Nadine Haschar-Noé Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III
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Transcript of Nadine Haschar-Noé Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III
Action publique et Action publique et reconversion d’une friche reconversion d’une friche
industrielle: l’exemple du site industrielle: l’exemple du site Cap’Découverte à CarmauxCap’Découverte à Carmaux
(sans les photos)(sans les photos)
Nadine Haschar-NoéNadine Haschar-Noé
Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III
Amateurs de sensations fortes, Amateurs de sensations fortes, curieux en quête d’évasion, curieux en quête d’évasion, découvrez sur 250 hectares en découvrez sur 250 hectares en pleine nature une multitude pleine nature une multitude d’activités sportives et ludiques : d’activités sportives et ludiques : Skate Parc, Tyrolienne Géante, Skate Parc, Tyrolienne Géante, Téléski-nautique, Paint-ball...Téléski-nautique, Paint-ball...
Le parc Loisirs et Aventures en Midi-Le parc Loisirs et Aventures en Midi-Pyrénées, à 1 h de Toulouse à 10 Pyrénées, à 1 h de Toulouse à 10 min d’Albi dans le Tarn (81) à Le min d’Albi dans le Tarn (81) à Le Garric.Garric.
Un parc de loisirs d’un genre Un parc de loisirs d’un genre nouveau, tourné vers l’aventure…nouveau, tourné vers l’aventure…Idée de journée ou de séjourIdée de journée ou de séjour de de sensations sensations pour petits et grands pour petits et grands entre amis ou en familleentre amis ou en famille sur un sur un site unique en France. A Cap’ site unique en France. A Cap’ Découverte, il y en a vraiment pour Découverte, il y en a vraiment pour tous les goûts !tous les goûts !
http://www.vert-marine.com/cap-decouverte-le-garric-81
Un cas « exemplaire »Un cas « exemplaire »
Action publique à visée de redynamisation Action publique à visée de redynamisation économique économique
Une reconversion radicale du site Une reconversion radicale du site Ouverture 2002-2003: vifs débats Ouverture 2002-2003: vifs débats
politiques, pérennité et viabilité politiques, pérennité et viabilité financière….fermeture 2006 ? financière….fermeture 2006 ?
« exemplaire » : intérêts divers, « exemplaire » : intérêts divers, développement durable pour les concilier développement durable pour les concilier et rôle des APSL et équipements ? et rôle des APSL et équipements ?
Conjoncture globale Conjoncture globale
Modifications champ sportif (75-85)Modifications champ sportif (75-85) Pratiques sportives et Pratiques sportives et
développement local développement local Reconversion friches industrielles et Reconversion friches industrielles et
rupture identitaire / bassin minier rupture identitaire / bassin minier Décentralisation et rôle accru des Décentralisation et rôle accru des
collectivités territoriales collectivités territoriales Globalisation et mondialisation / Globalisation et mondialisation /
développement local développement local
Conjoncture locale Conjoncture locale
Carmaux et son bassin minier : Carmaux et son bassin minier : aventure industrielle XIX ° siècle et aventure industrielle XIX ° siècle et mouvement ouvrier (Jaurès) = mouvement ouvrier (Jaurès) = marqueurs de l’« identité » locale . marqueurs de l’« identité » locale .
Mais arrêt exploitation minière 1997 Mais arrêt exploitation minière 1997 Mine de la Découverte à ciel ouvert : Mine de la Découverte à ciel ouvert :
excavation 1300 m / 220 mètresexcavation 1300 m / 220 mètres Friche industrielle : 850 haFriche industrielle : 850 ha
Conjoncture localeConjoncture locale
6 communes (18 955 hbts): baisse 6 communes (18 955 hbts): baisse démographique, vieillissement population, démographique, vieillissement population, aggravation taux de chômage, fermeture aggravation taux de chômage, fermeture commerces locaux commerces locaux
Concurrence ville moyenne proche Albi Concurrence ville moyenne proche Albi plus dynamique plus dynamique
Pour « enrayer la mort du territoire » Pour « enrayer la mort du territoire » Projet de « Re dynamisation économique »Projet de « Re dynamisation économique »
DE L’IDEE INITIALE A L’INAUGURATION DU SITEDE L’IDEE INITIALE A L’INAUGURATION DU SITE 1997 : SID (SIVU 6 communes) : maîtrise d’ouvrage, concours d’idées et 1997 : SID (SIVU 6 communes) : maîtrise d’ouvrage, concours d’idées et
expertise cabinets conseil expertise cabinets conseil
Reconversion du site en espace « naturel » autour de 4 pôlesReconversion du site en espace « naturel » autour de 4 pôles– Pôle sports et loisirs : sports de glisse, sports de nature, pratiques de Pôle sports et loisirs : sports de glisse, sports de nature, pratiques de
forme forme – Pôle Spectacles : studios, salle de spectacle, espace « Grand Festival »Pôle Spectacles : studios, salle de spectacle, espace « Grand Festival »– Pôle Mémoire : musée de la mine Pôle Mémoire : musée de la mine – Pôle Nature : parc botanique..Pôle Nature : parc botanique..
+ Pôle Hébergement: hôtels, villages loisirs, restauration+ Pôle Hébergement: hôtels, villages loisirs, restauration
2000: SMAD maitrise d’ouvrage (SID Gestionnaire) Financement: État, 2000: SMAD maitrise d’ouvrage (SID Gestionnaire) Financement: État, Région, Département.Région, Département.
2003 : ouverture du site 2003 : ouverture du site
Place centrale des APS et Place centrale des APS et instrumentalisationinstrumentalisation
Outils de marketing territorial : cœur du Outils de marketing territorial : cœur du projet et axe de communication projet et axe de communication
Relever un défi technique et technologique : Relever un défi technique et technologique : (re) naturaliser un site et (re) paysager la (re) naturaliser un site et (re) paysager la mine mine
Rentabiliser le site : attirer et fixer les Rentabiliser le site : attirer et fixer les visiteursvisiteurs
Mutation des fonctions du site, une politique Mutation des fonctions du site, une politique d’action sociale et une dimension d’action sociale et une dimension patrimoniale « préservée » patrimoniale « préservée »
De l’inauguration au plan de sauvetageDe l’inauguration au plan de sauvetage
Reconversion « Reconversion « grandiose, défis grandiose, défis techniques, financiers et culturelstechniques, financiers et culturels » ou « » ou « démesurée et inadaptéedémesurée et inadaptée » »
Développement tourisme industriel et de Développement tourisme industriel et de loisirs, création d’emplois locaux loisirs, création d’emplois locaux
« Noyau dur »: élu local, expert en « Noyau dur »: élu local, expert en développement local et ingénieurdéveloppement local et ingénieur
Un rôle de « médiateur » : convergence Un rôle de « médiateur » : convergence intérêts politiques, professionnels et intérêts politiques, professionnels et économiques économiques
Combinaison d’une légitimité politique et Combinaison d’une légitimité politique et d’une rationalité économique mais... d’une rationalité économique mais...
De l’inauguration au plan de sauvetageDe l’inauguration au plan de sauvetage
Situation financière « Situation financière « gravement gravement déficitaire depuis l’ouverture du site »:déficitaire depuis l’ouverture du site »: 2004: 21,4 millions d’euros pour le 2004: 21,4 millions d’euros pour le fonctionnementfonctionnement
Juxtaposition de trois structures de Juxtaposition de trois structures de gestion gestion
Faiblesse de la fréquentationFaiblesse de la fréquentation Surcoût d’aménagement entre +10 et Surcoût d’aménagement entre +10 et
20 % 20 %
De l’inauguration au plan de sauvetageDe l’inauguration au plan de sauvetage
Un programme partiellement modifiéUn programme partiellement modifié Pas d’investisseurs privés et donc pas Pas d’investisseurs privés et donc pas
d’hébergements…dimension d’hébergements…dimension touristique remise en question touristique remise en question
Des difficultés techniques Des difficultés techniques d’aménagement du site d’aménagement du site
Un lancement en partie « manqué »: Un lancement en partie « manqué »: lac, système monétique en panne, prix lac, système monétique en panne, prix d’accès, aspect « lunaire »…d’accès, aspect « lunaire »…
Raisons d’un échec relatif Raisons d’un échec relatif
1. Fréquentation éloignée des 1. Fréquentation éloignée des prévisions: 615 000 / 170 000 prévisions: 615 000 / 170 000 – Accessibilité médiocre / métropole Accessibilité médiocre / métropole
toulousaine toulousaine – Zone de chalandise proche insuffisante Zone de chalandise proche insuffisante – Manque de positionnement marketing Manque de positionnement marketing
sur le marché des loisirs et du sur le marché des loisirs et du tourisme…. 4 études marketing (98-tourisme…. 4 études marketing (98-2004)2004)
– Rapport 2005: « Rapport 2005: « un projet passé en un projet passé en force » : force » : environnement, tourisme, environnement, tourisme, logique économiquelogique économique
Raisons d’un échec relatifRaisons d’un échec relatif
2. Modes de gestion inadaptés 2. Modes de gestion inadaptés Confusion entre les structures Confusion entre les structures
chargées de l’aménagement (SMAD) chargées de l’aménagement (SMAD) et celles en charge de la gestion et celles en charge de la gestion (SID): une « (SID): une « fiction juridiquefiction juridique » »
Gestion commerciale peu adaptée Gestion commerciale peu adaptée (délégation de gestion à deux (délégation de gestion à deux organismes)organismes)
Raisons d’un échec relatifRaisons d’un échec relatif
3. Une « gouvernance » en panne 3. Une « gouvernance » en panne Relations entre partenaires publics Relations entre partenaires publics
peu « peu « prudentsprudents » et sans « » et sans « expertise expertise autonomeautonome » / viabilité économique du » / viabilité économique du projet / études préalables projet / études préalables
Petite taille des communes et faible Petite taille des communes et faible capacité financière / projet de 61,9 capacité financière / projet de 61,9 millions d’investissementmillions d’investissement
Politisation du conflit et remise en Politisation du conflit et remise en cause du « cause du « sauvetage économiquesauvetage économique » » du bassindu bassin
Territorialisation et rationalisation Territorialisation et rationalisation
économiqueéconomique Eléments convergents pour initier le projet : Eléments convergents pour initier le projet :
territoire en déclin économique et territoire en déclin économique et démographique = action publique démographique = action publique
Effets économiques partiellement positifs Effets économiques partiellement positifs (emplois, entreprises…) (emplois, entreprises…)
Mais fermeture du site envisagée et objet Mais fermeture du site envisagée et objet de controverses / déficits de fonctionnementde controverses / déficits de fonctionnement
Dimension économique et variable Dimension économique et variable « territoire » : concilier des intérêts « territoire » : concilier des intérêts contradictoires (économiques, politiques, contradictoires (économiques, politiques, identitaires) identitaires)