SZAKÉRTŐI NÉVSOR az állami projektértékelői jogviszonyról ...
NAMS szakértői kerekasztal 2007. november 28. IJC
description
Transcript of NAMS szakértői kerekasztal 2007. november 28. IJC
NAMS szakértői kerekasztalNAMS szakértői kerekasztal2007. november 28.2007. november 28.
IJCIJC
Tóth András:Tóth András:
Versenyjog – Versenyjog – médiaszabályozás - NAMSmédiaszabályozás - NAMS
Mi a versenyjogi Mi a versenyjogi szabályozás tartalma?szabályozás tartalma?
A versenyjogi szabályozás tartalmaA versenyjogi szabályozás tartalma
• Utólagos magatartás kontroll a Utólagos magatartás kontroll a versenykorlátozó versenykorlátozó megállapodások és piaci megállapodások és piaci hatalom esetleges kihasználása hatalom esetleges kihasználása terénterén
• Előzetes struktúra kontroll az Előzetes struktúra kontroll az összefonódások engedélyezés összefonódások engedélyezés keretébenkeretében
Mi esik a versenyjog Mi esik a versenyjog hatókörén kívül?hatókörén kívül?
Versenyjog hatókörén kívül esik:Versenyjog hatókörén kívül esik:
• A strukturális piaci A strukturális piaci kudarcokra visszavezethető kudarcokra visszavezethető magatartások utólagos magatartások utólagos kontrolljakontrollja
Melyek ezek?Melyek ezek?
Strukturális piaci kudarcok:Strukturális piaci kudarcok:
• piacralépési korlátok (pl. piacralépési korlátok (pl. magas elsüllyedt költségek, jogi magas elsüllyedt költségek, jogi korlátok), externáliák (pl. korlátok), externáliák (pl. hálózati hatás)hálózati hatás)
• ezek miatt kialakuló ezek miatt kialakuló méretgazdaságosság és méretgazdaságosság és természetes monopóliumtermészetes monopólium
Miért?Miért?
Mert:Mert:
• a strukturális piaci a strukturális piaci kudarcoktól terhes piacokon kudarcoktól terhes piacokon intenzív utólagos magatartás intenzív utólagos magatartás kontrollt kellene ahhoz kontrollt kellene ahhoz gyakorolni, hogy a piaci hatalom gyakorolni, hogy a piaci hatalom kihasználása ne legyen jóléti kihasználása ne legyen jóléti veszteségek forrásaveszteségek forrása
• ez az elvárás fogalmazódik ez az elvárás fogalmazódik meg az Ajánlás 3. kritériumában meg az Ajánlás 3. kritériumában isis
Ugyanakkor…Ugyanakkor…
• a versenyjog:a versenyjog:
- bizonyítás és így időigényes;bizonyítás és így időigényes;
- nem feltétlenül rendelkezik a nem feltétlenül rendelkezik a szükséges eszközökkelszükséges eszközökkel
Ezért:Ezért:
• A strukturális piaci A strukturális piaci kudarcoktól terhes piacok kudarcoktól terhes piacok esetében a versenyjog nem esetében a versenyjog nem képes kifejteni a képes kifejteni a normakövetésére ösztönző normakövetésére ösztönző hatását; hatását;
Mi következik Mi következik mindebből?mindebből?
Az, hogy…Az, hogy…
• a nagy valószínűséggel a nagy valószínűséggel bekövetkező szankció ellenére a bekövetkező szankció ellenére a káros hatás (a versenytárs káros hatás (a versenytárs kiszorulása) kívánatosabb, éskiszorulása) kívánatosabb, és
• a strukturális piaci a strukturális piaci kudarcoktól terhes piacok kudarcoktól terhes piacok versenyjogot meghaladó ágazati versenyjogot meghaladó ágazati szabályozást igényelnek, a szabályozást igényelnek, a fogyasztói jólét biztosítása fogyasztói jólét biztosítása érdekébenérdekében
Kihívások
Mi legyen az ágazati Mi legyen az ágazati szabályozás tartalma?szabályozás tartalma?
Kihívások
ErőfölénnErőfölénnyel yel
visszaélés visszaélés ex-ante ex-ante tilalmatilalma
Az ágazati szabályozás tartalmaAz ágazati szabályozás tartalma
• Strukturális eredetű piaci Strukturális eredetű piaci hatalom ex-ante tilalmazásahatalom ex-ante tilalmazása
- pl. műsorterjesztés szintjén, - pl. műsorterjesztés szintjén, JPE alapon (18-as piac éppen JPE alapon (18-as piac éppen most kerül ki) (must-carry által most kerül ki) (must-carry által le nem fedett tartalomra)le nem fedett tartalomra)
Kihívások
ErőfölénytErőfölénytől ől
függetlenfüggetlenülül
Az ágazati szabályozás tartalmaAz ágazati szabályozás tartalma
•Erőfölénytől függetlenül, Erőfölénytől függetlenül, közérdek érdekében, arányosan: közérdek érdekében, arányosan:
- digitális televíziózás: JPE digitális televíziózás: JPE függetlenül az elektronikus függetlenül az elektronikus hírközlés-szabályozásban hírközlés-szabályozásban
- must-carry: JPE függetlenül de must-carry: JPE függetlenül de felhasználók jelentős száma által felhasználók jelentős száma által által használt hálózathoz által használt hálózathoz kapcsolódóan, világos kapcsolódóan, világos közérdekből, rendszeres közérdekből, rendszeres felülvizsgálattal;felülvizsgálattal;
- must-offer: nams JVK alaponmust-offer: nams JVK alapon
Kihívások
Mit nem kell az ágazati Mit nem kell az ágazati szabályozásnak szabályozásnak tartalmaznia?tartalmaznia?
Kihívások
Ágazati Ágazati megállapomegállapo
dás-dás-kontrollkontroll
Nem kell:Nem kell:
• Megállapodás-tilalom: ha Megállapodás-tilalom: ha strukturális piaci kudarcok strukturális piaci kudarcok vannak, akkor a kollektív vannak, akkor a kollektív viszonyok fogalmilag nem viszonyok fogalmilag nem szorulnak ex-ante szabályozásra, szorulnak ex-ante szabályozásra, ehhez képest: ehhez képest:
- a Dtv. műsorterjesztők és - a Dtv. műsorterjesztők és műsorszolgáltatók közti műsorszolgáltatók közti megállapodásokat tilalmazza megállapodásokat tilalmazza azok esetleges hatékonysági azok esetleges hatékonysági előnyére tekintet nélkül;előnyére tekintet nélkül;
- Nams: sales house - Nams: sales house megállapodás tilalommegállapodás tilalom
Kihívások
Ágazati Ágazati koncentrákoncentrá
ció ció kontrollkontroll
Nem kell:Nem kell:
• fúziókontroll éppen a fúziókontroll éppen a versenyre káros struktúra versenyre káros struktúra kialakulásának megelőzését kialakulásának megelőzését szolgálja valamennyi iparágra szolgálja valamennyi iparágra egységesen kidolgozott egységesen kidolgozott szempontok szerint, ehhez szempontok szerint, ehhez képestképest
- ágazati koncentráció-- ágazati koncentráció-szabályozás (Nams: JVK alapon)szabályozás (Nams: JVK alapon)
Kihívások
KövetkeztetésekKövetkeztetések
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
- a belső pluralizmus a belső pluralizmus szabályrendszere közvetlenül szabályrendszere közvetlenül nem vet fel versenyjogi nem vet fel versenyjogi kérdéseket;kérdéseket;
-az ágazati megállapodás az ágazati megállapodás kontrollnak nincsen kontrollnak nincsen indokoltsága;indokoltsága;
-az ágazati koncentráció kontroll az ágazati koncentráció kontroll indokoltságáról csak az AB indokoltságáról csak az AB mondhat biztosat;mondhat biztosat;
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
-1/2007ABhat.: a külső 1/2007ABhat.: a külső pluralizmus megvalósult, a pluralizmus megvalósult, a belső pluralizmust biztosító belső pluralizmust biztosító szabályrendszerre szükség van;szabályrendszerre szükség van;
- ugyanakkor az AB a külső - ugyanakkor az AB a külső pluralizmusról a fennálló pluralizmusról a fennálló szabályrendszerre tekintettel szabályrendszerre tekintettel nyilatkozott (greenfield nyilatkozott (greenfield approach), így nem világos le approach), így nem világos le lehet-e bontani;lehet-e bontani;
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
- ráadásul a belső pluralizmust a belső pluralizmust biztosító szabályok alkotmányos biztosító szabályok alkotmányos szempontból durvább szempontból durvább beavatkozást biztosítanak, mint beavatkozást biztosítanak, mint a külső pluralizmusé;a külső pluralizmusé;
-az Alkotmány alapján nem az Alkotmány alapján nem egyértelmű, hogy a tájékoztatási egyértelmű, hogy a tájékoztatási monopóliumok ellen kötelező-e monopóliumok ellen kötelező-e külön jogszabályt alkotni;külön jogszabályt alkotni;
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
- nem világos, hogy a nem világos, hogy a tájékoztatási monopóliumhoz tájékoztatási monopóliumhoz alkotmányos szempontból alkotmányos szempontból mindkét pluralizmust biztosító mindkét pluralizmust biztosító szabályrendszerre szükség van-szabályrendszerre szükség van-e, e,
- nem világos, hogy alkotmányos nem világos, hogy alkotmányos lenne-e külső pluralizmus lenne-e külső pluralizmus biztosítására a versenyjogi biztosítására a versenyjogi fúziókontroll, (organikus fúziókontroll, (organikus fejlődés, küszöb alatti fejlődés, küszöb alatti összefonódások, multichannel összefonódások, multichannel paradoxon, viszont EKSz 151. paradoxon, viszont EKSz 151. cikkely)cikkely)
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
- közszolgálat kitüntetett közszolgálat kitüntetett szerepe mellett a belső szerepe mellett a belső pluralizmus szabályrendszere a pluralizmus szabályrendszere a kereskedelmi média esetében kereskedelmi média esetében nem világos, hogy nem világos, hogy alkotmányosan indokolt-ealkotmányosan indokolt-e
- absztrakt absztrakt alkotmányértelmezést kellene alkotmányértelmezést kellene kérni az AB-től fenti kérdéseket kérni az AB-től fenti kérdéseket illetően, illetően,
- ilyen bizonytalan körülmények ilyen bizonytalan körülmények között született a nams JVK között született a nams JVK modelljemodellje
KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések
• Feltételezve, hogyFeltételezve, hogy
- a két pluralizmus egymást a két pluralizmus egymást kiegészítő viszonyban van, kiegészítő viszonyban van, szabályozni is kell, szabályozni is kell,
- versenyjog és közszolgálat nem versenyjog és közszolgálat nem elegendő, elegendő,
- a tényleges a tényleges véleménybefolyásoló képesség véleménybefolyásoló képesség szabályozása is elegendő szabályozása is elegendő (1/2007) (előfordulhat, hogy a (1/2007) (előfordulhat, hogy a több sem alkotmányellenes)több sem alkotmányellenes)