NOKUTs roller som Nasjonalt

kompetansesenter for utenlandsk

utdanning

Rolf Lofstad, seniorrådgiver

Presentasjon for FS brukerforum, 29.10.2013

Hovedpunktene i presentasjonen

• NOKUTs strategi og langtidsplan

• Nasjonalt kompetansesenter for utenlandsk utdanning –

struktur, tjenester og roller

• Kontaktpunkt NKR/EQF

• NOKUTs generelle godkjenning

• Verifisering

• UVD

• Internasjonale nettverk

02.11.2013 | 2

NOKUTs langtidsplan for utlandsområdet

2012-2014

• Konkretiserer hvordan NOKUT skal realisere

strategien om å styrke rollen som helhetlig

nasjonalt kompetansesenter for utenlandsk

utdanning

• Inkluderer tre felles strategier fra NOKUTs strategi:

o Bedre brukerservice

o Mer dialog med sektor og samfunn

o Videreutvikle en profesjonell og helhetlig organisasjon

• Vedtatt av NOKUTs styre 13.09.2012

• Knyttet til NOKUTs strategiplan 02.11.2013 | 3

Dagens strategiske diskusjon

1. NOKUTs roller som Nasjonalt kompetansesenter

for utenlandsk utdanning

2. NOKUTs rolle mot og samarbeid med UH-

sektoren, knyttet opp mot blant annet:

1. Godkjenningsproblematikk

2. Opptaksproblematikk

3. Felles databaser og verktøy

02.11.2013 | 4

Målsetting

Å være det nasjonale kompetansesenteret for

utenlandsk utdanning, utenlandsk kompetanse og

godkjenning

02.11.2013 | 5

Om kompetansesenteret

• Etablert i siste kvartal 2012 ved sammenslåing av

følgende to enheter i NOKUT:

INVIA

Avdeling for utenlandsk utdanning

• Organisasjonsendring ble faset inn utover våren 2013

• Team Europa

• Team ikke-Europa

• Informasjonsteam

• 13000 henvendelser per telefon, e-post og besøk

• «Team UVD»

• Nye hjemmesider i løpet av 2013

• 26 ansatte

• Nye lokaler januar 2014: «Gjensidigebygget» Sandvika

02.11.2013 | 6

Kompetansesenteret tilbyr følgende

tjenester

1. Godkjenningsfaglig arbeid - Generell godkjenning etter søknad fra enkeltpersoner

- Råd til læresteder, andre myndigheter og arbeidsgivere

2. Informasjonsoppgaver - Informasjon om ulike godkjenningsordninger

- Informasjon om EU-direktivet om godkjenning av

yrkeskvalifikasjoner

- Informasjon om utdanningssystemet i Norge og andre land

- Nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk (oppgave under etablering)

3. Nasjonale fellesoppgaver - Veiledning, koordinering og opplæring (overfor UH-sektoren)

- Forvaltning av GSU-listen

- Utredning/rådgivning knyttet til godkjenningsfeltet og

internasjonalisering av utdanning generelt (overfor KD, aktører i

UH-sektoren og evt. andre.

02.11.2013 | 7

Nasjonale fellesoppgaver Veiledning, koordinering og opplæring

GSU-lista

Utredning/rådgivning knyttet til godkjenningsfeltet og

internasjonalisering av utdanning generelt

• UVD: tidligere «Pilotprosjekt om flyktningeordningen"

• Utredninger og informasjonsdeling om andre lands

utdanningssystemer

Styrke rådgiverrollen overfor KD

• Regelverk-, system- og politikkutvikling

• Vise utfordringer ved dagens regelverk

• Utredninger og analyser på feltet

Internasjonale nettverk

• ENIC-NARIC, NORRIC, yrkeskvalifikasjonsdirektivet (NCP)

02.11.2013 | 8

NOKUTs rådgiverrolle overfor KD og

andre aktører

a) Videreutvikle rådgivningsfunksjon knyttet til

regelverks-, system og politikkutvikling

b) Videreutvikle utrednings- og

analysekompetansen på feltet

• Noen ferske eksempler

o Ulike policyinnspill til KD og andre departementer

o Rapport: Godkjenning av utenlandsk høyere kompetanse

for personer med mangelfull dokumentasjon

o Kandidatundersøkelse generell godkjenning –

mulighetsstudie

o Dialog vedrørende arbeidet med GSU-lista

o Nærmere dialog med UHR, SIU, Lånekassen, SO, LO,

NHO m.fl.

02.11.2013 | 9

NOKUT som kontaktpunkt for NKR/EQF - NCP

• Nasjonalt kontaktpunkt for det europeiske

kvalifikasjonsrammeverket for livslang læring/ National

Coordination Point (NCP) for the European Qualifications

Framework for Life Long Learning (EQF).

• Kontaktpunktet har ansvar for

Informasjon

kontakt

vedlikehold

02.11.2013 | 10

NCP vil som utøvende aktør bidra til:

• at sektor og samfunn bruker og forstår

rammeverket

• profesjonell informasjon om sammenhengen

mellom NKR og EQF

• kvalitetssikring og transparens i arbeidet med

rammeverket

• kobling av NKR/EQF til de øvrige

mobilitetsverktøyene og henvisning til ansvarlige

fagmyndigheter og arbeidsliv

02.11.2013 | 11

Generell godkjenning

• Etablert som del av Kvalitetsreformen i 2003

o 1991-2002: Rådgivende ordning med NAIC og NNR

o Unikt: Et dokument forskjellig fra en faglig godkjenning

• Norges operasjonalisering av Lisboakonvensjonen,

som trådte i kraft i 1999

• Vurdering av høyere utdanning, dvs. utdanning på

universitets- og høgskolenivå

• Gir et godkjenningsdokument tiltenkt bruk i det

ikke-regulerte arbeidsmarkedet

• Frivillig godkjenningsordning som enkeltpersoner

kan søke på

• En gratistjeneste for søkerne

02.11.2013 | 12

Generell godkjenning

• Søknadsprosess basert på skriftlig dokumentasjon

etter spesifikke dokumentasjonskrav

• NOKUT undersøker om søknaden er komplett

• NOKUT undersøker om studieprogrammet og/eller

lærestedet er godkjent/akkreditert

• NOKUT verifiserer dokumenter i alle tvilstilfeller

• Sammenligner med systemnivå:

o GSU-listen: Minimumskrav for opptak til høyere utdanning

• Gradslikestilthet – eksempelvis mastergrader

o Omfang på mastergradsoppgave

02.11.2013 | 13

Hva er NOKUTs rolle

• NOKUTs rolle er tosidig

• Oppnå balanse mellom å legge til rette for mobilitet

for personer med utenlandsk kompetanse i

utdanningssektor og arbeidsliv, og beskytte

samfunnet mot useriøse aktører og falske papirer

02.11.2013 | 14

Legge til rette for mobilitet

Beskytte samfunnet

02.11.2013 | 15

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

?

Nyregistrerte (totalt) 138 601 699 1108 1122 881 920 1029 1176 1329 1182 1482 1614 1816 2452 2288 2625 3190 3633 4538 4862 5685

Av disse: Individsøkn. 123 469 500 775 938 730 743 817 956 917 830 1244 1434 1664 2278 2004 2288 2661 3113 3879 4357 5125

Ferdigbehandlet (tot) 18 339 486 833 711 921 1315 1192 1089 1282 1213 1350 1567 1855 2442 2566 2369 2982 3301 4230 4519 4948

Restanse ved årsslutt 235 291 527 697 377 273 388 279 283 351 391 388 376 274 444 384 545 626 707 865

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

5500

6000

An

tall p

er

år

Generell godkjenning: antall nyregistrerte saker per år

Generell godkjenning

• Antallet NOKUTs gradslikestillinger av utenlandske

utdanninger sammenlignet med antall grader som

de enkelte norske utdanningsinstitusjoner utsteder,

2012

02.11.2013 | 16

Utsteder / godkjenner Antall

1 Universitetet i Oslo 5191

2 Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet NTNU 3700

3 Høgskolen i Oslo og Akershus 3513

4 NOKUT 3441

5 Universitetet i Bergen 2798

6 Handelshøyskolen BI 2272

Hvorfor er godkjenningsarbeidet og

verifisering av dokumenter viktig

02.11.2013 | 17

Risikovurdering

• Falske akademiske kvalifikasjoner:

Undergraver verdien av ekte utdanning og

kvalifikasjoner

Belønner falskneri på bekostning av ekte studier –

korrupsjon

Villeder arbeidsgivere – bedrageri

Kan bidra til å ødelegge troverdigheten til akademiske

organisasjoner

Det finnes et stort kommersielt marked som

tjener masse penger på å selge useriøse og

falske kvalifikasjoner og akkrediteringer til

enkeltpersoner og useriøse institusjoner

02.11.2013 | 18

1. Rutineverifiseringer

Hver 50. sak rutineverifiseres

Verifisering basert på strategiske valg og tematiske

områder

2. Faste verifiseringer ved utdanning fra følgende

land:

Kosovo

Tsjetsjenia

Ukraina

Kirgisistan

Rwanda

Burundi

Kina

3. Verifiseringer ved mistanke

02.11.2013 | 19

Tre hovedprinsipper for utvalg av

verifiseringer

• Utfordringer:

NOKUT kan ikke verifisere alle dokumentene vi behandler.

Noen tilfeller av juks vil falle igjennom kvalitetssikringen.

Påtalemyndighetene ser ikke graden av alvor.

• MEN NOKUT:

har opparbeidet god kompetanse på området gjennom flere år.

har saksbehandlere med «Fingerspitzgefühl» - erfaringsbasert

kompetanse som opparbeides gjennom flere års

saksbehandling.

02.11.2013 | 20

Sentrale verifiseringsdatabaser?

• Sikre seg mot forfalskning:

Dokumenter som er ment å vise en persons studieresultater er

særlig utsatt for svindel, ettersom slike dokumenter betyr mye for

vedkommendes mulighet til å få arbeid, studieplass i utlandet og

lignende.

Manipulering med slike dokumenter arter seg ikke sjelden som ren

forfalskning (enten gjort av innehaveren selv eller kjøpt av svindlere

og falsknere)… (Skogseth, G. (2007) Afrika sør for Sahara – om dokumenter og offentlig forvaltning.

Temanotat: 51)

• Pakistansk minister ble avslørt på grunn av denne typen

database (HEC)

• NOKUT ønsker sentrale verifiseringsdatabaser velkommen

02.11.2013 | 21

Ny nasjonal godkjenningsordning for

personer uten verifiserbar dokumentasjon

• Et av tiltakene nevnt i regjeringens handlingsplan

for integrering 2013-2016

• Springer ut fra Flyktningeprosedyren fra 2005

• Pilotprosjekt 2011-2012 – finansiert av KD

• Prosjektplan evaluert og justert

• Oppstart: bevilgning på 3 mill. kroner i revidert

nasjonalt budsjett 2013

• Statsbudsjettet 2014: Friske midler til NOKUT

øremerket denne ordningen

• Positivt for samfunnet, arbeidsmarkedet og den

enkelte

02.11.2013 | 22

Godkjenningsordning for personer uten

verifiserbar dokumentasjon: søkere

• For søkere som har høyere utdanning fra et land

der den politiske situasjonen gjør det umulig å få

utdannings- og ID-dokumenter verifisert på en

pålitelig måte.

• Per d.d. gjelder dette i hovedsak søkere fra • Afghanistan

• Den demokratiske republikken Kongo

• Irak

• Liberia

• Sierra Leone

• Somalia

+ noen søkere fra Tsjetsjenia, Eritrea, Burundi, Rwanda, Iran

250 søkere per år

02.11.2013 | 23

Godkjenningsordning for personer uten

verifiserbar dokumentasjon: etablering

• Arbeidet satt i gang f.o.m. uke 20 (mai 2013)

• Til sammen 30 vurderinger innen utgangen av

2013

• Interessen for ordningen bekreftet ved hele 235

søkere kun 4 måneder etter at ordningen kom på

plass

• Forventer å motta over 300 søknader innen

utgangen av 2013

02.11.2013 | 24

Godkjenningsordning for personer uten

verifiserbar dokumentasjon: saksgang

02.11.2013 | 25

Fase 1

• Søknad om generell godkjenning og henvisning til godkjennings-prosedyre for personer med mangelfull dokumentasjon

Fase 2 • Kartlegging og vurdering av kartleggings-resultat

Fase 3

• Vurdering/nivåplassering av utdanning og opprettelse av sakkyndig komité

Fase 4 • Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT

Fase 5 • Sluttvurdering med evt. vedtak om generell godkjenning

Internasjonale nettverk – viktige pilarer

• ENIC-NARIC – NOKUT som nasjonalt kontor

o Nasjonale kontorer i ENIC-nettverket del av Lisboa-

konvensjonen (Europarådet/UNESCO)

o Nasjonale kontorer i NARIC-nettverket til EU-kommisjonen

o Normgiver og ressurs for fagfeltet godkjenning nasjonalt

o Nasjonal ressurs for utviklingen av fagfeltet internasjonalt

o Omfattende deling av kunnskap og utveksling av erfaringer

o Bidrar til harmonisering av godkjenning i Europa

o Viktig bidragsyter i Bologna-prosessen i forhold til

harmonisering og godkjenning

• NORRIC

o Reykjavik-deklarasjonen - under revidering

o «Nordic Added Value» innenfor godkjenning

02.11.2013 | 26

Oppsummert om utlandsfeltet

• Nasjonalt kompetansesenter for utenlandsk

utdanning

• Betjener mange grupper av brukere

• Innehar forskjellige roller

• Det er stort press på våre godkjenningsordning

• Det er stor nytte for samfunnet når våre tjenester er

effektive og har god kvalitet

• Vi ønsker å videreutvikle vår rolle i

internasjonalisering av høyere utdanning og som

den sentrale aktøren innenfor godkjenning

02.11.2013 | 27

Takk for oppmerksomheten!

Nasjonalt kompetansesenter for

utenlandsk utdanning i NOKUT

www.nokut.no

02.11.2013 | 28