municipios saludables

Manejo de residuos sólidos enmunicipios saludables

CUADERNOS DE PROMOCIÓNDE LA SALUD Nº 19

Red de Municipios y Comunidades Saludables de PerúMinisterio de Salud

Organización Panamericana de la Salud

Catalogación hecha por el Centro de Documentación OPS/OMS en el Perú

(OPS/PER/06.22)

Hecho el Depósito Legal Nº 2006-5657

ISBN 9972-222-05-5

© Organización Panamericana de la Salud

Revisión:Ministerio de SaludRicardo Bustamante, Richard Ruíz, Elvia Campos

Red de Municipios y Comunidades Saludables-Perú/Municipio de MirafloresCarlos Contreras

Organización Panamericana de la SaludFernando Rocabado y María Edith Baca

Edición:Diana Cornejo

Manejo de residuos sólidos en municipios saludables / OrganizaciónPanamericana de la Salud; Ministerios de Salud; Red de Municipios y ComunidadesSaludables. -- Lima: Organización Panamericana de la Salud, 2006.

88 p. (Cuadernos de Promoción de la Salud, 19)

CIUDAD SALUDABLE / RESIDUOS SÓLIDOS, métodos / RELLENOSSANITARIOS / SALUD AMBIENTAL / PERÚ

Elaboración: Alicia Castro

Introducción 5Primera parte: Antecedentes 7

1. Medio ambiente y residuos sólidos 72. Salud pública y municipios saludables 9

Segunda parte: Sistematización de proceso 121. Marco referencial 12

1.1 Evaluación regional 121.2 Situación de los residuos sólidos en Perú 201.3 Avances en la gestión ambiental de los residuos sólidos 24

2. Áreas temáticas 292.1 Minimización y segregación en la fuente 292.2 Disposición final 332.3 Aprovechamiento 36

3. Experiencias demostrativas 393.1 Municipalidad provincial del Callao - Lima 393.2 Municipalidad provincial de Cusco - Proyecto Retama 423.3 Municipalidad distrital de Surco - Lima 453.4 Municipalidad distrital de Villa El Salvador - Lima 493.5 Municipalidad provincial de Tayacaja Pampas - Huancavelica 523.6 Municipalidad provincial de Acobamba - Huancavelica 543.7 Municipalidad distrital de la Punta - Callao 563.8 Municipalidad provincial de Sucre - Ayacucho 58

4. Resultados 614.1 Análisis del manejo de residuos sólidos en los municipios participantes 614.2 Conclusiones 69

Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos sólidosen municipios saludables 70

1. Elementos marco 702. Líneas priorizadas 71

Glosario de términos 76Referencias bibliográficas 78Directorio general de participantes 80Directorio de municipios 88

CONTENIDO

Cuaderno de promoción de la salud

4 Manejo de residuos sólidosen municipios saludables

5Manejo de residuos sólidosen municipios saludables

La Declaración del Milenio, expresada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), esun hito histórico: logró alianzas entre las naciones del mundo respecto a temas fundamentales,como el medio ambiente. El séptimo de los ocho ODM se propone garantizar la sostenibilidaddel medio ambiente hacia el año 2015.

A la fecha, en los países de América Latina y el Caribe, la situación de los residuos sólidos comoparte del tema ambiental es crítica, debido al crecimiento urbano no planificado, la generaciónexcesiva de residuos sólidos por un modelo de consumo inadecuado, la escasa educación ycultura ambiental en la población, y sobre todo el débil compromiso de los gobiernos nacionales,regionales, provinciales y locales.

En los últimos años, en el Perú ha habido importantes avances en el tema ambiental y deresiduos sólidos; ahora forma parte de la agenda de gobierno, conforme a la Décimo NovenaPolítica de Estado del Acuerdo Nacional, que contempla el desarrollo sostenible y la gestiónambiental. Sin embargo, la problemática del sector supera con creces los logros alcanzados.

Es por esto que la Red de Municipios y Comunidades de Perú y la Red de Municipios yComunidades Saludables del Callao realizan el seminario taller Manejo de residuos sólidosen Municipios Saludables en el Callao, con el apoyo de la Secretaría Técnica del Ministerio deSalud y la Dirección de Salud del Callao, la Organización Panamericana de la Salud y el proyectoAmares.

El evento ha cumplido con los objetivos propuestos de brindar información actualizada sobreel avance de las políticas públicas, la socialización de experiencias municipales y la elaboraciónde propuestas que aporten al manejo de residuos sólidos. La metodología consideró el desarrollóde ponencias especializadas, experiencias demostrativas y trabajos de grupo, en tres áreastemáticas: 1) Recolección y segregación, 2) Disposición final y 3) Reaprovechamiento.

Asistieron representantes de 44 municipalidades de Lima, Callao, Ica, Ayacucho, Huancavelica,Apurímac y Cusco, y funcionarios de las cinco Direcciones del Ministerio de Salud y otrasinstituciones vinculadas al tema. Se contó con la participación de catorce alcaldes.

Las municipalidades tienen un rol fundamental que cumplir como articuladores y facilitadoresde las acciones de salud y desarrollo local. En este sentido, el manejo de residuos sólidos es untema de urgencia para la gestión edil, la cual tiene que enfrentar la tarea de resolver laproblemática en todo el ciclo mediante mecanismos eficaces para que los residuos sólidos dejende ser un problema y su manejo forme parte de la solución.

Este documento recupera el proceso y presenta la sistematización de la información en tresapartados. En el primer apartado se expone una reseña de los antecedentes en la temática. El

INTRODUCCIÓN



segundo presenta la sistematización de la información producida en el seminario taller, conresúmenes de las ponencias, experiencias municipales demostrativas y resultados de los gruposde trabajo en los talleres. Finalmente, el tercero propone un conjunto de aportes orientados afacilitar la implementación de políticas en el manejo de residuos sólidos en los municipios.


En este apartado se reseñan hechos relevantes acontecidos en los planos internacional ynacional, que sitúan el tema del manejo de residuos sólidos como parte de la problemática

de desarrollo, ambiente y salud.

1. Medio ambiente, residuos sólidos y desarrollo

En las últimas décadas, los organismos internacionales han realizado estudios, reuniones técnicasy conferencias, poniendo de manifiesto su preocupación por el impacto al medio ambiente.Esta situación se debe, entre otros aspectos, a la incesante explotación de los recursos naturales,el crecimiento desmedido de las ciudades, el fomento del consumismo, la desproporcionadaproducción de residuos sólidos y su inadecuado manejo. Esto está provocando graves efectosambientales y a la salud, los cuales se observan en la contaminación atmosférica, de suelos yaguas, la degradación del paisaje, las enfermedades físicas y el deterioro de la salud mental de lapoblación. Este es un grave problema que afecta el desarrollo de los países.

En la década de 1960, el tema del daño al ambiente concitó la atención mundial; no obstante,recién en la siguiente década, con la aparición del informe: Los Límites del crecimiento (1971),auspiciado por el Club de Roma, se abre el debate sobre el crecimiento de la población mundial,sus necesidades y modos de vida. Entonces se cuestiona el progreso y desarrollo económicobasado en la explotación de los recursos naturales, con el impacto al medio ambiente, que creael desequilibrio global del planeta1.

En el año 1972, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,(CNUMAD/ UNCED), en Estocolmo, se analizaron los problemas medioambientales,ocasionados por el crecimiento económico ilimitado, basado en la explotación exhaustiva eindiscriminada de los recursos naturales, con un desmesurado afán de enriquecimiento.

Dos décadas después, en el año 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente y el Desarrollo, llamada también la Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, seaprobó un documento estratégico denominado Agenda XXI. Este fue un acuerdo para laprotección ambiental y el proceso de desarrollo que logró el compromiso político y el consensomundial de las más altas autoridades políticas. La Agenda XXI representa una alianza mundialpara el medio ambiente y el desarrollo ante la dramática situación que sufre la Tierra, cuyosefectos a mediano plazo serían el impacto ecológico, económico y social2.

1 Ciudades para un futuro más sostenible. http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021.html2 Conferencia de la ONU sobre medio ambiente. Centro de Información de Naciones Unidas.

http://www.sma.df.gob.mx/sma/modules.php?name=News&file=article&sid=293

ANTECEDENTES1



El capítulo 28 de la Agenda XXI, titulado «Iniciativas de las autoridades locales en apoyo a laAgenda XXI», señala que «en su carácter de autoridad más cercana al pueblo, las autoridadeslocales desempeñan un papel importantísimo en la educación y movilización social en pro deldesarrollo sustentable». La Agenda XXI es reconocida como una herramienta de concientizacióny organización que busca la participación de los diversos sectores de la sociedad, apropiándosedel proceso sobre lo que hay que hacer y cómo hacerlo.

En el año 1997 se realizó la Cumbre para la Tierra + 5. Después de intensas deliberacionesdebidas a las diferencias entre los estados acerca de cómo financiar el desarrollo sostenible enel plano mundial, se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el documento final de lasesión. Estos fueron: 1) Adoptar objetivos jurídicamente vinculantes para reducir la emisión delos gases de efecto invernadero, causantes del cambio climático; 2) Avanzar con más vigorhacia las modalidades sostenibles de producción, distribución y utilización de la energía; y 3)Enfocarse en la erradicación de la pobreza como requisito previo del desarrollo sostenible.

En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en septiembre del año 2000,147 dirigentes mundiales llegaron a un acuerdo sobre un conjunto de objetivos de desarrollo ylos plazos en que deben alcanzarse, esenciales para lograr las metas del Programa 21.

En el año 2002, se desarrolló la Segunda Cumbre de la Tierra la Conferencia Mundial Río +10, en Johannesburgo. Se congregaron cientos de autoridades de todo el mundo con el objetivode evaluar los avances respecto de los compromisos asumidos en la Agenda 21 y el logro deldesarrollo sostenible.

Específicamente, respecto a los residuos o desechos sólidos, la atención se ha concentrado enlos peligrosos3.

En 1989, para reglamentar los casi cuatro millones de toneladas de desechos tóxicos quecruzan las fronteras nacionales, los países aprobaron el Convenio de Basilea sobre desechospeligrosos y nocivos, administrado por el FNUAP y desde entonces ratificado por 121países.

En 1995, se dio mayor fuerza al convenio para proscribir la exportación de desechos tóxicosdesde los países desarrollados hacia los países en desarrollo, que con frecuencia carecen dela tecnología para eliminarlos sin riesgos.

En 1998, más de cien gobiernos aprobaron un tratado internacional, negociado con losauspicios de la FAO y del FNUAP, sobre el intercambio de información en materia decomercio de productos químicos y pesticidas peligrosos.

En el año 2001, se realizaron debates en la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible pararestringir y eliminar diversos productos químicos tóxicos; los países aprobaron el Conveniode Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, concentrándose en la eliminaciónde doce productos químicos peligrosos.

3 Cumbre de Johanesburgo. Centro de Información de las Naciones Unidas. www.joburgsummit2002.org


En el Perú, en el año 1994 se creó el Consejo Nacional de Ambiente, mediante Ley 26410como ente rector de las políticas del ambiente. En el año 1998, éste impulsó junto con elMinisterio de Salud y otras instituciones públicas y privadas, un diagnóstico sobre la situaciónde los residuos sólidos. Los resultados llevaron a priorizar la elaboración de un marco normativonacional.

En el año 2000, se promulgó la Ley General de Residuos Sólidos 27314, como resultado deun proceso en el cual participaron expertos de diferentes instituciones de la sociedad civil.

En el año 2002, se promulgó el reglamento del Sistema Metropolitano de Gestión deResiduos Sólidos, mediante el cual se dispone que los vecinos de Lima Metropolitana deberándepositar la basura que dejan en la vía pública en bolsas de papel o plástico de colores, deacuerdo con el tipo de residuos que contengan. En la práctica, este avance no se cumple.

En el año 2004 fué aprobado el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, medianteDecreto Supremo N° 057-2004-PCM.

En junio del año 2005, se promulgó la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional deGestión Ambiental, y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, del 28 de enerode 2005.). A partir de estas normas, se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de lasherramientas de gestión ambiental y de los mecanismos de coordinación y acción conjunta delas distintas entidades públicas y no públicas abocadas a la gestión ambiental.

El análisis que el Consejo Nacional del Ambiente ha realizado, sobre el avance alcanzado en laplanificación de la gestión de los residuos sólidos municipales, concluye que ha sido significativo.Efectivamente, en el año 2005 se ha aprobado el Plan Nacional de Gestión Integral deResiduos Sólidos, siendo el Perú uno de los pocos países en la región que cuenta con un PlanNacional. Sin embargo, aún es pronto para ver sus resultados.

2. Salud pública, entornos y municipios saludables4

En las décadas de 1970 y 1980 ocurrieron hechos importantes para la salud pública. Seprodujeron documentos técnicos y políticos fundamentales que contribuyeron al cambio deparadigmas en la concepción de la salud. Esta nueva concepción concibe a la salud no como elresultado de los tratamientos médicos, sino de los estilos de vida y los entornos saludables enlos diferentes escenarios de la vida cotidiana de las personas.

En 1974, el Informe Lalonde, presentado por el Ministro de Salud de Canadá, puso énfasis en lapromoción de la salud como estrategia de gobierno. En 1978, la declaración de Alma- Ata pusode relieve que la salud es un derecho humano universal y fundamental.

En 1986, en la primera Conferencia Internacional sobre Promoción de la Salud en Canadá, seemitió la Carta de Ottawa. En ésta se expresa claramente que la salud pública no sólo esausencia de enfermedad, sino que es el resultado de un proceso de construcción social. De este

Primera parte: Antecedentes

4 Este acápite forma parte de la presentación de apertura del seminario taller realizada por el doctor RichardRuiz, director ejecutivo de Participación Comunitaria - Dirección General de Promoción de la Salud. Ministeriode Salud y del documento Lineamientos de política de promoción de la salud.



modo, la promoción de la salud debe proporcionar a las poblaciones los medios necesarios paraejercer un mayor control sobre su propia salud, y así poder mejorarla.

En la Conferencia de Ñuñoa, Chile, en el año 2002, se elaboró la Carta de las MunicipalidadesLatinoamericanas para el Desarrollo Sustentable, conocida como la Carta de Nuñoa. En ellase precisó el rol de los gobiernos locales en el siglo XXI, que deben acelerar la implementacióndel desarrollo sostenible, impulsando una nueva cultura de sustentabilidad, basada en la igualdady democracia, combatiendo la pobreza y garantizando de este modo la paz, la justicia y seguridad.

Ese mismo año, en Ontario, Canadá, veintinueve ministros de Salud y/o de Ambiente de lospaíses de las Américas y 150 representantes de organizaciones gubernamentales,intergubernamentales y no gubernamentales, así como de agencias de las Naciones Unidas, sereunieron con el objetivo de crear enlaces entre los sectores de Salud y Ambiente para abordartemas de interés común, fortalecer las capacidades de los países para la gestión eficiente detemas de salud y ambiente, establecer mecanismos de seguimiento y contribuir a la CumbreMundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. Uno de los temas de preocupación comúnen esta segunda reunión fue el referido a la investigación y el empleo de prácticas para mejorarla eliminación de desechos sólidos (incluyendo los biomédicos)5.

En el año 2005, en la sexta Conferencia Internacional sobre Promoción de la Salud en Bangkok,Tailandia, se emitió la Carta de Bangkok, que declara que la salud forma parte de los derechoshumanos fundamentales y es un factor determinante de la calidad de vida. Establece loscompromisos en favor de la Salud para Todos, teniendo a la promoción de la salud como uncomponente primordial de la agenda de desarrollo mundial, de responsabilidad esencial detodo el gobierno a todo nivel.

En este marco, se entiende el rol fundamental que cumplen los gobiernos locales en el fomentode ciudades saludables. Cuando una ciudad es saludable, su gobierno local, la municipalidad, hapriorizado políticas saludables, fomenta el ejercicio pleno de su ciudadanía, establece una gestiónconcertada en el desarrollo de un plan municipal de salud y articula las redes sociales existentes.

La implementación de políticas públicas en salud se dirige a obtener la satisfacción en las y losciudadanos. Ellos están en relación a la solución de sus problemas, buscan el acceso y mejorapermanente de la calidad de los servicios, el ejercicio de la vigilancia ciudadana y la transparenciade la gestión. De acuerdo con esto, las ciudades son saludables en tanto se promueva la saludcomo prerrequisito para el desarrollo.

En el Perú, el proceso de reforma del Estado implica una descentralización y transferencia deautonomía, competencias y responsabilidades fundamentales. En este proceso, los gobiernoslocales, los más cercanos al ciudadano, son los que enfrentan la responsabilidad de resolver susinquietudes y requerimientos.

5 Iniciativa de los ministros de Salud y Ambiente de las Americas (MiSAmA), Oficina de Desarrollo Sostenibley Medio Ambiente. Organización de los Estados Americanos.http://www.oas.org/hema/espanol/acerca_misama/acerca_misama.htm#3


Durante décadas, en nuestro país el manejo de residuos sólidos se ha dado de manera empíricay artesanal. Según la ley vigente, el manejo de residuos sólidos es competencia de los gobiernoslocales y provinciales.

En este proceso, algunas municipalidades han implementado políticas municipales para hacerque los residuos sólidos dejen de ser un problema y formen parte de la solución, mejorando elentorno y la calidad de vida de la población.

En Carhuaz, en el Callejón de Huaylas, la experiencia se inició con la evaluación ambiental, lacual reveló la contaminación del río Santa, causada por la disposición final de los residuossólidos en dicho río. Las autoridades ediles asumieron el compromiso y la decisión de revertiresta situación. Se buscó la asesoría y financiamiento, elaborando el Plan Integral de GestiónAmbiental de Residuos Sólidos, se desarrollaron las capacidades y se involucró a la poblaciónen el cambio. Hoy la ciudad de Carhuaz es un modelo en el manejo sostenible de residuossólidos.

Otras municipalidades en el país son: Sucre en Ayacucho, Tayacaja y Acobamba en Huancavelica,Surco y Villa el Salvador en Lima y Cusco, entre otras experiencias municipales.

Desde la Red de Municipios y Comunidades Saludables de Perú, que tiene en la SecretaríaTécnica al Ministerio de Salud, las municipalidades cumplen una tarea fundamental desde elenfoque de promoción de la salud, cuyo eje fundamental son los factores que determinan elbienestar y la calidad de vida de la población. En este sentido, el tema de residuos sólidos formaparte de la gestión que hacen los municipios y comunidades saludables para la mejora delambiente y la salud.

Primera parte: Antecedentes



El seminario taller «Manejo de residuos sólidos en municipios saludables» congregó aun conjunto de expertos y experiencias municipales demostrativas, proporcionando insumos

importantes para el análisis en grupos de trabajo. En este apartado se presenta la sistematizaciónde dicho proceso.

1. Marco referencial

Se entiende por residuos sólidos a todo material que, proviniendo de actividades humanas yeconómicas, es desechado como desperdicio o basura. El manejo de residuos sólidos en municipiossaludables se refiere al conjunto de acciones que los gobiernos locales y provinciales efectúandesde el enfoque de promoción de la salud, implementando políticas municipales, facilitando yarticulando las acciones de los actores sociales involucrados en las diferentes etapas del proceso,con el propósito de proteger la salud de las personas y sus entornos. Los principales temasdesarrollados en este documento son:

Cobertura y segregación en la fuente, es el recojo y transporte de los residuos sólidos aun centro de acopio para su selección y posterior venta a empresas que realizan el reciclado.

Disposición final, comprende diversos procesos u operaciones para tratar o disponer enun lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitariay ambientalmente segura.

Reaprovechamiento, proceso por el cual se recuperan o reutilizan los materiales desechados,obteniendo un beneficio de éstos.

A continuación se presentan resúmenes de las ponencias magistrales, las cuales trazan el marcoreferencial.

1.1 Evaluación regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales enAmérica Latina y el Caribe6

La evaluación regional de residuos sólidos fue realizada por la Organización Panamericanade la Salud, para proveer información sobre la situación actual y perspectivas futuras de losservicios de manejo de residuos sólidos municipales en los países de América Latina y elCaribe, facilitando el establecimiento de políticas, planes y programas. Esta evaluación tomacomo fundamento:

6 Resumen de la ponencia del doctor Diego Daza. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias delAmbiente – CEPIS.

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO2


La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), Río de Janeiro, 1992.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio- Declaración del Milenio de las Naciones Unidas.Cumbre del Milenio, 2000.

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002.

La Reunión Hemisférica de los Ministros de Salud y Ambiente (HEMA), Ottawa, Canadá,2002.

La evaluación proporciona un marco referencial y visibiliza la problemática de residuossólidos en América Latina y el Caribe. Es el primer esfuerzo regional con una estrategiaevaluativa común a 36 países de América Central, América del Sur y el Caribe. Lametodología ha considerado, como unidad básica de referencia poblacional, el «núcleopoblacional», entendiéndose como tal a ciudades, localidades y villas con autonomíaadministrativa para el manejo de sus residuos sólidos. No incluyó a la población dispersa.Los núcleos poblacionales, según el número de habitantes, son:

Núcleos pequeños: menores de 15.000 a 50.000 habitantes.

Núcleos medianos: de 50.001 a 200.000 habitantes.

Núcleos grandes: de 200.001 a más de 1.000.000 habitantes.

El proceso de recolección de información se realizó entre los años 2002 y 2003, a través deformularios que levantaron datos demográficos, de salud, educación y socioeconómicos delpaís, e indicadores específicos relacionados con servicios de aseo urbano referidos al año2001. Esta información fue complementada con un informe analítico de país.

Los indicadores socioeconómicos, en términos generales, muestran que América Latina yel Caribe es la región que presenta la mayor desigualdad en la distribución de sus ingresosen el mundo, característica que se ha mantenido invariable durante décadas. Esta disparidades grande no sólo entre los países de la región, sino dentro de los mismos.

En esta región, los procesos migratorios han sido intensivos de las zonas rurales haciamedianas y grandes ciudades, generando cinturones de pobreza periféricos, carentes deinfraestructura de servicios públicos adecuados. Esta situación de marginalidad económicay social tiene relación con el involucramiento de muchas familias, principalmente mujeresy niños, en calidad de trabajadores informales de residuos sólidos, como único medio desubsistencia.

Segunda parte: Sistematización del proceso

Los pobres se ven obligados por necesidad a sustentarse económicamente de labasura, sin que haya ningún control sanitario, quedando expuestos a una serie deriesgos para su salud y actuando ellos mismos como vectores de enfermedades.



La evaluación regional estimó que para el 2001 la población de América Latina y el Caribealcanzó los 518 millones de habitantes, de los cuales 406 millones (78,3%) son urbanos yproducen alrededor de 369 mil toneladas de residuos sólidos municipales diariamente: el56% generado en los grandes centros urbanos, el 21% en centros urbanos medianos y el23% en los pequeños.

Aproximadamente la mitad de los residuos generados en la región es producida por centrosmedianos y pequeños que tienden a tener mayor dificultad en la gestión de los residuos. Elimpacto al medio ambiente es considerable, dado que la disposición de estos residuosgeneralmente es deficiente. De otra parte, la accesibilidad en los lugares más pobres tiendea ser un problema, por las malas condiciones viales y de la vivienda y la falta deinfraestructura para el almacenamiento y la recolección de los residuos.

En el manejo de residuos sólidos convergen entidades del gobierno nacional, ministerioscon competencias específicas, como ambiente y salud, otros ministerios, los gobiernosregionales, provinciales y locales, instituciones que prestan asesoría, organismos decooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de alcaldes ymunicipios, sector privado y universidades, y otras organizaciones informales como la desegregadores.

Los resultados de la evaluación revelan que son diversas las etapas de desarrollo del temay su respectiva institucionalidad. Generalmente, los ministerios de Salud y de Ambientesuplen en cierta medida la función de rectoría y de regulación de los servicios. En el planolocal, los municipios mantienen la titularidad del servicio, y sus operaciones adoptan distintasmodalidades, incluyendo la iniciativa privada.

En gran parte de los países evaluados, no es posible definir un ente rector nacional quedetermine las políticas, estrategias y formule los planes nacionales. Las pocas funciones derectoría en residuos sólidos que se cumplen están dispersas en instituciones nacionales desalud y ambiente. Aun cuando la rectoría esté bien definida, los organismos dedican susesfuerzos a los residuos peligrosos e industriales, y casi ninguno a la rectoría de los municipales.

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

AñoPoblación

total (millones)

199520012015

474518627

357406501

275.000369.000446.000

Poblacióntotal (millones)

Cantidad deresiduos sólidosurbanos (TD)

En América Latina y el Caribe, son pocos los países que disponen de planesintegrales para atender las demandas que requiere el manejo de residuos sólidos;

en general, se observan deficiencias.



En todos los países, los ministerios de salud son responsables de dictar las pautas para losriesgos a la salud pública, y en la mayoría, la regulación de los aspectos ambientales por ladisposición final de los residuos se concentra en los ministerios de medio ambiente. Encuanto a la expedición de normas para los residuos domésticos, industriales no peligrosos,hospitalarios no peligrosos, y la regulación de las tarifas, es responsabilidad de lasmunicipalidades.

Con relación a la operación de los servicios, son las municipalidades quienes operan. Tambiénpueden ser prestados a través de empresas municipales, o delegación, contrato o concesión.Respecto a las modalidades de gestión, las hay de manejo municipal directo e indirecto,este último a cargo de diferentes entidades, tales como: institutos autónomos municipales,empresas, fundaciones, asociaciones civiles, organismos centralizados del municipio mediantedelegaciones o contratos, concesión del servicio otorgada por licitación pública o gestiónmixta.

El manejo municipal directo, que involucra la utilización de personal y equipo municipal,aún es la práctica más utilizada en la mayoría de los países de la región, especialmente ennúcleos poblacionales medianos y pequeños. La evaluación de residuos mostró queaproximadamente de 25 a 30% de las ciudades grandes de América Latina utiliza estamodalidad para barrido, recolección y disposición final.

Respecto al manejo municipal por empresas autónomas municipales, la mayor parte son deaseo y se han incluido conjuntamente con el servicio de agua y de alcantarillado para mayoreficiencia del servicio. Es la modalidad utilizada en las ciudades grandes. Las empresasautónomas, a su vez, pueden operar directamente los servicios o contratarlos a terceros.

La participación del sector privado cada vez ha ido adquiriendo mayor relevancia en laregión, especialmente en servicios de barrido, recolección y transporte de basura, y enmenor escala, en la disposición de los residuos. Esta participación es por concesión, a travésde empresas individuales o consorcios. Para inversiones grandes se cuenta con inversiónextranjera. La microempresa y la pequeña empresa trabajan, generalmente, en formacomplementaria con el personal operativo de las municipalidades o con contratistasconvencionales. Los contratos de la municipalidad con las microempresas por lo generalson contratos de servicios, y la forma de pago puede hacerse por la cantidad de trabajorendido o por el servicio global. La participación de pequeñas empresas de limpieza serealiza frecuentemente con el apoyo activo de distintas ONG.

La evaluación de residuos mostró que, en las ciudades grandes, cerca del 50% de la operaciónde los servicios, particularmente de transferencia, disposición final y otros servicios, serealiza a través de contratación privada del municipio.

En los núcleos poblacionales medianos esta participación alcanza aproximadamente a 25%.En las ciudades pequeñas, la contratación privada es creciente, de alrededor de 5%,principalmente en Chile y Brasil.

Las cooperativas de gestión de residuos sólidos, aunque no son tan difundidas en la región,están brindando algunos servicios a una parte significativa de la población, principalmentepobre. En varios países, la participación de empresas privadas y microempresas en la



recolección y transporte ha ido en aumento. Significan una alternativa más económicapara las municipalidades. Se caracterizan por el uso intensivo de mano de obra, de tecnologíasde bajo costo y promoción de mayor participación comunitaria para recaudación yseparación. De este modo, generan empleo en barrido, recolección, transporte, disposiciónfinal, segregación y reciclaje.

En la región de América Latina y el Caribe, unos pocos países cuentan con políticasde carácter ambiental, y dentro de éstas se incluye el tema de residuos sólidos. Sin

embargo, las políticas no se aplican por falta de difusión, principalmente de losmunicipios.

En cuanto a los planes, se ha encontrado que la mayoría de los países no cuenta con políticasnacionales sobre la gestión integral de los residuos sólidos, con excepción de Chile, Colombia,Salvador, Perú y Bolivia, que tienen una política nacional específica para la Gestión Integralde Residuos Sólidos.

El desarrollo tecnológico e investigación en relación con los residuos sólidos es reducido enla mayoría de los países de la región, y la contribución de institutos y universidades en el áreade investigación y desarrollo tecnológico para el área de residuos sólidos es escasa. Laformación de recursos humanos generalmente se realiza en algunas universidades como partedel currículo de carreras relacionadas con ingeniería sanitaria y ciencias del ambiente.

La evaluación de residuos muestra que existe una correlación entre la generación de residuossólidos y el Índice de Desarrollo Humano (IDH): países como Haití, Nicaragua, Guatemala,Granada, Honduras y Bolivia, con bajos índices de desarrollo humano (menor de 0,70)tienen una generación per cápita de residuos menor de 0,6 kg/hab./día, mientras quepaíses con un mayor índice (mayor a 0,800), como Argentina, Uruguay y países del Caribeinglés, tienen una generación de residuos mayor de 1 kg/hab./día. Sin embargo, en Cubay Costa Rica, que tienen un IDH relativamente alto, la generación de residuos no sobrepasa0,81 kg/hab./día. Esos países ameritan un estudio especial.

Se ha encontrado que respecto a los residuos peligrosos de origen doméstico, se desconocecon exactitud la cantidad de residuos peligrosos o potencialmente peligrosos de origendoméstico que se generan en América Latina y el Caribe. Se ha estimado que pueden serentre 0,3 y 1% de los residuos sólidos municipales, dependiendo de las características ycostumbres de cada zona.

Los principales residuos peligrosos que se originan en domicilios son: pilas, baterías,medicamentos, materiales de curación, jeringas, pinturas y barnices, desinfectantes, pesticidasy fertilizantes químicos, productos de limpieza, tubos fluorescentes y productos utilizadosen el mantenimiento de automóviles. Algunas de estas substancias tienen propiedadestóxicas, oxidantes, inflamables, explosivas, corrosivas y ecotóxicas capaces de dañar la saludy el medio ambiente. Lo crítico de esta situación es que, en las normas y reglamentos delos países de América Latina y el Caribe, se exime de toda responsabilidad al generador debasura domiciliaria de origen peligroso.



La cobertura de recolección en la región varía de 11% a 100%, con un promedio regional de81%, aunque con grandes diferencias dentro de los mismos países, especialmente en losnúcleos poblacionales medianos y pequeños, en los cuales sólo el 69% de la población recibeel servicio de recolección.

La situación se agrava por la falta de manejo adecuado de los residuos hospitalarios ypeligrosos, principalmente cuando éstos se vierten conjuntamente con los residuosmunicipales, práctica bastante común en varios países de la región.

Sólo un 23% de los residuos municipales generados en la región se deposita en formasanitariamente adecuada en rellenos sanitarios. El resto tiene otras formas de disposiciónfinal en rellenos controlados, botaderos a cielo abierto o cursos de agua.

La mayor cantidad de personal se encuentra en el barrido, que generalmente emplea manode obra pobremente calificada. Un aspecto relevante se refiere a la equidad en los servicios:en las ciudades grandes, los sectores más pobres reciben un servicio de menor calidad,demostrado por la frecuencia de barrido y recolección más espaciada. En los asentamientosirregulares, donde se concentra la población más pobre de las ciudades y en las áreassemirurales, la recolección es inadecuada o inexistente.

Las municipalidades rechazan recolectar los desechos donde no se paga impuestos a lapropiedad o no se cobran otros servicios municipales. Esta diferencia no es tan marcada ose obvia en las ciudades pequeñas en que el servicio entregado es independiente del niveleconómico de la población. En la mayoría de los países de la región existen subsidioscruzados para los servicios de aseo urbano, considerando que las tasas y tarifas no cubrenlos costos. En más del 90% el cobro se realiza a través de mecanismos indirectos o no secobra el servicio como tal.

Con respecto a la eficiencia en el servicio, la menor escala y la complejidad de los problemasproducidos por los residuos en los núcleos pequeños hacen que su manejo, sea relativamentemás fácil que en los núcleos grandes. La baja densidad poblacional y las distancias menoresen los núcleos pequeños ofrecen una ventaja en su manejo al tener rutas de recolección másrápidas y con menos obstáculos y distancias más cortas para el transporte al sitio dedisposición final. Las economías de escala dan una ventaja a los núcleos urbanos grandespara realizar actividades de manejo de residuos en forma más económica y eficiente.

Los problemas que persisten se deben a la falta de recursos humanos calificados y a la faltade prioridad política para proveer los recursos financieros necesarios. Ningún país de laregión ha estimado el valor económico del sector en términos de generación de trabajo,

Diariamente son recolectadas 307 mil toneladas de residuos sólidos en la región;alrededor de 236 mil se depositan indiscriminadamente en el ambiente, en el mejor

de los casos en botaderos, con un control precario. Se presume que el resto norecolectado es quemado o vertido sin control alguno en terrenos baldíos, calles,carreteras y cauces de agua, contaminando el ambiente y poniendo en peligro la

salud de las personas.



intercambio de bienes y servicios, desarrollo de la pequeña empresa y reciclaje. El sector demanejo de residuos sólidos no está contemplado como un sector productivo de la economía.Las actividades de reciclaje aún se consideran propias de una economía informal.

En varios países de la región, los circuitos de reciclaje proveen una cantidadconsiderable de empleos formales e informales en el país. Sin embargo, no se

tienen registros claros de la actividad, ni siquiera cuando es formal.

La participación de la sociedad en el manejo de los residuos sólidos es limitada en la región.Esta ocurre principalmente cuando existe el apoyo de organizaciones no gubernamentalesy un fuerte componente educacional. Dicha participación es clave para poner en prácticaactividades que contemplen el principio de las tres «R»: reducción, reúso y reciclaje, el cuala su vez debe ser sustentado por una sólida política nacional que encauce el sector deresiduos sólidos.

En general, la participación de la comunidad en las distintas fases del servicio tiende a serpasiva. La población no se identifica con la problemática sanitaria ambiental generada porel manejo inadecuado de los residuos sólidos. La ciudadanía no tiene asimilada la concienciade minimizar la producción de residuos en la fuente. La participación de la comunidadtiende a tornarse más activa cuando ésta se enfrenta a algún problema que la afecta,especialmente aquellos relacionados con el síndrome de «No en mi patio de atrás».

La apertura y apoyo que da la municipalidad a las comunidades para llevar a cabo susprogramas comunitarios varía bastante en la región y está limitada en gran parte por lascapacidades operativas y económicas de la municipalidad, así como por el liderazgo de lasautoridades municipales. Y aunque existe el reconocimiento de que el éxito de la gestión delos residuos sólidos depende en gran parte de la participación comunitaria desde el iniciode los proyectos, todavía este aspecto no se ha integrado formalmente. En este sentido,destaca la Red de Municipios Saludables, una iniciativa impulsada por la OPS, que buscamayor protagonismo de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos.

La educación y comunicación ambiental en la región aún es deficiente tanto en cantidadcomo en calidad, al carecer de criterios conceptuales en relación con el manejo de residuossólidos. La población no se siente parte del problema. Gran parte de los programas nacionalesde educación sanitaria son programas generales de carácter ambiental, que integran uncomponente de residuos sólidos. En la mayoría de los países de la región, se realizancampañas esporádicas de educación ambiental por diferentes medios de comunicación.

Sólo algunos países ofrecen programas de higiene y seguridad ocupacional, con una provisiónde salud que integre vacunaciones, exámenes médicos regulares y equipos de protecciónindividual y colectiva, siendo estas prácticas más bien utilizadas en las ciudades grandes.Los trabajadores del servicio de aseo de las ciudades intermedias y pequeñas están en unasituación desfavorable, incluso bastante precaria, al no contar con el mínimo de protecciónen cuanto a su vestuario. Pese a que la mayoría de los países de la región tienenprocedimientos legales de protección al trabajador, la higiene y seguridad ocupacional no



están específicamente definidas para el área de residuos sólidos, y las actividades de vigilanciaal respecto son casi inexistentes.

Prácticamente en todos los países existen segregadores que operan en las fuentes degeneración, la vía pública, los camiones recolectores y los sitios de disposición final de casitodas las ciudades grandes y medianas de la región.

Esta práctica se vincula a un dinámico mercado de compra y venta de materiales, en dondeparticipan intermediarios que transportan estos materiales hacia las empresas que se dedicana su reciclaje. Aunque no se conoce la magnitud exacta de este problema, se estima que elnúmero de segregadores supera las 200 mil familias (500 mil individuos) dedicadas a larecuperación de residuos sólidos en los sitios de disposición final y en las calles de lospaíses de la región.

En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se debe lograr la cobertura universal,la disminución de riesgos a la salud y al ambiente, como un derecho humano a los serviciosde aseo, con equidad de los servicios para los diferentes grupos de población.

ASPECTOS RELEVANTES DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Marco legal y regulatorio

• Vacíos en el ordenamiento jurídico y en los instrumentos para su cumplimiento.• Legislación ambiental abundante pero dispersa en varios cuerpos legales.• Carencia de un marco regulatorio apropiado y de implementación de mecanismos de seguimiento y

sanción, lo cual disminuye la efectividad de los instrumentos legales.• Avances en algunos países en leyes y normatividad específica sobre residuos.

Presupuesto

• La inversión es reducida en comparación con otrosservicios públicos (electricidad, agua potable ysaneamiento básico).

• En la mayoría de países, el sostenimiento económicodel servicio se recibe a través de la recaudación deuna tasa municipal.

• Esta tasa forma parte de otros servicios, comoalumbrado público, impuesto predial y otros.

Financiamiento de las inversiones

• En la mayoría de los casos, se da con fondosnacionales e internacionales.

• A nivel nacional, generalmente es el gobiernocentral quien aporta para las inversiones mássignificativas.

• En la mayor parte el porcentaje es muy bajo: menosdel 2% de la inversión pública.

• A nivel internacional, existen pocos proyectosespecíficos con financiamiento por fuentes externas;generalmente están integrados a proyectosambientales, en su mayoría de agua y saneamiento.

Oportunidades de acción

• Programas de minimización, producción limpia.• Agendas ambientales nacionales y locales.• Sistemas de información de manejo de residuos sólidos.• Educación: campañas educativas, escuelas saludables y municipios saludables.• Tecnologías alternativas viables de aplicación para ALC.• Iniciativas novedosas para la autosostenibilidad del sistema de aseo urbano, como créditos de carbono.• Uso de indicadores que relacionen salud y exposición ambiental en relación a los residuos.



El sector de residuos sólidos requiere una definición clara de las funciones de los diferentesactores y sectores involucrados, estableciendo mecanismos efectivos de coordinaciónintersectorial, la de entidades privadas y de la comunidad.

1.2 La situación de los residuos sólidos en el Perú7

El análisis de la situación en el manejo de los residuos sólidos muestra que la situaciónsanitaria y ambiental es bastante crítica en Perú.

En el año 2001, la población urbana representaba el 69% y generaba aproximadamente0,529 kilogramos de residuos sólidos diarios por habitante. Si se consideran los residuos deorigen municipal, éstos se elevan a 0,711 kilogramos diarios por habitante. En el país, losresiduos sólidos municipales, representan 12.986,23 toneladas por día.

Respecto a la composición de los residuos sólidos, el 54% está compuesto por materiaorgánica putrescible, y un 20,3% por materiales altamente reciclables, como papel, cartón,plásticos, metales, textiles, cueros, cauchos y maderos. Un 25,2% está constituido pormateriales no reciclables.

En cuanto a la cobertura del servicio, de disposición final, el 65,7% de los residuos va arellenos sanitarios y controlados, lo cual representa aproximadamente 8.531,95 toneladaspor día. De este 65,7%, el 30% va a un relleno sanitario y el 70% a botaderos. Se estima queel reciclaje alcanza el 14,7% de los residuos sólidos municipales, y el principal rubro dereciclaje es la materia orgánica que va en forma clandestina como alimento para cerdos.De otra parte, el 60% del reciclaje corresponde a residuos orgánicos y el 40% restantecorresponde principalmente a papeles plástico y metales.

Los distritos más populosos en la capital son las zonas más deprimidas económicamente ylas que tienen la más baja calidad de servicios, respecto de la recolección y disposición finalde los residuos sólidos. Un ejemplo de esta situación se da en el distrito más extenso ypoblado de Lima: San Juan de Lurigancho. La cobertura de recolección en dicho distritosólo llega al 47%, la frecuencia de la recolección es dos veces por semana y la disposiciónfinal alcanza el 42% y el reciclaje el 12%. Son vertidos al ambiente 46% de los residuossólidos.

7 Resumen de la ponencia del doctor Homero Silva, asesor en Salud y Ambiente de la Organización Panamericanade la Salud - OPS, Perú.

La situación del país muestra una debilidad de los servicios y la escasez de losrellenos sanitarios por los que los vertimientos al ambiente se incrementan. El

19,6% de residuos sólidos son eliminados al ambiente, y los principales receptoresson los ríos y las playas.



En lo que se refiere a la disposición final, hay ocho rellenos sanitarios en el país: cinco seencuentran en la provincia de Lima y uno en Huarochirí. En Lima Metropolitana, el 43%de los residuos generados son dispuestos en los rellenos sanitarios ubicados en esajurisdicción, el 28% va a rellenos de Huarochirí y aproximadamente el 29% tiene un destinodesconocido.

Los costos por disposición final varían de manera dramática: de 4 dólares a 2 dólares portonelada. En lo que se refiere a los costos del servicio, los arbitrios municipales que sepagan no se han establecido en relación con la generación de residuos, ni con la calidad delservicio que se ofrece. Las tarifas mensuales varían desde 1 dólar para casas habitaciónhasta 132 dólares para usuarios principales.

En general, el servicio de limpieza pública en el país tiene un rango de relación más frecuentede entre 0,70 centavos de dólar a 18 dólares por mes. La morosidad del pago del serviciooscila entre 40 y 80% en todo el país, un 50% en Lima. Este hecho hace imposible tener unservicio de limpieza autosostenible y de calidad.

Al evaluar la situación ambiental de Perú con relación a los principios de políticas para elmanejo de residuos sólidos propuestos en la Agenda 21, se observa que la cobertura se haampliado, alcanzando el 75%. No obstante, respecto a la disposición final sólo el 20% de logenerado llega a rellenos sanitarios; además, no hay avances en cuanto a la reducción de lageneración de residuos sólidos. Asimismo, aunque se ha incrementado el reciclaje yreutilización, cerca del 40% de lo recolectado es recuperado informalmente, con los riesgosa la salud y el medio ambiente que esto implica.

Los grupos de población en riesgo están constituidos en su mayoría por gente que vive enasentamientos humanos, barrios marginales donde se encuentra la población desegregadores informales; los trabajadores de los servicios; la población en general, que seabastece de agua superficial o agua subterránea que está contaminada, y finalmente quienesconsumen carne de porcino infectada.

Grupos poblacionales expuestos al riesgo por el manejoinadecuado de residuos sólidos

• Población sin servicios de recolección.• Población asentada en las cercanías de los botaderos abiertos

y plantas de transferencias.• Trabajadores de limpieza pública.• Segregadores informales y sus familias.• Consumidores de carne porcina infectada.

En este contexto nacional, es un aspecto crítico relevante el vacío de estudios oficiales oinvestigaciones sobre los efectos a la salud y al ambiente relacionado con los factores deriesgo por el inadecuado manejo de residuos sólidos, así como la ausencia de programas devigilancia epidemiológica y ambiental en poblaciones expuestas a riesgo.



Otros aspectos críticos están en relación con la disposición final incontrolada de residuosurbanos, así como con la carencia de un sistema de separación de residuos en la fuente degeneración y del manejo indiscriminado e informal en el sistema de recuperación. Estasituación expone a los segregadores y sus familias a riesgos para la salud y el ambiente.

Por otro lado, no existe en el país un sistema sanitario y seguro para el manejo de residuosindustriales, biocontaminados y peligrosos. Los trabajadores de este sector carecen deequipos de protección y capacitación sobre higiene y seguridad en el trabajo.

En cuanto a la segregación, es realizada durante el proceso de recolección y en la etapa dedisposición final, en el relleno sanitario, no hay una implementación de centros formalespara la separación de residuos sólidos. Se desconoce la proporción de materiales que sonsegregados durante la recolección. Además, la segregación es realizada en forma manual;un ejemplo de esto es el caso de la cooperativa de segregadores instalados en la regiónsanitaria de Zapallal, al norte de Lima.

El manejo inadecuado de residuos sólidos en el país tiene graves consecuencias ambientalesy sanitarias. Se está contaminando el aire y el agua, y degradando los suelos; los alimentosestán siendo contaminados, especialmente por la crianza de porcinos, y se está deteriorandoel paisaje.

Un aspecto central, en lo que respecta al impacto ambiental generado por el inadecuadomanejo de los residuos sólidos, tiene que ver con la disposición del 70% de residuos en lascalles, áreas costeras y botaderos informales. A esto se añade la ausencia de un sistema deseparación en la fuente de residuos biocontaminados y peligrosos.

Este manejo inadecuado de los residuos contribuye a la generación y propagación denumerosas enfermedades:

Gastroentéricas: tifoidea, salmonellosis, parasitosis, cólera, disentería amébica.

Metaxénicas: malaria, dengue, fiebre amarilla.

Respiratorias: bronquitis, asma, rinitis.

Trasmitidas por animales: peste, carbunclo, cisticercosis, helmintiasis.

TIPOLOGÍA DEL RIESGO POR CLASE DE RESIDUO

Clase de residuo Ejemplo Principal riesgo asociado

Comunes

Biocontaminados químicos

Peligrosos

Papel, vidrio, metal, residuosorgánicos

Residuos hospitalarios, fármacos,baterías, sustancias químicas

Residuos corrosivos, explosivos,reactivos, inflamables, tóxicos

Biológico

Biológico y químico

Físico y químico



Esta situación presenta otros problemas asociados a los trabajadores del sector de residuossólidos, como son las heridas por caídas, accidentes de tránsito, heridas punzocortantes,intoxicaciones por la exposición a residuos biocontaminados. Algunas características deestos trabajadores son el bajo nivel cultural y la adicción al alcohol y otras drogas.

El análisis de la situación en el país revela, entre los principales aspectos críticos, la falta demecanismos de control y fiscalización de los servicios públicos y de un sistema de evaluaciónde impacto ambiental de las actividades vinculadas al manejo de residuos sólidos. Relacionadocon este aspecto, la creciente recolección informal e indiscriminada de residuos sólidosdomiciliarios, como medio de subsistencia, viene incrementando el volumen de residuosbiocontaminados y especiales. Este grupo poblacional que trabaja desde un sistema informalen la segregación, en pésimas condiciones sanitarias, aumenta los riesgos de salud yambientales.

Por otra parte, la ausencia de información y formación en valores de higiene y ambientalesen la población en general contribuye a que se agudice el problema. Aunque existenexperiencias interesantes realizadas por organizaciones no gubernamentales, éstas no estánsiendo suficientemente evaluadas y aprovechadas.

ASPECTOS CRÍTICOS RELEVANTES EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

• Deficiencias en la cobertura de recolección y maloshábitos sanitarios en la población.

• Falta de clasificación en el punto de generación deresiduos, especialmente en establecimientos desalud.

• Ausencia de un sistema para el manejo de residuospeligrosos del sector industrial.

• Riesgo de los trabajadores del sector por carecerde equipos de protección y capacitación sobrehigiene y seguridad.

• Disposición final incontrolada.

• Prevalencia de la informalidad en el sistema derecuperación que agudiza los riesgos sanitarios delos segregadores.

• Práctica generalizada de quemar basura.

• Crianza informal de cerdos con residuos orgánicosy consumo de carne contaminada.

• Escasa conciencia ambiental de la comunidad.

• Ausencia de espacios de participación comunitariaen los municipios, con relación a los residuossólidos.

• Carencia de programas de formación e informacióndirecta a los vecinos

• Escasas acciones de sensibilización por mediosmasivos que refuercen la responsabilidad social.

• Mecanismos débiles e inaplicables para sancionara los que no pagan el servicio.

• Ausencia de incentivos para aquellos vecinos quepagan el servicio.

• No son aplicadas multas y sanciones eficaces paraquienes ensucian la vía pública.

Salud y ambiente Socioculturales



1.3 Avance en la gestión ambiental de los residuos sólidos8

En el año 1998, se desarrolló un primer análisis sectorial de residuos sólidos, con el apoyode la Organización Panamericana de Salud a través del Centro Panamericano de IngenieríaSanitaria - CEPIS. Los resultados ayudaron a impulsar la implementación de un marcolegislativo en el tema.

En julio del año 2000 se promulgó la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314; suReglamento se promulgó en el año 2004 (D.S. N° 057-2004-PCM).

El Consejo Nacional del Ambiente como ente rector en el tema elabora y aplica los siguienteslineamientos para el manejo de residuos sólidos:

8 Resumen de la ponencia del ingeniero Juan Narciso. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.

Lineamientos para el manejo de residuos

1. Situar el tema del manejo ambiental de residuos sólidos dentro de las prioridadesnacionales, regionales y locales.

2. Desarrollar un Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.3. Promover la planificación local en el manejo de residuos sólidos a través de la ejecución

de los PIGARS – Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos.4. Promover el desarrollo de un marco legal adecuado, así como normas técnicas en materia

de manejo de residuos sólidos.5. Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales para el manejo

ambientalmente adecuado de residuos sólidos.6. Promover la recuperación de áreas degradadas por la inadecuada disposición final de

residuos sólidos.7. Fomentar la generación, sistematización y difusión de información en manejo de

residuos sólidos.8. Promover mecanismos de financiamiento para la implementación de infraestructura

para el manejo de residuos sólidos.9. Promover cambios de conducta en la población que permitan minimizar los impactos

generados por los residuos sólidos.10. Fomentar la participación activa de la población, la sociedad civil y el sector privado en

el manejo de los residuos sólidos.

El CONAM, dando cumplimiento a los dos primeros lineamientos en el manejo de residuossólidos, a través del Decreto de Consejo Directivo N° 004-2005-CONAM/CD, de fecha 22de abril del 2005, ha aprobado el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

El plan señala las actividades que el gobierno se ha trazado en los próximos diez años, paramejorar la situación de los residuos sólidos. Se inicia mostrando la situación actual deficientey se propone un conjunto de objetivos, como la promoción y cobertura en los servicios delimpieza pública, también la promoción en la población de modelos de consumo que permitanreducir la generación de residuos sólidos y las actividades de reciclaje. El plan nacional seimplementa a través de planes operativos anuales.



La Ley señala la obligación de los gobiernos locales, sobre todo los provinciales con más de5.000 habitantes, de implementar Planes Integrales de Gestión Ambiental de ResiduosSólidos - PIGARS. Éste es un instrumento de planificación municipal sobre el manejo deresiduos sólidos de una ciudad, no solamente con relación a la recolección y el transporte,sino también en temas de educación, participación ciudadana y financiamiento. A la fecha,son pocas las municipalidades que han implementado PIGARS. De 197 municipiosprovinciales, sólo veintinueve los han implementado.

Los operadores de residuos sólidos deben presentar reportes anuales, los cuales ayudarán atener un sistema de información permitiendo, a los diversos actores sociales involucradosconocer las necesidades existentes. Dicho de otro modo, la información de los reportesmostraría el estado de las ciudades y orientaría la inversión. La mayoría de municipalidadesno conoce cuál es su situación en el tema. Los municipios, al brindar esta informaciónenriquecerán un sistema que permitirá a las y los ciudadanos conocer cómo va el manejo delos residuos sólidos en su ciudad. Empero, no sólo se conocerá lo que hacen los municipiosrespecto de sus residuos: también lo que hacen los demás sectores. En el año 2004, elCONAM sólo recibió información de 48 municipios de los 197 provinciales.



De la información disponible, se conoce que hay un problema de gestión sectorial deficiente.En aquellos sectores en los cuales el tema ambiental está regulado se ha manejado mejor,pero el sector manufacturero tiene grandes problemas. También el sector salud, que aúnno resuelve el manejo de sus residuos que se generan en los centros de atención médica. Deotro lado, hay insuficientes recursos humanos y poco preparados para el tema de gestiónadministrativa, económica y financiera, y técnica. Además, los recursos económicos soninsuficientes.

Sumado a estos problemas, hay una escasa educación ambiental de la población, con maloshábitos, la carencia de una cultura de pago de la población, pero también de cobro,contribuyendo a que el problema se agrave. Algunas municipalidades vienen elevando elingreso por la tasa de limpieza pública, al mejorar el servicio y el sistema de cobranza. Sinembargo, aún la brecha entre el gasto y el cobro es alta. El gasto por servicio de limpiezapública asciende a 268 millones, y el ingreso es de 188 millones. Esto quiere decir que hayun aporte que no viene de la población, sino de otros fondos del Estado, como elFONCOMUN.

Orígenes del problema

Modelo de consumo inadecuado.Gestión local poco comprometida.Gestión sectorial insuficiente.Recursos humanos insuficientes.Recursos económicos insuficientes.Falta de educación ambiental en la población.Baja cultura de cobro y/o pago.Excesivos trámites burocráticos.

Cuando las municipalidades deciden implementar rellenos sanitarios o transformar susbotaderos pasan un complejo trámite burocrático y tienen que pagar costos muy altos porlas diferentes autorizaciones del Instituto Nacional de Cultura, que puede costar de 3 mil a40 mil dólares por certificar la inexistencia de restos arqueológicos. Además de otroscertificados del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, Instituto Nacionalde Defensa Civil - INDECI y la Dirección General de salud Ambiental - DIGESA, delMinisterio de Salud.

En el manejo de residuos sólidos son muchos los actores sociales involucrados, cada unocon responsabilidades propias. DIGESA es la autoridad sanitaria y el CONAM la autoridadambiental, pero existen otras autoridades sectoriales como industria, y pesquería, y losgobiernos regionales y locales, que deben procurar el bienestar de su población. Asimismo,se encuentran las empresas prestadoras de servicios y comercializadoras, las empresasgeneradoras de residuos, sin dejar de considerar a las instituciones académicas o a lapoblación, entre otros.



El Ministerio de Economía y Finanzas tiene un rol que cumplir, colocando el tema deresiduos sólidos en las líneas de inversión pública del país. La inversión pública provienefundamentalmente del Fondo Nacional del Ambiente y de PROINVERSION, en aquelloscasos donde se pueda concesionar, y también proviene de la Agencia Peruana de CooperaciónInternacional. Se estima que se requieren aproximadamente 120 millones de dólares, quedeben provenir de la inversión privada, que visualice el negocio, y del Estado, que debeintervenir en aquellas poblaciones donde la empresa privada no invierta.

La Policía tiene un rol fiscalizador para hacer cumplir las normas sobre la prohibición dedejar desmonte en cualquier lugar. Por otra parte, el Poder Legislativo tendría que normarrespecto a la salud pública, y el Poder Judicial debe evitar los recursos de amparo de quienesinfringen la ley y con sus acciones atentan contra el medio ambiente y de salud pública.También están las universidades, los colegios profesionales y las ONG.

Un aspecto positivo es que en los últimos años se observa un crecimiento importante en elnegocio del manejo de residuos sólidos municipales. La participación privada se haincrementado desde la dación de la Ley. Según los reportes de la Dirección General deSalud Ambiental - Ministerio de Salud, son 134 empresas prestadoras de servicios deresiduos sólidos registradas y 135 empresas de comercialización.

Hay países que tienen interés en invertir, pero la desorganización del sector los desalienta.Por eso el CONAM pone una especial atención al desarrollo del Plan Nacional de Inversionesde Residuos Sólidos para colocar el tema en un alto nivel, en la agenda nacional, similar alque tiene el agua y saneamiento.

El CONAM está promoviendo el desarrollo de normas sectoriales, como la norma técnicade salud del manejo de los residuos hospitalarios dentro de sus establecimientos. Tambiénhay ordenanzas regionales y locales para el manejo de residuos sólidos. así como normastécnicas para la construcción, operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios, y laconstrucción, operación y mantenimiento del relleno de seguridad. La existencia de unmarco legal facilita este proceso.

El tema de los residuos sólidos es prioritario en la agenda de gobierno, conforme la DécimoNovena política de Estado del Acuerdo Nacional, la cual contempla el desarrollo sostenibley la gestión ambiental.



En la agenda ambiental, el CONAM establece el tema del manejo de residuos sólidos en elpaís, instando a los gobiernos regionales que para el año 2007 cuenten con políticasambientales. A la fecha, hay ocho gobiernos regionales que cuentan con políticasambientales para el 2007, entre las cuales se encuentra la limpieza pública. Hay veinteplanes de acción ambiental regional y veinte agendas ambientales regionales, en los cualesse prioriza el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos. Estos acuerdos han surgidode las necesidades identificadas con la población.

En la quinta reunión anual de residuos sólidos que se llevó a cabo en Carhuaz, en el mes deseptiembre, se aprobó el plan operativo 2006, que se impulsa a nivel nacional, regional ylocal.

Principales avances:

Elaboración y aplicación de guías para:

o Desarrollo del PIGARS.

o Formulación de ordenanzas en gestión de residuos sólidos.

o Implementaciòn de bolsas de residuos, que ayuda al ofertante y demandante delreciclaje.

o Reprovechamiento de residuos.

o Recuperación de áreas degradadas.

Normas de codificación de los diferentes residuos (aceites, neumáticos, baterías, tipo deplástico, entre otros), que faciliten el reciclaje.

Fortalecimiento de capacidades nacionales, regionales y locales, para la gestión de losresiduos sólidos, que tiene como resultados la conformación de una red de univeridadespara la evaluación de los avances de los programas especializados en el manejo de residuossólidos (diplomados, segunda especialización).

Programas de asistencia técnica en Lima, Trujillo y Arequipa, de apoyo, por ejemplo,a la clausura de botaderos, conversión o construcción de rellenos sanitarios.

Programa Recicla en colegios públicos, con guías en el tema general ambiental y elespecífico de residuos sólidos, además de la certificación ambiental.

Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía. Con la misión de generar concienciaen la población, en el año 2005 se realizaron quinientas actividades en el país,desarrolladas con la población.

Consultas públicas para la aprobación del plan nacional, que permitió recoger la opiniónde la población para el documento final.

Premio a la gestión responsable otorgado a gobiernos locales, empresas generadoras,prestadoras de servicios y comercializadoras, identificando experiencias exitosas quepueden ser replicadas.



En síntesis, el manejo de los residuos sólidos en Perú exige la decisión política del gobiernocentral, pasando por los gobiernos regionales y los locales, con un adecuado marco normativoy su reglamento. Para esto se requieren instituciones sólidas, capacidades instaladas en losoperadores y una cultura y educación ambiental desarrollada en la población.

2. Áreas temáticas priorizadas

Son tres las ponencias técnicas desarrolladas; cada una coloca especial atención a determinadaárea temática. En este acápite presenta un resumen de éstas.

2.1 Minimización y segregación en la fuente9

El estilo de vida de la población ha variado sustancialmente en las últimas décadas, lo queestá principalmente vinculado al consumo. Hoy toda compra de víveres, ropa, entre otros,es entregada en bolsas de plástico, los materiales como la tela y el papel han caído endesuso. De igual modo, los líquidos que venían embotellados en envases de vidrio hoy hansido sustituidos por el plástico: el PET (polietileno tereftalato), el cual fue patentado comoun polímero para fibra. Estudios de este material indican su riesgo ambiental, porque no esdegradable.

Un estudio realizado en la ciudad de Carhuaz revela que en promedio las familias en suscompras, en día sábado, reciben entre diecisiete a veinte bolsas de plástico, bolsas que noson reusadas.

Un buen manejo de residuos sólidos busca la minimización, que es la acción de reducir almínimo posible su volumen y peligrosidad, a través de cualquier estrategia preventiva,procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora.

El ciclo de vida de los residuos empieza desde que se adquiere un producto y lo que generarácomo residuo, pero en general se carece de información que permita un cambio de conductaen el consumo y desarrollar la responsabilidad respecto del manejo de residuos domiciliarios.En general, la población sólo cumple con colocar la basura fuera de su casa para que larecolecten; no se preocupa qué se hace con ésta ni a dónde va.

La etapa de la segregación de los residuos es la actividad de separar los residuosreaprovechables en el lugar donde se generan. La Ley señala que está prohibida lasegregación en la etapa de disposición final, por los riesgos que conlleva al ambiente y lasalud. Se debe efectuar en la fuente de origen, separando los materiales orgánicos de loinorgánicos, como papel, cartón, entre otros, con el fin de mantener su valor, evitando deeste modo que se malogren y contaminen.

9 Resumen de la ponencia de la ingeniera Alvina Ruiz, directora de la ONG Ciudad Saludable.

La segregación en la fuente es separar los residuos reaprovechables en el lugar degeneración, segregando todo lo que se pueda volver a reaprovechar, para su

comercialización directa o para volverlo a comercializar.



Cuando un material segregado se encuentra en buen estado, como por ejemplo el cartón, selo cataloga de primera y su precio puede llegar a 25 centavos el kilo, mientras que uncartón de segunda sólo llega a 10 centavos.

Aquí se presenta una situación especial: los segregadores o recicladores informales, queson vistos como un problema, pueden ser considerados como un potencial. Ellos hanaprendido a conocer el valor por el tipo de residuo. Estos grupos de segregadores muybien pueden ser incorporados al sistema productivo formal, organizándolos,proporcionándoles uniformes, credenciales y equipos para el trabajo que realizan. El objetivoes que no hurguen en la basura, exponiéndose al riesgo.

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la PropiedadIntelectual – INDECOPI ha dispuesto en su norma técnica que los residuos deben sersegregados según colores. La norma facilita la uniformización en el proceso de segregaciónen las diferentes ciudades del país y su recolección selectiva.

Algunos municipios han iniciado experiencias pilotos, sensibilizando a sus vecinos, quienessegregan sus residuos que luego son recogidos selectivamente. En municipios urbanos,como Surco, esta recolección selectiva se realiza en unidades motorizadas, mientras que enmunicipios rurales puede ser realizada en triciclos o carretas.

Es fundamental en este proceso inspirar el cambio de mentalidad para el desarrollo debuenas prácticas respecto del manejo de residuos sólidos, en la población en general. Lasseis R que contribuyen a este cambio son: reducir, rechazar, reutilizar, reparar, reciclar, conresponsabilidad.

Tipo de residuo Color para la segregación

Vidrio

Orgánico

Plástico

Metal

Cartón, papel

Verde

Marrón

Blanco

Amarillo

Azul



Los beneficios que otorga la puesta en práctica de las seis R van desde la disminución de lacantidad de residuos hasta la preservación de los recursos naturales y la disminución de losfocos infecciosos. Esto contribuye a mejorar la calidad de la vida, lo cual redunda en ladisminución de los costos de servicio de recolección y disposición final que tienen quehacer los gobiernos locales. Por otra parte, el reaprovechamiento mejora los ingresoseconómicos.

El reaprovechamiento de los residuos sólidos sigue el siguiente proceso:

1ª Separación o segregación, los residuos son separados según las características uniformesde los residuos producidos.

2º Recolección selectiva, se recogen los residuos que han sido segregados y son llevadosal centro de acopio o planta de aprovechamiento.

LAS SEIS R

R ¿Qué se debe hacer? ¿Cómo hacerlo?

Reducir

Rechazar

Reutilizar

Reparar

Reciclar

Responsabilidad

Evitar todo aquello que produce undesperdicio innecesario.

No aceptar un producto que es dañinoal ambiente, entre éstos se encuentranlos descartables hechos de teknopor ypañales de plástico.

Volver a usar un producto: por ejemplo,los envases de vidrio y plástico puedenservir para guardar otros productos.

Arreglando lo que aún puede servir,alargando su tiempo de vida útil, comozapatos, ropa, artefactos eléctricos,muebles.

Aprovechando los residuos para fabricarnuevos productos.

Actuar como ciudadano, profesional,empresario, líder o autoridad, siendoresponsables para evitar causar daño ala salud y al ambiente. Implica el cambiode hábitos, de paradigmas.

Haciendo el mercado en bolsas de tela.Consumiendo bebidas en botellas devidrio.Utilizando bolsas de papel para comprarel pan.

No consumiendo en envases plásticosdescartables.Evitando el uso de pañales descartables.

Guardando los envases de vidrio yvolviéndolos a usar.Conservar las bolsas de plástico yvolviéndolas a usar.

Arreglando los zapatos, artefactos y ropaque puede servir.Reparando los artefactos eléctricos.

Elaborando papel.Elaborando compost.

Emprendiendo acciones de compromisofrente al ambiente y al salud en cadamomento de nuestra vida y desdecualquier función que desarrollemos.



3º Centro de acopio, este es un lugar especialmente acondicionado con los requerimientosnecesarios para seleccionar los materiales segregados - reciclados y darles un adecuadomanejo.

4º Comercialización, los residuos segregados y reciclados, como el compost o losmateriales reutilizables (papel, vidrio, metales, plásticos, etc.), son comercializados para suposterior reutilización.

5º Planta industrial, en este lugar, los materiales segregados son transformados en otrosproductos, produciéndose el reciclaje.

Un problema común en las municipalidades es que las propias autoridades ediles no conocenel destino final de sus residuos. Si por un lado supieran el daño que se hace al ambiente ysalud de las personas por un manejo inadecuado, y por otro, conocieran el valor de sureaprovechamiento, el cambio se daría de manera rápida.

El reaprovechamiento de los residuos sólidos es un campo nuevo para lo gobiernos locales,que puede transformar su realidad e involucar activamente a los y las ciudadanas en unaactividad que reporta beneficios sanitarios, sociales y económicos.

Hay iniciativas muy valiosas, como la de Carhuaz, que muestran las bondades de losproductos reciclados. Desde hace tres años, en esa ciudad, durante las fiestas patrias de 28de julio se ha cambiado el premio del mejor gallardete al que marcha mejor en el desfilemilitar, por el premio a la mejor comparsa ambiental. La participación de la ciudadanía seha dado de manera natural, porque la autoridad municipal lidera las acciones ambientales:el alcalde sale a barrer y los vecinos lo siguen en la campaña de limpieza. No es el funcionarioque está subido a la camioneta mirando de lejos que sus obreros o sus vecinos que lo hagan.

Las estrategias y acciones indispensables en este proceso son:

Reuniones de trabajo con autoridades y funcionarios.

Capacitación a líderes(as).

Visitas de campo, para conocer la realidad en todo el ciclo de manejo.

Equipos de voluntarios líderes(as) capacitados que son capacitadores, en visitas casapor casa.

Capacitación en centros educativos, relación entre redes vecinales y educativas.

Campañas e incentivos.

Materiales de difusión.

Participación ciudadana, agregando valor a los residuos y obteniendo ingresos.

Vigilancia ciudadana ambiental para el monitoreo de la calidad del servicio y de lasegregación en la fuente.



2.2 Disposición final10

El manejo de residuos sólidos y el ciclo que cumple su buen manejo incluye una disposiciónfinal y está ligado a condiciones sanitarias, orientadas a proteger la salud de las personas yel ambiente.

Según la Organización Mundial de la Salud, el concepto de salud alude al estado de completobienestar físico, mental y social y no sólo a la ausencia de enfermedades. En este sentido, lasalud ambiental es el proceso en el que se ejerce el control sobre los factores del ambienteque pueden tener efectos deletéreos para el bienestar físico, mental y social de las poblaciones.

Los siguientes son los aspectos de salud y del ambiente que deben ser controlados en elmanejo de residuos sólidos:

Contaminación atmosférica por la quema artesanal e incontrolada de la basura en formageneralizada.

Uso generalizado de botaderos y el arrojo de los residuos sólidos a los cursos de agua,zonas costeras y en las vías públicas.

Informalidad en el sistema de recuperación, que agudiza los riesgos en la salud para lossegregadores.

Desconocimiento de la problemática de la crianza informal de cerdos, comercializacióny consumo.

Condiciones inseguras de los trabajadores del sector que carecen de equipos de proteccióny de una adecuada capacitación.

En cuanto a los problemas más característicos de la salud ocupacional en el sector deresiduos sólidos, se encuentran:

Heridas punzantes (tétano, hepatitis, infecciones HIV).

Heridas por derrumbes, hundimientos, incendios, en botaderos.

Dolores de cabeza, náuseas (condiciones anóxicas en lugares de disposición, altasconcentraciones de gases).

Envenenamiento por plomo (por la quema de materiales como baterías, por pinturas,soldaduras).

Los estudios señalan que las enfermedades más comunes de los trabajadores informales enel manejo de residuos sólidos, denominados segregadores, son: problemas oculares,enfermedades respiratorias, gastrointestinales, de la piel o alergias, dolencias ortopédicas,entre otras.

10 Resumen de la ponencia de la ingeniera Miriam Arista – Dirección General de Salud Ambiental DIGESA –Ministerio de Salud.



El análisis de la situación de la disposición final de los residuos sólidos en Perú ha hecho verque el 65,7% va a rellenos sanitarios y controlados, un 14,7% al reciclaje y 19,6% es vertidoal ambiente.

Respecto a la calidad de los servicios, los distritos más populosos corresponden a las zonasmás deprimidas, en las cuales la calidad de estos servicios es deficiente. Aspectos que destacanen este tipo de zonas son la irregularidad de los servicios y la escasez de rellenos sanitarios,con incremento de vertimientos al ambiente.

El botadero es el lugar donde se disponen los residuos sólidos, sin ningún tipo de control.El relleno sanitario es una alternativa técnica comprobada para la disposición final de losresiduos sólidos que protege la salud de las personas y el ambiente

El relleno sanitario es un técnica de ingeniería, para la disposición final de losresiduos sólidos. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactación de losresiduos, su cobertura con tierra u otro material inerte para el control de gasesy proliferación de vectores, con el fin de evitar la contaminación del ambiente

y proteger la salud de la población (BID).

Los botaderos contaminan el ambiente y ponen en riesgo la salud y contaminan las aguassuperficiales y subterráneas, el suelo y el aire, generan olores y son focos de proliferaciónde insectos y roedores, los cuales transmiten enfermedades. Los botaderos no estánpermitidos por la Ley.

Actualmente los gobiernos locales y provinciales tienen dos grandes alternativas ante losbotaderos: 1) convertir el botadero en un relleno sanitario o 2) clausurar el botadero yrehabilitar el lugar de modo tal, que no se generen impactos ambientales negativos.

Están involucrados en el control de los botaderos la municipalidad y la Dirección Generalde Salud Ambiental del Ministerio de Salud, pero se requiere desplegar una estrechacoordinación con la población local en la medida que existen grupos de personas que usanel botadero como medio de vida.

La decisión de convertir o clausurar un botadero va a depender de varios factores. Entreestos se encuentran:

El área que abarca el botadero

La cantidad y el tipo de residuo dispuesto en el lugar

El tipo de suelo

La profundidad del agua subterránea y la distancia a fuentes de agua superficial

La distancia de la población y la disponibilidad de vías de acceso



Con respecto al ambiente, debe considerarse la presencia de aguas subterráneas ysuperficiales, la orientación del viento, la accesibilidad, la emanación de gases y la fauna yflora. En cuanto a las características del contenido, se examinan el tipo, volumen ycaracterísticas de los residuos dispuestos, la presencia de lixiviados y emanación de gases.La siguiente gráfica resume los procedimientos de la evaluación y categorización.

La gestión para la recuperación de áreas degradadas incluye la identificación de las áreas yun estudio de evaluación general del lugar y su área de influencia, teniendo en cuenta elreservorio y el contenido del reservorio. En cuanto a las características, es preciso considerarel terreno y su ubicación geográfica, la seguridad física y el tipo de estrato geológico, latopografía y el tiempo de operación y extensión, el material de cobertura, la climatología yla meteorología.

La evaluación realizada en el proceso de categorización da como resultados dos altenativas:la clausura del botadero y la conversión del botadero a relleno sanitario.

Condiciones que obligan alcierre del botadero

Condiciones para conversión delbotadero en relleno sanitario

• Existe riesgo ambiental severo.

• Está ubicado cerca de poblados.

• Se encuentra en áreas inundables,entre otros.

• Existe suficiente área para suexpansión (material de coberturadisponible).

• Vida útil que justifique la inversión.

• Condición de bajo riesgo ambiental.

• Morfología y característicasadecuadas, entre otros.



La clausura es un proceso integral y gradual que considera la evaluación técnica y ambientaldel área que ocupa y sus alrededores. Este acto técnico administrativo considera el desarrollode un plan de recuperación del área degradada. Asimismo, de manera paralela al procesode cierre, se implementan sistemas sustitutos para la disposición final de la basura de manerasanitaria.

El proceso de conversión del botadero a relleno sanitario tiene el objetivo de disminuir ymitigar los impactos al ambiente, mejorar la imagen del sitio y operarlo bajo condicionescontroladas. Para esto, se elabora un plan de rehabilitación del área, considerando una vidaútil que justifique la inversión en la rehabilitación. Se debe contar con el compromiso de lasautoridades municipales y encargados del servicio de limpieza.

El plan de rehabilitación del área se basa en la recopilación y procesamiento de los estudiosprevios, la eliminación de fauna nociva y el diseño del plan de limpieza y remoción de losresiduos acumulados, así como la estabilización del suelo y confinamiento final de losresiduos. Se hace un diseño de la cobertura final para el control de lixiviados (líquido quefiltra a través de los residuos sólidos), gases y agua pluvial, asegurando que las característicasfísicas, químicas y biológicas del área rehabilitada y de su entorno sean plenamentecompatibles con los aspectos sanitarios y ambientales. Son incluidos sistemas de supervisiónambiental. La formulación y ejecución del plan de recuperación y uso de áreas degradadases de responsabilidad de la municipalidad provincial; este plan debe ser aprobado por laDirección de Salud Ambiental del Ministerio de Salud.

La ejecución del plan de rehabilitación es de responsabilidad de la municipalidad encoordinación con la Dirección de Salud, la cual verifica la ejecución de los trabajos ycomponentes considerados en el plan aprobado y da la conformidad de la rehabilitación yel análisis del reporte de monitoreo.

La formalización del uso del área recuperada como relleno sanitario requiere el desarrollodel Estudio de Impacto Ambiental de la infraestructura, con constancias del InstitutoNacional de Cultura, INDECI e INRENA (art. 72º D.S. 057-2004-PCM) y el proyecto deinfraestructura de disposición final de residuos sólidos.

2.3 Aprovechamiento11

Son muchas las malas prácticas que se realizan con relación a los residuos sólidos y suaprovechamiento, como el traslado a botaderos donde quienes llevan los residuos reciben acambio un pago, por eso gran cantidad de residuos no llegan a los rellenos sanitarios. Otroproblema asociado a lo anterior es que a los botaderos no sólo llegan los residuosdomiciliarios: también llegan los hospitalarios e industriales. Estos residuos son vendidoscomo alimento para el ganado porcino.

11 Resumen de la ponencia de la ingeniera Gladys Monje - Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Cienciasdel Ambiente - CEPIS.



Los niños y adolescentes segregadores forman parte de la problemática de residuos sólidos.La Organización Internacional del Trabajo – OIT está abocada a erradicar esta forma detrabajo infantil.

Estas malas prácticas exigen un adecuado manejo de residuos y la formalización de losrecolectores, con estrategias y programas de clasificación en la fuente para una adecuadasegregación de residuos. Los programas municipales de aprovechamiento de residuosrequieren la participación de la población, especialmente en la etapa de la segregación.

El principio básico es la reducción en la cantidad y toxicidad de basura. Los principios enlos que se basa el reaprovechamiento son:

Reducir, en relación a la cantidad de basura que generamos y desechamos.

Reutilizar o resusar, como acto de usar varias veces un material sin cambiar el objetivopara el cual ha sido construido; de este modo se alarga la vida natural del recipiente.

Reciclar, que es el empleo de materiales que serían desechados y mediante algúnprocedimiento son trasformados y cumplen otra función distinta de la original.

No hay un programa único que funcione para todas las localidades; es necesario investigarlas características específicas de cada comunidad, según sus condiciones económicas, políticasy sociales. Lo común es que en todos los casos la participación de la comunidad es el primerpaso y el factor clave para conseguir una adecuada clasificación en la fuente.

En principio, la población debidamente informada está de acuerdo en separar en la fuente,para aprovechar los residuos y reciclar; es fácil comprender lo que es bueno para el ambientey la mejora de la ecología. La dificultad radica en llevar a la práctica esta aceptación de lapoblación. La población debe conocer que la segregación de materiales otorga beneficiosno sólo ambientales, sino económicos y sociales. Se debe comunicar a los ciudadanos cuáles su papel con respecto a la segregación de residuos, extendiendo esto a escuelas, fábricas,centros laborales y universidades.

Problemática del aprovechamiento inadecuado de RR.SS.

Botaderos a cielo abierto.Segregación sin control.Crianza informal de cerdos, comercialización y su consumo.Condiciones inseguras de aprovechamiento de residuos orgánicos.

La segregación de residuos sólidos es la acción de agrupar los residuos por tipo,para manejarlos posteriormente de manera diferenciada.



Un aspecto esencial es la separación de la basura húmeda de la seca, lo cual requiere dosrecipientes. Aunque es aparentemente simple, puede no serlo. Existen estrategias diversaspara incentivar al vecino y vecina en esta práctica, como la reducción en los arbitrios.

El país cuenta con una norma técnica para la separación de los residuos por colores, lo cuala su vez requiere una campaña de sensibilización para poder conseguir el apoyo de lapoblación hacia un programa de aprovechamiento de residuos.

Los programas de recolección selectiva más exitosos en los países de la región y que hanconseguido los mayores beneficios son los desarrollados con la participación de la población,cuyos resultados son la disminución de los costos para la municipalidad.

Es decir, las municipalidades que invierten en programas de sensibilización gastan menosen los programas de reciclaje; la población, al ser continuamente expuesta a informaciónpor medios como la radio, la televisión y publicidad en carteles, entiende la importancia delreciclaje y se involucra.

En otros países, las campañas utilizan mascotas que acompañan la recolección selectiva,por ejemplo en las escuelas en las gimkanas y videos. Estas mascotas van guiando procesoseducativos, como el reciclaje en los niños.

En las escuelas se desarrolla la educación ambiental, involucrando a los niños en actividadesque los guian a desarrollar una conciencia ecológica en la recolección selectiva.

La selección en la fuente reduce la contaminación y ayuda a reducir la disposición final. Elproceso de selección de áreas para rellenos sanitarios es complejo; los requisitos son estrictospara la ubicación de áreas para rellenos sanitarios. Se debe tratar de llevar la menor cantidadde residuos para optimizar su vida útil.

Reducción en la fuente: Una solución básica

Conserva recursos.Reduce la contaminación.Ayuda a reducir la disposición final y gastos de tramitación.Evita costos de reciclaje, abonamiento, relleno sanitario y combustión.

Un modo de educar y sensibilizar a los niños es a través de juegos de mesa. Existen en elmercado europeo juegos como el monopolio, que desarrollan temas de reciclaje. Las tareas,premios y castigos tiene que ver con actividades ecológicas; cada jugador recibe instruccionesuna vez que tira el dado, todo lo que encuentra tiene un fin de protección ambiental. Unejemplo de esto: el jugador tira el dado y le sale «has llegado a un contenedor, es de nochey has tirado el vidrio fuera de hora, tienes una sanción»; otro ejemplo: «por no haberllevado las pilas a reciclar te quedas dos veces sin tirar».

Es un verdadero reto para las municipalidades conseguir que la población acepte separar suresiduo por lo menos en dos bolsas diferentes, lo cual implica implementar la recolecciónselectiva, de modo que las dos bolsas no se mezclen en el camión recolector.



La recolección selectiva debe estar basada en:

1) Tecnología apropiada que permita efectuar la recolección, clasificación y reciclaje.

2) Información para motivar al ciudadano y conseguir su cooperación.

3) Mercado para que absorba el material recuperado.

Una vez tomada la decisión de reciclar, se debe emprender el proceso de venta; todo proyectode producción debe haber incluido y previsto esta etapa. Con relación a la producción decompost, paso que aún no es aplicado masivamente en nuestro país, los agricultores notienen cultura en el uso de compost. Es una práctica general el uso de fertilizantes químicos,que da resultados inmediatos, pero no sostenibles, porque quita materia orgánica a la tierra.No obstante las bondades del compost como producto orgánico, requiere un mercado, y larealidad demuestra que aún es incipiente.

Tres elementos claves en el proceso de ecología selectiva:

La participación refuerza el espíritu comunitario; la población que participa en unprograma de reciclaje se siente orgullosa de pertenecer a una localidad que trabaja pormejorar la calidad ambiental.

La participación de la comunidad refuerza ese espíritu comunitario y la identidad quedebe tener todo poblador con el lugar donde vive.

La identidad con el lugar donde se vive incentiva su cuidado.

3. Experiencias demostrativas

Este acápite presenta un resumen de las experiencias municipales socializadas en el seminariotaller. Son diversas, por cuanto corresponden a municipios grandes, medianos y pequeños, dezonas rurales y urbanas.

3.1 Municipalidad Provincial del Callao «Gestión ambiental y manejo de residuossólidos» 12

La Provincia Constitucional del Callao se encuentra situada en la zona centro del Perú, ylimita por el norte, este y sur con la ciudad de Lima. Tiene un total de 808.701 habitantes.Comprende a los distritos de: Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta yVentanilla. La mayor concentración poblacional se encuentra en Callao Cercado, Bellavistay Ventanilla.

En la provincia del Callao, diariamente se genera alrededor de medio millón de kilogramos,o quinientas toneladas de residuos sólidos.

12 Resumen de la presentación del ingeniero Marcelo Merediz. Municipalidad Provincial del Callao.



La Municipalidad Provincial del Callao implementa el Plan de Gestión Integral de ResiduosSólidos – PIGARS, con el propósito de iniciar un conjunto de acciones de mejoramientodel servicio de limpieza pública y, de este modo, contrarrestar los impactos negativos en lasalud y el medio ambiente que se han generado en la provincia por un inadecuado manejode los residuos sólidos.

El análisis de la problemática de morbilidad en la provincia del Callao revela que lasinfecciones de las vías respiratorias alcanzan el 20% y están relacionadas con el manejoinadecuado de los residuos sólidos.

Los siguientes son los objetivos estratégicos propuestos en el PIGARS:

1. Generar una cultura de salud ambiental respecto al manejo de residuos sólidos en lospobladores de la provincia del Callao.

2. Fortalecer las capacidades de concertación y capacitación en los actores involucradosen la mejora de la gestión de residuos sólidos en el Callao.

3. Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión administrativa y financiera de lasmunicipalidades distritales.

La siguiente gráfica resume el diseño del PIGARS, presenta los objetivos del programa ylas metas a corto y mediano plazo: la aspiración de alcanzar un Callao saludable.

NÚMERO DE HABITANTES Y GENERACIÓN DE RESIDUOS TOTALES EN EL CALLAO

Distritos Población(hab.)

Generacióndomiciliaria

(t/día)

Generacióncomercio ymercados

(t/día)

Generaciónhospitales

(t/día)

Generacióndesmonte

(t/día)

Generacióntotal

(t/día)

Callao 438.326 293,68 73,42 0,75 164 531,75

Bellavista 77.141 50,14 12,54 0,90 12 81,58

Carmen dela Legua

38.107 20,20 5,05 0,65 3,5 28,95

La Perla 68.061 41,52 10,38 – 8 59,90

La Punta 6.927 5,54 1,39 – 1 7,93

Ventanilla 180.139 87,91 31,19 – 32 133,10

Totalprovincial

808.701 498,98 124,75 2,30 220,5 846,33

Fuente: Municipalidad distrital - Eslimp Callao, 2000.



La implementación del PIGARS se ha iniciado, y se vienen desarrollando las siguientesactividades:

Servicio de limpieza:

Operativos de limpieza en los principales puntos críticos de la provincia y apoyo adistintos distritos de la capital.

Operativos coordinados con la comunidad de limpieza de techos.

Educación:

Campaña de educación ciudadana: «limpieza es salud».

Distribución de trípticos educativos a la población.

Colocación de banderolas con mensajes alusivos a la limpieza ciudadana.

Implementación de brigadas de limpieza, con las juntas vecinales.

Instalación de la primera Brigada Provincial de Limpieza Escolar de la ProvinciaConstitucional del Callao (Colegio Militar Leoncio Prado).

35 brigadas en diferentes colegios de los distintos distritos de la provincia.

Concursos escolares, con la finalidad de incentivar a la niñez en la defensa del medioambiente.

En proceso se encuentra la implementación de la primera planta de tratamiento de residuossólidos, como un modelo de gestión de segregación de residuos sólidos urbanos en la fuentede origen para la provincia del Callao. La unidad formuladora es la Municipalidad Provincial



del Callao, y en la unidad ejecutora se encuentra junto a la Municipalidad Provincial delCallao a ESLIMP CALLAO. Además, se cuenta con la asesoría de la Universidad Nacionaldel Callao, Facultad de Ingeniería Ambiental y Recursos Naturales.

El proyecto de implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos tiene unperiodo de tres años: 2005 - 2008, y es ejecutado en tres etapas, como un piloto. En laprimera etapa se realizan los estudios técnicos, las acciones de sensibilización, y se elaborael expediente técnico; en la segunda etapa se hace la recolección selectiva de residuos sólidos,clasificando los potencialmente reciclables, y en la tercera etapa se desarrolla un programade difusión.

En la medida que el proyecto piloto sea exitoso, la Municipalidad de la Provincia del Callao,podrá validar de un modelo de gestión que pueda replicarse en los diferentes distritos de laprovincia.

Principales avances y logros alcanzados

• Población sensibilizada y organizada.• Formación de brigadas de limpieza con las juntas vecinales.• Formación de brigadas escolares de limpieza.• Inicio del proceso de implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos

urbanos.

3.2 Municipalidad Provincial del Cusco - Proyecto Retama «Manejo sostenible deresiduos sólidos urbanos en la ciudad del Cusco y ciudades circundantes» 13

El Cusco tiene aproximadamente 600 mil habitantes. Cada año, recibe un promedio de 755mil visitantes, y produce alrededor de 450 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos.

En el año 2001, la Municipalidad Provincial del Cusco, desde la Dirección Municipal, realizóel análisis de la problemática de residuos sólidos.

Principales problemas identificados:

El único relleno sanitario no abastecía a la totalidad de residuos sólidos y no era accesiblea otras zonas.

Los carros recolectores tenían más de quince años y estaban en pésimas condiciones.

Los trabajadores no desponían de medidas sanitarias y trabajaban en condicionesabsolutamente precarias.

No existía una cultura de pago por el servicio de limpieza pública, lo que se vinculaba aun servicio deficiente de limpieza pública.

13 Resumen de la ponencia del señor Enrique Pimentel, director ejecutivo del Servicio de Limpieza Pública de laMunicipalidad Provincial del Cusco.



En la provincia del Cusco, cada día, 220 toneladas van al relleno sanitario y 230 son arrojadasa orillas del río o quebradas. Por otra parte, las características de la región, su topografía,el entorno paisajístico y restos arqueológicos no favorecen la implementación de unadisposición de relleno sanitario tradicional.

Un aspecto difícil de encarar por la municipalidad es el cobro por arbitrios, debido a que losvecinos se niegan a pagar. Desde el año 2004 se han realizado 2.800 intervenciones decobranza coactiva, pero ésta no ha sido una tarea sencilla: la autoridad edil tardó dos añosen emitir las normas respectivas. Hoy se ha empezado a embargar a los deudores de arbitriospor limpieza pública y la gente ha respondido pagando.

En esa situación se implementa el proyecto Retama «Manejo sostenible de residuossólidos urbanos en la ciudad del Cusco y ciudades circundantes», con el apoyo deUSAID, PRISMA y el Fondo de las Américas. El proyecto se propone reducir lacontaminación ambiental y sus consecuencias en el Cusco y las ciudades y poblaciones delentorno (provincia de Canchis, Calca, Quispicanchis y Urubamba), a través de la recoleccióny tratamiento adecuado de los residuos sólidos generados.

Principales componentes del proyecto:

1) Educación.

2) Optimización del servicio.

3) Tratamiento y comercialización de los residuos sólidos urbanos.

4) Disposición final: Relleno sanitario e incinerador.

Desde el componente de educación, se enfoca como un proceso fundamentalmente social,que integra al ciudadano en un compromiso por el futuro, haciéndo de él un actor importante.Su compromiso posibilita la sostenibilidad del proceso en bien de la comunidad y las ciudadesdel área de intervención.

- Los residuos sólidos no son basura, son un recurso.- Generan trabajo y son una fuente de ingreso.

Principios sociales - Una ciudad limpia es una ciudad mejor.- El ciudadano es mejor si protege su patrimonio.

A través del programa Eco Cusco, desde el 2002 se premia a los centros educativos queincorporan el tema ambiental y tienen programas de reciclaje. El premio consiste encomputadoras, donadas por empresas amigas, que premian el esfuerzo de los jóvenes.

A la fecha, en 35 centros educativos, se han implementado tachos de colores donde se haceel recojo segregado de residuos. En el año 2005 se ha puesto en marcha el concurso dereciclaje e historieta educativa; en ésta última, los jóvenes plantean sus puntos de vistarespecto del tema de residuos sólidos. Es una forma efectiva de llegar a otros jóvenes.

Cada año, el tercer sábado de septiembre, los colegios marchan organizadamente por lascalles con el objetivo de sensibilizar a la gente en pos de una cultura de protección del



medio ambiente. Éste no es un desfile de autoridades y funcionarios municipales: es deestudiantes y profesores, y las autoridades los acompañan.

El programa de recojo segregado en Cusco se basó en el modelo del municipio distritalde Surco en Lima. En el programa están involucradas 1.800 viviendas en recojo selectivo,además de todos los hoteles de 3 a 5 estrellas del Cusco, que participan en el programa deacopio y entrega de sus residuos en forma selectiva. La gente entrega sus residuos cada finde semana en una bolsa, y eso va a la planta de segregación.

El tratamiento de los residuos sólidos es el paso previo al destino final: se realiza laminimización por gestión apropiada en una planta denominada «Centro de tratamiento ygestión ambiental de residuos sólidos urbanos de Rayallacta», la que propone el uso detecnología y modalidad apropiada, clasificando los residuos en orgánicos e inorgánicos.

Los orgánicos: Son tratados en compostería y lombricultura para la producción dehumus a gran escala, como abono orgánico para mejorar los suelos y la calidad de losproductos agrícolas.

Los inorgánicos: Son segregados y clasificados para su reaprovechamiento como insumoo materia prima y su comercialización a centros de reciclado.

Se espera obtener una producción de humus de 70 tm diarias, para generar más puestos detrabajo, ingresos por venta de subproductos, un horizonte de vida de cincuenta años, y unecapacidad de tratamiento de residuos sólidos hasta de 500 tm/día.

El objetivo es convertir al centro en modelo del manejo de residuos sólidos urbanos para elpaís, estableciéndose como un centro de referencia para tecnología apropiada y manejoambiental adecuado. Los impactos esperados por la acción del proyecto son de tipo ambiental,sanitario, cultural, tecnológico y socioeconómico; además de la mejora en la calidad devida.

En la etapa de disposición final, teniendo en consideración que de ambos residuos(orgánicos e inorgánicos) es posible estimar que 30 – 40% no tiene valor reciclable o escontaminante, la planta de tratamiento integra para el proceso de disposición final un rellenosanitario o incinerador de alta tecnología. La planta debe permitir la eliminación de laceniza de los residuos contaminantes, peligrosos, y aquellos que no tengan valor derecuperación y lodos activados peligrosos de la planta de tratamiento de aguas servidas.

A la fecha, la municipalidad provincial del Cusco es la única municipalidad contraparte delprograma Recicla del CONAM.



Avances y logros en el manejo de residuos sólidos

• Doce centros educativos han integrado en su propuesta educativa el tema ambiental yen 35 se han implementado tachos de colores para la segregación selectiva.

• Visitas a la planta de 7.500 estudiantes, 340 profesores y 745 vecinos.• Recojo segregado en 1.500 hogares, hoteles y diversas instituciones.• Mejora de la cobranza por arbitrios.• Capacitación del personal.• Instalación de la planta piloto de segregación y tratamiento de residuos orgánicos en

Rayallacta.

3.3 Municipalidad Surco - Lima «Programa de segregación en origen y recojo selectivo»14

Surco, distrito de Lima, tiene una población de 460.660 habitantes. Diariamente se generanen el distrito 260 mil toneladas de residuos sólidos. El gobierno local se ha trazado lamisión de contribuir, mediante el desarrollo de la gestión ambiental, a promover en formaconcertada mejores condiciones de vida en el distrito. Para alcanzar dicho objetivo seincorporó en la estructura orgánica municipal la Sugbgerencia de Residuos Sólidos, en laGerencia de Medio Ambiente.

Funciones de la Subgerencia de Residuos Sólidos:

Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, programas desegregación y recuperación de residuos sólidos.

Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de losservicios de limpieza pública.

Proponer y ejecutar programas de segregación y recuperación de residuos sólidos, conmanejo técnico y sanitario adecuado.

Fiscalizar y notificar el incumplimiento de las normas municipales respecto al controlde infracciones contra la limpieza pública.

La gestión integral de residuos sólidos se basa en un enfoque holístico, que comprende:

- Financiamiento- Teconología apropiada- Legislación- Participación comunitaria- Planificación- Reforzamiento institucional- Ambiente y salud- Capacitación y educación

14 Resumen de la presentación del ingeniero Carlos Martínez. Gerencia de Medio Ambiente - Subgerencia deResiduos. Municipalidad de Surco.



El manejo de residuos sólidos que realiza el municipio de Surco sigue todas las etapas delciclo, cumpliendo con las medidas que aseguren un manejo ambientalmente adecuado.

Desde el principio de reaprovechamiento se sigue una jerarquía de procedimientos:

1) Reducción en origen, minimización en la fuente a través de la segregación.

2) Reciclaje de residuos, como plástico, vidrio, papel, cartón, metales y otros.

3) Transformación del residuo en la planta de transferencia.

4) Disposición final; los materiales no recuperables son enterrados en lugares especialmentediseñados bajo normas técnicas adecuadas para ese fin.

En el marco de esta gestión integral de residuos sólidos, la municipalidad ha implementadoel programa de segregación en origen y el recojo selectivo, con el objetivo de establecermecanismos de participación ciudadana e institucional, involucrando a las familias surcanas,y a instituciones públicas y privadas a partir de principio de sostenibilidad. Por esto, lametodología de trabajo tiene como factor central la participación, para generar un cambiode hábitos y costumbres en la población.

El programa está avalado por el marco normativo: la Ley General de Residuos Sólidos27314, la Ordenanza 295 del Municipio Metropolitano de Lima, y dos ordenanzas que laMunicipalidad de Surco emite:

Ordenanza Nº 33, que regula la segregación de residuos sólidos en el distrito.

Ordenanza Nº 165, que regula el servicio de limpieza pública en el distrito.

En principio, los trabajadores, capacitadores ambientales, reciben cursos especializadospara brindar información y una mejor calidad de trato al vecino. Ellos y ellas van de puertaen puerta en todo el distrito, para motivar, capacitar y sensibilizar a las familias con el finde que participen en el programa.



El municipio ha elaborado formatos ilustrativos para el segregado en los hogares, en tiendas,y en centros comerciales. Éstos son entregados a la población.

El distrito de Surco tiene población de distintos estratos socioeconómicos, por esto se handesplegado estrategias de publicidad según el estrato, para motivar la participación. En loshogares de sectores que no tienen empleadas domésticas, es la madre de familia quienmotiva a su familia a participar en el programa. En otros sectores participan el jefe defamilia y la empleada.

Aunque son diversos los actores involucrados en esta experiencia, son las familias surcanaslas principales protagonistas. Son sensibilizadas y capacitadas para separar sus residuos enlas bolsas anaranjadas que el municipio les entrega. El vecino contribuye a separar en sucasa aproximadamente de 3 a 4 kilos de residuos por semana.

Los colegios públicos y privados de Surco también forman parte especial del proceso; lapoblación escolar es capacitada en el proceso de segregación en la casa como partefundamental de la protección de su entorno.

El siguiente es el proceso que se inicia con la segregación y culmina con la comercialización:

1º Identificación de los predios.

2º Colocación de distintivos como participantes del programa.

3º Entrega de bolsas de color anaranjado que contienen los residuos inorgánicos.

4º Recolección de las bolsas casa por casa, una vez por semana.

5º Pesada de bolsas en la balanza electrónica.

6º Traslado de las bolsas a la planta de reciclaje.

7º Ingreso a la planta.

8º Recepción y clasificación de los residuos sólidos inorgánicos en la planta.

9º Obtención del subproducto.

10º Comercialización.

La idea del programa de segregación nació en 1996, se concretó en el 2000 y la planta detratamiento se instala en el 2002, como el primer programa de segregación del país. Cadaaño; la planta de segregación recibe miles de visitantes de otras localidades interesadas enreplicar la experiencia. El distrito cuenta con una empresa municipal para comercializarlos residuos, la cual ha obtenido el premio a la mejor empresa comercializadora del año2005 que el Consejo Nacional del Ambiente CONAM otorga en ese rubro.

El comportamiento del mercado está en relación a las diversas experiencias en la generaciónde los residuos, y su comercialización puede ser de distintas maneras. Hay experiencias quemuestran que en un mismo ciclo los residuos pasan de mano en mano, y reciben distintosusos, es decir, no van directamente a las empresas transformadoras o a las empresas grandes



que comercializan estos residuos. Surco vende los residuos directamente a las plantas demayor capacidad, que exigen gran cantidad de residuos para comercializar. Algunos sonexportados, y otros redistribuidos en el proceso. Por ejemplo, el plástico para la elaboraciónde frazadas y chompas.

Las actividades que se realizan en la planta son la clasificación de residuos sólidos urbanos,tratamiento, prensado y triturado, almacenamiento y comercialización de materiales inertescon valor de cambio, y transferencia de camiones compactadores a camiones madrina sinacopio y almacenamiento. El programa ha generado cincuenta nuevos puestos de trabajo.Entre las personas que se han incorporado, se encuentran algunas con discapacidad.

Los beneficios económicos devienen de aprovechar los residuos antes de mandarlos a latransferencia o al relleno sanitario, lo que genera un ahorro para el municipio. Cada toneladade residuos, por su disposición final adecuada, cuesta 36 soles, y si esa tonelada va a unaplanta de tratamiento, tiene un valor de comercialización. El ahorro es de 36 soles, que seva incrementando con el valor de la venta.

Por mes, el distrito cuenta con 7.500 toneladas de residuos sólidos, de los cuales el 20%tiene un valor de cambio. Según los estudios realizados por el municipio, 1.500 toneladasson aprovechables, por tanto 6 mil toneladas van a ser dispuestas al relleno sanitarioadecuadamente. Las 1.500 toneladas con valor de cambio, al precio actual por tonelada decomercialización, cuestan 300 soles, lo que representa 450 mil soles mensuales manejadospor comercialización.

Al no ser transferidas las 1.500 toneladas al relleno sanitario, por tener valor comercial, seahorran 36 soles por tonelada, que asciende a 54 mil soles mensuales, más los 450 milobtenidos de la comercialización. No hay duda de que es un proyecto sostenible.

El complejo ecológico de Santiago de Surco se basa en el principio de la transferencia deresiduos y tiene lo mismo que una planta de segregación. Los productos son traídos en lasbolsas anaranjadas, pero su capacidad es mayor. La meta de la planta piloto al 2006 esmanejar 1.500 toneladas por mes.


• Institucionalización del tema con la creación de la subgerencia de residuos sólidosen la gerencia ambiental con un enfoque holístico.

• Población sensibilizada e involucrada en la segregación de RR.SS.• La minimización de RR.SS. genera un ahorro significativo al municipio respecto del

costo por disposición final, un promedio de 54 mil soles mensuales.• El municipio ha recibido el premio a la mejor empresa municipal comercializadora

de RR.SS. del año 2005 que el Consejo Nacional del Ambiente otorga en ese rubro.



3.4 Municipalidad de Villa El Salvador - Lima «Recojo selectivo de residuos sólidosinorgánicos» 15

El distrito de Villa El Salvador tiene una población de 388.588 habitantes, en una extensiónde 3.546 hectáreas con usos de suelo variados. El uso predominante es el residencial, seguidodel agropecuario. Otra actividad importante es la industria. En el distrito se generan pordía 215 toneladas de residuos sólidos.

El Plan Integral de Desarrollo Concertado al 2021 de Villa El Salvador tiene, como uno desus Lineamientos Estratégicos, lograr una ciudad saludable. En ese sentido, el proyectoambiental «Villa, te quiero limpia y verde», financiado por la ciudad de Amstelveen,contribuye a cumplirlo. Uno de los proyectos específicos de dicho proyecto es el «RecojoSelectivo de Residuos Sólidos Inorgánicos».

El proyecto se desarrolla en el marco del Plan Integral de Gestión Ambiental de ResiduosSólidos - PIGARS.

Los objetivos del proyecto son los siguientes:

Fomentar las buenas prácticas ambientales en la población, minimizando la generaciónde residuos sólidos.

Disminuir los impactos ambientales negativos de la contaminación del suelo, al llevarestos materiales al relleno sanitario.

Mejorar la calidad del servicio de limpieza pública con la participación vecinal.

En Villa El Salvador existen 120 comités ambientales que participan activamente en lapromoción de esta estrategia. Además, hay 270 organizaciones sociales que participan enla promoción del proyecto. El eslogan del proyecto es «Gestión ambiental participativa yresponsable», motivando el recojo selectivo de residuos sólidos inorgánicos por lasensibilización de las y los vecinos en la segregación. Tiene como objetivo que el ciudadano,el vecino, separe los residuos en casa. Para esto el municipio utiliza un incentivo denominadoBono Verde.

El Bono Verde otorga un descuento del 20% del arbitrio mensual a los vecinos que segreguenen la fuente y entreguen este material al personal del programa de recojo selectivo deresiduos sólidos. Está contemplado en la Ordenanza Municipal Nº 079/MVES.

El proyecto sigue las siguientes etapas:

1) Selección de grupos participantes.

2) Capacitación.

3) Sensibilización y capacitación a los vecinos.

4) Supervisión en el campo.

15 Resumen de la presentación del ingeniero Carlos Domínguez Zea. Municipalidad de Villa El Salvador.



5) Reuniones de trabajo.

6) Evaluación.

En una primera etapa del proyecto, se convocó y seleccionó a los comités ambientales,recolectores y recicladores informales, constituyendo ocho organizaciones y formando a75 promotores ambientales.

Los recolectores utilizan como vehículos los triciclos, recolectando principalmente plásticosy cartón; éstos son almacenados en centros de acopio provisionales. Los vecinos que hansegregado su residuos entregan este material a los recolectores y a cambio reciben el bono,que es un talón desglosable, que pueden canjear en cualquier agencia municipal.

Los recolectores visitan las casas una vez a la semana y tienen que recibir 2 kg de residuosreciclables en promedio. Al mes, son cuatro visitas y cuatro bonos, que otorgan un descuentodel 20% en el arbitrio mensual. Al cabo de un año se alcanzó una cobertura del 20% deviviendas del distrito (13.400 predios).

El promedio de recojo es de quince toneladas de residuos diarias -de los 215 que genera eldistrito-. En un año de ejecución del proyecto, se han recolectado 5.475 toneladas de residuossólidos reciclables.

El proyecto desplegó una fuerte acción de sensibilización y capacitación a los vecinos, enlos centros educativos, comités ambientales, organizaciones sociales como el vaso de lechey comedores. Y como se ha señalado anteriormente, ha involucrado a los recolectoresinformales -los denominados buceadores- se los capacitó para su participación organizadaen el proyecto. Los recolectores informales pasaron de ganar 8 a 13 soles diarios, al estar



formalizados en el proyecto de recojo selectivo. De esta manera se ha reducido el númerode recicladores informales.

El distrito tiene veinticuatro zonas de recojo de residuos sólidos; el recojo selectivo sedifunde a través de los vehículos recolectores. Éste es un programa integrado al recojonormal.

En Villa El Salvador no existe el servicio público de limpieza de calles; por esto, en elmarco del proyecto de recojo selectivo se introducen las campañas de limpieza realizadasen calles, techos y parques. Son ocho comités ambientales que se dedican al recojo selectivo;realizan actividades al menos una vez al mes, coordinando con los dirigentes de los gruposresidenciales, y su trabajo está siendo efectivo. Los integrantes de los comités ambientalesgeneran una dinámica económica en ingresos de S/. 400 mensuales en promedio cadauno. Los miembros de los comités han recibido una capacitación acerca de atención alcliente, realizan la cobranza casa por casa y están teniendo una buena aceptación.

Actividades desarrolladas en el marco del proyecto:

Campañas de limpieza de calles y parques.

Campañas de limpieza de techos

Mantenimiento, poda de jardines y áreas verdes públicas.

Promoción a través de actividades de sensibilización en fechas conmemorativas.

Servicio de atención personal.

Las acciones de promoción de las actividades de limpieza y sensibilización en torno almedio ambiente y la salud, con la participación de escolares, especialmente en fechasconmemorativas, como el Día Mundial del Medio Ambiente y el Día de la Tierra, vienenconcitando la atención de la población.

Al cabo de un año de ejecutado el proyecto, en la recaudación selectiva de residuos sólidosinorgánicos se ha observado un conjunto de beneficios que ha impulsado el diseño y puestaen marcha de proyectos adicionales, para mejorar y fortalecer la propuesta que se consolideen un programa municipal.

Recientemente se ha inaugurado la planta de segregación de residuos sólidos inorgánicos,con el aporte de AMSTELVEE, PROPOLI e IPES. La planta tiene una capacidad de quincetoneladas y permitirá el mejor aprovechamiento de los residuos reciclables.




• 13.400 hogares del distrito participan segregando sus residuos; es el 20% del total.Participación de comités ambientales y organizaciones sociales de base en las accionesde limpieza pública.

• Redución de recicladores informales, quienes han sido involucrados, capacitados yorganizados.

• Inauguración de la planta de segregación de RR.SS. inorgánicos.

3.5 Municipalidad provincial de Tayacaja Pampas - Huancavelica16

La provincia de Tayacaja, en la región de Huancavelica, comprende los distritos de Acraquia,Ahuaycha, Pampas y Daniel Hernandez, en el valle de Pampas. La población total en loscuatro distritos es de 9.610 habitantes. El territorio está encajado en la cadena central yoriental de los Andes.

Para la preservación del medio ambiente en el valle de Pampas, se instaló la Planta deTratamiento de Residuos Sólidos, obra que se ejecuta de manera concertada entre losalcaldes de los cuatro distritos, con la visión de ser el primer valle ecológico en el país.

16 Resumen de la presentación del arquitecto Rodney Marx Cerrón Ruiz - Municipalidad Provincial de Tayacaja– Pampas. Huancavelica.

Esta visión al futuro plantea la amplia concertación municipal e interinstitucional, laeducación y sensibilización a la población, para que haga suyo el problema del medioambiente; así como la capacidad técnica operativa instalada en las municipalidades einstituciones participantes.

El proyecto de la planta de tratamiento de residuos sólidos tuvo sus inicios en el año 2001,con la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, con elapoyo del CONAM al organismo no gubernamental SEPAR y del proyecto Amares.



De este modo, se convierte en la primera provincia de la región de Huancavelica en habilitaruna infraestructura en la cual el tratamiento de los residuos sólidos se realiza conprocedimientos ecológicos.

A la fecha, el proyecto ha avanzado en 75%. El punto de partida y elemento central fue elproceso de sensibilización de las y los ciudadanos del valle de Pampas en la construcción deuna cultura ambiental que contribuya en el cuidado del medio ambiente.

La planta de tratamiento de residuos sólidos del valle de Pampas es un proyecto basado enel desarrollo sostenible de la población, la cual desea integrarse a la preservación del medioambiente desde una óptica del ecoturismo. El proyecto se caracteriza por una infraestructuramoderna la cual rescata y pone de manifiesto los patrones ancestrales de construcción delvalle de Pampas, construcción en tierra, utilización del ichu, teja andina, plantas nativas,formación de plataformas y/o terrazas y la utilización de controladores biológicosdomésticos. Estas características que enriquecen el proyecto, convirtiéndolo en un atractivoturístico que refuerza la identidad y cultura ambiental de la población.

La planta está diseñada por zonas en diferentes plataformas, y ha sido implementada conobjetos reciclados. Las zonas de la planta son:

Zona administrativa: Para el control del proceso de transformación.

Zona selección y reciclaje: Se separan los residuos orgánicos de los inorgánicos.

Zona de procesamiento de residuos orgánicos:

o Subzona de compostaje y humus, donde se prepara el abono orgánico.

o Subzona de relleno sanitario, en la cual se disponen los residuos sólidos inorgánicoscon un tratamiento adecuado a los lixiviados y gases.

Zona de producción agroecológica: siembra de hortalizas, tubérculos y pastos con abonoorgánico; luego de producidos, son analizados en el laboratorio.

Zona pecuaria: Crianza de animales menores, como cuyes y patos.

El avance es significativo respecto de la concertación municipal e interinstitucional, entrealcaldes e instituciones. Además, mediante suscripción del convenio interinstitucional conla ONG SEPAR y la Micro Red III de Salud de Tayacaja, se viene dando asistencia médicaen forma periódica a los trabajadores de la planta de tratamiento y al personal de bajapolicía. Otras entidades no gubernamentales están integrándose, a la propuesta de manejode residuos sólidos y las instituciones educativas ya están involucradas, efectuando el procesode cambio de actitudes en las y los escolares.

Respecto de la segregación son diversos los materiales que vienen siendo reciclados yentran a un sistema de intercambio o canje, como por ejemplo con tarros de leche enHuancayo, que luego son entregados a los trabajadores. El compostaje obtenido en la plantaestá siendo utilizado en el vivero, en los parques, jardines y reforestación.



Un resultado del primer año de experiencia es la elaboración del compost en la generaciónde la cadena productiva, se han sembrando semillas y acondicionado un microclima y sehan obtenido: cebollas, col, lechuga, zapallo, girasol, entre otras, productos que son llevadosa análisis antes de entrar al consumo humano.


• Centros educativos de los tres niveles involucrados.• Participan en el primer concurso ecológico de dibujo y pintura, con elementos

reciclados.• Desfiles y comparsas sensibilizadores con materiales reciclados.• Charlas, talleres de capacitación, provisión de indumentaria y equipos adecuados, y

pasantías a los trabajadores.• Implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos.• Creación del parque ecológico infantil, con materiales reciclados y el trabajo de la

población de todos los distritos de la provincia Tayacaja.

3.6 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica17

La provincia de Acobamba tiene una población de 33.922 habitantes. De ellos 9.601 vivenen el distrito de Acobamba. Por día se generan en dicho distrito aproximadamente 3,79toneladas de residuos sólidos.

La municipalidad provincial de Acobamba actualmente ejecuta diversos proyectos para lamejora del medio ambiente desde su Plan Integral de Gestión Ambiental de ResiduosSólidos e instala la mesa de concertación ambiental, conducente a unificar los esfuerzosmultisectoriales. Son actores sociales de este proceso multisectorial los sectores Educacióny Salud, a través de la Unidad de Gestión Educativa Local y la Dirección Regional deSalud, Agricultura, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservaciónde Suelos-PRONAMACHs, organizaciones no gubernamentales, la Universidad deHuancavelica, organizaciones sociales de base y la junta de vecinos, entre otros.

El avance en el manejo de los residuos sólidos en la provincia de Acobamba se hace posiblepor el apoyo del Fondo Contravalor Perú Alemania y el Proyecto Amares para elmejoramiento del relleno sanitario.

Del total de residuos sólidos generados en Acobamba, el 83% provienen de las viviendas.Esta situación ha merecido una especial atención en el momento de diseñar el sistema demanejo de residuos sólidos.

17 Resumen de la presentación del señor Blas Navarro Montes- Regidor de la Municipalidad Provincial de Acobamba.



Un punto crítico es el referido a los desechos hospitalarios e industriales, frente al cual lamunicipalidad ha entrado en estrecha coordinación con los sectores salud e industrial parala disposición separada de estos residuos. No todo residuo sólido denominado de hospitales peligroso: también provienen de farmacias y establecimientos sanitarios.

El análisis realizado en los resisuos sólidos recolectados encontró que se produce tantomateria orgánica como papeles, plásticos, metales, vidrios y otros. En el año 2004, el pesoespecífico de los residuos sólidos en las zonas periféricas fue de 200 kg/m3, con un altovalor porcentual de materia orgánica (61,22%).

El servicio de limpieza pública ha incorporado a jóvenes en el personal, porque como enotros lugares, los trabajadores básicamente habían sido personas adultas mayores.Actualmente esto ha cambiado: los jóvenes son incorporados a este trabajo provistos deuniformes e implementos adecuados, y han recibido capacitación antes de iniciar su trabajo.

Características del servicio de limpieza pública:

Las labores de servicio de limpieza pública son asumidas por la municipalidad.

La recolección es realizada con un vehículo compactador suizo y cuatro carretillas.

Existe un plan de rutas y horarios.

Se realizan catorce viajes semanales que alcanzan una cobertura del 83%.

El volumen de residuos sólidos recolectados por día es de 3,79 toneladas, con unpromedio de semanal de veinticinco toneladas.

La disposición final de residuos sólidos en Acobamba ha sido uno de los temas máscríticos a resolver por la gestión edil. La anterior gestión había invertido en lo quesupuestamente era conocido como relleno sanitario, pero no lo era. La mesa de concertaciónambiental realizó una inspección, y la dirección municipal competente en el tema hizo elinforme respectivo. En sesión de Concejo Municipal se declaró el botadero de Moyobambaen emergencia: la situación era grave, las moscas llegaban a la ciudad. Después de declararen emergencia todo el lugar, se inició la fumigación para la descontaminación, para luegorealizar los trabajos de nivelación.

El proyecto para el manejo de la disposición final comprende tres productos orientados alograr un medio ambiente saludable. En el primer producto, la población ha sido informaday sensibilizada acerca de los hábitos y costumbres saludables en el manejo de residuos; elresponsable proveedor es la ONG SEPRICA. En el segundo producto, se ha fortalecido alpersonal municipal en el manejo y gestión de residuos sólidos, y en el tercer producto sehan realizado los estudios de diagnóstico participativo y el perfil y expediente técnico para

DISTRITO

Doméstico Mercado Hospital Industrial Total

VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Acobamba438.326 293,68 73,42 0,75 164



el relleno sanitario de Acobamba. En el segundo y tercer producto el proveedor responsablees el Fondo Nacional del Ambiente.

Simultáneamente, se ha desarrollado una campaña de sensibilización con gigantografíasen diversos puntos de la localidad, con mensajes que alientan a la conservación de unaciudad limpia y bella y al cumplimiento del pago puntual de los arbitrios. En esta campañason diversas instituciones las que apoyan al municipio desde la mesa de concertación y elgobierno regional.


• Instalación de la mesa de concertación ambiental.• Integración, formación y equipamiento de nuevo personal de limpieza que ha mejorado

el servicio.• Población involucrada en el cambio de hábitos y costumbres.• Proceso iniciado de reconversión del botadero en relleno sanitario.

3.7 Municipalidad distrital de La Punta – Callao

La población del distrito de La Punta, en la Provincia Constitucional del Callao, tiene unapoblación de 6.800 habitantes. En el distrito se generan de cinco a seis toneladas de residuossólidos diarios.

El mayor problema que tiene La Punta, al ser un distrito balneario, es que diariamente enla playa se encuentran grandes cantidades de residuos sólidos que están causando un graveimpacto ambiental, visible en los animales marinos muertos a orillas del mar.

A la fecha, la municipalidad tiene como infraestructura para el manejo de residuos sólidos:un camión compactador para ocho toneladas y dos triciclos. Cuenta con 32 trabajadores y



los residuos recolectados son trasportados y dispuestos en el relleno sanitario La Cucaracha,del Callao.

La municipalidad de La Punta, ante este problema, en el año 2005 decidió realizar un estudiode caracterización de residuos sólidos para determinar la factibilidad de implementar unaplanta de reciclaje. Los objetivos propuestos son los siguientes:

Reducir la cantidad de residuos sólidos enviados al relleno sanitario.

Minimizar los costos por disposición final y recolección.

Crear puestos de trabajo para las personas desempleadas del distrito.

Contribuir con la protección del medio ambiente, reduciendo los impactos de lacontaminación.

Crear conciencia acerca de lo importante que es disponer de nuestros resíduosinteligentemente.

Como parte del estudio piloto, la metodología considera un conjunto de charlas decapacitación a operarios, la búsqueda de voluntarios participantes, la implementación dezonas de acopio, la organización del recojo de los residuos, y finalmente el análisis de losresultados de la experiencia.

Se han dado charlas de capacitación a operarios; han sido capacitados cuatro operariospara el recojo y dos ayudantes para el reciclaje. Se cuenta con un responsable de lacapacitación, un experto ambientalista y un reciclador experto.

La capacitación desarrolló los siguientes temas:

Tipos de materiales reciclables.

Riesgos y salud de los trabajadores.

Trato directo con la población participante en el estudio.

Esta experiencia piloto ha trabajado con una población de doscientas familias aleatoriamenteescogidas (cincuenta familias de cada una de las cuatro zonas del distrito). Previamente serealizó una encuesta para el diagnóstico ambiental del distrito; con el fin de orientar la captaciónde la población interesada (voluntaria) en formar parte del estudio de caracterización.



Las charlas de capacitación a familias voluntarias han incidido en la distinción entre residuosorgánicos e inorgánicos, la capacitación sobre la disrtibución de los residuos según loscolores de las bolsas (negras y anaranjadas) y el establecimiento de manera , concertada delos horarios de recojo.

La implementación y acondicionamiento de la zona de selección y acopio de residuos sólidosse realizó en el lugar donde se estaciona el camión compactador, habilitando el lugar contabladillos y paredes de nordex, y acondicionando una mesa para la selección. El materialseparado ha sido diariamente pesado y el material inorgánico ha sido acopiado en sacas,donadas por una empresa y el material orgánico desechado.

Principales avances y proyecciones

• Implementación del proyecto piloto de segregación con la participación de doscientoshogares.

• El reto es lograr mayor sensibilización de la población del distrito en el tema paradesarrollar un proyecto de reciclaje domiciliario y comercial que incorpore a todo eldistrito.

3.8 Municipalidad provincial de Sucre - Ayacucho18

Sucre es una provincia periférica de Ayacucho, socialmente desarticulada por las distancias,y con poca densidad poblacional. Comprende once distritos; la distancia entre cada uno esde dos a cuatro horas en promedio. Su población fluctúa entre quinientos y dos mil habitantes;una gran parte es flotante. Según el calendario de producción, migran con sus animales aotras localidades para intercambiar y comercializar sus productos.

Es una provincia predominantemente rural; tiene una producción para el autoconsumo contecnología tradicional. Su producción es principalmente agrícola y pecuaria. Sus serviciosbásicos son deficitarios; la mayoría de distritos carece de saneamiento y agua potable.

En este contexto rural, la problemática del manejo de residuos sólidos ha sido analizadapor el equipo técnico de la municipalidad, que destaca los siguientes aspectos:

Recursos: Son escasos, en estas poblaciones rurales dispersas, para plantearse un sistemaintegrado de manejo como propone la legislación. Hay que crearlo.

Saneamiento: Desde el concepto integral de salud, el tema de residuos sólidos está enfunción del control de otros factores, como los servicios básicos y la mejora de las callesen mal estado, para un mejor acceso geográfico.

Reciclaje: Está orientado a la producción, no a la comercialización.

Legislación: La nacional no responde a la realidad rural, se requiere una que sea másadecuada al contexto, emitida por los Concejos Municipales.

18 Resumen de la presentación del señor Mario Quintana, de la Municipalidad Provincial de Sucre – Ayacucho.



El proyecto Manejo Sostenido y Concertado de Residuos Sólidos en Sucre, en primertérmino realizó una observación de campo, de las costumbres, patrones y prácticas de lagente, con el objetivo de conocer la manifestación del problema. Los hallazgos observados:

Montículos de basura en los lechos de los ríos, en las faldas de los cerros, y en las afuerasdel pueblo.

Presencia de residuos de animales en las vías públicas, por malas prácticas en la crianzao tenencia de animales.

Acumulación de residuos sólidos en las propias viviendas o comercios.

Con esta información, el segundo paso fue la realización de un taller con los trabajadorespara reconstruir el proceso, visualizar los problemas, identificar las ventajas y dificultadesy recoger sus observaciones. Un punto crítico detectado ha sido el manejo de residuossólidos por los trabajadores de residuos que provienen de los centros de salud, sin protecciónsanitaria.

Otros aspectos tienen relación con el deterioro de paisaje por la acumulación de residuosen las vías, en el casco, en la entrada del pueblo, en los lechos de ríos, en las zonas verdes, asícomo la calidad de pastos contaminados que hace perder oportunidades en la calidad de losanimales, y la carne, que ingresa a competir en el mercado.

En el proceso del proyecto se elaboró un perfil de las características del servicio y la estructurade costos. En las provincias como Sucre no hay conciencia de pago; no hay morosidad, sinoausencia de pago del 100% de la población. Ésta cree que el servicio de limpieza, recoleccióny disposición final debe darlo el municipio, y que no tiene por qué pagar.

El diseño del nuevo servicio ha tenido como objetivo la reducción del costo del servicio.Aprobado el proyecto de ordenanza, se diseñaron, con los trabajadores, la ruta, horarios ytipo de servicio. Al no tener tachos públicos, se reciclan los tachos de alimentos, como latasde aceite, conviertiéndolos en tachos públicos. La campaña de lanzamiento consideró comosocios estratégicos a los sectores Educación y Salud para mejorar la salubridad del pueblode Sucre.

Un componente esencial del proyecto del manejo de residuos sólidos en la provincia deSucre es la educación e información ciudadana. Los principales aliados son los maestros yalumnos, quienes reproducen y difunden las prácticas, haciendo que la propuesta de limpiezapública de la municipalidad llegue a los rincones más alejados de la ciudad.

El municipio venía prestando el servicio de recolección con un viejo camión adquirido hacequince o veinte años que requiere mantenimiento constante, lo cual no justificaba la inversiónque se hacía por el volumen recogido. Ante este hecho, se decidió implementar triciclosmejorados. Con esa nueva tecnología, se capacitó a los trabajadores y se mejoró la cobertura.

Anteriormente, el servicio de recolección era semanal, principalmente en el casco urbano,complementándose con el recojo y barrido y una disposición final a cielo abierto. Lostrabajadores de este servicio no tenían ningún tipo de tipo protección, y no estaban dedicadosexclusivamente al tema de limpieza pública. La mayoria, a su vez, realizaba otras actividades.



Las estrategias aplicadas son:

1. Construcción de conocimientos desde la práctica de los trabajadores y la planificacióncolectiva:

Diagnóstico participativo de funcionamiento del sistema.

Identificación de nuevos elementos para mejorar el sistema.

Establecimiento del servicio, rutas y horarios, de manera participativa.

Reconocimiento de palabras claves para mensaje educativo.

2. Sensibilización:

Campañas demostrativas de limpieza pública.

Charlas informativas en colegios.

Comunicados en radio y otros medios de comunicación.

3. Concertación:

Reuniones de trabajo con representantes de entidades públicas, comerciantes, yorganizaciones sociales, para revisar la propuesta del sistema: horarios, rompemuelles,bolsas, gestión.



La implementación del proyecto mejoró el barrido de calles haciéndolo interdiario, eincorporó el uso de tachos públicos en calles y la colocación de canastillas en la periferia delpueblo. Se instaló un sistema de acopio intermedio y una disposición final una vez porsemana. Respecto al reciclaje, debido al poco volumen, no se orienta a la comercialización,sino a la producción hidropónica de forrajes para animales menores en vivienda.

El análisis de la experiencia en Sucre ha llevado a sus autoridades a reconocer que laexistencia de planes de ordenamiento urbano es relevante. Se propone un ordenamientoterritorial, que, a su vez, facilite el acceso y mejora de los servicios básicos de saneamiento.

Avances y logros alcanzados

• Con el sistema de triciclos mejorados se ha ampliado la cobertura del 50% al 80%, detrescientos a seiscientos viviendas.

• Respeto y uso de los tachos públicos.• Se ha logrado un cambio de actitudes en relación con el cumplimiento de horarios y

control de animales.• La población comienza a reconocer que hay un horario que tiene que respetar para

entregar sus residuos.• Ahorro del 40% de la operación del servicio. Si gastaban un promedio de 30 mil soles

anuales, ahora son 16 o 17 mil soles.

4. Resultados

En este acápite se exponen los resultados del análisis efectuado en los trabajos de grupo conlos participantes del seminario taller, en su mayoría representantes de gobiernos provinciales ylocales. Acompañaron este proceso representantes del sector Salud y de organizaciones nogubernamentales.

El análisis comprendió la situación en el manejo de residuos sólidos y los principales problemasque enfrentan las municipalidades. Complementariamente, se elaboraron propuestas parasuperarlos. Se agrega el análisis de los elementos comunes de las ocho experiencias demostrativasmunicipales presentadas en el evento.

4.1 Análisis del manejo de residuos sólidos en los municipios participantes

El manejo de residuos sólidos en las municipalidades se realiza desde las gerencias deambiente, sin embargo, hay diferencias según el nivel de compromiso y la prioridad que laautoridad edil asigne al tema. Uno de estos casos es la municipalidad de Surco, que hapriorizado e institucionalizado el tema. En su estructura organizacional se encuentra laSubgerencia de Residuos Sólidos, adscrita a la gerencia ambiental; no es casual que sea unaexperiencia modelo, por los logros alcanzados.

Algunas municipalidades han implementado políticas favorables al manejo adecuado deresiduos sólidos, orientadas a lograr entornos saludables y promover el cambio de valores,



actitudes y comportamientos en la población. Entre estas municipalidades se encuentran:Cusco, Tacayacaja Pampas y Acobamba - Huancavelica, Sucre y Huamanga – Ayacucho,Surco y Villa El Salvador - Lima, La Punta y la Provincial del Callao.

Respecto a la implementación de Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos -PIGARS, de las 44 municipalidades participantes al evento, dieciocho afirman haberlosimplementado.

Problemática

Tres aspectos destacan en la problemática del manejo de residuos sólidos: eldesconocimiento del marco normativo, la escasa coordinación entre los gobiernos localesy el sector Salud, y la alta morosidad o ausencia de pago y cobro por los servicios delimpieza pública.

Reiteradamente se ha señalado que el sector de residuos sólidos tiene múltiples carenciasde recursos humanos, materiales y financieros. Sin embargo, se observa que la mayorcarencia está en el compromiso y la decisión política. Son pocas las municipalidades quehacen suyo el problema y desarrollan un enfoque integral para afrontarlo.

Un asunto de preocupación para los participantes es el referido a los vacíos que presentala Ley General de Residuos Sólidos 27314 - (LGRS), en cuanto a las poblaciones ruralescon menos de 5.000 habitantes. La LGRS no contempla a las poblaciones rurales en elenfoque ni en las estrategias; fundamentalmente está referida a contextos urbanos.

Un punto álgido identificado en el servicio de limpieza pública y recolección concierneal trabajador, quien no es capacitado para el servicio que presta, ni se encuentra protegidofrente a la contaminación y riesgo de su salud y el de su familia. Trabaja sin elequipamiento y las condiciones de seguridad sanitarias necesarias. Este personal,especialmente en provincias, ha estado integrado por personas adultas mayores, concomportamientos frecuentes de consumo de alcohol. La condición social y económicade estas personas es una de las más dramáticas.

Esta situación se torna mucho más compleja al conocer, a través de los participantes deprovincias, que en muchos de sus distritos aún no existe acceso a los servicios desaneamiento.

Por otra parte, la irresponsabilidad ciudadana es un problema en la mayoría de distritos,sin distinción de tamaño: pueden ser grandes, medianos, pequeños, urbanos o rurales.Los vecinos sacan la basura no importa dónde ni cómo: si está fuera de su casa, ya no esproblema suyo. Las autoridades ediles no sancionan, ni por las malas prácticas ni por lafalta de pago de los servicios de limpieza pública.

Si en la gestión de los temas locales la participación de la población aún es escasa, lo esmucho más en el tema de residuos sólidos. Es un tema en el cual la población no seinvolucra. Además, la falta de pago de los arbitrios dificulta y resta las oportunidadespara mejorar el servicio y mantener los equipos, elevar la condición social y económicade los trabajadores de este sector.



En la mayoría de municipios, las unidades de recojo de residuos son pocas y se encuentranen mal estado.

En cuanto a la segregación, se ha encontrado que no existe un conocimiento adecuadodel proceso, y la informalidad prolifera, mucho más en los distritos urbanos que en losrurales. Abundan los grupos informales de segregadores o recicladores son mujeres yhombres, adultos, adolescentes y niños, que se dedican a la búsqueda de residuos sólidospotencialmente reciclables en las bolsas de basura, para la venta. Esto es una fuente deingreso económico. Los segregadores informales, denominados «buceadores», en muchoscasos abren las bolsas y dejan al aire libre los residuos, contaminando el medio ambiente.No está de más decir que por las condiciones en que manipulan la basura, su salud y lade sus familiares están en permanente riesgo.

Respecto a los residuos peligrosos de origen doméstico, la población desconoce y noestá sensibilizada, por lo que mezcla los residuos no peligrosos con otros peligrosos.Esta situación se produce por la carencia de educación ambiental y normas municipalesde control de los residuos sólidos peligrosos. Muchos residuos hospitalarios sonpeligrosos y se vierten junto con los domiciliarios.

Otro problema asociado a lo anterior es que a los botaderos llegan los residuosdomiciliarios y los hospitalarios e industriales, y se venden como alimento para el ganadoporcino.

Destaca en esta situación la falta de interés de la comunidad en la segregación: no hayconciencia ciudadana, más bien se observa una falta de educación y conciencia ambientalde las consecuencias en el ambiente y la salud.

Algunas municipalidades vienen desarrollando programas de sensibilización ycapacitación para que la población conozca la importancia de la segregación de residuosy los beneficios que podría obtener, pero se encuentran más resistencias queinvolucramiento. En general, la población desconoce el proceso de segregación y sonpocas las municipalidades que desarrollan estrategias para lograr la participación vecinalen este proceso.

La carencia de conocimientos y la escasa sensibilización con respecto a los residuossólidos tiene relación con la indiferencia e irresponsabilidad de la población, que no sesiente parte del problema y no asume su responsablidad ciudadana.

En el ciclo del manejo de residuos sólidos, la etapa de disposición final es grave. Esinsuficiente el número de rellenos sanitarios y su distancia eleva los costos; además,algunos han colapsado.

Un problema que enfrentan las municipalidades cuando deciden implementar rellenossanitarios o transformar sus botaderos tiene que ver con el complejo proceso que debenseguir. El trámite burocrático y los altos costos terminan por desalentarlos. Laautorización del Instituto Nacional de Cultura - INC, que deben obtener tiene un costoaproximado de 3 mil a 4 mil dólares, y sirve para certificar la inexistencia de restosarqueológicos. Además, deben obtener otros certificados del Instituto Nacional de



Recursos Naturales - INRENA, el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y laDirección General de Salud Ambiental – DIGESA del Ministerio de Salud.

Un problema adicional es que muchos residuos no llegan a rellenos sanitarios, porqueson desviados para su comercialización a zonas clandestinas y pasan a intermediarios,previo pago. Esto se produce debido a la inexistencia de un sistema de control ysupervisión de la trayectoria que siguen los camiones en su camino a las plantas derelleno sanitario.

Por otra parte, muchos residuos sólidos que no llegan a rellenos sanitarios y son vertidosen botaderos a cielo abierto o eliminados al ambiente llegan a los ríos y al mar. Lasconsecuencias de esta problemática tienen un impacto en el medio ambiente y la saludde las personas. Se puede decir que la problemática analizada en el manejo de residuossólidos revela que se carece de un enfoque del aprovechamiento de éstos.

Acciones municipales

Las principales acciones de las municipalidades en el manejo de residuos sólidos serefieren a: barrido de calles, recolección de residuos y desarrollo de proyectos para elmejoramiento concertado de limpieza pública.

Son pocas las municipalidades que realizan una recolección selectiva; algunas vienendesarrollando proyectos pilotos de minimización de residuos sólidos en la fuente de lageneración, para lo cual han implementado programas específicos de segregación, quetienen en la participación ciudadana su principal actor.

Otras actividades referidas son las de Jesús María, que desarrolla el Programa deReciclaje y Programa Educativo «Mano dura contra la basura», en Villa María delTriunfo la «Planta de reaprovechamiento de residuos urbanos e inorgánicos», y en LaPunta el «Plan piloto de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios». Distritos comoComas tienen un plan concertado con juntas vecinales y están en proceso de implementarsu planta de transferencia, mientras que en La Molina han implementado una plantapiloto de segregación y recuperación de residuos sólidos inertes.

Se coloca una especial atención al desarrollo de programas de educación ambiental, conel objetivo de sensibilizar y capacitar a la población en temas de protección ambiental.La Molina desarrolla estos programas en centros educativos, de la comunidad, con losvecinos y a través de mensajes publicitarios. En Independencia se desarrolla el proyectopiloto «Escuelas Verdes». En Lince, «Hacia una cultura de protección a la ecología y elmedio ambiente» en los centros educativos. En Miraflores se imparten charlas a losempleados del municipio en educación ambiental. En San Borja, San Luis y Surquillose brinda educación ambiental en los colegios públicos.

En provincias, el manejo de residuos sólidos adquiere otras características en funciónde su geografía, necesidades, el déficit de servicios de saneamiento y la distancia entrelas comunidades. En Huanco Sancos y Huamanga, en Ayacucho, se ha implementado elproyecto de mejoramiento del sistema de limpieza y recojo de residuos. En Páucar delSara Sara – Huancavelica, se viene trabajando por el mejoramiento de la limpieza pública



para alcanzar un medio ambiente saludable. En Acoria - Apurímac, hace un año se haimplementado el recojo de residuos sólidos a través de una unidad móvil. En Andahuaylas– Apurímac se han instalado tachos para residuos inorgánicos y orgánicos. En Chuschi- Ayacucho, Colcabamba y Acoria en Apurímac, se ha iniciado la ejecución de rellenossanitarios, con el apoyo del proyecto Amares.

Respecto al reaprovechamiento, en Jesús Nazareno – Ayacucho se ha construido elcentro tecnológico en seguridad, para la capacitación a los organizaciones sociales debase y población en general en la elaboración de compost humus. La materia orgánicadesechada sirve para abonar los biohuertos familiares. A la fecha son cuatrocientasfamilias de ese distrito emplean ese sistema.

En el distrito de Huancaraylla, en la provincia de Fajardo – Ayacucho, la municipalidadha impulsado en las comunidades vecinales y organizaciones la selección de residuossólidos como opción para mejorar el nivel de vida. En Acoria – Huancavelica, se hainstalado una planta de procesamiento de compost y humus de lombriz y se vieneimplementando la planta de tratamiento de residuos sólidos con el apoyo del proyectoAmares en Daniel Hernández, Huancavelica.

En Huamanga – Ayacucho, se desarrolla un proyecto educativo y de sensibilización, asícomo el concurso de reúso de residuos sólidos. Además, se han establecido alianzasestratégicas y se ha emprendido en Huanta la capacitación de medidas de seguridadpersonal en el manejo de los residuos sólidos. En Acobamba, la población está informaday sensibilizada sobre hábitos y manejos de residuos sólidos y su tratamiento, así comoel personal de trabajo. Municipalidades como Parinacochas en Ayacucho, o Andahuaylasen Apurímac, brindan capacitación de reciclaje en colegios, y en Huancano, Ica, se hainiciado la capacitación a la población para la segregación.

El tema de manejo de residuos sólidos es parte de los ejes prioritarios de la Red deMunicipios y Comunidades Saludables. Las ocho experiencias municipales presentadasen el seminario - taller son demostrativas de los aspectos que caracterizan el manejo delos residuos sólidos en municipios saludables: voluntad y compromiso político de susautoridades, problema enfocado integralmente y recurso que brinda oportunidadeseconómicas y sociales, participación social y empoderamiento de la población. El siguientecuadro muestra sus principales avances y logros.



RESUMEN DE LAS EXPERIENCIAS MUNICIPALES DEMOSTRATIVAS

Municipalidad RRSS Principales avances y logros en el manejo de residuos sólidos

ProvincialCallao

(808.701 hab.)

500toneladaspor día

Mejora del servicio de limpieza pública, formación de brigadas escolares delimpieza pública, sensibilización de la población e inicio de implementaciónde la planta de tratamiento de RR.SS.

ProvincialCusco

(600.000 hab.)


Recojo segregado en 1.500 hogares e instituciones; mejora de la cobranza einstalación de la planta piloto de segregación y tratamiento de RR.SS.:Propuesta educativa ambiental integrada en 12 centros educativos eimplementacion de tachos de colores para la segregación selectiva en 35.

Distrital Surco,Lima

(460.660 hab.)


Institucionalización del tema con la creación de la subgerencia de RR.SS. Elprograma de minimización de RR.SS. genera un ahorro significativo almunicipio respecto del costo por disposición final. La implementación delcomplejo ecológico y el tratamiento de los RR.SS. generará, por lacomercialización, ganancias importantes al municipio.

Distrital VillaEl Salvador,

Lima(388.588 hab.)


Participación de comités ambientales y organizaciones sociales de base en lasacciones de limpieza pública; uno de cada cinco hogares segregan sus residuos.Se ha reducido el número de recicladores informales, debido a que han sidoinvolucrados, capacitados y organizados. Ha sido inaugurada la planta desegregación de RR.SS. inorgánicos.

ProvincialTayacaja-Pampas.

Huancavelica(9.610 hab.)

NSC*toneladaspor día

Centros educativos de los tres niveles involucrados. Fortalecimiento deltrabajador, implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos ycreación del parque ecológico infantil, con materiales reciclados.

DistritalAcobamba,

Huancavelica(9.610 hab.)

25toneladassemanales

Instalación de la mesa de concertación ambiental. Integración, formación yequipamiento de nuevo personal de limpieza que ha mejorado el servicio.Población involucrada en el cambio de hábitos y costumbres. Proceso iniciadode reconversión del botadero en relleno sanitario.

Distrital LaPunta, Callao(6.800 hab.)

5 a 6toneladaspor día

Implementación del proyecto piloto de segregación con la participación dedoscientos hogares. El reto es lograr mayor sensibilización de la poblacióndel distrito en el tema para desarrollar un proyecto de reciclaje domiciliario ycomercial, que incorpore a todo el distrito.

ProvincialSucre, Ayacucho

(aprox. 2.000hab.)

NSC*toneladaspor día

Ampliación de la cobertura de recolección de RR.SS. Cambio de actitudes enla población: uso de tachos, cumplimiento de horarios y control de animales.Ahorro del 40% de la operación del servicio.

FACTORES CLAVES EN EL MANEJO SALUDABLE DE RESIDUOS SÓLIDOS

Autoridades ediles involucradas en la resolución del problema, generando oportunidades por el manejoadecuado de residuos sólidos.Políticas municipales acordes con la normatividad nacional para el manejo de residuos sólidos, a travésde la implementación del PIGARS y normas locales complementarias.Establecimiento de alianzas interinstitucionales y multisectoriales para la concertación de acciones.Población informada y sensibilizada hace suyo el problema y cambia de hábitos, contribuyendo a modificarel problema.



Abordando el problema

Un primer paso en el abordaje de la problemática de residuos sólidos es la difusión delas políticas de Estado respecto del medio ambiente y residuos sólidos, para elevar elnivel de información, conciencia y compromiso de las autoridades ediles, conducentes ala formulación de políticas municipales.

La gestión local debe colocar especial énfasis en la minimización y reaprovechamientode residuos sólidos como parte de las políticas municipales, así como en la implementaciónde ordenanzas referida a su manejo.

Este proceso requiere un diagnóstico participativo con la comunidad, incluidos los niños,con el fin de visibilizar el tema y crear conciencia sobre la problematica y su necesidadde abordarlo de manera conjunta. Tambien la difusión de las acciones emprendidaspara favorecer la participacion en los proyectos

Se deben desarrollar incentivos para que la comunidad participe activamente en la etapade segregación en la fuente. Si bien se propone la implementación de un sistema deincentivos, se deben aplicar las multas en relación, con la tributación por limpieza pública.

El establecimiento de alianzas estratégicas es fundamental con los diversos sectorespublicos, ONG, organizaciones sociales de base y agencias cooperantes, así como conmunicipalidades exitosas de la región.

Un aspecto central se refiere al fortalecimiento de las capacidades de los funcionariosque están a cargo de la gestión de residuos sólidos, especialmente del personal encargadode la recolección. La implementación de programas de capacitación incluiría pasantíasy visitas demostrativas. En provincias, adquiere especial importancia la formación detécnicos rurales en el manejo de residuos sólidos.

Aunque se encuentran resistencias en algunas municipalidades para la integración delos segregadores y recicladores informales (buzos) en proyectos de manejo de residuossólidos, es una estrategia que viene siendo empleada en municipalidades exitosas en eltema.

Son esenciales los programas de educación ambiental en centros educativos y lacomunidad en la construcción de una cultura ciudadana ambiental.

Las campañas de sensibilización deben orientarse a que la población evite el consumode productos que contaminen el ambiente, desarrolle comportamientos de aseo urbanoy prácticas de segregación en la fuente y reciclaje.

La siguiente matriz presenta un conjunto de propuestas ante los problemas identificados.



PRINCIPALES PROBLEMAS

Deficientes equipos de recolección.Personal de servicio de limpieza pública no capacitado sobre el servicio que presta y desprotegido antela contaminación y riesgo para su salud y la de su familia.Presencia de recicladores y establecimientos informales en condiciones de riesgo.Desconocimiento del proceso de segregación de la población.Carencia de desarrollo de estrategias para lograr una participación vecinal sostenible.

Qué hacer Cómo Actores y sectores

Elaborar un plan estratégicoconcertado

Mesas de diálogoSeminariosTalleres

PoblaciónEquipo técnicoGobierno local

Formar y equipar al trabajador Capacitación e implementaciónde equipos de trabajo

Municipalidad

Equipamiento con camionesmadrina

Asignación de recursos yconvenios

Municipalidad provincial

Implementación de plantas detransferencia, tratamiento yreciclaje

Decisión política y conveniosinterinstitucionales

Empresas privadas, ONG ymunicipalidades

Búsqueda e implementación denuevas tecnologías

Investigación Gobiernos locales

Organización y formalizacióndel trabajo informal

Incorporación a los segrega-dores informales en el sistema degestión municipal de RR.SS.

Recicladores informalesGobierno local

Fiscalización y control Vigilancia y cumplimiento de lasnormas

Instituciones públicas (saludCONAM, policía ecológica, etc.)

Minimización de RR.SS. através del reciclaje

Planes de gestión UniversidadesOrganismos internacionales

Sensibilización yconcientización de lapoblación

Campañas y charlasIncentivos

PoblaciónOtros sectores, como educacióny la empresa privadas.

Otras propuestas:

Promoción de cadenas productivas con apoyo de socios estratégicos.

Conformación de comités multisectoriales locales en manejo de residuos sólidos.

Integración de los distritos aledaños en la implementación de plantas de reciclajepara la elaboración de planes distritales de minimización de residuos sólidos.

Realización de concursos y ecoferias con grupos que trabajan con material reciclado.Reaprovechamiento de determinados residuos sólidos en obras públicas (materialesde construcción, metal).



4.2 Conclusiones

El sector de residuos sólidos en el país forma parte de la política de estado ambiental ycuenta con un marco normativo, que facilita la implementación de políticas regionalesprovinciales y locales.

La Ley General de Residuos Sólidos es aplicada fundamentalmente para contextosurbanos; las estrategias planteadas no se adecuan a poblaciones rurales dispersas conmenos de 5.000 habitantes. Este es un vacío señalado en la Ley.

La información producida en el sector es insuficiente, como la difusión de la normatividad.

La minimización de residuos sólidos debe ser encarada como una política de gestiónlocal en la cual la población debe estar involucrada. La participación de la población eneste tema es escasa; el ciudadano (a) no tiene conciencia de su impacto en el ambiente yla salud, ni del rol que debe cumplir.

Experiencias municipales distritales de grandes poblaciones, como Surco y Villa ElSalvador, en Lima, muestran que el éxito de su gestión está en función del enfoque delproblema. En Surco, los segregadores informales fueron capacitados e integradosformalmente. En Villa El Salvador, el incentivo del Bono Verde ha impulsado buenasprácticas en la población para la segregación, a cambio de la reducción de sus arbitrios.

Cuando las municipalidades deciden implementar rellenos sanitarios o transformar susbotaderos, deben seguir un complejo trámite burocrático y costoso cuyo resultado lasdisuade de proseguir.

Las municipalidades que hacen un manejo adecuado de sus residuos sólidos tienenpolíticas claras, un plan integral e instrumentos normativos que permiten convertir elproblema en una oportunidad para el desarrollo local y la mejora en la calidad de vidade su población.

Son aspectos esenciales de las políticas municipales en el manejo adecuado de residuossólidos, la intersectorialidad y la participación informada y activa de la población en laconstrucción de una cultura ambiental.

Experiencias de municipios provinciales en Ayacucho, Huancavelica y Cusco revelanque el adecuado manejo de los residuos sólidos otorga beneficios sanitarios, económicosy sociales, que van desde la reducción de los costos por limpieza pública hasta la mejorade la salud y el cuidado del medio ambiente, y otorgan un valor agregado a los espaciosde la ciudad, alentando el turismo.

La socialización de experiencias municipales demostrativas tiene una poderosa influenciapara la réplica, porque evidencian cambios y ganancias.



Este capítulo presenta un conjunto de aportes extraídos de las ponencias, experienciasmunicipales demostrativas y trabajos de grupos que se desarrollaron en el seminario-

taller «Manejo de residuos sólidos en municipios saludables». Complementariamente, se haconsiderado la información disponible del Consejo Nacional del Ambiente, la Dirección Generalde Salud Ambiental del Ministerio de Salud y el Informe de Evaluación Regional de los Serviciosde Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe elaborado por laOrganización Panamericana de la Salud.

El objetivo de este apartado es contribuir al proceso de construcción de una cultura ambientalsostenible en el manejo de residuos sólidos, desde la estrategia de municipios y comunidadessaludables.

1. Elementos marco

En el país existe una decisión política del más alto nivel expresada en la décimo novena políticade Estado, del Acuerdo Nacional, para lograr una gestión ambiental y desarrollo sostenible. Secuenta con la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 (LGRS) y su reglamento, y hoy Perúes uno de los pocos países en la región que tiene un Plan Nacional de Gestión de ResiduosSólidos. El organismo rector de la política nacional ambiental es el Consejo Nacional delAmbiente - CONAM.

Según esto, y en el marco del proceso de descentralización, las municipalidades deben cumplirun rol fundamental con relación al manejo de residuos sólidos, la protección del ambiente y lasalud de su población.

Los elementos esenciales en el manejo de residuos sólidos, en municipios del ámbito urbanocomo rural, orientados a la mejora de la calidad de vida de su población son los siguientes:

• Políticas municipales para la minimización y el aprovechamiento de residuos sólidos queprotejan el ambiente y promuevan comportamientos saludables.

• Planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS.

• Normas municipales que faciliten el cumplimiento de la Ley General de Residuos Sólidos,el Plan Local y la Fiscalización.

• Plan de financiamiento con búsqueda de fuentes de cooperación internacional para laejecución del plan y el desarrollo de proyectos.

3 EN MUNICIPIOS SALUDABLES

APORTES PARA EL MANEJODE RESIDUOS SÓLIDOS


• Trabajo intersectorial concertado con salud y ambiente.

• Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas.

• Participación social y comunitaria.

2. Líneas priorizadas

Las líneas de acción y aspectos priorizados respecto al manejo de residuos sólidos hacia undesarrollo local ambientalmente sostenible son las siguientes:

Institucionalización y organización

La problemática de residuos sólidos y su manejo implica el compromiso y la decisión políticade la autoridad edil, que coloca el tema en la agenda municipal y lo prioriza, facilitando suinstitucionalización y organización social.

Las municipalidades comprometidas con el manejo de residuos sólidos favorecen:

La creación de una instancia específica en la estructura organizativa municipal, gerenciao subgerencia de residuos sólidos con capacidad técnica, directiva, administrativa yfinanciera.

La implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos –PIGARS, con el diseño y ejecución de proyectos contextualizados, a partir dediagnósticos participativos.

La emisión y control de la aplicación de ordenanzas para el manejo de residuos sólidos.

El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en los profesionales, técnicos, o agentescomunitarios para zonas rurales.

La formación de comités multisectoriales y/o consejos locales en el manejo adecuadode residuos sólidos.

La captación de financiamiento de fuentes cooperantes para proyectos de:

o Desarrollo de capacidades.

o Equipamiento e implementación de plantas de tratamiento y reciclaje, y rellenossanitarios.

o Fortalecimiento de redes.

o Desarrollo de investigaciones.

La integración de distritos aledaños para proyectos conjuntos de implementación deplantas de tratamiento y reciclaje, como de rellenos sanitarios.

La implementación de un sistema de incorporación y capacitación de los segregadoresinformales.

Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos sólidos en municipios saludables



La implementación o mejora del sistema de fiscalización a empresas prestadoras deservicios de residuos sólidos.

Alianzas estratégicas

Uno de los factores claves en el desarrollo de municipios y comunidades saludables es elreferido a las alianzas estratégicas. Éstas se realizan con el propósito de lograr acuerdosrespecto a temas de preocupación común, ante los cuales se trazan metas compartidas:

Establecimiento de convenios con organismos especializados para el asesoramientotécnico y financiero de proyectos, el desarrollo de capacidades en la construcción deconocimiento, equipamiento e implementación de plantas de tratamiento y reciclaje,rellenos sanitarios, fortalecimiento de redes, y el desarrollo de investigaciones.

Instalación de mesas de concertación intermunicipal y/o consorcios intermunicipalespara la implementación de plantas de tratamiento y reciclaje, e implementación derellenos sanitarios.

Establecimiento de convenios con municipalidades de la región, con el fin de realizarpasantías y visitas demostrativas para desarrollar estrategias posibles de replicar.

Entornos saludables

Las experiencias municipales que hacen un manejo adecuado de los residuos sólidos reducensu contaminación ambiental, mejoran el ornato público y embellecen las ciudades,haciéndolas más favorables para la vida social. El valor agregado de este resultado es quese fortalece la identidad cultural y se favorece el turismo.

Las municipalidades deben promover entornos saludables con:

Una adecuada limpieza de vías y espacios públicos.

La implementación de contenedores y tachos para residuos sólidos suficientes en lugaresadecuados, que permitan su selección específica de artículos reciclables.

La recolección en condiciones sanitarias y seguras.

Creación de centros de acopio para la recuperación de materiales reciclables.

Implementación de plantas de tratamiento.

Erradicación de lugares de disposición final inapropiados de residuos sólidos.

Recuperación de zonas degradadas usadas como botaderos.

Conversión de botaderos en rellenos sanitarios.

Vigilancia del transporte de residuos sólidos peligrosos en zonas prohibidas.

Instalación de rellenos sanitarios en concordancia con la ley.

Constitución de empresas prestadoras de servicios y comercializadoras de residuossólidos de acuerdo con las normas.


Comunicación, educación ambiental y estilos de vida saludables

Para lograr estilos de vida ambientalmente saludables, las personas deben poseer unaeducación ambiental basada en información, que incluye el manejo de residuos sólidos.Esta educación ambiental debe insertarse en todos los niveles educativos. Simultáneamente,es fundamental que la comunidad de vecinos(as) sean sensibilizados(as) para influir en elcambio de prácticas y reducir los riesgos para la salud y el ambiente. Se aspira a laconstrucción de una cultura ambiental y de salud que contribuya al bienestar, desarrollo ysostenibilidad local.

Las municipalidades deben realizar un trabajo coordinado con instituciones públicas yprivadas con el fin de promover:

Realización de campañas de sensibilización para promover la responsabilidad socialrespecto de la limpieza pública y cuidado del ambiente en forma permanente.

Actividades y eventos en fechas especiales:

o Día Mundial del Ambiente (junio).

o Día Interamerciano de Limpieza y Ciudadanía DIADESOL (septiembre).

Difusión de mensajes de impacto social por medios como la radio, la televisión ypublicidad en paneles, respecto a:

o Productos «verdes» ecológicos, orientando las decisiones en la compra haciaproductos reciclables.

o Beneficios ambientales, económicos y sociales de la segregación.

o Separación selectiva de residuos en bolsas de colores.

o Principios de las 3 «R»: Reducir la cantidad de basura, reusar un material, reciclartransformando el material original y dándole continuidad con otra función.

La estrategia de escuelas promotoras de la salud para la aplicación o fortalecimiento deprogramas de educación ambiental en el currículo escolar. Algunas actividades comoresultado de la educación ambiental:

o Segregación en la fuente.

o Elaboración de manualidades con material reciclable.

o Implementación de biohuertos y áreas verdes.

o Campañas de limpieza.

o Actividades de sensibilización a la comunidad: marchas, comparsas y pasacallesambientales.

Concursos escolares en la elaboración de materiales reciclados y empleo de materialrecuperado para la elaboración de productos didácticos.




Programas de educación ambiental municipales con el apoyo de organizaciones nogubernamentales para la población adulta, con metodología para adultos, con el fin desensibilizarla para que:

o Evite el consumo de productos que contaminen el ambiente.

o Cuide el ornato de la ciudad, no botando residuos en espacios públicos.

o Desarrolle una cultura de pago de arbitrios correspondientes.

o Segregue en la fuente, separando los residuos orgánicos de los inorgánicos.

o Realice un acondicionamiento adecuado de sus residuos para la recolección, conrespeto de horarios y días.

o Asuma el principio de las 3 «R»: reducir, reutilizar y reciclar.

Participación social y empoderamiento comunitario

Es tarea de las municipalidades incentivar la responsabilidad social de las instituciones,organizaciones y vecinos(as). Esta participación debe ser informada y activa, y darse entodo el ciclo del manejo de residuos sólidos. Para esto, las municipalidades deben facilitar lainformación y herramientas pertinentes.

Para que la población participe y se empodere en el manejo adecuado de residuos sólidos,las municipalidades deben favorecer los siguientes aspectos:

Dinámica y organización social de la comunidad fortaleciendo los liderazgos locales.

Identificación de la problemática local de residuos sólidos en diagnósticos ambientalesparticipativos.

Participación en todas las etapas de los proyectos.

Capacitación de promotores ambientales comunitarios.

Formación de comités de limpieza y vigilancia ciudadana de los servicios.

Campañas de barrido y limpieza de calles.

Formación de ecoclubes para la mejora de la calidad de vida, según principios ecológicos,reciclaje y comercialización de residuos sólidos.

Elaboración de proyectos productivos comunitarios autogestionarios.

Formación de microempresas de servicios de manejo de residuos sólidos.

Realización de concursos y ecoferias con grupos que trabajan con materiales reciclados.

Investigación

La producción de conocimientos respecto al manejo de residuos sólidos aún es escasa en elpaís; no hay estudios sobre el tema ni sobre su impacto en la salud.


Las municipalidades pueden favorecer el impulso de la investigación:

Estableciendo alianzas con universidades y organizaciones no gubernamentales parael desarrollo de investigaciones.

Fomentando investigaciones universitarias que contribuyan a generar conocimientoen el sector acerca de:

o La problemática de residuos sólidos, según las condiciones económicas, políticas ysociales de las localidades que oriente el diseño de programas y proyectoscontextualizados.

o Los beneficios del manejo adecuado de residuos sólidos, que estimule y fomenteiniciativas empresariales en la comunidad.

Difundiendo y socializando la información producida para construir conocimiento sobreel tema.

Aplicando el conocimiento producido en la formulación de políticas públicas orientadasa mejorar la intervención.

En el marco del proceso de reforma del Estado y descentralización en el país, el manejo deresiduos sólidos en las municipalidades es considerado un potencial con múltiples beneficiossanitarios, ambientales, sociales y económicos. La Red de Municipios y ComunidadesSaludables de Perú, comprometida con el tema, aporta en la construcción de conocimientos,moviliza la voluntad y decisión política local, promueve la concertación interinstitucionaly, esencialmente, promueve la participación de la población para que haga suyo el problema,siendo parte de la solución.




Determinantes sociales de la salud. Conjunto de factores que ejercen influencia directa o indirecta en lasalud de las personas, las familias, un grupo social o de una población; éstos pueden ser de naturalezaexterna o interna.

Factor de riesgo. Es un concepto basado en la evidencia epidemiológica, que señala la mayor probabilidadque tienen los individuos o grupos, en relación a la población en general, de sufrir un daño en su integridadfísica, mental o social.

Prevención. Es el proceso que consiste en desarrollar todas aquellas medidas dirigidas a disminuir laprobabilidad de daño físico, mental y social de las personas.

Municipio o comunidad saludable. Es aquel en el que las autoridades políticas y civiles, las institucionesy organizaciones públicas y privadas, los propietarios, empresarios y trabajadores, y la sociedad, dedicanconstantes esfuerzos para mejorar las condiciones de vida, trabajo y cultura de la población, establecenuna relación armoniosa con el medio físico y natural, expanden los recursos comunitarios para mejorar laconvivencia, desarrollar la solidaridad, la cogestión y la democracia.

Promoción de la salud. Es un proceso que busca desarrollar habilidades personales y generar los mecanismosadministrativos, organizativos y políticos que faciliten a las personas y grupos tener mayor control sobre susalud y mejorarla. De esta manera, busca lograr un estado de bienestar físico, mental y social, en el que losindividuos y/o grupos puedan tener la posibilidad de identificar y lograr aspiraciones, satisfacer necesidades ypoder cambiar o hacer frente a su entorno20.

Políticas públicas. Son grandes orientaciones concebidas para responder a los asuntos y problemas deinterés público; dirigen la gestión, el planeamiento y las acciones encaminadas a su solución.

Políticas públicas saludables. Expresan de manera explícita su preocupación por la salud y favorecen elcambio social para lograr comunidades capaces de controlar su salud. Mejoran las condiciones de vida lapoblación.

Términos específicos en el manejo de residuos sólidos21:

Basura. Sinónimo de residuos sólidos municipales y de desechos sólidos, y el basurero es el lugar donde secolocan las basuras.

Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningúntratamiento sanitario. Sinónimo de vertedero, vaciadero o basurero.

Contenedor. Recipiente de capacidad variable empleado para el almacenamiento de residuos sólidos.

Entidad de aseo urbano. Persona natural o jurídica, pública o privada, encargada o responsable en unmunicipio de la prestación del servicio de aseo.

19 Extraído de los cuadernos de la serie Promoción de la salud. Organización Panamericana de la Salud.20 Lineamientos de Política de Promoción de la Salud. MINSA, 2005.21 Extraídos de: www.paho.org/Spanish/DD/PED/residuos-end.pdf

www.ads.gobierno.pr/biblioteca/glosario-reciclaje.htm www.habitat.aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html

GLOSARIO19


Gestión. Se entiende como el manejo.

Manejo. Conjunto de operaciones dirigidas a dar a los residuos el destino más adecuado de acuerdo consus características, con la finalidad de prevenir daños o riesgos para la salud humana o el ambiente. Incluyeel almacenamiento, el barrido de calles y áreas públicas, la recolección, la transferencia, el transporte, eltratamiento, la disposición final y cualquier otra operación necesaria.

Reciclaje. Proceso mediante el cual los materiales segregados de los residuos son reincorporados comomateria prima al ciclo productivo.

Recogida selectiva. Recolección de residuos separados y presentados aisladamente por su productor.

Reducción. Las actividades de diseño, fabricación, compra o uso de materiales para reducir la cantidad deresiduos sólidos que se generan.

Reúso: Proceso que consiste en volver a usar los productos antes de ser descartados.

Relleno de seguridad. Relleno sanitario destinado a la disposición final adecuada de los residuos industrialeso peligrosos.

Relleno sanitario. Técnica de ingeniería para el adecuado confinamiento de los residuos sólidos municipales.Comprende el esparcimiento, acomodo y compactación de los residuos, su cobertura con tierra u otromaterial inerte, por lo menos diariamente, y el control de los gases y lixiviados y la proliferación devectores, a fin de evitar la contaminación del ambiente y proteger la salud de la población.

Residuos sólidos. Cualquier material incluido dentro de un gran rango de materiales sólidos, tambiénalgunos líquidos, que se tiran o rechazan por estar gastados, ser inútiles, excesivos o sin valor. Normalmente,no se incluyen residuos sólidos de instalaciones de tratamiento.

Residuo sólido municipal. Residuo sólido o semisólido proveniente de las actividades urbanas en general.Puede tener origen residencial o doméstico, comercial, institucional, de la pequeña industria o del barridoy limpieza de calles, mercados, áreas públicas y otros. Su gestión es responsabilidad de la municipalidad ode otra autoridad gubernamental. Sinónimo de basura y desecho sólido.

Segregación. Actividad que consiste en recuperar materiales reusables de los residuos.

Separación en la fuente: Método de recuperación de materiales reciclables en su punto de generación.

Separación manual: Método para extraer materiales reciclables luego de recogidos los residuos sólidos ydepositados en una facilidad central.

Segregador. Persona que se dedica a la segregación de la basura y que tiene diferentes denominaciones enlos países de la región: cirujas en la Argentina; buzos en Bolivia, Cuba, Costa Rica y República Dominicana;catadores en el Brasil; cachureros en Chile; basuriegos en Colombia; chamberos en el Ecuador; guajeros enGuatemala; pepenadores en México y El Salvador; segregadores y buceadores en Perú.

Servicio de aseo urbano. Comprende las siguientes actividades relacionadas con el manejo de los residuossólidos municipales: almacenamiento, presentación, recolección, transporte, transferencia, tratamiento,disposición sanitaria, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, recuperación y reciclaje.

Vertedero. Sinónimo de botadero o vaciadero.

Vector. Ser vivo que puede transmitir enfermedades infecciosas a los seres humanos o a los animalesdirecta o indirectamente. Comprende a las moscas y mosquitos, roedores y otros animales.

Glosario



Presidencia del Consejo de Ministros. Reglamento de la Ley Nº 27314, Ley General deResiduos Sólidos. Lima, 2000.

Consejo Nacional del Ambiente. Plan Operativo Nacional 2006 de gestión integral deresiduos sólidos. Carhuaz, 2005.

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Conferencia de la ONU sobre medio ambiente. Centro de información de las NacionesUnidas www.sma.df.gob.mx/sma/modules.php?name=News&file=article&sid=293(Consulta: noviembre 2005)

Cumbre de Johanesburgo. Centro de información de las Naciones Unidas.www.joburgsummit2002.org(Consulta: noviembre 2005)

Iniciativa de los Ministros de Salud y Ambiente de las Americas (MiSAmA) Oficina deDesarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Organización de los Estados Americanos.www.oas.org/hema/espanol/acerca_misama/acerca_misama.htm#3(Consulta: noviembre 2005)

Reunión de los Ministros de Salud y de Medio Ambiente de las Américas. Marzo de 2002Ottawa, Canadá Comunicado Ministerial.www.Ec.Gc.Ca/International/Regorgs/Docs/Spanish/Hema_Comm_S.Htm(Consulta: noviembre 2005)

Ciudades para un futuro más sostenible - Programas y proyectos internacionalesrelacionados con prácticas para mejorar la sostenibilidad en las ciudades. http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021.html(Consulta: noviembre 2005)



Seminario Taller: Manejo de residuos sólidos en municipios saludables. Municipalidaddel Callao.

1. ADRIANZÉN GITA, MARCODirector General, DISA Callao

2. ALBRECHT, VÍCTORGerencia de Servicios Sociales, Municipalidad Provincial del Callao. Telf. 822-6816

3. ALBRECHT, GUSTAVOAsesor, San Miguel. Telf. 9933-5956

4. ALCÁNTARA CORREA, AMADASecretaria, DISA I Callao. Telf. 465-1801-273

5. ALENCASTER MESA, ANAAsesor, DISA I Callao. Telf. 9824-3309

6. ALVITES SÁNCHEZ, ALDO GABRIELInformático, Municipalidad del Callao. Telf. 9728-0829

7. ANDRADE C. FERNANDOAlcalde y Presidente Red MYCS Perú, Municipalidad de Miraflores. Telf. 221-8106

8. ARCAYA P., CARLOSComunicaciones, DISAI – Callao. Telf. 9804-2616

9. ARÉVALO LA ROSA, YOLANDADirectora de Vida Sana y Participación Com., DISAI – Callao. Telf. 9996-8299

10. ARRUNÁTEGUI MORENO, MARNOTécnico Sanitario, DISA I Callao. Telf. 465-0158

11. ASTETE COTRINA, JUAN MANUELGerente Sanidad, Municipalidad la Perla – Callao. Telf.: 9672-7876

12. AUCASIME ORIHUELA, ABELResp. Medio Ambiente, Municipalidad Prov. Huanta-Ayacucho. Telf. 066-322021

13. ÁVALOS LÓPEZ, ANA MARIAServicio Social, C.S.C.S. Carmen de la Legua - Callao. Telf. 9708-7663

14. BACA, MARÍA EDITHConsultora Nacional experta en Promoción de la Salud Mental y Promoción de la Saludde la Organización Panamericana de la Salud. Telf. 430 -3020

15. BACALLA CANTO, CARMEN ISABELMunicipalidad de Jesús María, Jefe de Sanidad y Protección Ambiental. Telf.: 614-1212-140

16. BALVIN HUAMÁN, VALENTÍNAlcalde Mun. Ticrapo Castro Virreina - Huancavelica. Telf. 083-0029

17. BARDALES DÍAZ, WILSON EDUARDOApoyo Técnico, Municipalidad La Molina. Telf. 4718-2457

DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES


18. BARRAZA GUTIÉRREZ, RICHARDJefe Limpieza Pública, Municipalidad Lince. Telf. 221-3049 9949-2781

19. BECERRA PÁUCAR, AMPAROAsistente Técnico Proyecto Cop. Telf. 442-8353

20. BOZA PULIDO, ROSARIOÁrea Salud y Bienestar Social, Municipalidad San Juan Lurigancho. Telf. 387-2822

21. BRAMON PÉREZ, MARGARITATrabajadora Social - Promoción de la Salud, DISA I Callao. Telf. 574-6148 9941-8274

22. BUSTAMANTE, RICARDODirector DGPS, MINSA. Telf. 9809-3677

23. CAREZA NORIEGA, MÁXIMOMédico Jefe, Centro de Salud La Punta. Telf. 465-0158

24. CAMBRIA, CELESTEConsultora Promoción la Salud, Proyecto Amares. Telf. 9951-0747

25. CAÑOLA Moyano, FIORELLASecretaria, DISA Callao. Telf. 465-0048

26. CAMPOS ZAVALA, ELVIAEquipo técnico, MINSA - DGPS. Telf. 9737-8169

27. CAPCHA MENDOZA, ROBERTOJefe de Salubridad y Medio Ambiente, Municipalidad de Independencia. Telf. 9791-8492

28. CÁRDENAS RAMÍREZ, ALFREDOGerente de Desarrollo Económico y Social, Municipalidad de Jesús María.Telf. 266-1551 / 9751-7916

29. CARRASCO BARRERA, SULMAAsesora, IMARPE. Telf. 420-2000

30. CASTRO, ALICIAConsultora, Organización Panamericana de la Salud. Telf. 241-9294 /9685-7387

31. CERRÓN RUIZ, RODNEY MARXSub Gerente Planeamiento Urbano, Mun. Tayacaja - Pampas - Huancavelica.Telf. 067-456236-456255

32. CERVANTES CASTILLO, MIGUELAsistencia Jefe de Sanidad, Municipalidad Bellavista - Callao. Telf. 453-0011

33. CONDE HUAMANÍ, ARCADIORegidor, Municipalidad Distrital Chuschi - Ayacucho. Telf. 06833817 / 9710225

34. CÓNDOR GASPAR, CARLOSRegidor, Municipalidad Distrital de Acoria – Huancavelica. Telf.: 067-830098

35. CONTRERAS LIZANA, KATTIA R.Responsable Residuos Sólidos de la DIRESA - Huancavelica. Telf. 067- 453113

36. CONTRERAS RíOS, CARLOSGerente de Salud y Bienestar Social de la Municipalidad de Miraflores. Telf. 221-8106

37. CRUZ RAMOS, MIRTHATrabajadora Social, DISA I – Callao. Telf. 9885-0367

38. CULQUI, ELISABETHDIGESA – Proyecto Cop, Proyecto Cop. Telf. 449-4785

Directorio general de participantes



39. DEXTRE CHAHUA, TONNYTécnico Especialista de Medio Ambiente, Municipalidad de Independencia.Telf. 9768-6767 / 526-7756

40. DAZA, DIEGOAsesor del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente - OPS.

41. DE LA CRUZ HUAMÁN, FÉLIXAlcalde, Municipalidad Provincial de Sucre Ayacucho. Telf. 82-2385

42. DÍAZ SÁNCHEZ, JORGEResponsable de programas S., Mun. Provincial de Chachapoya-Amazonas. Telf. 47-7102

43. DUEÑAS LOAYZA, DENISResponsable Prog. Municipios Saludables, DISA III Lima Norte. Telf. 9630-3563

44. EGUIZÁBAL ROSSI, MARTHAAsistente Social, DISA I – Callao. Telf. 465-0158

45. EJALMI CAUPI, JULIO CÉSARInspector, DISA Andahuaylas – Apurímac. Telf.: 3115-5823

46. ESPINOZA LANDEO, PATRICIAGrupo Técnico Limpieza Pública, Municipalidad La Molina.Telf. 368-0150-229 / 9325-9366

47. ESPINOZA TORRES, ALIDAAsistente Social, DISA I – Callao. Telf. 420-5994

48. FRANCISCO ATENCIO, JENNYCoordinadora, ONG VIDA . Telf.: 562-4000

49. GALVÁN CAMPOS JULIO CÉSARResponsable Saneamiento Básico, DISA Andahuaylas Apurímac. Telf.: 083-721356

50. GAMBOA REINALDO, RAFAEL EDUARDOGerente Municipal, Municipalidad Provincial Sucre Ayacucho

51. GARCÍA REYNA, RORYAsistente Gerencia, Municipalidad San Borja. Telf. 9709-0146

52. GARCÍA TALLEDO, ÓSCAR IVÁNEquipo Técnico, Municipalidad La Molina. Telf. 267-3377

53. GIL LOAYSA, KARINA ALICIAEquipo Técnico, MINSA – DGPS. Telf. 9888-9046

54. GONZALES CHUCHULLO, MIRIANResponsable RRSS, Municipalidad Provincial del Callao. Telf. 465-1519

55. HUANTA PIZARRO, TEÓFILOAlcalde, Municipalidad Distrital Huancaraylla Provincial Fajardo Ayacucho.Telf. 066-831586

56. HUAMÁN SEDANO, SILVANOAlcalde, Municipalidad Distrital Acoria – Huancavelica.Telf. 067-830098

57. HUERTA BRAVO, JANINAResponsable del Programa de Epidemiología, DISA Lima Norte. Telf. 9961-3410

58. JESFEN RÁZURI, VICTORIA MARÍADirección de Vida Sana y Participación Comunitaria, DISA III Lima Norte.Telf. 381-3888-260


59. JORDÁN F., ELSATenienta Alcalde, Municipalidad La Punta. Telf. 9818-2249

60. KOURI BUMACHAR, ALEXANDERAlcalde del Callao y Presidente RMYCS del Callao, Mun. Prov. del Callao

61. LABRA CHACALTANA, MARÍA SOLEDADResponsable de RCSS, Municipalidad de Surquillo. Telf. 381-7562 / 9810-1123

62. LEÓN QUILLAS, ROCÍO PILARCoordinadora Ambiental, Municipalidad Villa María del Triunfo.Telf. 466-7503 / 9519-4559

63. LIMOGLLA DÁVILA, EVERYULAlcalde, Municipalidad Distrital de Mollepampa Huancavelica. Telf. 067- 812612

64. LOO ARANCIBIA, RAFAELPracticante, Municipalidad San Borja. Telf. 9312-0293

65. LÓPEZ GIRALDO, INESEquipo Técnico MYCS, DISA IV Lima Este. Telf. 363-0909-147

66. LUDEÑA G., GERARDOAlcalde, Municipalidad Provincial Huamanga Ayacucho. Telf. 066-318659 / 970-1092

67. LUNA SEGURA, ROGGERJefe Sanidad, Municipalidad Bellavista-Callao. Telf. 453-0011

68. LYN LERDEN, ALBERTOSub Gerente, Municipalidad Villa El Salvador.

69. MAMANI CASTILLO, LORENZODirector Medio Ambiente, DISAI – Callao. Telf. anexo 211 – 465-0048

70. MANUCCI LAÑAS, ROBERTOEjecutivo de Limpieza Pública, Municipalidad de Miraflores. Telf. 271-0083

71. MARTÍNEZ ROMERO, CARLOSJefe Programa Segregación y Recolección, Municipalidad Santiago de Surco.Telf.: 9880-2306 / 274-3326

72. MATOS ARANDA, ALFREDORegidor, Municipalidad Rímac. Telf. 482-0020-43 / 9768-7991

73. MEREDIZ HOHAGEN, MARCELOGerente Técnico, ESLIMP- Callao S. A. Telf. 453-9344

74. MENESES TUTAYA, DONISDirectora de Participación Comunitaria, DISA IV Lima Este. Telf.: 363-0909 - 107

75. MENEGES MARRON, LIZSecretaria, DISA Callao. Telf. 429-1424

76. MOLINA ALVARADO, WILFREDOAlcalde, Municipalidad Provincial Huanca Sancos – Ayacucho. Telf. 066-833804

77. MOLINA CASAPIA, JUANAApoyo Secretaría, DISA I – Callao.

78. MONGE, GLADISAsesora Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente- OPS.Telf. 437-1077

79. MONTENEGRO CASTRO, SONIADirectora DEPS, DISA Callao. Telf. 9932-3989




80. MORALES, MARCELOGerente Técnico, ESLIMP. Telf. 9836-3747

81. MORENO ALEGRE, ANA MARIAComité de Autodefensa-Soc. Civil Ayacucho. Telf. 9682-8587

82. MUCHA CHUQUIRRANI, JORGEDirector de Saneamiento Básico, DISA IV Lima Este. Telf. 363-0909-210

83. MALLCO SULCA, ANTONIORegidor, Municipalidad Maria Parado de Bellido Ayacucho. Telf. 066-833815

84. NARCISO CHÁVEZ, JUANConsejo Nacional del Ambiente. Telf. 225-5570

85. NAVARRO MONTES, BLASRegidor, Municipalidad Acobamba Huancavelica. Telf. 067-837062

86. NEVADO ATOCHE, JORGE ANTONIOSub Gerente de Limpieza Pública, Municipalidad de San Luis. Telf. 435-6070

87. NÚÑEZ JULCA, PERLA ISABELAsistente Social, DISA I Callao Centro de Salud 200 Millas.

88. NÚÑEZ VARILLAS, GLADYSTécnico Ambiental, Municipalidad de Bellavista-Callao. Telf. Anexo 231 - 429-3085

89. ORELLANA MORALES, VICTOR MARTINAsistencia Técnica, ESLIMP Callao S. A. Telf. 453-9344

90. ORTIZ VACALLA, RODOLFOTécnico Administrativo, Municipalidad de Lince. Telf. 477-6382

91. OSORIO P., JOSÉ F.Imagen, DREG. Telf. 9621-7872

92. PACHECO CHUCHÓN, SÓCRATESGerente Servicios Públicos, Municipalidad Prov. de Huamanga-Ayacucho.Telf. 990-7577 / 970-1163

93. PALOMINO AYBAR, MÁXIMODirector de Saneamiento Básico, Región de Salud Ayacucho. Telf. 066-312311

94. PAREDES MANTARI, RAULAlcalde, Municipalidad Provincial de Huaytará. Telf. 067-83001

95. PAREDES VERA, DIONISIAGerente S. P. L., Municipalidad San Juan Lurigancho.

96. PERICH LENCI, ANGÉLICASub Gerente de Limpieza Pública, Municipalidad De La Molina. Telf. 368-0152-229

97. PARRA GALLEGO, MARÍAEquipo Técnico, MINSA – DGPS – DEPCS. Telf. 315-6600

98. PÁRRAGA ALIAGA, TOMÁSRegidor, Municipalidad San Borja. Telf. 612-5555

99. PÁUCAR COTRINA, MARCOS DANIELMiembro Eq. Técnico de la Sub Gerencia de Lima, Municipalidad La Molina.Telf. 93432591

99. PEÑA GASAPIA, MÁXIMOSub Gerente Salud Integral, Municipalidad Distrital Ventanilla.


100. PENCUTY, ENRIQUEDirector Ejecutivo, Cusco. Telf. 22-1186

101. PÉREZ RIVAS, LUISSub Gerente de L.P., Municipalidad de Villa Maria Triunfo. Telf. 450-5448

102. PÉREZ ALLPOC, LIDIATrabajadora Social-Resp. Promoción de la Salud, C. S. Sta Rosa-DISA I-C. Telf. 56-0190

103. PICÓN SILVA, MERCEDESGerente de Control Ambiental – GCA, Municipalidad Provincial del CallaoTelf. 465-1519

104. PONCE ÁNGELES, FREDYAlcalde, Municipalidad Distrital Daniel Hernández – Huancavelica. Telf. 067-456080

105. QUICAÑO BARRIENTOS, MARÍA LUZRep. Área de Prom. y Desr. S., Mun. Dist. Jesús Nazareno-Huamanga-AyacuchoTelf. 971-1690

106. QUIÑÓNEZ VILLARÁN, CARMEN ROSAJefe de la Dir. de Prot. Ambiental, Municipalidad Distrital Bellavista-CallaoTelf. 231 - 229-3085 / 429-3394

107. QUIÑÓNEZ MANCA, MARISACoordinadora Nacional de Proyecto, Proyecto Cop-DIGESA-CONAM-SENAHTelf. 422-2762

108. QUINTANA BUITRÓN, MARCIOAsesor Técnico, Municipalidad Provincial de Sucre Ayacucho. Telf. 9709-6086

109. QUISPE NOMBRERAS, SANTAResponsable Promoción Social, Municipalidad Distrital de Huancano-Ica. Telf. 056-267158

110. QUISPE RAURAN, CRISTINASecretaria, Municipalidad Distrital de Lince. Telf. 239-2213049 / 477-6382

111. QUISPE ROMERO, NEMESIORegidor de Comisión Andahuaylas S., Mun. Prov. Andahuaylas-Apurimac. Telf.: 083-721037

112. RETO TORRES, NICOLÁS ALONSODirector Ejecutivo Promoción de la Salud, DISA V. CC-DEPS. Telf. 4466040

113. RICAÑO, MIGUELTeniente Alcalde, Municipio Bellavista-Callao. Telf.: 429-3394

114. RÍOS RAMÍREZ, ANGÉLICAAsistente Gerencia, Municipalidad Independencia. Telf. 109-5483296 / 523-2375

115. ROBERTO PACHAS, JACUBOPeriodista Profesional Radio, Callao. Telf.: 9992-9102

116. ROBLES CAMENA, RICARDODirector, Asamblea L. P. Telf. 9807-8158

117. ROCA PINTO, RAÚLGerente de Calidad Ambiental, CONAM. Telf. 225-5370

118. RODRÍGUEZ ZAEN, CARLOSGerente, Municipalidad Villa el Salvador . Telf. 287-6569

119. ROMÁN GUILLÉN, GUSTAVOCoordinador Ambiental, Municipalidad Villa María del Tiunfo. Telf. 291-1529




120. ROJAS CORONADO, JOSEFAAsistente, Municipalidad Miraflores. Telf. 118 - 444-0540 / 446-1888 / 9517-9939

121. ROJAS LUJÁN, FÉLIXSub Gerente de Limpieza Pública, Municipalidad Distrital de Comas.Telf. 9755-4655 / 542-2551

122. ROQUE ORELLANA, PEPAGerente Social, Municipalidad Callao. Telf. 453-4468

123. RUIZ MORENO, RAQUELDirección Promoción de la Salud MINSA. Telf. 9127-0750

124. SAAVEDRA RODRÍGUEZ, VALERIOPresidente comité Local de Salud Perú Corea. Telf. 457-5246

125. SALAZAR TOLEDO, VICTORDISA III MINSA. Telf.: 381-3888

126. SALAZAR VILLARÁN, PÍOTeniente Alcalde, Municipalidad Callao. Telf. 429-3071

127. SALVATIERRA LEÓN, DANATOAlcalde, Municipalidad Distrital Maria Parado de Bellido. Telf. 066-833815

128. SÁNCHEZ MARTÍNEZ, WILLIANSDEPS, DISA Callao- MINSA. Telf. 9649-9515

129. SÁNCHEZ MINAYA, MARÍA ESTHERResp. de Promoción de la S., DISA III L.N. Red Salud San Juan LuriganchoTelf. 483-1510

130. SANTA CRUZ ANLA, FLOR DE MARÍASecretaria General, Municipalidad Distrital de Calcobamba-Apurimac. Telf. 83-6006

131. SANTUARIO BELLO, ALDOPrensa, Comunicaciones. Municipalidad del Callao. Telf. 98042820

132. SELELA, YURYAlcalde, Municipalidad de Independencia. Telf. 441-3022

133. SENCIA RIVEROS, EDGARResp. Promoción de la Salud, Municipalidad Distrital Rosario - HuancavelicaTelf.: 067- 970-5768

134. SILVA, HOMEROConsultor internacional, experto en medio ambiente. Organización Panamericana de laSalud. Telf. 421-3030

135. SILVA DÍAZ, MIGUEL ÁNGELJefe de Planta, Municipalidad de Surco. Telf.: 9818-1484

136. SOTOMAYOR GARNICA, MARÍA LUZEquipo Técnico, MINSA. Telf. 9994-9369

137. TAPIA VILLANUEVA, ÁNGEL F.Regidor, Municipalidad Provincial Tayacaja-Huancavelica. Telf. 067-456212

138. TABOADA R., ELVIRAAsistente Social, C. S. Bellavista. Telf. 061-347300

139. TELLO AGAPITO, MIRELLAEquipo Técnico, Municipalidad La Molina. Telf. 368-0150


140. TELLO FLORES, FLORENTINACoordinadora Salud Ambiental, DISA I Callao. Telf. 465-5631

141. TORRES, CÉSARConsultor, MINSA. Telf. 9985-2160

142. TORRES PALOMINO, WILDERSupervisor de Limpieza Pública, Municipalidad de Comas. Telf. 9755-4170

143. TROLL LÉRTORA, MARIO F.Asistente Dpto. Medio Ambiente, Municipalidad Distrital La PuntaTelf. 429-3971 / 429-0501

144. TUNQUE YAURI, JUAN ALONSOAlcalde, Municipalidad Distrital de Calcobamba - Apurímac. Telf. 064-856006

145. TUPAC YUPANQUI, ARTICA COMERAsist. Gerencial Serv. Públicos, Municipalidad San Juan Lurigancho. Telf. 9754-2439

146. TUSCANO HUAMANÍ, MAGNOAlcalde, Municipalidad Distrital de Rosario - Huancavelica.Telf. 067- 9651615 - 067 - 830042

147. ULLOA MANOZALVA, LUIS ROBERTOJefe Ecología, Municipalidad Lince. Telf. 221-3049 / 9574-7411

148. VALDIVIA LOPEZ, YESENIAGerente Municipal, Municipalidad Prov. Páucar del Sara Sara - AyacuchoTelf. 066-451019 - 9768-6106

149. VARGAS CUBA, FÉLIX HERNÁNDirector Ejecutivo de Salud de Ambiente, Municipalidad de Ayacucho. Telf. 066-312311

150. VARGAS RUIZ, LEONARDO FRANCISCOPeriodista, Radio Unión. Telf. 454-9092

151. VELA MURRIETA, TEOFILOEncargado Informática, DISA Callao - MINSA. Telf. 465-0048

152. VELÁSQUEZ SURRO, CARMENAsistente GSBS, Municipalidad Miraflores. Telf. 441-3042

153. VENTOCILLA LLERENA, VÍCTORCoordinador Ambiental, Municipalidad Villa Maria del TriunfoTelf. 9335-1376 - 585-7473

154. VERA LÓPEZ, EDIWARDTécnico Sanidad, Municipalidad Bellavista. Telf. 453-0011

155. VILLASANA F., LIDORAsesor, Municipalidad Distrital de Colcabamba-Apurímac.Telf. 064-836006

156. VILLAVERDE HUITA, DURMAN ITALOAlcalde, Municipalidad Provincial Páucar del Sara Sara-Ayacucho.Telf. 066-831572

157. YANGALI Q., ROSAComunicaciones, DISA- MINSA. Telf. 465-0098195




Seminario Taller: Manejo de residuos sólidos en municipios saludables. Municipalidaddel Callao, 21 y 22 de octubre del 2005.

LIMA Y CALLAO OTRAS REGIONES

Bellavista

Breña

Callao

Carmen de la Legua

Comas

Independencia

Jesús María

La Molina

La Perla

La Punta

Lima

Miraflores

Rímac

Santa Rosa

San Borja

San Juan de Lurigancho

San Luis

San Miguel

Surquillo

Surco

Ventanilla

Villa El Salvador

Villa María del Triunfo

Acoria - Huancavelica

Acobamba - Huancavelica

Andahuaylas - Apurímac

Chachapoyas

Chuschi - Ayacucho

Cusco - Cusco

Colcabamba - Apurímac

Daniel Hernández - Huancavelica

Huamanga - Ayacucho

Huanta - Ayacucho

Huanta Sancos - Ayacucho

Huaytara - Huancavelica

Huancaralla Prov. de Fajardo - Ayacucho

Huancano - Ica

Jesús Nazareno Huamanga - Ayacucho

Maria Parado de Bellido - Ayacucho

Mollepampa - Huancavelica

Parinacochas

Paucar del Sara Sara - Ayacucho

Rosario - Huancavelicna

Sucre - Ayacucho

Tayacaja Pampas - Huancavelica

Tipraco Castrovirreyna - Huancavelica

DIRECTORIO DE MUNICIPIOS PARTICIPANTES

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