकमातर ईपाय ईनक गराहको क

वयवसाय म बढोतरी क साथ सबि ह

o UCBs लघ ववतत बको पमरटसस बक NBFCs और आसी परकार क ऄनय ववततीय ससथानो स तीवर परवतसपधाथ का सामना कर रह

ह पररणामसवरप व जमाकताथओ को ऄनवचत रप स ईचच सयाज दर परदान करत ह आन सयाज दरो का भगतान करन म

सकषम होन क वलए UCBs िारा जोवखमपणथ एव ऄवसथर आकाआयो तक ऊणो का ववसतार ककया जाता ह आसस UCBs क

मधय परसपर ऄसवसथ परवतसपधाथ को बढावा वमलता ह साथ ही गर-वनषपाकदत पररसपवततयो (NPAs) एव लाभपरदता सबधी

समसयाए भी ईतपनन होती ह

o UCBs क सबध म मययधारा क बको िारा सामानय अकषप यह लगाया जाता ह कक UCBs म वयावसावयकता का ऄभाव ह

परायः यह दखा जाता ह कक सथानीय लोगो को कायथ पर रखन स एक ओर जहा लागत को कम करन म सहायता वमलती ह तथा

सबवधत समदायो एव समहो क साथ आन बको की कनवकटववटी को बढावा वमलता ह वही साथ ही कइ बार वयावसावयक

नवतकता की भी ईपकषा की जाती ह और यह कमजोर वनयमन का भी कारण बनता ह

o UCBs म ऊण की कोइ सपि नीवत वनधाथररत नही ह यहा तक कक एक ही बक की ऄलग-ऄलग शाखाओ म भी ऊण सबधी

नीवत म वभननता दखी जाती ह

अर गाधी सवमवत िारा सझाए गए सधार

जमाकताथओ क वहतो की सरकषा हत अर गाधी की ऄधयकषता वाल पनल न वनमनवलवखत सधारो की ऄनसशा की ह

बककग वववनयमन ऄवधवनयम की धारा 56 म सशोधन करना ताकक सहकारी बको क वनयतरण हत ऄवधक ऄवधकार परदान ककए जा

सक

सहकारी सवमवत काननो क ऄतगथत ऄनय वववनयामको को सवममवलत ककए वबना वववनयामक को बको क समापन एव पररसमापन

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हत समथथ बनाना

RBI को UCB म धन जमा करन वाल वनधथन लोगो क मधय ववततीय जागरकता म सधार करना चावहए और ईनह सवचत वनणथय

लन हत सकषम बनाना चावहए

अग की राह

वनषपकष भती परककरया दकषता म सधार पारदरथशता व वनषपकषता को बढावा दन क वलए कमथचारी क परशासन ऊण दन और नइ

सदसयता स सबवधत वनणथय लन सबधी परककरयाओ को सपि रप स वनधाथररत ककया जाना चावहए

o आन लकषयो को परा करन क वलए UCBs को सदढ परककरयाओ पशवर परबधन और एक ऐस नततव की अवशयकता ह वजसका

परोतसाहन व पररणा पणथत सदह रवहत हो

परौदयोवगकी-समावशन और समाटथ-बककग तकनीको का पररवनयोजन यह ऄपन परवतसपरथधयो पर बढत परापत करन तथा ऄपनी वसथवत

को बनाए रखन हत महतवपणथ ह

UCBs क वलए एक ऄमबरला सगठन का गठन करना ईनह ववततीय रप स ऄवधक लचीला बनान और जमाकताथओ क ववशवास को

बढान क वलए परबधन बोडथ का गठन करना

o वाइ एच मालगाम सवमवत िारा UCBs म परबधन बोडथ की ऄवधारणा परसतत की गइ थी तथा दोहर वववनयमन को समापत

करन का परसताव रखा गया था

सवततर लखा-परीकषण माधव राव सवमवत क सझावो क ऄनसार वावणवजयक बको क समान ही सवततर बाहरी लखा परीकषको िारा

UCBs का लखा-परीकषण और वनरीकषण ककया जाना चावहए

भारतीय ररजवथ बक क मानदडो का दढतापवथक ऄनपालन करनाः शहरी सहकारी बको का सबस महतवपणथ दावयतव वनयमो व

वववनयमो को लाग करना ह तथा ऄपन बक क सवसथ ववकास क साथ-साथ शहरी सहकारी बककग कषतर की सवसथ ववि क वलए

भारतीय ररिवथ बक िारा वनधाथररत वनयमो व वववनयमो का दढतापवथक ऄनपालन करना ह

421 बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 Banking Regulation (Amendment) Bill 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद न बककग वववनयमन (सशोधन) ववधयक 2020 पाररत ककया ह आसका ईददश य सहकारी बको क जमाकताथओ की रकषा

करना और सहकारी सवमवतयो की बककग गवतवववधयो को वववनयवमत करन क वलए भारतीय ररिवथ बक (RBI) को सशकत बनाना ह

आस ववधयक की परमख ववशषताए

सहकारी बको िारा शयरो और परवतभवतयो का वनगथमन सहकारी बक ऄपन सदसयो या ऄपन पररचालन कषतर क भीतर रहन वाल

ककसी ऄनय वयवकत को ऄककत मलय पर या परीवमयम पर आककवटी शयर ऄवधमावनत शयर या ववशष शयर जारी कर सकत ह आसक

ऄवतररक त सहकारी बक ऐस वयवकतयो को दस या ईसस ऄवधक वषो की पररपकवता ऄववध वाल ऄसरवकषत ऊण-पतर

(debentures) या बॉणडस (बधपतर) या ऐसी ही परवतभवतया जारी कर सकत ह

आस ऄवधवनयम क ईपबधो स कछ सहकारी बको को छट परदान करन की शवकत RBI एक ऄवधसचना क माधयम स एक सहकारी

बक या सहकारी बको क समह को आस ऄवधवनयम क कछ परावधानो स छट परदान कर सकता ह य परावधान रोजगार वनदशक

मडल की योगयता और ऄधयकष की वनयवकत स सबवधत ह

वनदशक मडल का हटाया जाना (Supersession of Board of Directors) भारतीय ररिवथ बक कछ शतो क ऄतगथत पाच वषथ

तक क वलए बह-राजयीय सहकारी बक क वनदशक मडल का सथान ल सकता ह आन वसथवतयो म ऐस मामल सवममवलत ह जहा RBI

िारा वनदशक मडल को हटाया जाना और जमाकताथओ की सरकषा करना जनवहत म ह

o ककसी राजय क रवजसरार ऑर को-ऑपररटव सोसायटीज (RCS) क पास पजीकत सहकारी बक की वसथवत म RBI सबवधत

राजय सरकार स परामशथ करन क बाद और एक वनवित ऄववध क भीतर वनदशक मडल को हटा सकगा आस ऄववध का

वनधाथरण RBI िारा ककया जाएगा

यह ववधयक बको को ऊण सथगन (moratorium) की वसथवत म डाल वबना RBI को बककग समसया को हल करन की ऄनमवत

परदान करता ह

o यकद क दरीय बक ककसी बक पर ऊण सथगन का अरोपण करता ह तो ईस ऄववध क दौरान बक कोइ ऊण नही द सकता ह या

ककसी भी ऊण वलखत (credit instrument) म वनवश नही कर सकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ऄपवजथन (Exclusions) यह ऄवधवनयम कछ सहकारी सवमवतयो पर लाग नही होता ह य ह

o पराथवमक कवष साख सवमवतया (Primary Agricultural Credit Societies PACS)

o सहकारी भवम बधक बक (cooperative land mortgage banks) और

o आस ऄवधवनयम म वनरददि सहकारी सवमवतयो को छोड़कर ऄनय सहकारी सवमवतया

आस ववधयक का महतव

यह UCBs की परबधन सबधी समस या को सबोवधत करता ह सहकारी बको को RBI क वनयामकीय ढाच क ऄतगथत लाकर यह

ऄवधवनयम सहकारी सवमवतयो क वनमन-सतरीय परबधन स सबवधत समस याओ का समाधान करगा

यह UCBs क पजी अधार को बढाएगा सहकारी बको को परवतभवतयो क माधयम स पजी जटान की ऄनमवत दन क परावधान स

ईनह ऄपनी पजी अधार को बढान म सहायता वमलगी

आसस सहकारी सवमवतयो क परवत जनता क ववशवास म ववि होगी चकक RBI िारा पहल कदम क रप म ऊण सथगन का अदश

जारी नही ककया जाएगा ऄतः आसस जनता क ववशवास म ववि होगी और व ऄपनी जमाओ की वनकासी को लकर िचवतत नही

होग

o वतथमान म जब RBI को ककसी बक म कछ ऄनवचत परतीत होता ह तो वह ईस पर ऊण सथगन का अरोपण करता ह और

बक क वलए एक परशासक की वनयवकत करता ह

सहकारी बको को अरथथक रप स सशकत बनान क ऄनय परयास

भारतीय ररिवथ बक (RBI) न शहरी सहकारी बको (UCBs) की खराब होती ववततीय वसथवत को धयान म रखत हए पयथवकषी

कारथवाइ रपरखा (Supervisory Action Framework SAF) को सशोवधत करन का वनणथय ककया ह जो वावणवजयक बको पर

लाग तवररत सधारातमक कारथवाइ (Prompt Corrective Action PCA) ढाच क ऄनरप होगा

ईचचतम नयायालय (SC) की पाच नयायाधीशो की सववधान पीठ न यह वनणथय कदया था कक सहकारी बक (cooperative

banks) ऄपन चककताथओ (defaulters) स ऊण की वसली क वलए ववततीय अवसतयो का परवतभवतकरण और पनगथठन तथा

परवतभवत वहत का परवतथन ऄवधवनयम (सररसी ऄवधवनयम) का ईपयोग कर सकत ह और बकाया रावश वसलन क वलए ईनकी

सपवतत जसत कर सकत और बच सकत ह

43 पराथवमकता परापत कषतर को ईधार स सबवधत सशोवधत कदशा-वनदश Revised Priority Sector Lending (PSL)

Guidelines

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ररिवथ बक (RBI) न ईदयवमता (entrepreneurship) और नवीकरणीय ससाधनो (renewable resources) को

सवममवलत करन क वलए पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (PSL) स सबवधत कदशा-वनदशो को सशोवधत ककया ह

पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (Priority Sector Lending PSL) कया ह और यह कस कायथ करता ह

lsquoPSLrsquo की ऄवधारणा ऄथथवयवसथा म कछ वनरददि कषतरको और गवतवववधयो क वलए बको की ऊण दन की कषमता बढान क ववचार पर

क कदरत ह आसक माधयम स बको क वलए यह ऄवनवायथ बनाया गया ह कक व पयाथपत और समय पर ऊण परदान कर ऐस कषतरो क ववकास को

परोतसावहत कर

PSL कायथपिवत की परमख ववशषताए वनमनवलवखत ह

आसक तहत बको िारा परदतत ऊणो पर सयाज की दर समय-समय पर RBI क बककग वववनयमन ववभाग िारा जारी कदशा-वनदशो क

ऄनसार वनधाथररत की जाती ह हालाकक PSL कदशा-वनदश पराथवमकता परापत कषतरक को कदए जान वाल ऊणो क वलए सयाज की

कोइ ऄवधमावनत दर (preferential rate) वनधाथररत नही करत ह

PSL क परावधान सभी वावणवजयक बको कषतरीय गरामीण बक (Regional Rural Bank RRB) लघ ववतत बक (Small

Finance Bank SFB) लोकल एररया बक और पराथवमक (शहरी) सहकारी बको पर लाग होत ह य परावधान भारतीय ररिवथ

बक िारा भारत म पररचालन करन क वलए लाआसस पराप त वतन ऄजथक बक पर लाग नही होत ह

पराथवमकता पराप त कषतर क वलए ऊण का वनरतर परवाह सवनवित करन क वलए बको क ऄनपालन की वतमाही अधार पर वनगरानी

की जाती ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

PSL लकषयो की परावपत म चक की वसथवत म

o पराथवमकता पराप त कषतरक क वलए लवकषत ऊण स कम ऊण परदान करन वाल बको को नाबाडथ (NABARD) क तहत गरामीण

ऄवसरचना ववकास वनवध (Rural Infrastructure Development Fund RIDF) और नाबाडथ NHB वसडबी

(SIDBI) मदरा (MUDRA) वलवमटड की ऄनय वनवधयो म जसा कक भारतीय ररिवथ बक िारा समय-समय पर वनधाथररत

ककया जाता ह शष रावश जमा करनी पड़ती ह

o वववभनन परयोजनो क वलए वववनयामकीय स वीकवतयाऄनमोदन परदान करत समय पराथवमकता परापत कषतरक क लकषयो और ईप-

लकषयो की परावपत या ववरलताओ को धयान म रखा जाता ह

पराथवमकता परापत कषतर ईधार परमाण-पतर (Priority Sector Lending Certificates PSLCs)

बको को PSL क लकष यो और ईप-लकष यो को पराप त करन क एवज म परमाण-पतर परदान ककया जाता ह PSL क लकष य और ईप-लकष यो

को पराप त करन म कमी अन पर ऄवधशष वाल बको स आन वलखतो (परमाण-पतर) को खरीदा जा सकता ह आस परकार यह ऄनय बको

क वलए PSL लकषयो और ईप-लकषयो की परावपत को सभव बनाता ह

PSL ततर क ऄतगथत जोवखम या ऊण पररसपवततयो का कोइ हसतातरण नही होता ह

यह वनधाथररत लकषयो स ऄवतररकत ईपलवसध परापत करन वाल बको को परोतसावहत करता ह वजसस पराथवमकता परापत कषतरक क वलए

ऊण म ववि होती ह

सशोवधत PSL कदशा-वनदशो म ककए गए पररवतथन

आसक वलए RBI न सभी वहतधारको क साथ ववचार-ववमशथ ककया ह आसक ऄवतररक त सकषम लघ और मधयम ईदयमो पर य क वसनहा

की ऄधयकषता म गरठत ववशषजञ सवमवत तथा कवष ऊण की समीकषा करन क वलए एम क जन की ऄधयकषता म गरठत अतररक कायथ

समह िारा की गइ ऄनशसाओ को भी आसम शावमल ककया ह सशोवधत PSL कदशा-वनदशो की कछ परमख ववशषताए आस परकार ह

PSL शरणी म सवममवलत नइ शरवणया

o सटाटथ-ऄपस को 50 करोड़ रपय तक का बक ऊण

o वगरड स जड़ कवष पपो क सोलराआजशन हत सौर उजाथ सयतरो की सथापना क वलए ककसानो को ऊण

o कपरसड बायो गस (CBG) सयतर स थावपत करन क वलए ऊण

कषतरीय ऄसमानताओ को दर करन क वलए lsquoवचवनहत वजलोrsquo म वविशील PSL को ईचच भाराश कदया गया ह ईललखनीय ह कक दश

क ऐस वजलो म PSL या ऊण परवाह तलनातमक रप स कम ह

o तदनसार ववतत वषथ 2021-22 स वजन वचवनहत वजलो म ऊण परवाह तलनातमक रप स कम ह वहा वविशील PSL का

भाराश बढाकर 125 कर कदया जाएगा और वजन वजलो म ऊण परवाह ऄपकषाकत ऄवधक ह वहा वविशील PSL क वलए

भाराश को कम कर 90 कर कदया जाएगा

लघ और सीमात ककसानो तथा कमजोर वगो को कदए जान वाल ऊण की सीमा को चरणबि तरीक स बढाया जा रहा ह

पवथ वनधाथररत कीमत पर ऄपनी ईपज क सवनवित ववपणन क साथ कवष कायथ करन वाल ककसान ईतपादक सगठनो (Farmer

Producer Organisations FPOs) ककसान ईतपादक कपवनयो (Farmers Producers Companies FPC) क वलए ईचच

ऊण सीमा वनरददि की गइ ह

नवीकरणीय उजाथ क वलए ऊण सीमा दोगनी कर दी गइ ह

सवासय दखभाल कषतरक म सधार लान क वलए सवासय ऄवसरचना (अयषमान भारत क ऄतगथत सवासय ऄवसरचना सवहत) क

वलए ऊण सीमा दोगनी कर दी गइ ह

आस सशोधन स सभाववत लाभ

आसस ककसानो को सहायता परापत होगी सौर उजाथ सयतरो की सथापना क वलए सहायता तथा लघ और सीमात ककसानो को सहायता

जस परावधान ककसानो को ऄपवकषत ववततीय सहायता परदान करत ह आस परकार य कवष कषतर को परोतसावहत करत ह

o साथ ही FPOFPC क वलए ईचच ऊण सीमा स ऐस ससथानो का ववकास परोतसावहत होगा

कषतरीय ऄसमानताए दर होगी नए कदशा-वनदशो म नए वचवनहत वजलो क समावश स कषतरीय ऄसमानताए दर होगी

पयाथवरण ऄनकल ऊण नीवतयो का वनमाथण होगा नवीकरणीय उजाथ जस कषतरको को परोतसाहन और बायोगस सयतरो क ववकास का

ईददशय सधारणीय ववकास लकषयो (Sustainable Development Goals SDGs) को परापत करन म सहायता पहाचाना ह

सवासय ऄवसरचना को बढावा PSL कदशा-वनदशो म सशोधन स सवासय ऄवसरचना की कदशा म ऊण परवाह को परोतसावहत

ककया जा सकगा

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

44 सावथजवनक कषतरक क बको का ववलय (Consolidation of Public Sector Banks)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न सावथजवनक कषतरक क दस बको क ववलय की ऄनमवत परदान की ह वतथमान म भारत म सरकारी सवावमतव वाल

18 बक ह जबकक वषथ 2017 म आनकी सयया 27 थी जञातवय ह कक परसताववत ववलय क ईपरात यह सयया घटकर 12 रह जाएगी

बको क ववलय स होन वाल लाभ

लागत सबधी लाभ बड़ बक आकॉनमी ऑफ सकल (लाभपरदता) दकषता ववततपोषण की लागत जोवखम ववववधीकरण अकद म

बहतर होत ह

अय सबधी लाभ (लाभपरदता और बड़ सौदो की सभावनाए) बको क वववकपणथ मानदड (prudential norms) ईनक िारा कदए

जान वाल ऊण क अकार को सीवमत करत ह कयोकक बक ऄपनी पजीगत कषमताओ क ऄनसार जोवखम ईठात ह आसवलए भारत को

5 ररवलयन डॉलर सकल घरल ईतपाद वाली ऄथथवयवसथा बनन की महतवाकाकषा को परापत करन क वलए बड़ी पररयोजनाओ म वनवश

करन हत ऄतयवधक ऊण कषमता वाल बड़ बको क सजन की अवशयकता ह

ईननत परौदयोवगकी को ऄपनान स सभी एकीकत बको म न कवल व यापक योग य समह और एक बड़ डाटा बस तक पहच परापत होगी

ऄवपत सावथजवनक कषतर क बक तजी स वडवजटल होत बककग पररदश य म ववश लषणात मक कायथ कषमता क िारा परवतसपधाथतमक लाभ

भी परापत कर सक ग

व यापक स तर पर होन वाल आस एकीकरण स बको को ववशवक बको क सतर का बनान म सहायता वमलगी साथ ही य बक न कवल

भारत ऄवपत ऄतराथष रीय स तर पर भी परभावी रप स परवतस पधाथ करन म सकषम होग

मानव ससाधन वववभनन बको क कमथचाररयो क मधय ईनकी सवा शतो और मौकदरक लाभो स सबवधत ववदयमान वयापक

ऄसमानताए कम हो जाएगी

वनयमन म सधार ववलय क पिात बको की सयया म कमी होन स वनगरानी और वनयतरण असान हो जाएगा

बक क ववलय स सबवधत समसयाए

ट-वबग-ट-रल ककसी एक बड़ बक को ऄतयवधक हावन होन या ववरल होन पर सपणथ बककग ईदयोग क समकष वयापक जोवखम की

वसथवत ईतपनन हो जाती ह आसक दषपररणाम ऄथथवयवसथा म सवथतर पररलवकषत हो सकत ह

o ईललखनीय ह कक ववशवक ववततीय सकट क दौरान ववशव क कछ बड़ बक ववरल हो गए थ जबकक छोट बक ऄपनी दकषता और

अला कषतरो (niche areas) म कायथ करन क कारण ववरल नही हए थ

ऊण वसली पर परभाव सावथजवनक कषतरक क बको क ववलय स वसली परककरया ऄतयवधक परभाववत हो सकती ह वजसक पररणाम

परतयक बक पर वभनन-वभनन हो सकत ह तनावगरसत पररसपवततयो क मामल म ऊणदाताओ (creditors) का एक साझा समह

वनरथमत हो सकता ह वजसम ववलय ककए गए सावथजवनक कषतरक क कइ बक सवममवलत हो सकत ह जबकक ऊणदाताओ की सची म

ईनका पदानकरम वभनन होगा

बको की वयवसथाए वभनन-वभनन होती ह आसस न कवल सासकवतक और परबधकीय पररवतथनो की समसयाए ईतपनन होगी बवलक

वववभनन परकार की ववततीय समसयाए भी ईतपनन होगी जो ऊण क साथ-साथ वसली को भी परभाववत कर सकती ह साथ ही

परणालीगत और परककरयागत समसयाए भी ईतपनन हो सकती ह

अवशयक नही कक ववलय लाभपरद ही वसि हो औदयोवगक दशो म बको क ववलय क 20 वषो क एक ऄधययन म यह पाया गया कक

आसस ldquoऄपकषाकत छोट सतर पर ही लाभ परापत हए हrdquo आसक कोइ साकषय परापत नही हए ह कक ववलय क कारण वयापक सतर पर

लाभपरदता म ववि हइ हो या परबधकीय दकषता म लाभ वमला हो आस सबध म सवय भारत क ववगत ऄनभव स भी यही पररलवकषत

होता ह

अग की राह

यदयवप बककग सधारो पर नरवसमहम सवमवत (वषथ 1998) िारा भी सदढ सावथजवनक कषतरक क बको क ववलय और कमजोर बको को

चयनातमक रप स बद करन की ऄनशसा की गइ थी लककन कवल बक ववलय स ही बको क परदशथन म सधार नही होता ह आस

सधार को ऄनय सधारातमक ईपायो क साथ-साथ समककत ककय जान की अवशयकता होती ह

o ईदाहरण क वलए ldquoआि आडकस (EASE Index)rdquo जो सावथजवनक कषतरक क बको को ईततरदायी बककग ववततीय समावशन

करवडट ऑरटक और वडवजटलीकरण जस मापदडो क अधार पर रककग परदान करता ह

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थथवय

वसथ

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45 गर-बककग ववततीय कपवनयो एव अवास ववतत कपवनयो क वलए ववशष तरलता योजना (Special Liquidity Scheme

For NBFCs and HFCs)

सरथियो म कयो

अतमवनभथर भारत ऄवभयान क एक भाग क रप म गर-बककग ववततीय कपवनयो (Non-Banking Financial Companies

NBFCs) एव अवास ववतत कपवनयो (Housing Finance Companies HFCs) क वलए ववशष तरलता योजना को परारभ करन क

परसताव को वपछल महीन सवीकवत परदान की गइ थी भारतीय ररिवथ बक (RBI) न ऄब आस सववधा का लाभ परापत करन हत ऊणदाताओ

(lenders) क वलए पातरता मानदड वनधाथररत ककए ह

पषठभवम

ऄवधकाश NBFCs क पास पयाथपत तरलता नही ह कयोकक व पररसपवतत-दयता ऄसतलन (asset-liability mismatch) क

माधयम स सचावलत होती ह ऄथाथत य कपवनया वनमन सयाज दर पर कम ऄववध क वलए बाजार स धन ईधार लती ह तथा ईचच

सयाज दर पर ऄवधक ऄववध क वलए ऊण परदान करती ह ऄत ऄपनी दयताओ को चकान क वलए आनह पनरथवतत की अवशयकता

होती ह

वषथ 2018 म ILampFS (एक परमख शडो ऊणदाता) सकट क पिात ऄनय NBFCs क वलए ऄपन ऊण को पनरथवतत करना करठन हो

गया ह कयोकक मयचऄल रड एव ऄनय बको जस वनवशक आनह ऊण दन या ववतत परदान करन स वहचककचान लग ह

आसस NBFCs क वलए तरलता का ऄभाव ईतपनन हो गया

o तरलता सकट क कारण NBFCs भारतीय ऄथथवयवसथा क एक महतवपणथ सतभ सकषम लघ और मधयम ईदयमो (Micro

Small and Medium Enterprises MSMEs) को (वजसका GDP म परमख योगदान होता ह) ऊण दन म कटौती करन

को बाधय हो गए

ऄत NBFCs क सकट क कारण पलवन परभाव (spillover effect) ईतपनन हो सकता ह जो सपणथ ऄथथवयवसथा क वलए ससथागत

जोवखम बन सकता ह तथा साथ ही बको की पररसपवतत गणवतता सधार म ऄवरोध ईतपनन कर सकता ह

हाल ही म सरकार िारा ईठाए गए कछ कदम

लवकषत दीघथकावलक रपो पररचालन (Targeted Long-Term Repo Operations TLTRO) TLTRO 20 क तहत

वनवधयो को वनवश शरणी क बॉणडस वावणवजयक पतरो और गर-बककग ववततीय कपवनयो क गर-पररवतथनीय ऊण-पतरो म वनवश

करना पड़ता था वजसम कल रावश का कम स कम 50 वहससा छोट और मधयम अकार की NBFCs और सकषम ववतत ससथाओ

(MFIs) म जाता ह

45000 करोड़ रपय मलय की अवशक ऊण गारटी योजना (Partial Credit Guarantee Scheme PCGS) 20 अरभ की

गइ ह NBFCs MFIs और AA या ईसस नीच की करवडट वाल रटटग क HFCs क बॉणडस या वावणवजयक पतरो की खरीद क

वलए राजय क सवावमतव वाल बको को परथम हावन क 20 तक की सपरभ गारटी परदान की जाएगी वजसम एक वषथ तक की मल

पररपकवता ऄववध क रटटग रवहत पतर (unrated paper) भी शावमल होग

RBI न नाबाडथ भारतीय लघ ईदयोग ववकास बक (SIDBI) और राषटरीय अवास बक (NHB) क वलए 50000 करोड़ रपय की

ववशष पनरथवतत सववधा की घोषणा की ह वजसस ईनह कवष और गरामीण कषतर लघ ईदयोगो HFCs NBFCs और MFIs की

ववतत-पोषण अवशयकताओ को परा करन म मदद वमल सक

RBI न वावणवजयक ऄचल सपवतत (पजीगत ववतत का ऄवधकतम 20) पजी बाजार (कल वनवश का ऄवधकतम 40 जोवखम) या

समह ससथाओ (25 सवावमतव वनवध और एकल आकाइ क वलए 15) हत जोवखम क वलए HFCs क वलए सीमा वनधाथररत की

ह

o DHFL म खदरा ऊणो का एक वहससा समह की कपवनयो को कदया गया था जो आसक पतन का कारण बना

आस योजना क बार म

RBI न एक सपशल पपथि वहीकल (SPV) क माधयम स NBFCsHFCs क वलए एक ववशष तरलता योजना की घोषणा की ह

आस योजना का ईददशय NBFCs एव HFCs को ईनकी तरलता की वसथवत म सधार करन तथा ववततीय कषतरक म ककसी भी सभाववत

वयवसथागत जोवखम स बचन क वलए सहायता परदान करना ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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o वनमन अरथथक गवतवववधयो क कारण अन वाल महीनो म NBFCsHFCs क वलए सपवतत की गणवतता जोवखम म तीवर ववि क

साथ ही कइ मधयम व लघ अकार क परवतसपरथधयो को गभीर तरलता चनौवतयो का सामना करना पड़ सकता ह

आस सपशल पपथि वहीकल िारा ऄहथ NBFCs और HFCs स 30000 करोड़ रपए तक क ऄलपकावलक ऊणो का करय ककया

जाएगा ईसक पिात य NBFCs और HFCs आस रावश का ईपयोग ऄपनी मौजदा दयताओ ऄथाथत ऊण को चकान म करगी

पातरता NBFCs और HFCs क पास वनवल गर-वनषपाकदत पररसपवततया (Non-Performing Assets NPAs) 6 परवतशत स

कम होनी चावहए वपछल दो ववततीय वषो म स कम स कम एक म वनवल लाभ दजथ होना चावहए तथा वजनह 1 ऄगसत 2018 स

पहल क ऄवतम एक वषथ क दौरान ववशष ईललख खातो-1 (Special Mention Accounts SMA-1) या SMA-2 शरणी क

ऄतगथत दजथ नही ककया गया हो

NBFCs की िराब ववततीय वसथवत क कारण

ऊण तक पहच म करठनाआयाा मयचऄल रडस

NBFCs क वलए वावणवजयक पतरो व वडबचर क

माधयम स सबस बड़ पजी परदाता ह परत य वनवशक

ILampFS सकट क पिात आनह ऊण परदान करन क

ऄवनचछक रह ह

o हाल ही म एक मयचऄल रड समह फर कवलन

टमपलटन को ऊण जोवख म की अशकाओ क

कारण ऄभतपवथ ऊण मोचन क पिात ऄपनी 6

ऊण योजनाओ को बद करना पड़ा

महामारी क कारण ईपजी सकट की सथवत हाल ही म मडी करवडट रटटग एजसी न ऄपनी एक ररपोटथ म कहा ह कक कोववड-19

सकट क मधय ऊण चकान म ईधारकताथओ की ऄकषमता तथा ईन पर RBI िारा चकौती पर छह महीन का ऄवधसथगन NBFCs क

वलए ऄतवाथह (inflow) म वयवधान ईतपनन करगा हालाकक तब भी बवहवाथह (outflow) जारी रखना होगा

वववभनन वनयामक वनकाय RBI सभी NBFCs को वववनयवमत नही करता ह ऄनय ससथान जस- भारतीय परवतभवत और वववनमय

बोडथ (Securities and Exchange Board of India SEBI) भारतीय बीमा वववनयामक और ववकास परावधकरण

(Insurance Regulatory and Development Authority of India IRDAI) अकद भी NBFC क परकार क अधार पर आनह

वववनयवमत करत ह

जोवखम पणथ ईधार पिवत NBFCs ईधार दत समय बको की तलना म कम सतकथ ता ऄपनात ह ईदाहरण क वलए NBFCs न

लघ व सकषम ऊण पोटथरोवलयो को बड़ पमान पर बढाया ह जहा ऊण भगतान म चक ईचच NPA का जोवखम ववदयमान होता ह

o NBFC कषतर म ऄसरवकषत ऊण का वहससा भी बढ रहा ह

आनफरासरकचर लीिजग एड राआनवशयल सरथवसज (ILampFS) सकट क सोपावनक परभाव ILampFS सकट क पिात बक NBFCs को

ऊण दन स पहल सतकथ ता ऄपनान लग गए ह

ववलवबत पररयोजनाए NBFCs िारा ववततपोवषत ऄनक ऄवसरचना पररयोजनाए कइ कारणो स ऄवरि पड़ी ह जस कक

सावववधक मजरी म ववलब भवम ऄवधगरहण की समसया पयाथवरणीय मजरी अकद जो ईनक ववततीय सवासय को परभाववत करती

ह

अग की राह

बहतर वनयामक वयवसथा सभी कषतरको म जोवखम-नयनीकरण की वनगरानी की शवकतया सवहत एकल वनकाय की सथापना सबधी

ववततीय कषतर ववधायी सधार अयोग (Financial Sector Legislative Reform Commission FSLRC) की ऄनशसाओ को

लाग ककया जाना चावहए

पररयोजनाओ को समय पर मजरी पररयोजनाओ की समगर लागत को कम करन हत (ववशष रप स ऄवसरचना पररयोजनाओ को)

ईनह समय पर मजरी परदान करना अवशयक ह

o पलग एड पल दविकोण का ऄनय कषतरको म ववसतार एक सभाववत समाधान हो सकता ह पलग एड पल की ऄवधारणा

सामानय रप स तयार सववधाओ को सदरथभत करती ह वजनम ईदयोगो को परारभ करन क वलए मजरी परापत करन स लकर

भवन ववदयत-जल-सीवज कनवकटववटी सड़क सपकथ तथा ऄनय बवनयादी सववधाएा सवममवलत होती ह

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RBI क वलए सझाव

o RBI िारा NBFC को ऄपनी पररसपवततयो को सरवकषत करन क वलए परोतसावहत ककया जाना चावहए वजनको बको िारा करय

ककया जा सकता ह

o RBI िारा सपारथशवक पनरथवतत परापत करन हत मयचऄल रड क वलए एक ववशष िवडो भी परारभ की जा सकती ह

o आस समय आस कषतरक की वववभनन समसयाओ क समाधान क वलए एक समवनवत व परामशी दविकोण राषटरीय अरथथक सवासय

एव वसथरता क वलए महतवपणथ ह

सबवधत तय

मयचऄल रडो क वलए ववशष तरलता सववधा (Special Liquidity Facility for Mutual Funds SLF-MF)

मयचऄल रडस पर तरलता क दबाव को कम करन क वलए भारतीय ररजवथ बक न मयचऄल रडस हत 50000 करोड़ रपय की

ववशष तरलता सववधा की घोषणा की ह

SLF-MF lsquoऑन टपrsquo (माग क ऄनसार परापय) और lsquoओपन-एडडrsquo सववधा ह जो कक सभी LAF (तरलता समायोजन सववधा) पातर

बको क वलए ईपलसध होगी

आस योजना क लाभ

o आसस दबाव म कमी होगी तथा मयचऄल रडस को छट पर ऄपन वतथमान कमरथशयल पपसथ को बचन और ऄपन वनवल

पररसपवतत मलय को परभाववत करन क बजाय आस सववधा का ईपयोग करक मोचन का ववततपोषण करन म सहायता

वमलगी

o आसस ऄलपकावलक ऊण वनवधयो (डट रडस) का वनषपादन वसथर होगा तथा ऊण बाजार क सबध म वनवशको क ववशवास म

सधार अएगा

46 भारत की वडवजटल ववतत ऄवसरचना (Indiarsquos Digital Finance Infrastructure)

सरथियो म कयो

हाल ही म बक रॉर आटरनशनल सटलमरटसस (BIS) न lsquoवडवजटल ववततीय ऄवसरचना की वडजाआन भारत स सीखrsquo (The design of

digital financial infrastructure lessons from India) नामक शीषथक स एक शोधपतर जारी ककया

भारत म वडवजटल भगतान की वसथवत

भारतीय ररिवथ बक (RBI) न lsquoनकदी स आलकरॉवनक की ओर वडवजटलीकरण की परगवत का अकलनrsquo (Assessment of the

progress of digitisation from cash to electronic) पर ककए गए एक ऄधययन क वनषकषथ जारी ककए ह

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सथा

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ववगत पाच वषो म दश म वडवजटल भगतानो की करमशः मातरा और मलय क सदभथ म 61 परवतशत और 19 परवतशत की चकरववि

वारथषक ववि दर (Compound Annual Growth Rate CAGR) दखी गइ ह यह रझान वडवजटल भगतान की कदशा म तीवर

पररवतथन को परदरथशत करता ह

भारत म 72 परवतशत ईपभोकता लनदन नकद म होता ह यह चीन की तलना म दोगना ह

ईचच मलय वगथ वाली मदरा की माग कम मलय वगथ वाली मदरा की माग स अग वनकल गइ ह तथा आस पररघटना स पता चलता ह कक

नकदी का मलय सगरह क रप म ऄवधक और भगतान करन क वलए कम ईपयोग ककया जाता ह

सकल घरल ईतपाद क परवतशत क रप म सचलन म मदरा (Cash in Circulation CIC) वषथ 2018-19 म 112 परवतशत थी जो

कक ववमदरीकरण स पवथ वषथ 2015-16 क 121 परवतशत स कम ह

वडवजटल ववततीय ऄवसरचना चनौवतया और समाधान

पहचान क माधयम स ववततीय समावशन पहचान ववततीय समावशन का एक परमख ततव ह सतयापन-योगय पहचान परमाण-पतर क

िारा बक खाता खोलना ऊण परापत करना और सामावजक कलयाण कायथकरमो म नामाकन कराना असान हो जाता ह

o भारत म औपचाररक पहचान (वषथ 2008 म 25 लोगो म कवल 1) और समावशन (4 म स 1 भारतीय वयसक का बक खाता

था) का वनमन सतर ववदयमान था

o भारत न अधार काडथ क परचलन िारा आस समसया को दर ककया अधार न ऄनय महतवपणथ नीवतगत पहलो ववशष रप स

परधान मतरी जन धन योजना (PMJDY) की सरलता का मागथ परशसत ककया ह कदसबर 2019 तक PMJDY क ऄतगथत

लगभग 380 वमवलयन बक खात खोल जा चक थ

o एक ऄनमान क ऄनसार यकद अधार न होता और भारत पणथ रप स पारपररक ववकास परककरयाओ पर ही वनभथर रहता तो बक

खाता रखन वाल 80 वयसको का स तर परापत करन म 47 वषो का और समय लगता

औपचाररक ववततीय परणाली क भीतर भगतान सवाओ म सधार करना बढती परवतसपधाथ क अलोक म बककग परणाली म परवश करन

क पिात ईपभोकताओ को आस परणाली क भीतर बनाए रखना ऄतयवधक चनौतीपणथ हो जाता ह

o ईचच भगतान हसतातरण लागत बोवझल और धीमी परककरयाए तथा लनदन की सीवमत ईपलसधता जस ऄवरोधक ववदयमान ह

o भारत न यवनराआड पमरटसस आटररस (UPI) क माधयम स आन चनौवतयो का समाधान ककया ह यह बक खातो क वलए एकल

ऄतर-परचालनीय आटरफस क रप म कायथ करता ह तथा परभावी रप स सभी को भगतान परणाली तक मोबाआल पहच परदान

करता ह और औपचाररक ववततीय परणाली क भीतर माग-अधाररत एव करएट मनी म ततकाल ववततीय लनदनो की ऄनमवत

परदान करता ह

सहमवत अधाररत डटा सशकतीकरण आटरनट कनवकटववटी और मोबाआल रोन की बढती पठ क साथ भारत डटा-समि दश बन

रहा ह यह सवनवित करना कक वहतधारको िारा ईपभोकताओ क डटा का दरपयोग न ककया जाए आसक ऄवतररकत वयापक सचना

ववषमता और गराहको की ओर स ववशवास की कमी को सतवलत करना एक चनौतीपणथ कायथ ह

o आस चनौती को दर करन हत वषथ 2016 म RBI न ऄकाईट एगरीगटसथ नामक वववनयवमत डटा न यासीय ससथाओ क एक वगथ क

वलए काननी ढाचा सथावपत ककया था जो गराहको की जानकारी और सहमवत स वववनयवमत ववततीय परणाली क भीतर गराहक

डटा क साझाकरण कायथ को सकषम बनाता ह

भगतान ऄवसरचना ववकास कोष (Payment Infrastructure Development Fund PIDF)

भारतीय ररजवथ बक (RBI) न एक भगतान ऄवसरचना ववकास कोष (PIDF) सथावपत करन की घोषणा की ह

आस योजना स ऄपवकषत लाभ

o यह पॉआट ऑर सल (POS) टरथमनलस की सयया को रटयर 1 व रटयर 2 शहरो स रटयर-3 स रटयर-6 शहरो और पवोततर

राजयो म सथानातररत करन म मदद करगा

o यह वडवजटल भगतान को बढावा दगा और पर दश म ववशष रप स ऄलप सवा परापत कषतरो म बवनयादी ढाच म सधार करगा

वडवजटल भगतानो की पठ पर नदन नीलकणी की ऄधयकषता म गरठत सवमवत की ऄनशसाए

पवाआट-ऑर-सल (POS) ईपकरणो स अयात शलक को हटाना और ततकाल भगतान सवा (5000 रपय तक क लन-दन पर

अरोवपत शलक क वलए) पर वसत एव सवा कर (GST) मार करना

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सरकारी भगतान वडवजटल साधनो क माधयम स ककया जाना चावहए वजसम करय ककए गए सामान और सवाओ क वलए भगतान

परतयकष लाभ हसतातरण वतन और पशन शावमल ह

गलत खाता अधार वववरण क कारण लन-दन की ववरलता क मामलो को कम करन क वलए सावथजवनक ववततीय परबधन परणाली

और भारत क राषटरीय भगतान वनगम जसी सतयापन सवाओ का ईपयोग

ववशष रप स परतयकष लाभ ऄतरण म कनवकटववटी और परमाणीकरण तररटयो को दर करन क वलए सथानीय भाषा म समरथपत

वशकायत वनवारण ततर

वडवजटल भगतान ईप-सवमवत को ववततीय ससथानो क मानवचतरण और ऄतराल की पहचान करन क वलए राजय सतर पर सथावपत

ककया जाना चावहए और वववभनन कषतरो की तलना करन क वलए RBI को ववततीय समावशन सचकाक ववकवसत करना चावहए

वडवजटल ववतत ऄवसरचना क परवत भारत का दविकोण

ईपयथकत पररचचाथ स यह वनषकरथषत ककया जा सकता ह कक भारत का दविकोण वनमनवलवखत सतभो पर वनरथमत ह

सावथजवनक वस त क रप म वडवजटल ववततीय ऄवसरचना ईपलस ध कराना

आस ऄवसरचना तक खली पहाच परदान करक वनजी नवाचार को परोतसावहत करना ईदाहरण क वलए वनजी कषतरक क वलए वडवजटल

भगतान सगमट जस कक पटीएम रोनप और ओला-मनी िारा UPI पलटरॉमथ का ईपयोग

वनयामकीय रपरखा क माधयम स समान ऄवसर सवजत करना

डटा-सहभाजन ढाच क माधयम स वयवकतयो (वजनकी सहमवत की अवशयकता होती ह) को सशकत बनाना

वडवजटल भगतान ऄवभयान जसी वववभनन पहलो क माधयम स जागरकता पदा करना

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सथा

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5 वयापार एव वनवश (Trade and Investment)

51 ऄतराथषटरीय वयापार (International Trade)

511 वयापार पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह की ररपोटथ (Report of the High-Level Advisory Group

on Trade)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयापार और नीवत पर ईचच-सतरीय सलाहकार समह िारा सरकार को ररपोटथ परसतत की गइ

भारत क वयापार परदशथन का ऄवलोकन

वषथ 2003-2017 की ऄववध क दौरान सभी कषतरको (यथा- कवष वववनरथमत वस तओ पणय वस तओ सवाओ और ऄनय वयापाररक

मदो) म भारत का ववशवक वनयाथत म स थान पवथ की तलना म वतथमान समय (2012 और 2017 क मधय) म कम हअ ह

o हालाकक ववशव वयापार म भारतीय वहससदारी बढ रही ह (यदयवप धीर-धीर) कयोकक हमारी सववि दर ववशवक औसत स

ऄवधक ह

भारत म समगर ऄथथवयवसथा (ववश व म तीवर अरथथक सववि वाल राषटरो क सापकष GDP सववि दर) और वनयाथत ववि (वषथ 2011 क

पिात कछ सीमा तक नीच की ओर) क परदशथन म ववचलन ववदयमान ह आस ववचलन का एक महतवपणथ कारण यह ह कक ऄभी भी

सरकार क सतर पर और बाहय सतरो पर ऄतराथषटरीय वयापार पर पयाथपत धयान नही कदया जा रहा ह

सरकषणवादी नीवतया सरकषणवाद कवल परशल क ववि म ही पररलवकषत नही हो रहा ह बवलक ऄनय ईपायो म भी यह दविगत ह

जस- तकनीकी वववनयमो को परोतसाहन और ऄगीकरण मातरातमक परवतबधो का वनरतर अरोपण गर-परशल क बाधाओ का

ऄगीकरण वयापार समझौतो क माधयम स ऄथथवयवसथा खोलन क सबध म ऄत यवधक शतो का अरोपण भदभाव-पणथ कषतरीय घरल

नीवतया अकद

ऄवासतववक वनयाथत लकषय ववशव वयापार सगठन (WTO) क अकड़ो क ऄनसार वषथ 2017 म ववशवक पणय वसतओ (वयापाररक

वसतए) क वनयाथत म भारत की वहससदारी 17 और सवाओ म 34 थी ववशवक वनयाथत म समगर वनयाथत वहससदारी म नयनतम

ववि की परववतत ही रही ह और यह वषथ 2010 क पिात स 2 स 21 क मधय वसथर बनी हइ ह

o आस पषठभवम म वषथ 2025 तक भारत का वनयाथत दोगना करन का सरकार का लकषय ऄवासतववक परतीत होता ह

वनयाथत परदशथन क समविगत वनधाथरक (Macro Determinants of Export Performance)

मानवसकता दीघथकाल तक भारत न सरकषणवादी अयात परवतसथापन नीवत का पालन ककया और कारी समय पिात ऄथाथत 1990

क दशक क परारवभक वषो म भारत न ऄपनी ऄथथवयवसथा को ईदारीकत बनाया वयापार को सगम बनान वाल सधारो क ऄभाव

एव ववरासत क बोझ न परानी मानवसकता को और ऄवधक परररत ककया तथा ईस बनाए रखा ह

घरल पजी की ईचच लागत ववगत वषो क दौरान वासतववक नीवतगत दर (औसतन परवत वषथ 2-3 स ऄवधक) भारत म ऄभी तक

पयथववकषत सवाथवधक दर ह और यह HLAG िारा परवतदशथ हत चयवनत 60 दशो म ईच चतम ह

o आसक ववपरीत ववश व म माधयक वासतववक दर (median real rate) ईभरती हइ ऄथथवयवसथाओ क वलए व यापक रप स

लगभग 08 परवत वषथ और ईननत ऄथथवयवसथाओ क वलए कछ सीमा तक कम बनी रही ह

परभावी वनगम कर दरो का ईचच सतर 20 वहत ईभरती ऄथथवयवसथाओ म भारत चौथी सवाथवधक वनगम कर भगतान वाली

ऄथथव यवस था ह ववयतनाम क मामल म 62 और बागलादश क मामल म 66 की परवतधारण दर (retention rate) की तलना म

भारत म परवतधाररत ईपाजथन (retained earnings) (मजदरी और करो क भगतान क पिात) अय का 44 ह

शरम कानन और रमथ का अकार धीमी वनयाथत सववि का एक बहत ही सभाववत वनधाथरक हमार शरम कानन ह जो रमथ क अकार

म ववसतार क समकष बाधा ईतपनन करत ह शरम काननो को और ऄवधक ईदार बनान स रमो (ववशष रप स शरम गहन रमथ) को

ईवचत ऄनपात म ऄपन अकार को ववसतत करन म सहायता परापत होगी

सरकषणवाद और सीमा परशलक दो दशको स ऄवधक समय तक परशल क कारी सीमा तक ऄलप और वसथर बन रह हालााकक वषथ

2017 म भारत क औसत MFN (मोसट रवडथ नशन) परशलक म ववि हइ वषथ 2018 क क दरीय बजट म तथा ईसक ईपरात परशल क

म और ऄवधक ववि हइ ह

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जागरकता राषटरीय वयापार सगमता कायथ योजना (National Trade Facilitation Action Plan) को सचावलत ककया जा रहा

ह परनत कया कायाथनवयन योजना क ऄनरप ककया जा रहा ह या नही आस ववषय म वहतधारको को सभवतया पणथ जानकारी नही

ह

ऄतीत स सीख और HLAG की परमख ऄनशसाए

परौदयोवगकी परौदयोवगकी क तीवर ववकास (ववशष रप स बढती वडवजटल सामगरी) न वववनमाथण कषतर को गहन रप स परभाववत ककया

ह भववषय म वसतओ क वनयाथत की सापवकषक परवतसपधाथ पर आसका और ऄवधक परभाव होगा

o HLAG की ऄनशसा वबग डटा एनावलरटकस आडसरी 40 अकद का लाभ ईठाया जाना चावहए कइ वववनरथमत ईतपादो हत

वनयाथत बाजार म ऄपनी यथष ट वहससदारी बनाए रखन या बढान क वलए वनयाथतको को अवशयक परौदयोवगकी का ववकास और

तकनीकी जञान क ऄनपरयोग पर धयान क कदरत करन की अवशयकता ह

नीवतगत पररचालन को ऄब परतयकष लाभ ऄतरण (DBT) की तकनीक का पणथतया समावश करना चावहए

परमख ववततीय सहायता यहाा परमख ववततीय सहायता परोतसाहन का अशय कॉपोरट अयकर दर म कमी करन स ह

o HLAG की ऄनशसाए 18 की परभावी वनगम कर की दर (यह ऄवधकाश परवतसपधी दशो म 15-20 क असपास ह) परापत

करन क वलए भारत को वनगम कर की दर को 22 (छट क साथ) करना चावहए

पजी की लागत को 10 सवथशरषठ परदशथन करन वाल अरथथक सहयोग एव ववकास सगठन (OECD) दशो क औसत स नीच

लाना

एवकजम बक क पजीगत अधार को वषथ 2022 तक ऄवतररकत 20000 करोड़ रपय स बढाना और वनयाथत ऊण गारटी

वनगम (Export Credit Guarantee Corporation ECGC) क पजीगत अधार को 350 करोड़ रपय तक बढाना

सशासन साकषय-अधाररत वयापार नीवत वनमाथण बहतर परबधन सचना परणाली तथा परभावी ससथागत ततर जस सशासन क कछ

पहलओ को सदढ ककया जाना चावहए

o HLAG की ऄनशसा वयापक वनयाथत रणनीवत क वनमाथण क वलए वबग डटा एनावलरटकस का ईपयोग ककया जाना चावहए

वनवश सवधथन ऄवभकरण (आनवसट आवडया ++) को सदढ ककया जाना चावहए और एक वयापार सवधथन सगठन (Trade

Promotion Organisation TPO) का सजन ककया जाना चावहए

चवपयन कषतरको को वचवनहत करना ऄवसरचनातमक नयनता की चनौवतयो क वनवारण हत सरकार वववभनन योजनाओ का

कायाथन वयन करती रही ह हालाकक आस सदभथ म कइ ससाधनगत ऄवरोध मौजद ह

o HLAG की ऄनशसा सवा वनयाथत ववववधीकरण रणनीवत को तयार करन क वलए क दर सरकार िारा वचवनहत 12 चवपयन सवा

कषतरक आस कदशा म कदम ईठान हत एक परारवभक िबद होग आन सवा कषतरको म भारत क सकल घरल ईतपाद वनयाथत

रोजगार और ऄनय अरथथक पररणामो को बढान की वयापक सभावना ह HLAG न कछ कषतरक वववशष ट ऄनशसाए भी की ह

ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains GVC) और कषतरीय मलय शरखला (Regional Value Chains RVC) म सबध

भारत ववशवक मलय शरखलाओ (वशवीकत ववश व म औदयोवगक ईतपादन का नया परवतमान) को पणथत ऄपनान क करम म पीछ ह

सरकार या ईदयोग म ककसी भी सतर पर आस कदशा म ठोस कदम ईठाए जान क सबध म जागरक और समवनवत परयासो का ऄभाव

रहा ह

o HLAG की ऄनशसा ववशवक और कषतरीय मलय शरखलाएा वसतओ व सवाओ क वयापार और वनवश क सदभथ म एकीकत

दविकोण को अवशयक बनाती ह

तजी स ववकवसत होती ववशवक मलय शरखलाओ क साथ भारतीय वनयाथतको को सबि करन क वलए सामान यत वनम न और

सरलीकत परशलक रणनीवत को ऄपनाया जाना चावहए

RVCs और GVCs िारा ईपलसध ऄवसरो का दोहन करन क वलए (लाभ क सदभथ म) कषतरीय वयापार समझौतो

(Regional Trade Agreements RTAs) का मलयाकन ककया जाना चावहए

वजन ईतपादो और खडो म भारतीय रम GVCs म एकीकत हो सकती ह ईनह वचवनहत करना तथा एकीकरण को बावधत

करन वाल परमख कारको की पहचान करना वनयाथत रणनीवत को तयार करन क वलए ऄतयत परभावी होग

भारत और ववशव वयापार सगठन ववकास और ऄतराथषटरीय ऄथथवयवसथा क साथ ऄतःककरया को धयान म रखत हए भारत को ऄपनी

समगर रणनीवतक दवि क एक भाग क रप म ववशव वयापार सगठन का ईपयोग करना चावहए

o HLAG की ऄनशसा ऄतराथषटरीय वयापार सबधी मददो को मयय धारा म लान (ववशष रप स WTO स सबवधत मददो क साथ-

साथ ववशवक वयापार क एजड वजसका भारत को ऄनगमन करन की अवशयकता ह पर एक राषटरीय अवधकाररक िचतन क

ववकास और परसार) हत एक ऄतर-मतरालयी समह का गठन ककया जाना चावहए

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भारत और RTAs या मकत वयापार समझौत (Free Trade Agreements FTAs) भारत की ववदश वयापार नीवत म RTAs

(या FTAs) की भवमका महतवपणथ हो गइ ह ऄतः भारत क दीघथकावलक वहत म एक वयापक तथावप चयनातमक और समावशी

दविकोण की अवशयकता ह

o HLAG की ऄनशसा सपरकता और दीघथकावलक सधारणीयता क अधार पर वचवनहत FTAs पर वाताथ क वलए एक पाच

वषीय कायथकरम का अरभ ककया जाना चावहए साथ ही आस वाताथ परककरया म चयवनत ईदयोगो को भी सबि ककया जाना

चावहए

512 वनयाथत तयारी सचकाक (Export Preparedness Index EPI) 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म नीवत अयोग न आसटीटयट ऑर कॉवमपटरटवनस (Institute of Competitiveness) क सहयोग स वनयाथत तयारी सचकाक

(Export Preparedness Index EPI) ररपोटथ 2020 को जारी ककया ह

समगर रप स भारत का आस सचकाक पर औसत परापताक 39 ह नीवत एव वयवसाय पाररततर दोनो ईचचतम ऄक वाल सतभ ह जबकक

वनयाथत पाररततर सबस कम ऄक वाला सतभ ह ऄवधकाश तटीय राजयो का वनषपादन सवथशरषठ रहा ह

ववशवक बािार म भारत की वसथवत

भारत का वयापाररक वनयाथत वषथ 2016-17 क 2759 वबवलयन डॉलर स बढकर वषथ 2018-19 म 3310 वबवलयन डॉलर हो गया

था

ववशवक वयापार म भारत की वहससदारी 2 परवतशत (वषथ 2018 म 17) स भी कम ह

वतथमान म भारत क 70 परवतशत वनयाथत पर पाच राजयो ऄथाथत- महाराषटर गजरात कनाथटक तवमलनाड और तलगाना का वचथसव

ह

पणय वनयाथत (merchandise exports) को

बढावा दन क वलए वषथ 2016 क पिात सरकार

िारा ऄपनाए गए परमख ईपाय

वनयाथत सतरो को बढावा दन हत अवशयक

नीवतगत हसतकषपो का अकलन करन क

वलए वषथ 2017 म ववदश वयापार नीवत

2015-20 की मधयाववध समीकषा की गइ

थी

लॉवजवसटकस कषतरक क एकीकत ववकास को

वयववसथत करन क वलए वावणजय ववभाग म

एक नवीन लॉवजवसटकस परभाग (Logistics

Division) सथावपत ककया गया ह

वतथमान वनयाथत ऄवसरचना ऄतराल का समाधान करन क वलए ऄपरल 2017 म वनयाथत क वलए वयापार ऄवसरचना योजना

(Trade Infrastructure for Export Scheme TIES) को परारभ ककया गया ह

पररवहन की ईचच लागत स होन वाल नकसान को कम करन क वलए वनरददि कवष ईतपादो क वनयाथत हत पररवहन एव ववपणन

सहायता योजना (Transport and Marketing Assistance scheme) भी परारभ की गइ ह

ववगत कछ ऄवसर वजनस लाभ परापत न ककया जा सका

o वषथ 2014-2016 क दौरान कमजोर ववशवक वयापार न चीन जस शीषथ योगदान करन वाल कछ दशो की वनयाथत कषमताओ को

ऄतयवधक परभाववत ककया था आसन ऄनय राषटरो को ऄवसर का लाभ ईठान का ऄवसर परदान ककया था भारत क ववपरीत

बागलादश और ववयतनाम सरलतापवथक ईस सथान को परापत करन म सरल रह जो पहल चीन पर हावी था

आस सचकाक म रखाककत ककया गया ह कक भारत म वनयाथत सविथन को मययतया तीन अधारभत चनौवतयो का सामना करना पड़ता ह

यथा-

वनयाथत ऄवसरचनाओ म कषतरो म एव कषतरो क मधय वयापत ववषमताए

राजयो क मधय वनमन वयापार सहयोग तथा सववि नीवत) की वनमन वसथवत तथा

जरटल एव वववशि वनयाथतो को बढावा दन क वलय वनमनसतरीय ऄनसधान एव ववकास ऄवसरचना

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अग की राह ररपोटथ म सझाए गए ईपाय

ऄवभसरण (Convergence) वनयाथत ऄवसरचना का वनमाथण एक पजी-गहन परककरया ह आसवलए वववभनन राषटरीय ऄवसरचना

ववकास योजनाओ क साथ ऄवभसरण तथा वनयाथत ऄवसरचना क सयकत ववकास क समनवय िारा क दर सरकार ईन राजयो को

परसकत कर सकती ह वजनहोन वनयाथत सवधथन की कदशा म महतवपणथ कदम ईठाए ह

सदढ सरकार-ईदयोग-शकषवणक समदाय सबध लघ और मधयम ईदयमो (SMEs) की कषमता वनमाथण को सगम बनाकर व ईनह

परोतसाहन दकर तथा सामानय वनयाथत पररषदो की सथापना करक परतयक राजय को ऐस सपकथ क वलए सककरयता स माधयम वनरथमत

करन चावहए

अरथथक कटनीवत क वलए राजय सतर पर सककरयता ईतपनन करना ववदश मतरालय क नवगरठत ववभाग lsquoआकनोवमक वडपलोमसी एड

सटरटसस (Economic Diplomacy and States)rsquo क ऄतगथत नीवत अयोग को राजयो क भीतर कषमता वनमाथण एव आस परकार क

बहईददशीय वयापार वनकायो क साथ परतयकष सबिता की सववधा क वलए ढाच का सजन करना चावहए

ईतपादो को वनयाथत क वलए तयार (export-ready) करन हत वडिाआन व मानको पर धयान दना वनयाथत क वलए अवशयक

वडिाआन व मानको क महतव पर एक राषटरीय चचाथ परारभ करन क वलए क दर व राजय सरकारो को दश क भीतर वडिाआन ससथानो क

साथ समवनवत एव सककरय परयास करना होगा

नाररयल क कोआर बन हए वसतर एव बास जस ईतपादो क वलए नवीन ईपयोग क मामलो को वडिाआन चरण क साथ एकीकत करना

होगा ताकक भारतीय सकषम ईदयमो की वयापक वनयाथत कषमता का पयाथपत रप स दोहन हो सक

513 ववशवक मलय शरखला (Global Value Chains)

सरथियो म कयो

ववशव बक न ववशवक मलय शरखलाओ क यग म ववकास हत वयापार (Trading for Development in the Age of Global Value

Chains) नामक शीषथक स ववशव ववकास ररपोटथ जारी की ह

ववशवक मलय शरखला (GVC) कया ह

मलय शरखला ककसी ईतपाद को ईसकी सकल पना स लकर ईसक ऄवतम ईपयोग और ऄनय ईपयोग हत रमो एव शरवमको िारा की

जान वाली गवतवववधयो की सपणथ शरखला को सदरथभत करती ह

जब मलय शरखला वववभनन दशो म वववभनन रमो क मधय ववतररत होती ह तो आसका ऄथथ होता ह कक य गवतवववधया वववभनन दशो क

मधय ववभावजत ह वह पररघटना वजसम मलय शरखला ववश व भर म ववसतत होती ह GVC कहलाती ह

वतथमान म ववशवक मलय शरखलाओ की ववश व भर म लगभग 50 परवतशत वयापार म वहस सदारी ह

हालाकक कोववड-19 क बाद म ऄवनवितता का माहौल ह कयोकक GVCs की ईपयोवगता सदह क दायर म अ गइ ह

GVC कयो महतवपणथ ह

ऄवत-ववशषीकरण (Hyper-specialisation) GVC स ऄवत-ववशषीकरण को बढावा वमलता ह वजसस दकषता म सधार होता ह

जरटल ईतपादन परककरया को समापत कर GVC दशो को ईतपादन क वववशि ऄवयवो या कायो म ववशषीकत होन की ऄनमवत परदान

करता ह जस- चीन का बटन टाईन जहा सकड़ो कारखानो िारा ववश व क 60 परवतशत स ऄवधक सभी परकार क बटनो का

ईतपादन ककया जाता ह

ईतपादकता का लाभ जहाा परपरागत वयापार क ऄतगथत कवल तयार ईतपादो का ही वनयाथत ककया जाता था वही GVC वयापार

क ऄतगथत मधयवती अगतो का भी वनयाथत ककया जा रहा ह और घरल रमो को ईचच गणवतता वाल या कम महगी ववववध परकार की

मधयवती अगतो तक ऄवधक स ऄवधक पहच परापत हो रही ह वजसक पररणामसवरप ईतपादन म ववि हो रही ह ऄधययनो स जञात

हअ ह कक GVC भागीदारी क सतर म 10 परवतशत की ववि स औसत ईतपादकता म लगभग 16 परवतशत की ववि होती ह

GVC परौदयोवगकी हसतातरण का वाहक ह परपरागत वयापार क ववपरीत वजसम वववभनन दशो की रम परसपर परवतसपधाथ करती

ह GVC वववभनन रमो का एक नटवकथ होता ह वजनक साझा लकषय होत ह GVC म वववभनन रमो क मधय दीघथकावलक सबध

सथावपत होता ह GVC की यह परकवत ईस परौदयोवगकी हसतातरण और मलय शरखला क साथ तकनीक सहभाजन क वलए ववशष रप

स शवकतशाली वाहक बनाती ह

बहतर रोजगार

o वववभनन रमो क मधय परसपर सबधो क माधयम स GVC कायथ करत हए सीखन (ऑन-द-जॉब लरननग) म महतवपणथ भवमका

वनभाता ह GVC क भीतर वनयोकता-परायोवजत परवशकषण कौशल ववकास क वलए एक परभावी ततर हो सकता ह

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थवयव

सथा

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o GVC पजी-गहन ईतपादन को बढावा दता ह कयोकक यह बड़ पमान पर ईतपादन और पजो की पररशिता सभव बनाता ह

आसस गणवततायक त रोजगारो का सजन होता ह तथा वनयाथत म ऄतयवधक ववि क कारण रोजगार म समगर ववि भी होती ह

GVC वववभनन दशो क शरवमको को कम ईतपादक कायो स ऄवधक ईतपादक रोजगार म सलगन होन की ऄनमवत परदान करता ह

GVC स सबवधत िचताए

GVC सहभावगता स परापत होन वाल लाभ दशो क मधय और दशो क भीतर समान रप स ववतररत नही होत ह

दशो क मधय अरथथक गवतवववधयो का समकावलक होना जब ककसी दश

का ईतपादन ऄपन वयापाररक सहभावगयो की अगतो पर वनभथर हो जाता

ह तो ऄनय दशो की अरथथक वसथवत ईसकी घरल गवतवववध को परभाववत

करती ह आसक पररणामसवरप सीमा-पार अरथथक अघातो का परभाव

परसाररत हो सकता ह

GVC वयापार और सववि क वलए सरकषणवाद की लागत को बढाता ह

GVCs वयापक रप स वयापार बाधाओ स परभाववत होता ह

GVC क ऄतगथत नीवतगत ऄवनवितता की वसथवत म कीमतो म ववि हो

जाती ह GVC म वयापार नीवत म अकवसमक रप स ऄवनवितता क

बढन स लागत म ववि हो सकती ह कयोकक रमो िारा ऄवनवितता क

समाधान होन तक ववदशी अपरथतकताथओ क साथ वयापार करन क वलए

परतीकषा की जा सकती ह

पयाथवरणीय परभाव GVC क पररणामसवरप समगर रप स ऄपवशि और

नौपररवहन म ववि हो सकती ह वजसक कारण पयाथवरण पर नकारातमक परभाव हो सकत ह

o हालाकक GVC ईतपादन तकनीको म सधार को भी बढावा द सकता ह दशो क मधय जञान क साझाकरण और परौदयोवगकी

हसतातरण ऄवधक पयाथवरण ऄनकल तकनीको क ववकास या ईनक तीवर ऄनपरयोग को सभव बना सकता ह

GVC स दशो को कस लाभ वमल सकता ह

दशो को ऄतयवधक वववनमय दरो (ओवरवलयड एकसचज ररटसस) एव परवतबधातमक वनयमो का तयाग करत हए वनवश बाधाओ को

समापत कर और शरम की परवतसपधी कीमत सवनवित कर तलनातमक लाभ परापत करन का परयास करना चावहए

सथानीय अपरथतकताथओ स समनवय सथावपत कर अपरथत ऄवसरो क सबध म जानकारी परदान कर और SMEs (लघ और मधयम

ईदयमो) क परवशकषण व कषमता वनमाथण म सहायता कर घरल SMEs और GVC अधाररत रमो क मधय सबधो को बढावा कदया

जाना चावहए

GVCs वस तओ की तीवर और ऄनमावनत अवाजाही पर वनभथर करता ह सीमा शलक और सीमा पर वयापार सबधी परककरयाओ म

सधार करना पररवहन सवाओ म परवतसपधाथ को बढावा दना बदरगाह सरचना एव शासन म सधार करना तथा सचना और सचार

परौदयोवगकी (ICT) कनवकटववटी म सधार करना अकद य सभी रणनीवतया समय एव ऄवनवितता स सबवधत वयापार लागतो को

कम कर सकती ह

GVC का ववकास रमो क नटवकथ क लचील गठन पर अधाररत होता ह ऄतराथषटरीय मानको का ऄनपालन सवनवित करन हत

ऄनबध का परवतथन वसथर और पवाथनमय काननी वयवसथाए बौविक सपदा ऄवधकारो की रकषा राषटरीय परमाणीकरण और परीकषण

कषमता का सदढीकरण अकद को परोतसावहत ककया जाना चावहए

ववकासशील दशो को GVC सहभावगता क लाभो को समाज म परसार करन हत नीवतया बनानी चावहए मवहलाओ को बचचो की

दखभाल सववधाओ तक पहच परदान करन यवाओ क वलए परवशकषण कायथकरमो की वयवसथा करन छोट धारको की सहायता करन

(जस- ववसताररत सवाओ और ववतत तक पहच परदान करना) अकद क माधयम स समावशन सवनवित हो सकगा

पयाथवरण और कायथ की वसथवतयो क सबध म ववशवक सहयोग को बढावा दना ऄतराथषटरीय अकड़ो क मानकीकरण स घरटया

ईतपादन पिवतयो को ईजागर ककया जा सकगा और रम आसम सधार करन क वलए परररत होगी

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वसथ

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514 वयापार और ववकास (Trade and Development)

सरथियो म कयो

हाल ही म ऄकटाड न वयापार और ववकास ररपोटथ 2019 पर ldquoगरट लॉकडाईन स लकर गरट मलटडाईन तक कोववड-19 क समय म

ववकासशील दशो क ऊणrdquo (From the Great Lockdown to the Great Meltdown Developing Country Debt in the

Time of Covid-19) नामक शीषथक स ऄदयतन जानकारी परसतत की ह

ववकासशील दशो िारा सामना ककए जान वाल वयापार स जड़ मदद

ववकासशील दशो की ईचच और बढती ऊणगरसतता आसस सपणथ ववकासशील ववश व म सपरभ दनदारी की चक (वडफॉलट) की वसथवत

ईतपनन हो सकती ह

o कवल वषथ 2020 और वषथ 2021 म ववकासशील दशो क सावथजवनक बाहय ऊण क पनभथगतान क लगभग 34 ररवलयन डॉलर

होन का ऄनमान ह

o वषथ 2018 क ऄत म ववकासशील दशो का कल ऊण सटॉक (बाहय और घरल वनजी और सावथजवनक) ईनक सयकत सकल घरल

ईतपाद का 191 परवतशत था जो ऄब तक का सवाथवधक ह

o वनम नवलवखत कारणो स ववकासशील दशो म कोववड-19 स जड़ अरथथक सकट क कारण यह वसथवत और ऄवधक िराब हो गइ

ह

वसत एव सवा वनयाथत ववपरषण अकद पर नकारातमक परभाव आनस ववदशी ऊण दावयतवो को पणथ करन क वलए अवशयक

ववदशी मदराए परापत होती ह

पजी बवहपरथवाह एव ववकासशील दशो की मदराओ का ऄवमलयन आसक कारण ईनक ववदशी मदरा मलय वाल ऊण क मलय

म भारी ववि हो सकती ह

ववकासशील दशो को ऊण बोझ स राहत परदान करन क ववशवक परयास

o कोववड-19 क सकट स वनपटन क वलए ववकासशील दशो को कम स कम 25 ररवलयन डॉलर की सहायता की अवशयकता

होगी

o आस कदशा म की गइ कछ ववशवक पहलो म वनमनवलवखत सवममवलत ह-

ऄतराथषटरीय मदरा कोष (IMF) िारा अगामी छह माह क वलए 25 सवाथवधक वनधथन ववकासशील ऄथथवयवसथाओ क वलए

दय ऊण क पनभथगतान (लगभग 215 वमवलयन डॉलर) को वनरस त कर कदया गया ह

G-20 क नताओ िारा घोवषत सवाथवधक वनधथन दशो क वलए ऊण सवा वनलबन पहल

आस सकट स वनपटन म सहायता करन क वलए IMF और ववशव बक दोनो न सदसय ववकासशील दशो क वलए ऊण

सववधाओ म ववि करन की घोषणा की ह

आस परकार की पहलो स सबि मदद

य ववकासशील दशो िारा सवचत दीघथकावलक सावथजवनक बाहय ऊण भडार क ऄपकषाकत छोट भाग क समान ह

य ऄसथायी ईपाय ह तथा वनयाथत राजसव वसतओ की कीमतो सरकारी राजसव और अरवकषत सपवततयो क साथ-साथ सकट क

दौरान परापत की गइ नइ ईधाररयो पर कोववड-19 सकट क वयापक एव दीघथकाल तक पररलवकषत होन वाल समविगत अरथथक

परभावो पर ववचार नही करत ह

वरथधत ऊण सववधाएा ववततपोषण क ऊण सजक साधन होत ह तथा आनकी पातरता ऄभी भी ऄतयवधक परवतबधातमक मानदडो पर

वनभथर करती ह

ऄनशवसत रणनीवत ववकासशील दशो क वलए एक नए ववशवक ऊण समझौतrsquo का सझाव कदया गया ह वजसम वनमनवलवखत चरण होग

चरण 1 सवचावलत ऄसथायी सथगन जस कक सभी ऊणदाताओ िारा ऄपनाइ जान वाली सभी परवतथन कारथवाआयो का ततकाल और

सवचावलत सथगन ऄथाथत महामारी क दौरान ऊण सवा भगतान करन म ववरल रहन वाल ककसी भी सपरभ ऊणी क परवत

ऊणदाताओ िारा की जान वाली सपवतत जसत करन या न यावयक कायथवाही को सथवगत करना

o यह सामान य तौर पर बाहय सपरभ ऊण की परथत क वलए समरथपत ससाधनो स राहत परदान करक सभी सकटगरसत ववकासशील

दशो की समविगत ऄथथवयवसथा को राहत क ऄवसर परदान करगा

o यह तातकावलक भववषय म सवासय और सामावजक वयय म ववि क माधयम स कोववड-19 क अघात क परवत परभावी ऄनककरया

को भी सववधाजनक बनाएगा और सकट पिात अरथथक ररकवरी को भी सभव बनाएगा

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सथा

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चरण 2 ऊण राहत और पनसरवचत कायथकरम कस-बाय-कस अधार पर ववकासशील दशो की दीघथकावलक ऊण सधारणीयता का

पनमथलयाकन करना

चरण 3 आटरनशनल डवलिपग करी डट ऄथॉररटी (IDCDA)rdquo की सथापना

o आस सबवधत राषटरो क मधय ऄतराथषटरीय सवध क माधयम स सवायतत ऄतराथषटरीय सगठन क रप म सथावपत ककया जा सकता ह

o यह पहल 2 चरणो क कायाथनवयन की वनगरानी करगा और भववषय म सपरभ ऊण पनसरचना का मागथदशथन करन क वलए

ऄवधक सथायी ऄतराथषटरीय ढाच की ससथागत और वनयामकीय नीव रखगा

515 ववशव वयापार सगठन और सबवधत गवतवववधया (WTO and Related Developments)

सरथियो म कयो

बढत सरकषणवाद स सबवधत िचताओ को दखत हए WTO म सधार की माग ईठ रही ह

WTO और आसका करवमक ववकास

ववशव वयापार सगठन (WTO) की सथापना ईरगव दौर (वषथ 1986-1994) की वाताथ क पररणामसवरप मराकश सवध (वषथ 1994)

क ऄतगथत की गइ थी

एक सगठन क रप म WTO स ऄपकषा की गइ थी कक वह जीवन सतर म सधार रोजगार सजन और वयापार ववसतार म बड़ी

भवमका ऄदा करगा वजसस ववकासशील दशो की ऄवधक वहससदारी और समगर सधारणीय ववकास को बढावा वमलगा वयापाररक

ईदारीकरण को ईपयथकत लकषयो को परापत करन क एक साधन क रप म दखा गया था

वयापाररक ईदारीकरण क मल वसिात वजनका पालन ककया जाना था-

o भदभाव-रवहत (Non-discrimination) ऄथाथत दश एक दसर स भदभाव नही करग आस मोसट रवडथ नशनस का दजाथ दन क

माधयम स परापत ककया जाना था ऄथाथत सवाभाववक वयापार सबध और गर-घरल ईतपादको क साथ राषटरीय वयवहार

o पारसपररक अदान-परदान (Reciprocity) दशो िारा दी जान वाली छट परसपर ही दी जानी थी

आन वसिातो को मतरीसतरीय सममलनो िारा लाग ककया जाता ह आन सममलनो म एक दश एक वोट क अधार पर सहमवत

अधाररत वनणथय वलए जात ह यह WTO की लोकतावतरक सरचना और परककरया को दशाथता ह

आसक ऄवतररकत एक वववाद समाधान ततर दशो की मनमानी क वखलार सरकषण परदान करता ह WTO का ईददशय ईसक वनयमो म

नीवहत ह जो बाधयकारी परवतबिताओ को अरोवपत करता ह और सदसय दशो को परवतकल नीवतयो को ितम करन क वलए बाधय

करता ह

गर-परशलक ईपाय (Non-Tariff Measures NTM)

यह सामानय कसटम शलक क ऄवतररकत नीवतगत ईपाय ह वजनका वसतओ क ऄतराथषटरीय वयापार वयापार की मातरा म पररवतथन या

कीमत या दोनो पर सभाववत अरथथक परभाव होता ह

NTM का ववसतत रप स तकनीकी ईपाय जस- सवचछता और पादप ईपाय (Sanitary and Phytosanitary measures)

वयापार क समकष तकनीकी बाधाए (Technical barriers to trade) अकद और गर-तकनीकी ईपाय म भद ककया गया ह आनह

अग कठोर ईपायो (जस- कीमत एव मातरा वनयतरण ईपाय) खतर क ईपाय (threat measures) (जस- एटी डिपग डयटी) और

वयापार सबधी ववततीय एव वनवश ईपायो जस ऄनय ईपायो म वगीकत ककया गया ह

NTM क सकारातमक परभाव यह ऄपरतयकष रप स ववदशी परतयकष वनवश (FDI) ऄतराथषटरीय मानको का ववकास और मानव सवासय

एव पयाथवरण को परोतसावहत करता ह

गर-परशलक ईपायो िारा ईतपनन चनौवतया ऄतयवधक-वनयतरण ववकासशील एव ऄलप ववकवसत दशो (LDCs) क ववरि ऄनवचछक

पवाथगरह ववकासशील दशो और LDCs तक वसतओ एव परौदयोवगककयो की ईपलसधता म कमी

व कौन स मदद ह वजनका WTO सामना कर रहा ह

बदलती ववशव वयवसथा (Changing world order) WTO जस ससथानो क माधयम स सयकत राजय ऄमररका क नततव म

एकधरवीय ववशव को परसतत ककया गया था आस चरण क दौरान वयापार की परकवत वनयम अधाररत बन गयी थी जो पविमी जगत

क पकष म था लककन ऄब ववकासशील दशो क ईदय और ववशव वयापार म ईनकी बढती वहससदारी स ववशव वयवसथा सरचनातमक

बदलावो क दौर स गजर रही ह

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परककयागत कवमया (Process Loopholes) वाताथ परककरयाए उपर स दखन म लोकतावतरक लगती ह लककन मतरीसतरीय सममलनो

पर ऄपारदशी और ऄतयवधक तकनीकी होन क अरोप लगत रह ह आसक ऄवतररकत सवथसममवत अधाररत वनयम बनाना सधारो म

रकावट का मल कारण बन गया ह

वववाद समाधान वववाद समाधान ततर महगा और समय साधय परककरया ह यह मयय रप स ववकवसत दशो क परभाव क ऄधीन ह

और ववकासशील दश आसक वशकार बन कर रह गए ह आसक ऄवतररकत ऄपीलीय वनकाय म वनयवकत और पनरथनयवकत परककरया का

राजनीवतकरण हअ ह

गर-परशलक बाधाओ का बढता परयोग हाल ही म परकावशत ldquoद एवशया पसकरक रड एड आनवसटमट ररपोटथ-2019rdquo क ऄनसार

वपछल दो दशको म NTMs म ववि हइ ह

समझौत की परकवत WTO क ऄतगथत हसताकषर ककए गए समझौतो पर कामकाज म भदभावपणथ होन और समावशी ना होन का

अरोप लगा ह DDA (दोहा डवलपमट एजडा) घरल सहायता क रप म सवससडी का सथायी समाधान ईपलसध करान म ऄब-तक

सकषम नही हो पाया ह WTO क पास वडवजटल सकषम वयापार यावन इ-कॉमसथ स सबवधत कोइ समझौता नही ह

ववकवसत दशो िारा ववकासशील दशो पर ररपस (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPs) का

ऄनपालन नही करन क अरोप लगाए गए ह ईनहोन जनररक दवाओ ऄवनवायथ लाआसिसग और अयात परवतसथापन का ववरोध

ककया वहया दसरी तरर ववकासशील दशो न लोक सवासय िचताओ का हवाला दत हए दवा कपवनयो पर हमशा मनार स परररत

होन का अरोप लगाया ह

भारत और WTO क बीच हावलया गवतवववधया

हाल ही म भारत न घरल सहायता की ऄवतम सीमा क बढान क वलए WTO क शावत खड (peace clause) का परयोग ककया ह

ईललखनीय ह कक धान क वलए ककसानो को सहायता पहाचान हत भारत आस खड का परयोग करन वाला पहला दश बन गया ह

शावत खड (Peace clause)

o जब ककसी दश क खादय खरीद कायथकरम स WTO िारा वनधाथररत सवससडी की सीमा का ईललघन होता ह तो ईस वसथवत म यह

शावत खड ककसी ववकासशील दश को ईसक खादय खरीद कायथकरम क ववरि WTO सदसयो की कारथवाइ स सरकषा परदान करता

ह

o आसम यह भी परावधान ह कक गरीन बॉकस स सबवधत घरल सहायता ईपायो क ववरि काईटरविलग ईपायो (Countervailing

Measures) और सवससडी तथा काईटरविलग ईपायो पर WTO समझौत क ऄतगथत सवससडी सबधी ऄनय कारथवाइ अरभ

नही की जा सकती ह

भारत न G20 दशो स एक ऐस समझौत पर काम करन क वलए कहा ह जो दशो को TRIPs क ऄतगथत लोचशीलता (flexibilities)

परदान कर

आस परकार भारत न एक ऐस समझौत का अहवान ककया ह जो अवशयक दवाओ ईपचार और वकसीन की वहनीय कीमत पर

ईपलसधता सवनवित करन क वलए ररपस क लचील परयोग को सकषम बनाएगा

ररपस फलकसवबलटी क बार म

o ररपस फलकसवबलटी वसततः पटट क परभाव (ऄथाथत परवतसपधाथ क ऄभाव क कारण पटट परापत दवाओ की ऄतयवधक उची कीमत)

को कम करन क वलए दशो को lsquoनीवतगत सववधाrsquo (policy spaces) परदान करता ह

o ररपस फलकसवबलटी क ऄतगथत ऄवनवायथ लाआसिसग समानातर अयात (पटट-धारक की सहमवत क वबना अयात) डटा

सरकषण पर वनयतरण (पटट क सदभथ म) और ऄलप-ववकवसत दशो (LDCs) क वलए सकरमण काल का ववसतार सवममवलत ह

WTO ऄब भी कयो परासवगक ह

WTO ववशवक वयापार परवाह क 98 भाग को वववनयवमत करता ह आसक कारण औसत परशलको म वषथ 1942 स ऄब तक 85

तक की कमी अइ ह तकनीकी ववकास क साथ-साथ परशलक म कमी क कारण ववशवक वयापार क ऄसाधारण ववसतार को बल वमला

ह

GDP क वहसस क रप म वयापार वषथ 1960 क 24 स बढकर वषथ 2015 म 60 हो गया आस परकार वयापार क ववसतार न पर

ववशव म अरथथक सववि को बढावा कदया ह रोजगार सवजत ककया ह तथा पररवारो की अय म ववि की ह

ऄब तक क सबस गहन वनयम पर अधाररत परणाली - ववशष रप स गट (GATT) और WTO - स ऄवधक खलपन पारदरथशता और

वसथरता को बढावा वमला ह

चकक राषटरो की ऄथथवयवसथाए ऄवधक स ऄवधक परसपर-वनभथर हो गइ ह ऐस म एक वयापार सगठन का टटना ऄतराथषटरीय वयापार

वयवसथा क वलए एक बड़ा झटका होगा

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थवयव

सथा

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अग की राह

बहपकषीय वयापार वाताथए चकक WTO एक सदसय अधाररत सगठन ह आसवलए सभी दशो (ववकासशील और ववकवसत) को आसकी

सरचना और परककरयाओ म सधार क वलए वमलकर काम करना होगा WTO को बहपकषीय वाताथओ क वलए अग बढना चावहए जहा

समान ववचारधारा वाल दश ऄपन ववषश मददो पर ववचार-ववमशथ कर सक और ऄपन साझा मदद क सबध म वनयम बना सक

सवाओ क वयापार का अज ववशव वयापार म परभतव ह (ऄथाथत ववशवक GDP का लगभग दो-वतहाइ) आसक बावजद ववशवक वयापार

नीवत सवाओ क वयापार क समकष बाधक बनी हइ ह यह कषतरक वसतओ क वयापार स ऄवधक बाधाओ का सामना कर रहा ह आस

सधारन क वलए जनरल ऄगरीमट ऑन रड आन सरथवसज (GATS) को ऄवधक खला और पारदशी बनाना होगा आस एकावधकारी

परथाओ ववततीय वनयतरणो और ऄवध अवरजन पर धयान दना होगा

समावशन क वलए वयापार सबधी नीवतया

o ववकासशील दशो और ऄलप ववकवसत दशो की िचताओ को दर करन क वलए कवष पर हए समझौतो का पनगथठन ककया जाना

चावहए

o ऄतराथषटरीय समझौतो क ऄतगथत शरवमको क वलए सामावजक सरकषा कानन कौशल ववकास लचीली गवतशीलता बहपकषीय

वयापार परणाली को ऄवधक वसथरता और सधारणीयता परदान करग

सामवहक सौदबाजी (Collective Bargain) G-33 ऄफरीकन कमयवनटी जस समान ववचार वाल समहो को कवष सवाओ

बौविक सपदा आतयाकद पर हए समझौतो म ऄनकल परावधान की माग करन क वलए ऄपनी सामवहक सौदबाजी को बढाना होगा

वववाद ततर को ऄवधक शवकतशाली और सदसय सचावलत बनाया जाना चावहए

5151 ईदगम का वनयम (Rules of Origin)

सरथियो म कयो

हाल ही म राजसव ववभाग न सीमा शलक (वयापार समझौतो क ऄतगथत ईदगम क वनयमो का परशासन) वनयम 2020 (Customs

(Administration of Rules of Origin under Trade Agreements) Rules 2020) (ऄथवा CAROTAR 2020) ऄवधसवचत

ककए ह यह 21 वसतबर 2020 स लाग हो गया ह

सीमा शलक (वयापार समझौतो क ऄतगथत ईदगम वनयमो का परशासन) वनयम 2020 स सबवधत तय

य वनयम भारत म वसतओ क अयात पर लाग होग जहा अयातक वयापार समझौत (trade agreement) क सदभथ म ऄवधमान य

शलक दर का दावा करता ह

CAROTAR 2020 का ईददशय (जो भारत क सबवधत व यापार समझौतो ऄथाथत मकत वयापार समझौता (FTA) ऄवधमान य

वयापार समझौता (PTA) वयापक अरथथक सहयोग समझौता (CECA) वयापक अरथथक सहभावगता समझौता (CEPA) अकद क

ऄतगथत वनधाथररत ककया गया ह) ईदगम क वनयमो क कायाथनवयन स सबवधत पररचालन परमाणन परककरयाओ का ऄनपरण करना ह

ईदगम का वनयम कया ह

यह दश म अयावतत ईतपाद क ईदगम दश को वनधाथररत करन हत वनयत ककए गए मानदड ह

आनका मयय रप स ईपयोग ककया जाता ह

o वावणवजयक नीवत क डिपग रोधी शलक और रकषोपाय ईपाय जस ईपायो और साधनो को कायाथवनवत करन क वलए

o यह वनधाथररत करन क वलए कक अयावतत ईतपादो को सवाथवधक वरीयता परापत राषटर (MFN) व यवहार या ऄवधमान य व यवहार

परापत होगा या नही

o वयापार सावययकी क ईददशय स

o लबिलग और वचहनाकन सबधी अवशयकताओ क ऄनपरयोग क वलए और

o सरकारी खरीद क वलए

ईदगम क वनयम क मयय रप स दो परकार ह

o ईदगम का गर-ऄवधमान य वनयम यह ककसी भी वयापार ऄवधमानयता क ऄभाव म लाग होता ह जहा कोटा डिपग रोधी या

मड आन लबल जस कछ वयापार नीवत ईपायो क वलए ईदगम क वनधाथरण की अवशयकता हो सकती ह

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वसथ

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o ईदगम का ऄवधमानय वनयम यह पारसपररक वयापार ऄवधमानयताओ (ऄथाथत कषतरीय वयापार समझौतो या सीमा शलक सघो) म

या ऄपारसपररक वयापार ऄवधमानयताओ (ऄथाथत ववकासशील दशो या ऄल प ववकवसत दशो क पकष म ऄवधमानयता) म लाग

होता ह

ईदगम क वनयम का महत व

वयापार ववरवपत करन वाली पिवतयो को समापत करना

वयापार समझौतो की परभावशीलता सवनवित करना

सीमा शलक परककरयाओ म पारदरथशता

पयाथवरणीय या सवचछता सबधी ईपाय कायाथवनवत करना

सवदशी खरीद नीवतयो का परशासन वववशि दशो क साथ भगतान सतलन को समायोवजत करन क वलए

राषटरीय सरकषा या राजनीवतक नीवत सवनवित करना रणनीवतक हवथयारो या ऐस वववशि ईतपादो क वयापार को वनयवतरत करक

वजन पर परवतबध अरोवपत ककए जात ह

ईदगम क वनयमो स सबवधत िचताए

ऄतराथषटरीय वयापार परवाह पर परभाव ईदगम क वनयमो और सबवधत परककरयाओ का सरकषणवादी परववततयो को सदढ करन क साधन क

रप म ईपयोग ककया जाएगा

परवतबधातमक ईदगम वववनयमो स वनवश परवाह परभाववत हो सकता ह चकक आनस ईदगम मानदडो को परा करन क वलए सथानीय

सामगरी सबधी अवशयकताओ की परथत हत परमख अयातको क कषतरो म ऄतयवधक वनवश क वलए अकरथषत हो सकता ह

परशासवनक बोझ म ववि कठोर वनयमो स वासतववक अयातको क वलए वयापार समझौतो का लाभ परापत करन म करठनाइ ईतपनन

हो सकती ह

वयापार की ईचच लागत ऄधययनो स जञात हअ ह कक ईदगम परमाण पतर की लागत वस त मलय का लगभग 5 होती ह

एकरपता की कमी परशल को और वयापार पर WTO क सामानय समझौत (GATT) म ऄतराथषटरीय वावणजय म वसतओ क ईदगम क

दश का वनधाथरण वनयवतरत करन वाला कोइ वववशि वनयम ईपबवधत नही ह वयापार समझौत का परतयक ऄनबधकताथ पकषकार ऄपन

ईदगम क वनयमो का वनधाथरण करन क वलए सवततर होता ह

अग की राह

ईदगम क वनयम ऄवधमान य समझौतो क ईवचत कायाथनवयन को सभव बनात ह वजसस वयापार क ववकास को बढावा वमलता ह और

वनवश परोतसावहत होता ह आनका ईतपादन-सबधी ईपयोग सवनवित करन वाल ईपायो म सवममवलत ह

सपि रप स पररभावषत वनयम और परककरयाए कयोकक कोइ भी पररवतथन ततकाल परकावशत कर कदया जाता ह

यह सवनवित करना कक आनक िारा ऄतराथषटरीय वयापार पर परवतबधातमक ववरपणकारी या ववघटनकारी परभाव अरोवपत नही

ककया जाता ह

वनयमो को ससगत एकसमान वनषपकष और ईवचत ढग स परशावसत करना

नयावयक मधयसथ या परशासवनक ऄवधकरणो िारा ईदगम क वनधाथरण क सबध म ककसी भी परशासवनक कारथवाइ की समीकषा की

सववधा परदान करना

52 ऄतराथषटरीय वनवश (International Investment)

पररचय

सबस सरल शसदो म ऄतराथषटरीय वनवश व वनवश ह जो घरल बाजार क बाहर ककए जात ह आन वनवशो को मोट तौर पर सरकारी वनवध

ऄनदान सीमापारीय ऊण ववदशी पोटथरोवलयो वनवश और परतयकष ववदशी वनवश (FDI) म वगीकत ककया जा सकता ह भारतीय सदभथ

म FDI ववदशी वनवश क बीच सवाथवधक वहससदारी क अधार पर आन शरवणयो म सबस बड़ा महतव रखता ह

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सथा

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भारत म FDI की वसथवत

वषथ 2019 म भारत शीषथ 10 FDI परापतकताथ दशो म स एक था यह ववशव बक क lsquoइज ऑफ डआग वबिनस 2020rsquo ररपोटथ म 63व

सथान पर पहाच गया ह हालाकक ऄभी भी ववदशी वनवश (ऄथाथत FDI) भारत की GDP क 2 परवतशत पर बना हअ ह

वषथ 2019-20 क दौरान भारत म FDI-आककवटी आनफलो (ऄतवाथह) 499 वबवलयन डॉलर रहा था हालाकक यह आसी ऄववध म

परषण (remittances) क वारथषक बवहपरथवाह (83 वबवलयन डॉलर) की तलना म कारी कम था

वषथ 2018 म भारत ववशव क शीषथ FDI परापतकताथओ की सची म 12व सथान पर रहा था जबकक वषथ 2019 म आसका सथान 9वा

रहा ह (परथम दो सथानो पर सयकत राजय ऄमररका और चीन ह)

o दवकषण एवशयाइ कषतर म भारत सबस बड़ा FDI परापतकताथ (70 स ऄवधक FDI परापतकताथ) ह

o ऄवधकाश वनवश ICT (सचना एव सचार परौदयोवगकी) और वनमाथण ईदयोग को परापत हए

o ववगत राजकोषीय वषथ क दौरान िसगापर भारत म FDI का सबस बड़ा सरोत रहा ह आसक पिात मॉरीशस नीदरलड

सयकत राजय ऄमररका कमन िीप जापान और फरास का सथान ह

o FDI का सवाथवधक ऄतवाथह सयकत राजय ऄमररका म हअ ह आसक पिात चीन और िसगापर का सथान ह

521 सशोवधत परतयकष ववदशी वनवश नीवत (Revised FDI Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत क ईदयोग सवधथन और अतररक वयापार ववभाग न कोववड-19 क कारण परभाववत हइ भारतीय कपवनयो क ववततीय

सकट का लाभ ईठाकर परडटॉरी ववदशी वनवशो िारा ईनका शोषण ककए जान की सभावना पर ऄकश लगान क वलए ऄपनी परतयकष

ववदशी वनवश नीवत म सशोधन ककया ह

ऄनय सबवधत तय

ववगत 5 वषो म भारत म ववशष रप स परौदयोवगकी सटाटथ-ऄप कषतर म चाआनीज वनवश म ऄतयवधक ववि हइ ह यह वषथ 2014 म

16 वबवलयन ऄमररकी डॉलर था जो वषथ 2019 म लगभग 26 वबवलयन ऄमररकी डॉलर (वतथमान और वनयोवजत दोनो) हो गया

था

आस धयान म रखत हए यह ऄनमान ककया गया था कक चाआनीज ससथाए भारतीय ससथाओ और कपवनयो म ऄपनी वहससदारी

बढान क वलए कोववड-19 परकोप क कारण ईतपनन अरथथक मदी का लाभ ईठान का परयास करगी व भारतीय कपवनयो का

शतरतापणथ और ऄवसरवादी ऄवधगरहण कर सकती ह

ऐसी वसथवत को समापत करन क वलए भारतीय कपवनयो का ऄवसरवादी ऄवधगरहण ककए जान पर ऄकश लगान हत परतयकष ववदशी

वनवश नीवत को सशोवधत ककया गया ह

बढता चाआनीज वनवश और सबवधत िचताए

वषथ 2014 तक भारत म ववशि चाआनीज वनवश और विपकषीय वयापार सबध ऄतयवधक लनदन परक था ऄथाथत अयात और

वनयाथत तक ही सीवमत था और परसपर वनभथरता नगणय थी हालाकक वषथ 2014 म भारत म चाआनीज वनजी कषतरक का बड़ पमान

पर परवश दखा गया और ततपिात ऄवसरचना ऑटोमोबाआल उजाथ ऄचल सपवतत और ईपभोकता वसतओ क कषतर म चाआनीज पजी

एव वनवशो म ऄतयवधक ववि हइ ह

तब स चाआनीज वनवशको न भारत म 90 सटाटथ-ऄप कपवनयो म लगभग 4 वबवलयन डॉलर का वनवश ककया ह तथा दश की 30

यवनकॉनथ सटाटथ-ऄप कपवनयो म स 18 का वनधीयन चाआनीज वनवशको िारा ककया गया ह

यदयवप पजी क ऄभाव स गरसत भारतीय सटाटथ-ऄप कपवनयो क सदभथ म चीन स वनवश परापत करना लाभदायक ह कयोकक व ऄपन

घरल बाजार म समान कषतर म बड़ पमान पर कायथ करन की कषमता और सरलता परापत कर चकी चाआनीज कपवनयो क ऄनभव और

तकनीकी जञान स लाभावनवत हो सकती ह तथावप वतथमान िचताओ पर भी ववचार करन की अवशयकता ह

आन वनवशो स सबवधत िचताए

चीन क सरकारी सवावमतव वाल ईदयमो (SOEs) व परातीय सरकारो िारा भारत म लगभग 50 परवतशत चाआनीज वनवश ककया जा

रहा ह य चाआनीज कटनीवत क महतवपणथ ईपकरण बन गए ह साथ ही वनजी और SOEs म ऄतर करना करठन ह कयोकक कइ

बार व ऄपरतयकष रप स ऄतसबवधत होत ह

य वनवश (वनजी कषतरक क वनवश सवहत) ldquoमड आन चाआना 2025rdquo योजना क भाग ह आस योजना का ईददशय परौदयोवगकी का

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ऄवधगरहण करना ह ऄलीबाबा जसी बड़ी तकनीकी कपवनयो िारा पटीएम (PayTM) जस भारतीय परौदयोवगकी सटाटथ-ऄप म

वनवश ककए जान स यह सपि हो जाता ह

भारत का वनवश सवीकषा ततर ववकवसत दशो क समान सदढ नही ह ईदाहरण क वलए वसतबर 2019 तक सयकत राजय ऄमररका

ऑसरवलया और जापान ईन दशो म शावमल थ वजनहोन हअवइ को ईसकी 5G योजनाओ को कायाथवनवत करन स ऄवरि कर कदया

था जञातवय ह कक हअवइ वनजी कषतरक की एक बड़ी कपनी ह वजसक आन दशो क साथ घवनषठ सबध ह भारत न आस सबध म ऄवतम

वनणथय नही वलया ह हालाकक आसन हअवइ को 5G क परारवभक परीकषण करन की ऄनमवत परदान की ह

समाचार सवाओ ववततीय तकनीकी सवाओ जस सवदनशील कषतरको म बढता वनवश ईपयोगकताथ डटा की गोपनीयता और डटा

सरकषा क सदभथ म हावनकारक वसि हो सकता ह ईदाहरण क वलए बाआटडास (ByteDance) जो चीन म ससरवशप म महतवपणथ

भवमका वनभाती ह ईसन भारतीय समाचार एगरीगटर डलीहट म 25 वमवलयन डॉलर का वनवश ककया ह

परतयकष ववदशी वनवश नीवत म पररवतथन

वतथमान नीवत क ऄनसार कोइ भी ऄवनवासी आकाइ (non-resident entity) परतयकष ववदशी वनवश नीवत क ऄधीन भारत म

वनवषि कषतरकोगवतवववधयो को छोड़कर ऄनय कषतरकोगवतवववधयो म वनवश कर सकती ह

o ऄवतररकत परावधान बागलादश और पाककसतान का नागररक या दोनो दशो म पजीकत कोइ आकाइ कवल सरकारी मागथ क

ऄतगथत ही वनवश कर सकत ह

o आसक ऄवतररकत पाककसतान क वलए पहल स वनवषि कषतरकोगवतवववधयो क साथ-साथ रकषा ऄतररकष और परमाण उजाथ जस

कषतरकगवतवववधयो म भी वनवश वनवषि ह

सशोवधत नीवत क ऄनसार भारत क साथ भवम सीमा साझा करन वाल ककसी दश की कोइ आकाइ या भारत म वनवश स लाभ परापत

करन वाली ककसी आकाइ का सवामी यकद ऐस ककसी दश म वसथत ह या ईसका नागररक ह तो वह कवल सरकारी मागथ क ऄतगथत ही

वनवश कर सकता ह

o आसका तातपयथ यह ह कक ईपयथकत ऄवतररकत परावधानो को हमार सभी पड़ोसी दशो (चीन सवहत) तक ववसताररत कर कदया गया

ह हालााकक सरकार न चीन का सपि ईललख नही ककया ह

आसक ऄवतररकत सशोधन म यह भी कहा गया ह कक भारत वसथत ककसी आकाइ म वतथमान म या भववषय म ककए जान वाल परतयकष

ववदशी वनवश क सवावमतव का परतयकष या ऄपरतयकष रप स हसतातरण करन हत भी सरकार क ऄनमोदन की अवशयकता होगी यकद

लाभकारी सवावमतव ईपयथकत वनयम िारा ऄवधरोवपत परवतबधो क ऄधीन ह

o आन कदशा-वनदशो का वनमाथण ऐस बहसतरीय लनदनो को वनयवतरत करन क वलए ककया गया था जो लाभकारी सवावमतव क

वलए ऄततोगतवा भवम सीमा साझा करन वाल सात दशो को आवगत करत थ

o आसका तातपयथ यह ह कक चीन (या ककसी ऄनय भवम सीमा साझा करन वाल दश) स वनवश परापत करन वाल वनजी आककवटी

वनवशक और ईदयम पजी वनवधयो (यहा तक कक जो पहल स ही ऄनबवधत ह) को भी वनवश करन स पवथ ऄनमोदन की

अवशयकता होगी

सवचावलत बनाम सरकारी मागथ क माधयम स परतयकष ववदशी वनवश

सरकारी मागथ क ऄतगथत ववदशी वनवशक को सबवधत मतरालयववभाग स पवथ-ऄनमोदन परापत करना अवशयक होता ह

सवचावलत मागथ क ऄतगथत वनवशक को वनवश ककए जान क पिात कवल भारतीय ररजवथ बक को सवचत करना होता ह

आसक ऄवतररकत 50 वबवलयन रपय स ऄवधक क परसतावो को अरथथक मामलो की मवतरमडलीय सवमवत क समकष परसतत ककया जाता

ह भल ही व ककसी भी कषतरक या दश स सबवधत हो

आस नीवत क कायाथनवयन म चनौवतयाा

सटाटथ-ऄप क वनधीयन पर परभाव यवनकॉनथ व छोटी सटाटथ-ऄप कपवनयो क वलए वनधीयन परवतकल रप स परभाववत हो सकता ह

कयोकक सरकारी मागथ स वनवश का परावधान कइ वनवशको को हतोतसावहत कर सकता ह

o ईदाहरण क वलए भारत की शीषथ सटाटथ-ऄप यवनकॉनथ कपवनयो जस- पटीएम िोमटो वबगबासकट और डरीम11 अकद क

अगामी ववततीयन नकारातमक रप स परभाववत हो सकत ह

ऄवधक सपिता की अवशयकता ररपोरटटग ततर क सबध म ऄवधक सपिीकरण तथा पणथ ऄनपालन सवनवित करन क वलए होिलडग

परवतशत जस लाभकारी सवावमतव सरचनाओ की पहचान करन की अवशयकता ह

चीन न मानदडो का ईललघन करन का अरोप लगाया चीन का कहना ह कक आस नीवत क िारा वववशि दशो क वनवशको क वलए

वनरथमत की गइ बाधाए ववशव वयापार सगठन क भदभाव रवहत वयवहार क वसिात का ईललघन करती ह

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सथा

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o भारत का तकथ भारत न ऄपनी परतयकष ववदशी वनवश नीवत क ववषय म चीन क अरोपो को सपि रप स ऄसवीकार ककया ह

भारत न वनमनवलवखत तकथ परसतत ककए ह-

सशोवधत नीवत न तो बाजार पहच को और न ही ककसी राषटर क साथ ककए जान वाल वयवहार को परवतबवधत करती ह जो

कक ववशवक वयापार क दो वसिात ह और आस परकार यह नीवत ववशव वयापार सगठन क ककसी भी वनयम का ईललघन नही

करती ह

वनवश क सबध म य ईपाय ldquoवयापार सबि वनवश ईपायो (TRIMS)rdquo पर समझौत की वयाययातमक सची (Illustrative

List) क ऄतगथत नही अत ह जञातवय ह कक वयाययातमक सची ऐस ईपायो का वववरण परसतत करती ह जो ककसी राषटर क

साथ ककए जान वाल वयवहार हत दावयतव स ऄसगत होत ह

पड़ोसी दशो क साथ सबधो पर ऄवधपलावन परभाव भवम सीमा साझा करन वाल सभी दशो तक परवतबधो का ववसतार मयामार जस

दशो स परतयकष ववदशी वनवश को ऄपरतयकष रप स परभाववत कर सकता ह

अग की राह

भारत म होन वाल चाआनीज वनवश म ऄतयवधक ऄसतवलत (एकतररा) विपकषीय वयापाररक सबधो को सतवलत करन की कषमता

ववदयमान ह हालाकक भारतीय कपवनयो म चाआनीज भागीदारी म ववि हो रही ह भारत भी कइ चाआनीज कपवनयो क वलए परमख

ववदशी बाजारो म स एक क रप म ईभरा ह आस तय का भारत की वयापार रणनीवत िारा वयापाररक सबधो को सतवलत करन या

चीन म भारतीय कपवनयो क वलए बाजार पहच सवनवित करन हत बहतर रप स लाभ ईठाया जा सकता ह

आन तयो को धयान म रखत हए एक ओर वमतरवत ईदार खल एव अशा क ऄनरप वनवश वातावरण वनरथमत करन तथा दसरी ओर

सरकषा एव गोपनीयता स सबवधत दीघथकावलक िचताओ का समाधान करन क मधय बहतर सतलन सथावपत करन की अवशयकता ह

5211 सवचवो का ऄवधकार परापत समह और पररयोजना ववकास परकोषठ (Empowered Group of Secretaries

and Project Development Cells)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत सरकार न भारत म वनवश को अकरथषत करन क वलए मतरालयो ववभागो म सवचवो क एक ऄवधकार परापत समह

(EGoS) और पररयोजना ववकास परकोषठो (PDCs) की सथापना को मजरी परदान कर दी ह

EGoS क ईददशय ह

o वनवश स सबवधत नीवतयो क ववषय म वववभनन ववभागो और मतरालयो क मधय सामजसय सथावपत करना तथा समयबि

सवीकवतया सवनवित करना

o रासट रक वनवश मजरी क माधयम स वनवश अकरथषत करना और ववशवक वनवशको को वनवश समथथन तथा सववधाए ईपलसध

कराना

o लवकषत तरीक स शीषथ वनवशको की ओर स अन वाल वनवश को सववधाजनक बनाना और वनवश पररदशय म नीवतगत

सथावयतव तथा सामजसय कायम करना

o ववभागो िारा रख गए वनवश परसतावो का मलयाकन करना आसक ऄवतररकत ववभागो क ऄवधकार परापत समह िारा वववभनन

चरणो क समापन क वलए लकषय वनधाथररत ककए जाएग

पररयोजना ववकास परकोषठ (Project Development Cells PDCs)

कनदर सरकार और राजय सरकारो क मधय समनवय सथावपत करत हए वनवश योगय पररयोजनाओ क ववकास क वलए एक lsquoPDCrsquo की

सथापना को सवीकवत दी गइ ह

PDCs क ईददशय ह

o सभी सवीकवतयो अवटन क वलए भवम की ईपलसधता और वनवशको िारा सवीकायथतावनवश क वलए पणथ ववसतत पररयोजना

ररपोटथ क साथ पररयोजनाए तयार करना

o वनवश अकरथषत करन और ईस ऄवतम रप परदान करन क करम म ऐस मददो की पहचान करना वजनका समाधान करन की

अवशयकता ह तथा ईनह ऄवधकार परापत समह क समकष रखा जाना

PDC वनवश करन योगय पररयोजना की ऄवधारणा को ववकवसत करन रणनीवत तयार करन ईस कायाथवनवत और परसाररत करन

म मदद करगा

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थथवय

वसथ

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lafokku

ऄपवकषत लाभ

वतथमान कोववड-19 महामारी क चलत ईदयोग जगत ऄपन वनवश म ववववधता लान एव वववभनन कषतरो म वनवश को बढावा दन का

ववचार कर रह ह ऐस म EGoS और PDCs की सथापना का लकषय भारत को घरल और परतयकष ववदशी वनवश क वलए ऄवधक

वनवशक-ऄनकल गतवय बनाना ह

यह अतमवनभथर भारत ऄवभयान को बढावा दगा तथा घरल ईदयोगो म वनवश और रोजगार क ऄवसर परदान कर ऄथथवयवसथा को

सदढता परदान करगा तथा 5 ररवलयन डॉलर की ऄथथवयवसथा क सपन को साकार करन म मदद करगा

यह ववशवक मलय शरखला म परवतभागी बनन और सयकत राजय ऄमररका यरोपीय सघ चीन आतयाकद बड़ बाजारो म ईपयकत तरीक

स भाग लन म भारतीय ईदयोग को सकषम बनाएगा

522 विपकषीय वनवश सवध (Bilateral Investment Treaty BIT)

सरथियो म कयो

हाल ही म वनवश अकरथषत करन क वलए भारत सरकार िारा ऄनक परयास ककए गए ह आसी पररदशय को दखत हए भारत की मॉडल

ldquoविपकषीय वनवश सवध (BIT) 2016rdquo की समीकषा की माग की जा रही ह

विपकषीय वनवश सवध (BIT) क बार म

विपकषीय वनवश सवधया दो दशो क मधय सपनन सवधया ह आनका ईददशय दोनो दशो क वनवशको िारा ककए गए वनवश को सरकषण

परदान करना ह

य सवधयाा मजबान दश क वनयामक वयवहार पर शत अरोवपत करती ह तथा ववदशी वनवशको क ऄवधकारो को कम करन वाली

परथाओ पर ऄकश लगाती ह

ऄतराथषटरीय वनवशको और मजबान दशो क मधय ईतपनन वववादो क वनपटान हत वनवशक-राजय वववाद समाधान (Investor-State

Dispute Settlement ISDS) ततर क ऄतगथत वनवशको को यह ऄवधकार होता ह कक व मामल को वनवश सबधी वववादो क

समाधान हत ऄतराथषटरीय क दर (International Centre for Settlement of Investment Disputes ICSID) क समकष ल

जाए यहाा वववादो का वनपटारा ककया जाता ह

भारत और BIT

1990 क दशक क अरवभक दौर म भारत न BITs पर हसताकषर करना शर ककया था भारत न ऄपना पहला BIT समझौता वषथ

1994 म यनाआटड ककगडम (UK) क साथ ककया था तब स ऄब तक भारत िारा 84 दशो क साथ BITs पर हसताकषर ककया जा

चका ह

BIT भारत म परतयकष ववदशी वनवश (FDI) क परमख वाहको म स एक रहा ह भारत म कल FDI वषथ 2000-2001 क 4029

वमवलयन डॉलर स बढकर वषथ 2016-17 म 43478 वमवलयन डॉलर रहा था

वषथ 2011 म वहाआट आडसरीज मामल म एक ISDS ऄवधकरण न भारत क ववरि रसला कदया था आसक पिात ISDS िारा

वनयामक ईपायो स सबवधत ऄनक परकार क मामलो म भारत क ववरि कदए गए रसलो जारी ककए गए नोरटस को सजञान म लत

हए भारत सरकार न BITs की समीकषा का वनणथय वलया था

आस परकार ववदशी वनवश क सबध म कछ हद तक सरकषणवादी दविकोण ऄपनात हए भारत िारा वषथ 2016 म BIT क नए मॉडल

(ऄथाथत मॉडल BITs) को ऄपनाया गया था यह मॉडल BIT ववशव भर म भारत क BIT स सबवधत समझौता वाताथ क वलए एक

रपरखा क रप म पररलवकषत हअ ह

आस ऄपनाए जान क बाद स वषथ 2016 एव वषथ 2019 क बीच भारत न 66 एकपकषीय BIT को समापत कर कदया तब स भारत न

कवल तीन BITs पर हसताकषर ककए ह वजनम स कोइ भी ऄब तक लाग नही हो पाया ह

भारत क मॉडल BIT (वषथ 2016) की परमख ववशषताए एव िचताए

आस नए मॉडल BIT म वनवश की पररभाषा lsquoएक वयापक पररसपवतत-अधाररत पररभाषा स हटकर ईदयम-अधाररतrsquo हो गइ ह जहा

ककसी भी ईदयम को ईसकी पररसपवतत क साथ जोड़कर दखा जाता ह

o िचताए आस पररभाषा म वनधाथररत मानदड ऄसपि ह ईदाहरण क वलए- ईदयमो क ऄवसततव म अन क सबध म एक आसम एक

lsquoवनयत ऄववधrsquo का ईललख ह जबकक यह वनरददि नही ककया गया ह कक यह ऄववध कया होगी आसी परकार आसम lsquoववकास क

वलए महतवपणथrsquo वनवश क सबध म एक ईपबध ह जबकक यह तय नही ककया गया ह कक lsquoमहतवपणथrsquo वनवश का कया अशय ह

अकद

परम ऄनगरहीत राषटर (Most Favoured Nation MFN) BIT म MFN परावधानो का ईददशय वववभनन दशो क वनवशको क साथ

मजबान राषटर िारा ककए जान वाल भदभाव को परवतबवधत करना तथा सभी ववदशी वनवशको एक समान ऄवसर परदान करना

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ह ववदशी वनवशको को MFN खड क माधयम स BITs क ऄनय परावधानो का लाभ ईठान स रोकन क वलए भारत का मॉडल BIT

परी तरह स MFN खड का तयाग करता ह

o िचताए BIT म MFN परावधानो का ऄभाव ववदशी वनवशको क समकष भदभावपणथ वयवहार स जड़ जोवखम ईतपनन कर सकता

ह जो एक ववदशी वनवशक को दसर की ऄपकषा वरीयता परदान कर सकता ह

ईवचत एव नयायसगत वयवहार (Fair and Equitable Treatment FET) आसका ऄथथ ह कक ववदशी वनवशक मजबान राषटर क

ऄसवीकायथमनमान ईपायो क ववरि ऄतराथषटरीय कानन (जो मजबान राषटर क वनयम-काननो क ऄधीन नही ह) का सरकषण परापत कर

सकता ह वषथ 2016 क मॉडल BIT क तहत FET परावधानो को सवममवलत नही ककया गया ह कयोकक ISDS ररसयनल पराय आस

परावधान की वयापक रीवत स वयायया करत ह आसक बजाए आसम lsquoरीटमट ऑर आनवसटमरटससrsquo का परावधान ककया गया ह

o िचताए यह ववदशी वनवशको क वलए ईपलसध सरकषा क दायर को कम करता ह

ISDS ततर वषथ 2016 क मॉडल BIT म भारत न ISDS हत ऄपनी सहमवत परदान कर दी ह हालाकक आस सबध म एक शतथ यह

ह कक ककसी ववदशी वनवशक िारा ऄतराथषटरीय मधयसथता की सववधा का लाभ ईठान क पहल कम स कम पाच वषथ की ऄववध तक

सभी सथानीय ईपायो क तहत ऄपनी िचताओ का समाधान करन का परयास ककया जाएगा

o िचताए lsquoइज ऑफ डआग वबिनस 2020rsquo ररपोटथ क ऄनसार सववदा परवतथन ऄथाथत समझौतोऄनबधो को लाग करन म

सगमता (ease of enforcing contracts) क सदभथ म वतथमान म 190 दशो म स भारत का सथान 163वा ह आसक

ऄवतररकत भारत म वववाद समाधान क वलए औसतन 1445 कदन लगत ह तथा आसम कलम वलय (दावा मलय) का 31 वयय

हो जाता ह आसस ववदशी वनवशको क मधय ववशवास म कमी अती ह

अग की राह

ववशष रप स मक आन आवडया जसी पररयोजनाओ क तहत ववदशी वनवश परवाह बढान की भारत की आचछा पणथ करन क वलए

ईदारीकरण नीवतयो क तहत BIT मॉडल म ऄवधक सतवलत दविकोण ऄपनान की जररत ह जञातवय ह कक ववशवक कपवनया ऄपन

वनवश को चीन स दर ल जा रही ह यह घरल कपवनयो को मलय शरखला म परवतसपधी और लचीली बनान क ईददशय को परा करन तथा

BIT मॉडल की सरकषणवादी दविकोण की बजाय ऄवधक वयावहाररक दविकोण स समीकषा करन का ऄवसर ह

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थथवय

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6 कवष और सबि गवतवववधयाा (Agriculture and Allied Activities)

पररचय

यह कषतरक गरामीण अजीववका रोजगार और राषटरीय खादय सरकषा म महतवपणथ भवमका वनभाता ह भारत क लगभग 70 परवतशत गरामीण

पररवार ऄपनी अजीववका क वलए ऄभी भी मयय रप स कवष पर वनभथर ह आसक अलोक म सरकार वषथ 2022 तक ककसानो की अय

दोगनी करन क लकषय पर काम कर रही ह

कवष कषतरक का ऄवलोकन

सकल मलय वरथित (Goss Value Added GVA) म वहससदारी GVA म कवष और सबि कषतरको की वहससदारी वषथ 2014-15

क 182 परवतशत स घटकर वषथ 2019-20 म 165 परवतशत हो गइ ह

सववि म ईतार-चढाव की परववतत कवष वावनकी और मतसय पालन कषतर म वषथ 2018-19 क 29 परवतशत की ववि की तलना म

वषथ 2019-20 म 28 परवतशत ववि का ऄनमान ह

सकल पजी वनमाथण (Gross Capital Formation GCF) म भी ईतार-चढाव की परववतत ह GCF (GVA क परवतशत क रप म)

म वषथ 2012-13 क 165 परवतशत क सदभथ म वषथ 2017-18 म 152 परवतशत क बीच ईतार-चढाव की परववतत पररलवकषत हइ ह

61 कवष अगत (Agricultural Inputs)

पररचय

कवष अगतो म वह सब कछ सवममवलत ह जो एक कषक क वलए ईतपादन क कारक क रप म कायथ करता ह यथा- भवम मदा जल

बीज ईवथरक अकद

611 मदा सवासय काडथ योजना (Soil Health Card Scheme)

सरथियो म कयो

हाल ही म मदा सवासय काडथ योजना क सरल कायाथनवयन क पााच वषथ पणथ हए ह

पषठभवम

मदा क सवासय और ईवथरता को ककसानो क वलए सधारणीय लाभपरदता का अधार माना जाता ह वजञावनक की ऄनशसा क अधार

पर ईवथरको का आितम ईपयोग और ईवचत रसल परवतरप का ऄनसरण करना सधारणीय कवष की कदशा म पहला कदम होता ह

भारत म नाआरोजन रासरोरस और पोटवशयम (NPK) की वतथमान खपत का ऄनपात 67241 ह यह 421 क अदशथ

ऄनपात की तलना म नाआरोजन (यररया) की ऄतयवधक खपत को आवगत करता ह

कछ अकलनो क ऄनसार शि रसल कषतर म लगभग 5000 रपय परवत हकटयर की ईवथरक सवससडी परदान ककए जान क

पररणामसवरप ईवथरको क ऄतयवधक ईपयोग को बढावा वमला ह पनः सकषम पोषक ततवो और जववक खाद की कीमत पर NPK

ईवथरको क ऄतयवधक खपत को बल वमला ह

o भारत िारा वषथ 2018 म ईवथरक सवससडी पर 80000 करोड़ रपय वयय ककए गए

ईवथरको क सतवलत ईपयोग की अवशयकता को धयान म रखत हए भारत सरकार न वषथ 2015 म सपणथ दश म मदा सवासय काडथ

(Soil Health Card SHC) योजना अरभ की थी

आस योजना का परदशथन

कवरज लगभग 225 करोड़ SHC का ववतरण ककया गया ह

ईपज ववि राषटरीय ईतपादकता पररषद (NPC) क अकड़ो क ऄनसार आस योजना क ईपरात रासायवनक ईवथरको क ईपयोग म 8-

10 परवतशत की कमी हइ वही रसल ईतपादन म 5-6 परवतशत की ववि हइ ह

कवष लागत धान की कवष लागत म 16-25 परवतशत वतलहन और दलहन की कवष लागत म 10-15 परवतशत की कमी अइ ह

ईवथरको की बचत धान की कवष म नाआरोजन की लगभग 20 ककगरा परवत एकड़ की बचत और दालो की कवष म 10 ककगरा परवत

एकड़ की बचत हइ

मदा ववशलषण कषमता यह कषमता 5 वषथ की लघ ऄववध म 178 करोड़ स बढकर 333 करोड़ मदा नमना परवत वषथ हो गइ

o मौजदा मदा परीकषण परयोगशालाओ (Soil testing Labs STL) की कषमता म सधार ककया जा रहा ह तथा गराम सतर पर

मदा परीकषण क दरो क साथ नवीन सथायी और गवतशील STL सथावपत ककए गए ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

आस योजना क बार म

आसका ईददशय आनपटमदा पोषक ततवो क वववकपणथ ईपयोग िारा मदा परबधन परथाओ को परोतसावहत करना और मदा सवासय की

पनबथहाली करना ह

SHC वसततः एक िपरटड ररपोटथ होता ह जो कक ककसानो को ईनक सवावमतवाधीन परतयक जोत (holdings) क वलए परदान की

जाती ह

o आस दश क सभी ककसानो को परतयक 2 वषथ क ऄतराल पर परदान ककया जाता ह ताकक बहतर एव सधारणीय मदा सवासय

और ईवथरता को बनाए रखन एव कम लागत पर ऄवधक लाभ ऄरथजत करन हत मदा परीकषण स परापत मान (values) क अधार

पर पोषक ततवो की ऄनशवसत मातरा का ईपयोग करन हत ककसानो को सकषम बनाया जा सक

मदा सवासय काडथ पोटथल आस पर ककसान मदा क नमनो की वसथवत की वनगरानी कर सकत ह

मदा क नमनो क ईपयथकत परीकषण क अधार पर SHC क ऄतगथत छः रसलो क वलए जववक खाद सवहत ईवथरको क दो समचचय की

ऄनशसा की जाती ह यह डटासट 21 भाषाओ म ईपलसध ह

मदा परीकषण परयोगशालाओ की सथापना आस योजना क ऄतगथत गााव क यवा एव 40 वषथ तक की अय क ककसान मदा सवासय

परयोगशालाएा सथावपत करन और परीकषण करन हत ऄहथ ह

लाभ मदा परीकषण क माधयम स ईवथरक की सही मातरा क ईपयोग स कवष लागत म कमी अएगी

o यह ईपज म ववि करक ककसानो क वलए ऄवतररकत अय सवनवित करता ह दीघथकावलक रप स यह खादय सरकषा सवनवित

करन म सहायक ह

o यह रसल वववववधकरण और सधारणीय कवष को परोतसावहत करता ह

o यह परयोगशालाएा सथावपत करन हत सवससडी का परावधान करक यवा ककसानो क वलए रोजगार ऄवसरो क सजन म भी

सहायक ह

हाल म lsquoमॉडल गाावो का ववकासrsquo नामक पायलट पररयोजना को भी आसक साथ सयोवजत ककया गया ह जो ककसानो की साझदारी

म कवष-योगय मदा क नमनाकरण और परीकषण को परोतसावहत करती ह

o आस पायलट पररयोजना क ऄतगथत वयवकतगत कवष भवम स मदा नमन एकवतरत करन हत परतयक सलॉक स एक गााव को ऄडॉपट

ककया जाता ह

परमख चनौवतयाा

ऄपयाथपत ऄवसरचना परीकषण ईपकरणो की सीवमत ईपलसधता परानी मदा परीकषण परयोगशालाएा गर-कायाथतमक परीकषण

ईपकरण ईपयकत पावर बक-ऄप का ऄभाव आटरनट कनवकटववटी और भौवतक सपवततयो क ऄभाव जसी समसयाए ववदयमान ह

मानव ससाधन का ऄभाव परीकषण करन हत परवशवकषत और कशल शरमबल तथा मदा परीकषण ररपोटथ की वयायया करन ऄनशसाएा

तयार करन और ईनह ऑनलाआन परवषत करन क वलए IT कमथचाररयो की कमी ह आसस सवाओ की गणवतता और योजना की

ववशवसनीयता परभाववत होती ह

नीवत वनमाथण सबधी बाधाएा SHC सबवधत ववसतार सवाएा भी बाधक बनी हइ ह जो ककसानो को परदतत परामशो की वयापकता

को सीवमत करती ह

o भौवतक एव सकषम जववक सकतको (जस- मदा सरचना जल धारण कषमता और जलीय गणवतता तथा जीवाण सामगरी) का

परीकषण नही ककया जाता ह

o नमन एकवतरत करन क वलए वगरड का अकार वनवित ह और यह मदा वभननता सचकाक (soil variability index) पर

अधाररत नही ह अदशथ रप स यकद वभननता ऄवधक होती ह तो वगरड का अकार छोटा और आसक ववपरीत वसथवत म बड़ा

होना चावहए

कायाथनवयन सबधी कवमयाा हालाकक कछ दवकषणी और पविमी राजयो न बहतर परदशथन ककए ह लककन कछ राजयो िारा कषमता क

ऄभाव क कारण अवरटत ससाधनो का पयाथपत ईपयोग नही ककया जा रहा ह

सझाव और ऄनशसाएा

आस योजना का एक महतवपणथ परभाव वजपसम और ऄनय सकषम पोषक ततवो क ईपयोग म ववि ह आसवलए सकषम पोषक ततवो जव

ईवथरको और जववक आनपट की ऄनशवसत मातरा पर सवससडी को परोतसावहत ककया जाना चावहए

समगर रप म कवरज क सदभथ म SHC योजना की परगवत सतोषजनक ह ऄत मदा क नमन एकवतरत करन की गणवतता परीकषण

और ककसानो को SHC क समय पर ववतरण पर भी धयान क कदरत ककया जाना चावहए

o NPC न सरकार स मदा नमनो क भडारण ईनक ववशलषण और मदा सवासय काडो क कशलतापवथक ववतरण क वलए

परयोगशालाओ हत मानक सचालन परककरया ववकवसत करन की ऄनशसा की ह

o राषटरीयऄतराथषटरीय मानक ससथानो क ऄनसार परीकषण परयोगशालाओ का परतयायन अरभ ककया जाना चावहए

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थथवय

वसथ

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ऄवसरचनातमक ऄतराल को समापत करन और परीकषण सववधाओ क नटवकथ का ववसतार करन क साथ-साथ आनकी गणवतता एव

दकषता म सधार करन क वलए ववततीय समथथन म भी ववि करन की अवशयकता ह

सभी राजयो म समरप परदशथन सवनवित करना कनाथटक तवमलनाड छततीसगढ ईततर परदश जस कछ राजयो न ऄनय राजयो की

तलना म बहतर परदशथन ककए ह कमजोर कषतरो पर धयान क कदरत करक आस ऄसमानता को दर ककया जाना चावहए

612 यररया सवससडी (Urea Subsidy)

सरथियो म कयो

क दर सरकार न यररया क खदरा मलय पर वनयतरण को सरल बनान हत एक योजना तयार की ह

ऄनय सबवधत तय

ऄब सरकार िारा वबकरी क अधार पर रमो को ककए जान वाल परतयकष लाभ ऄतरण (DBT) क सथान पर लाभाथी ककसानो क बक

खातो म यररया सवससडी को हसतातररत (DBT) ककया जाएगा

o आस परककरया स ईवथरक पर परापत होन वाली सवससडी क ररसाव और कालाबाजारी म कमी अएगी

o सवससडी अधाररत ईवथरको पर ईचचतम सीमा अरोवपत की जा सकगी ताकक नाआरोजन यकत ईवथरको क ऄतयवधक ईपयोग म

कमी की जा सक

अरभ म मदा म नाआरोजन क ववलयन को मद करन हत नीम-लवपत यररया का ईतपादन ऄवनवायथ ककया गया ताकक पोषक ततवो

की अवशयकता कम हो

पषठभवम

भारत की हररत करावत म ईवथरको की महतवपणथ भवमका रही थी वजसक कारण सरकार न ईवथरक की वबकरी मलय वनधाथरण और

गणवतता को वववनयवमत करन हत वषथ 1975 म ईवथरक वनयतरण अदश पाररत ककया था

ईवथरक क ववतरण पर वनयतरण सथावपत करन हत वषथ 1973 म ईवथरक सचलन वनयतरण अदश जारी ककया गया था

वषथ 1977 क पवथ ईवथरक पर कोइ सवससडी परदान नही की जाती थी वषथ 1973 म तल सकट क कारण ईवथरक क मलय म ववि हइ

थी वजसस आसक ईपभोग म वगरावट हइ और खादयानन की कीमतो म ववि हइ

o वषथ 1977 म सरकार न ईवथरक वववनमाथताओ को सवससडी परदान कर हसतकषप ककया

1991 क अरथथक सकट क पिात सरकार न 1992 म डाइ-ऄमोवनयम रॉसरट (DAP) और मयरट ऑर पोटाश (MOP) जस

जरटल ईवथरको क अयात को वनयतरण-मकत ककया लककन यररया क अयात को परवतबवधत और वयववसथत ककया गया

भारत म ईवथरक ईदयोग

भारत चीन क पिात दसरा सबस बड़ा यररया ईपभोकता दश ह

भारत नाआरोजन ईवथरको क ईतपादन म दसर और रॉसररटक ईवथरको क ईतपादन म तीसर सथान पर ह जबकक दश म पोटाश क

सीवमत भडार ववदयमान होन क कारण आसकी अवशयकता अयात क माधयम स परी की जाती ह

यह अठ मयय ईदयोगो (core industries) म स एक ह

तीन परकार क ईवथरक ह वजनह पराथवमक वितीयक और सकषम पोषक ततव म वगीकत ककया गया ह

ववततीय वषथ 2020 हत ईवथरक सवससडी की ऄनमावनत रावश 79996 करोड़ रपय (53629 करोड़ रपय यररया हत और 26367

करोड़ रपय पोषक ततव अधाररत सवससडी क वलए) ह

पोषक ततव अधाररत सवससडी योजना

आसक ऄतगथत सरकार PampK ईवथरक क परतयक पोषक ततव जस कक नाआरोजन (N) रॉसरट (P) पोटाश (K) सलरर (S) आतयाकद

पर सवससडी हत एक वनवित दर (रपय परवत ककलो अधाररत) की घोषणा करती ह

यह 22 ईवथरको (यररया को छोड़कर) पर लाग होती ह वजसक वलए MRP का वनधाथरण दश एव ऄतराथषटरीय सतर पर PampK

ईवथरको की कीमत वववनमय दर और दश म आनवरी सतर को धयान म रखत हए ककया जाता ह

भारत की यररया नीवत

यररया नाआरोजनयकत ईवथरक का सरोत होता ह और आस पर क दर सरकार िारा ऄतयवधक सवससडी परदान की जाती ह वतथमान म

यररया ही एकमातर ऐसा ईवथरक ह जो वनयतरणाधीन ह

यररया सवससडी ईवथरक ववभाग की कनदरीय कषतरक की योजना का वहससा ह और आस भारत सरकार िारा बजटीय सहायता क

माधयम स पणथ रप स ववतत पोवषत ककया जाता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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वषथ 2015 म ईवथरक ववभाग िारा नइ यररया नीवत-2015 (NUP-2015) को ऄनसवचत ककया गया था और आस योजना को

सवदशी यररया ईतपादन म ववि करन यररया ईतपादन म उजाथ दकषता को बढावा दन तथा सरकार पर सवससडी भार को तकथ सगत

बनान क ईददशय स 2019-2020 तक ववसताररत ककया गया ह

o यह वतथमान म 25 गस अधाररत आकाआयो पर लाग ह

o यररया सवससडी योजना को वषथ 2020 तक जारी रखा जाएगा ताकक यररया वनमाथताओ को समयबि तरीक स सवससडी का

भगतान ककया जा सक और ककसानो को यररया परापत होता रह

o जब ईतपादन ऄवधसवचत कषमता स ऄवधक होता ह तब ईतपादन लागत पर सवससडी परदान की जाती ह

सबवधत मदद

ईपलसधता चकक यररया की वबकरी वनयतरणाधीन ह आसवलए सरकार क वलए परतयक कषतर म माग का ऄनमान लगान की

अवशयकता होती ह यररया की माग क ऄनवचत ऄनमानो स बाजार म आसकी ऄतयवधक कमी दखन को वमलती ह

o अयात म ववलब क कारण कवष क सपणथ मौसम क दौरान ईवथरको की ऄनपलसधता रही ह जब आसकी सबस ऄवधक

अवशयकता थी

मलय वनधाथरण म ऄतर क कारण यररया का ऄवत-ईपयोगदरपयोग यररया और ऄनय ईवथरको क मधय बढत मलय ऄतराल क

कारण ककसानो न DAP और MOP क परयोग को यररया स परवतसथावपत कर कदया ह

o कवष ववभाग क अकड़ दशाथत ह कक वषथ 2010 क पिात स खपत का ऄनपात ऄतयवधक ऄसतवलत (831) हो गया वजसस

ईपज म वगरावट हइ ह तथा मदा म ववषाकतता म ववि हइ ह

ऄकषम ईवथरक वववनमाथता एक कपनी जो सवससडी परापत करती ह वह सवससडी ईतपादन की लागत पर अधाररत होती ह वजतनी

ऄवधक लागत होगी ईतनी ऄवधक सवससडी परदान की जाती ह पररणामसवरप ईचच ईतपादन लागत वाली ऄकषम कपवनया

सचावलत रहती ह और कम लागत वाली कपवनयो क वलए परोतसाहनो म कमी हो जाती ह

ऄवत-वववनयमन यररया कषतर ऄवधक वववनयवमत ह कालाबाजारी बढन स छोट ककसानो पर गर-ऄनपावतक रप स भार म ववि हो

जाती ह ऄकषम ईतपादकता को परोतसाहन वमलता ह और आस कारण यररया क ऄवत-ईपयोग स मदा की गणवतता म कमी हो जाती ह

तथा मानव सवासय परभाववत होता ह

o ईदयोगो स होन वाल ररसाव ऄथवा सीमा-पार तसकरी क कारण लगभग 36 सवससडी की कषवत होती ह

o सलक माकट की औसत कीमत वनधाथररत कीमतो स 61 परवतशत ऄवधक ह जो यह दशाथता ह कक कालाबाजारी ककसानो पर

महतवपणथ अरथथक लागतो म ववि करती ह साथ ही यह अपरथत सबधी ऄवनवितताओ म भी ववि करती ह

राजसव भार सरकार न वषथ 2015 हत बजट म लगभग 730 वबवलयन रपय की ईवथरक सवससडी का परावधान ककया था जो खादय

क पिात वनरपकष रप स सवससडी की सबस बड़ी रावश थी यररया सबस ऄवधक परयोग ककया जान वाला ईवथरक ह वजसक वलए

लगभग ईवथरक सवससडी का 70 परवतशत ऄश अवरटत होता ह

अग की राह

वनयतरणमकत यररया का अयातः आसस अयातको की सयया म ववि होगी और यह अयात करन सबधी वनणथय लन म ऄवधक

सवततरता क ऄवसर परदान करगा यह ईवथरको की माग म होन वाल पररवतथनो क परवत लचील तरीक स और शीघरतापवथक ऄनककरया

करन हत ईवथरको की अपरथत करन हत सकषम बनाएगा

गस पराआस पिलग वववभनन यररया सयतरो को गस (ऄवधकाश सयतरो हत मयय रीडसटॉक) वभनन कीमतो पर परापत होती ह वजसस

ईनकी ईतपादन लागत वभनन-वभनन हो जाती ह

o यह महतवपणथ ह कक सभी यररया सयतरो को समान मलय पर गस परापत हो गस की कीमतो की पिलग क माधयम स भारत

सरकार न हाल ही म आस कदशा म कदम बढाया ह

NBS योजना क ऄनतगथतः वतथमान म DAP और MOP क सथान पर पोषक ततव अधाररत सवससडी कायथकरम क ऄतगथत यररया को

शावमल करना घरल ईतपादको को ईनक ईवथरक की पोषण सामगरी क अधार पर वनवित सवससडी परापत करना जारी रखन की

ऄनमवत परदान करगा जबकक बाजार को वनयतरण मकत करन स घरल ईतपादक भी बाजार मलय परापत करन म सकषम हो सक ग

ककसानो क वलए समयबि सवससडी सवनवित करन हत भवम ररकॉडथ का वडवजटलीकरणः भवम ररकॉडथ क वडवजटलीकरण की

परककरया ऄगसत 2008 म अरभ की गइ थी लककन आसक ऄपवकषत पररणाम परापत नही हए ह

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वसथ

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613 बीज ईदयोग (Seed Industry)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न बीज ववधयक 2019 का परारप जारी ककया

भारत म बीज ईदयोग

भारत ववशव म पाचवा सबस बड़ा बीज बाजार ह

वषथ 2017-20 क दौरान आसम 15 स ऄवधक की ववि की ऄपकषा ह और वषथ 2022 तक यह बाजार 7 वबवलयन ऄमररकी डॉलर

स ऄवधक क मलय तक पहच सकता ह

बीज बाजार म परमख रप स गर-ससजी रसलो क बीजो जस- मकरणा कपास धान गह जवार सरजमखी और बाजरा का योगदान

ह

ऄनय अगतो क कशल परबधन क साथ कल ईतपादन म गणवतता वाल बीज क परतयकष योगदान को 45 तक बढाया जा सकता ह

सबि मदद

बीज कषतरक क मदद वववभनन वहतधारको स सबवधत ह जस-

बीज कपवनया

o जरटल और कमजोर IPR वयवसथा व कपवनयो क वलए लाआसस सबधी वववभनन शतो क कारण वनजी कपवनयो िारा ऄनसधान

गवतवववधयो पर वनवश ईनक राजसव क 10-12 क ऄतराथषटरीय मानक की ऄपकषा कवल 3-4 पर बना रहा

o आसक ऄलावा जनरटकली मोवडराआड (GM) रसल बीज क मामल म मौजदा परौदयोवगकी परदाता लगभग एकावधकार जसी

वसथवत का लाभ ईठा रह ह

सरकार

o महाराषटर और तलगाना म एक गर-ऄनमोकदत GM रसल क वलए बड़ पमान पर बीजो की ऄवध वबकरी और बीज रोपण को

रोकन म वनयामक ववरलता की सचना परापत हइ थी

ककसान

o ऄवधकाश रसलो क वलए बीज परवतसथापन दर 20 क वावछत सतर स नीच बनी हइ ह

o खत म ईगन वाल बीजो क ऄवजञावनक ईपयोग स कवष ईतपादन स होन वाला लाभ कम होता जाता ह

o आितम बीज गणन दर (Optimum Seed Multiplication Rate) परापत करन हत बीजो क वलए कम कषतरो की ईपलसधता

ककसानो की समसयाओ को बढाती ह

ईठाए जा सकन वाल कदम

जहा ऄवध GM कपास ईगाइ जा रही ह राजय सरकारो क सहयोग स ईन कषतरो की पहचान करन और ईनह ऄपन वनयतरणाधीन

करन क वलए तवररत कारथवाइ ढाच की अवशयकता ह

GM तकनीक पर रोकस वजन कषतरो म दश को GM की अवशयकता ह और जहा सरकार GM परौदयोवगकी म सावथजवनक और वनजी

वनवश को परोतसावहत करगी ईन कषतरो को सटीक रप स पररभावषत करन क वलए GM रसलो पर एक राषटरीय नीवत लाग की जानी

चावहए

तवररत समाधान आस ईदयोग को परभाववत करन वाल वववभनन बौविक सपदा ऄवधकार (IPR) सबधी काननो क बीच टकराव स

बचन हत समाधान परसतत ककए जान चावहए साथ ही सपि रप स पररभावषत ककया जाना चावहए कक सरकार आस महतवपणथ कषतर

म अशवावसत IPR सरकषण क साथ ऄनसधान वनवश को कस परोतसावहत करना चाहती ह

कम मलय क ईचच मातरा वाल बीजो क ईतपादन क वलए ववशवसनीय योजनाओ क माधयम स वनजी कषतरो को परोतसाहन परदान ककया

जाना चावहए

बीज-ऄनसधान कषमता का सवधथन बीज क मलय वनयतरण अदश और बीज कषतरक म वनजी वनवश को हतोतसावहत करन वाल ऄनय

परवतबधो को हटाकर बीज ईतपादन और ववतरण म वनजी कषतरक की भागीदारी को परोतसावहत ककया जाना चावहए आसक साथ ही

बीजो क वलए एक सदढ ततीय पकष गणवतता परमाणन परणाली (third party quality certification system) को परोतसावहत ककया

जाना चावहए

वनयामक ततर बीज और जव-परौदयोवगकी ईदयोग क वलए वनयामक ततर को मजबत करना तथा आस पारदशी ववजञान अधाररत

पवाथनमय और वनषपकष बनान क वलए परयास ककए जान चावहए

समककत दविकोण बीज परवतसथापन दर म सधार और सामानय व कषतर-वववशि बाधाओ को दर करन क वलए वनधाथररत परयास क

साथ-साथ कवष जलवाय कषतरो क वलए ईपयकत गणवतता वाल बीजो क ववतरण क परयास ककए जान चावहए

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सथा

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बीज ववधयक 2019 क परारप म शावमल परमख परावधान

बीज सवमवत का गठन ववधयक क दर सरकार को एक क दरीय बीज सवमवत का पनगथठन करन क वलए ऄवधकत करता ह जो आसक

परावधानो क परभावी कायाथनवयन क वलए वजममदार होगी

बीज ककसमो का पजीकरण वबकरी क वलए सभी परकार क बीजो को पजीकत करना होगा और आनह कछ वनधाथररत नयनतम मानको

को परा करना अवशयक ह

सशोवधत लाआसिसग मानदड लाआसस परदान करन क ईददशय स बीज ईतपादक बीज परससकरणकतताथ और बीज डीलर क बीच

ववभदन ककया गया ह

सतय ऄककत (Truthfully Labelled TL) बीज वतथमान म सव-परमाणन कायथकरम क ऄतगथत बड़ी मातरा म बीजो का ववकरय ककया

जाता ह वजनह सतय ऄककत (TL) बीज कहा जाता ह आसम परमाणन परककरया को सववचछक रखा गया ह

मलय वनयतरण ववधयक सरकार को बीज की कमी मलय म ऄसामानय ववि एकावधकार अधाररत मलय वनधाथरण मनाराखोरी

अकद जसी वयवकतपरक वयायया वाली ईभरती वसथवतयो म चयवनत ककसमो की कीमत तय करन का ऄवधकार दता ह

62 कषको क वलए ववततीय समथथन (Financial Support to Farmers)

पररचय

कषको (ववशष रप स लघ और सीमात) को रसल चकर क दौरान कवष ऊण परतयकष सवससडी कवष बीमा और गभीर मामलो म ऊण

मारी क रप म समथथन क माधयम स ववततीय सहायता की अवशयकता होती ह साथ ही ऄसगरठत कषतर क कषक पशन योजनाओ क

दायर म नही अत ह आसवलए कषको को सामावजक सरकषा परदान करना सरकार की वजममदारी बन जाती ह

621 कवष ऊण (Agricultural Credit)

सरथियो म कयो

हाल ही म RBI िारा कवष ऊण की समीकषा करन वाल अतररक कायथ समह की ररपोटथ जारी की गइ ह

भारत म कवष ववतत - सवकषपत आवतहास

चरण 1 (1951-69)

o 1951 म परथम पचवषीय योजना स पराथवमक कषतरक क ववकास पर बल

o 1968 म राष रीय ऊण पररषद िारा जोर दत हए कहा गया कक वावणवजयक बको िारा लघ ईदयोगो और कवष क ववततपोषण

को बढाया जाना चावहए

o 1969 म बको क राषटरीयकरण न गरामीणऄिथ-शहरी कषतरो म बक शाखाओ को खोलन पर बल कदया

चरण 2 (1970-1990)

o 1970 क दशक म लीड बक सकीम क साथ कवष ऊण म वावणवजयक बको क परवश और PSL क वनयामकीय वनधाथरण को

वचवहनत ककया गया

o ववशष रप स कवष और ऄनय गरामीण कषतरको क वलए बककग एव ऊण सववधा परदान करन क वलए कषतरीय गरामीण बक

ऄवधवनयम 1976 ऄवधवनयवमत ककया गया था

o ववशष रप स SHGs और MFIs (सकषम ववतत ससथान) क ववततपोषण िारा कवष एव गरामीण ववकास को परोत साहन दन क

वलए वषथ 1982 म राषटरीय कवष और गरामीण ववकास बक (NABARD) सथावपत ककया गया

o RBI न गरामीण कषतरो म पहच बढान क वलए वषथ 1989 म सवा कषतर दविकोण या सरथवस एररया एपरोच (SAA) और वारथषक

ऊण योजना परणाली का शभारभ ककया

चरण 3 (1991स वतथमान तक)

o बको की पररचालन सबधी दकषता बढान क वलए 1991 की नरवसमहन सवमवत की ररपोटथ का ककरयानवयन

o वषथ 1990 म पहली बार बड़ पमान पर राषटरवयापी कवष ऊण मारी

o मयय रप स गरामीण ऄवसरचना पररयोजनाओ क ववततपोषण क वलए NABARD क तहत गरामीण ऄवसरचना ववकास वनवध

(RIDF) की सथापना

o NABARD न 1992 म पायलट पररयोजना क तौर पर SHG-BLP की शरअत की

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वसथ

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भारत म कवष ऊण क ततर

पराथवमकता परापत कषतर को ईधार (Priority Sector Lending PSL) यह सवनवित करन क वलए PSL का शभारभ ककया गया

था कक समाज क सभदय वगो को ऊण तक पहच की सववधा परापत हो और कवष एव MSMEs जस रोजगार गहन कषतरको क वलए

पयाथपत रप म ऊण ईपलसध हो सक

वषथ 2006-07 क दौरान ऄलपाववधक रसल ऊणो क वलए सयाज सहायता योजना (Interest Subvention Scheme ISS)

अरभ की गइ थी आस योजना क तहत ककसानो को 2 की सयाज सहायता परदान की जाती ह वजसकी बको (RBI और

NABARD क माधयम स) को परवतपरथत की जाती ह आसक ऄवतररकत ईततम ऊण ऄनशासन क वलए 3 का त वररत पनभथगतान

परोतसाहन (Prompt Repayment Incentive PRI) परदान ककया जाता ह

वषथ 1998 म अरभ की गइ ककसान करवडट काडथ (KCC) योजना का ईददशय कवष स सबि गवतवववधयो हत ऊण ईपलसध कराना

ह

सवय सहायता समह - बक िलकज परोगराम (SHG-BLP) का ईददशय ऄनौपचाररक परणाली को औपचाररक ससथाओ की मदद स

सदढ और वहनीय बनाना तथा आसक लचीलपन का दोहन करना ह SHG-BLP मॉडल क ऄतगथत ऄनौपचाररक समहो को बको क

गराहको क रप म (जमा और ऊण िलकज दोनो क रप म) सवीकार ककया जाता ह और SHGs को सपारथशवक मकत ऊण परदान ककया

जाता ह

NABARD िारा वषथ 2006 म भवम ऄवधकार नही रखन वाल बटाइदारोजोतदार ककसानो को ऊण सववधा परदान करन क वलए

सयकत दावयत व समह (Joint Liability Groups JLG) योजना अरभ की गइ थी

कवष ऊण स सबवधत मदद

ससथागत की तलना म गर-ससथागत कवष ऊण परपरागत रप स गरामीण कषतरो म कवष ऊण की अवश यकताए मयय रप स

महाजनो क माधयम स परी की जाती थी वजसक कारण बड़ पमान पर ऊणगरसतता की समसया ईतपनन हो जाती थी

o राषटरीय ऄवखल भारतीय गरामीण ववततीय समावशन सवकषण (NAFIS 2015) क ऄनसार गर-ससथागत ऊण की वहससदारी

ऄभी भी लगभग 28 तक बनी हइ ह

o ईपभोग क ईददशयो और सपारथशवक परवतभवत परदान करन म ऄकषम जोतदार ककसानो बटाइदारो और भवमहीन मजदरो क वलए

ऊण की ऄनपलसधता ईनह गर-ससथागत सरोतो स ऊण परापत करन हत परोतसावहत करती ह

ससथागत ऊण म एजवसयो की ववषम वहससदारी कवष और सबि ऊण म ऄनसवचत वावणवजयक बको पर वनभथरता ऄभी भी

ऄतयवधक बनी हइ ह (ऊण का ~78-80) यदयवप सहकारी ससथाओ (~15) और कषतरीय गरामीण बको (~5) िारा कवष ऊण

परदान करन म महतवपणथ भवमका वनभाइ जाती ह लककन ईनकी वहससदारी भौगोवलक रप स ऄतयवधक ववषम ह

कवष ऊण म कषतरीय ऄसमानता मध य पवी और ईततर पवी कषतरो क ऄतगथत अन वाल राजयो को ईनकी कवष-GDP क परवतशत क

रप म नयनतम कवष-ऊण परापत हो रहा ह

कवष ईत पादन म 38-42 परवतशत की वहससदारी क बावजद सबि कषतरो क वलए कवष ऊण की ऄतयलप ईपलसधता (~ 6-7)

सबि कषतरो क परवत बको क नकारातमक रवय को दशाथता ह

o रसल ईगान वाल ककसान और सबि गवतवववधयो म सलगन लोगो क मधय ईवचत ववभदन का ऄभाव ह कयोकक जनगणना म

भ-जोत अकार क अधार पर ककसानो को पररभावषत ककया जाता ह

o बक िारा कवष गवतवववधयो क वलए ऊण परापत करन वाल ककसानो स भ-ऄवभलखो को परसतत करन पर ऄतयवधक बल कदया

जाना

कवष ऊण पर कवष ऊण मारी का परभाव

ऊण मारी का अरथथक तकथ लाभारथथयो क ऊण भार को कम करन पर अधाररत ह आस परकार यह ईनह ईतपादक वनवश करन और

वासतववक अरथथक गवतवववधयो (वनवश ईतपादन और ईपभोग) को बढावा दन म सकषम बनाता ह

हालाकक आसस नवतक जोवखम ईतपनन होता ह कयोकक ऊण मारी खराब ऊण वनष पादन का मागथ परशसत करता ह और इमानदारी

यकत ऊण ससकवत को ववकत करता ह कयोकक यह ईधारकताथओ को भववषय म बलअईट की परतयाशा म रणनीवतक रप स चक

(default) करन क वलए परोतसावहत करता ह

ऊणमारी स ऊण अवटन म ववषमता ईतपनन होती ह क योकक बक कम जोवखम वाल ईधारकताथ समहो को ऊणो को पन अबरटत

करत ह

बार-बार ऊण मारी स बककग कषतर क ववततीय सवासय पर नकारातमक परभाव पड़ता ह बक ऄपना PSL लकषय परा करन क वलए

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सथा

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कषक तक पहचन क बजाय गरामीण ऄवसरचना ववकास वनवध म वनवश करन क वलए परररत होत ह वजसस कवष ऊण तक कषको

की पहच कम हो जाती ह

PSL स सबवधत मदद

o हालाकक समगर सतर पर बक 40 क PSL लकषय को परापत करन म सरल रह ह लककन ऄभी तक व परणालीगत सतर पर

18 क कवष ऊण लकषय को परापत करन म ववरल रह ह

o आसक ऄवतररक त 60 लघ और सीमात ककसानो (SMF) तक वावणवजयक बको की पहच नही ह

ऄलपाववधक ऊणो पर सयाज सहायता योजना (ISS) न कवष कषतर की दीघथकावलक सधारणीयता क वलए महतवपणथ रसल-सबधी

वनवश ऊण क ववरि ईतपादन ऊण क पकष म कवष ऊण का ववषमतापणथ ववतरण ककया ह

ककसान करवडट काडथ (KCC) कवष सगणना 2015-16 क ऄनसार कवल 45 ककसानो क पास ककरयाशील KCC ह कवष कायो म

सलगन ऄवधकाश पररवार ऄपनी ईपभोग अवश यकताओ क वलए ऊण परापत करन म ऄसमथथ होत ह और आसवलए व महाजनो क

पास जान क वलए वववश होत ह ईपभोग अवशयकताओ क वलए KCC योजना म वतथमान 10 की सीमा ऄपयाथपत ह

गर-कवष ईददशयो क वलए कवष ऊणो का ईपयोग तवमलनाड अधर परदश करल अकद जस कइ राजयो म कवष-ऊण कवष-GDP स

कही ऄवधक ह यह गर-कवष ईददशयो क वलए ऊण ईपयोग की सभावना को दशाथता ह ऄनवचत ईपयोग ऊण ऄवधकता की

समसया को बढाता ह और ऊणगरसतता क ईचच सतर को परोतसावहत करता ह तथा दीघथकाल म ऊण ससकवत को ववकत करता ह

स वणथ सपारथशवक क ववरि कवष ऊण की स वीकवत सपारथशवक क रप म स वणथ क ववरि कवष ऊण की परधानता आवगत करती ह कक

रसल ऊण ववतत-मान पर अधाररत नही ह और सवीकत रसल ऊण की रावश वासतववक ऊण अवशयकता स ऄवधक हो सकती ह

आसस ऄततः रड ईपयोग म पररवतथन होता ह और पररणामसवरप ऊणगरसतता की व यापकता ऄवधक हो जाती ह

ऄनय सबवधत तय - चीन क ऄनभव स सीख

चीन क कवष कषतर को लघ जोतधारको की ऄथथवयवसथा (smallholdersrsquo economy) क रप म भी जाना जाता ह जहा चीन म कवष

योगय भवम 0086 परवत वयवकत परवत हकटयर ह वही आसक ववपरीत भारत म यह 0118 ह करर भी चीन म कवष ईतपादकता ऄतयवधक

ह

कवष कषतर म आकॉनमी ऑफ सकल को बढावा दन हत बड़ पमान की आकाआयो (जस कक वहत सतर क पाररवाररक खत सहकारी

सवमवत और कवष व यवसाय कपनी िारा सचावलत खत) म छोट और खवडत कवष सबधी गवतवववधयो को समककत करना

दीघाथववध (30 वषथ) क वलए भवम पि पर परापत करन बड़ पमान पर कवष मशीनीकरण अधवनकीकरण परौदयोवगकी ईचच ईपज

वाल बीजो क ईपयोग और RampD न चीन म ईचच कवष ईतपादकता म योगदान कदया ह और साथ ही छोट जोतधारक ककसानो क

अय सतर म भी सधार ककया ह

मदरासरीवत सचकाक क साथ सामानय अगत सवससडी और परवत हकटयर अधार पर ककसानो को परतयकष अय सहायता परदान करना

कवष सवा परदाताओ क वलए परमख कवष सबधी गवतवववधयो (जस- जताइ रोपाइ और कटाइ) की अईटसोरनसग करना लघ

ककसानो क वलए कवष सबधी गवतवववधयो म आकॉनमी ऑफ सकल को बढावा दना पजीगत अगतो की लागत म कमी करना और

ककसानो को कषततर गवतवववधयो म ऄवधक समय तक सलगन रहन हत सकषम बनाना

अग की राह

ससथागत ऊण की पहच म सधार करना

o भ-ऄवभलखो की वडवजटलीकरण परककरया और ऄदयतनीकरण समयबि तरीक स परा ककया जाए

o NITI अयोग िारा परसताववत मॉडल लड लीिजग एकट जसी नीवतयो को ऄपनाकर भवम को पि पर दन सबधी फरमवकथ म

सधार ककया जाए आसका ईददश य सभी पिा समझौतो को औपचाररक बनाना और औपचाररक ऊण तक पहच बढाना ह

अधर परदश भवम लाआससधारी कषक ऄवधवनयम 2011 क ऄतगथत काशतकारो को ऊण पातरता काडथ (LEC) जारी ककए

गए थ जो ईनह ऊण क वलए बको स सपकथ करन की ऄनमवत परदान करता ह

o सधारो क वनरपण और कायाथनवयन क दौरान राजयो क साथ परामशथ करन को सभव बनान क वलए GST पररषद की तजथ पर

कवष कषतर वलए एक सघीय ससथा की सथापना की जाए

कषतरीय ऄसमानता को दर करना मध य पवी और ईततर पवी राजयो म ऊण ववतरण म सधार करन हत PSL कदशा-वनदशो का

पनरीकषण ककया जाए

सबि गवतवववधयो क वलए ऊण ईपलसधता म ववि करना गराईड लवल करवडट (GLC) और PSL कदशा-वनदशो क ऄतगथत सबि

गवतवववधयो क वलए ऊण हत पथक लकषय वनधाथररत ककया जाए

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

PSL क ऄतगथत लघ एव सीमात ककसानो (SMFs) क ईप-लकषय का ववसतार करना

o यह दखत हए कक SMFs िारा धाररत कल पररचालनगत (कवष भवम) कषतर वषथ 2020-21 तक 5185 होगा आसवलए

PSL क ऄतगथत SMFs क वलए कवष ऊण की वहससदारी को वतथमान क 8 स बढाकर 10 ककया जाना चावहए

o सभी राजयो म वसथत ऐस पिदार बटाइदार और काशतकार वजनक सबध म कोइ वलवखत दसतावि ईपलसध नही ह ईनकी

गणना करन क वलए बहतर ककरयावववध ववकवसत की जानी चावहए

सपारथशवक क रप म स वणथ क ववरि कवष ऊण बको को CBS म सपारथशवक क रप म सवणथ क ववरि सवीकत कवष ऊणो क ऄवतम

ईपयोग की परभावी वनगरानी करन क वलए ऐस ऊणो को पथक करन क वलए एक MIS ववकवसत करना चावहए

ककसान ईतपादक सगठनो (FPOs) का ईपयोग करना

o NABARD को सरल मवहला SHG की पहचान करक मवहला ईनमख FPOs को परोत साहन दना चावहए

o सरकार को लघ कषक कवष वयवसाय सघ क माधयम स ऄपन ऊण गारटी कायथकरम क दायर का ववसतार करना चावहए

भारतीय कवष कषतरक क वलए डटाबस क दरीकत डटाबस ववकवसत ककया जाना चावहए वजसम ईपजाइ जान वाली रसलो शस यन

परवतरप ईतपादन बोए गए िसवचत कषतर मदा सवासय पराकवतक अपदा अकद स सबवधत वववरण सवममवलत हो आसक

ऄवतररक त कषक-वार वववरण जस- पहचान भ-ऄवभलख परापत ऊण परदतत सवससडी बीमा और ईपजाइ जान वाली रसल अकद

का वववरण भी सवममवलत ककया जाना चावहए

622 परधान मतरी ककसान मानधन योजना (Pradhan Mantri Kisan Mandhan Yojana PM-KMY)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधानमतरी नरदर मोदी न परधानमतरी ककसान मानधन योजना (PM-KMY) राषटर को समरथपत की

PM-KMY क बार म

PM-KMY दश म सभी लघ एव सीमात ककसानो (SMFs) हत एक विावसथा पशन योजना ह आसका ईददश य SMFs को सामावजक

सरकषा सहायता परदान करना ह कयोकक ईनक पास विावसथा म तथा अजीववका की पररणामी हावन की वसथवत म ईनकी सहायता करन

क वलए नगण य या कोइ बचत ईपलसध नही होती ह

परमख ववशषताएा

o यह 18 स 40 वषथ क अय वगथ क ककसानो क वलए एक सववचछक और ऄशदान-अधाररत पशन योजना ह तथा ईनह 60 वषथ

की अय परा करन पर 3000 रपय की मावसक पशन परदान की जाएगी

ऄनय पहलो क साथ समनवय

o आस योजना की एक ईललखनीय ववशषता यह ह कक ककसान िारा आस योजना क वलए ऄपना मावसक ऄशदान सीध परधानमतरी

ककसान सममान वनवध (PM-KISAN) योजना स परापत लाभ स ककए जान क ववकल प का चयन ककया जा सकता ह

o वकवलपक रप स ककसान िारा आलकरॉवनकी और सचना परौदयोवगकी मतरालय (MeitY) क ऄतगथत सथावपत सामानय सवा क दरो

(Common Service Centres CSCs) क माधयम स ऄपन मावसक ऄशदान का भगतान ककया जा सकता ह

ककसानो क वलए सामावजक सरकषा योजनाओ की अवशयकता

ऄथथवयवसथा क एक परमख कषतरक क रप म कवष कवष ऄथथवयवसथा को बनाए रखन हत ककसानो क वलए सवनवित पाररशरवमक और

सामावजक सरकषा ईपायो की अवशयकता होती ह ककसान कवष जोवखमो क परवत ऄवधक सभदय होत ह और आस परकार ईनक वलए

एक सवनवित अय परणाली की अवशयकता होती ह

lsquoलघ जोतrsquo भारतीय कवष की मयय ववशषता दो हकटयर स भी कम भवम वाल लघ और सीमात ककसानो की सयया भारत क कल

ककसानो का लगभग 862 ह लककन आनका कवल 473 परवतशत रसल कषतर पर ही सवावमतव ह भारत म आस परकार की लघ भ-

जोतो स ईतन ऄवधशष की परावपत नही होती ह वजसस पररवारो का अरथथक रप स भरण-पोषण ककया जा सक

कवष सकट म ववि हाल क वषो म दश क कइ भागो म ऊणगरसतता रसल ववरलता गर-लाभपरद मलय और वनमन परवतरल न

कवष सकट को ईतपनन ककया ह

औपचाररक ऊण की कमी कवष क वयावसायीकरण स ऊण अवश यकताओ म ववि होती ह लककन ऄवधकाश लघ एव सीमात

ककसान बार-बार रसल खराब होन क कारण बड़ पमान पर वडफॉलट होन क कारण औपचाररक ससथानो स ऊण परापत नही कर

पात ह साहकार भी ऄवधकाश ककसानो की खराब ववततीय वसथवत क कारण ऊण परदान करन क वलए अशककत रहत ह

भारत म रसल बीमा योजनाओ की सीवमत परभावकाररता वतथमान म लगभग 35 ककसान रसल बीमा योजनाओ क ऄतगथत

शावमल ह रसल बीमा ककसानो को ऄभावगरसतता की वसथवत स ऄवत-अवश यक राहत परदान करन म ववरल रह ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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वनषकषथ

एक सपणथ ववततीय सरकषा ततर की ततकाल अवशयकता ह वजसक ऄतगथत न कवल परतयकष ऄतरण और ऊण मारी को ही सवममवलत ककया

जाए बवलक ईस रपरखा को भी सवममवलत ककया जाए जो सामवयक ससगत और कवष ईतपादकता म सधार और ककसानो का जीवन

सतर बहतर करन वाली हो

63 कवष ववपणन (Agricultural Marketing)

पररचय

कवष ववपणन को खत बागवानी और ऄनय सबि कवष ईतपादो को ईतपादक स ईपभोकता तक सथानातररत करन (ऄथाथत पहाचान) म

शावमल वावणवजयक कायो क रप म पररभावषत ककया जा सकता ह आनम समय (भडारण) सथान (पररवहन) सवरप (परससकरण) स

लकर कवष ईपज क सथानातरण और ववपणन चनलो क वववभनन सतरो पर सवावमतव सथानातरण स जड़ी सभी गवतवववधया शावमल ह

ऄपन वतथमान सवरप क ऄतगथत भारत म कवष ववपणन एक समान नही ह ववपणन क तरीको म कषतरीय वभननताए ह आन परककरयाओ को

मोट तौर पर तीन शरवणयो म ववभावजत ककया जा

सकता ह

ववपणन क पारपररक तरीक पारपररक तरीक

अम तौर पर ककसान िारा ववकरय स शर होत ह

और गरामीण बाजारो स टरथमनल बाजारो तक

वववभनन सतरो पर कइ मधयसथो को शावमल करत

ह (आनरोगराकरक दख)

o भारत म कवष ईपज का लगभग 50

वहससा आन चनलो क माधयम स ववकरय ककया

जाता ह

सहकाररता अधाररत ववपणन आस पिवत म

कवष ईतपाद सीध ककसानो स भारतीय राषटरीय

कवष सहकारी ववपणन सघ (National

Agricultural Cooperative Marketing Federation of India NAFED) क ववपणन नटवकथ क माधयम स खरीद जात ह

और आस परकार मधयसथो की भवमका को समापत कर कदया जाता ह

o समय क साथ कइ सरल सहकारी ववपणन मॉडल ऄवसततव म अए ह जस- अनद पटनथ कोऑपररटवस (APC) गजरात क

जामनगर म वचकोरी ऄनबध कवष समनवय और करल बागवानी ववकास कायथकरम (Kerala Horticulture Development

Program KHDP)

कवष ववपणन क ईभरत मॉडल बाजार म नए अदानो वयापार क ऄवसरो और परौदयोवगककयो क ईदभव क साथ कइ नवीन

ववपणन वववधया ववकवसत हइ ह जस-

o राषटरीय कवष बाजार (eNAM) यह ऄवखल भारतीय आलकरॉवनक रिडग पोटथल ह जो कवष वसतओ का एक एकीकत राषटरीय

बाजार तयार करन क वलए मौजदा APMC मवडयो को अपस म जोड़ता ह

ऄब तक पोटथल पर 1 लाख स ऄवधक वयापाररयो और 66000 स ऄवधक कमीशन एजटो को पजीकत ककया गया ह वषथ

2018 तक e-NAM पोटथल पर 50575 करोड़ रपय क मलय का वयापार दजथ हअ था और पररमाण (वॉलयम) क सदभथ

म यह दो करोड़ टन स ऄवधक का था

o ईपभोकता वसतए और वायदा बाजार ककसानो क वलए ऄवधक सववधा और बहतर मलय वनधाथरण क वलए वववनमय और

वयापार क ववकलप बनान क परयास ककए गए ह

ईदाहरण क वलए नशनल सपॉट एकसचज वलवमटड (NSEL) की सथापना

o वनजी कषतरक की पहल कइ सटाटथ-ऄप और वयवसायो न कवष बाजारो क वलए ऄवभनव परायोवगक समाधान परसतत ककए ह

ईदाहरण क वलए आवडयन टोबको कपनी (ITC) का इ-चौपाल

o आनक ऄवतररकत ककसान ईतपादक सगठन (FPO) और ऄनबध कवष जसी ऄनय पिवतया भी ईपलसध ह (ईन पर बाद क लखो

म ववसतार स चचाथ की जाएगी)

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थथवय

वसथ

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कवष ईपज बाजार सवमवत (Agricultural Produce Market Committee APMC) कया ह और व कया भवमका वनभात ह

कवष ईपज बाजार सवमवत वसततः राजय सरकार िारा गरठत एक सावववधक बाजार सवमवत ह यहाा APMC ऄवधवनयम 2003

क तहत कछ ऄवधसवचत कवष या बागवानी या पशधन ईतपादो का वयापार ककया जाता ह

APMCs थोक ववपणन परणाली का एक वहससा ह य मलय वनधाथरण परणावलयो म पारदरथशता बढान ककसानो को ववसतार सवाए

परदान करन कवष म मलयवधथन और कवष-बाजार सचना परणावलयो क वलए डटा क सजन जस ईददशयो को परा करन क वलए

सथावपत ककए गए थ

o APMCs नीलामी हॉल धमथकाटा माल गोदाम मदा परीकषण परयोगशाला जल ईपचार सयतर अकद जसी सववधाए परदान

करत ह

वतथमान म ऄडमान और वनकोबार िीप समह दादर और नगर हवली दमन और दीव लकषिीप तथा वबहार करल और मवणपर

राजयो को छोड़कर सभी राजय और क दर शावसत परदश सबवधत कवष ईपज ववपणन (वववनयमन) ऄवधवनयम Agricultural

Produce Marketing (Regulation) Acts क ऄधीन ह

एक बहतर कवष बाजार कयो महतवपणथ ह

ईतपाद का मौदरीकरण ववपणन (माकटटग) कवष ईतपादो क ववकरय की सववधा परदान करता ह

यह बाजार की जानकारी और मलय सकत क सरोत क रप म कायथ करता ह

वबचौवलयो (मधयसथो) की भवमका को कम करता ह

पजी वनमाथण और परौदयोवगकी म वनवश को परोतसावहत करता ह

ऄनवती ईदयोगो तक कवष ईपज की पहच को बढाकर कवष म मलयवधथन परदान करता ह ईदाहरण क वलए वबहार म बड़ पमान

पर lsquoमखानाrsquo सनकस ईदयोग

य बाजार भारत म ककन समसयाओ का सामना कर रह ह

एक दकान या गोदाम क सवावमतव क वलए लाआसस सबधी बाधा जस- ससथागत मदद बाजार शलक का ईचच भार (कछ मामलो म

15 तक) और कवष ईपज क मानकीकत गरिडग ततर की ऄनपवसथवत

ऄवसरचना सबधी मदद जस- दश क कछ कषतरो म कवष ईपज बाजारो तक सीवमत पहच कवष बाजारो की वनमनसतरीय ऄवसरचना

(जस- कोलड सटोरज सववधाए) और कवष ऄवसरचना पररयोजनाओ की खराब अरथथक वयवहायथता

बाजार सचना परणाली स सबवधत मदद जस- ररयल टाआम सचना चनलो की ऄनपवसथवत माग क सकतो म ऄतराल पदा करती ह

परमख वसतओ क मलय क बार म ककसानो की जानकारी सीवमत ह और सचनाओ क नए माधयमो (जस- SMS अधाररत परामशथ) क

बार म ककसानो क बीच जागरकता की कमी ह

ऄनय मदद

o एक राषटरीय एकीकत बाजार की ऄनपवसथवत हालाकक APMCs क रप म एक राषटरीय सतर का भौवतक बाजार मौजद ह

ककनत ईसक वलए राषटरीय सतर का कोइ वववनयमन नही ह

o सीवमत सावथजवनक वनवश कवष ववपणन ईप-कषतर पर सावथजवनक वयय कवष पर कल सावथजवनक वयय का 4-5 ह जबकक

ववपणन ऄवसरचना ववकास पर वयय 1 स कम रहा ह

आन मददो का सामवहक पररणाम ककसानो को कम मलय की परावपत भोजन और पोषण सबधी ऄसरकषा और अपरथत शरखला म ईचच ऄपवयय

क रप म पररलवकषत होता ह (ईदाहरण क वलए भारतीय कवष ऄनसधान पररषद िारा ऄनमावनत रसल कटाइ क बाद की कषवत वषथ

2014 की औसत कीमतो क अधार पर लगभग 92651 करोड़ रपय थी)

आन मददो को दर करन क वलए सरकारो िारा ककए गए परयास

मॉडल APMC ऄवधवनयम 2003 आसका ईददशय मौजदा वनयमो म सशोधन करना था ऄब तक कवल सोलह राजयो न ऄपन

ऄवधवनयम म सशोधन ककया ह और कवल छह राजयो न सशोवधत वनयमो को ऄवधसवचत ककया ह कछ राजय ऐस ह वजनक पास

APMC ऄवधवनयम नही ह और कछ न कवल अवशक रप स ऄपन ऄवधवनयम म सशोधन ककया ह

ईपभोकताकषक बाजार (सीध ईतपादको िारा ववकरय) दश म राजय सतर पर ककसानो िारा ईपभोकताओ को परतयकष ववपणन का

परयाग ककया गया ह ईदाहरण क वलए पजाब की ऄपनी मडी अधर परदश म रायथ बाजार महाराषटर म शतकरी बाजार अकद

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ऄथ

थवयव

सथा

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एगमाकथ नट (AGMARKNET) यह एक G2C इ-गवनस पोटथल ह जो एकल वखड़की स कवष ववपणन स सबवधत सपणथ जानकारी

परदान करक ककसानो ईदयोग नीवत वनमाथताओ और शकषवणक ससथानो जस वववभनन वहतधारको की अवशयकताओ को परा करता

ह

गरामीण कवष बाजार (Gramin Agricultural Markets GrAMs) मौजदा 22000 गरामीण हाटो (ररल पराआमरी माकरटसस) को

GrAMs क रप म ववकवसत करन और ईनक ईननयन क परयास ककए जा रह ह आन बाजारो म कइ ववशषताए होगी जस-

o मनरगा और ऄनय योजनाओ क माधयम स बवसतयो क साथ बहतर सड़क सपकथ और ऄवसरचना का भौवतक रप स

सदढीकरण

o 2000 करोड़ रपय क कोष क साथ एक कवष बाजार ऄवसरचना कोष की पररकलपना की गइ ह

o GrAMs को e-NAM स जोड़ा जाएगा और यह APMC ऄवधवनयम क वववनयमन स मकत रहगा

सवसजयो रलो और शीघर खराब होन वाल ऄनय ईतपादो क पररवहन क वलए ककसान रल जसी पहल भी शर की गइ ह आसका

ईददशय ईनक सरवकषत ववशवसनीय और तीवर पररवहन को सवनवित करना ह जो ककसानो को बहतर मलय परावपत म सहायता

करगा हाल ही म महाराषटर म भारत की परथम ककसान रल का सचालन ककया गया

एगरीडकस (AGRIDEX) नशनल कमोवडटी एड डररवरटवस एकसचज (NCDEX) न दश क पहल कवष वायदा सचकाक (वजस

AGRIDEX कहा जाता ह) म वयवसाय अरभ करन की घोषणा की ह

ककसान ईतपादक सगठनो (Farmer Producer Organizations FPOs) क गठन और सवधथन क वलए योजना योजना का

लकषय वषथ 2019-20 स वषथ 2023-24 तक पाच वषो की ऄववध म 10000 FPOs गरठत करना और परतयक FPO को सहायता

परदान करना भी ह

कवष ववपणन को सहायता पहाचान वाली ऄनय पहल परधान मतरी गराम सड़क योजना (PMGSY) परधान मतरी ककसान सपदा

योजना मगा रड पाकथ योजना कवष-ऄवसरचना ववकास वनवध अकद

631 कवष सधार ऄवधवनयम (Agricultural Reforms Acts)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत सरकार न कवष कषतर म सधार क ईददशय स तीन ऄवधवनयम पाररत ककए य ह- कवष ईपज वयापार एव वावणजय

(सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation)

Act 2020 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The Farmers

(Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act 2020 तथा अवशयक

वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act 2020

आन सधारो की अवशयकता कयो थी

कवष की ऄलाभकाररता कदए गए आनरोगराकरक म बढती हइ ऊणगरसतता वयापार की वनवषकरयता और परवासन की ऄवभववततयो को

ईजागर ककया गया ह

lsquoकवष ईपज ववपणन सवमवतrsquo (Agricultural Produce Market Committees APMCs) स सबवधत समसयाए कवष सबधी

सथायी सवमवत (वषथ 2018-19) न वनमनवलवखत समसयाओ की पहचान की ह

o ऄवधकाश lsquoAPMCsrsquo म वयापाररयो की सीवमत सयया होती ह वजसस वयवसायी अपस म वमलकर समह बना लत ह और

परवतसपधाथ कम हो जाती ह वयापारी कमीशन एजट और ऄनय लोग सवय को सघो म वयववसथत कर लत ह तथा नए लोगो को

बाजार म सरलता स परवश नही करन दत

o कषको को कमीशन शलक और बाजार शलक क रप म ऄनवचत भगतान करना पड़ता ह वजसस ईनह परापत होन वाल लाभ कम

हो जात ह

o APMC ऄवधवनयम ववपणन गवतवववध स और ऄवधक लोगोससथाओ (जस- ऄवधक खरीदारो वनजी बाजारो वयवसायो

खदरा ईपभोकताओ को तथा ऑनलाआन लन-दन) को जोड़न म सहायक नही रहा ह साथ ही यह ऄवधवनयम परवतसपधाथ को

बढावा दन म भी बाधक बना हअ ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

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ऄनय कारण

o सात मययमवतरयो की एक ईचचावधकार परापत सवमवत न कवष ववपणन और ऄवसरचना म वनजी वनवश को अकरथषत करन क

वलए अवशयक वसत ऄवधवनयम 1955 (जो अवशयक वसतओ क ईतपादन अपरथत और वनयतरण का परावधान करता ह) म

पररवतथन ककए जान की ऄनशसा की थी

आन सधारो का ववरोध कयो हो रहा ह

आन ऄवधवनयमो का ववरोध ककसानो क साथ-साथ वयापाररयो की ओर स भी हो रहा ह आन ऄवधवनयमो स ईतपनन होन वाली समसयाओ

और अशकाओ (आनह अग आन काननो क ववशलषण क साथ बताया गया ह) क ऄवतररकत आनक कायाथनवयन क ववषय म भी परककरयातमक

समसयाए ववदयमान ह

सववधान की सघीय भावना का ईललघन पजाब और हररयाणा जसी वववभनन राजय सरकारो न आन पर अपवतत जताइ ह कयोकक

कवष राजय सची का एक ववषय ह आसवलए राजय सची क ववषय पर राषटरीय काननो का पाररत होना भारत की सघीय भावना को

कमजोर करता ह

राजय क ववषयो म हसतकषप करना परशासवनक रप स ऄवववकपणथ ह सववधान न कवष ईतपादन की ऄतयवधक सथानीयकत परकवत क

कारण कवष बाजारो पर ऄवधकार कषतर को राजयो को हसतातररत ककया ह ककसान और वयापारी क मधय पहली वबकरी ईतपादन

परककरया स जड़ी होती ह यह सथान वववशि होती ह तथा कराधान ऊण ककसान ईतपादक सगठनो एव भौवतक बाजारो क वनमाथण

सवहत ईतपादन और वबकरी की रपरखाओ क वनधाथरण क वलए राजय ही सवथशरषठ सथान होत ह

ककसान सगठनो स पयाथपत ववचार-ववमशथ नही ककया गया था वववभनन सगठनो न कहा ह कक ईनक साथ कोइ ववचार-ववमशथ नही

ककया गया था

6311 कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन और सववधा) ऄवधवनयम 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Act 2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

ककसानो की ईपज का वयापार यह ऄवधवनयम ककसानो को ईनकी ईपज क वलए वनमनाककत बाजारोसथलो स बाहर ऄतरा-राजय

(intra-state) और ऄतर-राजयीय (inter-state) वयापार करन की ऄनमवत परदान करता ह (i) lsquoराजय APMC ऄवधवनयमोrsquo क

ऄतगथत गरठत बाजार सवमवतयो िारा सचावलत मवडयो क भौवतक पररसर और (ii) lsquoराजय APMC ऄवधवनयमोrsquo क ऄतगथत

ऄवधसवचत ऄनय बाजार

आलकरॉवनक रिडग यह ऄवधवनयम वनधाथररत वयापार कषतर म ककसानो की ऄवधसवचत ईपज (राजय APMC ऄवधवनयम क ऄतगथत

वववनयवमत कवष ईपज) क वलए आलकरॉवनक रिडग की ऄनमवत परदान करता ह आलकरॉवनक ईपकरणो तथा आटरनट क माधयम स

ऐसी ईपज की परतयकष और ऑनलाआन खरीद एव वबकरी की सववधा क वलए आलकरॉवनक रिडग और लन-दन पलटरॉमथ सथावपत ककया

जा सकता ह

बाजार शलक की समावपत यकद ककसान ऄपनी ईपज को APMC क बाहर बचत या ईसका वयापार करत ह तो राजय सरकार

ककसानो वयापाररयो और आलकरॉवनक रिडग पलटरॉमसथ पर ककसी भी परकार का बाजार शलक ईपकर या लवी अरोवपत नही कर

सकती ह

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

मधयवती ससथाओ (वबचौवलयो) की भवमका म कमी यह नया कानन एक ऐस पाररवसथवतकी ततर का वनमाथण कर सकता ह जहा

ककसानो एव वयापाररयो को कवष-ईपज की वबकरी और खरीद करन की सवततरत परापत होगी आस परकार वयापाररयो और ऄनय

मधयवती ससथाओ (वबचौवलयो) िारा परयकत ककया जान वाला एकावधकार समापत होगा वजसस ककसानो को ऄवधकतम लाभ परापत

हो सकगा

o ईदाहरण क वलए एक हलदी ईगान वाला ककसान ऄब वबना ककसी मडी कर या कमीशन क ऄपनी ईपज को पारसपररक रप स

सहमत मलय पर कदलली म वबग बासकट को बच सकता ह

एकीकत बाजार बाधा रवहत ऄतरा-राजय (intra-state) और ऄतर-राजयीय (inter-state) वयापार एव वावणजय क कारण कवष

ऄवधशष को परचरता वाल कषतरो स नयनता वाल कषतरो म सवततर रप स सथानातररत करना सभव होगा यह एक राषटर एक कवष

बाजार (वन नशन वन एगरी-माकट) की ऄवधारणा का ववसतार करगा

o वतथमान म कवष बाजार बहत ही ववखवडत ऄवसथा म ह ईदाहरण क वलए वषथ 2019 म एक ककवटल चावल का मावसक

औसत मलय अगरा (ईततर परदश) म 2042 रपय था जबकक गगटोक (वसककरणम) म आसका मलय 5102 रपय था सवसजयो क

मलय क मामल म वभननता ऄवधक सपि ह (आरोगराकरक दख)

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ऄथ

थवयव

सथा

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यह ऄवधवनयम APMC म सधारो को परोतसावहत करगा चकक यह कानन APMC ऄवधवनयम को वनरसत नही करता ह ऄतः

वनजी बाजार ऄपन कामकाज म ऄवधक पारदरथशता और दकषता को बढावा दन क वलए APMC बाजारो पर दबाव डाल सकत ह

APMC परणाली को सधारन म राजय सरकारो की

महतवपणथ भवमका ह जस-

o राजय सरकार आन सवमवतयो क राजनीवतकरण

को समापत कर ईनह ऄवधकावधक ककसान

वहतषी बना सकती ह

o राजय सरकार APMC बाजारो को वनजी

बाजारो क साथ परवतसपधाथ करन की ऄनमवत

परदान कर सकती ह व बाजार म लन-दन पर

लगाए जान ईपकरो स छट परदान कर सकती ह

o राजय सरकार ऄपनी ऄवयवहायथ मवडयो का

वनजीकरण कर सकती ह

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

एक सथावपत बाजार ततर म अकवसमक पररवतथन करन स बाजार ववकत हो सकत ह ईदाहरण क वलए वषथ 2006 म वबहार

सरकार न आस कषतरक म वनजी वनवश को अकरथषत करन क ईददशय स ऄपन APMC ऄवधवनयम को वनरसत कर कदया था और ईस

कषतर क सबवधत ईप-ववभागीय ऄवधकाररयो को बाजारो का परभार सौप कदया था वजसक पररणामसवरप

o खराब रखरखाव क कारण समय क साथ ववदयमान ऄवसरचना का कषरण हो गया

o ककसानो को ईचच लन-दन शलको तथा ईपज क मलयो क ववषय म जानकारी क ऄभाव जसी समसयाओ का सामना करना पड़ा

यह ऄवधवनयम ldquoबाजार कषतरोrdquo (market areas) (राजय सरकारो िारा वववनयवमत मवडयो) और ldquoवयापार कषतरोrdquo (trade areas)

(ऄब क दरीय ऄवधवनयमो क ऄतगथत वववनयवमत बाजारो) क मधय कवतरम ऄतर ईतपनन करता ह आस परकार आसस दोहर वववनयामक

बाजार ततर की समसया का जोवखम ईतपनन हो सकता ह

o आसक ऄवतररकत ऄब नए ऄववनयवमत बाजारो ऄथाथत ldquoवयापार कषतरोrdquo पर कोइ वनगरानी नही रहगी और सरकार क पास आस

बात की कोइ जानकारी या खकरया जानकारी नही होगी कक आसम परवतभागी कौन ह कौन ककसक साथ ककतनी मातराओ क

वलए और ककन मलयो पर लन-दन कर रहा ह

मडी कर की दवि स lsquoवयापार कषतरोrsquo को lsquoबाजार कषतरोrsquo की तलना म सपि वववनयामक लाभ परापत होगा आसस सभाववत रप स

APMC परणाली और इ-नशनल एगरीकलचर माकट (e-NAM) जसी पहल धवसत हो सकती ह जो दश म भौवतक मडी सरचना क

अधार पर सचावलत हो रही ह

यह ऄवधवनयम एक महतवपणथ ससथागत ऄतराल ईतपनन करता ह यकद APMC की ईपकषा की जाती ह तो तो बाजार क कशल

सचालन क वलए अवशयक राजय-वववशि वनवशो का परबधन कस ककया जाएगा

राजय सरकारो को मडी कर (mandi tax) की हावन होगी जो पजाब और हररयाणा जस राजयो क वलए राजसव का एक बड़ा सरोत

ह

6312 मलय अशवासन और कवष सवाओ पर ककसान (सशकतीकरण और सरकषण) समझौता ऄवधवनयम 2020 The

Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services

Act 2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

कवष समझौता यह ऄवधवनयम ककसी भी कवष ईपज क ईतपादन या पशपालन या मतसय पालन स पवथ ककसान और खरीदार क

बीच कवष समझौत का परावधान करता ह

कवष ईपज का मलय वनधाथरण समझौत म कवष ईपज की कीमत का ईललख ककया जाना चावहए वजन ईपजो क मलयो म वभननता

अन की सभावना होती ह ईनकी ईपज क वलए गारटीकत मलय (guaranteed price) और गारटीकत मलय क उपर ककसी भी

ऄवतररकत रावश क वलए सपि सदभथ को समझौत म ऄवशय वनरददि ककया जाना चावहए

o आसक ऄवतररकत समझौत म मलय वनधाथरण की परककरया का भी ईललख ककया जाना चावहए

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वववाद वनपटान कवष समझौत म वववादो क वनपटार क वलए सलह बोडथ (conciliation board) क साथ-साथ सलह परककरया

परदान की जानी चावहए बोडथ म दोनो पकषो का वनषपकष और सतवलत परवतवनवधतव होना चावहए ताकक ककसी समझौत पर पहचा जा

सक

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

ऄनबध कवष को बढावा वमलगा ऄनबध कवष क वलए काननी ढाचा वनधाथररत करन स ईतपादको और ईदयवमयो क समहो क बीच

एक ऄनबवधत सबध (contractual relationship) ववकवसत होगा आसस ईतपादको को ऄपनी ईपज क वलए तयार बाजार

(ready market) और ईदयवमयो (या परायोजको) को तयार कचच माल तक पहच परापत होगी

o यह ऄवधवनयम ककसानो को ससाधको (processors) समहको (aggregators) थोक वयापाररयो बड़ खदरा ववकरताओ

वनयाथतको अकद क साथ शोषण क ककसी भी भय क वबना समान ऄवसर पर सबध सथावपत करन का ऄवधकार दता ह

ककसानो क वलए कम जोवखम यह बाजार म अन वाल ईतार-चढाव क जोवखम को ककसान स परायोजकोईदयवमयो पर सथानातररत

करगा पवथ मलय वनधाथरण क कारण बाजार की कीमतो क बढन और वगरन क ववरि ककसानो की रकषा होगी

ईतपादन म ववि यह कवष कषतरक म ऄनसधान और नइ परौदयोवगकी क समावश को बढावा दगा साथ ही यह ककसानो को ईचच

गणवतता वाल बीजो व ईननत परौदयोवगककयो तथा ईवथरको और कीटनाशको तक असान पहाच परदान कर सकता ह

वनवश म ववि यह ऄवधवनयम राषटरीय और ववशवक बाजारो म भारतीय कवष ईतपादो की अपरथत हत अपरथत शरखला (supply

chains) क वनमाथण तथा कवष ऄवसरचना म वनजी कषतर क वनवश को अकरथषत करन क वलए ईतपररक क रप म कायथ करगा

ककसानो क वलए ववपणन (marketing) की लागत म कमी कयोकक ऄनबध पर हसताकषर करन क बाद ककसान को वयापाररयो की

खोज नही करनी होगी करय करन वाला ईपभोकताकरता सीध खत स ईपज परापत करगा

वववाद समाधान यह ऄवधवनयम सपि समय-सीमा क साथ परभावी वववाद समाधान ततर (dispute resolution mechanism)

ईपलसध कराता ह

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

ऄनक ककसानो और ककसान सगठनो न अशका वयकत की ह कक लाग होन क पिात य ऄवधवनयम नयनतम समथथन मलय

(Minimum Support Price MSP) परणाली को समापत करन का मागथ परशसत करग तथा कषक समदाय को बड़ कॉपोररटसस की

ldquoदयाrdquo पर छोड़ दग

o यह भी अशका वयकत की गयी ह कक य ऄवधवनयम ककसानो की तलना म बड़ कॉपोररटसस या वनगमो क वलए ऄवधक ऄनकल

होग जो भववषय म बाजार पर हावी हो जाएग

o हालाकक सरकार न सपि ककया ह कक आन ऄवधवनयमो का MSP परणाली पर कोइ परभाव नही पड़गा और यह जारी रहगी

जहाा एक ओर यह ऄवधवनयम मलय अधाररत शोषण (price exploitation) क ववरि ककसानो को सरकषा परदान करता ह वही

दसरी ओर यह मलय वनधाथरण क वलए कोइ ततर या वववनयामक वयवसथा वनयत नही करता ह

आस ऄवधवनयम क ऄनसार कपवनयो को ककसानो क साथ वलवखत ऄनबध करन की अवशयकता नही ह आसस वववाद की वसथवत म

ककसानो क वलए शतो को वसि करना करठन हो जाएगा

o ऐस म यकद कोइ ककसान ककसी वनजी कपनी क साथ ऄपन ऄनबध को लकर वववाद म पड़ जाता ह तो ईसक वलए वववाद को

ऄपन पकष म वनपटाना बहत करठन हो जाएगा

o आसक ऄवतररकत वववाद होन पर ईसक समाधान की वजममदारी वजला परशासन को सौपी गइ ह लककन यहाा यह भी हो सकता

ह कक वजला परशासन वववादो को वनपटान क वलए ऄचछी तरह स ससवित नही हो

6313 अवशयक वसत (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 The Essential Commodities (Amendment) Act

2020

आस ऄवधवनयम की परमख ववशषताए

खादय पदाथो का वववनयमन (Regulation of food items) यह ऄवधवनयम परावधान करता ह कक क दर सरकार ऄनाज दलहन

अल पयाज खादय वतलहन और तल सवहत कछ खादय पदाथो की अपरथत को कवल ऄसाधारण पररवसथवतयो म ही वववनयवमत कर

सकती ह आनम सवममवलत ह- (i) यि (ii) ऄकाल (iii) ऄसाधारण कीमत ववि और (iv) गभीर परकवत की पराकवतक अपदा

o अवशयक वसत ऄवधवनयम 1955 न क दर सरकार को कछ वसतओ (जस- खादय पदाथथ ईवथरक और परोवलयम ईतपाद) को

अवशयक वसत घोवषत करन का ऄवधकार कदया ह क दर सरकार ऐसी अवशयक वसतओ क ईतपादन अपरथत ववतरण वयापार

और वावणजय को वववनयवमत या परवतबवधत कर सकती ह

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थवयव

सथा

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सटॉक सीमा यह ऄवधवनयम वनधाथररत करता ह कक कवष ईपज पर ककसी भी सटॉक सीमा का अरोपण महगाइ पर अधाररत होना

चावहए सटॉक सीमा कवल तभी अरोवपत की जा सकती ह यकद (i) बागवानी ईपज की खदरा कीमत म 100 और (ii) गर-

नष टपराय कवष खादय वसतओ की खदरा कीमत म 50 की ववि होती ह

o कीमत म ववि की गणना तत काल पवथवती 12 महीनो म परचवलत कीमत या ववगत पाच वषो की औसत खदरा कीमत जो भी

कम हो क अधार पर की जाएगी

आस ऄवधवनयम स ऄपवकषत लाभ

यह वयवसावययो और वयापाररयो क ईतपीड़न को समापत करगा आसस पहल सरकार न खादय वसतओ की जमाखोरी पर परवतबध

लगाया था और वह वयापाररयो िारा रख गए ककसी भी ऄवतररकत सटॉक को जसत कर सकती थी आसक पररणामसवरप वयापाररयो

का ऄतयवधक ईतपीड़न हअ और मनाराखोरी करन वाल वयवहार को बढावा वमला ऄब आस नए ऄवधवनयम क चलत आस परकार क

हसतकषपो क भय क वबना खादय वसतओ क सटॉक का परबध ककया जा सकता ह

भडारण सववधाओ म सधार होन स बबाथदी को कम करन म सहायता परापत होगी भारत म रसलो की कटाइ क पिात एक-वतहाइ

कवष ईपज की कषवत हो जाती ह लककन पहल क कानन क चलत वयवसायी चाहकर भी आस परकार की हावन को कम करन म समथथ

नही हो पा रह थ

कोलड सटोरज गोदाम और परसस करण कषतर म वनजी वनवश क अकरथषत होन की सभावना म ववि आन सधारो क चलत कवष ईपज

क वलए ऄवसरचना और बहतर अपरथत शरखला क वनमाथण को बढावा वमलगा तथा आनम वनजी कषतर वनवश करन क वलए अकरथषत

होग आस परकार आसक माधयम स आस कषतरक म सववि तीवर हो सकती ह

मलय वसथरता और कवष अय म ववि सवनवित होगी आस ऄवधवनयम स चयवनत वसतओ को छट दन क कारण ईतपादको क वलए

रसल की ववपणन कषमता म सधार होगा परसस करणकताथ वनयाथतक और वयापारी ऄब दडातमक कारथवाइ क भय क वबना सटॉक या

मालसची (inventory) का वनमाथण कर सक ग

आस ऄवधवनयम क ककरयानवयन स ईतपनन होन वाली सभाववत समसयाए

कछ ववशषजञो को अशका ह कक यह ऄवधवनयम परभावी रप स जमाखोरी को वध बनाएगा कयोकक ऄब आन वसतओ का वयापार

करन क वलए लाआसस की अवशयकता नही होगी

o ऐसी वसथवत म खादय शरखला म ववशष करताओ की ओर स परवतसपधाथ ववरोधी वयवहार का मागथ परशस त हो सकता ह

आन वसतओ क पणथ ऄवववनयमन स ऄसाधारण पररवसथवतयो म खादय अपरथत सबधी समसयाओ की खतरनाक वसथवत ईतपनन हो

सकती ह कयोकक सरकार को आस सबध म कोइ जानकारी नही होगी कक परवतभागी कौन ह और बाजार म सटॉक का सतर कया ह

6314 नयनतम ववकरय मलय (Minimum Selling Price MSP)

सरथियो म कयो

हाल ही म पाररत कवष सधार काननो न ककसानो क बीच यह अशका पदा कर दी ह कक य कानन ऄततः MSP वयवसथा को समापत कर

दग

ऄनय सबवधत तय

यह अशका कवष ईपज वयापार एव वावणजय (सवधथन एव सरलीकरण) ववधयक 2020 The Farmers Produce Trade

and Commerce (Promotion and Facilitation) Bill 2020 को लकर ह यह समझा जा रहा ह कक वनवहत कॉपोरट वहतो

क पकष म आस कानन म पररवतथन ककए जाएग और ककसानो को बाजार की शवकतयो क ऄधीन छोड़ कदया जाएगा आसक

पररणामसवरप ककसान ऄपनी कवष ईपज रल और सवसजयो क वलए एक आितम मलय परापत करन स ववचत रह जाएग

आस ऄववशवास का मयय कारण नयनतम समथथन मलय (MSP) की गर-वधावनक परकवत ह हालाकक MSP ककसानो की अय बढान

का एक महतवपणथ पहल ह परत ककसी भी वववध कानन म आसका कोइ ईललख नही ह भल ही आस दशको स कायाथवनवत ककया जा

रहा ह पररणामसवरप आसका तकनीकी रप स तातपयथ यह ह कक सरकार भल ही कषको स MSP पर ईतपाद खरीदती ह परत

ऐसा करन क वलए वह काननी रप स बाधय नही ह

MSP की अवशयकता कयो ह

MSP एक नयनतम मलय गारटी ह जो रसल क ववकरय क समय ककसानो क वलए सरकषा जाल या बीमा क रप म कायथ करता ह

गारटीकत मलय और बाजार अशवासन स ईचच वनवश को परोतसावहत करन और कवष गवतवववधयो म अधवनक परौदयोवगककयो को

ऄपनाए जान की ऄपकषा रहती ह

वशवीकरण क पररणामसवरप कवष वसतओ क मकत वयापार म ककसानो को कीमतो क ऄपरतयावशत ईतार-चढाव क ववरि सरकषा

परदान करना बहत जररी ह

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वतथमान MSP वयवसथा स सबि समसयाए कया ह

MSP वयवसथा तक पहच और जागरकता म कमी एक सवकषण क ऄनसार 81 कषक वववभनन रसलो क वलए सरकार िारा

वनधाथररत MSP स ऄवगत थ और ईनम स कवल 10 बवाइ क मौसम स पहल MSP क बार म जानत थ

भगतान म बकाया 50 स ऄवधक ककसानो को MSP का भगतान एक सपताह क बाद परापत होता ह

ववपणन की ऄपयाथपत वयवसथा लगभग 67 कषक सवय की वयवसथा पर ऄपनी ईपज को MSP दर पर बचत ह और 21

दलालो (बरोकर) क माधयम स ऄपनी ईपज को बचत ह

MSP पर नीवत अयोग की एक ररपोटथ क ऄनसार सवकषण म शावमल राजयो क 21 ककसानो न सरकार िारा घोवषत MSP को लकर

ऄपनी सतवि वयकत की ह जबकक 79 न वववभनन कारणो स ऄसतोष वयकत ककया हालाकक सवकषण म शावमल राजयो क ऄवधकाश

ककसान MSP दरो पर ऄसति थ करर भी ईनम स 94 न आचछा जताइ कक MSP दरो को जारी रखा जाना चावहए

नीवत अयोग िारा कदए गए सझाव

सचना और जागरकता ककसानो क बीच जागरकता बढान की अवशयकता ह और सचना को समय पर नयनतम सतर तक परसाररत

ककया जाना चावहए

MSP की घोषणा बवाइ क मौसम स कारी पहल की जानी चावहए ताकक ककसानो को ऄपनी रसल की योजना बनान म असानी

हो

बहतर ववपणन सववधाए खरीद क दरो पर बहतर सववधाए - जस कक रसल सखान वाल याडथ धमथ काटा शौचालय सववधा अकद -

ककसानो को ईपलसध कराए जान चावहए

MSP की सगणना की कायथपरणाली क साथ-साथ कायाथनवयन ततर दोनो पर राजय सरकार क साथ साथथक परामशथ होना चावहए

लघ और सीमात कषको को अय क सरोत परदान करन क वलए ईवचत औसत गणवतता (Fair Average Quality FAQ) मानदडो

म कछ छट दी जा सकती ह

पररवहन लागत स बचन क वलए खरीद क दर गाव म ही होन चावहए

632 ककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथन (Formation and Promotion of Farmer

Producer Organizations)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत न ldquoककसान ईतपादक सगठनो का गठन और सवधथनrdquo नामक एक योजना को

ऄनमोदन परदान ककया ह

पषठभवम

ककसान ईतपादक सगठन (Farmer Produce Organization FPO) की ऄवधारणा वषथ 2011-12 क दौरान ऄवसततव म अइ

थी जब एक परायोवगक पररयोजना क तौर पर 250 FPOs म 25 लाख ककसानो को सचीबि ककया गया था आसक ईतसाहजनक

पररणामो क अधार पर आसका ऄनय कषतरो म ववसतार ककया गया था

lsquoककसान की अय दोगनी करनाrsquo नामक एक ररपोटथ म ककसानो की अय को दोगनी करन क परयासो क ऄवभसरण क वलए वषथ 2022

तक 7000 FPOs क गठन का सझाव कदया गया ह

ववतत वषथ 2019-20 क क दरीय बजट म अगामी पााच वषो क दौरान 10000 नए FPOs का गठन करन की घोषणा की गइ ह

ककसान ईतपादक सगठन (FPO) कया ह

ईतपादक सगठन (PO) वसततः एक वववधक वनकाय (कपनी सहकारी समाज अकद) होता ह वजसका गठन पराथवमक ईतपादको

ऄथाथत ककसानो दगध ईतपादको मछअरो बनकरो गरामीण दसतकारो वशलपकारो िारा ककया जाता ह

FPO एक परकार का PO ह वजसक सदसय ककसान होत ह

FPOs क गठन स ककसानो क पास गणवततापणथ अगतो परौदयोवगकी एव ऊण तक सगम पहाच क वलए सामवहक शवकत ववदयमान

हो जाती ह तथा बहतर अय ऄरथजत करन हत आकॉनमी ऑफ सकल क माधयम स बहतर ववपणन तक पहाच परापत होती ह

वतथमान पररदशय

o वतथमान म दशभर म लगभग 5000 FPOs ववदयमान ह आनम स 20 परवतशत ववकासकषम बनन हत परयासरत ह तथा 50

परवतशत ऄपन अरवभक चरण म ही ह

o FPOs क समकष ववदयमान परमख चनौवतया ककसानो क एकजट होन म करठनाइ ईवचत परबधन का ऄभाव सभी आनकयबशन

पररयोजना क समकष ववदयमान समसयाएा सीवमत सदसयता नीवतयाा सवायततता और सपारथशवक क वबना ऊण सबधी सीमाएा

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

अकद जसी ववववध चनौवतया ववदयमान ह

FPOs क सवधथन क वलए ईठाए गए ऄनय कदम

ककसानो को एड-ट-एड कनवकटववटी परदान करन क वलए इ-राषटरीय कवष बाजार (e-NAM) को FPOs एव वयरहाईसज (भडार

गहो) स जोड़न क वलए कदम ईठाए गए ह

मतसयपालन कषतर म भी 500 FPOs का सवधथन ककया जा रहा ह

कवष म कटाइ ईपरात मलय सवधथन जसी गवतवववधयो क वलए 100 करोड़ र तक क वारथषक टनथओवर वाल FPOs को परापत लाभ

पर 100 परवतशत अयकर स छट परदान की गइ ह

आस योजना क बार म

यह कवष एव ककसान कलयाण मतरालय क ldquoकवष सहकाररता एव ककसान कलयाण ववभागrdquo (DACampFW) क ऄतगथत क दरीय कषतरक

की एक योजना ह

ईददशय

अगामी पााच वषथ की ऄववध क दौरान वषथ 2019-20 स 2023-24 क मधय 10000 FPOs का गठन ककया जाएगा ताकक

ककसानो क वलए आकॉनमी ऑफ सकल का लाभ सवनवित ककए जा सक

परतयक FPO को ऄपनी सथापना स लकर 5 वषो तक हडहोिलडग समथथन परदान ककया जाएगा जो वषथ 2027-28 तक जारी

रहगी

लाभाथी ऐस लघ एव सीमात ककसान आसक लाभाथी होग वजनक पास ईतपादन परौदयोवगकी सवाओ और मलय सवधथन यकत

ववपणन परापत करन क वलए अरथथक कषमता नही ह

ऄनय परमख ववशषताएा

आस योजना को कायाथवनवत करन क वलए कलसटरराजय सतर पर कलसटर बसड वबिनस अगनाइजशन (CBBO) की सथापना

की जाएगी

परसताववत FPOs म स कम स कम 15 परवतशत अकाकषी वजलो म गरठत ककए जाएग ऐस वजलो क परतयक ईपखड म कम स

कम एक FPO होगा

FPO का सवधथन ldquoएक वजला एक ईतपादrdquo कलसटर क ऄतगथत ककया जाएगा ताकक FPO क माधयम स ववशषजञता और बहतर

परससकरण ववपणन बरािडग तथा वनयाथत को परोतसावहत ककया जा सक

64 सबि कषतरक (Allied sectors)

641 पश पालन कषतरक (Animal Husbandry Sector)

पररचय

पशधन भारतीय ऄथथवयवसथा म महतवपणथ भवमका वनभात ह लगभग 205 करोड़ वयवकत ऄपन जीवनयापन क वलए पशधन पर वनभथर

करत ह पशधन सपणथ गरामीण पररवारो क औसतन 14 की तलना

म लघ कवष जोत वाल पररवारो की अय म 16 का योगदान दत

ह पशधन दो-वतहाइ गरामीण समदाय को अजीववका परदान करत ह

पशधन कषतरक न वषथ 2016-17 क दौरान कल कवषगत GDP म

3125 का योगदान कदया

कवष कषतरक क परक क रप पशधन कषतरक कयो महतवपणथ ह

अय का ऄवतररकत सरोत ववशष रप स शषक तथा ऄधथ-शषक

कषतरो म जहा पशधन कषतरक पाररवाररक अय का मयय सरोत ह

ऄनतपादक कवष मौसम क दौरान भी रोजगार क रप म

ईपलसध

पोषण सरकषा पशधन न कवल पोषण सरकषा म सधार म योगदान दता ह बवलक गरामीण पररवारो क खादयानन पर ऄवतररकत वयय

को रोककर गरामीण गरीबी को भी कम करता ह

समान ववतरण पशधन सपदा ऄवधक समरपता स ववतररत ह तथा पश खादय ईतपादो की बढती माग वनधथनो को पशधन ईतपादन

म ववववधता एव गहनता लान क माधयम स वनधथनता स बचन क महतवपणथ ऄवसर पदा करती ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

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सामावजक सरकषा सामावजक दज क सदभथ म पश ऄपन सवावमयो को सामावजक सरकषा परदान करत ह जो (सामावजक दजाथ) ईनह

वनधथनता स बचान क वलए एक रकषक की भवमका वनभाता ह

जलवाय पररवतथन क परवत लचीला रख चकक पशधन भडलीय तापन तथा जलवाय पररवतथन क परवत कम परवण ह आसवलए वषाथ

पर अधाररत कवष की तलना म आन पर ऄवधक ववशवास ककया जा सकता ह पशधन ईतपादन तथा ववपणन खादय अपरथत को वसथर

करन म सहायता कर सकत ह और वयवकतयो व समदायो को अरथथक अघात व पराकवतक अपदाओ क ववरि सरकषा परदान करत ह

पशपालन कषतरक िारा सामना की जान वाली समसयाए कया ह

भारतीय मववशयो का औसत वारथषक दगध ईतपादन 1172 ककलोगराम ह जो ववशवक औसत का लगभग 50 परवतशत ह

खरपका-माहपका रोग सलक कवाटथर सकरमण आनफलएजा आतयाकद जस रोगो क परकोप स पशधन सवासय परभाववत होता ह और

ईनकी ईतपादकता म वगरावट अती ह

भारत म जगाली करन वाल पशओ की ववशाल अबादी गरीन हाईस गसो क ईतसजथन म योगदान करती ह शमन व ऄनकलन

रणनीवतयो क माधयम स गरीनहाईस गसो को कम करना एक बड़ी चनौती होगी

सीवमत कवतरम वीयथरोपण सवाओ म गणवततापणथ जनन दरवय ऄवसरचना तथा तकनीकी शरम शवकत का ऄभाव होता ह वजसस

कवतरम वीयथरोपण क कारण गभाथधान दर वनमन रहती ह

आस कषतरक को कवष तथा सबि कषतरको पर कल सावथजवनक वयय का लगभग 12 परवतशत परापत हअ जो कवष कषतरक क GDP म

योगदान की तलना म कम ह

कल कवष ऊण म पशधन की वहससदारी (ऄलपकावलक मधय कावलक तथा दीघथकावलक) कभी भी कल 4 नही रही ह

वतथमान म कवल 6 परवतशत पशओ (मगीपालन सवममवलत नही ह) को बीमा कवर परदान ककया गया ह आस परकार ऄब तक

पशधन ववसतार की ऄतयवधक ईपकषा हइ ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

पशपालन ऄवसरचना ववकास कोष (Animal Husbandry Infrastructure Development Fund AHIDF) अरथथक मामलो

की मवतरमडलीय सवमवत न हाल ही म 15000 करोड़ रपय क AHIDF की सथापना को मजरी दी ह आस योजना स ऄपवकषत लाभ-

o वनवश AHIDF स लगभग सात गना वनजी वनवश का लाभ परापत होन की ऄपकषा ह यह ऄवगरम वनवश अवशयकता को परा

करन क वलए पजी की ईपलसधता सवनवित करगा वनवशको क समगर ररटनथ (लाभ) म ववि तथा वनवश की वापसी करगा

o रोजगार सजन AHIDF 35 लाख वयवकतयो क वलए अजीववका क परतयकष और ऄपरतयकष ववकलप क सजन म मदद करगा

o ककसानो क वलए लाभ भारत म डयरी ईतपादन क ऄवतम मलय का लगभग 50-60 ककसानो को वापस वमल जाता ह आस

परकार आस कषतरक म ववि का सीधा परभाव ककसान की अय पर पड़गा आसक ऄलावा यह ककसानो को ईतपाद पर ऄवधक

वनवश करन क वलए परररत करगा वजसस ईतपादकता म ववि होगी

o यह परससकत तथा मलय वरथधत वसतओ क वनयाथत को बढावा दगा

राषटरीय पश रोग वनयतरण कायथकरम (National Animal Disease Control Programme NADCP) आस कायथकरम का ईददशय

वषथ 2025 तक पशधन क खरपका-माहपका रोग तथा बरसलोवसस रोग को वनयवतरत करना और वषथ 2030 तक आनका ईनमलन

करना ह

अग की राह

भोजन व चार की कमी स वनपटना तथा पशओ क सवासय व परजनन सवाओ की अपरथत म सधार करना

परौदयोवगकी ववकास का एक परमख चालक होगी और ईतपाद ववि तथा ईतपाद की बचत करन वाली परौदयोवगककयो का ववकास व

ईनह परसाररत करन क वलए ठोस परयासो की अवशयकता होगी

पशधन कषतरक को पनः सककरय करन क वलए सावथजवनक वयय म ववि की अवशयकता ह

ससथाओ ईतपादक सघो जस ससथानो तथा ऄनबध कवष क माधयम स ईतपादन एव बाजारो क बीच सबधो को सदढ करना

ऊण तथा बीमा क सदभथ म ससथागत समथथन की कमी ह और आस सदढ करन की अवशयकता ह

सरकार को भारतीय पश वचककतसा तथा पश ववजञान वशकषा व ऄनसधान पररषद की सथापना ऑपरशन फलड कामधन आतयाकद

जसी योजनाओ क माधयम स आस कषतरक को बढावा दन क परयास करन की अवशयकता ह

आसक ऄवतररकत सरकारो तथा ईदयोग को घरल व साथ ही ववशवक बाजार म गणवतता-सचावलत परवतसपधाथ क वलए ईतपादको को

तयार करना चावहए

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ऄथ

थवयव

सथा

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6411 डयरी कषतरक (Dairy Sector)

भारत म डयरी कषतर का सवकषपत ऄवलोकन

भारत वषथ 1998 स ववशव म दगध ईतपादन म परथम सथान पर ह यह ववशव क सकल दगध ईतपादन म 20 परवतशत का योगदान

करता ह तथा वषथ 2017-18 म आसका दगध ईतपादन 1763 वमवलयन टन रहा

ववशव की सबस बड़ी बोवाआन (गोजातीय) अबादी भी भारत म ही ह

ऑपरशन फलड (वषथ 1970-1996) नामक सरकारी पहल न भारत म दगध ईतपादन को परोतसावहत करन म सहायता की ह जञातवय

ह कक आसक पररणामसवरप भारत म दगध ईतपादन म वषथ 1950 स वतथमान समय तक 10 गना ववि हइ ह

राषटरीय नमना सवकषण कायाथलय (NSSO) क 70व दौर क सवकषण क ऄनसार नयनतम भवम (001 हकटयर स कम) धारक

ककसान पररवारो क लगभग 23 परवतशत न पशधन को ऄपनी अय का मयय सरोत बनाया ह

2018-19 क अरथथक सवकषण क ऄनसार गरामीण कषतरो म ईतपाकदत कल दगध का लगभग 52 ऄश ववपणन योगय ऄवधशष क

रप म ह

o आस ऄवतररकत ववकरय योगय दगध क लगभग 36 परवतशत का सगरठत कषतर (सहकारी और वनजी डयररयो िारा समान रप स)

िारा और शष को ऄसगरठत कषतर िारा परबवधत ककया जाता ह

2020 क बजट म वषथ 2025 तक दश की दगध परससकरण कषमता को दोगना (535 वमवलयन टन स बढाकर 108 वमवलयन टन

तक) करन का लकषय वनधाथररत ककया गया ह

भारत म ववगत 5 वषो क दौरान दगध क ईतपादन म 64 परवतशत की ववि हइ ह तथा यह वषथ 2014-15 क 1463 वमवलयन टन

(mt) स बढकर वषथ 2018-19 म 1877 mt हो गया ह

कोववड-19 क दौरान पररदशय

दध की माग 20-25 तक कम हो गइ ह वजसस ऄपरतयकष रप स अपरथत का अवधकय हो गया ईदाहरण क वलए 360 लाख

लीटर परवत कदन (LLPD) क दवनक ववकरय क ववरि सहकारी सवमवतयो िारा परवत कदन 560 LLPD दध का करय ककया गया था

आस समसया को दर करन हत

o सकट क दौरान ईतपादको को 4100 करोड़ रपय का भगतान सवनवित करन हत कल 111 करोड़ लीटर ऄवतररकत दध

खरीदा गया

o सयाज म 2 दर की सहायता परदान करन क वलए एक नइ योजना शर की गइ ह

आस कषतरक क वलए सरकार िारा हाल ही म ईठाए गए कदम

क दर सरकार न शवत करावत (दगध ईतपादन पर अधाररत) को और ऄवधक परोतसावहत करन हत डयरी परससकरण एव ऄवसरचना

ववकास वनवध (DIDF) योजना म कछ पररवतथन ककए ह

ऄपवकषत लाभ

o आसस 50000 गावो क 95 लाख दगध ईतपादको को लाभ परापत होगा

o आसस परवतकदन ऄवतररकत 210 टन वमलक डराआआग कपवसटी अधवनकीकरण ववसतार और परवत कदन 126 लाख लीटर दगध

परससकरण कषमता का वनमाथण भी होगा

ककसान करवडट काडथ योजना क ऄतगथत 25 करोड़ नए ककसानो को शावमल करन क वलए अतमवनभथर भारत पकज क वहसस क रप

म 15 करोड़ दगध ईतपादक ककसानो क वलए ककसान करवडट काडथ (KCC) ऄवभयान अरभ ककया गया था

642 लघ वनोपज (Minor Forest Produce)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न कोरोनावायरस महामारी क कारण दश म ववदयमान ldquoऄसाधारण एव ऄवत करठनrdquo पररवसथवतयो क अलोक म

जनजातीय सगराहको को ऄतयावशयक समथथन परदान करत हए लघ वनोपज क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) म सशोधन ककया ह

ऄनय सबवधत तय

जनजातीय कायथ मतरालय न ईन 49 ईतपादो क MSP म ववि की ह जो वनो स जनजातीय लोगो िारा एकतर ककए जात ह

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थथवय

वसथ

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आसका कायाथनवयन मलय शरखला क ववकास क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) क माधयम स लघ वनोपज (MFP) क ववपणन

हत ततर नामक क दर परायोवजत योजना क ऄतगथत MFP एकतर करन वाल जनजातीय लोगो क वलए सामावजक सरकषा ईपाय क रप

म ककया गया ह

आस योजना की नोडल एजसी राआबल कोऑपररटव माकटटग डवलपमट रडरशन ऑर आवडया वलवमटड (TRIFED) न जनजातीय

लोगो क वलए परयोजय अय (disposable income) सवनवित करन क वलए आस ववि की वसराररश की थी

जनजातीय कायथ मतरालय क ऄतगथत गरठत मलय वनधाथरण परकोषठ (Pricing Cell) िारा परतयक 3 वषथ म एक बार MFPs क वलए

MSP को सशोवधत ककया जाता ह

मलय शरखला क ववकास क वलए नयनतम समथथन मलय (MSP) क माधयम स लघ वनोपज (MFP) क ववपणन हत ततर

वषथ 2014 म अरभ की गइ आस योजना को लघ वनोपज सगराहको की अजीववका म सधार क वलए ईनक िारा सगरवहत वनोपजो

का ईवचत मलय परदान करन तथा लघ वनोपज की सधारणीय कटाइ सवनवित करन हत एक सामावजक सरकषा जाल क रप म

वडिाआन ककया गया था

ईस समय आन जनजातीय लोगो िारा गाव क बाजारो म लघ वनोपज का ववकरय ककया जाता था

यकद बाजार मलय नयनतम समथथन मलय स कम होता ह तो राजय सरकार की एजवसयो िारा आन वनोपजो की खरीद की जाती ह

जनजातीय कायथ मतरालय आस योजना का नोडल मतरालय ह

लघ वनोपज (Minor Forest Produce MFP) कया ह

MFP को ldquoऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत वन वनवासी (वन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006rdquo वजस लोकवपरय

रप स वन ऄवधकार ऄवधवनयम (FRA) क रप म जाना जाता ह क ऄतगथत पररभावषत ककया गया ह

MFP की पररभाषा म बास एव बत सवममवलत ह ईललखनीय ह कक भारतीय वन ऄवधवनयम 1927 क ऄतगथत बास व बत को

वकष क रप म वगीकत ककया गया था वजसम ऄब सशोधन कर आनह ldquoवकषrdquo की पररभाषा स बाहर कर कदया गया ह

पसा 1996 पचायतो क परावधान (ऄनसवचत कषतरो पर ववसतार) ऄवधवनयम 1996 एव FRA 2006 क तहत MFP का

सवावमतव वनवावसयो को परदान ककया गया ह

FRA वयवकतगत वन-वनवावसयो को वनोपजो को परापत करन और बचन का वनावधकार परदान करता ह जहा व पारपररक रप स

वनवासी रह ह

भारत म MFP का महतव

वनो म वनवास करन वाल लगभग 100 वमवलयन लोग खादय अशरय औषवध एव नकद अय क वलए वनोपजो पर वनभथर ह वन

ऄवधकार ऄवधवनयम पर राषटरीय सवमवत की ररपोटथ (वषथ 2011) क ऄनसार

जनजातीय लोग ऄपनी वारथषक अय का 20 स 40 परवतशत लघ वनोपजो स परापत करत ह जञातवय ह कक आसक वलए आनह ऄपन

जीवन का ऄतयवधक समय वयतीत करना पड़ता ह

मइ 2011 की हक कमटी की एक ररपोटथ क ऄनसार 14 परमख MFPs (तद एव बास सवहत) का खरीद मलय 1900 करोड़ रपय

ऄनमावनत ह

आन गवतवववधयो का मवहलाओ क ववततीय सशकतीकरण स घवनषठ सबध ह कयोकक ऄवधकाश लघ वनोपजो को मवहलाओ िारा

सगरवहत व परयकतबचा जाता ह

643 मावत स यकी कषतरक (Fisheries Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म मतसय पालन ववभाग न ldquoराषटरीय मतसय पालन नीवत (National Fisheries Policy NFP) 2020rdquo का मसौदा जारी ककया

ह

भारत म मावत स यकी (ऄथाथत मतसय पालन) कषतरक

मतसय पालन भारत म भोजन पोषण रोजगार और अय का महतवपणथ सरोत ह

o यह कषतरक पराथवमक सतर पर लगभग 16 वमवलयन मछअरो और मतसय पालको को रोजगार परदान करता ह और लगभग

दोगना लोगो को मलय शरखला म रोजगार परदान करता ह

o कवष GDP म आस कषतरक की लगभग 658 परवतशत की वहससदारी ह

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थवयव

सथा

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समदरी मतसयन वनयाथत भारत क कल वनयाथत का लगभग 5 परवतशत और कवष वनयाथत (2017-18) का 1923 परवतशत ह

हाल क वषो म भारत म मतसयन ईतपादन म 7 परवतशत स ऄवधक की वारथषक ववि दर हइ ह

भारत मतसय ईतपादन क मामल म दसरा सबस बड़ा ईतपादक दश ह

भारत म मतसय पालन क दो कषतर ह - ऄतदशी जल मतसय पालन और समदरी मतसय पालन कल मतसय ईतपादन म ऄतदशी कषतर का

वहससा लगभग 65 परवतशत ह और शष वहससा समदरी मतसय पालन का ह

मावत स यकी कषतरक िारा सामना की जान वाली समसयाए

परादवशक जल कषतर म ऄवत मतसयन कमजोर वववनयमन ऄकशल परबधन और मछली सगरहण की पारपररक पिवतयो क परचलन क

कारण आस कषतर म ववसतार की सीवमत सभावनाए ववदयमान ह

ववशष रप स करिशग हाबथर लिडग सटर कोलड चन और ववतरण परणावलयाा वनमनसतरीय परससकरण और मलय सवधथन बबाथदी

जााच एव परमाणन अकद स सबवधत ऄपयाथपत ऄवसरचना तथा कशल शरमशवकत की ऄनपलसधता ह

ऄतदशी जल मतसयन म मतसय पालन गवतवववधयो की मौसमी परकवत पराकवतक जल सरोतो म कमी कायथ ऄववध और पिा ऄवधकारो

स सबवधत समसयाएा मछली सगरहण क वलए परानी तकनीक का ईपयोग करना और कम पाजी वनवश जसी कछ ईललखनीय

समसयाओ का ववदयमान होना

रोग परजातीय ववववधता का ऄभाव एव अनवावशक सधार वनमनसतरीय ऄड एव सतवत अकद परजावत वववशि बाधाओ का

ववदयमान होना

ऄनय समसयाओ म शावमल ह ऄवधक आनपट लागत ससथागत ऊण तक पहाच का ऄभाव ऊण गारटी और बीमा पयाथवरणीय

सधारणीयता अकद

आसवलए राषटरीय मतसय पालन नीवत मतसय पालन कषतर क ववकास को सकषम बनान एव तवररत करन क वलए नीवतगत समथथन स कषतरीय

लाभ समककत करन और सधारणीय ववकास सवनवित करन जस ईददशयो को शावमल ककए हए ह

परारप नीवत (draft policy) की परमख ववशषताएा

मतसय परबधन योजना (Fisheries Management Plan FMPs) क दर सरकार िारा मतसयन हत पाररवसथवतक ततर दविकोण

(Ecosystem Approach to Fisheries EAF) ऄपनाकर सबवधत राजय क परामशथ स दश क समदरी मतसय ससाधनो क

वजञावनक परबधन और वववनयमन क वलए मतसय परबधन योजना (FMPs) वनरथमत की जाएगी

एकीकत मतसय ववकास योजना (Integrated Fisheries Development Plan IFDP) सरकार ऄपनी ऄथथवयवसथा म

भागीदारी बढान क वलए िीपो हत एकीकत मतसय ववकास योजना (IFDP) को वनरथमत और कायाथवनवत करगी

मतसय सथावनक योजनाए (Fisheries Spatial Plans FSP) राजय सरकार तटीय वववनयमन कषतर (Coastal Regulation

Zone CRZ) वनयमो का सजञान लन क पिात क दर सरकार िारा डटा परबधन ववशलषण मॉडिलग और वनणथय लन क वलए तयार

कदशावनदशो क अधार पर मतसय सथावनक योजनाए (FSP) ववकवसत करगी

वववधक ईपाय क दर ववशष अरथथक कषतर (EEZ) म समगर ससाधन ईपयोग क वलए एक वयापक कानन (राषटरीय समदरी मतसय

वववनयमन और परबधन ववधयक 2019) भी ऄवधवनयवमत करगा

डटाबस सरकार वववभनन मतसय ससाधनो क ववषय म रीलड डटा एकतर करन और ररपोटथ करन क वलए क दर एव राजय सरकारो और

ऄनय वहतधारको को सवममवलत करत हए एक lsquoराषटरीय मतसय पालन डटा ऄवधगरहण योजना (National Fisheries Data

Acquisition Plan NFDAP) को कायाथवनवत करगी

राषटरीय मावतसयकी ववकास पररषद (National Fisheries Development Council NFDC) आसकी सथापना नीवत क

कायाथनवयन आसक ईददशयो और परगवत की समीकषा करन क वलए समगर मागथदशथन परदान करन हत की जाएगी

राषटरीय समदरी मावतसयकी परावधकरण (National Marine Fisheries Authority NMFA) आस सधारणीय मतसयन मतसयन

परबधन योजना कषमता वनमाथण अकद को सवनवित करन की शवकतया परापत होगी

एकवाकलचर क ववकास हत कलसटर अधाररत दविकोण आसम बाजार एव वनयाथत ईनमख ईचच मलय परजावतयो और समवनवत ववकास

को सकषम करन हत वववभनन भौगोवलक कषतरो की ईतपादन कषमता पर धयान क कदरत ककया जाएगा

वववभनन कषतरो म ककए जान वाल हसतकषपो म सवममवलत ह

o मतसय परबधन

राषटरीय ऄवधकार कषतर स पर क कषतरो (Areas Beyond National Jurisdiction ABNJ) म जहा गहर समदरो म

मतसय ससाधनो क दोहन की पयाथपत सभावना ह वहाा सरकार मतसय ससाधनो क दोहन को बढावा दगी

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थथवय

वसथ

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भारत क सपरभ जल कषतरो म मछली पकड़न स सबवधत गवतवववधयो क वलए मतसयन करन वाल ववदशी जहाजो को

ऄनमवत नही होगी

o जलकवष (Mariculture)

अनववशक रप स सशोवधत (GM) परजावतयो क वलए जलकवष की ऄनमवत नही होगी

वचवनहत जलकवष कषतर क भीतर सरकार कछ कषतरो को जलकवष परौदयोवगकी पाको क रप म वनरददि करगी

o ऄतदशीय मतसयन

वनकटवती कषतरो म समरथपत बीज ईतपादन आकाआयाा ववकवसत करक दशी परजावतयो क सीड रनचन (seed ranching) क

माधयम स दशी परजावतयो की अबादी को बढाया जाएगा

राजयसघ राजय कषतर ईपयकत अदरथभवम म महतवपणथ मछली परजावतयो क सरकषण क वलए कछ जल वनकायो को

मछवलयो क वलए अरवकषत घोवषत कर सकत ह

ठड जल कषतरो म मतसयन को बढावा दन क वलए ईननत दशो क सहयोग स सालमन सटजथन बराईन राईट अकद जसी

ईपयकत ईचच मलयवान परजावतयो को शावमल ककया जाएगा

o ऄलवणीय जलकवष छोट तालाब धारको की अवशयकताओ को पणथ करन क वलए राजयो िारा परौदयोवगकी क ऄनपरयोग और

ककसान ईतपादक सगठनो (Farmers Producer Organizations FPOs) क गठन क माधयम स मतसय ईतपादन और

ईतपादकता बढान क वलए परयास ककए जाएग

o लवणीय जलकवष यह सवनवित करन क वलए कक ऄपवशि जल म ईतपाकदत मछवलयो का ईपभोग करना सरवकषत ह सबवधत

एजवसयो क मधय समनवय क साथ ईपयकत वनयामक परबधन और वनवारक ईपाय ककए जाएग

65 खादय परससकरण कषतरक (Food-Processing Sector)

पररचय

एक सववकवसत खादय परससकरण कषतरक ईचच सतर क परससकरण क साथ ऄपवयय को कम करन म सहायता करता ह मलय वधथन म

सधार करता ह रसल ववववधीकरण को बढावा दता ह ककसानो क वलए बहतर परवतरल सवनवित करता ह रोजगार को बढावा

दता ह तथा साथ ही वनयाथत स होन वाली अय म ववि करता ह

यह कषतरक खादय सरकषा खादय मदरासरीवत सबवधत महतवपणथ मददो को हल करन तथा लोगो को सवासयकर तथा पौविक भोजन

ईपलसध करान म भी सकषम ह

खादय परससकरण कषतरक की वसथवत

आस कषतरक न 2011-12 क मलयो क अधार पर 2017-18 म वववनमाथण एव कवष कषतरक म करमशः सकल मलय वरथधत (GVA) क

लगभग 883 परवतशत और 1066 परवतशत का योगदान ककया ह

आस कषतरक म लगभग 7 वमवलयन वयवकत सलगन ह

2018-19 म परससकत खादय वनयाथत का मलय 3530 ऄरब डॉलर था जो भारत क कल वनयाथत का लगभग 1069 परवतशत था

राषटरीय सतर पर परमख कवष ईतपादो की रसल एव रसल कटाइ क बाद की हावन का वारथषक मलय वषथ 2014 की थोक कीमतो पर

अधाररत 2012-13 क ईतपादन अकड़ो क ऄनसार 92651 करोड़ रपय था

खादय परससकरण ईदयोग स सबवधत परमख चनौवतया खादय परससकरण ईदयोग की ववकास कषमता

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ऄथ

थवयव

सथा

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आन बाधाओ को क दरीय खादय परससकरण ईदयोग मतरालय (MoFPI) की परधान मतरी ककसान सपदा योजना (PMKSY) नामक क दरीय

कषतरक की छतर योजना (umbrella scheme) क माधयम स दर करन की माग की गइ ह

ईददशय परमख ववशषताए

खादय परससकरण हत मगा रड पाकथ

कलसटर और एकल आकाआयो क वलए

अधवनक अधारभत ऄवसरचना का

वनमाथण

ककसानो परससकरणकताथओ और बाजारो

को परसपर जोड़कर परभावी पि और

ऄगर िलकज सथावपत करना

शीघर खराब होन वाली वसतओ क वलए

मजबत अपरथत शरखला की अधारभत

ऄवसरचना का वनमाथण करना

PMKSY को पहल सपदा (SAMPADA) (कवष-समदरी परससकरण और कवष

परससकरण समहो क ववकास क वलए योजना) (Scheme for Agro- Marine

Processing and Development of Agro-Processing Clusters) नाम

कदया गया था

यह एक वयापक पकज ह वजसक पररणामसवरप खत स लकर ररटल अईटलट तक

कशल अपरथत शरखला परबधन क साथ अधवनक अधारभत ऄवसरचना का वनमाथण

ककया जाएगा

यह खादय परससकरण कषतर क ववकास को बढावा दगा और ककसानो को बहतर लाभ

परदान करगा

आसस ककसानो की अय दोगनी करन ववशष रप स गरामीण कषतरो म रोजगार क

बड़ ऄवसर ईतपनन करन कवष ईपज क ऄपवशि को कम करन परससकरण सतर म

ववि और परससकत खादय पदाथो क वनयाथत म ववि करन म भी सहायता वमलगी

आस क दरीय कषतर की योजना को 14व ववतत अयोग क चकर क साथ सलगन करत हए

वषथ 2016-20 की ऄववध क वलए ऄनमोकदत ककया गया ह

यह खादय परससकरण मतरालय िारा सचावलत योजनाओ को शावमल करन वाली

एक छतर योजना ह वजसक पररणामसवरप खत स लकर ररटल अईटलट तक

कशल अपरथत शरखला परबधन क साथ अधवनक अधारभत ऄवसरचना का वनमाथण

ककया जाएगा

PMKSY क तहत योजनाए

o मगा रड पाकथ

o एकीकत कोलड चन और मलय वधथन ऄवसरचना

o खादय सरकषा और गणवतता अशवासन ऄवसरचना

o खादय परससकरण और सरकषण कषमता का वनमाथण ववसतार

o कवष परससकरण कलसटसथ क वलए ऄवसरचना

o पि और ऄगर (Backward and Forward) िलकज का वनमाथण

o मानव ससाधन और ससथान

खादय परससकरण नीवत 2019 का परारप (Draft Food Processing Policy 2019)

लकषय आस नीवत का लकषय वषथ 2035 तक कषतरक म छह गना वनवश बढान क साथ-साथ आस कषतर का ववकास करना ह

ईददशय खत सतर पर ऄपवशि को कम करना रोजगार क ऄवधक ऄवसर सवजत करना ऊण और बवनयादी ढाच की ईचच

ईपलसधता सवनवित करना और कषतरक म कौशल ववकास हत परयास करना

आस नीवत की परमख ववशषताए

o नए कवष परससकरण और ईतपादन समहो की पहचान करन ईनह ववकवसत करन और बढावा दन तथा सराइ और पककग

सववधाओ जसी लॉवजवसटक ऄवसरचना क ववकास का समथथन करन क वलए अधारभत ऄवसरचना का ववकास ककया जाएगा

o नइ खादय परससकरण आकाआयो की सथापना क वलए पजी वनवश सवससडी जस ववततीय परोतसाहन मौजदा आकाआयो का

परौदयोवगकी-ऄदयतनीकरण तथा खादय ईतपादो एव खादय परससकरण मशीनरी पर वसत और सवा कर की कम दर

o खादय परससकरण आकाआयो की सथापना खादय परससकरण क साथ-साथ आनकयबशन सटर क वलए परवशकषण को बढावा दन और

खादय परौदयोवगकी म नए पाठयकरम अरभ करन तथा ऄनसधान करन एव ईदयवमता और परबधन जस ईपायो क माधयम स

रोजगार परवशकषण और कौशल ववकास हत ककसानो को परोतसावहत करना

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651 मगा रड पाकथ (Mega Food Parks)

सरथियो म कयो

हाल ही म दवास (मधय परदश) म ऄवती मगा रड पाकथ का ईदघाटन ककया गया यह मधय भारत का पहला रड पाकथ ह

सरकार िारा खादय परससकरण ईदयोग को परोतसाहन दन क वलए वषथ 2019 म राषटरीय खादय परससकरण नीवत का परारप तयार ककया

गया

मगा रड पाकथ (MFP)

यह lsquoहब एड सपोक मॉडलrsquo क तहत सचावलत होती ह वजसम lsquoसगरह क दरrsquo (Collection Centres CCs) और पराथवमक परससकरण

क दर (Primary Processing Centres PPCs) सपोकस क रप म तथा lsquoक दरीय परससकरण क दरrsquo (Primary Processing

Centres CPC) हब क रप म सवममवलत होत ह

o आसम lsquoपराथवमक परससकरण क दरrsquo और lsquoसगरह क दरrsquo क रप म खत क वनकट पराथवमक परससकरण एव भडारण सबधी

ऄवसरचनाओ का वनमाथण तथा सामानय सववधाए और lsquoक दरीय परससकरण क दरrsquo म सड़क वबजली जल अकद जसी बवनयादी

सववधाओ का वनमाथण करना सवममवलत ह

o य lsquoPPCsrsquo और lsquoCCsrsquo lsquoCPCrsquo म वसथत परससकरण आकाआयो को कचचा माल परदान करन क वलए एकतरीकरण और भडारण

क दरो क रप म कायथ करत ह

य माग-सचावलत पररयोजनाए ह तथा पयाथवरण सरकषा और सामावजक मानको को परा करन क वलए खादय परससकरण आकाआयो

को सववधा परदान करती ह

मगा रड पाकथ योजना का महतव

आस योजना का ईददशय परमख रप स खादय

परससकरण तथा ऄपवकषत रॉरवडथ और बकवडथ िलक

िारा समरथथत एकीकत मलय शरखला की सथापना

को सगम बनाना ह

आस योजना का ईददशय ककसानो परससकरणकताथओ

एव खदरा ववकरताओ को एकजट करना ह तथा

मलय म ववि करन ऄपवयय को कम करन और

ककसानो की अय म सधार करन हत कवष ईतपादन

को बाजार स जोड़ना ह

मगा रड पाकथ योजना क ऄतगथत ऄरथजत परगवत

सरकार न ऄब तक 42 मगा रड पाको को

ऄनमोदन परदान ककया ह हालाकक ऄभी तक कवल

18 मगा रड पाको का ही सचालन अरभ हअ ह

सचावलत पाको म ऄब तक 245 लाख मीररक टन की खत सतर की ऄवसरचना सवहत 63 lsquoPPCsrsquo तथा 2302 लाख मीररक टन

की अधवनक परससकरण और परररकषण कषमता का वनमाथण ककया जा चका ह

मगा रड पाकथ की चनौवतया

मगा रड पाकथ म वसथत आकाआयो को भवम का सवावमतव परापत नही होता ह आसवलए व बको स ऊण परापत करन हत भवम को

समपाशवथ (collateral) क रप म ईपयोग नही कर सकती

राजय सरकारएजवसयो स वधावनक ऄनमवत परापत करन म ववलब होता ह

आस पररयोजना क कायाथनवयन क दौरान ववसतत पररयोजना ररपोटथ म पररवतथन परमोटरो िारा परदान की जान वाल आककवटी

योगदान म ववलब पररयोजना क कायाथनवयन क दौरान परमोटरो म पररवतथन जसी समसयाए भी ववदयमान ह

आस योजना का दविकोण मल रप स lsquoसभी क वलए एक ही मानदडrsquo (one-size-fit-all) पर अधाररत ह तथा यह योजना वभनन-

वभनन वनवश अवशयकताओ वाल वनवशको को अकरथषत करन म सकषम नही ह

SPVs की वशकायत ह कक शरवमको का कौशल सतर वनमनसतरीय ह तथा ससता कशल कायथबल ईपलसध नही ह

आस पाकथ का पररचालन अरभ करन क वलए 30 माह की वनधाथररत समय-सीमा भी वयवहायथ नही ह तथा आसम अकवसमक रप स

ईतपनन हो सकन वाली समसयाओ को दविगत नही रखा गया ह

आस योजना क परवत जागरकता का ऄभाव ह

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थवयव

सथा

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अग की राह

सरकार न खादय परससकरण ईदयोग को परोतसाहन परदान करन क वलए ldquoराषटरीय खादय परससकरण नीवत 2019rdquo का परारप तयार ककया ह

यह नीवत वनमनवलवखत सकषमकारी परावधानो क माधयम स मगा रड पाकथ योजना को परोतसावहत करगी

आसम वववभनन कलसटरो (समहो) की अवशयकता क सदभथ म नमयता सवनवित करन और अवशयकता क अधार पर ववततीय सहायता

परदान करना जारी रखन क ईददशय स योजना क मापदडो की समीकषा करन सबधी परावधान ककए गए ह

आस नीवत म रड पाको क ववकास म राजयो की भवमका बढान की पररकलपना की गइ ह राजय सरकार िारा वनमनवलवखत कायथ

ककए जायग

o राजय क सवय क ससाधनो स ऄपन-ऄपन राजयो म ऐस पाको की सथापना क समथथन या सहयोग क ऄवतररकत कवष एव खादय

परससकरण ईदयोग को परोतसाहन दन हत ऐस पाको को पराथवमकता क अधार पर भवम अवरटत करना

o ऄपनी सबवधत नीवत क ऄतगथत पजी वनवश सवससडी सटामप शलक म छट रड पाको और ऐस पाको म सथावपत आकाआयो क

वलए कनवजथन चाजथ म छट अकद परोतसाहन परदान करना

o ऄतररकष परौदयोवगकी और ऄनय IT ईपकरणो का ईपयोग करक रसल ईतपादन एव परससकरण कलसटरो (समहो) की पहचान

करना तथा अरभ स ऄत तक (एड-ट-एड) मलय शरखला समाधान और रॉरवडथ एव बकवडथ िलकज परदान करना

क दर एव राजय सरकारो िारा पररभावषत मगा पररयोजनाओ को तीवर गवत स कायाथवनवत ककया जाएगा तथा भवम अवटन

औदयोवगक पाको म शड का वनमाथण वबजली एव जल कनकशन पयाथवरणीय मजरी अकद को पराथवमकता दी जाएगी

o ऐसी पररयोजनाओ को परोतसाहन दन क वलए क दर और राजय सरकारो िारा ववशष परोतसाहन पकज परदान ककया जाएगा जो

आसक वनकटवती छोटी आकाआयो क समह (कलसटर) क ववकास म सहायता परदान करगा

आस नीवत म ईवचत परोतसाहनो क माधयम स खादय परससकरण कषतरक क वलए lsquoवववशि कवष परससकरण ववततीय ससथानोrsquo (SAPFI)

की सथापना को परोतसाहन दन का परयास ककया गया ह आसस मगा रड पाको को ऊण की असान ईपलसधता सवनवित हो सकगी

o आस कषतरक म ववततीय परवाह को असान बनान हत शीत शरखला और रड पाको को ऄवसरचना का दजाथ कदया गया ह

652 पीएम रॉमथलाआजशन ऑर माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज सकीम (PM Formalization of Micro

Food Processing Enterprises Scheme)

सरथियो म कयो

हाल ही म खादय परससकरण ईदयोग मतरालय (MoFPI) न अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म पीएम रॉमथलाआजशन ऑर

माआकरो रड परोसिसग एटरपराआजज (PM FME) सकीम (परधान मतरी सकषम खादय परससकरण ईदयमो को औपचाररक रप दन की योजना)

का शभारभ ककया

ईददशय ववशषताए

ववदयमान सकषम खादय परससकरण ईदयमो क

ईननयन क वलए ववततीय तकनीकी तथा

वयावसावयक सहायता परदान करना

आसका लकषय 35000 करोड़ रपय का कल

वनवश 9 लाख कशल व ऄधथ-कशल रोजगार

सजन करना और 8 लाख आकाआयो को सचना

परवशकषण बहतर परदशथन तथा औपचारीकरण की

पहच क माधयम स लाभावनवत करना ह

वावछत लाभ परापत करन क वलए आस योजना क तहत lsquoएक वजला एक

ईतपादrsquo (One District One Product ODOP) दविकोण को ऄपनाया

गया ह

राजय ककसी वजल क वलए ऐस खादय ईतपाद की पहचान करग जो शीघर

नि होन वाला पदाथथ या ऄनाज अधाररत ईतपाद हो सकता ह

आसक ऄतगथत ऄपवशि स सपदा सजन वाल ईतपादो लघ वनोपजो तथा

अकाकषी वजलो पर भी धयान कदया जाएगा

o ODOP ईतपादो क वलए सामानय ऄवसरचना और बरािडग ववपणन

सहायता परदान की जाएगी

सकषम ईदयमो को मलय शरखला क साथ पजी वनवश क वलए 10 लाख रपय

की सीमा क साथ पररयोजना लागत पर 35 ऄनदान परापत होगा

कायथशील पजी तथा छोट ईपकरणो की खरीद क वलए परवत सवय सहायता

समह क सदसयो को 40000 रपया सीड कवपटल (नय ईदयम की सथापना

म वनववशत पाजी) क रप म परदान ककया जाएगा

राषटरीय खादय परौदयोवगकी ईदयवमता एव परबधन ससथान (सोनीपत

हररयाणा) और भारतीय खादय परससकरण परौदयोवगकी ससथान (तजावर

तवमलनाड) (दोनो MoFPI क तहत) को कषमता वनमाथण तथा ऄनसधान

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पर ववशष धयान दन क साथ ही आकाआयो ईतपाद ववकास आतयाकद क

परवशकषण क वलए सहायता परदान की जाएगी

10000 करोड़ रपय का वयय वजसम पवोततर व वहमालयी राजयो क वलए

9010 ऄनय राजयो क वलए 6040 ववधान सभा वाल सघ शावसत कषतरो

क वलए 6040 क ऄनपात म साझदारी तथा ऄनय सघ शावसत कषतरो क

वलए क दर िारा 100 ववततीय समथथन परदान ककया जाएगा

आस योजना को वषथ 2020-21 स वषथ 2024-25 तक पाच वषो की ऄववध

क वलए लाग ककया जाना ह

66 कवष वशकषा (Agricultural Education)

सरथियो म कयो

परधानमतरी न हाल ही म राषटरीय वशकषा नीवत (NEP) 2020 िारा परसताववत सधारो क माधयम स माधयवमक ववदयालय सतर (middle

school level) पर कवष वशकषा दन की घोषणा की ह

कवष वशकषा कया ह

कवष वशकषा म बागवानी वावनकी सरकषण पराकवतक ससाधन कवष ईतपाद और परससकरण खादयानन एव रशा ईतपादन जलकवष

और ऄनय कवष ईतपाद यावतरकी वबकरी एव सवा ऄथथशासतर ववपणन और नततव ववकास पर बल कदया जाता ह लककन यह कवल

आनही कषतरो तक सीवमत नही ह

भारत म वतथमान वसथवत भारत म औपचाररक कवष वशकषा ऄवधकाशतः ईचच वशकषा ससथानो म दी जाती ह वतथमान म भारत क

तीन क दरीय कवष ववशवववदयालयो लगभग 65 राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) और 4 मानयतापरापत ववशवववदयालयो (Deemed

Universities) म कवष क कषतर म औपचाररक वशकषा दन पर परमख बल कदया जाता ह

भारत म कवष वशकषा का महतव

ककसी गावगरामीण ऄथथवयवसथा की अतमवनभथरता ककसानो क वलए कवष सबधी जञान आसकी अधवनक कवष तकनीको और ववपणन

क परवाह को कारगर और वयववसथत करन स कवष अय म ववि होगी और दश म कवष-ईदयवमता को बढावा वमलगा

ईभरता खादय परससकरण ईदयोग भारत म कवष कषतर को कटाइ पिात होन वाली ऄतयवधक कषवत और खवडत खादय परससकरण

ईदयोग जसी समसयाओ का सामना करना पड़ता ह आस खादय परससकरण परौदयोवगककयो भडारण ऄवसरचना ववपणन अकद म

तकनीकी और कौशल अधाररत हसतकषप की अवशयकता ह कवष वशकषा क माधयम स आसम सहायता परदान की जा सकती ह

सधारणीय कवष परथाओ को बढावा दना वषाथ जल सरकषण सकषम िसचाइ जववक कवष जलवाय परतयासथ कवष शनय बजट

अधाररत कवष रासायवनक खादो क सटीक ईपयोग आतयाकद क कषतर म तकनीकी वशकषा ककसानो को पयाथवरणीय कषवत म कमी लान

भववषय म खादय सरकषा सवनवित करन और जलवाय पररवतथन क परवत ऄनकलन एव शमन म सकषम बनाएगी

बदलत ववशवक पररदशय म कवष वनयाथत को बढावा दना बौविक सपदा ऄवधकारो (IPR) ववशव वयापार सगठन क सवचछता और

पादप सवचछता (SPS) ईपायो तकनीकी-काननी ववशषजञताओ जस कषतरो म ववशलषणातमक और पशवर कौशल एव जञान का

ववकास वतथमान समय की मयय अवशयकता ह

जानकाररयो तक ववसतत पहाच सदढ कवष वशकषा ततर ववशवववदयालयो क सहयोग स ववशवववदयालय पररसर स खतो तक जञान और

ववशषजञता क परवाह को यवकतसगत बनान क वलए ककसानो-शोधकताथओ क सबध को सशकत बना सकता ह

कवष शोध का ववसतार करना भारत को परौदयोवगककयो जस बायोससर पररशिता कवष (Precision farming) अनववशक

आजीवनयटरग जव-ईधन ननोपरौदयोवगकी कवष औजार अकद म शोध क वलए कौशल-परापत छातरो की अवशयकता ह

कवष वशकषा सबधी चनौवतयाा

परवतभावान गरामीण और शहरी यवा को अकरथषत करन म करठनाइ कम परवतरल वशकषा की खराब गणवतता और कररयर क सीवमत

ऄवसर कवष वशकषा को छातरो क मधय कम पसदीदा ववकलप बनात ह

योगय वशकषको की कमी कवष ससथानो म ववशषतः कवष ऄथथशासतर कवष मौसम-ववजञान कवष सावययकी जस ऄधययन क ववषयो म

ऄतयवधक सयया म पद ररकत ह साथ ही वशकषको क वलए ऄपन जञान म सधार करन और ईस ऄदयतन करन क ऄवसर सीवमत ह

राजयो क ससथानो की समसयाएा राजयो िारा ईललखनीय परयासो क ऄभाव क कारण कछ राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) म

वसथवत ऄतयवधक िराब हो गइ ह चकक कवष सववधान म राजय सची का ववषय ह ऄतः भारतीय कवष ऄनसधान पररषद (ICAR)

जस क दरीय वनकाय कवल सववधा परदाता की भवमका वनभा सकत ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄपयाथपत ववततीय सहायता कइ वषो स कवष ववशवववदयालयो क वलए राजयो क सावथजवनक ववतत क सतर म ववि ईचच कवष वशकषा की

समकालीन अवशयकतो क सदभथ म ईनकी जररतो स ऄतयवधक कम रही ह

कवष वशकषा का रोजगार सजन स एकीकरण आस कषतर क वलए अवशयक रोजगार परोफाआलो और कौशलो क मलयाकन की

ववशवसनीय परणाली क ऄभाव क कारण वववभनन ववषयो क कवष सनातको को परायः लाभपरद रोजगार परापत करन म करठनाइ होती

ह

पराना पाठयकरम कवष स सबवधत ववषयो क पाठयकरम को सामानय कषतर कवष कषतर एव सबवधत कषतरो म ववजञान और परौदयोवगकी म

हइ परगवत ववशषकर बदलती अरथथक वसथवत जीवनशली खादय सबधी अदतो तथा परससकतमलयवरथधत खादय पदाथो की मााग को

धयान म रखकर पररवरथतत नही ककया गया ह

अग की राह

शरवमको की कवष सबधी कषमता का लाभ ईठान क वलए गरामीण कषतरो म गर-औपचाररक वशकषा का ववसतार ककया जाना चावहए

o कवष क अधारभत ववषयो की शरअत माधयवमक ववदयालय (pre-high school) और ईचचतर माधयवमक सतर पर भी की जा

सकती ह आसका ईददशय ककसी ववशष कवष-वयवसाय या कवष ईतपादन सव-रोजगार क पहलओ का पराथवमक जञान परदान करना

हो सकता ह

पाठयकरम का ऄदयतनीकरण करना कवष वशकषा को बदलत कवष पररदशय और परौदयोवगकी क ववकास क सगत होना चावहए वजसम

कवष-वयवसाय परबधन और सधारणीय परथाओ को सवममवलत ककया जाना चावहए

शकषवणक कमथचाररयो का परवशकषण और ऄनय ईतकि राषटरीय या ऄतराथषटरीय क दरो का सहयोग परापत करना वशकषको को बहतर ऄवसर

परदान कर सकता ह

छातरो क वलए मागथदशथन और परामशथ परदान करना परवशकषण और वनयवकत परकोषठ क माधयम स छातरो को कवष की ओर अकरथषत

और रोजगार बाजारो क ऄनरप सकषम बनाया जा सकता ह

राजय कवष ववशवववदयालयो (SAU) की गणवतता की वनगरानी क वलए परभावी परमाणन ततर ववकवसत ककया जाना चावहए साथ ही

ईनह परदशथन-अधाररत ऄनदानो क माधयम स ICAR िारा ववकवसत भारत म कवष ववशवववदयालयो क वलए मॉडल ऄवधवनयम

(2009) ऄपनान क वलए परोतसावहत ककया जा सकता ह

कवष वशकषा क वलए सरकारी पहल

कवष म छातरो को अकरथषत करना और बनाए रखना (Attracting and Retaining Youth in Agriculture ARYA) योजना

का लकषय कौशल ववकास क माधयम स सधारणीय अय एव लाभपरद रोजगार क वलए गरामीण कषतर क यवाओ को वववभनन कवष एव

सहायक कायो तथा सवा कषतरक क ईदयमो की ओर अकरथषत करना और आसक वलए सकषम बनाना ह

समरथपत कवष वशकषा पोटथल आस दश भर क कवष ववशवववदयालयो स महतवपणथ शकषवणक जानकारी इ-लरननग ससाधन अकद को सरल

और तवररत माधयम स परदान करन हत िसगल िवडो पलटरॉमथ क रप म ववकवसत ककया गया था

सटडट रडी (गरामीण ईदयवमता जागरकता ववकास योजना) (Rural Entrepreneurship Awareness Development

Yojana READY) कायथकरम यह छातरो को रोजगार अधाररत तथा ईदयम सबधी परवशकषण परदान करता ह आसम ऄनभवजनय

वशकषा (वयावसावयक मोड) वयावहाररक परवशकषण (कौशल ववकास मोड) गरामीण जागरकता कायथ ऄनभव औदयोवगक परवशकषण

औदयोवगक सलगनता और छातरो क परोजकट सवममवलत ह

राषटरीय कवष ईचचतर वशकषा पररयोजना (National Agricultural Higher Education Project NAHEP) यह भारत म

राषटरीय कवष वशकषा परणाली को सदढ करन क वलए तयार की गइ ह आसका समगर ईददशय कवष ववशवववदयालयो क छातरो को ऄवधक

परासवगक तथा ईचच-गणवततापणथ वशकषा परदान करना ह

ऄतराथषटरीय सहयोग ICAR भारत म कवष मानव ससाधन ववकास म सहयोग करन क वलए भारत-ऄफरीका रोरम वशखर सममलन

(IAFS) भारत-ऄरगान रलोवशप योजना अकद को समवनवत करता ह

67 कवष ऄवसरचना कोष (Agriculture Infrastructure Fund AIF)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधान मतरी न 1 लाख करोड़ र क कवष ऄवसरचना कोष क तहत ववततपोषण की सववधा परदान करन क वलए एक नवीन

क दरीय कषतरक की योजना अरभ की ह

कवष ऄवसरचना कोष (AIF) क बार म

यह कवष एव ककसान कलयाण मतरालय क तहत एक क दरीय कषतरक योजना ह आसका ईददशय सयाज ऄनदान (interest subvention)

और ऊण गारटी क माधयम स मधयम-दीघथ ऄववध क ऊण ववततपोषण की सववधा परदान करना ह

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थथवय

वसथ

ा

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आसक लाभारथथयो म ककसान पराथवमक कवष ऊण सवमवतया (PACS) ककसान ईतपादक सगठन (FPOs) कवष-ईदयमी

सटाटथऄपस क दरराजय एजसी या सथानीय वनकायो िारा परायोवजत सावथजवनक-वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजनाए अकद

सवममवलत ह

योगय पररयोजनाओ म सवममवलत ह

o रसल कटाइ क ईपरानत परबधन पररयोजनाए

o सामदावयक कवष पररसपवततयो का वनमाथण करना

कवष ऄवसरचना कोष (AIF) क तहत बको और ववततीय ससथानो िारा 1 लाख करोड़ र ऊण क रप म ईपलसध कराय जाएग

वजसम 2 करोड़ रपय तक क ऊणो पर परवतवषथ 3 का सयाज ऄनदान परदान ककया जाएगा

कवष ऄवसरचना क बार म

कवष ऄवसरचना म मयय रप स वयापक शरणी की लोक सवाए सवममवलत होती ह जो ईतपादन सरकार िारा खरीद परससकरण

सरकषण तथा वयापार को सववधाजनक बनाती ह

आस वनमनवलवखत वववधयपणथ शरवणयो म वगीकत ककया जा सकता ह

अगत अधाररत ऄवसचना बीज ईवथरक कीटनाशक कवष ईपकरण एव मशीन अकद

ससाधन अधाररत ऄवसरनचा जलिसचाइ कवष ववदयतउजाथ

भौवतक ऄवसरचा सड़क सपकथ पररवहन भडारण परससकरण सरकषण अकद

ससथागत ऄवसरचना कवष ऄनसधान कवष ववसतार एव वशकषा परौदयोवगकी सचना एव सचार सवाए ववततीय सवाए ववपणन

अकद

कवष ऄवसरनचा को परभाववत करन वाली ऄनय योजनाए

परधान मतरी कवष िसचाइ योजना (PMKSY) आस योजना को िसचाइ क ववसतार हत lsquoहर खत को पानीrsquo तथा जल ईपयोग दकषता

म ववि करन क वलए lsquoपरवत बद ऄवधक रसलrsquo क दविकोण क साथ परवतपाकदत ककया गया ह

कवष ववपणन क वलए एकीकत योजना (ISAM) आसका ईददशय कवष ववपणन ऄवसरचना ववकवसत करना वजञावनक भडारण

कषमता का सजन करना तथा ईतपादो क शरणीकरण मानकीकरण एव गणवतता परमाणीकरण अकद को परोतसावहत करना ह

परधान मतरी गराम सड़क योजना (PMGSY) आस योजना स भारत क भीतरी कषतरो को कसबो और शहरो स जोड़ा गया ह यह

गरामीण समदायो क पास हो सकन वाली ऄवसरचनाओ की कषमता को कइ गना बढान का लकषय रखती ह

एक बहतर कवष ऄवसरचना की अवशयकता

भारत की कल जनसयया क लगभग 58 लोगो क वलए कवष एव ईसस सबि गवतवववधया अय का पराथवमक सरोत ह तथा पयाथपत

ऄवसरचना कवष ईतपादकता म ववि करती ह और कवष लागत को कम करती ह

भारत म कषको को बाजार स जोड़न वाली सीवमत ऄवसरचनाए ह और आसवलए 15-20 ईपज बबाथद हो जाती ह जो ऄनय दशो

की तलना म ऄपकषाकत ऄवधक ह जहाा यह सीमा 5-15 क मधय ह

मलय वधथन पककग बरािडग और ऄचछा ववपणन का नटवकथ भी ककसान की अय म ववि करता ह

ईतपाद की गणवतता क मलयाकन हत जाच सववधाए परदान करना वजसस बाजार म बहतर कीमत सवनवित करन म सहायता हो

यह ककसानो को बहतर तरीक स मातरा का मलयाकन करन म सहायता कर सकता ह वजसस ककसान अय का ऄनमान लगा सकत

ह

वयापाररक गवतवववधयो को अधवनक बनाना यथाशीघर कदम ईठान क वलए शीघर वनणथय लन और वनणथय को सपरवषत करन म यह

ककसानोवयापाररयो की सहायता करता ह (ईदाहरसवरप इ-रिडग एव आनटरनट नीलामी)

योजना िारा वनभायी गइ भवमका

वहतधारक योजना क ऄवभपरत लाभ

कषक

(वजसम FPOs PACS

सहकारी सवमवतया

सवममवलत ह)

ककसानो को परतयकष रप स ईपभोकताओ क एक बड़ अधार पर वबकरी करन को सलभ बनान क वलए

ईननत बाजार ऄवसरचना आसस ककसानो की मलय परावपत म ववि होगी

मालवहन ऄवसरचना म वनवश रसल कटाइ ईपरानत हावन तथा मधयसथो की सयया को कम

करगा

बहतर ईतपादकता हत सामदावयक कवष पररसपवततया तथा अगतो क आितम परयोग क

पररणामसवरप ककसानो को महतवपणथ बचत परापत होगी

सरकार यह सयाज ससहावयकी परोतसाहन एव ऊण गारटी क माधयम स सहयोग िारा वतथमान

ऄवयावहाररक पररयोजनाओ म पराथवमक कषतरक ऊण ईपलसध करान म सकषम होगी

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थवयव

सथा

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आसक अग सरकार राषटरीय खादय ऄपवयय परवतशत (national food wastage percentage)

को कम करन म सकषम होगी वजसस कवष कषतरक वतथमान ववशवक सतर क साथ परवतसपधी बनगा

क दरराजय सरकार की एजवसया या सथानीय वनकाय कवष ऄवसरचना म वनवश को अकरथषत करन

हत वयवहाररक सावथजवनक-वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजनाओ की सरचना करन म सकषम

होग

कवष-ईदयमी

और

सटाटथ-ऄप

ववततपोषण क एक समरथपत सरोत क साथ ईदयमी वसत ऄतरजाल (Internet of Things) कवतरम

बविमता (AI) अकद सवहत नवीन यग की तकनीककयो का आितम लाभ ईठाकर कवष कषतरक म

नवाचार को बल परदान करग

यह ऄवभकताथओ को पाररवसथतकी ततर स भी जोड़गा और आसवलए ईदयवमयो और ककसानो क

मधय सहयोग क मागो म ववि होगी

बककग

पाररततर

ऊण गारटी परोतसाहन और सयाज ससहावयकी क साथ ऊण परदान करन वाली ससथाए कम

जोवखम पर ऊण परदान करन म सकषम होगी

यह योजना बको को ऄपन गराहक अधार और पोटथरोवलयो क वववववधकरण को बढान म सहायक

होगी

पनरथवततपोषण की सववधा सहकारी बको और कषतरीय गरामीण बको (RRBs) क वलए वयापक

भवमका को सकषम करगी

ईपभोकता रसल कटाइ ईपरानत क पाररपतर म कम ऄकषमताओ क साथ ईपभोकताओ क वलए परमख लाभ यह

होगा कक आसस ईतपादन का एक बड़ा भाग बाजार म पहचगा और आसवलए ईनह बहतर गणवतता

और कीमतो का लाभ परापत होगा

68 कवष वनयाथत (Agricultural Exports)

सरथियो म कयो

हाल ही म 15व ववतत अयोग िारा गरठत कवष वनयाथत पर ईचच-सतरीय वनयाथत समह (HLEG) न अयोग क समकष ऄपनी ररपोटथ परसतत

की ह

कवष वनयाथत म भारत की वसथवत

भारत ववशव म दसरा सबस बड़ा कवष ईतपादक दश ह और भारत क पास सबस ऄवधक 156 वमवलयन हकटयर कवष योगय भवम ह

2019 म भारत न 387 वबवलयन ऄमररकी डॉलर मलय की कवष वसतओ का वनयाथत ककया जो भारतीय कवष ईतपादन का मातर

7 ह

दध कला और अम म ऄगरणी ईतपादक होन क बावजद कवष वनयाथत म भारत का सथान 13वा ह

o ईतपादन और वनयाथत रक क मधय आस ववसगवत का मयय कारण 134 वबवलयन लोगो की वहद घरल माग ह

2009 स 2011 क मधय हइ परभावशाली सववि की ऄपकषा 2013 स 2018 क मधय धीमी गवत स सववि हइ

o वनयाथत 10 चकरीय वारथषक सववि दर (CAGR) तक कम हो गया ह आसका कारण ववशवक परणाली म वगरावट और 2014

2015 और 2016 म लगातार होन वाला सखा था

भारत ऄपन वनयाथत की 70 वसतओ और कवष ईतपादो को भौगोवलक रप स वनकटवती दशो को वनयाथत करता ह आसम मधय-

पवथ ऄफरीका और एवशया-परशात सवममवलत ह कवल 30 वसतओ और कवष ईतपादो का वनयाथत यरोप और ऄमररका म ककया

जाता ह जो वनमन कवष बाजार ववववधता को परदरथशत करता ह

कवष वनयाथत का महतव

ईचच सववि कषमता भारत क कवषगत वनयाथत म कछ वषो म ही 40 वबवलयन ऄमररकी डॉलर स बढकर 70 वबवलयन डॉलर होन

की कषमता ह

रोजगार सजन ऄवतररकत वनयाथत स लगभग 7-10 वमवलयन रोजगार सजन होन की सभावना ह

कवष अय म ववि कवष ईतपादो क वनयाथत म ववि कवष अय को दोगना कर सकती ह साथ ही यह भारतीय कवष वसतओ क वलए

ववववध बाजारो का ववसतार कर सकती ह

ववदशी मदरा की अमदनी

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थथवय

वसथ

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कवष वनयाथत नीवत 2018

वावणजय और ईदयोग मतरालय क ऄधीन वावणजय ववभाग िारा लाग की गइ ह

आसका लकषय कवष वनयाथत को 2022 तक 30+ वबवलयन ऄमररकी डॉलर स 60+ वबवलयन ऄमररकी डॉलर तक पहचा कर दोगना

करना और ईसक कछ वषो बाद ही आस 100 वबवलयन ऄमररकी डॉलर क सतर तक पहचाना ह

यह नतन सवदशी जववक वववशि परपरागत और गर-परपरागत कवष ईतपादो क वनयाथत को बढावा दन का परयास करती ह

यह बाजार ईपलसधता बढान बाधाओ स वनपटन तथा सवचछता और पादप सवचछता सबधी मददो स वनपटन क वलए एक ससथागत

ततर ईपलसध करान का परयास करती ह

आसम रणनीवतक और सचालक दोनो ततव ह

o रणनीवतक ततवो म सामानय और वसत वववशि दोनो ईपाय ऄवसरचना और सभार ततर (लॉवजवसटक) कवष वनयाथत म राजय

सरकारो और कइ मतरालयो की बहद भागीदारी सवममवलत ह

o सचालक ततवो म कलसटर पर रोकस करना ldquoबरड आवडयाrdquo की माकटटग करना और बढावा दना परभावी गणवततापणथ शासन

की सथापना कवष-सटाटथ-ऄप रड का सजन अकद सवममवलत ह

ववशवक खादय और कवष रझानो (trends) म कोववड 19 क कारण हए पररवतथन

ईपभोकताओ क वयवहार म सवासय और ऄचछी सहत की ओर हअ झकाव ईचच पारदरथशता ( जस सवचछ सामवगरयो की सची म

कवतरम वनमन-कलोरी सामवगरयो का सथान ताज ईतपाद और जववक ईतपादो न गरहण कर वलया ह) को परोतसावहत कर रहा ह

राजनीवतक दबाव क कारण ववशवक और सथानीय वववनयामक जाच बढ गइ ह (जस यरोवपयन यवनयन न ईवथरक की गणवतता और

सरकषा अवशकताओ क बीच ससगतता को लाग करन क वलए नए वनयमो को ऄपनाया ह)

कोववड-19 सकट न एक-साथ रोजगार की हावन और खादय कीमत की ऄवसथरता क िारा ववशवक खादय ऄसरकषा क खतर को बढा

कदया ह

खादय अयात पर ऄतयवधक वनभथरता वाल दश दीघथकालीन ऄनबधो क माधयम स अपरथत को सवनवित करन पर बल द रह ह

दशो म अतमवनभथरता सबधी होड़ क कारण कवष म अयात परवतसथापन एक पराथवमकता क रप म सथावपत हो रहा ह

कवष वनयाथत ववि म मदी कयो

वनमन ईतपादकता भारतीय खतो का अकार (औसतन 1-2 हकटयर) छोटा होता ह वजसस बड़ पमान पर वमतवययता परापत करना

करठन होता ह

ऄपयाथपत मशीनीकरण भारतीय कवष म मशीनीकरण का सतर ऄपकषाकत वनमन ह और ककसानो िारा सामानयतः ईचच-ईतपादक

अगत ककसमो (high-yield input varieties) का परयोग नही ककया जाता वजनका ऄनय कवष-ईतपादक दश ईपयोग करत ह

ईचच मालवहन लागत (High logistics costs) वतथमान म भारत की मालवहन लागत सकल घरल ईतपाद का लगभग 14 ह

जो ववकवसत वनयाथतक दशो जस ऄमररका (95) स ऄवधक ह

सीवमत मलय वधथन (Limited value addition) भारत मलय-वरथधत कवष ईतपादो की तलना म पराथवमक वसतओ का ऄवधक मातरा

म वनयाथत करता ह ववशवक सतर पर भारत का ससावधत मास क वनयाथत म 10वा ससावधत या परससकत रल और सवसजयो क

वनयाथत म 18वा और डयरी या दगध ईतपाद क वनयाथत म 35वा सथान ह

o वनजी कषतरक िारा ऄपवकषत वनवश का ऄभाव और पयाथपत परोतसाहन का ऄभाव वनमन मलय वधथन क परमख कारण ह

कवष वनयाथतो को वमलन वाल परोतसाहनो म कमी यदयवप भारत न बहद शरणी की वनयाथत परोतसाहन योजनाओ जस कवष वनयाथत

जोन (AEZ) म भारी वनवश ककया ह लककन वनयाथत परोतसाहनो (incentives) म समय क साथ वगरावट हइ ह

गर-शलक बाधाए या नॉन-टररर बररयसथ (NTB) भारतीय कवष वनयाथत यरोप जस अकषथक बाजारो म गर-शलक ऄवरोधो जस

कठोर सवचछता और पादप सवचछता (sanitary and phytosanitary-SPS) ईपाय वववभनन कीटनाशक एव एटीबॉयोरटकस की

ऄवशष सीमा आतयाकद का सामना कर रहा यरोप म ऄनय ऄगरणी वनयाथतक दशो की तलना म झीगो का ऄवधक कठोरता स परीकषण

ककया जाता ह

कोववड 19 महामारी न ववशवक खादय सामगरी और कवषगत रझानो पर ववपरीत दबाव ईतपनन ककया ह वजसका पररणाम कवष

वनयाथत म कमी क रप म हो सकता ह

HLEG की ससतवतया

रसल मलय-शखला (Crop value chains) यह माग अधाररत दविकोण क साथ 22 रसल मलय शखलाओ पर रोकस करता ह

आसम कछ वषो म ही भारतीय वनयाथत को 40 वबवलयन ऄमररकी डॉलर स बढाकर 70 वमवलयन ऄमररकी डॉलर करन की कषमता

ह

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थवयव

सथा

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o HLEG न परवतसपधाथतमकता वनयाथत कषमता कवष ववववधता अकद मापदडो का ईपयोग करत हए 7 ldquoमसट-ववनrdquo लाआटहाईस

मलय शखला की पहचान की ह य ह- चावल झीगा भस मसाल तथा रल तथा सवसजया वनसपवत तल और काषठ

वनयाथत क वलए लवकषत बाजार परवतसपधाथतमक मलय शखला क वलए ईचच वनयाथत कषमता वाल बाजारो की पहचान करना और ईनक

साथ लाभदायक विपकषीय या बहपकषीय वयापार समझौत करना ईनक गणवतता मानको को परा करन क वलए सवचछता और पादप

सवचछता सबधी ईतपादन क सतर को उपर ईठाना और गर-शलक ऄवरोधो को हटान क वलए ईनक साथ वाताथ करना

मलय वधथन को कवनदरत करत हए मलय शखला सकलो (Value Chain Clusters) का समगर रप स समाधान करना सकल

सरकारी वययो और योजनाओ को एक ही कदशा म वनदवशत करन म सहायक होग आसक ऄवतररकत य परवतसपधी लागत पर

अवशयक ऄवसरचना क वनमाथण क वलए ईपयोगी ऄवतररकत रड को परापत कर सकत ह वजसका ईददशय मलय वधथन शोध और

ववकास परोतसाहन और ववशवक बाजार म ldquoबरड आवडयाrdquo को परोतसावहत करना ह

राजय-सचावलत वनयाथत योजना का सजन करना यह रसल मलय शखला क वलए एक वयवसावयक योजना ह जो वावछत मलय

शखला की वनयाथत अवशयकताओ को परा करन क वलए अवशयक ऄवसरो पहलो और वनवश को अकरथषत करगी

क दर की सहायक क रप म भवमका क दर कवष वनयाथत म शावमल ईदयवमयो को सकषम बनान और ईनह ऄवधक ईतपादन क वलए

परोतसावहत करन क वलए सककरय भवमका का वनवथहन करगा

69 कवष स सबवधत ईदयोग (Agriculture Related Industries)

691 खादय तल की कमी (Edible Oil Deficiency)

सरथियो म कयो

वावणजय मतरालय न कवष मतरालय स भारत म खादय तल ईतपादन क कषतर म अतमवनभथरता परापत करन क वलए एक रोड मप तयार करन

का अगरह ककया ह

भारत म खादय तल की वसथवत

वतथमान म कवल 731 वमवलयन टन कल खादय तल का ईतपादन ककया जा रहा ह जबकक भारत म खादय तलो की ऄनमावनत माग

245 वमवलयन टन ह

आसवलए कल घरल अवश यकताओ क लगभग 65-70 खादय तलो का अयात ककया जाता ह जञातवय ह कक 1990 क दशक क

परारभ म मातर 5 स भी कम का अयात ककया जाता था

वषथ 2015-16 क परवत वयवकत परवत वषथ 19 ककलोगराम ईपभोग की तलना म

लगभग 22 ककलोगराम की खपत का ऄनमान लगात हए वषथ 2022 तक कल

खादय तल अवशयकता क बढकर 332 वमवलयन टन होन का ऄनमान ककया

गया ह

अयावतत और भारतीयो िारा खपत ककए जान वाल खादय तल म पाम

ऑयल की ऄतयवधक वहससदारी ह ऄनय परमख तल ह - सोयाबीन और सरसो

का तल

भारत सयकत राजय ऄमररका चीन और बराजील क पिात ववश व का चौथा

सबस बड़ा वतलहन ईतपादक दश ह वतथमान म भारत म पराथवमक सरोतो स

लगभग 34 वमवलयन टन वतलहन का वारथषक ईतपादन होता ह

वतलहन की वहस सदारी सकल रसली कषतर म 13 सकल राषटरीय ईतपाद म 3 और सभी कवष वसतओ क मल य म 10 ह

भारत म परमख वतलहन ईतपादक राजय वनमनवलवखत ह

o मगरली गजरात (ऄगरणी) अधर परदश कनाथटक और तवमलनाड

o सरसो ईततर परदश (ऄगरणी) हररयाणा और पविम बगाल एव

o सोयाबीन मधय परदश (ऄगरणी) और महाराषटर

भारतीयो िारा खपत ककए जान वाल तथा अयावतत खादय तल का एक बड़ा वहससा पाम ऑयल का ह ऄनय परमख तल ह-

सोयाबीन तल और सरसो का तल

o भारत ऄपन ऄवधकाश खादय तल को आडोनवशया और मलवशया स अयात करता ह आसक ऄवतररक त भारत-मलवशया मकत

वयापार समझौत क ऄतगथत आडोनवशया क ववपरीत मलवशया को शलक सबवधत लाभ पराप त ह

घरल सतर पर खादय तल की माग को परा करन सबधी चनौवतया

ववगत पाच वषो स वतलहन का ईतपादन लगभग 33 वमवलयन टन पर वसथर बना हअ ह

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o ककसानो क वलए वनमन परवतरल घरल अपरथत म ऄतयवधक कमी क बावजद ऄतयवधक अयात स वतलहन की कीमतो पर

ऄनवचत दबाव पड़ता ह वजनक मलय पराय नयनतम समथथन मलय (MSP) स भी कम हो जात ह

o कवष जोत क ऄधीन कषतररल म कमी मकरणा कपास या चना जसी परवतसपधी रसलो क मकाबल ऄपकषाकत कम लाभपरदता क

कारण

अयात वनभथरता परससकरण ईदयोग िारा सथानीय ईपभोग क वलए पन पककग और ववतरण करन हत तलो क साथ सीध वमवशरत

करन क वलए ररराआड तल क अयात को वरीयता दी जाती ह

o आसक ऄवतररक त कचच तल की तलना म ररराआड तल पर वनमन करो क कारण कल अयात म अयावतत ररराआड तल की

वहससदारी कछ वषथ पवथ क 12 स बढकर 18 हो गइ ह

कवष की वसथवत आस हत वारथषक कवष योगय भवम लगभग 267 वमवलयन हकटयर ह वजसम स लगभग 70 परवतशत वषाथ िसवचत

ह

o हालाकक कवष ईपज म ववि हो रही ह परत यह मानसन पर ऄतयवधक वनभथर ह और आसकी वसथवत ववशवक मानको की तलना

म वनमन ह

o ससाधनो की कमी ऄवधकाश (85 स ऄवधक) वतलहन ईतपादक लघ और सीमात ककसान ह वजनक पास बहतर ककसम और

सकर ककसमो वाल गणवतता यक त बीज ईपलसध न होन क साथ-साथ ससाधन अधार भी वनमन सतरीय ह

ससगत नीवत का ऄभाव खरीद एजवसयो िारा ईनक िारा ईपारथजत वतलहन सटॉक को ककस परकार पररवनधाथररत ककया जाना ह

आस सबध म सपि नीवत क ऄभाव न कही ऄवधक समसयाए ईतपनन की ह

सरकार िारा ईठाए गए कदम

कवष मतरालय न वषथ 2022-23 तक क वलए वनमनवलवखत लकषय वनधाथररत ककए ह

o खादय तलो का वारथषक ईतपादन वतथमान क 731 मीररक टन स बढाकर 1369 मीररक टन तक करना

o पराथवमक सरोतो स वतथमान क 34 वमवलयन टन स बढाकर वतलहन ईतपादन 4564 वमवलयन टन करना

तल अयात को कम स कम करन क वलए राषटरवयापी वतलहन वमशन अरभ करन हत हाल ही म गरप ऑर सकरटरीज (GoS) का

गठन ककया गया ह

o सरकार आस वमशन क ववततपोषण हत कचच और ररराआड खादय तलो क अयात पर 2-10 ईपकर ऄवधरोवपत कर सकती ह

ककसानो की अय दोगना करन क सबध म ऄशोक दलवइ सवमवत का गठन ककया गया था वजनकी कछ ऄनशसाए आस परकार ह

o वतलहन ईतपादन म अतमवनभथरता की रणनीवत म तल क तीनो सरोतो को सवममवलत ककया जाना चावहए-

वतलहनी रसलो क 9 पराथवमक सरोत सात खादय (सोयाबीन रपसीड-सरसो मगरली वतल सरजमखी कसम और

नाआजर) और दो गर-खादय (ऄरडी और ऄलसी)

विवतयक सरोत (चावल की भसी कपास क बीज ववलायक वनष करथषत तल) एव

री बोनथ ऑयल (TBOs) ऄथाथत ताड़ का तल नाररयल ऄनय वकष और वनो स परापत होन वाल

o पाम री की कवष को परोतसावहत करना आसक िारा खादय तल ववकास वनवध (Edible Oil Development Fund EODF)

क माधयम स ककसानो क वलए मलय परोतसाहन ततर का सझाव कदया गया ह वजसम ऄशदान कचच और ररराआड पाम तल क

अयात पर ववशष रप स अरोवपत 05 क ईपकर स सगरवहत ककया जाएगा

ISOPOM (वतलहन दलहन ऑयल पाम और मकरणा रसलो का समवनवत कायथकरम)

o आसक ऄतगथत वतलहन दलहन पाम ऑयल और मकरणा स सबवधत चार योजनाओ को क दर परायोवजत ISOPOM म शावमल

ककया गया ह

o ककसानो को परजनक बीज की खरीद अधारीय बीज क ईतपादन परमावणत बीजो क ईतपादन और ववतरण अकद क वलए

ववततीय सहायता परदान की जाती ह

राषटरीय वतलहन एव ऑयल पाम वमशन (NMOOP)

o आस तीन लघ वमशनो (Mini-Missions MM) ऄथाथत MM I - वतलहन MM II - ऑयल पाम एव MM III - TBO (वकष

अधाररत तल) क ऄतगथत कायाथवनवत ककया गया ह

o आस वमशन का लकषय ववतत वषथ 2022 तक ईतपादन को 34 वमवलयन टन स बढाकर लगभग 42 वमवलयन टन करना ह

o NMOOP की रणनीवत और कदशा-वनदशो म वनमनवलवखत सवममवलत ह

ईपजावत परवतसथापन (Varietal Replacement) पर धयान क कदरत करन क साथ बीज परवतसथापन ऄनपात (SRR) को

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बढाना वतलहन क ऄधीन कवरज को 26 स बढाकर 36 करना SSR िारा आसकी माप की जाती ह कक खत

अधाररत बीजो की तलना म परमावणत बीजो स कल ककतना रसली कषतररल बोया गया

वनमन ईपज वाली खादयान न रसलो क सथान पर वतलहन रसलो स खत का ववववधीकरण करना ऄनाजदलहनगनन क

साथ वतलहन क ऄतर-शस यन वववध को ऄपनाना

धानअल की कवष क बाद परती भवम का ईपयोग करना

जल-सभर एव बजर भवम पर पाम ऑयल और वकष जवनत वतलहन की कवष का ववसतार करना

वतलहन की खरीद और सगरहण बढान वाल गणवतता यक त रोपण सामगरी की ईपलसधता बढाना तथा

वकष जवनत वतलहन का परससकरण

अग की राह

ववववधीकरण पवी भारत क चावल क परती खतो और कछ तटीय कषतरो जस ऄल पपरयक त खतो म वतलहन की कवष का ववसतार

करना

सावथजावनक ववतरण परणाली (PDS) क दायर म लाना PDS म खाना पकान क तल को सवममवलत करन स ससती अपरथत

सवनवित होन क साथ खरीद पररचालन को परोत साहन वमल सकता ह

घरल ककसमो को परोत साहन दशज ककसमो क लाभो को परदरथशत करन हत ईपभोकता जागरकता परयासो को बढावा दना

o दबावगरसत परससकरण कषमता को पनजीववत करन क वलए अयात शलक को घरल MSP और पररशोधन लागत क साथ सयक त

करन की अवशयकता ह वजसम परशल को म ककसी परकार का तदथथ पररवतथन न ककया जाए

अयात पर वनयतरण अयात पर वारथषक सीमा ऄवधरोवपत करन की अवशयकता ह तथा अयात वयापार पर गहन वनगरानी रखी

जानी चावहए

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7 ईदयोग और ऄवसरचना (Industry and Infrastructure)

पररचय

भारत को पाच ररवलयन डॉलर की ऄथथवयवसथा बनान क महतवाकाकषी लकषय को पराप त करन क वलए औदयोवगक कषतर का परदशथन महतवपणथ

ह परतयकष रप स यह कषतर कल सकल मलय वरथित (Gross Value Added GVA) म 30 परवतशत क असपास योगदान दता ह तथा

ऄपरतयकष रप स यह ऄगर और पि सपको क माधयम स ऄनय दो कषतरको (कवष एव सवा) की सहायता करता ह

औदयोवगक कषतर का ववहगावलोकन

वनमन सववि दर वषथ 2019-20 क वलए ऄनमावनत सववि ववगत वषथ क 69 की तलना म 25 ह (आसका कारण वववनमाथण

कषतरक की 02 की नकारातमक ववि ह)

औदयोवगक ईतपादन सचकाक (Index of Industrial Production IIP)

o मद IIP सववि कल वमलाकर IIP सववि वषथ 2017-18 क 44 परवतशत की तलना म वषथ 2018-19 म 38 परवतशत हो गइ

आसका कारण MSMEs क वलए धीमा ऊण परवाह NBFC िारा ऊण-ववतरण म कमी परमख कषतरको क वलए घरल माग का

घटना अकद ह

o वगरावट वाल कषतरक पजीगत वसतए ऄवसरचना वसतए और रटकाउ ईपभोकता वसतए

o बढत वाल कषतरक मधयवती वसतए तथा गर-रटकाउ ईपभोकता और पराथवमक वसतए

बढता सकल पजी वनमाथण (Gross Capital Formation GCF) ईदयोग म GCF की ववि की दर न वषथ 2016-17 क -07

परवतशत की तलना म वषथ 2017-18 म 76 परवतशत की तीवर ववि दजथ की ह

बढा हअ ऊण परवाह औदयोवगक कषतरक क वलए सकल बक ऊण परवाह म ववि वसतबर 2019 म बढकर 27 परवतशत हो गइ

जबकक वसतबर 2018 म यह 23 परवतशत थी

71 औदयोवगक नीवत क ऄतगथत ककए गए परयास (Industrial Policy Efforts)

711 सावथजवनक ऄवधपरावपत अदश 2017 म सशोधन (Amendments To Public Procurement Order

2017)

सरथियो म कयो

हाल ही म सथानीय अपरथतकताथओ को ऄवधक वरीयता दन क वलए सावथजवनक ऄवधपरावपत (मक आन आवडया को पराथवमकता) अदश

2017 Public Procurement (Preference to Make in India) Order 2017 म सशोधन ककया गया सावथजवनक ऄवधपरावपत

का तातपयथ सरकारी खरीद स ह

आस सशोवधत अदश क परमख िबद

आसक माधयम स नोडल मतरालयोववभागो को सकषम बनाया गया ह कक व वगथ-I एव वगथ-II क सथानीय अपरथतकताथओ क वलए

नयनतम lsquoसथानीय सामगरीrsquo (local content) की सीमा को बढान हत ऄवधसचना जारी कर सकत ह

o सथानीय सामगरी का तातपयथ ककसी वसत क कल मलय स ईसम परयकत अयावतत सामगरी क मलय को घटान क पिात शष बच

मलय स ह

वजस दसतावि क माधयम स बोली (bid document) लगायी जा रही ह ईसम ववदशी परमाण-पतरो तकथ हीन तकनीकी

ववशषताओ बराडस मॉडल क ईललख को परवतबवधत ककया गया ह कयोकक आस सथानीय अपरथतकताथओ क ववरि भदभावपणथ

वयवहार माना जाता ह

o हालाकक ववदशी परमाणन को कवल सबवधत ववभाग क सवचव क ऄनमोदन क पिात ही ऄककत ककया जाएगा

वजन दशो म भारतीय कपवनयो को सरकारी खरीद म भाग नही लन कदया जाता ह ईन दशो की कपवनयो को भारत म सावथजवनक

ऄवधपरावपत म भाग लन की ऄनमवत नही दी गयी ह हालाकक कछ मामलो म कवल सबवधत नोडल मतरालय या ववभाग स ऄनमवत

लन क पिात ही ईनह आसम भाग लन की ऄनमवत दी गयी ह लककन व कवल ईन ऄवधसवचत वसतओ की अपरथत कर सकत ह

वजनक वलए मतरालय या ववभाग न ऄनमवत परदान की ह

व सभी परशासवनक मतरालयववभाग जो एक वषथ म 1000 करोड़ रपय स ऄवधक की खरीद करत ह ऄगल 5 वषो क वलए ऄपन

ऄनमावनत खरीद क बार म ऄपनी वबसाआरटसस पर ऄवधसचना जारी करग

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सावथजवनक ऄवधपरावपत ऄथाथत सरकारी खरीद म सथानीय अपरथत को बढावा दन क वलए ककए गए ऄनय ईपाय

ldquoसकषम एव लघ ईदयम अदश (MSEs) 2018rdquo क सदभथ म सावथजवनक ऄवधपरावपत नीवत

o आस सकषम लघ एव मधयम ईदयम ववकास ऄवधवनयम 2006 (Micro Small and Medium Enterprises

Development Act 2006) क ऄतगथत ऄवधसवचत ककया गया था

o आसक ऄतगथत परतयक क दरीय मतरालय ववभाग सावथजवनक ईपकरम को यह अदश कदया गया था कक व MSEs स ऄपनी

वारथषक ऄवधपरावपत क 25 परवतशत वहसस की खरीदारी करग

o 25 परवतशत क आस लकषय म स SCST एव मवहला ईदयवमयो क सवावमतव वाल MSEs स करमशः 4 परवतशत व 3 परवतशत की

खरीद का ईप-लकषय भी वनधाथररत ककया गया ह

गवनथमट इ-माकटपलस (GeM)

o वषथ 2016 म GeM का शभारभ ककया गया था आस पोटथल क माधयम स क दर व राजय सरकार क ववभागो सावथजवनक

ईपकरमो सवायतत ससथानो एव सथानीय वनकायो िारा ऄपन सामानय ईपयोग की वसतओ व सवाओ की खरीद की जाती ह

o आसका ईददशय खरीद परककरया म पारदरथशता लाना आज ऑफ डआग वबिनस को बढावा दना तथा ऄवधपरावपत की परककरया को सरल

बनाना ह

o GeM क माधयम स सरकारी खरीद को ववतत मतरालय िारा ऄवनवायथ कर कदया गया ह

रकषा ऄवधगरहण परककरया (Defence Acquisition Procedure DPP) 2020

o आसम मक आन आवडया पहल का समथथन करन क वलए वववभनन शरवणयो की ऄवधपरावपत म सवदशी सामगरी (Indigenous

Content IC) को 10 परवतशत तक बढान का परसताव ह

o आसम कल ऄनबध मलय की लागत क अधार पर नयनतम 50 परवतशत सवदशी सामगरी वाली एक नइ शरणी (ववशवक - भारत म

वववनमाथण) (Global ndash Manufacture in India) का भी परसताव ककया गया ह

ldquoसावथजवनक ऄवधपरावपत (मक आन आवडया को पराथवमकता) अदश 2017rdquo क बार म

वसतओ सवाओ एव वनमाथण कायो (टनथ-की वनमाथण कायो सवहत) की ऄवधपरावपत क वलए यह अदश कवल क दरीय मतरालयो ईनक

ववभाग सलगन या ऄधीनसथ कायाथलयो भारत सरकार िारा वनयवतरत सवायतत वनकायो सरकारी कपवनयो ईनक सयकत ईदयमो एव

ववशष परयोजन वाहनो पर लाग होता ह

सथानीय सामगरी क सतयापन क वलए सव-परमाणन (self-certification) को ऄवनवायथ बनाया गया ह नोडल मतरालय ऐसी सव-

घोषणाओ क सवततर सतयापन क वलए अतररक व बाहय सदसयो स वमलकर बनी सवमवतयो का गठन कर सकत ह

सथानीय अपरथतकताथओ िारा सामना की जान वाली समसयाए

कछ ववभाग एव सावथजवनक ईपकरम सामगरी की ऄवधपरावपत क वलए ऄवनवायथ पातरता वनधाथररत करत ह जस कक कल टनथओवर

सरकारी खरीद सबधी ववगत ऄनभव अकद

वनववदा (टडर) परापत करन म समय लागत एव शरम की बबाथदी होती ह तथा करता-ववकरता क मधय बातचीत क ऄपयाथपत ऄवसर

ईपलसध होत ह आसक ऄवतररकत ऄपयाथपत जानकारी जरटल ववकरता पजीकरण परककरया अकद अपरथतकताथओ क वलए बाधाओ क रप

म कायथ करती ह

कइ MSMEs की वशकायत ह कक ऄनक वयापारी GeM पलटरॉमथ क माधयम स ववकरता बन गए ह वजसस वासतववक MSEs क

वहत परभाववत हो रह ह

सझाव

MSEs स सरकारी खरीद म परतयक वषथ 3-4 परवतशत की ववि हो रही ह सरकारी खरीद ववततीय वषथ 2017-18 क 2311 परवतशत स

बढकर 2019-20 म 3095 परवतशत हो गइ आसम और सधार करन क वलए कछ सझाव वनमनवलवखत ह

दश भर म MSEs ववकरताओ का एक वडवजटल व सरलता स ईपलसध क दरीय डटाबस तयार करन की अवशयकता ह सभी को

ईवचत ऄवसर दन क वलए ऄवधकाररयो को बड़ कॉपोरट समककषो की तलना म MSMEs क वलए पातरता मानदडो (qualification

criteria) म छट परदान करनी चावहए

ऄवधक सरकारी खरीद करन वाल मतरालयो को MSEs ववकरताओ क साथ-साथ PSUs क ऄवधकाररयो को परवशवकषत करन क

ईपाय करन चावहए

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थथवय

वसथ

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ईतपादो क वनषपकष एव तवररत परीकषण को सवनवित करन क वलए परतयक राजय म ऄधथ-सवततर परीकषण परयोगशालाए (Semi-

independent testing labs) सथावपत की जानी चावहए

रीडबक परापत करन और वशकायत वनवारण क वलए एक पोटथल की सथापना क साथ-साथ एक ऑन-गराईड टीम का गठन ककया

जाना चावहए

7111 सवहनीय सरकारी खरीद Sustainable Public Procurement (SPP)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयय ववभाग (Department of Expenditure) िारा सवहनीय सरकारी खरीद (SPP) सबधी एक कायथबल का गठन

ककया गया

SPP क बार म

SPP वह परककरया ह वजसक माध यम स सावथजवनक परावधकरण िारा ककसी पररयोजना क सभी चरणो म वसतओ सवाओ या वकसथ

की खरीद करत समय सधारणीय ववकास क तीनो सतभो यथा- अरथथक सामावजक और पयाथवरण क मधय ईवचत सतलन बनाए

रखन का परयास ककया जाता ह

SPP क ईददशय

खरीद वनणथय स ईतपनन होन वाल परवतकल पयाथवरणीय और सामावजक परभावो को कम करना

वाय और जल परदषण तथा ऄपवशि क सजन म कमी करना

समदायो म सवासय और सरकषा को बढावा दना

ववचत समहो MSMEs और सथानीय ईदयोगो क वलए रोजगार एव वयापार क ऄवसरो का सजन करना

अपरथतकताथओ को सथानीय समदायो क परवत परवतबिता को बढावा दन हत परोतसावहत करना

ईदयोग को भववषय क सवचछ और हररत बाजार पररदशय क वलए तयार करन हत परोतसावहत करना

SPP और भारत

वतथमान म भारत म राषटरीय सतर पर सावथजवनक खरीद स सबवधत कोइ कानन ववदयमान नही ह हालाकक कछ सावथजवनक कषतरक

की ससथाओ और सरकारी ववभागो न ऄपन खरीद सबधी वनणथयो म पयाथवरणीय एव उजाथ दकषता मानदडो को ऄपनाना अरभ कर

कदया ह

सावथजवनक खरीद ववधयक 2012 क मसौद म कहा गया ह कक खरीद मलयाकन मानदडो म खरीद की ववषयवस त सबधी

ववशषताओ को सवममवलत ककया जा सकता ह जस- वसतओ या कायो की कायाथतमक ववशषताएा और ववषयवस त स सबवधत

पयाथवरणीय ववशषताएा

SPP क कायाथन वयन क समकष चनौवतयाा

कषमता और ईवचत काननी फरमवकथ का ऄभाव खरीद करन वाल ऄवधकाररयो क समकष पराय जोवखम का खतरा बना रहता ह और

सपि वववधमान यकरण एव नीवतगत कदशा-वनदश की ऄनपवसथवत म सवहनीय खरीद का कायाथन वयन करन म आन ऄवधकाररयो क

समकष दववधा की वसथवत ईतपनन हो जाती ह

ईपभोकताओ की ईपभोग परववतत वयवहार म SPP क कायाथनवयन क वलए ईतपादो और सवाओ क सधारणीय ईपभोग क परवत

ईपभोकताओ क दविकोण म पररवतथन करन की अवशयकता ह

o ईजाला कायथकरम आसवलए सरल हअ ह कयोकक ईपभोकताओ न LED क लाभो को भलीभावत समझा ह

SPP क ऄतगथत ईतपादन परककरया स सबवधत ततव खरीदकताथओ को ककसी ईतपाद क पयाथवरणीय परभाव और ईसकी ईतपादन

परककरया स जड़ परभावो क मधय ऄतर करना होगा

SPP सवहनीय ववकलपो क बाजार परसार को बावधत कर सकता ह यकद ईतपाद A की SPP-माग क कारण आसक खदरा मलय म

ववि होती ह तो यह ऄनय खरीदारो को आसक चयन करन स हतोतसावहत करगा तथा यह वसथवत ईनह पयाथवरणीय दवि स कम

बहतर ववकलपो की खरीद करन क वलए परररत करगी

अग की राह

भारत म परवतवषथ GDP का 30 परवतशत सावथजवनक खरीद पर व यय ककया जाता ह सावथजवनक व यय क ववशाल अकार को दखत हए

भारत म सावथजवनक कषतरक सवहनीय ईतपादन और ईपभोग की कदशा म एक परमख चालक वसि हो सकता ह तथा पयाथवरणीय एव

अरथथक लाभो का सजन कर सकता ह आसक वलए वनमनवलवखत की अवशयकता ह

पराथवमकता वाल कषतरो की पहचान करन कषमता बढान और जागरकता ऄवभयानो का सचालन करन जस सपररभावषत ऄनपरक

कायो क साथ शीघरावतशीघर SPP पर राषटरीय नीवत तयार की जानी चावहए

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ऄथ

थवयव

सथा

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नीवत वनमाथताओ अपरथतकताथओ खरीद ऄवधकाररयो और जन सामानय जस वववभनन वहतधारको को यह समझान की अवश यकता ह

कक सधारणीय वसतएा दीघथकावलक रप स लाभपरद होती ह

712 ववशष अरथथक कषतरो का पनरिार (Revitalizing SEZs)

सरथियो म कयो

भारत म ववशष अरथथक कषतरो न ववतत वषथ 2019-20 म 100 वबवलयन-डॉलर मलय का वनयाथत करन की ईपलवसध परापत की ह

ववशष अरथथक कषतरो (Special Economic Zones SEZs) क बार म

ववशष अरथथक कषतर (SEZ) एक ववशष रप स वनधाथररत ककया गया शलक-मकत भौगोवलक कषतर होता ह वजस वयापार सचालनो

शलको और परशलको क ईददशयो स ववदशी कषतर माना जाता ह

SEZs क परमख ईददशय ह अरथथक गवतवववधयो का सजन वनयाथत और वनवश म ववि रोजगार सजन ऄवसरचना ववकास अकद

ववशष अरथथक कषतर वनयम वयवसाय सचावलत करन क वलए सरलीकत परककरयाओ एकल वखड़की ऄनमवतयो सरलीकत

ऄनपालन परककरयाओ एव सव-परमाणीकरण पर बल दन की वयवसथा करत ह

ववशष अरथथक कषतरो का सवकषपत ऄवलोकन

ववतत वषथ 2018-19 क ऄत म SEZs की कल सयया 235 थी हालाकक वतथमान म पररचालनरत SEZs की सयया बढकर 241

हो गइ ह

दश स होन वाल कल वनयाथत की तलना म SEZs स होन वाल वनयाथत की दर म तजी स ववि हइ ह ईदाहरण क वलए जहाा

ऄपरल-जन 2019 म भारत स होन वाल कल वनयाथत म ववि दर कम होकर 2 परवतशत हो गयी वही SEZs स होन वाल वनयाथत

म 15 परवतशत की मजबत ववि दजथ की गइ

SEZs म वववनमाथण खड म ववि लगभग 4 परवतशत थी जबकक सवा खड (वजसम परमख रप स सचना परौदयोवगकी एव सचना

परौदयोवगकी सकषम सवाए सवममवलत ह) म वनयाथत ववि 2369 परवतशत थी

वषथ 2005 म SEZ ऄवधवनयम लाग होन क बाद स 2 वमवलयन स ऄवधक रोजगारो का सजन हअ ह वजसम आकरीमटल वारथषक

ववि दर (Annual Growth Rate AGR) 252 परवतशत रही ह भारत क कल वनयाथत मलय म SEZs स होन वाल वनयाथत की

भागीदारी वषथ 2018-19 म बढकर लगभग 30 परवतशत हो गइ

परमख चनौवतया और सभाववत समाधान

SEZs क वलए ऄवधसवचत भवम का लगभग अधा भाग ऄपरयकत था (ऄगसत 2017 तक) यह मयय रप स SEZs क ऄतगथत

ऄवधसवचत भवम का वववभनन कषतरको क मधय भवम का ईपयोग करन म लचीलपन क ऄभाव क कारण था

सनसट कलॉज (साववध वववध खणड) अयकर ऄवधवनयम की धारा 10 AA क ऄनसार SEZs म सथावपत आकाआयो को चरणबि

रप स 15 वषथ की ऄववध क वलए कर-ववराम (tax-holiday) वमलता ह हालाकक यह लाभ कवल ईनही आकाआयो को ईपलसध

होगा जो आस वषथ 31 माचथ स पहल ऄपना पररचालन परारभ कर दगी औदयोवगक वनकाय ऄथथवयवसथा म सलोडाईन (वगरावट) की

वजह स सनसट कलॉज का ववसतार करन की माग कर रह ह

o हालाकक ऄपरतयकष करो क ऄतगथत परापत होन वाल लाभ जारी रहग जस कक वसत एव सवा कर स छट और वनयाथत पर

परोतसाहन अकद

नयनतम वकवलपक कर (Minimum Alternate Tax MAT) सरकार न MAT को 185 परवतशत स घटाकर 15 परवतशत कर

कदया ह हालाकक ईदयोग कषतर MAT को पणथ रप स समापत करन की माग कर रहा ह

सवा कषतरक क वलए बाधाए वतथमान म घरल रमो को SEZ आकाआयो िारा पदतत सवाओ क वलए ववदशी मदरा म भगतान करना

ऄवनवायथ होता ह हालाकक वसतओ की वबकरी क वलए रपय म भगतान ककया जा सकता ह आसक कारण SEZ स बाहर की

कपवनयो को भगतान ईददशय क वलए रपय को ववदशी मदरा म पररवतथन की करठनाइ स गजरना पड़ता ह

o आस समसया स वनपटन क वलए SEZ ऄवधवनयम 2005 म ldquoसवाओrdquo की पररभाषा म सशोधन करन का सझाव कदया गया ह

o वतथमान म नइ वववनमाथण कपवनयो क वलए लाग 15 परवतशत वनगम कर को नवीन सवा रमो पर भी ऄवधरोवपत ककया जा

सकता ह

घरल परशलक कषतर (Domestic Tariff Area DTA) क वलए जॉब वकथ (मयय वववनमाथता िारा अपरथत ककए जान वाल कचच माल

पर कायथ करना) वतथमान म कछ कषतरको म DTA आकाआयो की ओर स वववनरथमत वसतओ को सीध SEZ को वनयाथत करन हत SEZ

आकाआयो को जॉब वकथ परदान करन की ऄनमवत परापत ह बशत कक य SEZs आकाइया ईकत वसतओ का वनयाथत कर

o रतन और अभषण जस ऄनय कषतरो क वलए जॉब वकथ की ऄनमवत परदान करन स वनयाथत को परोतसाहन परापत होगा

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SEZs स होन वाली घरल वबकरी स हावन कयोकक ldquoईनह पणथ सीमा शलक का भगतान करना पड़ता हrdquo जबकक मकत वयापार

समझौत (Free Trade Agreement FTA) क कारण ऄनय दशो क वनयाथतको को तलनातमक रप स कम परशलक का भगतान

करना पड़ता ह आसवलए यह सझाव कदया जाता ह कक घरल वबकरी क वलए भी ldquoसवथशरषठ FTA दरोrdquo का लाभ SEZ आकाइयो को

परापत होना चावहए

वनवल ववदशी वववनमय (Net Foreign Exchange NFE) वनयमो को समापत करन की अवशयकता धनातमक NFE आन

(SEZ) आकाआयो को लाभ क वलए पातर होन हत एक पराथवमक अवशयकता ह

o वनयाथत क मलय स ववदशी मदरा म ककए गए सभी भगतानो क मलय क साथ-साथ अयावतत ववदशी आनपट आनपट सवाओ और

पजीगत वसतओ क मलय को घटाकर NFE मानदड वनधाथररत ककया जाता ह

अरथथक कषतरो क कइ मॉडलो का ऄवसततव ईदाहरण क वलए- SEZs तटीय अरथथक कषतर कदलली-मबइ औदयोवगक गवलयारा

NIMZs रड पाकथ और टकसटाआल पाकथ

o ईपयथकत वववभनन मॉडलो को यवकतयकत कर आस मदद को सबोवधत ककया जा सकता ह ईदाहरण क वलए- परसताववत तटीय

अरथथक कषतर म SEZs की एक ववसतत शरखला तथा सागरमाला पररयोजना दोनो सवममवलत ह आसक तहत पततन अधाररत

औदयोवगकीकरण का लकषय वनधाथररत ककया गया ह वजस यवकतयकत ककया जा सकता ह

o आसक ऄवतररकत वयावसावयक समदाय SEZ क भवनो को ऄवसरचना का दजाथ परदान करन सपणथ SEZ ऄवसरचना क वलए

बाहय वावणवजयक ईधार (External Commercial Borrowing ECB) की ऄनमवत परदान करन अकद की माग कर रह ह

भववषयगामी SEZ नीवत का ऄभाव आस कारण स भारत चीन क ववकलप क रप म ईभरन म सकषम नही हो पाया ह तथा

बागलादश और ववयतनाम जस दशो स परवतसपधाथ का सामना कर रहा ह

सरकार िारा हाल ही म ईठाए गए कदम

एकल-बराड खदरा ववकरताओ क वलए सथानीय सोरनसग मानदडो को सपि ककया गया भारत म SEZ म वसथत आकाआयो स की जान

वाली माल की सोरनसग को 30 परवतशत क ऄवनवायथ सथानीय सोरनसग शतो क ऄधीन शावमल ककया गया ह

सभी मौजदा ऄवधसवचत SEZs को बह-कषतरक ववशष अरथथक कषतर का दजाथ परदान ककया गया ह जो ककसी भी कषतरक की SEZ

आकाइ का ककसी भी ऄनय कषतरक की SEZ आकाइ क साथ सह-ऄवसततव की सभावना वनरथमत करता ह

o यह एकल िजस वसत (कमोवडटी) क SEZ म ऄनय कषतरको हत भी भखड जारी कर सकगा आस परकार आसन कवतरम बविमतता

जस नए ईदयोगो क वलए आस ववषय म भरम को कम ककया ह कक ककस शरणी क SEZ म ईनह ईपयकत रप स समायोवजत ककया

जा सकगा

बह-ईतपाद SEZ सथावपत करन क वलए नयनतम भ-कषतर अवशयकता को सशोवधत कर 500 हकटयर स कम करक 50 हकटयर कर

कदया गया ह साथ ही सवा कषतरको क वलए भी नयनतम वनरथमत कषतर की अवशयकताओ को पयाथपत रप स कम कर कदया गया ह

SEZ म ऄपनी आकाआया सथावपत करन की योगयता रखन वाल ldquoवयवकतrdquo की पररभाषा को वयापक करना वपछल वषथ आसम ldquoरसटrdquo

या ldquoक दर सरकार िारा ऄवधसवचत ककसी भी आकाइrdquo को भी सवममवलत कर वलया गया आसस वनयाथत आकाआयो की सयया बढान म

सहायता वमल सकती ह कयोकक ऄब SEZ म भी ऄवसरचना वनवश रसट और ररयल एसटट वनवश रसट को सचावलत करन की

ऄनमवत परदान की जाएगी

अग की राह बाबा कलयाणी सवमवत की ऄनशसाए (Recommendations of the Baba Kalyani Committee)

रोजगार एव अरथथक एनकलव (Employment and Economic Enclaves 3Es) क रप म SEZs की पनः सथापना की जाए

तथा वनयाथत क बजाए अरथथक सववि एव रोजगार सजन पर धयान क कदरत ककया जाए आसक वलए वववनमाथण गवतवववधयो स जड़ी

SEZs को परदान ककए जान वाल परोतसाहन वसततः माग वनवश रोजगार परौदयोवगकी मलयवधथन और समाववशता जस वववशि

मापदडो पर अधाररत होन चावहए

SEZs (3Es) क वलए ऄनय परकार क समथथन

o SEZ आकाआयो को ऄपन कषतर क बाहर वयापार करन म सकषम बनान क वलए वनबाथध सहयोग परदान करना

o आन आकाआयो को सवततर ववदयत ईतपादको स परवतसपधी दरो पर ववदयत की सीध अपरथत

o ऑनलाआन मोड क माधयम स वववभनन परकार की ऄनमवतयो को शीघरतापवथक परदान करन की सववधा परदान करना

o सकषम लघ एव मधयम ईदयमो (MSMEs) को 3E क साथ एकीकत करना तथा आन कषतरो को पराथवमकता यकत कषतरो स सबवधत

ईदयोगो पर धयान क कदरत करन क वलए ऄवतररकत परोतसाहन परदान करना

o 3E पररयोजनाओ क वलए ससता ववतत ईपलसध करान हत ईनह सरचना पररयोजनाओ का दजाथ परदान करना

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दरसथ SEZ तक ऄवतम िबद और परथम िबद सयोजकता क ववकास क माधयम स कनवकटववटी परदान करना

सचना परौदयोवगकी सकषम सवाओ की सरलता की पनराववतत को ऄनय सवाओ जस- सवासय दखभाल ववततीय सवाओ वववधक

अकद कषतर म दोहराना

SEZs क िारा परदान की जान वाली सवाओ हत कर लाभ (Tax benefits) परदान करना

o सनसट कलॉज का ववसतार

o मानयता परापत रणनीवतक सवाओ क वलए करो म कटौती करना (जस- 9 परवतशत का वकवलपक नयनतम कर और लाभाश

ववतरण कर स छट) तथा

o वसतओ और सवाओ क मधय समानता लान क वलए भारतीय करसी म घरल बाजार म अपरथत की ऄनमवत परदान करना

सनराआज सची वनरथमत करना ldquoक कदरत ववववधीकरणrdquo हत आजीवनयटरग एव वडजाआन जव परौदयोवगकी और सवासय सववधाओ जस

नए ईभरत ईदयोग कषतरो की सची वनरथमत करना

औदयोवगक पाको वनयाथतोनमखी आकाआयो SEZs NIMZs (राषटरीय वनवश एव वववनमाथण कषतर) अकद क ववकास क वलए ववदयमान

समान योजनाओ क मधय परवतसपधाथ क बजाए नीवतगत ढाच को वयववसथत करना

72 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक (MSME Sector)

पररचय

भारत म सकषम लघ एव मधयम ईदयमो को सयतर और मशीनो ईपकरणो म वनवश तथा कल वारथषक कारोबार क एक समगर

मानदड क ऄनसार वगीकत ककया गया ह (तावलका दख)

भारत म MSME कषतरक का महतव

रोिगार सजन वतथमान म भारत म वववभनन ईदयोग कषतरक म लगभग 558 वमवलयन ईदयम ह जो लगभग 124 वमवलयन लोगो

को रोिगार परदान करत ह

o आनम स लगभग 14

परवतशत मवहला-नततव

वाल ईदयम ह तथा

लगभग 595 परवतशत

गरामीण कषतरो म वसथत

ह

वनयाथत MSME कषतरक का भारत क सकल घरल ईतपाद (GDP) म 29 परवतशत तथा वनयाथत म 45 परवतशत का योगदान ह

MSME कषतरक िारा अय म ववि गरामीण ऄवसरचना का सजन मवहला सशकतीकरण पारपररक वसतओ क सवधथन तथा नवाचार

अकद म भी महतवपणथ भवमका वनभाइ जाती ह

MSME कषतरक क समकष ववतत-पोषण क ऄवतररकत ऄनय चनौवतयाा

सीवमत पजी एव जञान

तकनीकी वपछड़ापन

ववदयत जल और सड़क तक पहच सवहत ऄपयाथपत ऄवसरचना सववधाए

वनमन ईतपादन कषमता तथा अधवनकीकरण एव ववसतार म बाधाए जो आस कषतरक को lsquoआकोनॉमी ऑफ सकलrsquo स लाभावनवत होन स

बावधत करती ह

ऄपरभावी ववपणन रणनीवत

वहनीय लागत पर कशल शरम की ऄनपलसधता तथा

ससती अयावतत वसतओ स ईचच परवतसपधाथ

MSME कषतरक क वलए हाल की पहल

ऑनलाआन पोटथल क माधयम स 59 वमनट क भीतर 1 करोड़ रपय तक क ऊण क वलए सिावतक मजरी

1 करोड़ रपय तक क वविशील ऊण पर सभी जीएसटी पजीकत MSMEs क वलए 2 परवतशत का सयाज ऄनदान

वयापार परापय बिाकरणछट परणाली (Trade Receivables Discounting System TReDS) पलटरॉमथ पर ऄवनवायथ रप स

500 करोड़ रपय स ऄवधक क टनथओवर वाली सभी कपवनयो की मौजदगी

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सभी CPSUs ऄवनवायथ रप स GeM पोटथल क माधयम स ही खरीद करग

6000 करोड़ रपय की लागत स 20 परौदयोवगकी क दर और 100 ववसतारण क दर (Extension Centres ECs) सथावपत ककए

जाएग

रामाथ कलसटर की सथापना क वलए लागत का 70 परवतशत भारत सरकार िारा वहन ककया जाएगा

8 शरम काननो और 10 क दरीय वववनयमो क तहत वषथ म एक बार दायर ककए जान वाल ररटनथ

कमपयटरीकत यादवचछक अवटन क माधयम स यह वनणथय वलया जाएगा कक एक वनरीकषक िारा ककस परवतषठान का दौरा ककया

जाएगा

वाय और जल परदषण काननो क ऄतगथत एकल सहमवत

721 सकषम लघ एव मधयम ईदयम कषतरक का ववतत-पोषण (Financing of MSME Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववशव बक और भारत सरकार न सकषम लघ एव मधयम ईदयमो (Micro Small and Medium Enterprises MSMEs)

क वलए 750 वमवलयन डॉलर क अपातकालीन परवतककरया कायथकरम समझौत (Agreement for Emergency Response

Programme) पर हसताकषर ककए ह

MSME कषतरक क ववतत-पोषण म परमख बाधाए

औपचाररक पजी तक ऄपयाथपत पहच लगभग 8 परवतशत MSMEs की औपचाररक ऊण परणावलयो तक पहाच ह आसक वलए

वनमनवलवखत कारको को ईततरदायी माना जा सकता ह

o करवडट वहसरी एव ववशवसनीय ववततीय वववरणो का ऄभाव य कारक MSMEs क ऊण मलयाकन को करठन बनात ह वजसक

पररणामसवरप ईधारदाताओ की लन-दन की लागत म ववि होती ह

o रट काउ सपवतत (hard assets) का ऄभाव जबकक यह ऄवधकतर मामलो म औपचाररक ऊण परापत करन क वलए अवशयक

ह

o MSME ऊणो पर ईचच वडफॉलट दरो क कारण ईधारदाताओ क मधय अशका की भावना कदसबर 2017 और कदसबर 2019

क बीच सावथजवनक कषतर क बको क MSME ऊणो पर गर-वनषपाकदत पररसपवतत (Non-Performing Asset NPA) दर

166 परवतशत तथा 187 परवतशत क मधय घटती-बढती रही थी

o MSME सचालको म ववततीय एव वडवजटल साकषरता क ऄभाव क कारण वडवजटल साधनो क माधयम स वहनीय औपचाररक

ऊण लन की ईनकी कषमता सीवमत हो जाती ह

गर-बककग ववततीय कपवनयो (Non-Banking Finance Companies NBFCs) व अवास ववतत कपवनयो (Housing

Finance Companies HFCs) की सीवमत वन धीयन कषमता एव ऄवभगमयता य ऊण क परमख बाजार-ईनमख माधयमो का

वनमाथण करत ह तथा MSMEs की ततकाल व वववभनन अवशयकताओ पर परवतककरया दत ह

वतथमान योजनाओ म वयवकतगत ईदयवमयो का वनषध बड़ी सयया म ईदयमी जस कक रक मावलक कवष ईपकरण मावलक अकद

MSMEs क रप म पजीकत नही ह तथा व ऄपनी वयवकतगत कषमता म वयावसावयक ऊण परापत करत ह व वतथमान म ECLGS क

ऄतगथत ऄवतररकत ऊण क वलए पातर नही ह

कोववड-19 महामारी क दौरान ऄवनवितता क कारण ववलवबत भगतान वनवित लागतो का बोझ जस कक ककराया व बक बकाया

की ऄदायगी कचच माल की बढती कीमत अकद जस कारणो न MSMEs की ववततीय वसथरता को परभाववत ककया ह

सभाववत समाधान

वयवकतगत ईदयवमयो को सवममवलत करन क वलए वतथमान सरकारी योजनाओ का ववसतार करना तथा वववभनन पहलो क ऄतगथत लाभ

परापत करन हत वयवकतयो को अवधकाररक तौर पर MSME क रप म पजीकत करन क वलए परोतसावहत करना

वडवजटल पलटफॉमथ का लाभ ईठाकर ऊणदाताओ अपरथतकताथओ एव खरीदारो को तीवरता स तथा कम लागत पर आन ईदयमो

(ववशष रप स लघ ईदयमो) तक पहच परदान करन म सकषम बनाकर एक महतवपणथ भवमका वनभाइ जा सकती ह जञातवय ह कक

वतथमान औपचाररक परणावलयो तक लघ ईदयमो की पयाथपत पहच नही ह

MSME ऊणो स सबवधत बड़ी मातरा म डटा एकतर करन हत वववभनन ऊण ससथानो म ऊणदाताओ क वलए करवडट ररसक डटाबस

तयार ककया जा रहा ह यह ईधारदाताओ क वलए जोवखम को कम करगा तथा ईनह सवचत वनणथय (informed decision) लन म

मदद करगा

नवीनतम सरकारी योजनाओ एव कायथकरमो क ववषय म MSME सचालको को सवचत करन क वलए जागरकता सवजत करन की

अवशयकता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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ऄवतररकत लागत एव तरलता की कमी स बचन क वलए सकटगरसत ईदयमो को सपवतत कर ककराया एव ऄनय ईपयोवगताओ क वलए

ऄसथायी ऄवधसथगन की सववधा परदान की जा सकती ह

NBFCs क वलए पनरथवतत सववधाओ तथा ऊण एव आककवटी क माधयम स लघ ववतत बक (Small Finance Bank SFB) को

परतयकष समथथन दन पर धयान क कदरत करक NBFCs तथा SFBs का सदढीकरण ककया जाना चावहए कयोकक व MSMEs क वलए

ऊण क परमख सरोत ह

722 अत मवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत MSME कषतरक क वलए घोवषत ईपाय (Measures Announced

For MSME Sector Under Atmanirbhar Bharat Abhiyan)

तनावगरसत MSMEs क वलए

गौण (Subordinate) ऊण

(अबटन 20000 करोड़ रपय)

आस योजना का ईददशय गर-वनषपाकदत पररसपवततयो (Non-Performing Assets NPAs)

वाल तनावगरसत MSMEs की सहायता करना ह

आस योजना क ऄतगथत MSMEs क परवतथको को बको स ऊण परदान ककया जाएगा वजस

आककवटी क रप म MSMEs म डाला जाएगा

सरकार MSMEs क वलए 20000 करोड़ रपय क गौण ऊण की सववधा परदान करगी आस

ईददशय क वलए सरकार सकष म और लघ ईदयमो क वलए करवडट गारटी रड रसट (Credit

Guarantee Fund Trust for Micro and Small Enterprises) को 4000 करोड़ रपय

परदान करगी जो आस योजना क ऄतगथत ऊण परदान करन वाल बको को अवशक ऊण गारटी

सहायता परदान करगा

आस योजना स लगभग दो लाख MSMEs को लाभ वमलन की सभावना ह

रड ऑर रडस क माधयम स

MSMEs क वलए आककवटी

अधान (Equity infusion)

(अबटन 50000 करोड़ रपय)

आस योजना का ईददशय MSMEs म दीघथकावलक आककवटी ऄतरपरवाह क वलए 10000 करोड़

रपय क कोष स रड ऑर रडस का सजन करना ह

पररचालन सबधी ततर

o रड ऑर रडस का सचालन मदर रड

और कछ डॉटर रड क माधयम स ककया

जाएगा

o यह रड सरचना डॉटर रड स तर पर

50000 करोड़ रपय क रड का लाभ

ईठान म सहायता करगी

o यह योजना MSMEs क अकार क साथ-साथ ईनकी कषमता का ववसतार करन म

सहायता करगी और साथ ही यह MSMEs को सटॉक एकसचजो म सचीबि होन क वलए

परोतसावहत भी कर सकती ह

200 करोड़ रपय तक की ववशवक

वनववदा की ऄनमवत नही दी

जाएगी

भारतीय MSMEs को ववदशी परवतसपधाथ स बचाना आस कदम का ईददशय ह

यह अतमवनभथर भारत की कदशा म एक कदम होगा और परत यकष रप स मक आन आवडया पहल का

समथथन करगा तथा साथ ही दीघाथववध म MSMEs को ऄपना वयवसाय बढान और ईनक

ववकास म सहायता करगा

करनटक का ईपयोग इ-माकट पलस िारा सवजत डटा का ईपयोग करक लन-दन अधाररत ऊण-ववतरण बढान क

वलए करनटक का ईपयोग परोतसावहत ककया जा रहा ह

करनटक कपयटर परोगराम और ऄनय तकनीको को सदरथभत करता ह वजनका ईपयोग बककग और

ववततीय सवाओ क समथथन या ईनह सकषम करन क वलए ककया जाता ह

मदरा (MUDRA)- वशश ऊण क

वलए सयाज ऄनदान

यह योजना मदरा (MUDRA) क ऄतगथत ईन छोट वयवसायो क मददो का समाधान करती ह

वजनका सचालन बावधत हअ ह और वजनकी EMI का भगतान करन की कषमता का हवास हो

गया ह

मदरा-वशश ऊण का वतथमान पोटथरोवलयो लगभग 162 लाख करोड़ रपय (ऄवधकतम ऊण

रावश 50000 रपय) ह

आसका समाधान करन क वलए भारत सरकार 12 महीन की ऄववध तक ऊण क तवररत

भगतान कताथओ को 2 का सयाज ऄनदान दगी

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थथवय

वसथ

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MSMEs सवहत वयवसायो क वलए

जमानत मक त स वचावलत ऊण (अबटन

3 लाख करोड़ रपय)

कोववड-19 क कारण कारोबारMSMEs बरी तरह परभाववत हए ह रलस वरप

वयवसायो को पररचालन दावयत वो को परा करन कचचा माल खरीदन और वयवसाय

पनः अरभ करन क वलए ऄवतररकत धन की अवशयकता ह

आन वयवसायो को कायथशील पजी परदान करन क वलए बको और NBFCs स

वयवसायो MSMEs क वलए 29-2-2020 तक सपणथ बकाया ऊण क 20 तक

अपातकालीन करवडट लाआन वनरथमत की गइ ह

आस योजना स लगभग 45 लाख आकाआयो की पनस थाथपना म सहायता वमलन का

ऄनमान ह

73 खान और खवनज कषतरक (Mines and Minerals Sector)

पररचय

भारत म 95 स ऄवधक खवनजो का ईतपादन होता ह वजसम 4 हाआडरोकाबथन उजाथ खवनज 5 परमाण खवनज (आलमनाआट रटाआल

वजरकॉन यरवनयम और मोनाजाआट) शावमल ह

योगदान वषथ 2018-19 क दौरान GVA (सकल मलय वरथधत) म खनन और ईतखनन कषतर का योगदान लगभग 238 परवतशत था

ईतपादन म ववि मलय क सदभथ म वषथ 2018-19 क दौरान परमख खवनजो क ईतपादन म वपछल वषथ की तलना म 25 परवतशत की

ववि दजथ की गइ ह

खवनज ईतपादन सचकाक वषथ 2018-19 क वलए खवनज ईतपादन सचकाक (अधार वषथ 2011-12 = 100) वपछल वषथ क 1049

की तलना म 1079 ऄनमावनत ह

खनन ईदयोग की वतथमान वसथवत

दश की उजाथ और कचच माल की सरकषा सवनवित करन हत महतवपणथ खनन ईदयोग ववदयत कषतरक क वलए अधार क रप म कायथ

करता ह वतथमान म भारत म लगभग 72 परवतशत ववदयत का ईत पादन कोयल क माधयम स ककया जाता ह आसक ऄवतररक त

खवनज वववनरथमत ईतपादो और कइ कवष-अदानो क महतवपणथ अधार क रप म कायथ करत ह

ऄतयवधक अयात ईललखनीय ह कक भारत म ववश व का चौथा सबस बड़ा कोयला भडार ह करर भी ववगत वषथ 235 वमवलयन टन

(mt) कोयल का अयात ककया गया था वजसम स 135mt (171000 करोड़ रपए मल य) अवश यकता की परथत घरल भडार स की

जा सकती थी

ऄपनी ववशाल सभावयता क सापकष ऄल पववकवसत पारपररक सरोतो स ववदयत की माग म कमी सीमट लोहा और आसपात कषतरो की

सववि म कमी और ऄनमोदन परककरयाओ न ऐसी पररवसथवत का वनमाथण ककया ह वजसम खदानो को अवरटत ककए जान क बावजद

खवनजो क वनषकषथण को सीवमत करन क साथ-साथ खानो क ववकास को भी बावधत ककया ह

731 खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 (Mineral Laws (Amendment) Bill 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद िारा lsquoखान और खवनज (ववकास और वववनयमन) ऄवधवनयम 1957rsquo तथा lsquoकोयला खान (ववशष परावधान)

ऄवधवनयम 2015rsquo म सशोधन क वलए खवनज वववध (सशोधन) ववधयक 2020 पाररत ककया गया

परमख परावधान

पवकषण और खनन क वलए एकीकत ऄनजञवपत (Composite license for prospecting and mining) lsquoपवकषण ऄनजञवपत सह-

खनन पिाrsquo (Prospecting licence-cum-Mining lease) नामक एक नए परकार का लाआसस अरमभ ककया गया ह

o वतथमान म कोयल और वलगनाआट क पवकषण तथा खनन क वलए पथक लाआसस परदान ककए जात ह वजनह करमशः पवकषण

ऄनजञवपत और खनन पिा कहा जाता ह पवकषण क ऄतगथत खवनज वनकषपो की खोज ऄववसथवत या सवकषण सवममवलत होत ह

कोयल क ऄवतम ईपयोग पर परवतबध की समावपत कपवनया वनषकरथषत खवनज का सयतरो (ववदयत आसपात सीमट अकद) म कवपटव

ईपयोग और खल बाजार म वावणवजयक वबकरी करन हत सवततर होगी

कोयला और वलगनाआट सलॉक की नीलामी क वलए पातरता मानदड वजन कपवनयो को भारत म कोयला खनन का कोइ पवथ ऄनभव

नही ह लककन वजनकी अरथथक वसथवत सदढ ह या वजनक पास ऄनय खवनजो या ऄनय दशो म खनन कायथ का ऄनभव ह व ऄब

कोयलावलगनाआट सलॉक की नीलामी म भाग ल सकती ह

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सथा

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अवटन समापत होन क पिात पनअथवटन क दर सरकार िारा यथावनधाथररत खानो को नीलामी या अवटन क माधयम स पन

अवरटत ककया जा सकता ह क दर सरकार िारा आन खानो को पन अवरटत ककए जान तक आनक परबधन हत एक वनरददि सरकषक की

वनयकत की जाएगी

कछ मामलो म खवनजो क सबध म अवीकषण ऄनजञा पतर (reconnaissance permit) पवकषण लाआसस या खनन पिा परापत करन

हत क दर सरकार क पवथ ऄनमोदन की अवशयकता नही होगी य मामल वनमनवलखत ह

o यकद क दर सरकार िारा अवटन अदश जारी कर कदया गया हो

o यकद क दर सरकार या राजय सरकार िारा कषतर क अरकषण की ऄवधसचना जारी कर दी गइ हो

नीलामी क वलए ऄवगरम कारथवाइ राजय सरकारो को पिा ऄववध समापत होन स पवथ खनन पि की नीलामी क वलए ऄवगरम कारथवाइ

करन की ऄनमवत परदान की गइ ह

नए बोली लगान वालो (bidders) को वधावनक ऄनापवततयो को हसतातररत करना वपछल पिदारो को कदए गए वववभनन

ऄनमोदनो लाआसस और ऄनापवततयो को दो वषथ की ऄववध क वलए सरल बोली लगान वालो को परदान ककया जाएगा

लाभ

समान ऄवसर की ईपलसधता यह ऄवधवनयम बाजार म सथावपत परवतभावगयो क साथ ऐसी कपवनयो को नीलामी म बोली लगान

म सकषम बनाएगा वजनक पास ककसी भी परकार का खनन ऄनभव नही ह या जो वनरददि ऄवतम ईपयोग कायथ म सलगन नही ह

कोयल क अयात म कमी परभावी खनन कषतर भारत को कोयल का अयात करन क सथान पर ऄपन पराकवतक भडारो का ईपयोग

करन क वलए परररत करगा

अवटन की कशल परककरया बोली लगान वाली कपनी ऄब कोयल और वलगनाआट क वलए पवकषण ऄनजञवपत-सह-खनन पि क वलए

बोली लगा सकती ह वजसस अवटन की परककरया को सवयववसथत बनाया जा सकगा

ऄनावशयक ऄनमोदनो की समावपत क दर सरकार िारा वववभनन चरणो म ककए जान वाल ऄनमोदनो क पररणामसवरप ऄनमोदन

परककरया म दरी और पनराववतत की समसया ईतपनन हइ ह

सरल हसतातरण खान और खवनज (ववकास और वववनयमन) ऄवधवनयम म ऐस कछ परावधान ककए गए ह वजसस सकषम परावधकरण

िारा खनन कायो को एक अवटी स दसर अवटी को सथानातररत करन म असानी होगी

मदद

पातरता मानदड को कमजोर करना खनन कषतरक एक ऄवत वववशि कषतरक ह वजसक वलए ववशषजञता की अवशयकता होती ह और

सबि कषतर म पवथ ऄनभव सबधी पातरता को समापत करन स बोली लगान वालो का मलयाकन करना करठन हो जाएगा

पराकवतक ससाधनो का दरपयोग सभव 100 परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत परदान करन क साथ-साथ ऄवतम ईपयोग सबधी

परवतबध को हटान स ववदशी परवतभावगयो िारा आसका दरपयोग ककया जा सकता ह

पयाथवरण क वलए हावनकारक वसि हो सकता ह उजाथ या ववदयत ईतपादन क वलए कोयल क बढत ईपयोग और ऄतयवधक खनन क

कारण पयाथवरण वनमनीकरण को बढावा वमल सकता ह साथ ही आसम ldquoपॉलयटर-पrdquo वसिात को भी शावमल नही ककया गया ह

कोल आवडया वलवमटड क भववषय क समकष सदह की वसथवत वनजी कपवनयो क वलए आस कषतर क खलन स कोल आवडया का

एकावधकार समापत हो सकता ह और सरकार को ऄपनी रणनीवतक पररसपवततयो की हावन हो सकती ह

अग की राह

सरकार को अयात म कमी करन सबधी ईपाय करन चावहए ताकक घरल ईतपादन म ववि होन स कोयल क ईपयोग म ववि न हो

सक नीलामी म भाग लन वाली कपवनयो का नीलामी स पवथ भलीभावत मलयाकन ककया जाना चावहए

सधारणीय और हररत ववकास हत कोयल क ईपयोग और ईतपादन म ईततरोततर कमी की जानी चावहए

7311 अतमवनभथर भारत ऄवभयान क वहसस क रप म ऄनय सधारो की घोषणा (Other Reforms Announced

as part of Atmanirbhar Bharat Abhiyan)

खवनज कषतरक म वनमनवलवखत क माधयम स वनजी वनवश म ववि करना

एक सहज एव समगर ऄनवषण-सह-खनन-सह-ईतपादन परणाली की शरअत

500 नए खनन सलॉक एक खली और पारदशी नीलामी परककरया क माधयम स परसतत ककए जाएग

एलयवमवनयम ईदयोग की परवतसपधाथतमकता म ववि करन क वलए बॉकसाआट और कोयला खवनज सलॉको की सयकत नीलामी क वलए

एक नए ततर की शरअत की जाएगी आसस एलयमीवनयम ईदयोग को ववदयत लागत कम करन म मदद वमलगी

ऄनय नीवतगत सधार

खनन पिो क हसतातरण और ऄपरयकत ऄवधशष खवनजो क ववकरय की ऄनमवत दन क वलए कवपटव और नॉन-कवपटव खानो क बीच

ऄतर को दर करना आसस खनन और ईतपादन दकषता म सधार होगा

खान मतरालय िारा वववभनन खवनजो क वलए एक नया खवनज सचकाक ववकवसत ककया जा रहा ह खनन पिो क अवटन क समय

दय सटामप शलक का यवकतकरण भी ककया जा रहा ह

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732 वजला खवनज राईडशन (District Mineral Foundation DMF)

सरथियो म कयो

हाल ही म नइ कदलली वसथत एक िथक टक ldquoसटर फॉर साआस एड एनवायरनमटrdquo (CSE) िारा ldquoवजला खवनज राईडशन कायाथनवयन

की वसथवत एव ईभरती सवोततम परथाएाrdquo District Mineral Foundation (DMF) Implementation Status and Emerging

Best Practices नामक दसतावज जारी ककया गया

वजला खवनज राईडशन (DMF)

यह राजय सरकारो िारा एक गर-लाभकारी वनकाय क रप म सथावपत एक सवायतत नयास (रसट) ह जो खनन कायो स परभाववत

वजलो म खनन स सबवधत कायो स परभाववत वयवकतयो तथा कषतरो क वहत एव लाभ क वलए कायथ करता ह यह वनमनवलवखत कषतरो म

कायथ करता ह

o परतयकष रप स परभाववत कषतर जहा खनन स सबवधत कायथ जस- खदाइ खनन अकद सचावलत ह

o ऄपरतयकष रप स परभाववत कषतर जस कक व कषतर जहा खनन स सबवधत गवतवववधयो क कारण अरथथक सामावजक व पयाथवरणीय

परभावो स सथानीय जनसयया पर परवतकल परभाव पड़ता ह

आस ldquoखान और खवनज (ववकास और वववनयमन) सशोधन ऄवधवनयम (MMDRA) 2015rdquo क माधयम स ऄवधदवशत ककया गया ह

तथा आसका ववततपोषण खवनको क योगदान क माधयम स ककया जाता ह

आस ररपोटथदसतावज क परमख वनषकषथ

जनवरी 2020 तक दश भर क DMF म कल सचयी सगरह (total cumulative accrual) रावश लगभग 36000 करोड़ रपय थी

o गर-कोयला परमख खवनज खनन जस- लौह ऄयसक बॉकसाआट मगनीज चना पतथर बहमलय धात अकद का DMF सगरह

(accrual) म लगभग 48 परवतशत की वहससदारी क साथ सबस बड़ा योगदान ह

o DMF सगरह क मामल म शीषथ पाच राजयो म स तीन नामतः झारखड छततीसगढ एव तलगाना कोयला खनन राजय ह

o आन वषो म DMF सगरह म गौण खवनजो क योगदान म भी ववि हइ ह

ईचच पराथवमकता वाल कषतरको म पयजल एकमातर ऐसा कषतरक ह वजसक वलए सभी राजयो म अबटन ककया गया ह

o ऄवधकाश वजलो म अय सजन क वलए वनवश ववशष रप स सधारणीय अजीववका क वलए ऄभी भी परारवभक ऄवसथा म ही

बना हअ ह

o कयोझर जस वजल वजनम कपोषण की वसथवत ऄतयत खराब बनी हइ ह व ऄपन DMF कोष क कछ भाग का ईपयोग तीन वषथ

स कम अय क बचचो की पोषण सबधी अवशयकताओ को परा करन क वलए वशश-गह (cregraveches) की सथापना करन हत कर

रह ह

DMF क परभावी ईपयोग सबधी मदद

परवतवनवधतव का ऄभाव अमजन क वलए कोष वनधाथररत होन क बावजद वनणथय लन की परककरया म खनन परभाववत लोगो को

परवतवनवधतव नही परापत हअ ह

o आस ररपोटथ क ऄनसार शासकीय वनकाय म वनवाथवचत परवतवनवधयो जस- ससद क सदसयो ववधान सभा क सदसयो तथा वजला

ऄवधकाररयो का वचथसव बना हअ ह

राजयो क वनयमो एव परधान मतरी खवनज कषतर कलयाण योजना (PMKKKY) म सपि ऄवधदश होन क बावजद ववसथावपत लोगो

(वजनकी अजीववका खनन क कारण परभाववत हइ ह) और वजन लोगो को ककसी ववशष एव परतयकष सहायता की अवशयकता ह ईनह

सवममवलत करन क वलए कोइ पहचान नही की गइ ह

परतयकष रप स परभाववत कषतरो की पहचान मनमान तरीक स ककया जाना खनन परभाववत कषतरो क सीमाकन एव अलखन क वलए

ककसी परकार का ईवचत मानवचतरण नही ककया गया ह

खराब वनयोजन ओवडशा छततीसगढ एव मधय परदश क राजय वनयमो म मधयम व दीघथकावलक वनयोजन सबधी ऄवधदश क

बावजद ककसी भी वजल न एक यथाथथ योजना नही बनाइ ह

लखा परीकषण (Auditing) ववततीय लखा परीकषण क ऄवतररकत कोइ ऄनय जाच जस- DMF का सोशल ऑवडट या वनषपादन

ऑवडट नही ककया जाता ह

वनवश मयय रप स भौवतक ऄवसरचना ववकास पर क कदरत ह और मानव ववकास सकतको म सधार पर कम धयान कदया गया ह

सावथजवनक परकटीकरण का ऄभाव DMF वनकायो की सरचना बजट ऄनमोदन एव कायो की परगवत अकद स सबवधत सपि

जानकारी परदान करन हत वबसाआट ह परत कइ राजयो एव वजलो म व वनवषकरय बनी हइ ह

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सथा

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अग की राह

गराम सभा DMF का वनणथय लन वाला वनकाय खनन परभाववत लोगो क परवतवनवधतव क साथ समावशी होना चावहए ऄनसवचत

कषतरो क वलए यह सवनवित ककया जाना चावहए कक गवरननग काईवसल (शासी पररषद) म परवतवनवधतव कर रह गराम सभा क कम स

कम 50 परवतशत सदसय ऄनसवचत जनजावत क हो

परौदयोवगकी का ईपयोग परतयकष एव ऄपरतयकष दोनो रप स खनन-परभाववत कषतरो का पराथवमकता क अधार पर वनरपण ककया जाना

चावहए आस परयोजन क वलए राजय ऄतररकष ऄनपरयोग क दर या आसी तरह क ससथानोववशषजञ एजवसयो स सहयोग परापत की जा

सकती ह

अवटन यह सवनवित ककया जाना चावहए कक DMF अवटनऄनमोदन का कम स कम 60 परवतशत राजय DMF वनयमो म

वनधाथररत lsquoईचच पराथवमकताrsquo क मददो एव साथ ही lsquoपरतयकष रप स परभाववतrsquo कषतरो क वलए ककया जाए

वशकायत वनवारण परतयक DMF रसट क पास एक सदढ वशकायत वनवारण ततर मौजद होना चावहए

परतयक खनन वजल म योजना एव समनवय क वलए एक समरथपत DMF कायाथलय सथावपत ककया जाना चावहए PMKKKY सबधी

कदशा-वनदशो म पहल स ही यह वनधाथररत ककया गया ह कक DMF रड का 5 परवतशत आस तरह क वयय क वलए ईपयोग ककया जा

सकता ह

परतयक DMF रसट िारा वारथषक ररपोटथ तयार की जानी चावहए तथा आस राजय ववधान सभा क समकष परसतत ककया जाना चावहए

74 ऄनय कषतरक (Other Sectors)

741 आलकरॉवनकस वववनमाथण (Electronics Manufacturing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न आलकरॉवनकस कषतरक क वलए वनमनवलवखत तीन योजनाओ को मजरी दी ह

आलक रॉवनक स वववनमाथण क वलए ईत पादन स सबि परोत साहन योजना (production-linked incentive manufacturing

scheme)

आलकरॉवनक घटको और समीकडकटरो क वववनमाथण क सवधथन की योजना (Scheme for Promotion of manufacturing of

Electronic Components and Semiconductors SPECS) एव

आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर 20 Electronics Manufacturing Clusters (EMC) 20

राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत (NPE) 2019

आस नीवत को भारत को lsquoआलक रॉवनक स वसस टम वडजाआन एड मन यरक चटरगrsquo (ESDM) क एक गलोबल हब क रप म सथावपत करन

हत ऄवभकवलपत ककया गया ह

आसन राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत 2012 को परवतसथावपत ककया ह

आस नीवत की परमख ववशषताएा

ववशवक स तर पर परवतसपधी ESDM कषतरक क वलए एक ऄनकल पररवश (इको-वससटम) का सजन करना

कोर आलकरॉवनक ईपकरणो क वववनमाथण हत परोतसाहन और समथथन परदान करना

ईचच तकनीक तथा ऄतयवधक वनवश वाली मगा पररयोजनाओ (जस- समीकडकटर सववधा वडसपल रवबरकशन आतयाकद) क वलए

परोतसाहन सवरप ववशष पकज परदान करना

आलकरॉवनकस क सभी ईप-कषतरको म ईदयोग अधररत ऄनसधान एव ववकास और नवोनमष को बढावा दना वजसम बवनयादी या

जमीनी स तर क नवाचार और ईभरत परौदयोवगकी कषतरो यथा- 5G आनटरनट ऑफ िथगस (loT)ससर अरटटकरवशयल आटवलजस

आतयाकद जस कषतरो म अरवभक चरण वाल सटाटथऄपस सवममवलत ह

ESDM कषतरक म बौविक सपदा (IP) क ववकास और ऄवधगरहण को बढावा दन हत सॉवरन प टट रड (SPF) सवजत करना

राषटरीय साआबर सरकषा वयवसथा को बहतर करन हत ववशवसनीय आलकरॉवनकस मलय शरखला (वल य चन) सबधी पहलो को बढावा

दना

आन योजनाओ क बार म

आलक रॉवनक स वववनमाथण क वलए ईत पादन स सबि परोत साहन योजना

o आस योजना म ईत पादन स सबि परोत साहन दन का परस ताव ककया गया ह ताकक घरल वववनमाथण को बढावा कदया जा सक और

मोबाआल रोन क वववनमाथण तथा एसम बली टिसटग मारककग एड पकिजग (ATMP) आकाआयो सवहत वववशष ट आलक रॉवनक स

ईपकरणो क कषतर म ऄतयवधक वनवश अकरथषत ककया जा सक

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- ऄ

थथवय

वसथ

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lafokku

o आसक पररणामसवरप मोबाआल रोन का घरल मलय सवधथन वतथमान क 20-25 स बढकर वषथ 2025 तक 35-40 तक

होना परतयावशत ह

आलकरॉवनक घटको और समीकडकटरो क वववनमाथण क सवधथन की योजना (SPECS)

o आसक तहत आलकरॉवनक ईतपाद की अपरथत शरखला का गठन करन वाली वसतओ क वववनमाथण क वलए पजीगत वयय का 25

परवतशत ववततीय परोतसाहन परदान करन का परसताव रखा गया ह

o यह परोतसाहन अवदन की परावपत की तारीख स 5 वषो क भीतर ककए गए वनवश क वलए ईपलसध होगा

o आस योजना स आलकरॉवनकस कषतर म लगभग 20000 करोड़ रपय क नय वनवश की सभावना ह

आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर (EMC) 20

o सशोवधत आलकरॉवनकस वववनमाथण कलसटर (EMC 20) योजना स आलक रॉवनक स वववनमाथण क लस टरो (EMCs) और साझा

सववधा क दरो (Common Facility Centers CFCs) दोनो की ही स थापना म अवश यक सहयोग परापत होगा

o आस योजना क ऄतगथत EMC पररयोजनाओ की सथापना क वलए परवत 100 हकटयर भवम क वलए पररयोजना लागत का 50

तक (ऄवधकतम 70 करोड़ रपय) की ववततीय सहायता परदान की जाएगी CFC क वलए पररयोजना लागत का 75

(ऄवधकतम 75 करोड़ रपय) की ववततीय सहायता परदान की जाएगी

आन योजनाओ स सामवहक रप स आस कषतरक म लगभग 50000 करोड़ रपय क नए वनवश की सभावना ह आसस 5 लाख स ऄवधक

परतयकष और लगभग 15 लाख ऄपरतयकष रोजगार का सजन होगा

भारत म आलकरॉवनकस वववनमाथण की वसथवत

भारत म आलकरॉवनकस ईतपादन लगभग 25 CAGR (चकरववि वारथषक ववि दर) की दर स वषथ 2014-15 क 19 लाख करोड़

रपय स बढ कर वषथ 2018-19 म 46 लाख करोड़ रपय हो गया

ववशवक आलकरॉवनकस वववनमाथण म भारत की वहससदारी 13 (वषथ 2012) स बढकर 30 (वषथ 2018) हो गइ ह

भारत क सकल घरल ईतपाद (GDP) म आस कषतरक की वहससदारी लगभग 23 ह

आलकरॉवनकस वववनमाथण को बढावा दन की अवशयकता

नट जीरो (NET ZERO) अयात का लकषय दश क वयापार घाट म आलकरॉवनकस वसतओ का ऄतयवधक योगदान ह और यह भारत

म अयात की जान वाली तीन परमख मदो म स एक ह

तजी स बढती माग आलकरॉवनक वसतओ की माग 22 की CAGR क साथ बढ रही ह और आसक वषथ 2020 तक 400 वबवलयन

ऄमररकी डॉलर तक पहचन का ऄनमान ह

वडवजटल सरकषा डटा की सरकषा हत घरल वववनमाथण अवशयक ह वजसकी गोपनीयता और राषटरीय सरकषा दोनो क वलए वनवहताथथ

हो सकत ह

ऄनय योजनाओ का परक घरल वववनमाथण कषतरक भारतनट समाटथ वसटीज नशनल नॉलज नटवकथ (NKN) जसी पहलो को

परोतसावहत करन म महतवपणथ भवमका वनभाता ह और यह मक आन आवडया को भी परोतसावहत करता ह

आस कषतरक स जड़ी चनौवतयाा

ससत ऊण की ऄनपलसधता आलकरॉवनक डवलपमट रड (EDF) जसी योजनाए पणथ रप स लाभकारी नही रही ह वजनका ईददशय

ऊण की ईपलसधता को बढावा दना ह

o EDF को पशवर रप स परबवधत ldquoडॉटर रडसrdquo (Daughter Funds) म भागीदारी करन क वलए ldquoरड ऑर रडसrdquo क रप म

सथावपत ककया गया था आसक िारा आलकरॉवनकस क कषतर म नइ तकनीको का ववकास करन वाली कपवनयो को जोवखम पजी

परदान की जाती ह

ईतपाद सबधी मानक ववशवक ईतपाद मानको और भारत म वववनरथमत ईतपादो क मधय ऄतराल ववदयमान ह

सहायक ऄवसरचना वववनमाथताओ क समकष कारखान क बाहर लॉवजवसटकस बदरगाह कषमता अकद जसी ऄवसरचनातमक बाधाएा

बनी हइ ह

ईतपादकता ऄतराल लोगो म परचवलत कौशल ऄतराल ईतपादन चकर म ईतपादकता ऄतर क रप म पररलवकषत होता ह

अग की राह

राषटरीय आलकरॉवनकस नीवत 2019 क ऄनसरण म आन तीनो योजनाओ का ईददशय सामवहक रप स ऄवसरचना (EMC 20) म सधार

करवडट परवाह (ईतपादन परोतसाहन योजना) का सरलीकरण और कषमता ववसतार (SPECS) को परोतसावहत करक ईपयथकत चनौवतयो का

समाधान करना ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

मशीनरी सथावपत करन हत वलए जान वाल ऊण पर सपारथशवक स छट जसी ईदयोगो की मागो को दखत हए आन ईपायो को ऊण

ईपलसधता बढान क वलए आलकरॉवनक डवलपमट रड (EDF) जसी योजनाओ को पनजीववत और सशोवधत कर पररत ककया जा सकता

ह

742 आसपात कषतरक (Steel Sector)

पररचय

ववशवक ईतपादन म 6 परवतशत वहससदारी क साथ कचच आसपात क ईतपादन म भारत दसर सथान पर ह

तीसरा सबस बड़ा ईपभोकता यह चीन और सयकत राजय ऄमररका क बाद तयार सटील का तीसरा सबस बड़ा ईपभोकता ह

ववकास और ईपयोग कचच आसपात क ईतपादन म 774 परवतशत की ईपयोग कषमता क साथ 15 परवतशत की ववि पररलवकषत हइ ह

7421 सटील सकरप पनचथकरण नीवत (Steel Scrap Recycling Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म आसपात मतरालय न lsquoसटील सकरप पनचथकरण नीवतrsquo िारी की ह

lsquoसटील सकरप पनचथकरण नीवतrsquo की अवशयकता

ईपयोगी ऄपवशि lsquoसटील सकरप एक पनचथकरण योगय सामगरी होती ह जो आसपात वववनमाथण या ईतपादन (रवबरकशन) या ईतपाद की

ईपयोग ऄववध समापत होन क पिात शष रह जाती ह

o सटील सकरप आस ववशषता क कारण वववशि होता ह कक यह 100 परवतशत पनचथकरण योगय होता ह आस कइ बार ईपयोग

पनपरथयोग तथा पनचथककरत ककया जा सकता ह

o लौह ऄयसक आसपात बनान का जहा पराथवमक सरोत बना हअ ह वही सटील सकरप आस पात ईदयोग क वलए दसरा कचच माल का

सरोत ह

सकरप ईदयोग को वववनयवमत करना ऄसगरठत सकरप पनचथकरण कषतरक को ईदयोगऄवसरचना का दिाथ परदान करन हत हसतकषप की

अवशयकता ह ताकक सकरप क सचयन तथा ईसक परससकरण क दौरान सरकषा सवासय एव पयाथवरण सबधी मानको और वधावनक

वनयमो का ऄनपालन सवनवित ककया जा सक

o सरवकषत ववखडन स सबवधत नीवतयो का कदावचत ही ऄनसरण ककया जाता ह तथा ऄपवशि सामगरी क सरवकषत वनसतारण स

सबवधत अवशयक ऄवसरचना म नयनतम वनवश हअ ह

आसपात ईतपादन म सधार तथा अयात वयय म कमी करना वतथमान म घरल ऄसगरठत सकरप ईदयोग िारा 25 मीररक टन तथा

अयात िारा 7 मीररक टन सकरप की अपरथत की जाती ह वतथमान म अयात ककए जा रह 7 मीररक टन सकरप को घरल बािार स ही

परापत ककए जा सकन की पणथ सभावना ह

o आस समय जापान सयकत राजय ऄमररका तथा चीन जस मयय आसपात ईतपादक दश पराथवमक सरोत अधाररत आसपात ईतपादन

म कमी कर सकरप अधाररत आसपात ईतपादन म सतत रप स ववि कर रह ह

o राषटरीय आसपात नीवत 2017 (NSP-2017) का लकषय भी वषथ 2030 तक 300 वमवलयन TPA आसपात ईतपादन कषमता परापत

कर ववशव सतर पर परवतसपधी आसपात ईदयोग ववकवसत करना ह

o परवत वयवकत बढती हइ आसपात खपत (वषथ 2004 क लगभग 33 ककगरा स बढकर लगभग 60 ककगरा हो गइ ह) क कारण

ऄवधक मातरा म सकरप परापत करन की अवशयकता ह

पयाथवरण सबधी लाभ पनचथकरण योगय आसपात म लौह ऄयसक स आसपात ईतपादन करन की तलना म 56 परवतशत कम उजाथ की

खपत होती ह तथा CO2 क ईतसजथन म 58 परवतशत की कमी अती ह

आसपात सकरप पनचथकरण नीवत की परमख ववशषताए

पयाथवरण ऄनकल यह सगरठत सरवकषत तथा पयाथवरण क वलए ऄनकल पिवत स ईतपादो क सचयन परससकरण तथा पनचथकरण को

बढावा दती ह

o आस नीवत म ऐसी कायथ परणाली क वनमाथण का परसताव रखा गया ह वजसस ldquoखतरनाक और ऄनय कचरा (परबधन और सीमापार

पररवहन) वनयम 2016rdquo (Hazardous amp Other Wastes (Management amp Transboundary Movement)

Rules 2016) का ऄनपालन करत हए ववखडन व शरिडग सयतरो (shredding facilities) स ईतपनन ऄपवशि तथा ऄपवशि

परवाहो क शोधन का वनसतारण सवनवित हो सक

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थथवय

वसथ

ा

lafokku

चकरीय ऄथथवयवसथा को परोतसाहन आस नीवत का लकषय सटील कषतरक म चकरीय ऄथथवयवसथा को बढावा दना ह सटील सकरप को

पनचथककरत कर ईचच गणवततायकत सटील का ईतपादन ककया जाएगा आसका ऄनय ईदयोगो यथा ईपकरणो क वनमाथण ऑटोमोबाआल

तथा ऄनय डाईनसरीम ईदयोग म ईपयोग ककया जा सकता ह

ईचच गणवततायकत सटील सकरिपग नीवत म आस बात को सवनवित ककया गया ह कक गणवततापणथ सकरप सटील ईदयोग क वलए ईपलसध

हो यकद गणवततापणथ सकरप को ववदयत भटठी म चाजथ (ईधन) क रप म परदान ककया जाता ह तो भरटठया हाइ गरड सटील का ईतपादन

कर सकती ह

परावधकत सटील सकरिपग क दर यह परावधकत कनदरो क माधयम स गर-लौह सकरप सवहत सभी पनचथकरण योगय सकरप क वजञावनक परबधन

परससकरण एव वनसतारण क माधयम स 6R (ररडयस ररयज री-साइककल रर-कवर रर-वडजाआन और रर-मनयरकचर) वसिात को

बढावा दती ह

हब एड सपोक मॉडल सकरप एकवतरत करन सबधी मदद क समाधान तथा पयाथवरणीय एव वजञावनक तरीको पर अधाररत

ऄनौपचाररक पनचथकरण कषतरक को पनगथरठत करन हत एक हब एड सपोक मॉडल का सझाव कदया गया ह

o 4+1 हब एड सपोक मॉडल की सथापना की जाएगी जहाा 4 सगरहण तथा ववखडन क दर एक सकरप परससकरण क दर को अपरथत

करग आस परकार की वमवशरत आकाइ क माधयम स 400 नौकररयो का सजन ककया जा सकता ह

ऄतर-मतरालयी समनवय सवमवत एक ऄतर-मतरालयी समनवय सवमवत की सथापना की गयी ह आस सवमवत क ऄवधदश वनमनवलवखत

ह

o एक सगरठत सटील सकरिपग पाररततर क वनमाथण हत अवशयक नीवतगत पररवतथन करना तथा

o आस सदभथ म परासवगक काननोवनयमो क कायाथनवयन एव परवतथन की वनगरानी करना

743 वसतर कषतरक (Textile Sector)

पररचय

अरथथक योगदान वषथ 2017-18 म वववनमाथण म वसतर कषतरक का योगदान 180 परवतशत तथा सकल घरल ईतपाद म 20 परवतशत

रहा

वनयाथत भारत क वनयाथत म वसतर एव पररधान की वहससदारी वषथ 2018-19 म 12 परवतशत थी वषथ 2017-18 की तलना म वषथ

2018-19 म वनयाथत म 3 परवतशत की ववि भी दजथ की गइ

रोजगार कवष क बाद यह कषतरक सबस बड़ा वनयोकता ह तथा यह परतयकष रप स 45 करोड़ वयवकतयो को तथा 6 करोड़ लोगो को

सबि कषतरक म रोजगार परदान करता ह

ईतपादन मानव वनरथमत रशा तथा करलामट धागा ईतपादन म ववि हइ ह लककन ऄपरल-ऄगसत 2019 म वसतर ईतपादन म वगरावट

अइ ह

यह सामावजक गवतकी को सधारन म ऄहम भवमका वनभाता ह कयोकक आस कषतरक म ऄवधकाशतः मवहलाए कायथरत ह

गरामीण ऄथथवयवसथा क वलए आस कषतरक क पि सपकथ लाखो ककसानो कारीगरो हथकरघा तथा हसतकला वनमाथताओ को बड़

ऄवसर परदान करत ह

यह कषतरक सरकार की परमख पहलो ऄथाथत मक आन आवडया वसकल आवडया आतयाकद स परी तरह स समबि ह

आस कषतरक िारा सामना की जान वाली कछ परमख चनौवतया

मानको का ऄभाव या खवडत तथा वबखरा हअ ईतपादन

यदयवप ओटाइ तथा कताइ कषतर ऄतराथषटरीय मानको क ऄनरप ह तथावप बनाइ परससकरण तथा कढाइ म तकनीकी ऄतराल

ववदयमान ह

पररधानो क भारतीय वनयाथत को ववदशी बाजारो म ईन परवतसपधी दशो की तलना म ईचच औसत शलक का सामना करना पड़ रहा

ह वजनह कोइ शलक नही चकाना होता ह

7431 तकनीकी वसतर (Technical Textiles TT)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत (CCEA) न कल 1480 करोड़ रपय क पररवयय वाल राषटरीय तकनीकी वसतर

वमशन (National Technical Textiles Mission) क शभारभ को स वीकवत परदान की ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

तकनीकी वसतरो क बार म

तकनीकी वसतर (Technical textiles TT) सौदयथपरक या

सजावटी ववशषताओ क बजाय मयय रप स तकनीकी परदशथन

और कायाथतमक गणो क वलए वववनरथमत वसतर सामगरी तथा

ईतपाद होत ह

तकनीकी वसतरो क वलए परयकत ऄनय शस द ह औदयोवगक वस तर

कायाथत मक वस तर परदशथन वस तर ऄवभयावतरकी वस तर ऄदशय वस तर

और हाइटक वस तर

आनह कायाथतमक गणो को बढान हत वयवकतगत रप स या ककसी

ऄनय ईतपाद क घटकभाग क रप म ईपयोग ककया जाता ह

आनका कोइ एकल ससगत ईदयोग नही ह तथा आसस सबवधत

बाजार खड ववववधतापणथ और वयापक अधार वाला ह

o आसका ईपयोग एयरोसपस स लकर रलव वनमाथण अकद

वववभनन ईदयोगो म ककया जाता ह तथा तकनीकी परगवत क

कारण ऄनय ईदयोगो म भी आसक ईपयोग को बढावा वमल

रहा ह

आनह 12 परमख खडो म ववभावजत ककया गया ह (आनरोगराकरक दवखए)

भारतीय पररदशय

TT एक जञान अधाररत ऄनसधान ईनमख ईदयोग ह तथा कायाथतमक

अवशयकता सवासय और सरकषा लागत परभावशीलता सथावयतव ऄवधक

मजबती हलक वजन बह-ईददशयीयता ऄनकलन ईपयोगकताथ ऄनकलता

पाररवसथवतकी ऄनकलता सभार-ततर सबधी सववधा अकद जस कारणो क

कारण आसक ईपयोग म वनरतर ववि हो रही ह

भारतीय तकनीकी वसतर कषतर 250 वबवलयन डॉलर क ववशवक तकनीकी वसतर

बाजार का लगभग 6 ह

भारत म कल वसतर मलय शरखला TT की वहससदारी कवल 12-15 (यरोपीय

दशो म 50) ह

हालाकक भारत म आस कषतर की वारथषक औसत ववि दर 12 ह जबकक

ववशवक सतर यह ववि दर 4 ह

तकनीकी वसतरो की सभावनाए

घरल ईतपादन म ववि तथा वनयाथत कषमता का सजन जहा पारपररक वसतर कषतर

वनयाथत गहन ह वही तकनीकी वसतर कषतर अयात गहन ईदयोग ह

o तकनीकी वसतरो की कम खपत का एक कारण कइ ईतपादो की अयात

गहन परकवत ह जो आस ऄतयवधक लागत स यकत करती ह वजसक

पररणामसवरप आनकी खपत म कमी हो जाती ह

सवदशी ईतपादन म ववि क साथ ववशष रप स साकथ दशो म तकनीकी

वसतरो क वनयाथत की ऄपार सभावनाए ववदयमान ह जहा यह ईदयोग

बहतर रप स ववकवसत नही ह तथा व ऄपनी घरल माग की परथत हत अयात पर वनभथर ह

लघ और कटीर ईदयोगो क वलए ऄवसर यदयवप ववशषीकत धागो और कपड़ो का ईतपादन बहद तथा मधयम ईदयोगो क सतर पर

होता ह तथावप आन वसतरो का तयार वस त म रपातरण लघ सतर क ईदयोगो और यहा तक कक कटीर ईदयोगो म भी ककया जाता ह

परयोज य अय कारक (Disposable income factor) तकनीकी वसतरो क परयोज य खड की खपत परतयकष रप स परयोज य अय स

सबवधत ह परयोजय अय म ववि होन स वाआप (wipes) सवनटरी नपककन बबी डायपर वयसक डायपर और सवासय दखभाल

ईतपादो जसी परयोज य वसतओ की खपत म घाताकी दर (exponential rate) स ववि होन की सभावना होती ह

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वसतर कषतरक की ऄतरथनवहत सदढता भारतीय वसतर ईदयोग अधारभत रप स सदढ ह वजसका ईपयोग लागत परवतसपधी वववनमाथण

सरचना क माधयम स तकनीकी वसतरो क वस त बाजार म लाभ परापत करन क वलए ककया जा सकता ह

o नइ परौदयोवगककयो क ववकास क वलए ऄनसधान ससथानो और ऄवतम ईपभोकताओ क साथ नटवरककग क माधयम स ईचच स तर

वाल परमख कषतरो (niche areas) म भी भारतीय वसतर ईदयोग को बढत पराप त ह

नइ परौदयोवगककयो का ईपयोग रशाधागा परौदयोवगकी म नए ववकास क साथ आस ईदयोग का ववसतार ऄतयवधक गवत स बढ रहा ह

o ननो तकनीक पलाजमा कोटटग आटवलजट टकसटाआलस वमवशरत सॉफट शल टकनोलॉजी ररो-ररफलवकटव सामगरी जसी नइ

तकनीको का तकनीकी वस तर ईदयोग क ववकास पर महतवपणथ परभाव पड़ा ह

आस कषतरक की चनौवतया और दबथलताए

तकनीकी वसतरो क वववनदशो और मानकीकरण का ऄभाव चकक यह कषतर ऄभी परगवतमान ह आसवलए ऄभी तक परासवगक नीवतयो

और मानको को ववकवसत नही ककया जा सका ह तकनीकी वसतरो हत परौदयोवगकी क वलए कोइ गणवतता मापदड ववदयमान नही ह

ईतपादो की ईपयोवगता क सबध म जागरकता का ऄभाव

कचच माल की ऄनपलसधता यह ईतपादो की लागत म ववि करता ह और आस कषतर क ववकास को परवतबवधत करता ह

ऄवसरचना का ऄभाव आसम अधारभत ऄवसरचना क साथ-साथ परौदयोवगकी का ऄभाव भी बना हअ ह

कशल शरमबल परवशकषण और शवकषक सववधाओ का ऄभाव आस कषतर म कौशल ववकास की कमी ह कयोकक आस पहल पर ऄभी तक

धयान नही क कदरत ककया गया ह आसस सवयववसथत ढग स वनपटा जाना चावहए

राषटरीय तकनीकी वसतर वमशन क बार म

आस वमशन का ईददशय तकनीकी वसतरो क कषतर म ववशवक सतर पर दश को ऄगरणी दश क रप म सथावपत करना और साथ ही घरल

सतर पर आसक ईपयोग म भी ववि करना ह

आसक ऄतगथत वषथ 2024 तक घरल बाजार क अकार क 40-50 वबवलयन ऄमररकी डॉलर होन की पररकलपना की गइ ह वजसका

मलय वतथमान म 16 वबवलयन ऄमररकी डॉलर ह

वमशन का वनदशालय वसतर मतरालय क तहत कायथ करगा

आस वमशन को वषथ 2020 स वषथ 2024 तक कायाथवनवत ककया जाएगा और आसक चार घटक होग

o ऄनसधान ववकास और नवाचार आसक वलए 1000 करोड़ रपय का पररवयय वनधाथररत ककया जाएगा यह ऄनसधान रशा

स तर पर और ऄनपरयोग अधाररत होगा ऄनसधान गवतवववधयो म सवदशी मशीनरी और परककरया ईपकरणो क ववकास पर भी

धयान कदया जाएगा

o बाजार ववकास और सवधथन जल जीवन वमशन सवचछ भारत वमशन अयषमान भारत क साथ-साथ कवष रकषा जल तथा

बवनयादी ढााच क रणनीवतक कषतरको सवहत दश क परमख वमशनो और कायथकरमो म तकनीकी वसतरो क ईपयोग पर धयान क कदरत

ककया जाएगा

o वनयाथत सवधथन तकनीकी वस तरो क वलए वनयाथत सवधथन पररषद का गठन ककया जाएगा आसका ईददशय दश स तकनीकी वसतरो

का वनयाथत परवत वषथ 10 औसत ववि क साथ वतथमान 14000 करोड़ रपय स बढाकर वषथ 2021-2022 तक 20000

करोड़ रपय करना ह

o वशकषा परवशकषण और कौशल ववकास यह तकनीकी वसतरो तथा ईसक ऄनपरयोग कषतरो स सबवधत ईचचतर आजीवनयटरग और

परौदयोवगकी सतर पर तकनीकी वशकषा को बढावा दगा

सरकार िारा ईठाए गए ऄनय कदम

राषटरीय वसतर नीवत 2000 आसम यह वनधाथररत ककया गया था कक ववश व भर म तकनीकी वसतरो की बढती सभावनाओ को दखत हए

दश म आनकी ववि और ववकास को पराथवमकता दी जाएगी

तकनीकी वसतरो की ववि और ववकास हत योजना (Scheme for Growth and Development of Technical Textiles

SGDTT) यह योजना वषथ 2007-08 म परारभ की गइ थी आसक तीन मयय घटक थ - जमीनी सतर पर सवकषण (बसलाआन सव)

जागरकता ऄवभयान और ईतकिता क दरो का वनमाथण

टकनोलॉजी वमशन ऑन टककनकल टकसटाआलस (TMTT) आस वमशन को वषथ 2010-11 म परारभ ककया गया था आसक पहल घटक क

ऄतगथत मानकीकरण मानयता परापत सामानय परीकषण सववधाओ का वनमाथण करना और IT ऄवसरचना क साथ ससाधन क दर का

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ऄनरकषण करना सवममवलत था दसर घटक क ऄतगथत तकनीकी वसतरो क वलए घरल और वनयाथत बाजारो का ववकास करना

सवममवलत था

परौदयोवगकी ईननयन वनवध योजना (Technology Upgradation Fund Scheme TFFS) क ऄतगथत तकनीकी वसतरो को कवर

करना TUFS क ऄतगथत ईतपादन स सबवधत तकनीकी वसतरो की सभी मशीनरी को कवर ककया गया ह TUFS क ऄतगथत पहल

ही 216 वमवलयन ऄमररकी डॉलर की लागत वाली पररयोजनाए सवीकत की जा चकी ह

वनषकषथ

भारतीय तकनीकी वसतर ईदयोग की सभी 12 कषतरो म ईपवसथवत ह वजस आस ईदयोग की पणथ कषमता का दोहन करन हत ऄनय कषतरो म

ववसताररत करन की अवशयकता ह भारत आस कषतरक म ववशवक नततव पराप त करन की कषमता रखता ह ऄत यह वमशन आस कदशा म एक

परतीवकषत कदम ह आस कषतर को परोतसावहत करन हत कायाथनवयन वनगरानी और समीकषा सबधी कायथ महतवपणथ होग

75 ऄवसरचना (Infratructure)

751 राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (National Infrastructure Pipeline NIP)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववतत मतरालय िारा ldquo2019-2025 क वलए राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन पर गरठत कायथ बल की ररपोटथrdquo को पवसलक

डोमन म रखा गया

राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन (NIP) क बार म

भारत को ऄपनी सववि दर बनाए रखन क वलए वषथ 2030 तक ऄवसरचना पर 45 ररवलयन डॉलर वयय करन की अवशयकता

ह

o सरकार न वषथ 2025 तक 102 लाख करोड़ रपय की ऄवसरचना पररयोजनाओ को कायाथवनवत करन की घोषणा की ह

NIP िारा आस कशल तरीक स ककरयावनवत और सवयववसथत ककया जाएगा

o NIP की रपरखा वनरथमत करन क वलए ऄवसरचना की सामजसयपणथ मासटर वलसट क ऄनसार सभी अरथथक और सामावजक

ऄवसरचना पररयोजनाओ पर बल दत हए आन पररयोजनाओ की पहचान की गइ ह

ऄपनी तरह की पहली आस वववशि परककरया क वलए अववधक समीकषा का अयोजन ऄपवकषत ह

आस ररपोटथ म भारतीय ऄवसरना म अमल-चल पररवतथन की अवशयकता क सबध म वनमनवलवखत कारणो की पहचान की गइ ह

बढता शहरीकरण वतथमान की 31 परवतशत की तलना म वषथ 2030 म 42 परवतशत जनसयया शहरी कषतरो म वनवास करगी

कायथशील-अय की बढती जनसयया एक ऄनमान क ऄनसार भारत की कायथशील-अय जनसयया म वषथ 2015-2030 क दौरान

12 गना की ववि होगी चीन क 097 वबवलयन और ऄमररका क 022 वबवलयन की तलना म भारत म वषथ 2030 तक ववश व की

सबस बड़ी कायथशील अय ऄथाथत 103 वबवलयन (68) होन का ऄनमान ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

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वषथ 2018-30 की ऄववध क दौरान कल रोजगार म शहरी कषतरो क योगदान म गरामीण कषतरो क योगदान की तलना म ऄवधक

तीवरता स ववि होगी कल रोजगार म शहरी कषतरो का ऄनपात वषथ 2012 क 29 स बढकर वषथ 2030 म 41 हो जान की

सभावना ह जबकक गरामीण कषतरो का वषथ 2012 क 71 स घटकर वषथ 2030 म 59 हो जान की सभावना ह

सवा-अधाररत ऄथथवयवसथा की ओर स थानातरण GDP और रोजगार सबधी रझानो स परवतिबवबत होता ह कक भारतीय

ऄथथवयवसथा धीर-धीर कवष ऄथथवयवसथा स सवा-क कदरत ऄथथवयवसथा की ओर ऄगरसर हो रही ह

जलवाय पररवतथन और अपदा परत यास थता यह सवनवित करन की सपि अवशयकता ह कक सभी नइ और वतथमान ऄवसरचना

परणावलया जलवाय पररवतथन और अपदा क परवत सनम य (resilient) हो

ववशवक परवतसपधाथ म सधार करना ववशव अरथथक मच क ववशवक परवतसपधाथ सचकाक स पररलवकषत होता ह कक ऄवसरचनातमक

बाधाए भारत की परवतसपधाथतमकता क समकष पराथवमक बाधा बनी हइ ह

o समगर ऄवसरचना गणवतता क मामल म भारत का सथान 140 दशो म 70वा ह जल और ववदयत जसी जनोपयोगी सवा

ऄवसरचना कषतरो म यह सथान 100 स उपर ह

वनवशको म ववशवास का सजन वनधाथररत पररयोजनाओ को बहतर रप स वनरथमत ककया जाता ह वजनकी सकषम ऄवधकारी िारा

सककरय रप स वनगरानी ककए जान क कारण जोवखमगरसत होन की सभावना कम होती ह आसस बहतर परवतरल सवनवित होत ह

o ववशवास म सधार की ऄवभवयवकत बहतर रप स पररयोजनाओ क वनमाथण अकरामक बोवलयोपररयोजना ववतरण म ववरलता

जसी वसथवतयो म कमी ववतत क सरोतो तक ऄवधकावधक पहच क रप म होती ह

ऄवसरचना कषतरक क समकष परमख बाधाए

बहद पररयोजनाओ क ववततपोषण हत ववतत की ईपलसधता सावथजवनक कषतरक म सीवमत ववततीय ऄवसर तथा कपवनयो क ऄतयवधक

ऊण और बको की ऄशोधय सपवतत सवहत भारतीय ऄथथवयवसथा म दोहर तलन पतर की समसया

o साथ ही कॉपोरट बॉणड बाजार ऄववकवसत ह तथा कशल करवडट जोवखम हसतातरण ततर जस- परवतभवतकरण करवडट

डररवरटव (ऊण वयतपननी) करवडट आशयोरस (ऊण बीमा) अकद का ऄभाव ह

वनयामकीय ऄवनवितता परककरयातमक ववलब भवम ऄवधगरहण की लबी परककरयाए मअवज का भगतान पयाथवरण सबधी िचताए

ऄनमान स कम रकरक ववि आतयाकद वववभनन जोवखमो क कारण

o आन सभी क कारण सॉवरन वलथ और पशन रड क माधयम स भारतीय ऄवसरचना म वनवश की परककरया बावधत हइ ह

वनमनसतरीय परवतथन ढाचा ऄनबधो क परवतथन क सबध म भारत का सथान 190 दशो म 163वा ह

o ऐस कइ मामल ववदयमान ह जहाा डवलपसथ वबना ककसी परयोजन क ऄनबध कर लत ह कयोकक ईनह ऄनबधो क परवतथन का भय

नही होता ह

भारत की ऄवसरचना पररयोजनाओ म होन वाला ववलब यह कायाथनवयन चरण म समय और लागत म ववि का कारण बनता ह

आस कायथबल की परमख ऄनशसाए

सामानय

सधार

पररयोजना वनमाथण की परककरयाओ म सधार करना आस पारदशी ववधायी ढाचा ऄवसरचना क वलए योजना

वनमाथण स सबवधत सशकत सावथजवनक ससथा मॉडल कदशा-वनदश और मानक सपररभावषत वकथ फलो और

सकषमकारी ववशष परयोजन वाहन (SPV) अकद क माधयम स ककया जा सकता ह

वनजी कषतरक परवतभावगयो की वनषपादन कषमता को बढाना आस अवशयक कषमता और वनषपादन कषमता को परापत

करन क वलए सपि एव ससगत नीवतगत ढाच तथा सदढ ववशवक ऄवसरचना डवलपसथ क साथ सहयोग क माधयम

स ककया जा सकता ह

ऄवसरचना पररयोजनाओ को समपनन करन म सगमता को बढाना आस एकल िबद ऄनमोदन ऄनबधो को परदान

करन स पवथ ऄवनवायथ शतो ववदयत खरीद समझौतो जस ततरो का ईपयोग करक ऄनबधो स सबवधत परभावी

परसतावो क माधयम स ककया जा सकता ह

परौदयोवगकी का ईपयोग जस- पयाथपत डटा गोपनीयता ढाच क वलए सावथजवनक डटा सरोतो का वनमाथण डटा

अधाररत नीवतगत वनणथयो को सकषम बनाना कवतरम बविमतता वचथऄल ररयवलटी कलाईड अकद ईननत

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थवयव

सथा

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परौदयोवगककयो क अधार पर समाटथ ऄवसरचना का वनमाथण करना

ऄवसरचना गणवतता का सदढीकरण पारदशी खरीद परककरया पररयोजना क जीवन चकर क दौरान सवसथ परशासन

तथा सामावजक एव पयाथवरणीय सधारणीयता क साथ ऄनरपता सथावपत करना

अपदा लोचशीलता lsquoअपदा परबधन ऄवसरचना पर ऄतराथषटरीय गठबधनrsquo (CDRI) क माधयम स जञान और

ववशषजञता को ऄपनाना

पयाथवरणीय सधारणीयता उजाथ पररवहन और ऄनय ऄवसरचना म ऄपवकषत सतर पर नयन काबथन वनवश को

परोतसावहत करन क वलए ईवचत काबथन मलय वनधाथरण को ऄपनाना

परवतसपधाथ को बढावा दना ववशवास बहाली (एटी-रसट रजोलयशन) ततर को तीवरता परदान करक भारतीय

परवतसपधाथ अयोग (CCI) और कषतर क वनयामको क मधय ऄवधक सहयोग और राषटरीय परवतसपधाथ नीवत को

सचावलत करना

वनयामकीय पररवश PPP सबधी जोवखमो का समान अवटन ऄनबधो का मानकीकरण और PPP मोड पर

कायाथवनवत होन वाल सभी ऄवसरचना कषतरो म सवायतत वववनयमन अकद क माधयम स आस परा ककया जा सकता

ह

ववततीय कषतरक

सधार

ऄवसरचना म ववदशी और वनजी पजी को अकरथषत करना वनवश कदशा-वनदशो को ऄवसरचना पररयोजनाओ

की दीघथकावलक परकवत जस- बीमा पाजी और पशन रड क साथ सरवखत करना

बॉणड और करवडट बाजारो को सशकत करना एक बहतर रप स पजीकत करवडट ववि करन वाली ससथा की

सथापना करना आवडया आफरासरकचर राआनस कपनी वलवमटड (IIFCL) क ऄवभशासन म सधार करना

भारत म मयवनवसपल बॉणड बाजारो को सदढ करना ववततीय ऄनशासन एव वनयवमत परकटीकरण म सधार

करना सथानीय सरकारो क राजसवो क राजसव अधार और ईतपलावकता म ववि करना ऄवभनव ऊण ववि ततरो

क माधयम स सथानीय सरकारो की ऊण कषमता (creditworthiness) म ववि करना और पलड बॉणड वनगथमनो

को परोतसावहत करना

पररसपवतत मदरीकरण को सदढ करना भवम की वबकरी ऄथथपणथ ऄवगरम पिा भगतान सवहत गर-पररचावलत

पररसपवततयो पररचावलत सड़क पररसपवततयो क वलए टोल-ऑपरट-रासरर (TOT) मॉडल ऄवसरचना वनवश

रसटो (InvITs) रणनीवतकववततीय वनवशको को पररसपवततयो क पोटथरोवलयो की वबकरी और परवतभवतकरण क

माधयम स ऊण पररसपवततयो का मदरीकरण करना

ऄवसरचना क ववततपोषण हत ईपयोगकताथ शलक को सकषम बनाना परशलक क सवायतत वनयमन ऄनबध म

ईवललवखत मलय वववनयमन परावधानो क अधार पर ऄनबध का वववनयमन और वववभनन ऄवसरचना क वववनयमन

क वलए बह-कषतरीय वनयामको क माधयम स ऐसा ककया जा सकता ह

ऄवसरचना

ववततीयन

पजी बाजार परसताववत ऊण सवधथन गारटी वनगम (Credit Enhancement Guarantee Corporation) की

शीघर सथापना की जानी चावहए और साथ ही सरकार को पशन एव बीमा परणावलयो म सधार करना चावहए

ताकक आन कषतरको म वषथ 2025 तक सकल घरल ईतपाद क लगभग 30 परवतशत तक बचत परापत की जा सक

पररयोजना ववततपोषण म ईवचत चरण क वलए ईवचत ससथान आसक माधयम स ववततीयन ऄतराल को समापत

ककया जा सकता ह वनवशको का एक नया वगथ ववकवसत करना ऄवनवायथ ह जो बीमा कपवनयो पशन वनवधयो

और भववषय वनवधयो स पशट कवपटल (बीमा पाजी) को सकषम बना सक

बहतर करवडट मलयाकन कौशल यकत lsquoववकास ववतत ससथान (DFIs)rsquo DFIs म अवशयक डोमन ववशषजञता और

पररयोजना मलयाकन सबधी कौशल होना चावहए सरकार िारा घरल या ववदशी पजी स ऄवसरचना कषतरक म

DFIs की सथापना को परोतसावहत करन क वलए एक ववभदकारी लाआसिसग परणाली (वडफरवनशयल लाआसिसग

वससटम) पर ववचार ककया जा सकता ह

बाहय सहायता मतरालयो और वनयामको को सॉवरन वलथ रडगलोबल पशन रड िारा ऄवसरचना कषतर म ककए

जान वाल परतयकष ववदशी वनवश क वलए परककरयातमक पहलओ को सरल बनाना चावहए तथा वनवश करन की

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थथवय

वसथ

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सगमता म सधार करना चावहए

वनगरानी और

मलयाकन

पररयोजनाओ क कायाथनवयन क दौरान आसक तहत वनमनवलवखत ईपाय शावमल होग

o परगवत अवशयक हसतकषप और ईततरदायी पकषकारो को बावधत करन वाल परमख मददो का समाधान करना

o सबवधत वहतधारको िारा शासन सरचना क ऄनसार समय पर कारथवाइ करना और परदतत मररकस म ववि

करना

व पररयोजनाए जो फाआनवशयल कलोिर (FC) कर चकी ह लककन ऄभी तक वनवधयो का अहरण नही कर पाई

ह

o पररयोजना क दौरान ईपलवसध क वववभनन चरणो (लागत और समय) क वलए पररयोजना वनगरानी परणाली

की सथापना करना

o ईधारदाताओ और आककवटी वनवशको जस वहतधारको स वमलकर बनी सचालन सवमवत का गठन करना तथा

ईस ईततरदावयतव सौपना

ववकासाधीन पररयोजनाए

o ववशष परयोजन वाहन (SPV) को शवकतयाा परतयायोवजत करना और सकषम परबधको की वनयवकत करना

o ईवचत जोवखम शमन रणनीवतयो की ऄवभकलपना करना

ऄवधारणातमक चरण म वसथत पररयोजनाएा

o परमख मजररयो का मानवचतरण भवम ऄवधगरहण क साथ पयाथवरण तटीय वववनयमन कषतर (CRZ) वन

ववभाग की सवीकवत अकद

o परौदयोवगकी ववकलप का ववशलषण अपदा परतयासथता समगरता अकद

आस ररपोटथ स सबवधत िचताए

राजकोषीय ववसतार का ऄभाव ववतत वषथ 2019 म भारत का कल ऄवसरचना वनवश लगभग 10 लाख करोड़ रपए था ईचच

ऊण-GDP ऄनपात राजकोषीय घाट और बढती दोहर तलन-पतर की समसया जसी चनौवतयो क अलोक म आन पररयोजनाओ का

ववततपोषण करना ऄतयवधक करठन होगा

बक ऊण बको क ऄशोधय ऊण म एक बड़ी वहससदारी ऄवसरचना सबधी ववततपोषण की ह आसवलए बक आस परकार क वयापक

सतर पर वनवश का ववततपोषण करन क वलए अशककत होग

राजयो स सहयोग भवम ऄवधगरहण और पयाथवरण मजरी जस मददो को सलझान क वलए क दर एव राजयो को वमलकर कायथ करना

होगा आन मददो क कारण राषटरीय सतर पर कइ परमख पररयोजनाओ क सबध म समय एव लागत म ववि हइ ह

नइ पररयोजनाओ का ऄभाव पहचान की गइ लगभग 42 पररयोजनाओ को पहल स ही कायाथवनवत ककया जा रहा ह और 19

ववकासाधीन ह

वनषकषथ

आन बाधाओ क बावजद सवनयोवजत राषटरीय ऄवसरचना पाआपलाआन और ऄवधक ऄवसरचना पररयोजनाओ को सभव बनाएगी रोजगार

सजन करगी इज ऑर वलिवग म सधार करगी वजसस ववकास को ऄवधक समावशी बनाया जा सकगा

752 वनमाथण-पररचालन-हसतातरण मॉडल क वलए मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession

Agreement For BOT Model)

सरथियो म कयो

हाल ही म एक ऄतर-मतरालयी समह (Inter-Ministerial Group IMG) न मॉडल ररयायत समझौत (Model Concession

Agreement MCA) म अमल चल पररवतथनो को सवीकवत परदान की ह वनमाथण-पररचालन-हसतातरण (Build-Operate-Transfer

BOT) मॉडल क अधार पर वनजी वनवशको क ववतत स वनरथमत राजमागो क वलए MCA का ईपयोग ककया जाता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

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पषठभवम

वषथ 2011-12 म भारतीय राषटरीय राजमागथ परावधकरण (National Highways Authority of India NHAI) की लगभग 96

परवतशत पररयोजनाओ क वलए BOT टोल मॉडल को ईवचत माना गया था वजसका ईपयोग ववगत 2 ववतत वषो म कम होकर

लगभग शनय तक पहच गया ह आसका कारण BOT (टोल) पररयोजनाओ क वलए वतथमान MCA स जड़ वववभनन मदद या वववाद ह

आसन NHAI को आजीवनयटरग खरीद और वनमाथण (Engineering Procurement and Construction EPC) मॉडल तथा

हाआवबरड एनयआटी मॉडल (HAM) को ऄपनान हत परररत ककया ह (बॉकस दख)

EPC और HAM पर ऄवतवनभथरता NHAI की अय को ववपरीत रप स परभाववत कर रही ह ऄत वनजी वनवशको को अकरथषत

करन क वलए BOT मॉडल म नए पररवतथनो को परसताववत ककया गया ह

वनवश मॉडल क परकार

BOT मॉडल आस मॉडल क ऄतगथत एक रोड डवलपर सड़क का वनमाथण करता ह तथा ईस टोल वसली क माधयम स ऄपन वनवश

को पन परापत करन की ऄनमवत होती ह डवलपसथ को सरकार की ओर स कोइ भगतान नही ककया जाता ह कयोकक वह टोल क

माधयम स ऄपनी वनवश की गइ रावश की वसली करता ह

BOT एनयआटी मॉडल (BOT Annuity Model)

o आसक ऄतगथत एक डवलपर राजमागथ का वनमाथण करता ह वनवित समय क वलए ईसका सचालन करता ह और सरकार को

वापस हसतातररत कर दता ह

o पररयोजना का वयावसावयक सचालन अरभ होन क पिात सरकार डवलपर को भगतान करना परारभ करती ह

आजीवनयटरग खरीद और वनमाथण (Engineering Procurement and Construction EPC) मॉडल

o आस मॉडल क ऄतगथत लागत का पणथ वहन सरकार िारा ककया जाता ह सरकार वनजी ईदयमो स परोदयोवगकी क वलए वनववदा

या बोली अमवतरत करती ह

o कचच माल की ऄवधपरावपत और वनमाथण लागत सरकार वहन करती ह

o वनजी कषतरक की भागीदारी नयनतम होती ह और यह परौदयोवगकी दकषता क परावधानो तक सीवमत होती ह

हाआवबरड एनयआटी मॉडल (HAM)

HAM वसततः BOT वारथषकी मॉडल और EPC मॉडल का वमशरण ह

o आसक तहत वारथषक भगतानो (एनयआटी) क माधयम स सरकार पररयोजना क पहल पाच वषो म पररयोजना लागत का 40

परवतशत भगतान करती ह

o पररसपवतत सजन और डवलपर क वनषपादन या परदशथन क अधार पर शष भगतान ककया जाता ह

सशोवधत MCA की परमख ववशषताए और ऄपवकषत लाभ

सशोवधत राजसव अकलन आसम यह परावधान ककया गया ह कक ररयायत ऄववध क दौरान ककसी पररयोजना की राजसव कषमता का

पनअकलन परतयक पाच वषथ (वतथमान म 10 वषथ) क पिात ककया जाएगा आसवलए यकद अवशयकता हइ तो ऄनबध क पहल ही

छट को बढाया जा सकता ह आसस नकदी-परवाह म बढोतरी हो सकती ह

भवम ऄवधगरहण राजमागथ पररयोजनो क वनमाथण क वलए कायथ अदश तभी जारी ककया जाएगा जब 90 परवतशत भवम का ऄवधगरहण

पणथ कर वलया जाएगा भवम ऄवधगरहण और आसकी सवीकवत म ववलमब पररयोजना की पणथता म ऄतयवधक दरी का कारण बनता ह

और यह लागत क ऄतयवधक बढ जान का भी परमख कारण बनता ह

वववाद समाधान बोडथ (Dispute Resolution Board DRB) आसम एक DRB क गठन का भी परावधान ककया गया ह यह बोडथ

एक वववाद समाधान परणाली क रप म कायथ करगा और 90 कदन क ऄदर वववाद का समाधान परदान करगा ऄत यह एक सवागत

योगय कदम ह कयोकक मधयसथता परककरया वषो तक लवबत रहती ह वजसस डवलपसथ का धन ऄवरि हो जाता ह

ववदयमान िचताए

कोइ कषवतपरथत या मअवजा नही यकद कोइ परवतसपधी सड़क का वनमाथण होता ह और जो पररयोजना स रकरक डायवजथन या

यातायात पररवतथन का कारण बनती ह तो आसम ककसी तरह की कषवतपरथत का परावधान नही ककया गया ह

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थथवय

वसथ

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ऄवधक लोड या भार क कारण रकरक म कमी हावलया सशोधन वाहनो को ऄवधक भार या लोड ल जान की ऄनमवत परदान करत ह

वजसक कारण रकरक की मातरा म कमी होगी और आसस डवलपसथ क राजसव म कमी अएगी सशोवधत MCA म आस बात का धयान

नही रखा गया ह

मधयसथता परणाली िारा तवररत समाधान ऄब भी चनौतीपणथ बना हअ ह कयोकक DRB क वनणथय की परकवत ऄब भी परामशथदातरी

ह तथा यकद पकषकार 25 करोड़ रपय स ऄवधक क दाव पर वववाद समाधान बोडथ की मधयसथता क वलए सहमत नही होत तो

मधयसथता का परावधकार नयायालय म वनवहत रहगा

वनषकषथ

NHAI को यातायात जोवखम और ऄनय िचताओ को भी धयान म रखना चावहए कयोकक BOT (टोल) क ऄतगथत वनजी डवलपसथवनवशक

एक ठोस सपि और बक-गराहय ररयायत समझौता चाहत ह ताकक सभी तरह की ऄसपिताओ का वनराकरण ककया जा सक और वनवश की

सरकषा को सवनवित ककया जा सक

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

8 सवा कषतरक (Services Sector)

पररचय

सवा कषतरक भारतीय ऄथथवयवसथा का एक परमख कषतरक ह जो कक भारतीय ऄथथवयवसथा तथा भारत क GVA (सकल मलय वरथधत) क कल

अकार का लगभग 55 परवतशत और भारत क कल FDI ऄतवाथह का दो-वतहाइ वहससा एव कल वनयाथत का लगभग 38 परवतशत क

ईततरदायी ह

सवा कषतरक का ऄवलोकन

भारत क GVA म वहससदारी भारत म सवा कषतरक कल GVA क साथ-साथ कल GVA ववि म लगभग 55 परवतशत का योगदान

दता ह

o मधयम ववकास सवा कषतरक की ववि दर (वषथ दर वषथ) 2019-20 क दौरान मधयम रही जो वषथ 2018-19 क 75 परवतशत स

घटकर वषथ 2019-20 म 69 परवतशत तक पहच गइ

o कषतरवार ववि दर ववततीय सवाओ ररयल एसटट वयावसावयक सवाओ वयापार होटल पररवहन तथा सचार व परसारण

सवाओ (broadcasting services) की ववि दर म वगरावट अइ जबकक लोक परशासन रकषा तथा ऄनय सवाओ म तजी

दखी गइ

o बक ऊण म कमी सवा कषतरक को परदान ककए जान वाल बक ऊण की ववि दर नवबर 2018 क 281 परवतशत क सतर स

घटकर नवबर 2019 तक 48 परवतशत ही रह गइ

सकल FDA ऄतवाथह म ववि सकल FDI आककवटी ऄतवाथह (Gross FDI equity inflows) वषथ दर वषथ बढकर ऄपरल-वसतबर

2019 क दौरान 33 परवतशत की ववि दर क साथ 1758 ऄरब ऄमररकी डॉलर तक पहच गया जो आस ऄववध क दौरान भारत म

कल सकल FDI आककवटी ऄतवाथह क लगभग दो-वतहाइ क बारबार था

सवाओ म वयापार वनयाथत

o सवाओ म वनयाथत की ववि दर कायम ह सवाओ क वनयाथत की ववि दर 64 परवतशत पर बनी रही ह जो कक वपछल वषथ

(2018-18) की ववि दर 66 परवतशत क लगभग बराबर ह)

o सॉफटवयर वनयाथत म वचथसव भारत िारा सवाओ का वनयाथत मयय रप स सॉफटवयर सवाओ म क कदरत ह जो कल वनयाथत क

लगभग 40 परवतशत क बराबर ह

सवाओ म वयापार अयात

o सवाओ क अयात की ववि दर म बढोतरी वषथ 2019 म ऄपरल-वसतबर क दौरान सवाओ क अयात की ववि दर 79 परवतशत

रही जो वपछल वषथ (2018-19) म 73 थी

o ईचच वशकषा सबधी अयात भारत को वशकषा अयात क साथ वशकषा सवाओ म लगातार वयापार घाटा झलना पड़ रहा ह जो कक

वषथ 2018-19 म लगभग 3 ऄरब ऄमररकी डॉलर तक पहच गया

81 इ-कॉमसथ कषतरक (E-Commerce Sector)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय परवतसपधाथ अयोग (Competition Commission of India CCI) न lsquoभारत म इ-कॉमसथ पर बाजार ऄध ययन

महत वपणथ वनष कषथ एव ऄवलोकनrsquo (Market Study on E-commerce in India Key Findings and Observations) नामक

शीषथक स एक ररपोटथ जारी की

इ-कॉमसथ कषतर और सबवधत शसदावली

इ-कॉमसथ का अशय वडवजटल और आलकरॉवनक नटवकथ पर वडवजटल ईतपादो सवहत वसतओ एव सवाओ की खरीद-वबकरी स ह

इ-कॉमसथ मॉडल क परकार

o आनवरी अधाररत मॉडल आस इ-कॉमसथ गवतवववध म माल और सवाओ की आनवरी (वसत-सची) का सवावमतव इ-कॉमसथ वनकाय

क पास ही होता ह तथा वह आनह सीधा ईपभोकताओ को बचता ह ईदाहरण- गरोरसथ

o माकटपलस अधाररत मॉडल आसम इ-कॉमसथ वनकाय िारा एक वडवजटल और आलकरॉवनक नटवकथ पर सचना परौदयोवगकी

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थथवय

वसथ

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पलटफॉमथ परदान ककया जाता ह तथा ईकत वनकाय खरीदार और ववकरता क बीच मधयसथ का कायथ करता ह ईदाहरण- ऄमजन

वफलपकाटथ अकद

FDI परावधान

o इ-कॉमसथ क माकटपलस मॉडल म सवचावलत मागथ क ऄतगथत 100 परवतशत परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत ह

o इ-कॉमसथ क आनवरी अधाररत मॉडल म परतयकष ववदशी वनवश की ऄनमवत नही ह

भारत म इ-कॉमसथ पाररततर की परमख ववशषताएा

ववशव म सवाथवधक तजी स बढता बाजार भारत क इ-कॉमसथ कषतर स परापत होन वाल राजसव क वषथ 2017 क 39 वबवलयन ऄमररकी

डॉलर स बढकर वषथ 2020 म 120 वबवलयन ऄमररकी डॉलर तक पहाचना ऄपवकषत ह वजसकी वारथषक ववि दर 51 परवतशत ह जो

कक ववशव म सवाथवधक ह

ववततीयन वषथ 2009 क पिात स इ-कॉमसथ कषतर को ववशव भर स लगभग 13338 वमवलयन ऄमररकी डॉलर का वनवश परापत हअ

ह

MSMEs की भागीदारी सयकत राषटर औदयोवगक ववकास सगठन (United Nations Industrial Development

Organization UNIDO) क एक वरककग पपर क ऄनसार भारत म वववनरथमत ईतपादो का लगभग अधा भाग सकषम लघ और

मधयम ईदयमो (MSMEs) स अता ह तथा 43 परवतशत MSMEs भारत म ऑनलाआन वबकरी म भाग लत ह

गवतशील मलय वनधाथरण ऑनलाआन वयापार स मलय पारदरथशता म ववि हइ ह और आसक पररणामसवरप गराहको क वलए मलयो की

तलना करना असान हो गया ह आसस ववकरताओ को भी परवतसपरथधयो की कीमतो पर निर रखन तथा ऄपनी कीमत वनधाथररत

करन म आसको आनपट क रप म ईपयोग करन म सहायता परापत होती ह

इ-कॉमसथ क परवत रणनीवतक ऄनककरया कछ लघ खदरा ववकरता ऑनलाआन ईपभोकताओ तक पहाचन क वलए मयय रप स ततीय

पकष क माकटपलस पलटरॉमथ का ईपयोग कर रह ह कछ ववकरताओ न परतयकष वबकरी क परक क रप म सवय ऄपनी वबसाआट लॉनच

कर ली ह आसक ऄवतररकत ऐस ववकरता भी ह जो वबना ककसी दकान क वववशि रप स कवल ऑनलाआन माधयम स ही वबकरी करत

ह

ववि क कारक इ-कॉमसथ कषतर की ववि क वलए वनमनवलवखत कारक सहायक ह समाटथरोन का बढता ईपयोग और आटरनट तक पहाच

म ववि माकटपलस िारा वडलीवरी क समय नकद म मलय चकान की सववधा माकटपलस िारा दी जानी वाली छट और मलय

परणाली तवररत वडलीवरी (वजसम एक कदन म वडलीवरी शावमल ह) ईतपादो की वयापक रज की ईपलसधता (वजसस रटयर II और

रटयर III शहरो म भी आसकी माग बढी ह कयोकक वहा पर पहल ववकलप सीवमत थ) अकद

इ-कॉमसथ कषतरक क समकष चनौवतयाा

वनमन गराहक अधार भारत म कल आटरनट ईपयोगकताथ अधार वषथ 2019 क 665 वमवलयन स बढकर वषथ 2021 तक 829

वमवलयन हो जाएगा करर भी इ-कॉमसथ की पहाच ऄतयत कम ऄथाथत कवल 50 वमवलयन खरीदारो तक ही ह

खदरा वबकरी म ऄलप भागीदारी ववशव बक की एक ररपोटथ क ऄनसार भारत म कल खदरा वबकरी म ऑनलाआन वबकरी की भागीदारी

मातर 16 परवतशत थी जबकक चीन क वलए यह अाकड़ा 15 परवतशत और ववशवक सतर पर लगभग 14 परवतशत ह

नवीन ईपभोकता अधार की माागो को पणथ करना भारत म रटयर-2 और रटयर-3 शहरो स भावी ईपभोकता क ईभरन की सभावना

ह ववववध भाषाएा वडवजटल वससटम की जानकारी न होना और सकषम बाजारो म ईतपादो की एक गरहणशील पराथवमकताएा आस कषतर

क वलए महतवपणथ चनौवतयाा ह

इ-कॉमसथ नीवत का मसौदा यह नीवत वालमाटथ-वफलपकाटथ और ऄमिन जस ऑनलाआन बड़ खदरा ववकरताओ पर ऐस डटा क सगरह

एव भडारण क वलए सथानीय डटा क दर सथावपत करन का ऄवतररकत दावयतव डालती ह

ऑनलाआन पलटफॉमथ स सबवधत समसयाएा

o पलटफॉमथ तटसथता माकटपलस ऄपन पसदीदा ववकरता या वनजी लबलो क पकष म परवतसपधाथ को परभाववत करन क वलए कछ

महतवपणथ डटा का ईपयोग करत ह जस- परवतसपधी ईतपादो का मलय ईपभोकता वरीयताएा अकद

o पलटफॉमथ-ट-वबजनस ऄनबध की शत सभी वयावसावयक ईपयोगकताथओ क वलए पलटफॉमथ का कोइ मानक ऄनबध ईपलसध

नही ह ववकरताओसवा परदाताओ की वयवकतगत अवशयकताओ को पणथ करन क वलए ऄनबधो को ऄनकवलत ककया जाता ह

जो समान रप स लाग नही होत

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ऄथ

थवयव

सथा

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o ऄतयवधक छट की परथा क साथ-साथ ऄलग-ऄलग छट सरचना क कारण पकषपातपणथ वसथवत औरया भदभाव रककग म

वगरावट लाभपरदता म वगरावट और बराड आककवटी म नकसान अकद जसी समसयाएा होती ह

o ववशष वयवसथा जस कक ककसी ववशष पलटफॉमथ पर ककसी ईतपाद को लॉनच करन या ईतपाद शरणी म कवल एक बराड को

सचीबि करन स अमतौर पर कीमत बढती ह तथा ईपभोकताओ क वलए ववकलपो की कमी हो जाती ह

o पलटफॉमथ मलय समता ऄनचछद ववकरताओसवा परदाताओ को ऄनय पलटफॉमथ पर कम कीमतो पर ऄपन माल या सवाओ की

पशकश करन स रोकता ह

o आनम स कछ पलटरॉमो की ईपयोगकताथ समीकषा (user review) तथा रटटग नीवत म पारदरथशता और साख की कमी स जड़ी

समसयाएा भी मौजद ह

अग की राह

सरकार की भवमका नागररको की औपचाररक बककग एव असान ऊण सववधाओ तक पहाच को ववसतत करना ववशष रप स

औदयोवगक गवलयारो लॉवजवसटक पाकथ और ववशष अरथथक कषतरो की सथापना क माधयम स lsquoमक आन आवडयाrsquo पहल क वलए सरकार

िारा सहयोग बढान क वलए परयास ककए जान की अवशयकता ह

सदढ डटा सरकषण ढाच का परोननयन सीमा-पारीय इ-कॉमसथ लनदन पर ऄपरतयकष कराधान और परवतबधो म ररयायतो क सदभथ म

सथानीय ऑफलाआन और ऑनलाआन परवतभावगयो क मधय समानता लाना

अधवनक लॉवजवसटकस साझदार और परौदयोवगकी क कषतर म हइ नवीन खोज जस- अरटटकरवशयल आटवलजस (AI) और मशीन लरननग

(ML) अकद वतथमान समसयाओ का समाधान परदान करत ह वजसस इ-कॉमसथ कपवनयाा सरोत पर लौटान (Return to Origin

RTO) और COD दरो म कमी ला सकती ह

o RTO तब होता ह जब ऑडथर वडलीवर नही ककए जा सकत और ईनह वापस गोदाम म भजना पड़ता ह

सव-वनयमन पलटफॉमथ वनमनवलवखत पहलओ क वनयतरण क वलए ऐस तरीक ववकवसत कर सकत ह वजसस ऄनबध क सभी पकषो क

वहतो का सरकषण हो सक -i) ऄनबध की अधारभत शतो हत तोलमोल की रपरखा ii) छट नीवत iii) अरथथक दड और iv) वववाद

समाधान

परकरण-दर-परकरण ववशलषण पलटफॉमथ मलय समानता ऄनचछद स सबवधत समसयाओ ववशष वयवसथा और ऄतयवधक छट की

परथाओ का समाधान करन तथा वहतधारको क वहतो म टकराव को सतवलत करन क वलए CCI िारा वववशि मामल का ववशलषण

ककया जाना चावहए

811 इ-कॉमसथ वनयम 2019 का परारप (Draft E-Commerce Rules 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार क ldquoईपभोकता मामल खादय और सावथजवनक ववतरण मतरालयrdquo क ईपभोकता मामल ववभाग न ldquoईपभोकता सरकषण

क वलए इ-कॉमसथ कदशा-वनदश 2019rdquo का परारप परसतत ककया ह

ईपभोकता सरकषण क वलए इ-कॉमसथ कदशा-वनदशो हत मॉडल फरमवकथ

वडवजटल सामगरी परदान करन वाली कपवनयो सवहत वबजनस-ट-कजयमर (B2C) इ-कॉमसथ कपवनयो क वलए कदशा-वनदश जारी ककए गए

ह

इ-कॉमसथ रमो का

ईततरदावयतव

इ-कॉमसथ आकाइया परतयकष या ऄपरतयकष रप स वसतओ एव सवाओ क मलयो को परभाववत नही करगी और

सभी क वलए समान ऄवसरो को बनाए रखगी

आनह ऐस ककसी भी वयापार परथा को ऄपनान स परवतबवधत ककया गया ह जो कक भरामक ह और ईपभोकताओ

क लन-दन सबधी वनणथयो को परभाववत करती ह य वनमनवलवखत ह

o वसतओ और सवाओ क ववषय म पोसट ररवय (खरीद क ईपरात समीकषा) करन क वलए सवय को छदम

ईपभोकताओ क तौर पर परसतत करना

o ववजञापनो क िारा वसतओ और सवाओ की गणवतता को गलत तरीक स या ऄवतरवजत रप स परसतत

करना

o नकली ईतपादो क ववकरताओ क ववरि कारथवाइ करना-

ईललखनीय ह कक ऄमिन (एक इ-कॉमसथ कपनी) न नकली ईतपादो को समापत करन क वलए

कवतरम बविमतता का ईपयोग करत हए भारत म परोजकट जीरो नामक पहल की शरअत की ह

ईपभोकताओ को सवचत वनणथय लन म सकषम बनान हत ईतपाद की वापसी धनवापसी वववनमय

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वारटीगारटी ववतरणवशपमट भगतान का तरीका वशकायत वनवारण ततर अकद क सबध म सपि शत

परदान करना

वबकरी क वलए ववजञावपत की गइ वसतओ एव सवाओ की सरकषा और सवासय दखभाल सबधी जानकारी का

ईललख करना

ईपलसध भगतान वववधयो क बार म सचना परदान करना और ईन भगतान वववधयो की सरकषा सवनवित

करना

गराहको की वयवकतगत पहचान योगय जानकारी की सरकषा सवनवित करना और साथ ही यह भी सवनवित

करना कक आस परकार का डटा सगरहण भडारण और ईपयोग सचना परौदयोवगकी (सशोधन) ऄवधवनयम

2008 क परावधानो क ऄनरप हो

ववलब या खराबी क मामलो म ईतपादो की वापसी को सवीकार करना और वनवित समय-सीमा क भीतर

धन वापस करना

ववकरताओ का

ईततरदावयतव

ववकरताओ स ववकरय की जान वाली वसतओ एव सवाओ की वारटी और गारटी क वलए ईततरदायी होन की

ऄपकषा की गइ ह तथा साथ ही वसतओ क वववनयम वापसी और धन वापसी क सबध म ऄवगरम जानकारी

परदान करन की भी ऄपकषा की गइ ह

सभी ऄवनवायथ परभारो को शावमल करत हए वसतओ या सवाओ क वलए िसगल करगर टोटल और बरक-ऄप

पराआस को परदरथशत करना

ईपभोकता वशकायत

वनवारण

वशकायत वनवारण ऄवधकारी की वनयवकत करना वजसक िारा समयबि तरीक स वशकायतो का वनपटान

ककया जाएगा

ईपभोकताओ को ऄपनी वशकायत ऑनलाआन दजथ करन और ईनकी वसथवत को रक करन की सववधा परदान

करना

परारप वनयमो स सबवधत समसयाएा

इज ऑफ डआग वबिनस पर परभाव नए वनयमो स इ-कॉमसथ ससथाओ पर ऄनपालन सबधी भार म ववि होगी और आस परकार यह

भारत म इज ऑफ डआग वबिनस को ऊणातमक रप स परभाववत करगा

o परारप वनयमो स यह धारणा बन गइ ह कक सरकार ववदशी आककवटी वाली इ-कॉमसथ ससथाओ पर मलय वनधाथरण कर परवतबध

लगान का परयास कर रही ह

o ववदशी कपवनयो क ववरि भदभावपणथ वयवहार वनवश और भारत म रोजगार पररदशय पर परवतकल परभाव डाल सकता ह

मकत बाजार क वसिातो क ववरि कीमतो की जाच म सरकारी हसतकषप (भल ही व वपरडटरी पराआिसग न हो) मकत बाजार क

वसिातो क ववरि ह

o ववतरण की समय-सीमा और धन वापसी को वयवकतगत ववकरता पर छोड़ दना चावहए

o इ-कॉमसथ पलटरॉमो िारा परदान की जान वाली छट पर सरकारी वनयतरण क सतर क सबध म कोइ सपिता नही ह

ऄसपि पररभाषाए परारप वनयमो क कछ खड ऄसपि ह पररभाषाए सवकषपत ह और आनकी वयायया ऄनक परकार स की जा सकती ह

ईदाहरण क वलए इ-कॉमसथ आकाइ को परारप वनयमो म पररभावषत ककया गया ह जबकक एक वयवसाय क रप म इ-कॉमसथ को

पररभावषत नही ककया गया ह

वसतओ एव सवाओ को एक ही शरणी म रखना परारप वनयमो म वसतओ एव सवाओ को एक ही शरणी म रखा गया ह जबकक

सवाओ को मापना और वववनयवमत करना करठन होता ह

o सरकार वीवडयो सरीिमग ऑनलाआन रटकट बककग अकद जसी सवाओ को सवममवलत करन क वलए आन कदशा-वनदशो की सीमा

को ववसताररत करन की योजना बना रही ह

o आसक ऄवतररकत यह भी जञात नही ह कक य वनयम सोशल मीवडया कॉमसथ जस कक रसबक पजवहारटससएप गरप पर बच जान

वाल ईतपादो पर कस लाग होग

वपरडटरी पराआिसग (परवतसपधाथ समापत करन क वलए कीमतो को कम रखना)

वपरडटरी पराआिसग वसततः बाजार क ऄगरवणयो (माकट लीडसथ) िारा ऄनवचत लाभ परापत करन क वलए वसतओ एव सवाओ की

कीमतो को ईनकी लागत स कम करक परदरथशत करन की गवतवववध को सदरथभत करती ह

हालाकक ऐसी गवतवववधयो स वपरडटर (predator) को ऄलपकावलक हावनया होती ह लककन यह ऄनय परवतभावगयो को अघात

पहचाता ह और ईनह बाजार स बाहर कर दता ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

ततपिात परवतसपरथधयो की सयया कम हो जान पर वपरडटर क िारा ऄपनी हावनयो की परथत करन क वलए कीमतो म ववि की जा

सकती ह जब वपरडटर ऄपनी हावनयो की परथत करन का परयास करता ह तो ईस समय नए परवतभावगयो को बाजार म परवश करन स

रोकन क वलए बाजार म परवश करन सबधी बाधाए पयाथपत रप स ईचच होनी चावहए आस तरह क वयवहार को परवतसपधाथ ववरोधी

माना जाता ह

अग की राह

इ-कॉमसथ क सभी पहलओ को सबोवधत करन क वलए एक एकल कानन बनाया जाना चावहए ताकक वववभनन काननो जस- सचना

परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 ईपभोकता सरकषण ऄवधवनयम 1986 अकद म ववदयमान वववधक ववखडन (legal fragmentation)

को कम ककया जा सक

परतयकष ववदशी वनवश क कायाथनवयन स सबि मददो ईपभोकता सरकषण स जड़ मददो घरल ईतपादन को बढावा दन क वलए क दरीय

रवजसरीररपॉवजटरी इ-कॉमसथ ससथाओ िारा ईददशय और परयोजन क पणथ परकटीकरण अकद मददो स वनपटन हत एक सवततर

वववनयामक का गठन ककया जाना चावहए

इ-कॉमसथ पलटरॉमो क पनरीकषण हत बहतर वयवसाय परथाओ का ऄनपालन करन वाली एक परतयायन परणाली को सथावपत करना

वतथमान समय की अवशयकता ह

82 दरसचार कषतरक (Telecom Sector)

पररचय

दरसचार कषतरक का ईददशय शहरी कषतरो क साथ-साथ गरामीण व सदरवती कषतरो म ककरायती व गणवततापणथ दरसचार सवाए परदान करन

पर ववशष धयान दत हए तवररत नयायसगत व समावशी अरथथक ववकास सवनवित करना ह ताकक भारत ऄपन सामावजक-अरथथक

पररदशय म करावतकारी सधार लान म परभावी भवमका वनभा सक

भारत म दरसचार कनवकटववटी तथा ऄवसरचना की वतथमान वसथवत

दरसचार कनवकटववटी भारत म टलीरोन कनकशन की कल सयया वषथ 2014-2015 क 9961 लाख स 188 परवतशत की ववि क

साथ वषथ 2018-19 म 11834 लाख हो गइ

o कनकशन सरचना वायरलस सककरय टलीरोनो की सयया कल गराहको का 9827 परवतशत ह जबकक लडलाआन टलीरोन की

वहससदारी ऄब कवल 173 परवतशत ही ह

o टली-घनतव भारत म कल टली-घनतव 9045 परवतशत ह आनम गरामीण टली-घनतव 5735 परवतशत तथा शहरी टली-घनतव

16071 परवतशत ह

o आटरनट गराहको की सयया म ववि वषथ 2014 क 2516 लाख आटरनट गराहक थ वजनकी सयया ऄतयवधक ववि क साथ ऄब

6653 लाख हो गइ ह आनम स मोबाआल आटरनट गराहको की सयया 6436 लाख थी

o आटरनट डटा खपत म ऄगरणी भारत की मावसक आटरनट डटा खपत सवाथवधक ह वषथ 2014 स 2019 तक परवत माह परवत

ईपभोकता औसत खपत म 157 गना की ववि हइ ह

o परशलक परवतसपधाथ वषथ 2016 स दरसचार सवा परदाताओ (TSP) न पयाथपत परवतसपधाथ क साथ सवा क मलयो म कटौती की

वजसस आस कषतरक म ववततीय दबाव ईतपनन हअ ह

दरसचार ऄवसरचना

o भारत नट आसका ईददशय दश क सभी 25 लाख गराम पचायतो को बरॉडबड कनवकटववटी परदान करना ह

o सावथजवनक वनशलक वाइ-राइ तक पहच सावथजवनक वनशलक वाइ-राइ हॉटसपॉट दरसथ कषतरो तक ईपयोगकताथओ को

बरॉडबड आटरनट की अपरथत सवनवित करत ह

o टावसथ और बीटीएस (base transceiver station) मोबाआल बस रासीवर सटशन (यह एक ईपकरण ह जो ईपयोगकताथ

क मोबाआल या ऄनय ईपकरणो और नटवकथ परदाताओ क मधय वायरलस सचार की सववधा ईपलसध कराता ह) की सयया वषथ

2014 क 79 लाख स बढकर वषथ 2019 म 218 लाख हो गइ जबकक ऑवपटकल राआबर कबल की लमबाइ 7 लाख

ककलोमीटर स बढकर 14 लाख ककलोमीटर हो गइ ह

o वामपथी ईगरवाद परभाववत कषतरो तथा पवोततर कषतर क वलए पररयोजना आसका ईददशय वामपथी ईगरवाद (LWE) स परभाववत

2335 सथानो म मोबाआल सवाए परदान करना ह

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वसथ

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821 दरसचार कषतर म सकट की वसथवत (Distress in Telecom Sector)

सरथियो म कयो

समायोवजत सकल राजसव (Adjusted Gross Revenue AGR) क ऄथथ

क सबध म दरसचार ववभाग व दरसचार कपवनयो क मधय ईतपनन वववाद म

ईचचतम नयायालय न सरकार क पकष म वनणथय कदया ह वजसक ऄनसार

टवलकॉम ऑपरटरो को 13 लाख रपय स ऄवधक का ऄवतररकत बकाया

चकाना होगा

सरकार न ररवाआवल पकज क भाग क रप म घाट म चल रह सावथजवनक कषतर

क दो दरसचार ईपकरमो यथा- भारत सचार वनगम वलवमटड (BSNL) एव

महानगर टलीरोन वनगम वलवमटड (MTNL) क ववलय का भी वनणथय ककया

ह

दबाव-गरसत दरसचार कषतर की सहायता क वलए राजीव गौबा की ऄधयकषता म

एक सवमवत का गठन ककया गया ह

BSNL और MTNL का ववलय

ईनक घाट क पीछ कारण

ईचच कारथमक लागत आस ईदयोग क औसत 5-6 परवतशत की तलना म MTNL म यह लागत राजसव का 90 परवतशत ह

MTNL कवल कदलली और मबइ म दरभाष सवाए परदान करता ह आसवलए आस महग रोिमग समझौत तथा कदलली और मबइ म

ऄपन ईपयोगकताथओ को पन-आवडया नटवकथ परापत करन म सकषम बनान हत आनटरकनकशन वबनद सथावपत करन जसी ऄनय वयवसथाए

करनी पड़ती थी

राजनताओ और सरकारी कमथचाररयो क वलए ससत मोबाआल आटरनट कनकशन न भी आसक ससाधनो को समापत कर कदया

डटा-क कदरत दरसचार बाजार म 4G सवाओ (BSNL क वलए कछ सरदकलस को छोड़कर) की परगवत न ईनकी परवतसपधी कषमता को

ईततरोततर नि कर कदया ह ईनकी सयकत गराहक वहससदारी कवल 103 क असपास ह

ववदयमान िचताए

परदशथन स लकर परबधन क सतर तक वनमन जवाबदही

ववलय स परौदयोवगकी लागत ऄनकलन बाजार वहससदारी और ईतपाद ववकास क मामल म परवतसपधाथ म ववि नही होगी

वनजी परवतसपरथधयो क साथ वनरतर गर-धारणीय परवतसपधी टररर

भारतीय दरसचार कषतर क समकष ववदयमान चनौवतया

टररर वॉर आटरनट डटा की कीमत औसतन 8 रपय परवत गीगाबाआट (GB) ह जो ववशव म सबस कम कीमत वाल दशो म स एक ह

तथा कॉिलग सरथवस को भी लगभग वनशलक कर कदया गया ह आसवलए परवत ईपयोगकताथ औसत राजसव (Average Revenue

Per User ARPU) ववतत वषथ 2015 क 174 रपय स कम होकर ववतत वषथ 2019 म 113 रपय हो गया ह

पजीगत वयय का वनमन सतर आस कषतर म ऄतयवधक परवतसपधाथ क कारण लगभग 7 लाख करोड़ रपय क वनवश की कमी ह वजसकी

4G परौदयोवगकी िारा परसताववत ईचच गणवतता वाली सवाए परदान करन क वलए अवशयकता ह

ऄतयवधक ऊण दरसचार कषतर पर वववभनन वनवश सबधी एव ऄनय गवतवववधयो क कारण लगभग 4 लाख करोड़ रपय का ऊण भार

बना हअ ह

सीवमत सपकरम ईपलसधता सरकार िारा सपकरम की ऄतयवधक कीमत पर नीलामी की जाती ह आसवलए ईपलसध सपकरम

यरोपीय दशो की तलना म 40 एव चीन की तलना म 50 कम ह

अयात वनभथरता भारत िारा अवशयक ऄवसरचनातमक ईपकरणो क वलए लगभग 40 वबवलयन डॉलर क दरसचार ईपकरणो का

अयात ककया जाता ह वजसम 5G परौदयोवगकी की सथापना क वलए अवशयक ईपकरण भी सवममवलत ह

ओवर द टॉप सरथवसज ओवर द टॉप (OTT) एवपलकशन (जस- वहारटससएप) दरसचार सवा परदाताओ क राजसव सजन को बावधत

करती ह

ईचच वनयामकीय दय रावश सपकरम दनदाररया ऄथथदड सयाज अकद आस भार म और ऄवधक ववि कर रह ह

ईचच कर भारतीय दरसचार कषतर म कर एव लवी (29 स 32 तक) की दर ववशवक सतर पर सवाथवधक ह

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थवयव

सथा

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दरसचार कषतर हत सरकार िारा ईठाए गए कदम

टलीकॉम आनफरासरकचर भारतनट- ऑवपटकल राआबर नटवकथ क माधयम स भारत की 25 लाख गराम पचायतो को जोड़ना

टलीकॉम सपकरम नीलामी परककरया को ऄपनाकर सपकरम अवटन को पारदशी बनाया गया ह

ईभरती परौदयोवगककयो को ऄपनाना सरकार राषटरीय महतव क ससथानो को ववततीय सहायता परदान कर 5G नटवकथ स सबवधत

ऄनसधान एव ऄधययन को बढावा द रही ह

o IPv6 को ऄपनाना यह ऄगली पीढी का आटरनट परोटोकॉल ह वजस IPv4 क ऄवधकतम ईपयोग हो जान क कारण ईतपनन

समसया क कारण परोतसावहत ककया जा रहा ह ldquoनशनल IPv6 वडपलॉआमनट रोडमप वजथन-IIrdquo को वषथ 2013 म जारी ककया

गया था वजसम IPv6 को ऄपनान सबधी कदशा-वनदशोसमय-सीमा को वनधाथररत ककया गया था

नागररक एव गराहक क कदरत ईपाय पणथ मोबाआल नबर पोटवबवलटी (MNP) - ऄवखल भारतीय सतर पर MNP को हाल ही म

ऄनमवत परदान की गइ ह

lsquoदरसचार अयोगrsquo को lsquoवडवजटल सचार अयोगrsquo क रप म नावमत ककया गया ह

अग की राह

कीमतो को कम करन की परववतत पर ऄकश लगाना सरकार को ईदयोग को lsquoपराआस वारrsquo स बचान क वलए lsquoफलोर टरररrsquo वनधाथररत

करना चावहए

सपकरम नीलामी क वलए अरवकषत मलय को कम करना सरकार को सपकरम नीलामी स राजसव परापत करन क परयास स बचना

चावहए कयोकक यह परववतत आस कषतर को बरी तरह परभाववत करती ह

परौदयोवगकी अतमवनभथरता भारत को ईपकरणो क बजाय परौदयोवगकी क अयात पर वनवश करना चावहए वजसस lsquoमक आन आवडयाrsquo

को भी बढावा वमलगा तथा दीघथकावलक रप स आस कषतर पर आसक गणक परभाव होग

दरसचार कपवनयो क मधय ऄवसरचना की साझदारी BSNL िारा वनजी कषतर क ईपयोग क वलए ऄपनी ऄवसरचना को साझा

ककया जा सकता ह जो BSNL क वलए राजसव का सजन करन म सहायक होगा तथा साथ ही वनजी कषतर पर वनवश भार को कम

करगा

सवाओ का मलयवधथन आटरनट सवाओ को मनोरजन इ-वशकषा टलीमवडवसन अकद सवाओ क साथ सबि ककया जा सकता ह

वजसस आस कषतर क वलए ऄवधक राजसव सजन का मागथ परशसत हो सकता ह

ऄलपकावलक एव दीघथकावलक राहत ईपाय ईपारथजत सयाज पर छट या पनभथगतान की लबी ऄववध क रप म ऄलपकावलक व

दीघथकावलक राहत ईपाय ककए जान की अवशयकता ह

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9 पररवहन कषतरक (Transport Sector)

पररचय

पररवहन कषतरक ककसी भी ऄथथवयवसथा की सामावजक-अरथथक ववकास म महतवपणथ भवमका वनभाता ह आस सदभथ म भारत का पररवहन

नटवकथ ववशव म सबस ऄवधक वयापक ह

भारत क पररवहन पररदशय की कषतरकवार वसथवत

सड़क कषतरक वषथ 2017-18 म GVA म पररवहन कषतरक की वहससदारी 477 परवतशत थी वजसम सड़क पररवहन की वहससदारी

सवाथवधक 306 परवतशत थी आसक बाद करमशः रलव (075 परवतशत) वाय पररवहन (015 परवतशत) तथा जल पररवहन (006

परवतशत) की वहससदारी थी

o यातायात राषटरीय पररवहन ववकास नीवत सवमवत की ररपोटथ क ऄनसार सड़क पररवहन दशवयापी मालवाहक तथा यातरी

यातायात का करमशः 69 परवतशत तथा 90 परवतशत वहससा सभालता ह

o सड़क नटवकथ भारत म लगभग 5964 लाख ककलोमीटर का सड़क नटवकथ ह वजसम राषटरीय राजमागो की कल लबाइ 132

लाख ककलोमीटर थी

o सड़क वनमाथण की गवत वषथ 2015-16 म सड़क वनमाथण की दर 17 ककलोमीटर परवत कदन स बढकर वषथ 2018-19 म 297

ककलोमीटर परवत कदन हो गइ ह

o वनवश सड़क तथा राजमागथ कषतरक म कल वनवश वषथ 2014-15 स वषथ 2018-19 की पाच वषथ की ऄववध क दौरान तीन गना

स ऄवधक हो गया ह

रलव भारतीय रलव एकल परबधन क ऄतगथत 68000 स ऄवधक ककलोमीटर मागथ क साथ ववशव का तीसरा सबस बड़ा नटवकथ ह

o यातायात भारतीय रलव 120 करोड़ टन माल ढलाइ तथा 840 करोड़ यावतरयो क साथ ववशव का सबस बड़ा यातरी वाहक

तथा चौथा सबस बड़ा मालवाहक बन गया ह (माल की ढलाइ तथा यातरी यातायात स राजसव अय म करमशः 534 परवतशत

तथा 185 परवतशत की ववि हइ ह)

o दघथटनाओ म कमी वषथ 2018-19 म ककसी भी कारण वश हइ रल दघथटनाए वपछल वषथ की समान ऄववध की तलना म 73 स

घटकर 59 रह गइ ह

o सवचछ रल सवचछ भारत जव शौचालयो की सयया वषथ 2015 क 20000 स बढकर वषथ 2019 म 225 लाख हो गइ साथ

ही मशीन िारा सराइ करन सबधी ऄनबध और पलावसटक की बोतलो का वनदान करन वाली मशीनो म पयाथपत ववि हइ ह

o रलव सटशनो का अधवनकीकरण अदशथ सटशन योजना क तहत ववकास क वलए 1253 सटशनो को वचवहनत ककया गया ह

तथा आस ईददशय क वलए एक समरथपत सपशल पपथज वहीकल भारतीय रलव सटशन ववकास वनगम (IRSDC) को गरठत ककया

गया ह

नागररक ईडडयन भारत ववशव म नागररक ईडडयन का तीसरा सबस बड़ा घरल बाजार ह

o ववमान की सीट कषमता म ववि भारत म ववमानन कपवनयो न ऄपन ववमानो की सीट कषमता म ववि की ह जो कक परवत

वयवकत वारथषक सीट ईपलसधता क मामल म वषथ 2013 क 007 स बढकर वषथ 2018 म 012 हो गइ ह

o यातायात भारत म वववभनन ववमानपततनो िारा वषथ 2014-15 स वषथ 2018-19 तक कल यातरी यातायात (घरल व

ऄतराथषटरीय) तथा एयर कागो का करमशः 3447 लाख और 3562000 टन वहन ककया गया

o ईड़ान योजना ईड़ान योजना क शभारभ क बाद स बद पड़ (सवारवहत) ववमानपततनो म स ऄब तक कल 43 ववमानपततनो का

पररचालन अरभ हो चका ह

o कषमता ववसतार ववदयमान ववमानपततनो की कषमताओ पर दबाव को कम करन क वलए ववतत वषथ 2023-24 तक 100 ऄवतररकत

ववमानपततनो का पररचालन अरभ ककया जाएगा

o सधार आस कषतरक म सदढता क वलए सरकार न वनमनवलवखत सधारो की पररकलपना की ह जस-

कपटाईन कनवशन एड परोटोकॉल ऑन एयरकराफट आककवपमट क परावधानो की ऄनरपता म भारत म ववमानपततनो क पि

तथा ववतत पोषण स सबवधत ववदशी वनवश को सरल बनाना

घरल तथा ऄतराथषटरीय यावतरयो और माल ऄतरण को परोतसावहत करना

हवाइ यातायात ऄवधकारो का ईतकि ईपयोग तथा कर वयवसथा को पनगथरठत करना

जहाजरानी भारत म पररमाण (वॉलयम) क रप म 95 परवतशत वयापार तथा मलय (वलय) क रप म 68 परवतशत वयापार समदर मागथ

स होता ह

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थवयव

सथा

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o भारतीय जहाजरानी की वनमन लदान कषमता कल ववशवक लदान कषमता म भारत की वहससदारी कवल 09 परवतशत ह

(1419 वाययान क बड़ा की कषमता क बावजद)

o परान होत जहाजी बड़ भारतीय वाययानो क बड़ो की औसत अय वषथ 1999 क 15 वषथ की तलना म बढकर वषथ 2019 म

1971 वषथ हो गइ ह

91 मलटी-मॉडल टरथमनल (Multi Modal Terminal)

सरथियो म कयो

हाल ही म सावहबगज (झारखड) म गगा नदी पर दसर मलटी-मॉडल टरथमनल का ईदघाटन ककया गया ह

ऄनय सबवधत तय

आसका वनमाथण जल मागथ ववकास पररयोजना क ऄतगथत ककया गया ह

यह दश का दसरा नदीय मलटी-मॉडल टरथमनल ह पहला वाराणसी म बनाया गया था वजसका ईदघाटन नवबर 2018 म ककया गया

था ऄवतम टरथमनल का वनमाथण हवलदया म ककया जा रहा ह

आस योजना का ऄनतरथनवहत ईददशय मयय रप स कागो सचालन क वलए ऄतदशीय जलमागो को परोतसावहत करना ह

भारतीय ऄतदशीय जलमागथ परावधकरण आस ईददशय हत पररयोजना कायाथनवयन एजसी ह

सावहबगज वसथत दसर MMT का महतव

सावहबगज वसथत मलटी-मॉडल टरथमनल क पररणामसवरप झारखड और वबहार क ईदयोगो को ववशवक बाजार तक पहाच परापत हो

सकगी तथा जलमागथ क माधयम स भारत-नपाल कागो कनवकटववटी की सववधा ईपलसध हो सकगी

यह राजमहल कषतर म वसथत सथानीय खानो स राषटरीय जलमागथ-1 क वनकट ऄववसथत वववभनन ताप ववदयत सयतरो को घरल कोयल क

पररवहन म महतवपणथ सहायता करगा

कोयला सटोन वचपस (वगरिया) ईवथरक सीमट और चीनी क ऄवतररकत ऄनय वसतओ का टरथमनल क माधयम स पररवहन ककए जान

की सभावना ह

आसस लगभग आस कषतर म 600 लोगो को परतयकष रप और लगभग 3000 लोगो को ऄपरतयकष रप स रोजगार क ऄवसर परापत होन की

भी सभावना ह

सावहबगज म सड़क-रल-नदी पररवहन का ऄवभसरण होन स आसक पषठ परदश (वहनटरलड) को कोलकाता हवलदया और अग बगाल

की खाड़ी स जोड़न म मदद वमलगी

बहववध (मलटी-मॉडल) पररवहन क बार म

बहववध पररवहन का अशय एक एकल पररवहन ऑपरटर िारा पररवहन क वववभनन साधनो का ईपयोग करक िबद A स िबद B

तक माल की अवाजाही स ह यह भारत जस बड़ और ववववधतापणथ दश म एक परभावी साधन ह जहाा ऄत वबनद तक वडलीवरी का

कायथ एक ईललखनीय कायथ ह

बहववध पररवहन ऑपरटसथ क वलए एक मानकीकत वयवसथा सथावपत करन क वलए वषथ 1993 म भारतीय ससद िारा बहववध

पररवहन ऄवधवनयम पाररत ककया गया था

मलटी-मॉडल पररवहन क लाभ

रास-वशपमट सथलो पर समय की हावन को कम करता ह मलटी-मॉडल रासपोटथ ऑपरटसथ ऄपन वयववसथत सचार िलक क माधयम

स रास-वशपमट (पोतानतरण) िबदओ पर माल क ऄनतरथववनमय तथा ईसक अग क पररवहन का सचार रप स समनवय करत ह

o पररवहन शरखला क परतयक खड क वलए दसतावज जारी करन तथा ऄनय औपचाररकताओ स सबवधत परककरयाओ म लगन वाल

समय म कमी हो जाती ह

वसतओ क ऄपकषाकत तीवर पारगमन म सहायक मलटीमॉडल पररवहन क कारण वसतओ का तीवर पारगमन (पररवहन) सभव हअ

ह यह बाजार स भौवतक दरी को ऄलप करन म सहायक ह

परवतसपधाथतमकता म ववि मलटी-मॉडल पररवहन परणाली का ऄतरथनवहत लाभ यह ह कक आसस वनयाथत की लागत म कमी अएगी

और ऄतराथषटरीय बाजार कषतर म मलय वनधाथरण क साथ-साथ ऄपनी परवतसपधी वसथवत म सधार करन म सहायता वमलगी

सचालन समनवय क वलए एक एकल एजसी की सथापना करता ह वसतओ या गतवय सथल पर वसतओ की वडलीवरी म दरी स

सबवधत सभी मामलो म परषकपरवषत को कवल मलटी-मॉडल रासपोटथ ऑपरटसथ स सपकथ करन की अवशयकता होती ह आसका इज

ऑर डआग वबजनस क सदभथ म गभीर वनवहताथथ ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

92 रलव (Railways)

921 रलव म वनजी भागीदारी (Private Participation in Railways)

सरथियो म कयो

रल मतरालय न 151 अधवनक रनो को चलान का वनणथय वलया ह आसक तहत 109 मागो (routes) पर अरवभक िबद स लकर गतवय

सथल (Origin Destination OD) तक यातरी रन सवाओ क पररचालन हत वनजी कषतर को अमवतरत ककया गया ह

पषठभवम

भारतीय रलव (IR) ववशवक सतर पर सबस बड़ी यातरी तथा चौथी सबस बड़ी माल ढलाइ वाली रलव पररवहन परणाली ह

वषथ 2015 म वबबक दबराय सवमवत न यह ऄनशसा की थी कक मालगाड़ी और यातरी दोनो परकार की रनो क पररचालन हत वनजी

कपवनयो को ऄनमवत परदान की जानी चावहए वनजी कपवनयो क परवश को ऄनमवत परदान करन सबधी ववचार वनमनवलवखत तयो

को धयान म रख कर वलया गया था जो ह

o ldquoववकास परोतसाहन और सवाओ म सधार क ईददशय सrdquo नए सचालको को परवश की ऄनमवत परदान करत हए वनजीकरण नही

ऄवपत ईदारीकरण क माधयम स भारतीय रलव म परवतसपधाथ को बढावा दना

o यह भी नोट ककया गया था कक यातरी बहतर यातरा गणवतता और सववधाओ की सगम ईपलसधता की वसथवत म और ऄवधक

भगतान करन को तयार थ

रलसवरप सरकार की ऄवधकाश शयरधाररता वाल ldquoभारतीय रलव खानपान और पयथटन वनगम वलवमटड (Indian Railway

Catering and Tourism Corporation Limited IRCTC)rdquo को तजस (पायलट पररयोजना क रप म) क सचालन का कायथ

सपदथ ककया गया था यह ऐसी पहली रन थी वजस गर-रलव सचालक िारा सचावलत ककए जान की ऄनमवत परदान की गइ थी

भारतीय रलव म FDI की वतथमान वसथवत

o रलव क ऄवधकाश कषतरो जस- हाइ सपीड रन रलव ववदयतीकरण यातरी टरथमनल मास रवपड रासपोटथ वससटम रलव क

बवनयादी ढााच अकद म सवचावलत मागथ क तहत 100 FDI की ऄनमवत ह

o हालाकक सरकषा िचताओ क कारण रन पररचालन म FDI की ऄनमवत नही ह

भारतीय रलव म वनजी कषतरक को अकरथषत करन क ववगत परयास

वगन वनवश योजनाऄपना वगन योजना (Wagon Investment SchemeOwn Your Wagon Scheme) (1992) क

माधयम स भारतीय रलव म वगन की अपरथत को बढान हत वनजी कषतरक की भागीदारी का लाभ ईठाया गया ह वनजी ऄवभकताथ

ऄनमोकदत वबलडरो स वगनो की खरीद कर व ऄपना सवावमतव बनाए रखत हए ईनह भारतीय रलव को पि पर द सकत ह

वषथ 2006 की कटनर पॉवलसी वलबरलाआजशन सकीम क तहत वनजी ऄवभकताथओ को भारतीय रल नटवकथ पर कटनर रनो क

सचालन की ऄनमवत दी गइ ह

ववशषीकत वगनो म वनवश करन हत लॉवजवसटकस सवा परदाताओ को एक ऄवसर परदान करन हत वषथ 2010 म सपशल फरट रन

ऑपरटर (SFTO) सकीम अरभ की गइ थी

हम ऄवधक वनजी भागीदारी की अवशयकता कयो ह

भारतीय रलव को कछ चनौवतयो का सामना करना पड़ रहा ह जस कक

माग परी करन म ऄसमथथता रलव बोडथ क ऄनसार कषमता क ऄभाव म वषथ 2019-20 क दौरान 5 करोड़ आचछक यावतरयो को

समायोवजत नही ककया जा सका तथा गरथमयो और तयोहार क मौसम क दौरान अपरथत स 133 ऄवधक यातरा की माग की गइ

थी

अधवनकीकरण का ऄभाव और वनमनसतरीय सवाए यावतरयो को परदान की जान वाली ऄवधकाश सवाओ को वनमनसतरीय माना जाता

ह ईदाहरण क वलए- वनमनसतरीय सवचछता और भोजन की वनमन गणवतता सरकषा सबधी मदद ववलमब आतयाकद

पररवहन कषतर म रलव की घटती वहससदारी सड़क पररवहन की तलना म ऄवधक वमतवययी माधयम होन पर भी पररवहन सचार क

वतथमान ववकलपो म रलव की वहससदारी कम होती जा रही ह

o अरथथक सवकषण िारा समपाकदत एक ववशलषण दशाथता ह कक यातरा क ऄनय साधनो क ईपयोग की ओर सथानानतरण की परववतत

म वनरतर बढोततरी क कारण अरथथक ववि परभाववत हइ ह तथा यह सकल घरल ईतपाद (GDP) क 45 क समतलय ह

यातरी सवाओ म भारतीय रलव (IR) की हावन जहाा एक ओर यातरी रनो का ककराया कम ह और आन रनो म यावतरयो क वलए करॉस-

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सवससडी परदान की जाती ह वही दसरी ओर माल गाड़ी म माल ढलाइ क वलए यातरी रनो क सापकष ईचच माल भाड़ा वसला जाता

ह यह माल ढलाइ क ववकास को परवतकल रप स परभाववत करता ह

ससाधनो की अवशयकता राकश मोहन सवमवत न यह वनरददि ककया था कक ववगत कछ दशको (1991-2002) स भारतीय रलव

वसततः वनवश क ऄभाव दलथभ ससाधनो क ऄनपयकत अबटन बढती ऊणगरसतता वनमनसतरीय गराहक सवाओ एव तजी स ववकत

होती अरथथक दषचकर म रा स गइ ह

हावलया पहल क बार म

भारतीय रलव नटवकथ पर यातरी रनो क सचालन हत वनजी वनवश अधाररत यह परथम पहल होगी तथा आसक तहत 30000 करोड़

रपए क वनवश होन एव वषथ 2023 तक आसक परारमभ होन की सभावना ह

ईददशय

o कम रखरखाव की अवशयकता वाल अधवनक परौदयोवगकी क रोिलग सटॉक का समावश

o यावतरयो को ववशव सतरीय यातरा ऄनभव परदान करना

o यातरी पररवहन कषतर म माग-अपरथत ऄतराल को कम करना

आस परयास क ववरोध म तकथ

सवततर वनयामक की ऄनपवसथवत अशकाए ह कक यकद भारतीय रलव सवय ही वनयामक की भवमका वनभाती ह (ककसी सवततर

वनयामक की ऄनपवसथवत म) तो यह परवतसपधाथ और वनजी कषतर क वहतो क वलए हावनकारक होगा

o यकद कोइ आकाइ परभावी रप स नीवत वनमाथता वनयामक और सवा परदाता ह तो आसस वहत सघषथ ईतपनन होगा जसा कक

वबबक दबरॉय सवमवत िारा दशाथया गया ह आसस भरिाचार भी ईतपनन हो सकता ह कयोकक वनजी सचालक ककसी भी समसया

को हल करन क वलए परलोभन (ररशवत) दन का परयास कर सकत ह

o सरकार न परवतसपधाथ व दकषता को बढावा दन तथा ईपभोकता कलयाण सवनवित करन क वलए रल ववकास परावधकरण की

सथापना को सवीकवत परदान कर दी ह हालाकक आसकी परकवत सलाहकारी होगी तथा पररचालन मददो पर वनणथय लन क वलए

और ऄवधक शवकतयो की अवशयकता होगी

रलव एक जनसवा ह राकश मोहन सवमवत की ररपोटथ क ऄनसार रलव क वनजीकरण सबधी ऄतराथषटरीय ऄनभव यह दशाथत ह कक

यह ऄतयवधक करठन और वववादासपद ववषय ह

o ईदाहरण क वलए- जब यनाआटड ककगडम न ऄपनी रलव का वनजीकरण ककया तो आसन पटररयो और मागो सवहत

पररसपवततयो म ककए जान वाल वनवश को कम कर कदया वजसक कारण ऄवसरचनातमक वनवश ऄतयत कम हो गया

ऄनवचत परवतसपधाथ रलव म माल ढलाइ राजसव क माधयम स यातरी ककराए पर करॉस-सवससडी परदान करन की परववतत रही ह आस

कारण मलय वनधाथरण वसततः लागत स भी कम हो जाता ह वजसस वनजी परवतभावगयो क वलए परवतसपधाथ करना करठन हो जाएगा

मयय मागो पर ईचच पररचालन और कषमता स ऄवधक ईपयोग चकक भारत म यातरी और माल ढलाइ दोनो ही कायथ एक ही पटररयो

पर ककए जात ह आसवलए गवत या कषमता बढा पाना ऄतयत करठन रहा ह हालाकक यह दखा जाना ऄभी शष ह कक कया समरथपत

माल ढलाइ गवलयारो स पयाथपत कषमता म ववि होगी या नही

o भारतीय रलव क सवरथणम चतभथज और आसक ववकणथ मागथ रलव क कल मागथ का कवल 15 परवतशत ह लककन य पसजर रकरक

क 52 परवतशत और कल माल ढलाइ क 58 परवतशत का पररवहन करत ह

922 भारतीय रलव का सगठनात मक पनगथठन (Railway Restructuring)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न भारतीय रलव क रपातरकारी सगठनातमक पनगथठन को सवीकवत परदान की ह

पषठभवम

वतथमान म रलव का परबधन एव परशासन भारतीय आजीवनयटरग सवा (जस- आवडयन रलव सरथवस ऑफ आजीवनयसथ अकद) तथा

वसववल सवा (जस- भारतीय रलव यातायात सवा अकद) क माधयम स चयवनत करमशः अठ तकनीकी एव गर-तकनीकी कडर क गरप

lsquoएrsquo ऄवधकाररयो क एक समह िारा ककया जाता ह

रलव पनगथठन का मददा दशको स बना हअ ह कयोकक वनमनवलवखत सवमवतयो सवहत वववभनन सवमवतयो िारा सवाओ क एकीकरण

की ससतवत की गयी थी

o परकाश टडन सवमवत (1994)

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थथवय

वसथ

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o राकश मोहन सवमवत (2001)

o सम वपतरोदा सवमवत (2012) एव

o वबबक दबरॉय सवमवत (2015)

रलव पनगथठन ऄनमोकदत सधार

भारतीय रलव परबधन सवा (IRMS) का सजन रलव म भती परककरया को सगम बनान क वलए तथा रलव को अवशयकतानसार

आजीवनयरोगर-आजीवनयरो की भती करन म सकषम बनान हत कारथमक व परवशकषण ववभाग तथा UPSC क परामशथ स रलव क गरप

lsquoएrsquo की वतथमान अठ सवाओ का ववलय कर एक एकीकत क दरीय सवा का सजन करना

रलव बोडथ का पनगथठन रलव बोडथ का गठन ववभागीय अधार पर नही ककया जाएगा बवलक आसक सथान पर कायाथतमक अधार पर

एक छोट अकार वाली सरचना का गठन ककया जाएगा

o बोडथ म एक ऄधयकष होगा जो मयय कायथकारी ऄवधकारी (CEO) क रप म कायथ करगा आसम 4 सदसय होग जो करमशः

ऄवसरचना पररचालन व वयवसाय ववकास रोिलग सटॉक तथा ववतत स जड़ कायो क वलए ईततरदायी होग

o बोडथ म कछ सवततर सदसय भी होग जो ववषय क सबध म गहन जञान रखन वाल ऄवत परवतवषठत पशवर होग तथा वजनह ईदयोग

ववतत ऄथथशासतर एव परबधन कषतरो म शीषथ सतरो पर कायथ करन सवहत 30 वषो का वयापक ऄनभव परापत होगा य वववशि

रणनीवतक वनणथयन म रलव बोडथ की सहायता करग

मौजदा सवा lsquoभारतीय रलव वचककत सा सवाrsquo का नाम पररवरथतत कर भारतीय रलव स वास य सवा ककया जाएगा

पनगथठन स सबवधत मदद

सवाओ क ववलय (एकीकरण) सबधी वनणथयो को ऄवजञावनक और सथावपत मानदडो क ववरि माना जा सकता ह कयोकक आसम मल

रप स दो ऄसमान ससथाओ (वजनम कइ ऄसमानताए ववदयमान ह जस- IAS और IES क मधय) क एकीकरण का परसताव रखा

गया ह

वववभनन ववभागो क कछ महापरबधको क पदो को ldquoशीषथrdquo सतर पर सथावपत करन का वनणथय और ईस बोडथ क सदसयो क समतलय

मानना करठनाइ ईतपनन कर सकता ह

कडर क ववलय क बावजद ववभागो का ऄवसततव बना रहगा और वववादो का वनपटान करना कायथकारी ऄवधकारी का कायथ होगा

o ऄतः यह समझा जाना चावहए कक मल समसया ववभाग नही ह बवलक ईनकी सरचना और रलव सगठन म ईनकी भवमका ह

पनगथठन की अवशयकता

ववभागीकरण पर ऄकश लगाना तथा ऄवधक दकषता जवाबदही और सामजसय सथावपत करना वतथमान म रलव ववभाग एकाकी रप स

कायथ कर रह ह वजसक कारण सगठनातमक लकषयो एव ईददशयो की कीमत पर सकीणथ ववभागीय लकषयो को परा करन क साथ-साथ

ववभागो क मधय ऄसवसथ परवतसपधाथ को बढावा वमलता ह

o सवाओ क एकीकरण स ववभागीकरण की परववतत समापत होगी सचार कामकाज को बढावा वमलगा वनणथयन की परककरया तीवर

होगी तथा सगठन क वलए एक ससगत वविन का वनमाथण हो सकगा

करथमयो का बहतर रप स परबधन कछ सामानय भवमकाओ जस मडल रल परबधक (DRM) एव महापरबधक (GM) क ऄवतररकत

ककसी ववशष सवा क ऄवधकाररयो क कवल ऄपन सबवधत ववभागो म ही परोननत होन की सभावना रहती ह

o सगठन म तीन पथक एरी परदान करन स सभी सवाओ क मधय वररषठता को वनधाथररत करन सबधी वववशि समसया ईतपनन होती

थी कयोकक परतयक क वलए परवतवषथ परवश की वतवथया वभनन-वभनन (वनवित नही) होती ह

रलव का अधवनकीकरण सरकार न यावतरयो एव माल ढलाइ क वलए रलव को 100 सरवकषत तीवर एव ववशवसनीय यातायात-

साधन बनान का लकषय वनधाथररत ककया ह वषथ 2030 तक लगभग 50 लाख करोड़ रपय का वनवश करक सपणथ नटवकथ को

अधवनक बनान की योजना ह

o आस कदशा म एकवनषठता रप स कायथ करन एव चनौवतयो का सामना करन म सकषम होन क वलए सगरठत रप स कायथ करन क

साथ-साथ एक एकीकत सदढ सगठन की अवशयकता होगी

भारतीय रलव पर वबबक दबरॉय सवमवत की ससतवतया एव ईसक ऄनरप ईठाए गए कदम

वबबक दबरॉय सवमवत की ससतवतया वषथ 2014 स ऄब तक ईठाए गए कदम

वनजी रल पररवहन क सचालन म वनजी सचालको क परवश को ऄनमवत परदान

करना IRCTC िारा सचावलत तजस एकसपरस क साथ आस

कदशा म परयास ककए गए ह

रलव बोडथ की सरचना म पररवतथन करना हाल ही म बोडथ न कायाथतमक रप स छटनी की

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ऄथ

थवयव

सथा

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घोषणा की ह

वनणथय लन की परककरया को कषतरोपरभागो तथा वनचल सतर पर ववक दरीकत ककया

जाए

कायाथवनवत ककया जा चका ह

रल पररवहन क मयय कायो (कोर रकशन) को परभागो एव वचककतसा सवाओ जस

गौण (non-core) कायो स पथक ककया जाए

कषतरीय (zonal) सतर पर कायाथवनवत ककया जा रहा

ह

एक वनयामक की सथापना की जाए ऄभी तक सथावपत नही

वववभनन रलव सवाओ को एकीकत ककया जाए हाल ही म परसताववत

वावणवजयक लखाकन की ओर सकरमण कषतरीय सतर पर परा ककया गया ह

रलव बजट को क दरीय बजट क साथ एकीकत ककया जाए कायाथवनवत ककया जा चका ह

923 डवडकटड फरट कॉरीडोर (Dedicated Freight Corridor DFC)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय रलव िारा वसटनथ डवडकटड फरट कॉररडोर (WDFC) क

ऄधीन नव-वनरथमत रवाड़ी-मदार सकशन पर रायल ककया गया

समरथपत माल गवलयार (Dedicated Freight Corridor DFC) का

पररचय

DFC वसततः ईचच गवत तथा ऄवधक कषमता वाला एक रल कॉररडोर ह

वजस ऄननय रप स माल (गडस और कमोवडटी) क पररवहन हत वनरथमत

ककया जा रहा ह

आस पररयोजना को सवथपरथम ऄपरल 2005 म परसताववत ककया गया था

ताकक तजी स ईभरती भारतीय ऄथथवयवसथा की अवशयकताओ की परथत

की जा सक

वषथ 2006 म भारत सरकार िारा दो कॉरीडोरो वसटनथ डवडकटड फरट

कॉररडोर (WDFC) और इसटनथ डवडकटड फरट कॉररडोर (EDFC) का

वनमाथण करन हत एक समरथपत वनकाय ldquoडवडकटड फरट कॉरीडोर

कॉरपोरशन ऑर आवडयाrdquo (DFCCIL) की सथापना की गइ थी

वषथ 2010 म वनमनवलवखत चार ऄनय फरट कॉररडोरो की भी घोषणा की गइ थी

o पवथ-पविम कॉररडोर (कोलकाता-मबइ)

o ईततर-दवकषण कॉररडोर (कदलली-चननइ)

o पवथ तटीय कॉररडोर (खड़गपर-ववजयवाड़ा) एव

o दवकषणी कॉररडोर (चननइ-गोअ)

DFCs का महतव

मालगावड़यो क सचालन को तीवर करक और कषमता म ववि करक पररवहन की परवत आकाइ लागत म कमी

o DFCs क िारा रलगावड़यो की गवत वतथमान की 25 ककमी परवत घट की औसत गवत स बढकर ऄवधकतम 100 ककमी परवत घटा

हो सकती ह

o यह गारटीकत पारगमन ऄववध म बदरगाहो तक समयबि माल ढलाइ सवाओ को सकषम बनाएगा आसक पररणामसवरप

भारत क ऄतराथषटरीय सपकथ म ववि होगी

पररवहन कषमता म सधार ऄतयाधवनक परौदयोवगकी को ऄपनाकर DFCs मलभत वडजाआन सबधी ववशषताओ (जस- ऄवधक

उा चाइ चौड़ाइ कटनर सटक अकद) म सधार कर सकता ह वजसस यह ईचच गवत पर ऄतयवधक माल क पररवहन म सकषम हो

सकगा

o वतथमान वडसबो का ऄकषीय भार (Axial load) 229 मीररक टन होता ह वजस बढाकर DFC क वलए 325 मीररक टन ककया

जाएगा आस सधार स अगामी 50 वषो क वलए पररवहन अवशयकताओ की परथत हो सकगी

माल ढलाइ बाजार म रलव की वहससदारी बढाना ववशषीकत लॉवजवसटक सवाएा परदान करक वहससदारी म ववि की जाएगी यह

माल ढलाइ सवाओ क वलए ईतकि तकनीक और सचना परौदयोवगकी को भी परसताववत करगा

o रलव पररवहन म यावतरयो और माल ढलाइ वयवसाय दोनो क सदभथ म क कदरत दविकोण ऄपनान हत पथक माल पररवहन

ऄवसरचना सथावपत की जाएगी

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वसथ

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यातायात का ववसकलन (Decongestion of traffic) सवरथणम चतभथज (जो रलव नटवकथ क कल भाग क कवल 16 ह) िारा

कल माल ढलाइ रकरक क 58 भाग का पररवहन ककया जाता ह

o सवरथणम चतभथज भारत क ऄवधकाश औदयोवगक कवष तथा सासकवतक क दरो को जोड़न वाला राषटरीय राजमागो का एक नटवकथ

ह

नइ अरथथक गवतवववधयो को बढावा कॉररडोर क साथ-साथ नवीन औदयोवगक गवतवववधयो तथा मलटी-मॉडल मलय-वधथन सवाओ क

क दर को बढावा वमलगा ईदाहरण क वलए

o EDFC क िारा वबहार झारखड और पविम बगाल वसथत कोयला ईतपादक कषतरो स ईततरी कषतरो क ववदयत सयतरो क वलए

कोयला का पररवहन करना सभव हो सकगा

परदषण म कमी ऄगल 30 वषो क गरीनहाईस गस (GHS) ईतसजथन पवाथनमान क ऄनसार यकद डवडकटड फरट कॉररडोर का ववकास

नही ककया जाता ह तो GHG का ईतसजथन 582 वमवलयन टन CO2 क समतलय होगा जबकक दो पररचावलत DFCs स आसक एक-

चौथाइ स भी कम ऄथाथत 1245 वमवलयन टन CO2 का ईतसजथन होगा

o आसक ऄवतररकत सड़क मागथ स माल पररवहन ककए जान स रलव मागथ की तलना म तीन गना ऄवधक ईतसजथन होगा

चनौवतयाा

भवम ऄवधगरहण का मददा रलव मागथ क सरखन क कारण रलव को बड़ पमान पर पहल स ही ववकवसत वनजी भवम का ऄवधगरहण

करना होता ह आसवलए कॉरीडोर का वनमाथण करना करठन हो जाता ह सबवधत मतरालय को ककसी भी परकार क भवम ऄवधगरहण क

वलए बाजार मलय का भगतान करना अवशयक होता ह वजसम ववततीय समसयाएा ईतपनन होती ह

परौदयोवगकी सबधी िचताए जहाा रलव की मशा कदलली-मबइ रलव कॉररडोर पर डीिल लोकोमोरटव अधाररत डबल-सटक कटनर

का पररचालन करना ह वही आस पररयोजना को ववततीय सहायता परदान करन वाली जापानी ऄतराथषटरीय सहयोग एजसी (JICA)

िारा ऄवधक पयाथवरण-ऄनकल होन क कारण ववदयत सचावलत पररवहन का सझाव कदया गया ह

डबल सटक बनाम िसगल सटक WDFC और EDFC क वलए वभनन-वभनन तकनीकी मानको को ऄपनाया गया ह WDFC डबल

सटक कटनरो तथा EDFC िसगल सटक कटनरो क पररवहन क वलए ऄनकल ह

o आसक पररणामसवरप WDFC स EDFC तक डबल सटक रलगाड़ी का ऄबाध पररचालन ऄसभव हो जाएगा

o डबल-सटक रल पररवहन डबल-सटक रल रासपोटथ आटरमॉडल फरट रासपोटथ का एक रप ह वजसक माधयम स रलव िारा डबल

आटरमॉडल कटनरो का पररवहन ककया जाता ह

धीमी परगवत लॉवजवसटकस पाकथ और कदलली मबइ औदयोवगक गवलयारा दोनो की परगवत ऄतयवधक धीमी ह वजसक कारण

पररयोजना का समगर ईददशय परभाववत होगा

अग की राह

नवीन और अधवनक तकनीको एव पिवतयो को ऄपनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए DFC की पणथ कषमता का दोहन ककए जान

हत ऄतयवधक भार का पररवहन करन म सकषम रल-आजनो (लोकोमोरटव) की अवशयकता होगी

एक ऄनय महतवपणथ कदम यह हो सकता ह कक ऄवतम ईपयोगकताथओ तक पहाच परदान करन हत भारतीय रलव क साथ वनजी

भागीदारी को बढावा कदया जाना चावहए

भवम ऄवधगरहण की परककरया को एकीकत तथा तीवर करन वाली ससपि नीवतयाा तयार की जानी चावहए

93 सड़कमागथ (Roadways)

931 सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण (Road Infrastructure Funding)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय राषटरीय राजमागथ परावधकरण (NHAI) न ऄवसरचना वनवश नयास (Infrastructure Investment Trust InvIT)

रोडमप जारी ककया ह

ऄनय सबवधत तय

कदसबर 2019 म क दरीय मवतरमडल न NHAI को InvIT की स थापना करन क वलए ऄवधकत ककया था

o NHAI भारतीय परवतभवत और वववनमय बोडथ (SEBI) िारा जारी InvIT कदशा-वनदशो क ऄनसार सपणथ राषटरीय राजमागो

को मदरीकरण करन क वलए InvIT सथावपत करन हत ऄवधकत ह लककन राष रीय राजमागो का टोल सगरह रक ररकॉडथ कम स

कम एक वषथ का होना चावहए और जो ऄपनी ववततपोषण अवशयकताओ को परा करता हो

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सथा

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ऄब NHAI अरभ म ऄपन परथम InvIT परसताव (ऑरर) क माधयम स 15000-20000 करोड़ रपय का सगरहण करगा तथा

ततपिात अग बड़ी रावश सगरवहत की जाएगी

वनमाथण पररचालन और हसतातरण (Build Operate and Transfer BOT) मॉडल (वजसम परारवभक लागत वनजी कषतरक िारा

वहन की जाती ह) म वनजी कषतरक की कम होती रवच क मधय यह सड़क और ऄवसरचना कषतरक म सावथजवनक वयय को बढावा दन

क वलए ववतत-पोषण क वकवलपक सरोतो का दोहन करन की सरकार की योजनाओ का भाग ह

हाल ही म अगामी पाच वषो क वलए 1 ररवलयन रपए की राष रीय ऄवसरचना पाआपलाआन (NIP) का भी ऄनावरण ककया गया

साथ ही वनवश क 19 परवतशत ऄश को सड़क कषतरक हत रखा जाएगा

NHAI िारा वतथमान म ऄपनी ववततपोषण की अवशयकताओ को पणथ करन क वलए TOT (टोल-ऑपरट-रासरर) NIIF (राष रीय

वनवश एव ऄवसरचना कोष) स साझदारी LIC को बॉणड वनगथमन और क दरीय बजटीय अवटन अकद का ईपयोग ककया जा रहा ह

सड़क ऄवसरचना ववतत-पोषण म समस याए

सरकार स ववततीय समथथन का ऄभाव सड़क पररवहन और राजमागथ मतरालय को ककया गया बजटीय अवटन सरकार की

महतवाकाकषाओ को पणथ करन म ववरल रहा ह वजसन आस कषतरक को ऄनय साधनो स ऄपनी ववततीय अवशयकताओ को परा करन

हत बाधय ककया ह

ऄवसरचना कषतरक म वनजी वनवश म वगरावट आस कषतर म बढती दबावगरस त अवसतयो और बाजार की ऄवसथरता क कारण वनवशको

का ववशवास कम हअ ह तथा यह ऄतराथषटरीय एव घरल वनवशको म ऄरवच का कारण भी बना ह

o ववतत-पोषण क वतथमान मॉडलो जस- BOT मॉडल म वनजी कषतर की रवच म कमी हइ ह

वावणवजयक बको िारा ववततपोषण म कमी कषतरक सबवधत जोवखम और पररसपवतत-दावयत व पररपकवता ऄसतलन क सदभथ म बको म

जोवखमोदबावगरसत अवसतयो क बढत सतर क कारण वावणवजयक बको िारा ककए जान वाल ववतत-पोषण म कमी अइ ह

अग की राह

सरकार िारा सभावय पररयोजनाओ म पाजी या पररसपवततयो का पनरथनवश करन क वलए lsquoपररसपवतत क पन ईपयोगrsquo (वजस पाजी

पनचथकरण कहा जाता ह) की सहायता ली जा सकती ह

सड़क ऄवसरचना पररयोजना कोष ववततपोषण को सचार बनान क वलए सरकार आसकी सथापना कर सकती ह

o वयापक सतर पर आसक वनषपादन की गारटी परदान करन हत आसका सशकत परशासन सवायतत ररपोरटटग और ककसी सवततर

ऄककषक िारा ऄनमोकदत सपररभावषत परमख परदशथन सकतक होन चावहए

परवतभवतयो का वनगथमन सरकार िारा 30 स 50 वषथ की ऄववध क वलए आस ववकलप की खोज की जा सकती ह बक एव बॉणड

ववततपोषण परसपर परक हो सकत ह यह ववततीय दबथलता को कम करता ह तथा पजी अवटन की परभावशीलता को ईननत बनाता

ह

सववकवसत बॉणड बाजार यह अरथथक सहायता परदान करन क अधार को वयापक बनाता ह जोवखम परबधन क वलए ईपाय परदान

करता ह कॉपोरट परशासन को सदढ बनाता ह तथा बको पर ईधारकताथओ क परभाव को सीवमत करक ऄनशासन को ईननत बनाता

ह

NHAI क वलए ऄवसरचना वनवश न यास (Infrastructure Investment Trust InvIT)

InvIT वसततः मयचऄल रडो की भावत ही एक वनवश योजना होत ह यह ऄवसरचना पररयोजनाओ म वयवकतयो और ससथागत

वनवशको को ईनक वनवश क बदल म परवतरल क रप म अय का एक भाग ऄरथजत करन की ऄनमवत परदान करता ह

InvIT भारतीय न यास ऄवधवनयम 1882 तथा भारतीय परवतभवत एव वववनमय बोडथ (ऄवसरचना वनवश नयास) वववनयम 2014

क ऄतगथत सथावपत एक न यास ह

यह NHAI को ईन राषटरीय राजमागो का मदरीकरण करन म सकषम बनाएगा वजनक पास कम स कम एक वषथ क टोल सगरह का

ऄनभव (रक ररकॉडथ) ह

InvIT का महतव

InvIT मागथ क माधयम स NHAI क पास ऄब ऄपनी पणथ हो चकी और पररचालनरत राषटरीय राजमागथ पररयोजनाओ क मदरीकरण

करन क वलए पाजी बाजारो स ऄवतररकत ससाधन जटान हत ववततपोषण का एक और मागथ ईपलसध होगा

यह भारतमाला पररयोजाना जसी गरीनरीलड पररयोजनाओ क वलए नवीन वनवश को कदशा दन म सहायक होगा

यह दखत हए कक वनवशक वनमाथण जोवखम क परवत सभदय होत ह तथा दीघथकावलक सथायी परवतरल परदान करन वाली पररसपवततयो

म वनवश करन म रवच रखत ह आस वसथवत म InviT िारा भारतीय राजमागथ बाजार क वलए अवशयक पजी (ऄथाथत 20-30 वषो

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क वलए) अकरथषत करन स NHAI को सहायता परापत होगी

InvIT िारा ववदशी वनवशको ववशष रप स पशन रड सॉवरन वल थ रड और बीमा कपवनयो को अकरथषत करन की ऄतयवधक

सभावना ह

InvIT स सबवधत वववनयामकीय ढााचा ऄवनवायथ ववतरण वनयमो कम जोवखम ईचच गणवतता वाली पररसपवततयो और अय ववतरण

पर कर लाभ क कारण कॉपोरट गवनस और वसथर दीघथकावलक परवतरल परदान करता ह

94 नौवहन (Shipping)

941महापततन परावधकरण ववधयक 2020 (Major Port Authorities Bill 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म लोक सभा िारा महापततन परावधकरण ववधयक 2020 पाररत ककया गया ह आसका ईददशय भारत क महापततनो (परमख

बदरगाहो) को सवायततता परदान करना ह और ईनकी कायथकशलता एव परवतयोगी कषमता म सधार लाना ह

पषठभवम

भारत ववशव क सामररक रप स महतवपणथ जहाजरानी मागथ पर ऄववसथत ह

भारत का तटरखा लगभग 7517 ककलोमीटर ह और सभाववत नौगमय

जलमागथ 14500 ककलोमीटर ह

मलय क अधार पर भारत का 70 ऄतराथषटरीय वयापार समदरी मागथ स होता

ह

भारत म 204 पततन ह वजनम स 12 महापततन ह और 55 माल का

अवागमन (Cargo Traffic) आन महापततनो स होता ह

o वषथ 2018-19 म महापततनो स 6990 करोड़ टन माल (cargo) का

पररवहन हअ

o जवाहरलाल नहर पोटथ रसट भारत का सबस बड़ा महापततन ह

वयापक पमान पर मधयम व छोट पततनो (गौण बदरगाह या Non Major ports) को वनजी कषतरक क पकषकारो को 30 वषथ की

ऄववध तक क वलए पि पर कदया गया ह हालाकक आन पततनो पर सबवधत राजय सरकारो का सवावमतव बना रहगा आसम व पततन

भी सवममवलत ह वजनको कॉपोरट हाईस (औदयोवगक घरानो) िारा ऄपन सबि ईदयोगो की अवशयकता हत ईपयोग (captive

use) क वलए ववकवसत ककया जाता ह

o गजरात वसथत मधयम व छोट पततनो स 70 तक जबकक अधर परदश स 16 तक महाराषटर स 7 तक और ओवडशा स 4

तक माल का पररवहन होता ह

महापततन परावधकरण ववधयक 2020 क सबध म

यह ववधयक महापततन नयास ऄवधवनयम 1963 (Major Port Trusts Act 1963) का सथान लगा आसका ईददशय भारत क

महापततनो का वववनयमन पररचालन एव वनयोजन करना ह

यह ववधयक महापतनो क परशासन वनयतरण एव परबधन को महापततन परावधकरण बोडथ म वनवहत करन का परावधान करता ह

यह चननइ कोवचन दीनदयाल (काडला) जवाहरलाल नहर (नहाव शवा) कोलकाता ममाथगाव मबइ नय मगलौर पारािीप वी

ओ वचदबरनार (ततीकोरीन) एव ववशाखापिनम महापततनो पर लाग होगा

परमख िबद

o महापततन परावधकरण बोडथ का गठन य बोडथ ववदयमान पततन नयासो का सथान लग

o बोडथ की शवकतया यह ववधयक महापततन परावधकरण बोडथ को ऄनबध करन योजना और ववकास राषटर वहत को छोड़कर ऄनय

मामलो म परशलक वनधाथररत करन तथा सरकषा सबधी मामलो स वनपटन की शवकतया वनवहत करता ह

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सथा

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o सावथजवनक वनजी भागीदारी (PPP) पररयोजना आस ववधयक म PPP पररयोजना को ऐसी पररयोजना क रप म पररभावषत

ककया गया ह वजस बोडथ िारा ररयायती ऄनबध (concession contract) क माधयम स वनषपाकदत ककया जाएगा आस परकार

की पररयोजनाओ क वलए बोडथ परारवभक वनववदा परककरयाओ क वलए परशलक वनधाथररत कर सकता ह

o भ-सवामी या लडलॉडथ मॉडल (Landlord model) आसक ऄतगथत क दरीय पततनो क वलए नए लडलॉडथ मॉडल ऄपनाया

जाएगा वजसम बदरगाह स सबवधत ऄवसरचना को वनजी सचालको को पि पर कदया जाएगा

लडलॉडथ पततन मॉडल म पततन का सवावमतव पततन परावधकरण क पास रहता ह पतनो की ऄवसरचना को वनजी कपवनयो

को पि पर कदया जाता ह यह कपवनयो को पतनो पर ववदयमान ऄवसरचना क ऄवतररकत ऄनय ऄवधरचना

(superstructure) को ववकवसत करन और ईसक रखरखाव की ऄनमवत दता ह साथ ही माल (cargo) क अवागमन

को सभालन क वलए कपवनयो को सवय क ईपकरणो को सथावपत करन की ऄनमवत भी दता ह बदल म लडलॉडथ पततन

परावधकरण को वनजी आकाइ क राजसव म स वहससा वमलता ह

दरो का वनधाथरण आस ववधयक क ऄतगथत महापततन परावधकरण बोडथ िारा वनयकत बोडथ या सवमवतया वनमनवलवखत क

वलए दर वनधाथररत करग (i) पततनो पर ईपलसध कराइ जान वाली सवाओ क वलए (ii) पततनो की पररसपवततयो तक

पहच और ईनक ईपयोग क वलए (iii) माल एव जलयानो की वववभनन शरवणयो की ईपलसधता और ईपयोग क वलए आस

परकार स जो भी दर वनधाथररत की जाएगी व पवथवयापी रप स परभावी नही होगी

वतथमान म वषथ 1963 क ऄवधवनयम क ऄतगथत सथावपत महापततन परशलक परावधकरण (Tariff Authority for Major

Ports TAMP) पततनो पर ईपलसध पररसपवततयो एव सवाओ क वलए दरो को वनधाथररत करता ह

TAMP की भवमका को आस ववधयक म नए वसर स पररभावषत ककया गया ह ऄब पततन परावधकरण को परशलक वनधाथररत

करन की शवकत दी गइ ह जो PPP पररयोजनाओ हत वनववदा क ईददशय क वलए सदभथ परशलक (reference tariff) क

तौर पर कायथ करगा PPP पररचालक बाजार की पररवसथवतयो क अधार पर परशलक वनधाथररत करन क वलए सवततर

होग

क दर सरकार िारा नयायवनणथयक (Adjudicatory) बोडथ का गठन यह बोडथ वषथ 1963 क ऄवधवनयम क ऄतगथत गरठत वतथमान

महापततन परशलक परावधकरण का सथान लगा

आस ववधयक का महतव

वनणथय लन की परककरया का ववक दरीकरण आस ववधयक का ईददशय वनणथय लन की परककरया का ववक दरीकरण एव महापततनो क परबधन म

वयावसावयकता लाना ह

o आसस महापततन सशकत होग और महापततन ससथागत सरचना का अधवनकीकरण करन क सबध म वनणथय लन की पणथ

सवायततता का ईपयोग कर पाएग वजसस महापततन ऄतयवधक दकषतापवथक कायथ कर सक ग

o पशवर सवततर सदसयो क साथ यह वमवशरत बोडथ वनणथय लन की परककरया एव रणनीवतक वनयोजन को सदढता परदान करगा

पारदरथशता आस ववधयक स ऄपकषा ह कक आसस वनणथय लन की परककरया तज और पारदशी होगी वजसस वहतधारको को लाभ होगा

एव पररयोजना वनषपादन कषमता म और ऄवधक सधार अएगा

वनजी वनवश को अकरथषत करगा आसस महापततनो को मधयम और छोट पततनो की तलना म बाजार म ऄवधक परवतसपधी एव

दरतगामी होन म सहायता वमलगी साथ ही मधयाववध स लकर दीघाथववध क वलए वनजी कषतरक क वनवश को और ऄवधक अकरथषत

करन की ईनकी कषमता म भी ववि होगी

ववशवसतरीय ऄवसरचना आस ववधयक स पततनो को ववशवसतरीय ऄवसरचना ववकवसत करन म सहायता वमलगी आसस भारत क

महापततन ववशव क परमख पततनो स परवतसपधाथ कर सकत ह

भारत क पततन ऄपन एवशयाइ परवतिवियो स आतना पीछ कयो ह

ऄवसरचना का ऄभाव ववशाल वॉलयम वाल माल का परबधन करन म ऄकषम ईपकरण नयन तलकषथण कषमता ऄपरचवलत

नौपररवहन सबधी सहायता एव सचना परौदयोवगकी परणाली ईवचत लॉवजवसटक कपवनयो का ऄभाव ईपकरणो का ईवचत रप स

परबधन करन हत परवशकषण का ऄभाव अकद

वनमनसतरीय कनवकटववटी अतररक परदशो स सपकथ की समवचत सववधा क नही होन तथा सड़क एव रलव की समसयाओ क कारण

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भारत म मालो का समयबि वनयाथत चनौतीपणथ हो जाता ह

वनवश म कमी वषो स भारत म वनवश की कमी क कारण सड़क रलव पततन ववमानपततन दरसचार एव ववदयत जस वववभनन

कषतरो म ऄवसरचना की ऄतयत अवशयकता ह

वनजी कषतरक स परवतसपधाथ महापततनो को वनजी कषतरको की ओर स परवतसपधाथ का सामना करना पड़ रहा ह यह वनजी पततनो स होन

वाल अवागमन म ववि स सपि रप स पररलवकषत हो रहा ह वषथ 1981 म वनजी पततनो स मातर 10 अवागमन होता था जो

वषथ 2016 म बढकर 43 हो गया

पततनो क ववकास क वलए ईठाए गए ऄनय कदम

सागरमाला पररयोजना आसका शभारभ वषथ 2015 म ककया गया था आसका ईददशय पततन ऄवसरचना को सदढ करना एव पततन

की कषमता को बढाना पररचालनगत कषमता म सधार करना एव अतररक कषतरो स सपकथ तथा जल पररवहन क माधयम स यातायात

क परवाह को सचार बनाना ह

क दरीय पततन परावधकरण (Central Port Authority CPA) ऄवधवनयम यह वववध वषथ 2016 म पाररत की गइ थी आसका ईददशय

महापततनो को ऄवधक सवायततता परदान करना ह

सशोवधत मॉडल ररयायत समझौता (Model Concession Agreement MCA) आस वषथ 2016 म लाया गया था आसम

पततनो म वनजी कषतरक की भागीदारी को परोतसावहत करना सवममवलत ह ईनको परोतसाहन दन क वलए परशलको स सबवधत ऄदयतन

कदशा-वनदश और राजसव म भागीदारी म छट दी गइ ह

क दरीय मवतरमडल न महाराषटर क जवाहरलाल नहर पोटथ रसट स लगभग 190 ककलोमीटर ईततर म ऄववसथत वधावन म एक

महापततन की सथापना को lsquoसिावतकrsquo मजरी द दी ह

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थवयव

सथा

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10 ववदयत कषतरक (Power Sector)

पररचय

सयकत राजय ऄमररका और चीन क बाद भारत ववशव का तीसरा सबस बड़ा उजाथ ईपभोकता दश ह (ववशव क पराथवमक उजाथ ईपभोग म

भारत का वहससा 58 ह)

भारत न ववशव अरथथक मच (WEF) िारा परकावशत उजाथ सकरमण सचकाक म ऄपनी रककग म सधार ककया ह और ऄब आसका 76वा

सथान ह आसस पता चलता ह कक आस कषतरक म बड़ा पररवतथन हअ ह आसका शरय परधान मतरी सहज वबजली हर घर योजना (सौभागय)

को जाता ह कयोकक 18 राजयो म कवथत रप स 20 घट स ऄवधक समय तक वबजली की अपरथत होती ह जबकक बाकी राजयो म कवथत

रप स 15 घट या ईसस जयादा समय तक वबजली की अपरथत होती ह

कषमता और आसका ववतरण कल सथावपत कषमता का लगभग 63 परवतशत तापीय उजाथ स परापत होता ह (ऄकषय उजाथ- 23 परवतशत एव

जलववदयत- 124 परवतशत) और उजाथ ईतपादन की मोट तौर पर अधी स ऄवधक कषमता वनजी कषतरक क पास ह

भारत म ववदयत कषतरक की सरचना

ववदयत कषतरक म तीन परमख परककरयाए उजाथ ईतपादन पारषण (transmission) एव ववतरण सवममवलत ह

उजाथ ईतपादन उजाथ ईतपादन की भारत की सथावपत कषमता म 89 की वारथषक चकरववि बढोतरी दर दजथ की गइ ह वषथ 2006

म आसकी ईतपादन कषमता 124 GW थी जो वषथ 2018 तक बढकर 344 GW हो गइ ऄब भारत ववशव म तीसरा सबस बड़ा

ववदयत ईतपादक ह ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी िारा परकावशत ववशव उजाथ सावययकी क ऄनसार वषथ 2017 म परवत वयवकत ईपभोग क

सदभथ म भारत का 106वा सथान था

पारषण ववदयत ईतपादन क बाद आस पारषण लाआनो एव टावरो का परयोग करक लोड क दरो तक (सकड़ो ककलोमीटर की दरी)

पहचाया जाता ह ताकक आस ईपभोकताओ तक पहाचाया जा सक यह चरण ववदयत ईतपादको एव ऄवतम ईपभोकताओ को अपस म

जोड़ता ह भारत म पारषण ऄवधक तीवर गवत स बढा ह वषथ 2012 और वषथ 2018 क दौरान वारथषक चकरववि बढोतरी दर 72

दजथ की गइ ह आसस भारत की पारषण लाआन कषमता बढकर 39 लाख सरदकट ककलोमीटर हो गइ ह

ववतरण तीसरा चरण दश भर क कोन-कोन तक सभी ईपभोकताओ को ववदयत का ववतरण करना ह यहा स ववदयत ववतरण

कपवनया (वडसकॉमस) भी आसका वहससा बन जाती ह सघ शावसत परदशो म ववदयत ववतरण कपवनयो का परशासन परतयकष रप स क दर

सरकार िारा ककया जाता ह जबकक ऄनय राजयो म वहा की सरकार यह काम करती ह

o वनजी वडसकॉमस भी भारत म पररचालनरत ह लककन व कछ शहरो तक सीवमत ह जस कक कदलली म टाटा पावर कदलली

वडवसरसयशन वलवमटड एव मबइ म ररलायस एनजी वलवमटड

उजाथ कषतरक िारा सामना की जा रही परमख चनौवतया ह

ईधन सरकषा की समसया बढती हइ ईधन ईपलसधता की िचताओ क कारण ईदयोग जगत को तापीय कषमता को बढान म समसयायो

का सामना करना पड़ रहा ह जबकक गस की ऄनपलसधता क कारण 20000 मगावाट स ऄवधक की एक परमख गस अधाररत पलाट

ऄवरि ह कोयला अधाररत तापीय सयतरो की वासतववक कोयला अवशयकता का लगभग 65 ही कोल आवडया वलवमटड िारा

ईपलसध कराया जाता ह आस कारण अयावतत कोयला पर वनभथरता बढ जाती ह वजसक पररणामसवरप वबजली ईतपादन की

लागत बहत बढ जाती ह

राजयो िारा उजाथ की अवशयकता स कम खरीदारी सीवमत ईधन ईपलसधता क कारण उजाथ ईतपादन की बढी हइ लागत राजय

वडसकॉमस की कमजोर अरथथक वसथवत तथा ईचच सकल तकनीकी एव वयावसावयक घाटो क पररणामसवरप वडसकॉमस अवशयकता स

कम वबजली खरीदती ह

ववतत-पोषण का परवतकल वातावरण बीत 4-5 सालो म पररयोजना की लागत ऄवधक बढ गइ ह और आसवलए परशलक भी बढान पड़

ह

नीवतगत वनवषकरयता सकषम सतरीय नीवत वहत उजाथ नीवत परवतयोगी नीलामी कदशा-वनदश अकद ववदयत ऄवधवनयम 2003 एव

राषटरीय ववदयत नीवत क ऄनरप नही ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

ा

lafokku

ववशवक उजाथ पररदशय ववशवक उजाथ समीकषा- 2020 क परमख वनषकषथ

लगभग 42 ऄरब लोग या ववशव की 54 अबादी जो 60 ववशवक GDP का परवतवनवधतव करती ह को 28 ऄपरल 2020 तक

पणथ या अवशक तालाबदी का सामना करना पड़ा और लगभग पर ववशव की अबादी ककसी न ककसी रप म रोकथाम क ईपाय स

परभाववत हइ ह

आस ररपोटथ म वषथ 2020 क वलए उजाथ की माग एव उजाथ स सबवधत ईतसजथन का ऄनमान वयकत ककया गया ह

आसस सभी परमख ईधनो पर कोववड-19 महामारी क ऄसाधारण परभाव की पराय वासतववक वसथवत भी पता चलती ह

वषथ 2020 म ववशवक उजाथ

एव CO2 ईतसजथन

वषथ 2020 की पहली वतमाही म ववशवक उजाथ माग म 38 की वगरावट अइ भारत की उजाथ

माग म लगभग 30 वगरावट अइ

ईतसजथन म बड़ी वगरावट होगी जो ववततीय सकट क कारण वषथ 2009 म 04 GT क पवथ ररकॉडथ

वगरावट स छह गना ऄवधक होगा यह ऄब तक की सबस बड़ी वगरावट होगी

तल तल क औसत मलय म ऄतयवधक वगरावट अइ आवतहास म पहली बार वसट टकसास आटरमीवडएट

को ऊणातमक मलय रखना पड़ा

ववदयत ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी न ऄनमान वयकत ककया ह कक वषथ 2020 म ववशवक ववदयत माग म 5

तक वगरावट अएगी यह वषथ 1930 की महामदी क बाद स सबस बड़ी वगरावट होगी

101 ववदयत कषतरक स सबवधत नीवतयाा (Power Sector Policies)

1011 परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 Draft Electricity (Amendment) Bill 2020

सरथियो म कयो

हाल ही म वहतधारको स परवतपवि (रीडबक) परापत करन हत lsquoपरारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020rsquo को सावथजवनक ककया गया

आस ववधयक की अवशयकता

आस ववधयक क माधयम स ववदयत ऄवधवनयम 2003 म सशोधन ककया जाएगा तथा ववदयत कषतरक एव ऄवधवनयम स सबवधत

वनमनवलवखत महतवपणथ मददो का समाधान ककया जाएगा

ववदयत ववतरण कपवनयो (DISCOM) की खराब ववततीय वसथवत वववनयामक अयोगो न परशल को का पररकलन करत समय पराय

भववषय क वलए राजसव परावपत को ववलवमबत ककया ह आसक पररणामसवरप वव वकसममत लागत (prudent cost) की वनमन परावपत

क कारण DISCOM की ववततीय वसथवत कमजोर हो गइ ह

परशल क ऄपनान म ववलब वववनयामक अयोग lsquoक दर सरकार िारा जारी परशल क नीवतrsquo क ऄनसार बोली लगान की पारदशी परककरया

क माधयम स वनधाथररत ककए गए परशलको को सवीकार करत ह परनत आस परककरया क वलए कोइ समय-सीमा वनधाथररत नही की गइ

ह

o आसक ऄवतररकत यह ऄवधवनयम वववनयामक अयोगो क वलए सवससवडया परापत होन क पिात परशल क वनधाथररत करना

ऄवनवायथ करता ह आस परकार परशल क क ऄतगथत सवससडी घटक शावमल होता ह और लागत को परदरथशत नही ककया जाता ह

ऄनबधो क परदशथन की परवतथनीयता वषथ 2003 का ऄवधवनयम ववदयत अपरथत और खरीद क वलए ऄनबधो को मानयता परदान करता

ह परनत ववशष रप स ऄनबध क गर-परदशथन स सबवधत मददो को सबोवधत नही करता ह

ऄनबधो क गर-परदशथन स ऄवनवितता की वसथवत ईतपनन हइ ह वनवश वनणथय बावधत हए ह और वयवसाय करन की सगमता

पर परवतकल परभाव ईतपनन हअ ह

सबवधत वनकायो क ऄधयकषो और सदसयो क पदो क चयन क वलए कइ सवमवतयो की ववदयमानता आसक वलए परतयक ररवकत हत एक

पथक चयन सवमवत क गठन की अवशयकता होती ह वजसस वनयवकतयो म ऄतयवधक ववलब होता ह

गर-कायाथतमक राजय ववदयत वववनयामक अयोग (SERC) आसका कारण ररवकतयाा और राजयो िारा वनयवकतयो म ववलब करना ह

परारप ववदयत (सशोधन) ववधयक 2020 क परमख परावधान

नए ऄनबध वववाद समाधान परावधकरण का गठन ईचच नयायालय क एक सवावनवतत नयायाधीश की ऄधयकषता म एक परमख

परावधकरण क रप म ववदयत ऄनबध परवतथन परावधकरण (Electricity Contract Enforcement Authority ECEA) की

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

सथापना की जाएगी वजस ईतपादन कपनी और लाआससधारी या लाआससधाररयो क मधय ववदयत की खरीद वबकरी या पारषण

सबधी ऄनबधो स सबवधत मामलो पर न यायवनणथयन करन का मल कषतरावधकार परापत होगा

o आसक अदशो क ववरि ऄपील की सनवाइ ववदयत ऄपीलीय ऄवधकरण (Appellate Tribunal for Electricity APTEL)

िारा की जाएगी

एकल चयन सवमवत की सथापना की जाएगी APTEL ECEA क दरीय अयोग राजय अयोगो और सयकत अयोगो क ऄधयकष एव

सदसयो क चयन हत

वनबाथध पहच क ऄतगथत पारषण परभार वनरददि करन क वलए राजय क साथ-साथ क दरीय ववदयत वववनयामको को सकषम बनाना

लागत अधाररत परशल क और परशल क सरचना का सरलीकरण ईपयकत अयोग िारा सवससडी पर ध यान कदए वबना ववदयत की खदरा

वबकरी क वलए परशल क वनधाथररत ककया जाएगा

o ककसी भी परकार की सवससडी को सबवधत सरकारो िारा ऄपन ईपभोकताओ को परतयकषत परदान करनी चावहए

करॉस सवससडी म कमी परशल क नीवत िारा करवमक रप स करॉस-सवससडी कम करन की रीवत वनरददि की जाएगी SERC िारा

अरोवपत ककसी भी ऄवधभार और करॉस सवससडी को भी परशल क नीवत म ईपबवधत रीवत क माधयम स ही चरणबि तरीक स कम

ककया जाएगा

ववदयत का सीमा पार वयापार क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग (CERC) को क दर सरकार िारा वनधाथररत वनयमो और कदशा-

वनदशो क ऄनसार ववदयत क सीमा पार वयापार की वनगरानी एव वववनयमन का ऄवधकार परदान ककया गया ह

राजयो क परामशथ स क दर सरकार िारा तयार और ऄवधसवचत की जान वाली राषटरीय नवीकरणीय उजाथ नीवत (NREP) का परसताव

ककया गया ह आसक ऄतगथत उजाथ क नवीकरणीय और जलववदयत सरोतो स ववदयत खरीद का एक नयनतम परवतशत भी वनधाथररत

ककया जाएगा

नवीकरणीय खरीद दावयतव (RPO) क तहत जलववदयत उजाथ सरोतो को सवममवलत करना राजय अयोगो को क दरीय कदशा-वनदशो

क ऄनसार RPO वनरददि करन का ऄवधकार परदान ककया गया ह

राषटरीय भार परषण क दर क वनमाथण को वनरददि ककया गया ह

1012 ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण (Privatising DISCOMs)

सरथियो म कयो

क दर सरकार जनवरी 2021 तक सघ राजय कषतरो (UTs) म ववदयत ववतरण कपवनयो (वडसकॉमस) का वनजीकरण करन की योजना बना

रही ह

वडसकॉमस क वनजीकरण की अवशयकता

भारत की ववदयत मलय शरखला म ऄभी भी ववदयत ववतरण कषतरक सबस कमजोर कड़ी बनी हइ ह आसक कइ कारण ह जस कक-

ऊणगरसतता उजाथ मतरालय क भगतान ऄनसमथथन और ववशलषण पोटथल (Payment Ratification and Analysis Portal

PRAAPTI) क ऄनसार वडसकॉमस पर ववदयत ईतपादको की कल बकाया दनदाररयाा वषथ-दर-वषथ 47 परवतशत स बढकर जन 2020

म 133 लाख करोड़ रपए हो गइ ह

ववततीय ऄकषमता अधर परदश तवमलनाड मधय परदश और तलगाना म वडसकॉमस िारा सौर और पवन उजाथ ववकासकताथओ क

माधयम स ईतपाकदत उजाथ क भगतान म दरी क कइ मामल सामन अए ह यही कारण ह कक आस कषतरक म वनवशो को अकरथषत कर

पाना ऄतयत चनौतीपणथ ह

मयय रप स ववदयत की चोरी वनमनसतरीय भगतान सगरह परककरयाए और ऄपयाथपत टररर ववि क पररणामसवरप होन वाली ईचच

ATampC (सकल तकनीकी और वावणवजयक) हावन क कारण पररचालन ऄकषमता म ववि हइ ह

o भारत म औसत ATampC हावन लगभग 214 ह वजसक कारण ऄवतदय वबल न कवल ववदयत ईतपादको को परभाववत करता

ह ऄवपत बककग कषतरक म दोहर बलस शीट सकट को भी बढावा दता ह

ओपन एकसस लन-दन म ववि करना सौर और पवन उजाथ पररयोजनाओ िारा ईतपाकदत ववदयत की कीमतो म भारी वगरावट स

ईनक वावणवजयक और औदयोवगक गराहको को कम मलय पर ववदयत खरीद म सलगन होन क वलए ऄवसर परापत हए ह

उजाथ सवससडी को चरणबि रप स समापत करन म राजनीवतक आचछाशवकत और पारदरथशता की कमी

लॉकडाईन क दौरान माग म वगरावट कवष ईपभोकताओ और घरल ईपभोकताओ िारा कम टररर का भगतान ककया जाता रहा ह

वजसकी कषवतपरथत वावणवजयक और औदयोवगक परवतषठानो पर अरोवपत ईचच टररर क माधयम स की जाती ह लॉकडाईन क

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थथवय

वसथ

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पररणामसवरप वावणवजयक परवतषठानो एव ईदयोगो का सचालन ऄवरि रहा ह जो ववदयत ववतरण कमपवनयो की अय को परभाववत

कर सकता ह

शरअती पहलो की मद परगवत सरकार न वववभनन वयवसथाओ क ऄतगथत राहत पकजो क माधयम स भारत म वडसकॉमस की वसथवत

को सधारन का परयास ककया ह ईदाहरण क वलए- ईजजवल वडसकॉम एशयोरस योजना (UDAY) कायथकरम क ऄतगथत राजय सरकारो

िारा वडसकॉमस क 75 परवतशत ऊण को ऄवधगरवहत कर वलया गया ह तथा शष ऊण को चकान क वलए कम सयाज वाल बॉणड जारी

ककए गए ह वडसकॉमस स पररचालन और ववततीय कपरबधन की घटनाओ को ऄतयवधक कम करन की ऄपकषा की गइ थी हालाकक

ईदय (UDAY) क ऄतगथत शरअती दौर म कछ परगवत दखी गइ थी लककन यह कायथकरम ववदयत ववतरण कमपवनयो क घाट को कम

करन म ऄसरल रहा ह

वडसकॉमस की वसथवत को बहतर बनान क वलए सरकार िारा परारमभ की गइ ऄनय पहल

ऄथथवयवसथा को पनजीववत करन क वलए 20 ररवलयन रपय क परोतसाहन पकज क भाग क रप म 90000 करोड़ रपय का

बलअईट पकज परदान ककया गया ह ववदयत ववतरण कपवनयो को य वनवधया राजय सरकार िारा परदतत गारटी क एवज म टररर म

ऄसथायी कमी क साथ परदान की जानी थी

परसताववत ववतरण सधार योजना ववदयत कषवत को 12 परवतशत स नीच लान क ईददशय स ऄतररम रप स ऄटल ववतरण परणाली

सधार योजना (Atal Distribution System Improvement Yojana Aditya) को शर ककया गया ह आस योजना क ईददशयो

म ववदयत की वनरतर अपरथत सवनवित करना राजय िारा सचावलत ववदयत ववतरण कपवनयो का वनजीकरण करना अकद जस

ईपागमो को ऄपनाना और परवतसपधाथ को बढावा दना शावमल ह

सवससडी क बहतर लकषयीकरण और ववदयत ववतरण कपवनयो म ववततीय ऄनशासन बनाए रखन क करम म परतयकष लाभ ऄतरण

(DBT) योजना को कायाथनववयत करत हए ववदयत कषतरक म सधार ककए गए ह

ववदयत (सशोधन) ऄवधवनयम 2003 क मसौद क तहत सरकार न ववदयत खरीद समझौतो को लाग करन क वलए ववदयत ऄनबध

परवतथन परावधकरण (Electricity Contract Enforcement Authority) की सथापना की ह

ईजजवल वडसकॉम एशयोरस योजना (UDAY) क ऄतगथत कायथशील पजी ईधार सीमा म एकबारगी छट की वयवसथा की गइ ह

ववदयत ववतरण कपवनयो को बको एव ववततीय ससथानो स कायथशील पजी ईधार की ऄनमवत दी जाएगी जो ववदयत ईतपादन और

पारषण रमो की बकाया रावश चकान क वलए वपछल वषथ क राजसव क 25 तक हो सकती ह

वडसकॉमस क वनजीकरण क लाभ

ऄनय राजयो क ईदाहरण ऐस ऄनक ईदाहरण ईपलसध ह जहाा वनजी परवतभागी मौकदरक कमी स गरवसत वडसकॉमस को ऄवधक दकष

बनान ईनकी अय म ववि करन और बहतर ईपभोकता सवाओ क सचालन म सरल रह ह ईदाहरण क वलए- वषथ 2002 म

वनजीकरण क बाद कदलली म ATampC हावन 53 परवतशत स कम होकर लगभग 8 परवतशत तक पहाच गयी ह

बहतर नटवकथ दकषता और राजनीवतक हसतकषप की कमी क माधयम स पररचालन सवायततता को सथावपत करन म मदद वमलगी

ईपभोकताओ क वलए बहतर सवाए समाटथ परीपड मीटरो क ईपयोग स ईपभोकता पारदरथशता को बनाए रखन म सहायता वमलगी

और आसस वडसकॉमस को सकल ATampC हावन को कम करन म भी मदद वमलगी साथ ही आसस वबिलग पररशिता (billing

accuracy) सवनवित होती ह वजसस मानवीय तररटयो की सभावना ऄतयत कम हो जाती ह

भारतीय और ऄतराथषटरीय वनवशको को वनजी कषतरक म वनवश हत परररत करक ववववध परकार क सावथजवनक वनजी भागीदारी मॉडलो

का परीकषण ककया जाएगा और परापत सधारो क अधार पर वनजीकरण को ऄपनान क वलए यह बड़ राजयो व जनोपयोगी-सवाओ को

भी परररत करगा

अग की राह

राजयो म परचवलत वववधयोवनयमो को ऄपनाए जान की अवशयकता हमारी सघीय वयवसथा म ववदयत समवती सची का भाग ह

ऄतः क दर नीवतगत कदशा-वनदश जारी कर सकता ह लककन वनजीकरण क वनणथय सवहत कायाथनवयन कायथ को राजयो िारा सवनवित

ककया जाएगा सघ राजय कषतर आस हत एक बहतर ववकलप हो सकत ह लककन आस अग राजय क सवावमतव वाली वडसकॉमस क वलए

लाग ककया जाना चावहए

वनयामक वनकायो को ऄवधकावधक सवायततता वडसकॉमस का वनजीकरण तब तक साथथक नही होगा जब तक कक परणालीगत

चनौवतयो का समाधान न ककया जाए ईदाहरण क वलए- राजय ववदयत वनयामक अयोग िारा समय पर टररर अदश तयार करन

म वनवषकरयता स टररर ववि परभाववत हो रही ह वजसस ववदयत ववतरण कपवनया लाभ परापत करन म ऄकषम बनी हइ ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

राजसव मॉडल को नया सवरप परदान करना ररटॉप सोलर और कॉपोरट पीपीए (PPAs) अधाररत डायरकट सोरनसग क चलत

समगर उजाथ वमशरण म ववि हइ ह वडसकॉमस क वलए ऐस राजसव मॉडल को एक नए वसर स ववकवसत करना सवाथवधक महतवपणथ ह

जो ररटॉप सोलर और ओपन एकसस ववदयत क ववकास क वलए ऄनकल हो यह सामवगरयो और पारषण की कदशा म आस कषतर स

जड़ सधारो को ऄपनान म सहायक होगा

102 कोयला तल एव गस (Coal Oil and Gas)

पररचय

भारत म वषथ 2018-19 क दौरान कचच कोयल का समगर ईतपादन 7304 करोड़ टन था और 81 परवतशत क वहसाब स बढ रहा था

आसक साथ ही ऄपरल 2019 स वसतबर 2019 तक बड़ी मातरा म कोयला (126 करोड़ टन) का अयात भी ककया गया था

ववशव की परमख ऄथथवयवसथाओ म भारत का तल ईतपादन सबस कम ह और समय क साथ आसम वगरावट अ रही ह आस वगरावट का

कारण परान और परयकत हो चक तल कषतर म अइ वगरावट और कोइ बड़ी नइ खोज नही होना ह

पराकवतक गस का घरल ईतपादन वषथ 2017-18 स बढ रहा ह और 2019-20 म आसका ऄनमावनत ईतपादन 318 वबवलयन कयवबक

मीटर (BCM) था

1021 वावणवजयक कोयला खनन (Commercial Coal Mining)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न अतमवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत वावणवजयक खनन क वलए 41 कोल सलॉकस (कोयला खडो) की नीलामी

परककरया को परारमभ ककया ह

कवपटव कोयला खनन स सबवधत समसयाए

वषथ 2018-19 म कवपटव कोयला सलॉको स कवल 251 वमवलयन टन (MT) कोयल का ईतपादन हअ था यह वषथ 2014-15 क

432 मीररक टन ईतपादन स ऄतयवधक कम ह तब ईचचतम न यायालय िारा ऐस 204 कोयला खदानो क लाआससो को वनरस त कर

कदया गया था

कवपटव खनन क वावछत पररणाम परापत नही हए ह कयोकक यह माना गया था कक ववदयत ईतपादको आसपात वनमाथताओ अकद को

खनन क सबध म ववशषजञता परापत ह और साथ ही आनकी रवच भी ह

साथ ही आसन आकॉनमी ऑफ सकल को भी ऄवरि ककया ह

पषठभवम

कोयला भडार की दवि स भारत ववशव का चौथा सबस बड़ा दश ह और चीन क बाद दसरा सबस बड़ा कोयला ईतपादक दश ह साथ

ही भारत दसरा सबस बड़ा कोयला अयातक दश भी ह

कोयला खान (राषटरीयकरण) ऄवधवनयम 1973 Coal Mines (Nationalisation) Act 1973 िारा कोयला खनन का

राषटरीयकरण कर कदया गया था ताकक ईपयकत कोयला अपरथत क माधयम स उजाथ सरकषा को सवनवित और वनमनसतरीय कामकाजी

पररवसथवतयो का समाधान ककया जा सक आसवलए वनजी कषतर की रमो को कवल कवपटव यज ऄथाथत ऄपन सीमट आसपात ववदयत

और एलयमीवनयम सयतरो (ऄथाथत सवय क ईपयोग क वलए) म ईपयोग करन क वलए ही कोयला खनन करन की ऄनमवत परदान की

गइ थी

हालाकक वषथ 2014 म ईचचतम नयायालय िारा वषथ 1993-2014 क मधय अवरटत 204 कोयला खानोसलॉकस क पररचालन को

वनरसत कर कदया गया था कयोकक भारत क वनयतरक एव महालखापरीकषक की ररपोटथ क ऄनसार आसक कारण सरकार को 185

लाख करोड़ की कषवत हइ थी

ततपिात सरकार िारा नीलामी क माधयम स कोयला सलॉकस अवरटत करन क वलए कोयला खान (ववशष परावधान) ऄवधवनयम

2015 Coal Mines (Special provisions) (CMSP) Act 2015 को ऄवधवनयवमत ककया गया

CMSP ऄवधवनयम क लाग होन स पवथ कोयल खानो को नीलामी क माधयम स कभी भी अवरटत नही ककया गया था सामानयतः

कपवनयाा कोयला सलॉकस क वलए अवदन करती थी और एक ऄतर-मतरालय सवमवत िारा जाच क बाद ईनह ऄवधकार परदान कर

कदए जात थ

हाल ही म सरकार न खवनज कानन (सशोधन) ऄवधवनयम 2020 Mineral Laws (Amendment) Act 2020 को

ऄवधवनयवमत ककया ह वजसक माधयम स ldquoखान और खवनज (ववकास एव वववनयमन) ऄवधवनयम 1957rdquo Mines and

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थथवय

वसथ

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Minerals (Development and Regulation) Act 1957 (MMDR Act) तथा CMSP ऄवधवनयम 2015 को सशोवधत

करत हए वतथमान नीलामी परककरया को परारभ ककया गया ह

कोयला कषतरक म हाल ही म ईठाए गए ऄनय कदम

कोयला खानो स ईपभोकता तक कोयल की ढलाइ की दरी को नयनतम करन क वलए कोयला िलकज को यवकतसगत बनाया गया ह

कोयला िलकज नीवत क ऄतगथत ववदयत ईतपादको को कोयला ईतपादको क साथ एकीकत ककया गया ह िलकज क ऄतगथत

परवतबिताए बाधयकारी होती ह तथा कोयल को ऄनय ईपभोकताओ को हसतातररत नही ककया जा सकता ह

ताप ववदयत सयतरो को अपरथत होन वाल कोयल की ऄवनवायथ रप स धलाइ ककए जान क परावधान को समापत करन क वलए

पयाथवरण सरकषण ऄवधवनयम म सशोधन ककया गया ह कयोकक आस परावधान क कारण ईदयोग जगत कोयला क अयात को वरीयता

दत थ आसक सथान पर ताप ववदयत सयतरो को वनदश कदया गया ह कक व राख सामगरी क वनसतारण क वलए परौदयोवगकी का ईपयोग

कर

खनन योजना की तयारी परससकरण और ऄनमोदन सबधी कदशा-वनदशो को सरलीकत कर आस सशोवधत ककया गया ह तथा

ऑनलाआन एकल वखड़की ऄनमोदन परणाली ववकवसत करन क वलए ईपाय ककए जा रह ह

अतमवनभथर भारत ऄवभयान क ऄतगथत भी ऄनक घोषणाए की गइ ह जस- कोयला वनषकषथण और पररवहन क वलए ऄवसरचना

वनमाथण पर 50000 करोड़ रपय का वयय ककया जाएगा समय स पहल ईतपादन वनधाथररत लकषय स ऄवधक ईतपादन और

गसीकरण म ईपयोग ककए जान वाल कोयल क वलए सरकार को दय राजसव वहससदारी म छट दी गयी ह अकद

वावणवजयक कोयला खनन क ऄपवकषत लाभ

अरथथक लाभ वावणवजयक खनन क वलए 41 कोयला खडो की परसताववत नीलामी स 28 लाख स ऄवधक रोजगारो का सजन होगा

तथा 33000 करोड़ रपय क पजी वनवश को अकरथषत करन म मदद वमलगी कोयला खनन ईदयोग म परतयकष ववदशी वनवश की

ऄनमवत स नवीन परौदयोवगकी का ऄगीकरण सववधाजनक होगा

अयात म कमी वनजी परवतभावगयो को सवममवलत करन और ईनक वनवश स घरल कोयल की अवशयकता को पणथ करन म सहायता

वमलगी तथा अयातो को कम करक ववदशी मदरा भडार को सरवकषत ककया जा सकगा नीलामी क वलए परसताववत 41 खानो स 225

वमवलयन टन (mt) कोयला ईतपादन होन की सभावना ह आसस वषथ 2025-26 तक भारत क कल कोयला ईतपादन का लगभग 15

परवतशत भाग परापत होन का ऄनमान ह

गराहक की लागत म कमी कोयल का ऄवधक ईतपादन और ऄवधशष ईपलसधता ववदयत की लागत को कम कर सकती ह कयोकक

वतथमान म भारत क लगभग 70 परवतशत ववदयत का ईतपादन कोयला सचावलत सयतरो िारा ककया जाता ह

सरकार को राजसव यह सभावना ह कक वावणवजयक कोयला खनन क कारण राजय सरकारो को 20000 करोड़ रपय का वारथषक

राजसव परापत होगा

कोयला कषतरो का ववकास कोयला खनन क माधयम स ईतपनन राजसव िारा वजला खवनज राईडशन वनवध (MMDR सशोधन

ऄवधवनयम 2015 क ऄतगथत सथावपत) म रिडग को बढावा वमलगा वजस खनन कषतरो क असपास रहन वाल सथानीय लोगो और

अकदवावसयो क वलए कलयाणकारी योजनाओ क सचालन पर खचथ ककया जा सकगा

चनौवतया

नवीकरणीय उजाथ क माधयम स ववदयत ईतपादन की लागत लगातार कम होती जा रही ह आसवलए वनजी परवतभागी भी कोयला जस

पारपररक सरोतो क सथान पर नवीकरणीय उजाथ सरोतो म वनवश की ओर परवतत हो रह ह

क दरीय ववदयत परावधकरण (Central Electricity Authority CEA) िारा यह सभावना वयकत गइ ह कक कोयला अधाररत ताप

ववदयत सयतरो की कषमता का ईपयोग (Capacity Utilization) घटकर वषथ 2022 तक 48 परवतशत हो जाएगा कयोकक गर-तापीय

ववदयत ईतपादन कषमता म ववि हो रही ह यह वनवशको को ऄतयवधक हतोतसावहत कर सकता ह

कोल आवडया वलवमटड क अकलन क ऄनसार कवल 21 वबवलयन टन कोयल का ही तकनीकी और अरथथक रप स वनषकषथण ककया

जा सकता ह आस परकार भारत म ऄगल कछ वषो म 300 मीटर की गहराइ तक असानी स वनकालन योगय कोयल म कमी अ

सकती ह आसका मतलब यह होगा कक कपवनयो को ऄतयवधक गहराइ तक खनन करन की अवशयकता होगी वजसस ईतपादन की

लागत म ववि होगी और साथ ही पहल की तलना म ऄवधक मशीनीकरण की अवशयकता होगी

कछ राजयो िारा िचता वयकत की जा रही ह कक खानो क अवटन को मानयता परदान करन म राजय सरकारो और गराम सभा की

शवकतयोऄवधकारो की ऄवहलना सहकारी सघवाद (cooperative federalism) क ववरि ह और आसस राजयोगावो को राजसव

की हावन होती ह

आसस ऄवधगरहण (acquisition) परभाववत लोगो क पनवाथस (rehabilitation) और पनसथाथपन (resettlement) पयाथवरणीय

हरास (environmental degradation) सबधी जोवखम जसी सामावजक-अरथथक िचताए ईतपनन हो सकती ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

अग की राह

कोयला खडो का वनधाथरण करन वनवश को सगम बनान और साथ ही मलयाकन परककरया को पणथ करन क वलए एक सवततर वनयामक

वनकाय की सथापना की जानी चावहए आस ईददशय क वलए कोयला वनयामक परावधकरण ववधयक 2013 (Coal Regulatory

Authority Bill 2013) को ससद म परसथावपत ककया गया था हालाकक यह वयपगत हो गया ह

ऄलपकावलक लागत बचत और दीघथ ऄववध क पयाथवरणीय परभाव क मधय सतलन सथावपत ककया जाना चावहए आसक वलए छोट

खनन कषतरो को सयोवजत कर बड़ी कषमता वाली एकल खान क रप म ववकवसत करन और सधारणीय कोयला ईपभोग को बढावा

दन तथा ईतपनन होन वाल ऄपवशि को कम करन की अवशयकता ह

परकाश पोटथल

हाल ही म क दर सरकार न परकाश अपरथत म समन वय क जररय ववदयत रल कोयला ईपलस धता (PRAKASH- Power Rail Koyla

Availability through Supply Harmony) पोटथल लॉनच ककया ह

परकाश पोटथल क बार म

आस पोटथल का ईददशय सभी वहतधारको यथा- ववदयत मतरालय कोयला मतरालय कोल आवडया रलव और ववदयत सवाओ क मधय

कोयला अपरथत का बहतर समनवय सवनवित करना ह

यह तापववदयत सयतरो म कोयल की पयाथपत ईपलसधता और आितम ईपयोग सवनवित करन क वलए एक महतवपणथ कदम ह

1022 एकीकत गस मलय परणाली (Unified Gas Price System)

सरथियो म कयो

सरकार पराकवतक गस की खपत को बढावा दन क वलए नचरल गस क पररवहन की लागत म कटौती करन की योजना बना रही ह लबी

दरी तक गस क पररवहन हत एक वनवित परशलक वनधाथररत करक पराकवतक गस क पररवहन की लागत म कटौती क माधयम स आस मतथ

रप कदया जाएगा

पषठभवम

वतथमान म गस पररवहन क वलए परशलक को 300 ककमी क कषतरो म ववभावजत ककया गया ह वजसम गस क परवश िबद स दर जान

क साथ-साथ परशलको म भी ववि होती जाती ह

आस परकार पराकवतक गस क परवश िबद स अग आन परशलको क कारण खरीददारो क वलए गस की लागत बढ जाती ह चकक भारत

की सपणथ अयावतत पराकवतक गस पविमी तट पर वसथत टरथमनलो पर पहचती ह आस कारण दश क पवी भाग म वसथत करताओ क

वलए लागत म ववि हो जाती ह

नवीन परसताव एकीकत मलय परणाली क तहत 300 ककमी क भीतर गस पररवहन करन वालो क वलए एक समान मलय होगा और

300 ककमी स ऄवधक दरी तक गस पररवहन करन वालो क वलए भी एक ऄनय समान मलय होगा

साथ ही परोवलयम और पराकवतक गस वववनयामक बोडथ (PNGRB) न एक नइ परणाली क सबध म एक वववचना पतर परकावशत

ककया ह वजसक तहत एक पाआपलाआन नटवकथ क ऄतगथत गस क खरीदारो स परतयक पाआपलाआन हत एक समान परशलक वसला

जाएगा

एकीकत गस मलय वनधाथरण परणाली स ऄपवकषत लाभ

कल लागत म कमी वतथमान म वनमन ऄतराथषटरीय मलयो क कारण गस की पररवहन लागत ऄवतम लागत की लगभग 10 परवतशत ह

सामानयतः यह पराकवतक गस की कीमत का लगभग 2-3 परवतशत होता ह

परशलक म कटौती वतथमान म यकद एक िरीदार को एक ही ऑपरटर स कइ पाआपलाआनो िारा अपरथत की अवशयकता ह तो

वववभनन कषतरो क तहत परशलको को जोड़कर पररवहन शलक म ववि होगी

एकल बाजार यह गस वगरड को पणथ करन हत वनवश अकरथषत करक तथा दश भर म पराकवतक गस तक एक समान पहच सवनित

करक एकल गस बाजार क वनमाथण को सगम बनाएगी

गस अधाररत ऄथथवयवसथा यह दश भर म गस वहनीयता (gas affordability) म सधार क साथ-साथ गस ऄवसरचना म वनवश

को अकरथषत करन म सकषम बनाएगी यह दश की कल उजाथ म पराकवतक गस की वहससदारी को वतथमान क 6 परवतशत क सतर स

बढाकर वषथ 2030 तक 15 परवतशत करन क सरकार क लकषय को परापत करन म सहायता परदान करगी

नवीन गस बाजारो का ववकास वतथमान परणाली स पाआपलाआन परशलको म वयापक ऄसमानता ईतपनन होती ह तथा आस परकार यह

दरदराज क आलाको म नइ माग क क दरो (new demand centers) क ववकास म बाधाए ईतपनन करती ह

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थथवय

वसथ

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गस क मलय वनधाथरण क समकष ऄनय चनौवतयाा

मलय वनधाथरण परणाली घरल पराकवतक गस मलय वनधाथरण कदशा-वनदश 2014 (Domestic Natural Gas Pricing Guideline

2014) क ऄतगथत घरल सतर पर ईतपाकदत गस का मलय सयकत राजय ऄमररका यनाआटड ककगडम कनाडा एव रस जस गस

वनयाथतक दशो म परचवलत औसत दर पर वनधाथररत ककया जाता ह

o आस सतर म भारत म वासतव म गस क अयात का कोइ ईललख नही होता वजसका ऄथथ ह कक घरल गस का मलय वनधाथरण

बाजार की माग व अपरथत क ऄनरप नही ह

o साथ ही घरल गस मलय वनधाथरण वतमाही ऄतराल पर ऄवधसवचत ककया जाता ह एक वतमाही क ऄतराल का ऄथथ यह ह कक

घरल गस मलय वनधाथरण परायः वतथमान ऄतराथषटरीय मलयो क साथ समकावलक नही होता

बह-मलय वनधाथरण ककरयावववध दश म पराकवतक गस अपरथत क वलए ईवथरक जस सवससडी वाल कषतरको क वलए परशावसत मलय

वयवसथा क साथ बह-मलय वनधाथरण वयवसथा परचवलत ह आस वनयवतरत मलय वनधाथरण स आस कषतरक म ववशषकर ववदशी कताथओ

िारा वनवश हतोतसावहत होता ह

GST क दायर स बाहर चकक गस मलय वनधाथरण GST क ऄतगथत नही ह आस कारण स पराकवतक गस क ईतपादन व सबवधत मलय

शरखला पर वववभनन परकार क कर की दर लाग होती ह जस कक ऄलग-ऄलग राजयो म पाआपलाआन तथा खदरा वबकरी पर

अग की राह

मलयो का वववनयतरण भारत को गस मलय वनधाथरण पर क दरीय वनयतरण को समापत करना होगा वजसस सथानीय ईतपादन को बढावा

दन हत ववदशी वनवश को अकरथषत करना सभव हो सक

गस पररवहन एव ववपणन का पथकरणरण वनजी भागीदारी को बढान एव पाआपलाआन नटवकथ क ववकास म सहायक होगा

बहतर वववनयमन पराकवतक गस बाजार गवतवववधयो (ऄपसरीम वमडसरीम डाईनसरीम) क वववनयामकीय पयथवकषण क सबध म

भवमका व ईततरदावयतवो को सदढ एव सपि करना

GST क दायर म लाना ऄतराथषटरीय उजाथ एजसी (International Energy Agency IEA) न कराधान हत गस क साथ ऄनय

ईधनो की भावत समान रप स वयवहार ककया जाना सवनवित करन का सझाव कदया ह तथा आस GST क दायर म लान का भी

सझाव कदया ह

वनवश को परोतसावहत करन क वलए पराकवतक गस पाआपलाआन को ऄवसरचना का दजाथ परदान करना कयोकक यह पराकवतक गस की

माग म ववि करन और आस परकार लागत कम करन की पहली शतथ ह

बहतर मलय वनधाथरण क वलए ईठाए गए कदम

गस पराआस पिलग 2015 आस योजना क ऄतगथत वहनीय घरल गस का मलय ईवथरक कारखानो क वलए एक समान बनान हत महग

अयावतत LNG क लागत का औसत होगा या आसक साथ सयोवजत ककया जाएगा

हाआडरोकाबथन ऄनवषण लाआसिसग नीवत नवीन ऄनवषण नीवत क तहत ईतपाकदत सभी गस को बाजार-अधाररत मलयो पर बचा जा

सकता ह यदयवप यह मलय वनधाथरण की वयवसथा क ऄधीन ह

10221 आवडयन गस एक सचज (Indian Gas Exchange IGX)

सरथियो म कयो

हाल ही म भारत क परथम गस एकसचज नामतः lsquoआवडयन गस एकसचजrsquo (IGX) का शभारभ ककया गया आवडयन एनजी एकसचज

(IEX) िारा IGX की सथापना की गयी ह यह IEX क पणथ सवावमतव वाली एक सहायक कपनी ह

आवडयन गस एकसचज (IGX) क बार म

यह एक वडवजटल रिडग पलटरॉमथ ह यह पराकवतक गस क करताओ तथा ववकरताओ को अयावतत पराकवतक गस क वलए सपॉट माकट

(हावज र बाजार) तथा रॉरवडथ माकट (वायदा बाजार) दोनो म वयापार क ऄवसर परदान करगा IGX ऄगरवलवखत तीन कनदरो क

माधयम स आसकी सववधा परदान करगा- दाहज व हजीरा (गजरात) तथा काकीनाडा (अधरपरदश)

अयावतत तरलीकत पराकवतक गस (Liquified Natural Gas LNG) को ररगसीरायड कर आस एकसचज क माधयम स सीध

करताओ को बचा जाएगा आस परकार करताओ तथा ववकरताओ को ऄब पहल स ही एक-दसर स सपकथ करन की अवशयकता नही

होगी

o बोली परककरया (Bidding) एक बनामी तरीक स अयोवजत की जाती ह वजसम करता तथा ववकरता एक दसर स ऄवगत नही

होत ह

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ऄथ

थवयव

सथा

lafokku

दश म ईतपाकदत पराकवतक गस की कीमत सरकार िारा तय की जाती ह तथा आसका ववकरय आस गस एकसचज क माधयम स नही

ककया जाएगा

o पराकवतक गस क वतथमान घरल सरोतो की ईतपादकता म कमी होन क कारण ववगत दो ववततीय वषो स गस क घरल ईतपादन म

वगरावट अइ ह

o वतथमान म दश की पराकवतक गस की कल खपत क अध स भी कम की अपरथत घरल रप स ईतपाकदत पराकवतक गस क माधयम

स की जाती ह जबकक अध स ऄवधक माग की परथत अयावतत LNG िारा की जाती ह आसवलए IGX िारा अयावतत LNG

क वयापार को परोतसावहत ककया जा रहा ह

ऄपवकषत लाभ

यह एकसचज पराकवतक गस क वयापार म पारदशी मलय की सववधा परदान करगा तथा भारत क एनजी बासकट म पराकवतक गस की

वहससदारी को बढावा दगा

o भारत िारा वषथ 2030 तक ऄपन एनजी बासकट म पराकवतक गस की वहससदारी को वतथमान क 65 स बढाकर 15 तक

पहाचान का नीवतगत लकषय वनधाथररत ककया गया ह

यह वयापार मच मलय-शखला क सभी सतरो पर परवतसपधाथ को बढावा दगा वजसस नवीन वयापार मॉडल तथा कशल लागत-

सरचनाओ क वनमाथण म मदद वमलगी और पररणामसवरप गस की समगर वहनीयता को समथथन परापत होगा

10222 राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid)

सरथियो म कयो

हाल ही म अरथथक मामलो सबधी मवतरमडलीय सवमवत न नाथथ-इसट नचरल गस पाआपलाआन वगरड की सथापना क वलए आदरधनष गस

वगरड वलवमटड को वयवहायथता ऄतराल वनवधयन (Viability Gap Funding VGF) क रप म पजीगत ऄनदान दन को सवीकवत परदान

की ह

राषटरीय गस वगरड (National Gas Grid)

गस पाआपलाआन ऄवसरचना वसततः पराकवतक गस क पररवहन का एक

वहनीय और सरवकषत तरीका ह जो गस सरोतो को गस की खपत वाल

बाजारो स जोड़ता ह गस पाआपलाआन वगरड गस बाजार की सरचना और

आसक ववकास को वनधाथररत करता ह आसवलए दश क सभी भागो म

पराकवतक गस की पयाथपत ईपलसधता और नयायसगत ववतरण सवनवित

करन क वलए एक ऄतसबि (interconnected) राषटरीय गस वगरड की

पररकलपना की गइ ह

वतथमान म दश म लगभग 16800 ककलोमीटर लबा पराकवतक गस

पाआपलाआन नटवकथ सचावलत ह दश भर म पराकवतक गस ईपलसध

करान क वलए लगभग 14300 ककलोमीटर ऄवतररकत पाआपलाआन को

ववकवसत करक राषटरीय गस वगरड को परा करन की पररकलपना की गइ ह

और आनका ववकास कइ चरणो म ककया जाना ह

यह सभी कषतरो म पराकवतक गस की सगम ईपलसधता सवनवित करगा

और समान अरथथक एव सामावजक परगवत म सभाववत रप स सहायक होगा

राषटरीय गस वगरड क लकषय और ईददशय

पराकवतक गस की पहच क सबध म दश म कषतरीय ऄसतलन को दर करना और सपणथ दश म सवचछ एव पयाथवरण-ऄनकल ईधन

ईपलसध कराना

गस सरोतो को परमख माग क दरो स जोड़ना और वववभनन कषतरो म ईपभोकताओ को गस की ईपलसधता सवनवित करना

CNG और PNG की अपरथत क वलए वववभनन शहरो म शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ का ववकास

परोवलयम एव पराकवतक गस मतरालय न शहरी गस ववतरण (City Gas Distribution CGD) नटवकथ पर एक नीवतगत मसौदा जारी

ककया ह

आस मसौदा नीवत क परमख परावधान

यह मयय सवचव की ऄधयकषता म एक सवमवत क गठन का सझाव परदान करती ह जो नीवतया बनान और CGD ऄवसरचना

ववकवसत करन क वलए वववभनन ऄनमवतया परापत करन की परककरयाओ का वनधाथरण करन म सहायता करगी

o आसक ऄतगथत CGD ऄवसरचना क ववकास को बढावा दन और आज ऑफ डआग वबिनस क वलए राजय म ईपयकत िसगल-िवडो

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कलीयरस ततर सथावपत ककए जाएग

o यह सवमवत राजय क परोवलयम और ववसरोटक सरकषा सगठन ववभागो NHAI रलव अकद स ऄनमवतया परापत करन की

ईपयकत वववध वनधाथररत करगी

राजय पररवहन वनगम नइ बसो की खरीद और वतथमान वकवलपक ईधन वाल वाहनो म ररोकरटटग करत समय CNGLNG बसो

को पराथवमकता परदान करग

आस मसौदा नीवत म कहा गया ह कक CNGLNG क वलए VAT दरो की समीकषा की जा सकती ह और आस 5 तक सीवमत ककया

जा सकता ह

यह राजयो को ववदयत चावलत वाहनो क साथ ही CNG स चलन वाल वाहनो क वलए रोड टकस को तकथ सगत बनान क वलए

परावधान करता ह

शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ

परोवलयम और पराकवतक गस वनयामक बोडथ (PNGRB) ऄवधवनयम 2006 क ऄतगथत PNGRB वनकायो को दश क ककसी

वनरददि भौगोवलक कषतर म CGD नटवकथ (PNG नटवकथ सवहत) ववकवसत करन का परावधकार परदान करता ह

CGD कषतर क चार ऄलग-ऄलग खड ह- कपरसड नचरल गस (CNG) का ईपयोग मयय रप स वाहनो क ईधन क रप म और

पाआपड नचरल गस (PNG) का ईपयोग घरल वावणवजयक तथा औदयोवगक खडो म ककया जाता ह

वषथ 2018 म शहरी गस ववतरण (CGD) नटवकथ क परावधकारवनववदा स सबवधत वववनयमो म सशोधन ककया गया PNGRB न

दश भर म 407 वजलो को कवर करत हए CGD नटवकथ का ववकास करन क वलए 229 भौगोवलक कषतरो को वनरददि ककया ह

o आसम दश क कषतररल का लगभग 53 और दश की जनसयया का 70 भाग शावमल ह यह पयाथवरण ऄनकल ईधन ऄथाथत

CNGPNG को जनता क वलए बड़ पमान पर ईपलसध कराएगा

CGD नटवकथ क ववकास को बढावा दन क वलए सरकार न PNG (घरल) और CNG (पररवहन) खडो म घरल गस अवटन को

पराथवमकता परदान की ह CNG (पररवहन) और PNG (घरल) कषतरो म गस की 100 अवशयकता को घरल गस की अपरथत क

माधयम स परा करन का वनणथय वलया गया ह जो अयावतत गस की तलना म ससता ह

वतथमान म CNG (पररवहन) और PNG (घरल) क रप म CGD कषतरक घरल गस का लगभग 1436 MMSCMD (वमवलयन

मीररक सटणडडथ कयवबक मीटर पर ड) का ईपभोग कर रहा ह

वनषकषथ

गस अधाररत ऄथथवयवसथा को बल परदान करन और दश क पराथवमक उजाथ वमशरण म पराकवतक गस की वहससदारी बढान हत सरकार

ववशष कदम ईठा रही ह आसम गस ऄवसरचना तक मकत पहच परदान करक घरल गस ईतपादन बढाना पाआपलाआन शहरी गस ववतरण

(CGD) नटवकथ और पन गसीकत दरवीकत पराकवतक गस (R-LNG) टरथमनल सवहत गस ऄवसरचनाओ क तवररत ववकास और गस क

बाजार ववकवसत करना शावमल ह

103 नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy)

पररचय

भारत उजाथ सरकषा उजाथ दकषता ववकाबथनीकरण और सधारणीयता आतयाकद जस कइ ईददशयो को परा करन क वलए नवीकरणीय उजाथ

का ईपयोग कर रहा ह भारत की जीवाशम ईधन अवशयकताए वजसम लगभग 90 पराथवमक उजाथ की अपरथत सवममवलत ह तजी स

अयातो स परी की जा रही ह

भारत पररस समझौत म वयकत गइ ऄपनी परवतबिताओ को परा करन क वलए भी परवतबि ह भारत न वषथ 2022 तक नवीकरणीय उजाथ

क माधयम स 175 गीगावाट (GW) ववदयत क लकषय की घोषणा की थी और यह पहल ही 83 गीगावाट (GW) का लकषय परापत कर चका

ह भारत न आस 450 गीगावाट (GW) तक बढान का भी लकषय रखा ह

1031 ववदयत खरीद समझौता (Power Purchase Agreements)

सरथियो म कयो

हाल ही म वववभनन राजय नवीकरणीय उजाथ कपवनयो क साथ ववदयत खरीद समझौतो (Power Purchase Agreements PPAs)

पर पनवाथताथ (renegotiate) करन की कदशा म कायथ कर रह ह

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थवयव

सथा

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PPAs कया ह

PPA वसततः ववदयत ईतपादनकताथ और ववदयत की खरीद करन वाल (दो) पकषो क मधय एक ऄनबध को सदरथभत करता ह

भारत म राजय सरकारो न ववदयत सयतर सथावपत करन और सरकार को पन ववदयत ववकरय करन हत वनजी नवीकरणीय उजाथ

कपवनयो क साथ ऐस समझौत ककए ह

o PPA क होन स दश म नवीकरणीय उजाथ ईतपादन को परोतसाहन परापत हो सकता ह और ववशवक नवीकरणीय उजाथ कपवनयो

को ववदयत खरीद क सबध म नीवतगत वनवितता परदान करक ईनह वनवश करन क वलए परोतसावहत ककया जा सकता ह

ववदयत खरीद समझौतो का महतव

राजय क वलए

ककसी परकार का पररचालन और ऄनरकषण सबधी ईततरदावयत व नही

जरटल परणाली को ऄवभकवलपत करन और ऄनमवत परापत करन सबधी परककरया की कोइ अवशयकता नही और

15-25 वषो क वलए ववदयत की ऄनमावनत कीमत

उजाथ कपवनयो क वलए

सवनवित थोक खरीद कयोकक आसम राजय शावमल होत ह वजनक वडफॉलट होन की सभावना नयनतम होती ह

बहतर पररयोजना सरचना PPA ववदयत की माग क सबध म ऄवनवितताओ को समापत करता ह तथा पररयोजना को वयवहायथ

बनान क वलए ववदयत खरीद की मातरा और भगतान की जान वाली कीमत क सबध म कछ गारटी परदान करता ह

परवतसपिाथ स सरकषा कयोकक आसस ससती ऄथवा सवससडी पराप त घरल या ऄतराथषटरीय परवतसपिाथ का सामना नही करना पड़ता ह

नवीकरणीय उजाथ कपवनयो क साथ PPAs क सबध म वतथमान वसथवत

हाल क कदनो म कछ राजय सरकारो न ऄपन सबवधत समझौतो की समीकषा की ह ऄथवा ईनस बाहर हो गइ ह

o ईततर परदश सरकार न यह वनरददि करत हए पवन उजाथ सयतरो स 650 मगावाट ववदयत खरीद को रोक कदया ह कक क दरीय

ववदयत वनयामक अयोग न आन सयतरो क वलए परशल को को स वीकवत परदान नही की ह

o अधर परदश सरकार न 139 सौर एव पवन उजाथ सबधी ऄनबधो म ऄधोगामी सशोधन (downward revision) की माग की

ह

बढत ऊणो और राजय ववदयत ववतरण कपवनयो (DISCOMs) िारा ऄसामवयक भगतानो क सबध म िचता व यक त की गइ ह आस

पषठभवम म भारत सरकार न राजय सरकारो को ऄनबधो की शवचता को बनाए रखन की सलाह दी ह

य राजय PPAs पर पनवाथताथ करना कयो चाह रह ह

परशल को की गवतशील परकवत पररवतथनशील परशल को क कारण कइ राजय ववदयत बोडथ (SEB) ऄपन परशल क समझौतो पर पनवाथताथ

करना चाह रह ह जस- अधर परदश न वषथ 2015 म वववभनन पवन उजाथ ईतपादको क साथ लगभग 476 रपय परवत यवनट की दर

स PPA पर हसताकषर ककया था जो ततसमय परवतसपधी परतीत हो सकती थी लककन वतथमान म भारतीय सौर उजाथ वनगम

(SECI) 346 रपय परवत यवनट की वनमनतम दर की वनववदा परापत करन म सरल रहा ह

PPA की दीघाथववध PPA पर 15-25 वषो की दीघाथववध क वलए हसताकषर ककया जाता ह लककन ऄब राजयो को PPA क तहत

वनधाथररत ककए गए सहमत परशल क ऄवधक परतीत हो रह ह

DISCOMs की ववततीय वसथवत आन राजयो म DISCOMs ववततीय सकट स गजर रह ह आसका एक मयय कारण पवन और सौर

उजाथ सबधी PPA क ईचच परशलको का होना ह

PPA पर पनवाथताथ क सभाववत परभाव

वनवशक की भावना परभाववत ऄनबधो क वनरसन और समझौतो स बाहर होन स वनवशको की भावनाए परभाववत होगी और नए

वनवश हतोतसावहत होग

गर-वनषपाकदत पररसपवततयो म ववि की सभावना चकक बको न आन ववकासकताथओ को ऄतयवधक ऊण परदान ककया ह ऐस म

पररयोजनाओ क बद होन की वसथवत म ऊणो का पनभथगतान परभाववत हो सकता ह आसस एक नया चकर अरभ हो सकता ह जहा

बको िारा ऐस ईदयवमयो को और ऄवधक ऊण परदान नही ककया जाएगा

नवीकरणीय उजाथ क वलए भारत का लकषय आसक पररणामसवरप वषथ 2022 तक 175 गीगावॉट नवीकरणीय उजाथ कषमता की

ससथापना का लकषय परभाववत हो सकता ह

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- ऄ

थथवय

वसथ

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अग की राह

राजयो को UDAY क ऄतगथत ववदयमान ततर और ईपलसध ऄनय सधारो का ईपयोग करक DISCOMs की ववततीय वसथवत को बहतर

बनान पर धयान क कदरत करना चावहए DISCOMs की खराब ववततीय वसथवत क वलए PPA को दोष दन क बजाय ऄन य मददो क साथ-

साथ मीटटरग सगरह वनमन ववदयत परशल क स सबवधत वनषरलताओ की समीकषा की जानी चावहए

1032 चौबीस घट ऄथाथत राईड द कलॉक ववदयत अपरथत हत वमवशरत (बडिलग) योजना Bundling Scheme

For Round-The-Clock (RTC) Power Supply

सरथियो म कयो

हाल ही म ववदयत मतरालय न एक वमवशरत योजना (Bundling Scheme) क माधयम स ववतरको को चौबीसो घट ववदयत की अपरथत

परदान करन क वलए नए कदशा-वनदश जारी ककए ह जो ववशव म ऄपनी तरह की परथम योजना ह

वमवशरत (बडिलग) योजना क बार म

वमवशरत (बडिलग योजना) योजना वसततः नवीकरणीय उजाथ (Renewable Energy RE) और तापीय ववदयत (Thermal

Power) क वमशरण क ववकरय की एक योजना ह ताकक ऄवतम ईपयोगकताथओ को ववदयत की वनबाथध अपरथत सवनवित हो सक

राषटरीय सौर वमशन क परथम चरण म वगरड स जड़ी हइ सौर उजाथ की सववधा वाली आस परकार की योजना क वलए वयवसथा की गइ

थी

यह कोयला अधाररत ताप ववदयत क साथ-साथ नवीकरणीय उजाथ सरोतो स DISCOMs को चौबीस घट ववदयत परदान करगा

यह योजना नवीकरणीय कषमता म ववि तथा ववदयत ववतरण कपवनयो क नवीकरणीय खरीद दावयतव (Renewable Purchase

Obligation RPO) की अवशयकता को पणथ करन की सववधा परदान करगी

यह ईपभोकता वहत म परवतसपधी मलयो पर ववदयत की खरीद पररयोजना परोमोटरो िारा ऊण क भगतान म सधार तथा वनवशको

को ईवचत लाभ सवनवित करन म सकषम बनाएगी

यह योजना ऄतरराजयीयऄतःराजयीय दीघथकावलक ववदयत की खरीद-वबकरी क वलए एक एगरीगटरवयापारी क रप म मधयसथ

ईपाजथन करन वाली रपरखा ईपलसध कराएगी

वमवशरत (बडिलग) योजना क लाभ

यह ववदयत अपरथत क सबध म ऄवनयवमतता (intermittency) सीवमत घटो क वलए अपरथत तथा पारषण ऄवसरचना

(Transmission infrastructure) क ऄपणथ दोहन जस मददो का समाधान करगी

आन मददो क कारण ववदयत ववतरण कपवनयो को वगरड वसथर रखन क वलए तथा RE की ऄनपलसधता क दौरान ऄनय सरोतो स शष

उजाथ का ईपाजथन करना पड़ता ह

यह ववदयत ववतरण कपवनयो को की जान वाली ववदयत अपरथत की कल लागत को कम करगा तथा RE की पठ म ववि करगा

आस दविकोण क माधयम स तापीय उजाथ का ईपयोग RE को सतवलत करन क वलए ककया जा सकता ह तथा ववदयत ववतरण

कपवनयो को चौबीस घट ववदयत ईपलसधता सवनवित हो सकगी

बडिलग स ववदयत ववतरण कपवनयो क ववततीय भार म कमी अएगी तथा व ऄपनी दय रावश का भगतान कर पायगी साथ ही

ववदयत ईतपादको को समय पर भगतान वमल पाएगा तथा ईनका पसा ऄवरि होन क बजाय दोबारा वयापार म लगाया जा

सकगा

यह तापीय उजाथ सयतर ईतपादको क वलए दीघथकावलक उजाथ गठजोड़ का ऄवसर ईपलसध करान म सहायता परदान करगी जो कक

वतथमान क परवतसपधी बाजार म ऄपनी ववदयत की वबकरी करन म सघषथ कर रह ह

यह वनकायो क बाधयकारी RPO दावयतवो को पणथ करन तथा साथ ही वगरड स जड़ हए सौर उजाथ ईतपादन म सहायता परदान

करगी

यह तापीय उजाथ की कषमता क ईपयोग म सधार करगी कयोकक कोयला-अधाररत नवीन तापीय उजाथ सयतरो म रप दर (ramp

rate) (एक उजाथ सयतर का उजाथ अईटपट ककतनी शीघरता स पररवरथतत होता ह) ईचच होती ह

आस योजना स सबवधत िचताए

बडिलग म वनयम वनधाथरण क ऄवतररकत सरकार की कोइ भवमका नही होगी तथा ववदयत ईतपादको को सवय ही पहल करनी होगी

सभाववत बोली लगान वालो की सीवमत सयया क कारण योजना की बोली म बहत परवतसपधाथ नही होगी आसवलए यह ववदयत

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ऄथ

थवयव

सथा

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ववतरण कपवनयो को लागत क वहसाब स अकषथक नही लग सकती ह

तापीय एव RE पररयोजनाओ दोनो को राजय की ओर स भगतान म ववलब की समसया का सामना करना पड़ रहा ह साथ ही कइ

राजय ईन उजाथ खरीद समझौतो का सममान नही करत ह वजस पर व नवीकरणीय उजाथ पररयोजनाओ क साथ हसताकषर करत ह

योजना म लागत सबवधत िचता पर धयान नही कदया गया ह जो कोयल की कीमत सौर उजाथ क मामल म ईपकरण की लागत एव

पवन उजाथ क मामल म बाजार की माग पर ऄतयवधक वनभथर ह

1033 गरीन टमथ ऄहड माकट (Green Term Ahead Market GTAM)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग (Central Electricity Regulatory Commission CERC) न आवडयन एनजी

एकसचज (IEX) पलटरॉमथ पर गरीन टमथ ऄहड माकट (GTAM) ऄनबधो को मजरी परदान की ह

ऄनय सबवधत तय

यह कदम जन 2020 म पॉवर एकसचज म ररयल टाआम माकट (RTM) रिडग को मजरी वमलन क बाद ईठाया गया

IEX िारा वतथमान म वनमनवलवखत मॉडल क माधयम स वयापार ककया जाता ह

o ड ऄहड माकट (Day Ahead Market DAM) जहा ऄवगरम म एक कदवस क वलए ववदयत क लन-दन की ऄनमवत होती ह

o टमथ ऄहड माकट (Term Ahead Market TAM) जहा ववदयत का वयापार ऄवगरम म ईस कदन स लकर अगामी ऄवधकतम

11 कदनो तक होता ह

o नवीकरणीय उजाथ परमाण-पतर (Renewable Energy Certificate REC) जहा हररत उजाथ की ववशषता वाली ववदयत का

वयापार ककया जाता ह और

o वासतववक समय बाजार (Real time Market RTM) जहा घटो पर अधाररत समय खडो या टाआम सलॉक पर भी नीलामी

सतर का अयोजन होता ह और वयापार सतर क बद होन क एक घट बाद ही ववतरण शर हो जाता ह

यदयवप दश म नवीकरणीय उजाथ की पठ बढ रही ह लककन वतथमान समय म DAM और TAM क सदभथ म नवीकरणीय उजाथ की

वहससदारी नगणय (1 स भी कम) बनी हइ

ह आसका कारण यह ह कक यहा परपरागत

ववदयत उजाथ और हररत उजाथ क बीच कोइ

ऄलगाव नही ककया गया ह आसी समसया स

वनपटन क वलए GTAM नामक एक वकवलपक

और नए मॉडल को अरमभ ककया गया ह

GTAM क बार म

GTAM को आसवलए अरभ ककया गया ह ताकक नवीकरणीय उजाथ ईतपादक खल बाजार म ऄपन िारा ईतपाकदत ववदयत को

असानी स बच सक आसवलए ऄब ईनह दीघथकालीन ववदयत खरीद समझौतो (Power Purchase Agreements PPAs) म

शावमल होन की अवशयकता नही होगी

दसरी ओर GTAM नवीकरणीय उजाथ क ऄलप-कावलक (शॉटथ-टमथ) वयापार क वलए एक ऄननय मच परदान करगा

आवडयन एनजी एकसचज (IEX) क बार म

IEX भारत का पहला और सबस बड़ा एनजी एकसचज ह यह ववदयत क भौवतक ववतरण नवीकरणीय उजाथ परमाण-पतर और उजाथ

बचत परमाण-पतर क वलए राषटरीय सतर पर एक सवचावलत वयापार मच ईपलसध कराता ह

IEX को क दरीय ववदयत वववनयामक अयोग िारा वववनयवमत ककया जाता ह

ववदयत कषतर म ररयल टाआम माकट क लाभ

यह ऄवधशष ववदयत क सवोततम ईपयोग को सवनवित करता ह आसक माधयम स ववदयत ईतपादक परवतबि माग स ऄवधक ईतपादन

होन की वसथवत म ऄवधशष उजाथ को बाजार म बच सकत ह

यह वडमाड पटनथ (माग ढाच) म वभननता या पररवतथन को परबवधत करगा अपरथत म अकावसमक कमी की वसथवत म वडसकॉमस

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थथवय

वसथ

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(DISCOMS) आसक माधयम स ववदयत का करय कर सकत ह

ररयल टाआम माकट नवीकरणीय उजाथ ईतपादन (ववशषकर सौर और पवन उजाथ) की ऄवनरतर और पररवतथनीय परकवत क कारण

वगरड परबधन की चनौवतयो को कम करन म मदद करगा आस परकार यह वगरड म ईचच मातरा म नवीकरणीय उजाथ ससाधनो को

एकीकत कर सकता ह

परवतसपधाथ को बढावा दन हत कम समय की नीलामी ऄववध तवररत सचीबिता और वनधाथररत परककरया परवतभावगयो को ऄवखल

भारतीय वगरड क ससाधनो तक पहच सथावपत करन म समथथ बनाएगी

सभाववत लाभ

यह नवीकरणीय उजाथ स समि राजयो क ववततीय बोझ को कम करगा ऐस म RPO क ईपलसध होन क चलत य राजय ऄपनी

नवीकरणीय उजाथ कषमता को ववकवसत करन क वलए परोतसावहत होग

हाल ही म ववदयत कषतर म शर ककए गए ररयल-टाआम रिडग क साथ वमलकर यह नवीकरणीय उजाथ और गर-नवीकरणीय उजाथ क

सहज एकीकरण म सहायक होगा

यह ईततरदायी इकाआयो को ऄपनी RPO माग को परा करन क वलए परवतसपधी कीमत पर नवीकरणीय ववदयत को खरीदन म सकषम

बनाएगा

यह नवीकरणीय उजाथ क कषतर म कारोबारी की कषमता को बढावा दगा और दश की नवीकरणीय उजाथ कषमता म ववि क लकषयो को

परापत करन म सहायता परदान करगा

GTAM पलटरॉमथ नवीकरणीय उजाथ सकटर म भाग लन वालो की सयया म ववि करगा परवतसपधी कीमतो और पारदशी एव

लचीली खरीद क माधयम स खरीदार तथा ऄवखल-भारतीय बाजार तक पहच परदान करन स नवीकरणीय उजाथ ववकरताओ की

सयया म ववि होगी

o GTAM क शभारभ क तरत बाद ही ईतसाहवधथक परवतककरया दखी गइ और पहल 11 कदन म ही तीन वमवलनय यवनट (MU)

का वयापार दजथ ककया गया ह

यह हररत उजाथ क करय हत पयाथवरणीय दवि स जागरक ईपभोकताओ क वलए एक पलटरॉमथ परदान करगा

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थवयव

सथा

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11 वयवसाय एव नवाचार (Business and Innovation)

111 वयवसाय स सबवधत नीवतगत सधार (Business Policy Reforms)

1111 डआग वबजनस ररपोटथ 2020 (Doing Business Report 2020)

सरथियो म कयो

हाल ही म ववशव बक समह क एक परमख परकाशन ldquoडआग वबिनस 2020rdquo ररपोटथ को जारी ककया गया

डआग वबिनस (DB) पररयोजना

डआग वबिनस 2020 वसततः वयावसावयक गवतवववधयो को बढान और आनह बावधत करन वाल वववनयमो का परीकषण करन वाली

वारथषक ऄधययनो की शरखला म 17वी ररपोटथ ह

वयावसावयक गवतवववधयो क 12 कषतरो म वववनयमो म पररवतथनो का परलखन करक डआग वबिनस ररपोटथ दकषता को परोतसावहत

करन और वयवसाय करन की सवततरता का समथथन करन वाल वववनयमनो का ववशलषण करती ह

डआग वबिनस िारा एकवतरत अकड़ सरकार क सबध म वनमनवलवखत तीन परशनो को सबोवधत करत ह

o कब सरकार ऄपन वनजी कषतरक का ववकास करन क दविकोण स वववनयमो म पररवतथन करती ह

o सधारवादी सरकारो की ववशषताएा कया ह

o अरथथक या वनवश गवतवववध क वववभनन पहलओ पर वववनयामकीय पररवतथनो क कया परभाव ह

भारत न ऄपनी इि ऑफ डआग वबिनस रककग म सधार करत हए वषथ 2016 क 130व सथान की तलना म वषथ 2020 म 63वा

सथान परापत कर महतवपणथ ववि को दशाथया ह

डआग वबिनस सकतको को सवममवलत करन की भारत की रणनीवत

भारत न अरथथक एव वयावसावयक सधार रणनीवतयो क एक परमख घटक क रप म डआग वबिनस सकतको को ऄपनाया ह वषथ 2020

की डआग वबिनस ररपोटथ डआग वबिनस सकतको (वषथ 2020 म भारत की रककग क साथ) क ऄनसरण म भारत सरकार िारा ककए गए

वनम नवलवखत सधारो को परलवखत करती ह

व यवसाय अरभ करना (Starting a Business) (रक-136) भारत न SPICe (कपनी को आलकरॉवनक रप स वनगवमत करन क

वलए सरलीकत परोरामाथ) परपतर ससथा क बवहरथनयम (memorandum of association) और सस था क ऄतरथनयम (articles of

association) क वलए राआिलग शलक समापत करक वयवसाय अरभ करना सरल बनाया ह

o भारत न मलय वरथधत कर को भी GST (वस त एव सवा कर) स परवतस थावपत कर कदया ह वजसक वलए पजीकरण परककरया

ऄपकषाकत तीवर ह

वनमाथण सबधी ऄनमवतया परदान करना (Dealing with Construction Permits) (रक-27) भारत न वयावसावयक परमाणन

अवशयकताओ को सदढ बनाकर परककरया को सचार बनाया ह तथा वनमाथण परवमट परापत करन क समय और लागत म कमी की ह

साथ ही भारत न दशकीय दावयतव और बीमा अरभ करक वनमाथण गणवतता वनयतरण म सधार ककया ह

ववदशो स वयापार (Trading across Borders) (रक-68) भारत न वनकासी पिात ऄककषण की परककरया को ऄपनाकर एकल

आलकरॉवनक पलटरॉमथ पर वयापार वहतधारको को एकीकत कर पततन ऄवसरचना का ईननयन कर कटनरो की आलकरॉवनक सीिलग

और वडवजटल हसताकषर क साथ दसतावजो की आलकरॉवनक परसतवत म ववि कर ववदशो स वयापार को सरल बनाया ह

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ऊणशोधन ऄकषमता का समाधान (Resolving Insolvency) (रक-52) भारत न वयवहार म पनगथठन (reorganization)

कायथवावहयो को बढावा दकर ऊणशोधन ऄकषमता का समाधान करना सरल बनाया ह भारत न ऄसति ऊणदाताओ (creditors)

को पनगथठन क ऄतगथत ईतना परापत करन की ऄनमवत न दकर वजतना व पररसमापन (liquidation) पर परापत करत ऊणशोधन

ऄकषमता का समाधान करना ऄवधक करठन बना कदया ह

ऄनय हावलया सधार

करो का भगतान (Paying Taxes) (रक-115) भारत न कइ ऄपरतयकष करो को सपणथ दश क वलए एकल ऄपरतयकष कर ऄथाथत

GST स परवतस थावपत कर करो का भगतान करना सरल बनाया ह हाल ही म भारत न वनगम कर की दर और वनयोक ता िारा

भगतान ककए जान वाल कमथचारी भववषय वनवध योजना की दर म कमी करक करो का भगतान करना असान बनाया ह

ऊण परावपत (Getting Credit) (रक-25) भारत न ऄपन ऊणशोधन ऄकषमता कानन म सशोधन करक ऊण तक पहच को सदढ

बनाया ह सरवकषत ऊणदाताओ को ऄब ऊणशोधन ऄकषमता कायथवावहयो क दौरान ऄनय दावदारो की तलना म वनरपकष

पराथवमकता दी जाती ह

ववदयत का कनकशन परावपत करना (Getting Electricity) (रक-22) कदलली ववदयत वनयामक अयोग न लो वोलटज वाल कनकशनो

क वलए परभार म कमी की ह बाहय कनकशन सबधी कायथ क वलए सववधापरदाता िारा वलए जान वाल समय म कमी करक कदलली म

ववदयत कनकशन परापत करना असान बनाया गया

ईपयथकत सधारो का कायाथन वयन कर भारत वनरतर तीसर वषथ इि ऑफ डआग वबिनस क कषतर म सवाथवधक सधार लान वाली 10

ऄथथवयवसथाओ म शावमल रहा ह

वनषकषथ

जहा सधार परभावशाली ह और ववगत कछ वषो म समगर रककग म भारत की परगवत भी ईललखनीय ह वही तय यह भी ह कक

भारत ऄभी भी ववशवक पजी अकरथषत करन म ऄपन परवतिवियो ववशषकर चीन स पीछ ह जो 31व स थान पर ह

भारत ऄभी भी ldquoवयवसाय अरभ करनrdquo (रक-136) ldquoऄनबध परवरथतत करनrdquo (Enforcing contracts) (रक-163) और ldquoसपवतत

पजीकरणrdquo (Registering property) (रक-154) जस परमख सकतको पर पीछ ह

भारत न शीषथ 50वी रक परापत करन का लकषय वनधाथररत ककया ह भारत को बहतर ऄनबध परवतथन तथा भवम परशासन परणाली

सवनवित करन क वलए नयावयक सधारो पर कायथ करना चावहए वजनम भारत कारी वनचल स थान पर ह और जहा सधार की

ऄतयवधक सभावना ह

आसक ऄवतररक त सघीय राजव यवस था को दखत हए यहा स भावी रककग म और सधार आस तय पर वनभथर करगा कक क दर ऄपनी

व यवस थाए सधारन क वलए राजयो को समझान म ककतना सकषम ह

11111 वयवसाय सधार कायथ योजना - वयवसाय करन म सगमता र ककग (Business Reform Action Plan-

Ease of Doing Business Ranking)

सरथियो म कयो

हाल ही म वयवसाय सधार कायथ योजना (Business Reform Action Plan BRAP) क कायाथनवयन क अधार पर राजयो की रककग

(चौथा ससकरण) जारी की गयी जञातवय ह कक ववशव बक क सहयोग स ईदयोग सवधथन और अतररक वयापार ववभाग (Department of

Industrial Promotion and Internal Trade DPIIT) आस रककग को जारी करता ह

BRAP क बार म

वषथ 2015 म BRAP का शभारभ ककया गया था तथा यह आसका चौथा वारथषक ससकरण ह आसका ववकास DPIIT न राजयो म

समगर वयावसावयक पररवश म सधार करन क वलए ककया ह राजयोसघ राज य कषतरो िारा आसका कायाथनवयन ककया जाता ह और

आसी अधार पर ईनकी रककग जारी की जाती ह आस दो कारको को धयान म रखत हए तयार ककया गया ह मापनीयता

(Measurability) और तलनीयता (Comparability) ऄथाथत राजयो क रककग की गणना और ईनक परदशथन की तलना

BRAP क ऄतगथत DPIIT न वनयमो क ऄनपालन क सदभथ म वयवसायो िारा खचथ ककए जान वाल समय को कम करन और

वववभनन ववभागो का चकरणर लगान की परथा को ितम करन क वलए ऄनशसाओ का एक समचचय (set of recommendations)

परदान ककया ह य ह

o सभी राजयो म एकल वखड़की परणाली होनी चावहए वजसक िारा वयवसाय अरभ करन क वलए अवशयक परवमट और

लाआसस क सबध म सभी अवशयक जानकारी परदान की जाएगी

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ऄथ

थवयव

सथा

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o लाआसस की ऄववध बढाइ जानी चावहए या ईनह सव-परमाणन या ततीय पकष सतयापन क अधार पर सवचावलत रप स

नवीनीकत ककया जाना चावहए

o यकद ककसी राजय म वववभनन ऄवरोधक वववनयम (जस- जरटल शरम या पयाथवरण कानन) मौजद नही ह तो ईस राजय को

परसकत भी ककया जाएगा

BRAP का ईददशय रककग की परणाली क माधयम स सवसथ परवतसपधाथ क ततव का सतरपात करक परतयक राजय म वनवश और इि ऑर

डआग वबिनस (EoDB) को बढावा दना ह

o आस सदभथ म राजयो को रककग परदान करन स वनवश अकरथषत करन सवसथ परवतसपधाथ को बढावा दन और परतयक राजय म

EoDB म ववि करन म सहायता वमलगी

BRAP ररपोटथ वषथ 2018-19

DPIIT िारा जारी आस ररपोटथ (ऄथाथत वषथ 2018-19 क वलए BRAP ररपोटथ) म 12 वयावसावयक वववनयामक कषतरो जस- सचना

तक पहच िसगल िवडो वससटम (एकल वखड़की परणाली) शरम पयाथवरण अकद को शावमल करन वाल 180 सधार िबद शावमल ह

आसका तातपयथ यह ह कक राजयो िारा 180 कषतरो म सधारातमक ईपायो को ऄपनाया जाना ह

o वषथ 2015 म आसका शभारभ होन क बाद स पहली बार आस रककग को परी तरह स वयवसायो (वजनक वलए य सधार ककए

गए थ) स पराप त रीडबक क अधार तयार ककया गया ह

राजयो क वलए यह अवशयक बनाया गया ह कक व DPIIT क EoDB पोटथल पर ऄपन िारा ककए गए परतयक सधार का परमाण

परसतत कर और ईन सधारो क ईपयोगकताथओ की सची परसतत कर

112 सटाटथ-ऄप एव नवाचार (Start-up and Innovation)

सटाटथ-ऄप कया ह

वनमनवलवखत शतो को परा करन वाली एक कपनीआकाइ (entity) को एक सटाटथ-ऄप माना जाता ह

कपनी का परकार (Entity Type) ईस भारत म एक पराआवट वलवमटड कपनी (जसा कक कपनी ऄवधवनयम 2013 म पररभावषत

ककया गया ह) क रप म वनगवमत या एक पाटथनरवशप रमथ भारतीय भागीदारी ऄवधवनयम 1932 (Indian Partnership Act

1932) क ऄतगथत या सीवमत दावयतव भागीदारी (सीवमत दावयतव भागीदारी ऄवधवनयम 2008 क ऄतगथत) क रप म पजीकत

कपनीआकाइ होना चावहए

टनथ-ओवर (कारोबार) ईसका टनथ-ओवर एक ववततीय वषथ म 100 करोड़ रपय स ऄवधक नही होना चावहए

अय (Age) वनगमन की वतवथ स ऄवधकतम 10 वषथ

कायथ की परकवत (Nature of Activity) नवाचार ईतपादो परककरयाओ सवाओ क ववकास या सधार ववसतार रोजगार सजन या

धन सजन क कषतर म कायथरत आकाइ होना चावहए

भारत म सटाटथ-ऄपस की वसथवत

भारत ववशव का तीसरा सबस बड़ा सटाटथ-ऄप पाररततर वाला दश ह

DPIIT िारा मानयता परापत सटाटथ-ऄपस की सयया लगभग 28000 ह

भारत म 32 यवनकॉनथ (ऐसी सटाटथ-ऄप कपवनया वजनका बाजार मलय एक ऄरब डॉलर या ईसस ऄवधक होता ह) ह वजनका

सयकत बाजार मलय 100 वबवलयन डॉलर स ऄवधक ह

समगर सटाटथ-ऄप पाररततर न वषथ 2014 स वषथ 2019 क बीच 50 वबवलयन डॉलर का रड जटाया ह

भारतीय सटाटथ-ऄप पररदशय क ऄतगथत ऄगरणी कषतरक ह करनटक इ-कॉमसथ लॉवजवसटकस एटरपराआजज सवासय परौदयोवगकी

(Health-Tech) अकद

भारत म सटाटथ-ऄपस का महतव

रोजगार को परोतसाहन एक सववकवसत सटाटथ-ऄप पाररततर दश भर म रोजगार सजन क कषतर म सवनवित योगदान दता ह एक

सटाटथ-ऄप औसतन 12 नौकररया सवजत करता ह और आस परकार य 35 लाख स ऄवधक लोगो को रोजगार दत ह

ववि की ईचच सभावना यह ऄनमान वयकत ककया गया ह कक वषथ 2025 तक लगभग 390 वबवलयन डॉलर क बाजार मलय क साथ

भारत म यवनकॉनथ की सयया तीन गना बढकर 95 हो जाएगी

सामावजक अवशयकताओ की परथत वहनीय सवासय दखभाल वशकषा ववततीय समावशन अकद जस कषतरो म दश की महतवपणथ

अवशयकताओ को सबोवधत करन क वलए सटाटथ-ऄपस एक कजी ह

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थथवय

वसथ

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नवाचार एव परौदयोवगकी की ससकवत को बढावा दना सटाटथ-ऄपस वनरतर बदलती परौदयोवगकी क माहौल म काम करत ह एव ऄपन

नवाचार िारा लाभ को ऄवधकतम करन का परयास करत ह य बकवडथ और रॉरवडथ िलकज को भी परररत करत ह वजसक कारण

दश म अरथथक ववकास की परककरया को परोतसाहन वमलता ह

ववदशी वनवश को अकरथषत एव घरल वनवश को परोतसावहत करना सवदशी सटाटथ-ऄपस म बड़ी बहराषटरीय कपवनयो एव ईदयमो का

रप लन की कषमता ह आस परकार यह पाररततर एक अकषथक एव समि वनवश पररवश का वनमाथण कर सकता ह

1121 नवाचार पाररततर कया कयो व कस (Innovation Ecosystem What Why and How)

सरथियो म कयो

हाल ही म जारी ववशवक नवाचार सचकाक (Global Innovation Index GII)- 2020 म भारत की रककग म चार सथानो का सधार

दखन को वमला तथा आस 48वा सथान परापत हअ ह वषथ 2019 म आसम भारत का 52वाा सथान था

GII क बार म

आस ववशव बौविक सपदा सगठन (World Intellectual Property Organization WIPO) न कॉनल ववशवववदयालय आनसीड

(INSEAD) अकद जस शीषथ वयावसावयक ववशवववदयालयो क साथ वमलकर ववकवसत ककया ह

GII क तहत 80 सकतको का ईपयोग कर 131 ऄथथवयवसथाओ की नवाचार कषमता एव अईटपट का मापन ककया जाता ह आसक

तहत ऄनसधान व ववकास सबधी वनवश एव पटट व रडमाकथ दावखल करन स लकर मोबाआल रोन एवपलकशन क वनमाथण व ईचच

तकनीक वाल ईपकरणो क वनवल वनयाथत की माप की जाती ह

आस सचकाक क परमख वनषकषथ

कोववड-19 सकट नवाचार पाररततर को परभाववत करगा आसवलए ररकवरी सबधी परयासो क वलए राजनताओ को सककरय होकर

कायथ करन की अवशयकता ह

o रामाथसयरटकलस एव जव परौदयोवगकी कषतरक म RampD (ऄथाथत ऄनसधान एव ववकास) को बढावा वमलन की सभावना ह ऄनय

परमख कषतरको जस कक पररवहन को शीघरता स ऄनकल बनाना होगा कयोकक सवचछ उजाथ की खोज म नए वसर स रवच बढ

रही ह

ववततीय परणाली ऄभी तक सदढ बनी हइ ह लककन नवाचारी ईदयमो क वलए रडस की ईपलसधता म कमी अ रही ह ईततर

ऄमररका एवशया एव यरोप म वचर कवपटल समझौतो म तीवरता स वगरावट अ रही ह

GII रककग स जञात होता ह कक नवाचार का भगोल वनरतर सथानातररत हो रहा ह आन वषो म चीन ववयतनाम भारत एव

करलीपीस GII नवाचार रककग म सबस महतवपणथ परगवत करन वाली ऄथथवयवसथाए ह वतथमान म य चारो दश शीषथ 50 म शावमल

ह

कछ नवाचारो म परगवत क बावजद राषटरीय नवाचार परदशथन क सबध म कषतरीय ववभाजन ववदयमान ह ईततर ऄमररका तथा यरोप

आसम ऄगरणी ह आनक पिात दवकषण पवथ एवशया पवी एवशया एव ओवशवनया का सथान ह आसक ईपरात आन सबस कारी पीछ

करमशः ईततरी ऄफरीका व पविमी एवशया दवकषण ऄमररका व करीवबयन मधय व दवकषणी एवशया तथा ईप-सहारा ऄफरीका ह

नवाचार (नवोनमष) पाररततर (Innovation Ecosystem) कया ह

एक नवाचार पाररततर कपवनयो एव ऄनय ससथाओ क एक-दसर स जड़ नटवकथ को सदरथभत करता ह य कॉमन (साझ) परौदयोवगकी

जञान या कौशल क अधार पर नवाचार कषमताओ को सह-ववकवसत करत ह एव नए ईतपादो व सवाओ को ववकवसत करन क वलए

सहयोगपणथ व परवतसपधाथतमक रप स कायथ करत ह

o यह वववभनन ऄवभकताथओ (ऄथाथत पाररततर स जड़ लोग) ईनक मधय क अपसी सबधो एव ससाधनो स वनरथमत होता ह य सभी

अपस म आस परकार स जड़ होत ह कक व बड़ पमान पर पररवतथनकारी परभाव ईतपनन करत ह

o आस पाररततर स जड़ परतयक ऄग की सरलता दसर परवतभागी क वनणथय स जड़ी होती ह (जस- ऄवधकाश ईदयमी ऄपन

कायथकलापो क वलए ववतत-पोषण करन वालो पर ऄतयवधक वनभथर होत ह)

o ककसी एक भाग म पररवतथन अन स नवाचार पाररततर क ऄनय भागो म भी पररवतथन होता ह (जस- आटरनट कनवकटववटी म

ववि नइ परौदयोवगककयो क वडजाआन व परीकषण म गवत को परोतसावहत करती ह)

आस परकार एक नवाचार पाररततर की तीन पररभावषत ववशषताए ह (i) आसम शावमल ऄवभकताथ या सदसय एक-दसर पर वनभथर

होत ह (ii) ईनक साझ लकषय एव ईददशय होत ह तथा (iii) ईनक जञान एव कौशल का भी एक साझा समचचय (shared set) होता

ह

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सथा

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नवाचार (या नवोनमष) पाररततर महतवपणथ कयो ह

एक सववकवसत नवाचार पाररततर ववचारो को वासतववकता म पररवरथतत करन क वलए सचना एव ससाधनो क सककरय परवाह को

सकषम बनाता ह यह वासतववक जगत की समसयाओ को शीघरता स हल करन क वलए एक ईवचत समाधान ववकवसत व कायाथवनवत

कर सकता ह

दसरी ओर वतथमान समय म तकनीकी नवाचार को अरथथक सववि का एक परमख सरोत माना जाता ह यह ईतपादकता को बढावा

दकर समान अगत (आनपट) स ही ऄतयवधक ईतपादन (अईटपट) को सभव बनाता ह

वतथमान समय म ऄनक दश एक सववकवसत नवाचार पाररततर

पर आसवलए ऄतयवधक वनभथर हो गए ह कयोकक नइ वडवजटल

तकनीक एव ऄवभनव समाधान ऄनक रोगो तथा गरीबी एव

भख की समसया स लड़न क वलए ऄनक ऄवसर सवजत करत ह

एक परभावी नवाचार पाररततर ईदयवमयो कपवनयो

ववशवववदयालयो ऄनसधान सगठनो वनवशको व सरकारी

एजवसयो को ईनक ऄनसधान व नवाचार क अरथथक परभाव एव

कषमता को ऄवधकतम करन क वलए परभावी ढग स ऄतककरया

करन म सकषम बनाता ह

आस परकार नवाचार सटाटथ-ऄपस वववभनन कपवनयो स वमलकर

बनी एक बड़ी कपनी तथा सरकारो की ईपजीववका व समवि

क वलए एक महतवपणथ सचालक ह जो ईनक सवा ववतरण एव

वनषपादन को बहतर बनान म सहायता करता ह

भारत म नवाचार पाररततर को ककन चनौवतयो का सामना करना

पड़ता ह

भारत क कदरत पाररततर जहाा एक ओर भारतीय नवाचार

पाररततर म पयाथपत रप स ववि हइ ह तथा यह ववघटनकारी भी

नही ह वही दसरी ओर यह मययत lsquoभारत क कदरतrsquo ह न कक

lsquoववशव क कदरतrsquo

ववसतार का ऄभाव परवतसपधाथतमक एव ववशवक बाजार क वलए

ईवचत ईतपादो को बनान क सदभथ म आसक पास गवत ववसतार

एव सधारणीयता का ऄभाव ह

धीमी परगवत भल ही भारत ववशव क शीषथ 50 नवाचारी दशो

म शावमल होन क समीप ह ककनत यह ऄभी भी एक चीन स

कारी दर ह वजसन वषथ 2018 म भारत क 2013 पटट

अवदनो की तलना म WIPO क समकष 53345 पटटो का

अवदन दायर ककया ह

ववशवववदयालयी ऄनसधान की वनमन वसथवत भारत न जहाा एक ओर चदरयान एव वडवजटल भगतान जसी बड़ी सरलताए परापत की ह

वही दसरी ओर यहाा बरोजगार आजीवनयटरग सनातको तथा सीवमत सवायततता वाल ऄनसधान ससथानो की एक बड़ी सयया मौजद

ह आसक ऄवतररकत जहा हमार शीषथ ववशवववदयालयो एव ससथानो (जस- IIT कदलली एव मबइ तथा आवडयन आसटीटयट ऑर साआस

बगलर) का कषतरीय रप स ऄचछा परदशथन ह वही व ऄतराथषटरीय सतर पर शीषथ 100 ससथानो म सथान परापत करन ववरल रह ह

एसटीइएम (ववजञान परौदयोवगकी आजीवनयटरग और गवणत) परवतभा पल की गणवतता (Quality of the STEM talent pool)

भारत म ततीयक वशकषा सतर पर सकल नामाकन ऄनपात बहत कम (26) ह वजसका ऄथथ ह कक सभाववत शोध परवतभा का एक

ववशाल भडार नि हो रहा ह

नवाचार पाररततर म सधार क वलए ईठाए गए कदम

भारत नवोनमष ववकास कायथकरम (India Innovation Growth Programme IIGP) 20 यह भारत सरकार क ववजञान और

परौदयोवगकी ववभाग (DST) लॉकहीड मारटटन एव टाटा रसट की एक ऄवितीय वतरपकषीय पहल ह यह पहल भववषय क वलए

परौदयोवगकी-अधाररत समाधान ववकवसत करन म ऄनवषको (innovators) एव ईदयवमयो को ईनक ववचारो एव नवोनमष

(नावाचार) को गवत परदान कर ईनह सकषम बनाती ह

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भारत नवोनमष कोष (India Innovation Fund) यह नवाचार का नततव करन वाली परारवभक चरण की भारतीय कपवनयो म

वनवश करन वाला एक वचर कवपटल रड ह आस कोष का परबधन वसडबी (SIDBI) िारा ककया जाता ह

आनोवट आवडया (Innovate India) यह सपणथ दश म घरटत नवाचारो को परदरथशत करन बढावा दन एव पहचान करन का एक

ऄवितीय मच ह आस lsquoऄटल आनोवशन वमशन - नीवत अयोगrsquo एव MyGov क सहयोग स अरभ ककया गया ह दश क सभी वहससो

क नागररक आस मच पर ऄपन नवाचार को साझा करन क वलए पातर ह

परौदयोवगकी ववकास बोडथ (Technology Development Board TDB) नवाचार क कषतर म सलभ ऊण परदान करता ह यह

सवदशी तकनीक क ववकास एव वयवसायीकरण क माधयम स और घरल ऄनपरयोगो क वलए अयावतत परौदयोवगकी को ऄपनाकर

भारतीय ईदयोग जगत क सामयथ को बढावा दता ह

नए भारत क नवाचारो का तिी स ववकास (Accelerating Growth of New Indias Innovations AGNIi) आसका ईददशय

सभी ईदयोगो वयवकतयो एव जमीनी सतर क ऄनवषको को बाजार स जोड़न तथा ईनक नवाचारो का वयवसायीकरण करन म

सहायता करक दश म नवाचार पाररततर को बढावा दन क वलए जारी परयासो का समथथन करना ह

वववभनन योजनाए रामानजन ऄधयताववतत (Fellowship) योजना आसपायर रकलटी सकीम ऄथाथत ऄवभपरररत ऄनसधान क वलए

ववजञान की खोज म नवोन मष (Innovation in Science Pursuit for Inspired Research INSPIREआसपायर)

रामिलगसवामी पनः-परवश ऄधयताववतत (Ramalingaswami Re-entry Fellowship) वववजटटग एडवासड ज वाआट ररसचथ (वर)

फकलटी सकीम पोषण क माधयम स ऄनसधान ईननवत म जञान भागीदारी (Knowledge Involvement in Research

Advancement through Nurturing KIRAN) ऄटल नवोनमष वमशन (ATAL Innovation Mission AIM) सव-रोजगार

और परवतभा ईपयोग (Self-Employment and Talent Utilization SETU) अकद

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सथा

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12 ववववध (Miscelleneous)

121 अतमवनभथर भारत कया कयो और कस (Atmanirbhar Bharat What Why And How)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधान मतरी न 20 लाख करोड़ रपय क परोतसाहन पकज क साथ बड़ पमान पर सरचनातमक सधारो (structural reforms)

को रखाककत ककया ह

lsquoअतमवनभथर भारत ऄवभयानrsquo कया ह

परधान मतरी न ऄपन सबोधन म कहा ह कक भारत की अतमवनभथरता सवक कदरत वयवसथा का समथथन नही करती ह बवलक यह ववशवक

सपननता सहयोग और शावत म ऄतरथनवहत ह

o यह माताभवमःपतरोऄहमपवथवयः क ववचार पर अधाररत ह ऄथाथत एक ऐसी ससकवत जो सपणथ प वी को ऄपनी मातभवम क

रप म सवीकार करती ह

यह सपि रप स वनरददि ककया गया ह कक अतमवनभथरता क आस ववचार का ऄथथ अयात परवतसथापन ऄथवा ऄलगाववाद

(isolationism) क यग की ओर लौटना नही ह

अतमवनभथर भारत की परसताववत ऄवधारणा क वलए वनमनवलवखत घटक महतवपणथ ह

o कोववड-19 क ईपरात ववशवक अपरथत शरखलाओ म सककरय भागीदारी को बनाए रखना वतथमान सदभथ म अतमवनभथरता स

अशय ऄपनी दकषता म सधार करन ववशवक परवतसपधाथ का ऄनपालन करन और साथ ही ववशवक जगत को सहयोग परदान

करन स ह

o लोचशीलता (Resilience) आस लोचशीलता स अशय अतररक बलएकजटता वयवकतगत विममदारी और राषटरीय वमशन की

भावना (या सवामी वववकानद िारा वरथणत ldquoमानव-वनमाथणrdquo) क वनषपादन स ह आस लोचशीलता को ववकवसत करन क वलए

घरल ईदयमो को ऄवतररकत सरकषा परदान ककए जान की अवशयकता ह

ईदाहरण क तौर पर ववदशी ऄवभकताथओ क वलए 200 करोड़ रपय तक की ववशवक वनववदाओ (tenders) को वनरसत

करन सबधी ईठाए गए कदम का ईददशय MSMEs (सकषम लघ एव मधयम ईदयम) को सरवकषत कर ततर की लोचशीलता

को बढाना ह

o ववक दरीकत सथानीयता आसस अशय एक ऐसी परणाली क वनमाथण स ह जो सथानीय बराडो पर गवथ महसस करती हो और

सथानीय कषमता-वनमाथण एव सवदशीकरण को परोतसावहत करती हो

ईदाहरण क वलए ECA-APMC (अवशयक वसत ऄवधवनयम - कवष ईपज ववपणन सवमवत) परणाली को समापत ककए

जान स ककसान सथानीय सतर पर वनणथय-वनमाथण म सकषम हो सकग कयोकक ऄब व एक राषटरीय साझा बाजार स जड़

सकत ह

o सामावजक नयास परणाली एक ऐसी परणाली वजसम अरथथक ससथाओ स अतमवनभथर होन की ऄपकषा की जाती ह वजसक वलए

सामावजक नयास की एक सामानयीकत परणाली और ऄनबधो को लाग करन की कषमता की अवशयकता होती ह तथा वजसक

पररणामसवरप काननी परणाली क सधार की अवशयकता होती ह

अतमवनभथर भारत बनाम अयात परवतसथापन

अयात परवतसथापन क तहत बड़ पमान पर ईचच अयात शलक लगाया जाता ह और ववदशी वयापार को हतोतसावहत ककया जाता ह

जबकक अतमवनभथर भारत सधारो और दश म वसथत ववदशी रमो सवहत वयापार करन की सववधाओ को बहतर बनान पर क कदरत

ह

अयात परवतसथापन मॉडल एक क दरीकत टॉप-डाईन मॉडल का समथथन करता ह जबकक अतमवनभथर भारत भारतीय ईदयवमता और

नवाचार को नौकरशाही ऄवरोधो स मकत करन पर बल दता ह

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थथवय

वसथ

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lsquoअतमवनभथरrsquo बनना महतवपणथ कयो ह

तीवर अरथथक ररकवरी (Faster Economic Recovery) कोववड-19 क परभावो और ऄपनी अरथथक वगरावट स ईभरन म भारत

की समथथता घरल ईदयोगो की लोचशीलता पर वनभथर करती ह

o आस सदभथ म आस वमशन का ईददशय सधार एव सरकारी हसतकषपो क माधयम स परवतसपधी बनात हए भारतीय ईदयोगो को

बढावा दना ह

कमजोर अपरथत शरखला ववशव भर क दश ऄब घरल कषमताओ को बढान की ओर धयान द रह ह ताकक अपरथत शरखला क कारण होन

वाली भावी कषवतयो को बहतर तरीक स परबवधत ककया जा सक

ववकासातमक ऄतरालो का ईदभव दीघथकावलक रप म बाहय कषतरक पर वनभथरता ऄथथवयवसथा म एक ववकासातमक ऄतराल ईतपनन

करता ह ईदाहरण क तौर पर तकनीकी सहायता क वलए अयातो पर बनी वनभथरता न सवदशी नवाचार और ऄनसधान एव

ववकास (RampD) क दर को नकारातमक रप स परभाववत ककया ह

सवासय एव अरथथक सरकषा कोववड-19 क पररणाम यह दशाथत ह कक कस वनभथरता (कचच माल शरम आतयाकद क सदभथ म) चाह यह

ककसी भी रप म हो सरकषा सकट म पररवरथतत हो सकती ह

o ईदाहरण क वलए सकटकाल क परारवभक चरण क दौरान वयवकतगत सरकषा ईपकरणो (Personal Protective Equipment

PPE) की पयाथपत ईतपादन कषमता क ऄभाव क कारण भारत क समकष सकट की वसथवत ईतपनन हो गइ थी

भ-राजनीवतक महतव ससाधनो क वलए ऄनय दशो पर ऄतयवधक वनभथरता ईस वववशि कषतर म वसथत दश की भ-राजनीवतक परवतषठा

पर परभाव डालती ह जस कक सककरय औषवध सामगरी (Active Pharmaceutical Ingredients APIs) क अयात क वलए

भारत की चीन पर ऄवधक वनभथरता

हम lsquoअतमवनभथरrsquo कस बन वमशन म घोवषत की गइ रणनीवत

परधान मतरी न 20 लाख करोड़ रपय क वजस परोतसाहन पकज की घोषणा की ह ईसस यह सवनवित ककया जाएगा कक ऄथथवयवसथा क

सभी कषतरको की समसया को एक साथ दर ककया जा सक आसक तहत 4L यथा- भवम (Land) शरम (Labour) तरलता (Liquidity)

एव कानन (Laws) को आस पकज म महतव कदया गया ह

अतमवनभथर भारत का ववचार वनमनवलवखत 5 सतभो पर अधाररत ह

o परथम सतभ ह- ऄथथवयवसथा वजसम वविशील पररवतथन (incremental change) क सथान पर कवाटम जप (बड़ सरचनातमक

पररवतथन) पर बल कदया गया ह

o दसरा सतभ ह - ऄवसरचना

o तीसरा सतभ ह - हमारी परणाली परौदयोवगकी एव समकालीन नीवतयो को आस परणाली क एक महतवपणथ ऄग क रप म ववशष

रप स सदरथभत ककया गया ह

o चौथा सतभ ह - हमारी जनसावययकी

o पाचवा सतभ ह - हमारी मााग

आस पकज क वववभनन भागो िारा ऄथथवयवसथा क सभी कषतरो को सबोवधत करन का परयास ककया गया ह जस कक

o भाग 1 MSMEs सवहत वयवसाय

o भाग 2 परवावसयो व ककसानो सवहत वनधथन-वगथ

o भाग 3 कवष कषतर

o भाग 4 ववकास क नवीन अयाम

o भाग 5 सरकारी सधार व समथथक

आस पकज म सथानीय ईतपादो को पराथवमकता दन क महतव पर भी परकाश डाला गया ह आस सदभथ म नागररको स ऄपन सथानीय

ईतपादो को पराथवमकता परदान करन और आन सथानीय ईतपादो को ववशवक बनान म सहयोग करन क वलए अगरह ककया गया ह

अग की राह

अतमवनभथर भारत की पररकलपना को साकार करन क वलए ईपयथकत ईपायो क साथ-साथ कइ वयापक तथा दीघथकावलक ईपायो का भी

सयोजन करना होगा जस- वनषपादन क अधार पर अरथथक सहायता परदान करना तथा सावथजवनक वववनयमन को सदढ बनाना आसस

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भी महतवपणथ बात यह ह कक पकज म घोवषत सरचनातमक सधारो को सथावपतलाग करन क वलए वशकषा व कौशल ववकास म ककए जान

वाल वनवश म ववि ऄवनवायथ ह

आस पकज की अलोचना कयो की जा रही ह

पकज क सबध म एक महतवपणथ अलोचना यह की जा रही ह कक सरकार िारा ऄपन कल वयय म ऄवधक ववि नही की गइ ह

(पकज क कारण सरकारी वयय म कल ववि GDP क 1 क बराबर ह)

ततकाल समथथन का ऄभाव कइ ववशषजञो और रटपपणीकारो का मानना ह कक आस अरथथक पकज क कारण मौजदा सकट स वनपटन

म ततकाल राहत नही वमलगी

कवष कषतर क कछ सरचनातमक सधारो का ऄपवजथन ककसानो को वतथमान सकट स सरकषा परदान करन क वलए कइ सरचनातमक

सधारो को ऄपनाए जान की अवशयकता ह जस- शीघर िराब होन वाल ईतपादो की ववकनदरीकत खरीद गरामीण रोजगार योजना

का ववसतार तथा बीज चारा करगरनलग (fingerlings) व चज परदान करक ककसानो की पररसपवतत अधार को सरवकषत करन का

परयास करना आतयाकद

122 डटा गणवतता समसयाए और ईनक समाधान क परयास (Data Quality Issues and Efforts)

पररचय

वषथ 2019 म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MoSPI) न डटा गणवतता की समसयाओ क कारण वषथ 2017-2018 क

ईपभोकता वयय सवकषण पररणामो को जारी नही करन का वनणथय ककया था आसी परकार रोजगार पर राषटरीय सावययकी कायाथलय क

सवकषण (अववधक शरम बल सवकषण) न वषथ 2017-18 म 1074 वमवलयन जनसयया होन का ऄनमान लगाया जबकक लगभग सभी

ववशषजञो न यह ऄनमान लगाया था कक यह 1300 वमवलयन (वासतव म 1339 वमवलयन) स उपर ह ऐस म वषथ 2017-18 म 20

परवतशत का यह नयनानमान एक ररकॉडथ ह य ईदाहरण हमार सरकारी सवकषणो और ररपोटो की डटा गणवतता पर परशन ईठात ह

डटा गणवतता का तातपयथ सटीकता ऄनरपता (ऄथाथत ककसी सगठन िारा बनाए गए मानक डटा परारपो क परवत ऄनरपता) सगतता

(ऄथाथत वववभनन परणावलयो म समान डटा मानो क मधय कोइ टकराव नही) ववशवसनीयता आतयाकद जस ऄनय कारको स ह

डटा गणवतता क सबध म कया समसयाए ह

ससथागत और सरचनातमक समसयाए

o राषटरीय परवतदशथ सवकषण कायाथलय (National Sample Survey Office NSSO) MoSPI क ऄतगथत NSSO सामानय

ऄवधकारी-ततर का भाग बन कर रह गया ह और सवायतत वनकाय क रप म कायथ नही करता ह आसक ऄवतररकत भय यह ह कक

भारत क मयय सावययकीववद और राषटरीय सावययकी अयोग जस सवततर वनकायो की वनगरानी क ऄभाव म सावययकीय

परणाली राजनीवतक हसतकषप स गरवसत हो सकती ह

o राषटरीय सावययकी कायाथलय की ऄधयकषता सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MOSPI) क सवचव िारा की जाएगी

यह NSSO और ऄनय वववभनन सावययकीय वनकायो को एकीकत कर सरकार क सथान पर ससद क परवत जवाबदह एक

एकीकत सावययकीय वनकाय का वनमाथण ककए जान क ववषय म सावययकी ववशषजञो िारा परसताववत मल योजना क ववपरीत

ह

o आसक ऄवतररकत सरकार म ऄवधक कशल जनशवकत और ऄवतररकत ससाधन परापत करन की अवशयकता एक बड़ी समसया ह

कायथ-पिवत (Methodology) स सबवधत समसयाए

o सावययकीववदो न ऄथथवयवसथा क बड़ अकार क बावजद सववि सबधी ऄनमान वयकत करन व अवशयक कचच अकड़ो को

एकवतरत करन क वलए लब समय स छोट सवकषणो का ईपयोग ककया ह वजसस डटा म बड़ पमान पर तररटयो की सभावना बढ

जाती ह

o डटा को ईपयोगकताथ-क कदरत तरीक स परकावशत नही ककया जाता ह वतथमान डटा परारप पराय ऄनसधान और नवाचार क वलए

ऄनकल नही होत ह

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डटा की परकवत

o डटा की ससगवत (Coherence of data) पराकरणलन वनकायो क मधय का ऄतर अम तौर पर गर-ऄवभसारी होता ह ईदाहरण

क वलए NSSO क सवकषणो और क दरीय सावययकी कायाथलय क डटा पर अधाररत घरल ईपभोग समय क साथ ऄवधक तथा

वयापक होता जाता ह

o MCA21 क ऄतगथत डटा की कवमयाा नइ शरखला म ईपयोग ककए जान वाल MCA21 डटा म वषथ 2009 स पहल क बक डटा

की तलनातमक लबी शरखला नही ह

o वववभनन मानको क कारण डटा पाररवसथवतकी ततर ऄसबि ह मतरालय और ववभाग सवथवनषठ सकतको क वलए साझा मानक का

ईपयोग नही करत ह

कषतर और समय ऄववध जसी ववशषताओ को ऄलग परकार स पररभावषत ककया गया ह आसस डटासटो क मधय परसपर

सहज सपरषण करना और ससगत वचतर परसतत करना करठन हो जाता ह

वववभनन डटासट छोट-छट सवततर खडो म ववदयमान ह वजसक कारण ववसतत दवि डालकर वववभनन कषतरको पर वनषकषथ

वनकालना सभव नही हो पाता ह

ऐसी वववभनन समसयाओ को धयान म रखत हए सरकार िारा कइ परयास ककए गए ह जस- अरथथक सावययकी सबधी सथायी सवमवत

(Standing Committee on Economic Statistics SCES) गर-वनगवमत ईदयमो क वारथषक सवकषण पर ईप सवमवत राषटरीय डटा

गणवतता रोरम अकद आन परयासो क मधय डटा गणवतता क सबध म सबस वयापक सधार ह- नीवत अयोग िारा राषटरीय डटा और

ववशलषणातमक पलटफॉमथ (नशनल डटा एड एनावलरटकल पलटफॉमथ) पर परसताववत दविकोण दसतावि (वविन डॉकयमट) और राषटरीय

सावययकी अयोग ववधयक 2019 का परारप

1221 नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ ववजन डॉकयमट (National Data and Analytics Platform

Vision Document)

सरथियो म कयो

हाल ही म नीवत अयोग न नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ (NDAP) क वलए ऄपना ववजन डॉकयमट जारी ककया ह

नशनल डटा एड एनावलरटकस पलटरॉमथ (NDAP)

यह वयापक पहाच और डटा क बहतर ईपयोग को परोतसावहत करन हत नीवत ऄयोग की एक परमख पहल ह

NDAP का लकषय कइ सरकारी सरोतो क डटा को मानकीकत (standardize) करना लचीला ववशलषण परदान करना और

ऄनसधान नवाचार नीवत-वनमाथण एव सावथजवनक ईपयोग क वलए आनह ऄनकल परारप म सलभ बनाना ह

NDAP की परमख ववशषताए

डटा क सरोत

o क दर सरकार क 50 स ऄवधक मतरालयो और ववभागो की वबसाआरटसस और datagovin स परापत डटा

o राजय सरकार क सभी ववभागो और मतरालयो की वबसाआरटसस (250 स ऄवधक नही)

ईपयोगकताथ-क कदरत आस पलटरॉमथ को ईपयोगकताथ ऄनकल सचथ आजन िारा सचावलत ककया जाएगा जो ववशवसतरीय यिर आटररस

क साथ वनबाथध नववगशन िारा समरथथत होगा ऐस डटा को कसटमाआजबल एनावलरटकस क साथ मशीन िारा पठनीय रप म

परदान ककया जाएगा

o यह ववशलषण और वविऄलाआिशन हत साधन भी परदान करगा

ऄनकलनीयता (Coherency) साझ भौगोवलक और सामवयक पहचानो क परयोग क माधयम स एक मानकीकत ढाच

(standardized schema) का परयोग करक ववववध डटा सट परसतत ककए जाएग

वनयवमत रप स ऄदयतन डटा को वनयवमत रप स ऄपडट करन क वलए मानक सचालन परककरया (SOPs) बनाइ जाएगी आन

SOP क ऄनपालन की वनयवमत वनगरानी भी की जाएगी

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शासी सरचना

o वनदश दन परगवत की वनगरानी करन डटा सरोतो क सबध म मागथदशथन करन और डटा एकतरण सबधी वववभनन ऄतर-मतरालयी

मददो क समाधान क वलए नीवत अयोग क ईपाधयकष की ऄधयकषता म एक हाइ पावडथ सटीयटरग कवमटी की सथापना की

जाएगी

o ववशषजञ परामशथ परदान करन क वलए आस कषतर और परौदयोवगकी स जड़ ववशषजञो की सदसयता वाल तकनीकी सलाहकार समह

की सथापना की जाएगी यह आस पलटरॉमथ क ववकास डटा क परबधन और पलटरॉमथ को ईपयोगकताथ की अवशयकताओ क

ऄनरप बनान हत मागथदशथन परदान करगा

o वववभनन वहतधारको क मधय सामजसय सथावपत करन और NDAP क वववभनन पहलओ क परबधन क वलए नीवत अयोग क

ततवावधान म एक पररयोजना परबधन आकाइ गरठत की जाएगी

महतव

यह ववशव भर क सवथशरषठ मचो जस- datausaio और datagovsg स पररणा लन क वलए ऄवभपरत ह

यह वतथमान भारतीय डटा पलटरॉमो की सरलता दर म ववि करगा ईदाहरण क वलए datagovin 165 ववभागो क डटा तक

पहच परदान करता ह गरामीण ववकास मतरालय िारा सचावलत DISHA 20 मतरालयो की 42 योजनाओ स सबवधत डटा तक पहच

परदान करता ह

o वववभनन राजयो म lsquoमययमतरी डशबोडथrsquo भी सथावपत ककए गए ह आस परकार की पहल NDAP क वलए डटा का एक समि सरोत

परदान करती ह

यह राषटर कलयाण हत समय-समय पर परकावशत व ऄदयवतत एव नवीनतम डटा तक तवररत पहाच और ईनकी सरल ईपलसधता

सवनवित करगा

आसका ईददशय सावथजवनक रप स ईपलसध सरकारी डटा तक लोकतावतरक पहच परदान करना ह

यह डटा-सचावलत ववमशथ और वनणथयण को बढावा दकर भारत की परगवत म सहायता करगा

o यह भारत की गवतशील ऄथथवयवसथा और सामावजक पररवसथवतयो की समझ म ववि करगा तथा सरकार क कायो को ऄवधक

वजञावनक और डटा-सचावलत बनाकर जनसयया क एक बड़ भाग क जीवन को बहतर बनान म सहायता परदान करगा

यह ईन परारपो क मानकीकरण को बढावा दगा वजसम वववभनन कषतरको क डटा परसतत ककए जात ह

वनषकषथ

NDAP नीवत अयोग की एक ऄवखल भारतीय पहल ह आस ववजन को वनधाथररत समय-सीमा म परापत करन क वलए वववभनन वहतधारको

जस- क दरीय मतरालयो राजय सरकारो िारा ऄतयत समथथन और सहयोग व ववशषजञो क मागथदशथन की अवशयकता ह

1222 राषटरीय सावययकी अयोग ववधयक 2019 का मसौदा (Draft National Statistical Commission

Bill 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म सावययकी और कायथकरम कायाथनवयन मतरालय (MoSPI) न डटा सगरह को और ऄवधक पारदशी तथा ववशवसनीय बनान हत

राषटरीय सावययकी अयोग (NSC) ववधयक 2019 क मसौद पर सझाव माग ह

पषठभवम

लब समय स अवधकाररक अकड़ो क वलए एक सवततर व सवोचच सलाहकार वनकाय की अवशयकता महसस की जा रही थी सरकार

न अवधकाररक सावययकीय परणाली क वलए अमल-चल पररवतथनकारी सधार परसताववत करन क ऄवधदश क साथ वषथ 2000-2001

म रगराजन अयोग का गठन ककया था

रगराजन अयोग की ऄनशसाओ क अलोक म 1 जन 2005 को एक ऄवधसचना िारा ऄतररम ईपाय क रप म राषटरीय सावययकी

अयोग (National Statistical Commission NSC) की सथापना की गइ थी

यह सावययकीय मामलो हत एक सलाहकारी वनकाय ह

वतथमान NSC ववधयक 2019 क मसौद म एक राषटरीय सावययकीय अयोग की सथापना का परसताव ह यह अयोग सावययकीय

पराथवमकताओ और मानको का करवमक ववकास करन वनगरानी और परवतथन करन तथा सावययकीय समनवय सवनवित करन हत दश

क सभी मयय सावययकीय गवतवववधयो क वलए नोडल एव सवायतत वनकाय होगा

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आस ववधयक की परमख ववशषताए

NSC की सरचना यह ववधयक परसताव करता ह कक यह अयोग-

o कइ पदन सदसयो क साथ एक पणथकावलक ऄधयकष और पााच पणथकावलक सदसयो (खोज सवमवत की ऄनशसा पर क दर सरकार

िारा वनयकत) स वमलकर गरठत होगा

सावययकीय लखापरीकषा यह ववधयक NSC क भीतर एक राषटरीय सावययकीय लखा परीकषा और मलयाकन सगठन (National

Statistical Audit and Assessment Organization) की सथापना का परावधान करता ह आस सगठन का परमख एक मयय

सावययकी लखा परीकषक होगा वजस भारत सरकार क सवचव क सतर का दजाथ परापत होगा

NSC क वलए सवततर सवचवालय अयोग की सवायततता को अग और सदढ करन क वलए यह ववधयक अयोग क वलए एक सवततर

सवचवालय की सथापना का भी परसताव करता ह वजसकी ऄधयकषता भारत सरकार क सवचव क दज क ऄवधकारी िारा की जाएगी

NSC की शवकतयाा और कायथ

सरकार अवधकाररक अकड़ो स सबवधत मामलो म ककए जान वाल ववधायी ईपायो पर अयोग स परामशथ लगी

अवधकाररक सावययकीय परणाली स सबवधत राषटरीय नीवतयो और पराथवमकताओ की पहचान और करवमक ववकास करना

मानक सावययकीय ऄवधारणाओ पररभाषाओ वगीकरण और कायथपरणावलयो को वनधाथररत करना

ईचचतम मानक और व यावसावयक ईतकिता परापत करन क वलए अकड़ो क परकाशन म लोकाचार का वनमाथण करन हत ईचच

व यावसावयक मानको और अचार सवहता का ववकास करना

जन जागरकता को बढावा दना और अवधकाररक अकड़ो क परवत जनता क ववशवास को बढान हत ईपाय करना

अवधकाररक अकड़ो क कषतर म वशकषण ऄनसधान और वशकषा जगत की भागीदारी को बढावा दना

मतरालयो ववभागो राजय सरकारो और ऄनय एजवसयो क मधय सावययकीय समनवय सथावपत करना

NSO दश क ऄदर और बाहर सावथजवनक एव वनजी कषतरक म सभी ईपयोगकताथओ क मधय मय य (कोर) अकड़ो क परसार क वलए

एक ldquoवयरहाउसrdquo का ऄनरकषण करगा तथा ववदशी सरकारो ऄतराथषटरीय वनकायो और सयकत राषटर की एजवसयो क वलए एकमातर

सचना परदाता क रप म कायथ करगा

सरकार न महतवपणथ डटा ईतपनन करन वाली गर-सरकारी एजवसयो (जस- सटर रॉर मॉवनटटरग आवडयन आकोनॉमी CMIE) पर

परावधकार क सबध म अयोग को वयापक शवकतया दन का भी परसताव ककया ह

123 ऄथथशासतर का नोबल परसकार (Nobel Prize in Economics)

सरथियो म कयो

भारतीय-ऄमररकी ऄथथशासतरी ऄवभजीत बनजी मसाचसरटसस आसटीटयट ऑर टकनोलॉजी (MIT) की एसथर डरलो और हावथडथ

ववशवववदयालय क माआकल करमर को ववशवक वनधथनता को कम करन हत परायोवगक दविकोण क वलए सयकत रप स वषथ 2019 का

ऄथथशासतर का नोबल परसकार परदान ककया गया

ऄनय सबवधत तय

परसकार दन वाली सवमवत न कहा कक आस परसकार क ववजताओ िारा ककए गए शोध न ववशवक वनधथनता को समापत करन की

हमारी कषमता म ईललखनीय सधार ककया ह

आनक नए परयोग-अधाररत दविकोण वजनह रडमाआजड करोल रायल (RCTs) कहा जाता ह न ववकास ऄथथशासतर को रपातररत कर

कदया ह

रडमाआजड करोल रायल (RCTs) कया ह

RCTs क ऄतगथत ऄधययन का परीकषण करन हत नीवतगत हसतकषपो स सबवधत ऄपकषाकत बड़ी समसयाओ को ऄपकषाकत छोटी एव

असान समसयाओ म ववभावजत ककया जाता ह

ईदाहरण क वलए lsquoवनधथनताrsquo जसी बड़ी समसया को ईनक वववभनन अयामो म ववभावजत ककया जाता ह जस- वनमनसतरीय सवासय

ऄपयाथपत वशकषा अकद

वनमनसतरीय सवासय क तहत व पोषण दवाओ क परावधान एव टीकाकरण अकद को सवममवलत करत ह टीकाकरण क तहत व

वववभनन परयोगो का सचालन करन का परयास करत ह एव परापत पररणामो क अधार पर वनधाथररत करत ह कक कया कदम ईठाय जान

की अवशयकता ह

वनमन एव मधयम अय वाल दशो म नीवत वनधाथरण क मामलो म यह ऄतयवधक परासवगक ह जहा राजय की कषमता ऄतयत सीवमत ह

तथा कम परभावी नीवतयो पर ऄपकषाकत ऄवधक परभावी नीवतयो को पराथवमकता दन म सकषम होना ववशष रप स अवशयक ह

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कया RCTs का कोइ दसरा पहल भी ह

घरो या लोगो को यादवचछक रप स वनरवपत करन स यह तो सभावना होती ही ह कक समह समान ह परनत यह यादवचछक

वयवसथा आसकी गारटी नही द सकती ह

o आसवलए एक समह का परदशथन दसर समह स वभनन हो सकता ह न कवल ईनक साथ ककए जान वाल ldquoईपचार (treatment)rdquo

क कारण बवलक यह ईस समह म सवममवलत ऄपकषाकत ऄवधक मवहलाओ या ऄपकषाकत ऄवधक वशवकषत लोग क कारण भी

वभनन हो सकता ह

साथ ही RCTs आसकी भी गारटी नही दता ह कक जो करल म परभावी ह वह वबहार म भी परभावी होगा या जो ककसी छोट समह

क वलए परभावी ह वह बड़ सतर पर भी परभाव ईतपनन करगा

RCTs कस कायथ करत ह

ईदाहरण क वलए यकद कोइ यह समझना चाहता ह कक कया मोबाआल वकसीनशन वन एवया ऄनाज की एक थली ईपलसध कराना

गरामीणो को ऄपन बचचो क टीकाकरण क वलए परोतसावहत करगा या नही तो आस हत एक RCT क ऄतगथत गरामीण पररवारो को

वनमनवलवखत चार समहो A B C एव D म ववभावजत करना होगा

o समह A को मोबाआल वकसीनशन वन सववधा परदान की जाएगी

o समह B को ऄनाज की एक थली दी जाएगी

o समह C को दोनो परदान ककए जायग तथा

o समह D को दोनो म स कछ भी नही कदया जाएगा

घरो का चयन यादवचछक ऄथाथत ऄवनयवमत या अकवसमक तरीक स ककया जाएगा ताकक यह सवनवित ककया जा सक कक आनक

चयन म कोइ भदभाव नही हो पाए सभी समह समान ह तथा ईनक मधय टीकाकरण क सतर म वभननता ऄवनवायथ रप स ऄपनाए

गए ldquoहसतकषपोrdquo क कारण था

समह D को ldquoवनयतरणrdquo समह कहा जाता ह जबकक ऄनय सभी को ldquoईपचारrdquo समह कहा जाता ह

आस परकार क परयोग स न कवल यह जञात होता ह कक नीवतगत पहल परभावी रप स कायथ कर रही ह या नही बवलक आसक िारा

ईतपनन पररणामो का भी अकलन ककया जा सकता ह

यह परयोग यह भी परदरथशत करगा कक एक स ऄवधक पहलो क सयकत होन पर कया पररणाम पररलवकषत होग आसस नीवत-वनमाथताओ

क पास नीवत का चयन करन स पवथ आसस सबवधत साकषय ईपलसध होग

RCTs का ईपयोग करत हए कछ ऄधययन

टीकाकरण पर

o समसयाः वनमन सवा गणवतता एक ऐसा कारण ह वजसक चलत वनधथन पररवारो िारा वनवारक ईपायो म ऄतयत कम वनवश

ककया जाता ह ईदाहरण क वलए सवासय क दरो क कमथचारी जो टीकाकरण क वलए वजममदार ह व परायः कायथ स ऄनपवसथत

रहत ह

o समाधानः मोबाआल वकसीनशन कलीवनक (जहा दखभाल कमथचारी सदव साआट पर मौजद रहत ह) िारा आस समसया का

समाधान ककया जा सकता ह आन कलीवनको क दायर म लान क वलए वजन गावो को यादवचछक तरीक स चना गया था ईनम

टीकाकरण की दर तीन गना (6 रीसदी स बढकर 18 रीसदी) हो गइ

o वही वजन पररवारो को ऄपन बचचो का टीकाकरण करवान पर दाल की एक थली बोनस क रप म दी गइ थी ईन सथानो पर

यह अकड़ा बढ कर 39 परवतशत हो गया था

o चकक मोबाआल वकलवनक की वनयत लागत कम होती ह आसवलए दाल क ऄवतररकत वयय क बावजद परवत टीकाकरण की कल

लागत वासतववक रप म अधी हो गइ थी

वशकषा पर

o समसयाः कइ वनधथन दशो क सकलो म पाठयकरम व वशकषण वयवसथा ववदयारथथयो की अवशयकताओ क ऄनरप नही ह बड़ी

सयया म वशकषक ऄनपवसथत रहत ह तथा वशकषण ससथान अमतौर पर कमजोर होत ह

o समाधानः वशकषको की ऄनपवसथवत क ईचच सतर का कारण वशकषको क वलए सपि परोतसाहन व जवाबदही का ऄभाव होना था

वशकषको को ऄवभपरररत करन का एक तरीका ईनह ऄलपकावलक ऄनबधो पर बहाल करना था बहतर पररणाम परापत होन पर

बहाली की ऄववध को बढाया जा सकता था

o परयोगो म पाया गया कक वजन ववदयारथथयो क वशकषक ऄलपकावलक ऄनबधो पर थ ईनक परीकषा पररणाम ईललखनीय ढग स

बहतर थ परनत सथायी वशकषको क मामल म परवत वशकषक ववदयारथथयो की सयया कम होन क बावजद कोइ महतवपणथ परभाव

दविगत नही हए

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o ऄधययनो म सझाया गया ह कक ऄवतररकत ससाधनो क पररणाम सीवमत रह ह वही कमजोर ववदयारथथयो को लवकषत सहायता

परदान करन क बहतर सकारातमक परभाव (यहा तक कक मधयाववध म भी) हए थ

सवासय सवससडी पर

o परशनः कया दवा व सवासय सवा क वलए शलक वलया जाना चावहए और यकद हा तो आसकी लागत कया होनी चावहए

o परयोग एक कषतर अधाररत परयोग स जञात हअ ह कक कस परजीवी सकरमण क परवत कवमहरण गोवलयो (डी-वरनमग टबलट) की

माग मलय क कारण परभाववत हइ थी यह पाया गया कक जब दवा वनःशलक परदान की गइ तब 75 परवतशत माता-वपता िारा

ऄपन बचचो को य गोवलया दी गई आसकी तलना म जब दवा की कीमत ऄतयवधक सवससडी क साथ एक डॉलर स भी कम थी

तब कवल 18 परवतशत माता-वपता िारा ऄपन बचचो को य गोवलया दी गई

o वनषकषथ वनवारक सवासय दखभाल म वनवश क सबध म वनधथन लोग ऄतयवधक सवदनशील होत ह

नोट नोबल परसकार 2020 को ऄपडशन भाग म शावमल ककया जाएगा

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