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MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA- META
AVANCES DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES
EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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MUNICIPIO DE VISTAHERMOSA – META
AVANCES DIAGNOSTICO TERRITORIAL
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES
EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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AVANCES EN EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA
FONDO DE POBLACIÓN DE NACIONES UNIDAS
UNFPA COLOMBIA
CORPORACIÓN DESARROLLO PARA LA PAZ DEL
PIEDEMONTE ORIENTAL - CORDEPAZ
Tania Patriota
Representante
Sonia Pabón Barrera
Directora Ejecutiva
Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar
James Restrepo Peña
Experto en Gobernabilidad
Paulo Javier Lara Amaya
Asesor en Población y Desarrollo
Esperanza Montaña Peña
Coordinadora Fortalecimiento Organizacional
Néstor Barbosa
Profesional Ordenamiento Territorial
Claudia Lucía Ramírez Gómez
Asesora en Ordenamiento Territorial
Andrea Carolina Lamus
Profesional Gobernabilidad
Carmen Marcela Bolívar
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Profesional Fortalecimiento Institucional
Juan Carlos Henao Pérez
Rector
Lucero Zamudio Cárdenas
Gustavo Camilo Torres
Profesional del Medio Ambiente
Decana Facultad de Ciencias Social y Humanas
Norma Rubiano
GRUPO DE EXPERTOS LOCALES – GELP&D MUNICIPIO
DE VISTAHERMOSA
Docente investigadora Centro de investigaciones de
dinámica social - CIDS
Aurora Martínez
ASOJUNTAS Vistahermosa
Juan Andrés Castro
Docente investigador
Orlando Velazco
Asistente investigación
Rafael Navarro
Asistente investigador
Edwar Camilo Camacho Gordillo
Concejal Municipal
Tito Epifanio Garzón
Representante Consejo Territorial de Planeación
Daniela Gaitán
Secretaria de Obras
Wilson Javier Benjumea
Asesor Secretaría de Planeación
Harolt Pinilla
Secretario de Planeación
EQUIPO DE ASESORES ESPECIALIZADOS
Maritza Yael Prieto
Asesora en Ordenamiento Territorial
Juan Carlos Godfrey
Asesor en Desarrollo Económico y Rural
Vladimir Castelblanco
Asesor en Medio Ambiente y Gestión del Riesgo
DOCUMENTO ELABORADO CON APOYO TÉCNICO DE:
Carlos Alexander Barragán Pacheco
Profesional Planeación y ordenamiento Territorial
UAESPNN Dirección Orinoquia
Unidad de Parques Nacionales Naturales
INCODER seccional Meta
CORMACARENA
Gobernación del Meta
COORDINADOR TERRITORIAL
William Pabón
Arquitecto
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El presente es un documento de construcción colaborativa. Para cualquier
efecto se debe reconocer la autoría de los participantes en la construcción
del documento. Se permite la generación de obras derivadas siempre que no
se haga un uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades comerciales.
Para citar la presente obra se debe hacer de la siguiente manera.
ALCALDIA DE VISTAHERMOSA Corporación Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental -
CORDEPAZ, Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA, UNIVERSIDAD EXTERNADO
DE COLOMBIA. Nombre del documento. Villavicencio 2014. Documento elaborado en el marco del
Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa para el seguimiento y evaluación de Planes de
Ordenamiento Territorial en el Meta.
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Este documento es producto de un proceso colaborativo entre diferentes representantes del
municipio de Vista Hermosa y el equipo de profesionales de las diferentes entidades participantes,
quienes en conjunto desarrollaron todos los análisis y conclusiones que se exponen. Se resalta la
activa participación de los representantes del municipio, quienes participaron con entusiasmo y
dedicación en el desarrollo de todas las actividades programadas. El compromiso que queda es
darle continuidad a este proceso de reconocimiento de la realidad territorial del municipio, con
miras a que se constituya en un adecuado soporte técnico de las decisiones que se tomen en el
marco de la revisión y ajuste del EOT.
Así mismo, se quiere hacer una mención especial a los equipos técnicos de la Unidad de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, CORMACARENA, INCODER y Gobernación del Meta, quienes
participaron de manera activa en el desarrollo de todo el proceso y gracias a su colaboración
durante los ciclos y a la información suministrada, se lograron los objetivos trazados en los análisis
de las líneas de acción del ordenamiento territorial.
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 12
1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL PROCESO ................................... 14
2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ............................................................ 20
2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO ............................................ 20
2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica ............................................ 20
2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y
recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales de la
dinámica demográfica ...................................................................................................................... 33
2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL .............. 35
2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente
natural 35
2.2.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones a revisión del
EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ....................................................................... 56
2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO ....... 57
2.3.1. SITUACIÓN ACTUAL y análisis relacional pase de tensiones asociadas al sistema
vial 59
2.3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al
Infraestructura de servicios públicos domiciliarios. ........................................................................ 66
2.3.3. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Espacio
público 76
2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión
del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ................................................................. 78
2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................. 80
2.4.1. SITUACION ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la
dinámica socio-cultural .................................................................................................................... 81
2.4.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión
del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ................................................................. 89
2.4.3. SITUACION ACTUAL y Análisis PASE de tensiones asociadas a la dinámica político
administrativa ................................................................................................................................... 91
2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA .......................................................................... 95
2.5.1. SITUACIÓN ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la
dinámica económica ......................................................................................................................... 96
Zonas de actividad minera o de explotación de hidrocarburos .................................................... 104
2.5.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión
del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ............................................................... 111
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2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA
ACTUAL DEL TERRITORIO ................................................................................................................ 113
2.6.1. Descripción de la configuración actual .................................................................. 113
2.6.2. Mapa de la configuración actual ............................................................................ 114
2.6.3. Ventajas y oportunidades ...................................................................................... 114
2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA .......... 115
2.7.1. Descripción de la configuración esperada ............................................................. 116
2.7.2. Mapa de la configuración esperada ....................................................................... 117
3. ENCAJE REGIONAL ............................................................................................................... 118
3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL ........................................................................................... 118
3.1.1. Contexto del Meta en el ámbito nacional e internacional .................................... 118
3.1.2. Características del departamento del Meta .......................................................... 119
3.1.3. Tensiones compartidas a resolver en conjunto ..................................................... 134
3.2. encaje regional muniicpio de VISTA HERMOSA .............................................................. 135
3.2.1. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE NATURAL .............................. 135
3.2.2. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE CONSTRUIDO ........................ 137
Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta .............................. 138
Fuente:http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html ............. 138
Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio ........................................... 139
Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas... 141
3.2.3. Encaje regional en materia de infraestructuras para vivienda y equipamientos
sociales 142
3.2.4. Encaje regional en materia económica .................................................................. 143
3.2.5. Rol que cumple el municipio en el contexto regional ........................................... 149
3.2.6. Encaje regional en materia político – administrativa ............................................ 149
3.3. ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL ENCAJE REGIONAL. ........... 150
3.3.1. Tensiones Compartidas del municipio de Vista Hermosa con los demás municipios
152
3.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT .... 154
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. CENSO DANE 2005 .......................................................................................................... 29
Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 ................................................................................... 30
Tabla 3. Distribución Territorial ....................................................................................................... 31
Tabla 4. Área Zona Rural y su clasificación-municipio Vista Hermosa ........................................... 56
Tabla 5. Infraestructura Vial del municipio de Vista Hermosa ....................................................... 59
Tabla 6. Red de Carreteras Primarias, Secundarias y Terciarias en el Municipio ......... 60
Tabla 7. Caracterización de las vías principales urbanas ................................................................ 63
Tabla 8.Transporte Terrestre Pasajeros Intermunicipal.................................................................. 65
Tabla 9. Transporte Terrestre Pasajeros Interveredal .................................................................... 65
Tabla 10. Cobertura de servicios públicos en el área urbana ......................................................... 67
Tabla 11. Cobertura de Servicios públicos por barrios y manzanas catastrales año 2013 ............ 67
Tabla 12. Descripción situación actual sistema de acueducto casco urbano ................................. 70
Tabla 13. Descripción situación actual sistema de alcantarillado casco urbano ............................ 74
Tabla 14. Áreas de Espacio Público .................................................................................................. 77
Tabla 15. Viviendas, Hogares y Personas ......................................................................................... 81
Tabla 16.Deficit de Vivienda ............................................................................................................ 81
Tabla 17. Información de Viviendas y Hogares según SISBEN ........................................................ 83
Tabla 18. Instituciones Educativas Oficiales de Vista Hermosa ...................................................... 84
Tabla 19. Infraestructura Deportiva del municipio ......................................................................... 86
Tabla 20. División Política Área Urbana ........................................................................................... 92
Tabla 21. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 1. ........................................ 92
Tabla 22. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 2. ........................................ 93
Tabla 23. Cultivos y área sembrada en Vistahermosa 2012 ......................................................... 103
Tabla 24.Usos del suelo Urbano ..................................................................................................... 109
Tabla 25. Características de las riquezas ambientales presentes en el Meta. Análisis por
subregiones ..................................................................................................................................... 130
Tabla 26. Distritos de Manejo del Área de Manejo Especial La Macarena “AMEM” ................... 137
Tabla 27. Contratos de exploración y explotación que inciden en el Ariari ................................. 146
Tabla 28. Propuesta de subregionalización-Ariari- proceso de caracterización territorial .......... 150
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INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Mapa Dinámica Demográfica .......................................................................................... 21
Gráfica 2. Dinámica demográfica del Municipio de Vista Hermosa en tasas para el periodo 1998 -
2010 ................................................................................................................................................... 22
Gráfica 3. Comportamiento del desplazamiento forzoso en el municipio de Vista Hermosa
durante el periodo 1998 - 2009 ........................................................................................................ 24
Gráfica 4. Personas heridas y muertas en el municipio de Vista Hermosa por accidentes e
incidentes con minas antipersonales durante el periodo 2002 - 2009 ........................................... 25
Gráfica 5. Fases de los municipios del PCIM .................................................................................... 26
Gráfica 6. Área sembrada con cultivos de coca en el departamento del Meta, el municipio de
Vista Hermosa y el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena ............................................. 27
Tabla 1. CENSO DANE 2005 Gráfica 7. Pirámide Población CENSO 2005 .................................. 29
Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 Gráfica 8. Pirámide Población Proy. A 2.012 ............ 30
Gráfica 9. Población cabecera .......................................................................................................... 31
Gráfica 10. Mapa de la Dinámica Ambiente Natural del municipio Vista Hermosa ...................... 36
Gráfica 11. Mapa de Reservas Naturales del Municipio de Vista Hermosa ................................... 37
Gráfica 12. Unidades Climáticas ....................................................................................................... 38
Gráfica 13. Áreas Geológicas según IGAC ........................................................................................ 39
Gráfica 14. Mapa Áreas Geológicas según EOT ............................................................................... 40
Gráfica 15. Geomorfología ............................................................................................................... 41
Gráfica 16. Hidrografía ..................................................................................................................... 42
Gráfica 17.Hidrogeología .................................................................................................................. 44
Gráfica 18. Mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo 2003 ............................................ 46
Gráfica 19. Amenazas Naturales ................................................................................................. 52
Gráfica 20. Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en Vista Hermosa - Meta .. 54
Gráfica 21. Mapa Perímetro Urbano (azul oscuro) de Vista Hermosa ........................................... 56
Gráfica 22. Mapa Dinámica Ambiente Construido del municipio de Vista Hermosa .................... 58
Gráfica 23. Vías Rurales con identificación de zonas del PNNSM ................................................... 60
Gráfica 24. Perfiles viales urbanos predominantes (línea verde zona verde) ................................ 62
Gráfica 26. Tipo de Pavimentos ....................................................................................................... 64
Gráfica 25. Mapa Vial Casco Urbano- pavimentadas (rojo) y sin pavimentar (azul) ..................... 64
Gráfica 27. Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios .............................................................. 67
Gráfica 28. Cuencas Alcantarillado Vista Hermosa ......................................................................... 73
Gráfica 29. Longitud de tuberías por diámetros y materiales. ....................................................... 73
Gráfica 30. Mapa de ubicación de zonas de espacio público (verde) y separadores (rojo) ........... 76
Gráfica 31. Mapa Dinámica Socio Cultural del municipio de Vista Hermosa ................................. 80
Gráfica 32. Mapa de ubicación de zonas de expansión (color beige) desarrolladas con viviendas
........................................................................................................................................................... 82
Gráfica 33.Mapa Ubicación y límites del municipio de Vista Hermosa .......................................... 91
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
10
Gráfica 34. Mapa División Político –Administrativa zona Urbana .................................................. 92
Gráfica 35. Mapa Dinámica Económica del municipio de Vista Hermosa 95
Gráfica 36. Porcentaje de régimen Contributivo y Subsidiado. En Municipio del Ariari ............... 96
Gráfica 37. Porcentaje de régimen Subsidiado. En Municipio del Ariari ........................................ 97
Gráfica 38. Municipios con mejores y más rezagados índices de condiciones de vida en el Meta.
2003 ................................................................................................................................................... 97
Gráfica 39. Municipios con mejores y más rezagados índices de NBI en el meta 2005 ................. 98
Gráfica 40. Nivel de Seguridad en el Departamento del Meta. 2012 ............................................. 99
Gráfica 41. Densidad de cultivos de coca en la región Meta - Guaviare, 2012 .............................. 99
Gráfica 42. Parques Nacionales y cultivos de coca en Colombia, 2012 .......................................... 99
Gráfica 43. Cultivos de Coca en el Departamento del Meta. ........................................................ 100
Gráfica 44. AMEM en el municipio de Vistahermosa .................................................................... 102
Gráfica 45. Cultivos representativos del Municipio de Vistahermosa.......................................... 103
Gráfica 46. Ambiente económico del Municipio de vista hermosa. Vista parcial norte .............. 104
Gráfica 47.Conflicto de usos de suelo, según EOT 2006. ............................................................... 105
Gráfica 48. Actividades económicas y usos propuestos de suelo (reglamentación).................... 106
Gráfica 49 Conflictos de usos de Suelos. Vistahermosa. IGAC ...................................................... 107
Gráfica 50.Dinámica del cultivo de hoja de coca en zonas de Monitoreo Integrado, 2011 - 2012
......................................................................................................................................................... 107
Gráfica 51. Mapa Áreas de Actividad Urbana ............................................................................... 110
Gráfica 52. Mapa de la configuración Actual del municipio de Vistahermosa ............................. 114
Gráfica 53. Mapa de la Configuración Deseada del municipio de Vistahermosa......................... 117
Gráfica 54. META. Población Cabecera y Resto Según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020
......................................................................................................................................................... 121
Gráfica 55. Dinámica demográfica Valores absolutos 1998 a 2010 .............................................. 122
Gráfica 56. Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010. ............................................................ 122
Gráfica 57. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC ................ 122
Gráfica 58. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC ................ 123
Gráfica 59. Tasas brutas de natalidad 2005 y 2011 según municipio con base en proyecciones
DANE ............................................................................................................................................... 123
Gráfica 60. Departamento del Meta Tasas Brutas de Mortalidad 2005 - 2011 ............................ 124
Gráfica 61. Departamento del Meta Tasas de crecimiento vegetativo 2005 – 2011 según
municipio ........................................................................................................................................ 124
Gráfica 62. Departamento del Meta Tasas netas de migración 2005 – 2011 según municipio ... 125
Gráfica 63. Volúmen deinmigrantes y emigrantes según edad, período 2000-2005 ................... 126
Gráfica 64. Departamento del Meta. Estructura de la Población según edad y sexo proyecciones
DANE, 2010 - 2020 .......................................................................................................................... 127
Gráfica 65. Proporción de población Cabecera y Resto Departamento del Meta ....................... 128
Gráfica 66. Departamento del Meta. Distribución de la población según municipio 2010 ......... 128
Gráfica 68. Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco ........................................................ 129
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
11
Gráfica 68. Porcentaje de NBI en municipios del Meta. 2011....................................................... 131
Gráfica 69. Participación de los principales departamentos en la actividad de petróleo serie
provisional 2000 - 2011pr ............................................................................................................... 132
Gráfica 70. Crecimiento del producto, por grandes ramas de actividad 2007 - 2011 .................. 133
Gráfica 71. Participación porcentual en el PIB Nacional año 2011pr, base 2005 ......................... 133
Gráfica 73. Mapa PNN en el Departamento del Meta. ................................................................. 136
Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta .............................. 138
Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio ........................................... 139
Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas... 141
Gráfica 76. Bloque 52 Caño Sur ...................................................................................................... 144
Gráfica 77. Detalle del Mapa de tierras, zona de piedemonte del Meta ..................................... 145
Gráfica 78.Ubicación y área de influencia de Eje andino de IIRSA ............................................... 146
Gráfica 79. Mapa Subregiones del Departamento del Meta ........................................................ 149
Gráfica 80. Configuración Regional ................................................................................................ 151
Gráfica 81- Mapa Configuración Regional según situación actual, municipios de Mesetas, Vista
Hermosa y San Juan de Arama ....................................................................................................... 152
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
12
INTRODUCCIÓN
En el marco del Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa de Grupos de Expertos Locales
para Seguimiento y Evaluación de Planes de Ordenamiento Territorial, Meta 2013, se presenta el
siguiente documento que contiene avances en la construcción del diagnóstico territorial del
municipio de Vistahermosa, cuyo objetivo principal es brindar una herramienta que posibilite a la
administración municipal, las organizaciones sociales y la población en general, comprender las
dinámicas territoriales de su municipio.
Dichas dinámicas fueron alimentadas tanto de información secundaria, como de los análisis
producto del trabajo colaborativo de producción de conocimiento entre los representantes del
municipio (grupo de expertos locales en población y desarrollo1), los asesores, coordinadores y
expertos en ordenamiento territorial, bajo la orientación y coordinación de la Universidad
Externado de Colombia, El Fondo de Población de Naciones Unidas -UNFPA y la Corporación
Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental- CORDEPAZ, así como todas la entidades regionales
y nacionales involucradas en el proceso.
En esta medida el presente documento, se encuentra organizado en tres capítulos o apartados. El
primero define la ruta metodológica para la concreción del presente documento, basada en la
identificación de Balances, Tensiones e Interacciones, de las dinámicas Población, Ambiente,
Sociedad y Economía, así como su articulación con los lineamientos técnicos del Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio para la elaboración del documento de seguimiento y evaluación.
El segundo constituye uno de los mayores potenciales, y él se plasma la síntesis de la situación
actual que se deriva de todo el proceso de formación de Grupos de Expertos Locales de
Vistahermosa, quienes con el saber y conocimiento de su municipio identificaron en las
dimensiones físico territoriales, elementos de análisis para un pertinente seguimiento, evaluación
y ajuste del EOT, y finalmente el tercero, presenta la información general acerca de la dinámica
regional en que se encuentra inmerso el municipio (demografía, Determinantes ambientales,
dinámica económica, y elementos estratégicos del rol que cumple el municipio de Vistahermosa
en la región).
Sin embargo, ha de entenderse que solo se presenta avances en la construcción del diagnóstico
territorial municipal y que es fundamental en el proceso de ajuste y revisión al Esquema de
ordenamiento territorial que el municipio de Vistahermosa acometa, cualificarlo con procesos de
levantamiento de información primaria más actualizada que permita validar y actualizar lo
consignado a continuación, así como ampliar con estudios detallados algunos aspectos claves para
la construcción de su modelo territorial.
1En adelante GELP&D
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
13
En el contexto de lo anterior, se entrega a la administración municipal, a las entidades
departamentales y regionales, a la comunidad académica, y sobre todo a los y las habitantes del
municipio de Vistahermosa y su área de influencia, un documento de avances insumo para la
obtención de un modelo de desarrollo territorial con una perspectiva incluyente, sistémica y multi-
escalar, que da cuenta del valor estratégico y potencial que posee el municipio como nodo agrícola
de la región, así como también de las observaciones a reorientar en futuros procesos de
ordenamiento territorial.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
14
1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL
PROCESO
El presente documento es producto del Programa de asistencia técnica y formación activa para la
revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial del Meta en su fase 2: seguimiento y
evaluación. Este programa se inserta en el marco de la estrategia de asistencia técnica y formación
activa “PASE al desarrollo”, estrategia consolidada por la Universidad Externado de Colombia, el
Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA en asocio con la Corporación Desarrollo para la
Paz del Piedemonte Oriental CORDEPAZ y otras entidades que financian el desarrollo del
programa.
El objetivo fundamental de la estrategia de asistencia técnica y formación activa PASE al desarrollo
es fortalecer la capacidad técnica local para la planeación estratégica con perspectiva poblacional.
En este sentido, el programa de asistencia técnica y formación activa para la revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial POT llevado a cabo durante el año 2013, se trazó los siguientes
objetivos:
Fortalecer la capacidad técnica, conceptual y metodológica de los actores clave de las
entidades territoriales del Meta para el seguimiento y evaluación de Planes de Ordenamiento
Territorial desde la perspectiva poblacional.
Fortalecer el conocimiento del marco normativo y técnico en materia de ordenamiento
territorial.
Desarrollar capacidades en los equipos municipales para la elaboración participativa de
documentos de seguimiento y evaluación del POT y el Plan de Acción para la incorporación de
la gestión del riesgo en el POT, ajustados a los lineamientos técnicos del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio.
Ofrecer asesoría técnica especializada para la elaboración de los productos de seguimiento y
evaluación del POT
Avanzar en el reconocimiento de la realidad del territorio, con miras a consolidar insumos para
la construcción del diagnóstico territorial que le dará soporte, en conjunto con el documento
de seguimiento y evaluación, a las decisiones que se tomen en la revisión y ajuste del POT
El programa se basa en el desarrollo del modelo BIT PASE (por sus siglas Balance de las Tensiones
en las Interacciones entre Población, Ambiente, Sociedad y Economía)2 y la estrategia de asistencia
técnica y formación activa “PASE al desarrollo” desarrollados por la Universidad Externado de
Colombia y el Fondo de Población de las Naciones Unidas para facilitar la identificación, y
comprensión del territorio y generar respuestas integrales en procesos de planeación.
En este caso particular, el modelo se aplica para la concreción de documentos técnicos de
evaluación y seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial en su segunda fase, teniendo en
2 Ver NORMA RUBIANO, JUAN ANDRES CASTRO TOBON, "Guia para la Formulación de Planes de Desarrollo Integrales del Meta 2012 - 2015" En: Colombia 2012. De: Fondo de Población de las Naciones Unidas ISBN: 978-958-8735-39-9 v. 0 págs. 79
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
15
cuenta que el programa comenzó en el año 2011 con un proceso inicial de seguimiento y
evaluación de POT de cara a su articulación con los Planes de Desarrollo a formularse en el año
2012 para la vigencia 2012 – 2015.
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA Y FORMACIÓN ACTIVA.
Ciclo presencial I
Asistencia técnica
Formación activa
ESTRUCTURA
DEL
PROCESO DE
ASISTENCIA
Producción conjunta
GELPYD,
coordinadores y
técnicos. Interciclo
ASISTENCIA TÉCNICA Y
FORMACIÓN ACTIVA EN
LINEA
Consulta y realimentación
con autoridades locales y
comunidad
Ciclo presencial II
Asistencia técnica
Formación activa
Producción conjunta
GELPYD,
coordinadores y
técnicos. Interciclo
Consulta y realimentación
con autoridades locales y
comunidad
Ciclo presencial III
Asistencia técnica
Formación activa
Producción conjunta
gelpyd,
coordinadores y
técnicos. Interciclo
Consulta y realimentación
con autoridades locales y
comunidad
Ciclo presencial
IV
Asistencia técnica
Formación activa
Asesores temáticos
Equipo UNFPA - UEC
Coordinadores Territoriales
Instituciones invitadas
Grupos de Expertos Locales
El desarrollo del programa conjuga diversas modalidades de asistencia técnica y formación activa:
La primera es presencial a través del desarrollo de cuatro ciclos en la ciudad de Villavicencio y la
segunda es en terreno, es decir, en cada uno de los municipios (Interciclos), en los que se
desarrollaron las actividades programadas para la consolidación del proceso de seguimiento y
evaluación y el reconocimiento de la situación actual que se construyó como insumo para el
diagnóstico territorial.
El desarrollo de este programa se lleva a cabo con los siguientes actores:
Los Grupos de Expertos Locales en Población y Desarrollo (GELPYD) conformados por
personas de cada uno de los municipios, pertenecientes a los diversos sectores: sociedad civil
organizada, administración municipal y entidades de seguimiento y control como los concejos
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16
municipales, que presentan un vivo interés por llevar a cabo procesos de planeación territorial
y contribuyen con las administraciones municipales en la definición de la idea de desarrollo
hacia la cual se dirige la entidad territorial. Este grupo de expertos, tuvo a su cargo todo el
proceso de identificación de la situación actual del municipio y el análisis de tensiones
compartidas a nivel regional y el desarrollo de todos los pasos definidos para tal fin.
Los equipos institucionales, conformados por los servidores públicos y contratistas de apoyo a la gestión designados por los organismos y entidades socios estratégicos del programa; particularmente de la Dirección Regional de Parques Nacionales Naturales, la Corporación de Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena – CORMACARENA, la Dirección Regional del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER y la Secretaría de Ambiente y Recursos Minero Energéticos y el Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación del Meta. Estas instituciones pusieron a disposición del programa la información disponible relevante para el proceso, sus equipos además de participar en el programa de formación brindaron asistencia técnica a los grupos de expertos locales durante los ciclos presenciales y tuvieron a su cargo la presentación de temáticas que hacen parte de su competencia institucional.
El equipo de acompañamiento técnico, el cual estuvo conformado por: asesores en temas de ordenamiento territorial, ambientales y de gestión del riesgo, y en temas económicos con énfasis en desarrollo rural, quienes se encargaron de la concreción de documentos técnicos acordes con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para los procesos de seguimiento y evaluación de planes de ordenamiento territorial; y Coordinadores Territoriales quienes tenían la función de orientar a los grupos de expertos locales designados en cada uno de los municipios, para el adecuado desarrollo de los pasos definidos en la metodología. Vale resaltar el aporte hecho por ECOPETROL S.A. a través del apoyo a la REDPRODEPAZ para financiar el equipo de acompañamiento vinculado por CORDEPAZ para los municipios de El Calvario, San Juanito, San Luís de Cubarral, El Dorado, El Castillo, Lejanías, Puerto Rico, San Juan de Arama, Vista Hermosa y Mesetas; y el aporte hecho por la Agencia de Cooperación Alemana – GIZ y la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial a través de la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD Países Bajos, en la financiación del equipo especializado para los municipios de La Macarena, Uribe y Puerto Rico.
El equipo coordinador del programa, conformado por responsables de las tres instituciones que son socias directas del mismo: CORDEPAZ, UNFPA y Universidad Externado, que tuvo a su cargo la orientación metodológica, la preparación de la información y material pedagógico, el diseño, dirección y desarrollo de los ciclos presenciales y de las actividades preparatorias para estos y la revisión y aprobación de los productos parciales y finales del programa. CORDEPAZ, además asumió los procesos de diálogo político a nivel regional, gestión administrativa, financiera y técnica de recursos, convocatoria de participantes y seguimiento de los productos, en el marco del Proceso Estratégico Territorial “Fortalecimiento Organizacional y Escuela de Liderazgo”, que cuenta con subvención de la Unión Europea y contrapartida nacional del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Gobernación del Meta.
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17
El programa se propuso obtener ocho productos, acordes con los lineamientos establecidos por el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para los procesos de seguimiento y evaluación de
planes de ordenamiento territorial:
1. Balance de la información disponible.
2. Análisis regional
3. Situación actual del municipio.
4. Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial.
5. Avances en la ejecución del POT.
6. Seguimiento y evaluación del POT
7. Plan de acción para la adecuada incorporación de la y gestión del riesgo en el POT
8. Avances en la construcción del diagnóstico territorial
Dado que el producto N° 3 se considera el producto articulador del programa, puesto que permite
establecer el balance entre la situación actual del municipio y las condiciones vigentes en el Plan
de Ordenamiento Territorial, este concentró buena parte del trabajo durante los ciclos
presenciales y de los aportes y esfuerzos de los Grupos de Expertos Locales (GELP&D).
Por la complejidad del proceso, los distintos actores aunaron sus esfuerzos según una ruta
metodológica que les permitió desarrollar paso a paso los tres momentos previstos en el modelo
BIT PASE: identificar, comprender y responder. En cada momento se tomaron como referencia las
competencias establecidas por los marcos normativos para las entidades territoriales en materia
de POT. En este sentido, la ruta metodológica establecida se compone de tres momentos y nueve
pasos, tal y como se describe a continuación:
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18
RUTA METODOLÓGICA.
MOMENTOS Y PASOS PAR LA CONSTRUCCIÓN DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Para el desarrollo de cada uno de los pasos el equipo del convenio UNFPA-U. Externado suministró
un conjunto de guías y aplicativos que facilitan el desarrollo de los productos manteniendo la
homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la necesaria especificidad según lo
requieran las condiciones particulares de cada municipio.
Tanto el desarrollo del producto 2 (Análisis regional) como el 3 (Análisis de situación actual), se
llevaron a cabo el marco de esta ruta metodológica aunque con algunas variaciones importantes.
En el caso del producto 3 la ruta metodológica siguió la secuencia de los 9 pasos referenciados
anteriormente. En el caso del producto 2 y el desarrollo de los pasos 3 a 7, cada uno de los grupos
de expertos locales produjo un importante material para sus respectivos municipios, que se
convirtió en el principal insumo para la construcción del análisis regional, la descripción de la
situación actual del territorio, insumos que fueron retomados y complementados por los asesores
y coordinadores, quienes finalmente consolidaron el documento que se presenta a continuación.
Cada uno de los productos desarrollados cuenta con el saber local de los grupos de expertos, con
la experticia de los asesores y coordinadores territoriales y con la validación de los actores
comunitarios que se suman a los GELP&D en cada uno de los municipios. De esta forma, se avanza
en la construcción de documentos técnicos con participación social de las comunidades que
contribuyen con la gobernabilidad y la gobernanza del territorio en materia de ordenamiento
territorial.
Identificación
Comprensión
Respuesta
Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de planeación del municipio y la región
Paso 2: Identificación de la dinámica demográfica y sus implicaciones para POT
Paso 3: Identificación y valoración de tensiones
Paso 4: Proyección de tensiones si no se interviniera
Paso 5: Identificación de ventajas y oportunidades
Paso 6: Construcción de la configuración actual
Paso 7: Transformación de las tensiones
Paso 8: Construcción de la configuración deseada
Paso 9: Construcción de Visión y ejes estratégicos
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
19
Con este proceso, las instituciones participantes esperamos contribuir significativamente con la
región al aportar documentos de carácter técnico a los que deberá darse continuidad con la
elaboración final del diagnóstico territorial, la memoria justificativa y el acuerdo municipal para la
revisión del POT.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
20
2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO
2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica
“…La población, entendida como el conjunto de sujetos que vive en un territorio determinado, tiene
características particulares como volumen o tamaño, crecimiento, estructura, distribución espacial
y movilidad, que cambian en el tiempo e inciden sobre los procesos sociales, económicos y
ambientales en los municipios [a la vez que es influenciada por estos], e incluso pueden llegar a
tener efectos regionales y hasta nacionales”3. Este proceso de cambio permanente de la población
en un territorio determinado es lo que denominamos dinámica demográfica.
“El conocimiento del tamaño y del ritmo de crecimiento constituye elemento fundamental para
todos los ámbitos de planificación, tanto en la administración pública como en la privada. A partir
de esta información, aunque insuficiente, ya es, sin embargo, posible plantear algunos escenarios
sobre los cambios de la población a lo largo del tiempo y anticipar las demandas de necesidades
básicas, como salud, vivienda, educación, empleo, y transporte, entre otras. La observación de las
tendencias de la población permite además construir escenarios posibles y deseables de
crecimiento en el futuro, y en consecuencia, orientar la inversión social y económica. (Guía para
Análisis Demográfico Local – UNPAF Y UEC Pag.-9)
El análisis de la dinámica demográfica para el Municipio de Vista Hermosa se realizó con el
GELP&D a partir de las estimaciones y proyecciones del DANE, debido a que es la estadística que
mejor refleja el comportamiento de esta durante el periodo analizado.
3 El enfoque poblacional en la planeación del desarrollo municipal. Guía para alcaldes. Pág. 5
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
21
Gráfica 1. Mapa Dinámica Demográfica
Fuente: Elaboración propia Coordinador Cordepaz
A. TAMAÑO Y CRECIMIENTO
Para el año 2013, de acuerdo con la proyección del DANE, la población aproximada del municipio
de Vista Hermosa es de 24.586 personas. Durante un periodo de 15 años, comprendido entre 1998
– 2013, el DANE estima que la población del municipio ha mantenido un crecimiento sostenido,
con tasas positivas y crecientes en el periodo 1998 – 2005 y con tasas positivas y decrecientes en
el periodo 2006 – 2013. El gráfico *** presenta las tasas de crecimiento total, crecimiento
vegetativo y migración neta para el periodo en estudio.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
22
Tal como lo ilustra el gráfico, durante el periodo analizado, en la dinámica demográfica del
municipio se identifican claramente cuatro momentos, realizando un análisis comparativo entre el
crecimiento vegetativo y el migratorio:
Gráfica 2. Dinámica demográfica del Municipio de Vista Hermosa en tasas para el periodo 1998 - 2010
Fuentes: POBLACIÓN 2005: DANE. Conciliación Censo 2005. POBLACIÓN 1998 a 2004: Cálculos UEC con base en DANE
Censos 1993 y 2005 ajustados. NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES: DANE, Estadísticas Vitales con repartición de "sin
información" por UEC. Estimaciones de Poblaciones a Enero 1 y Junio 30 por UEC.
En el periodo 1998 – 2001, la tasa de crecimiento vegetativo mantuvo un comportamiento
incremental, pasando de 1,39% en 1998 a 1,96% en 2001; ello como resultado del aumento en los
nacimientos, que pasaron de 335 a 492, mientras que las defunciones mantuvieron un
comportamiento relativamente estable, pasando de 84 a 113 en el mismo periodo; por su parte la
tasa de migración neta tuvo un comportamiento contrario a la tasa de crecimiento vegetativo,
pasando de 0,74% en 1998 a 0,14% en 2001; el resultado de esta situación fue un crecimiento
sostenido de la población, con una tasa promedio de 2,11%, derivado del mayor peso del
crecimiento vegetativo.
En el periodo 2001 – 2002, la situación se invierte. La tasa de crecimiento vegetativo presenta una
caída del 1,96% al 1,22% [resultado del descenso en los nacimientos que pasaron de 492 a 398 y el
aumento en las defunciones que pasaron de 113 a 157], mientras que la tasa de migración neta se
incrementa, pasando del 0,14% al 0,90%; no obstante, la ganancia de población vía migración
logró anular el efecto de la caída en el crecimiento vegetativo y en consecuencia la población
mantuvo su aumento, a una tasa del 2,13%.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
23
En el periodo 2002 – 2005 la situación nuevamente se invierte. El crecimiento vegetativo aumenta
del 1,22% al 1,53%, mientras que la migración neta desciende moderadamente pasando del 0,90%
al 0,79%; el resultado: el mayor peso del crecimiento vegetativo logra anular el efecto de la caída
en la migración neta, lo que deriva en un crecimiento de la población total, que pasó de una tasa
del 2,13% en 2002 al 2,31% en 2005. En el periodo 2005 – 2010, la situación nuevamente se
invierte. El crecimiento vegetativo presenta un descenso sensible, producto de la caída en los
nacimientos y las defunciones, pasando del 1,53% al 0,81%, mientras que la migración neta
presenta un aumento moderado, pasando del 0,89% al 1,05%; estos dos comportamientos no
logran compensarse, lo que deriva en un descenso en la tasa de crecimiento total, la que pasó del
2,31% en 2005 al 1,86% en 2009. Para los años siguientes, el DANE proyecta que la población del
municipio continuará creciendo, aunque con tasas anuales cada vez menores, entre 1,60% y
1,80%. Para 2020 el DANE proyecta que la población del municipio será de 27.671 habitantes, es
decir, 3.085 habitantes más en comparación con la cifra de 2013.
Dos fenómenos que afectaron con gran intensidad al departamento del Meta, y en particular al
municipio de Vista Hermosa, pueden explicar este comportamiento en la dinámica demográfica: (i)
por un lado las acciones que se adelantaron en el territorio por parte de la fuerza pública y los
grupos al margen de la ley, producto del conflicto armado interno, que motivaron el
desplazamiento de la población; (ii) la existencia de cultivos ilícitos principalmente en la zona del
Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena, que atrajo población en busca de oportunidades
en el negocio ilícito, pero también en los negocios lícitos que se generaron alrededor de esta
actividad, principalmente asociados al comercio de bienes y servicios.
En relación con el primer fenómeno, tal como lo expone el diagnóstico departamental 2003 – 2008
del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, la situación que se vivió en los municipios de la región del Ariari – Guayabero [de la
cual hace parte Vista Hermosa en este estudio] está estrechamente relacionada con la terminación
de la zona de distensión4 y la reorganización de los grupos armados que hacían presencia en ella,
producto de lo cual “ante el despliegue de la fuerza pública para recuperar la zona, guerrilleros del
frente 27 de las Farc realizaron una serie de homicidios contra la población civil para mantener su
dominio político y económico, principalmente en Vista Hermosa, La Macarena y Mesetas”.
Durante la vigencia de la “zona de distensión” el territorio, la población civil y las autoridades
municipales estuvieron bajo el control de las Farc, presentándose diferentes hechos constitutivos
4Vale recordar que mediante Resolución 85 de 14 de octubre de 1998, el Gobierno Nacional constituyó una “zona de distensión” – ZD, para adelantar un proceso de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y acabar con el conflicto armado colombiano; en virtud de esta resolución se ordenó la desmilitarización de una extensión de 42.000 Km2,que comprendía los municipios de Mesetas, La Macarena, Uribe y Vista Hermosa en el departamento del Meta, y San Vicente del Caguán en el departamento del Caquetá, la cual fue efectiva a partir de enero de 1999. Esta situación se extendió hasta febrero de 2002, cuando el Presidente Andrés Pastrana la abolió y ordenó a las Fuerzas Militares la retoma.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
24
de violación de derechos humanos5, que pueden explicar el aumento considerable del
desplazamiento forzado durante el periodo 1998 – 2002 (véase gráfico 2).
Gráfica 3. Comportamiento del desplazamiento forzoso en el municipio de Vista Hermosa durante el
periodo 1998 - 2009
Fuente: Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD, Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social).
“Mientras estuvo vigente la zona de distensión…se produjo una reorganización en el accionar de
los grupos armados ilegales. Así, mientras las autodefensas continuaron expandiendo sus
dominios hasta crear un anillo en los municipios de San Martín, Granada, San Juan de Arama y
Fuentedeoro para rodear a las Farc, esta agrupación guerrillera aprovechó la desmilitarización de
la región para ampliar su dominio territorial, disputarse los territorios mencionados con las
autodefensas y fortalecer sus finanzas, con el incremento en los cultivos de coca en la Sierra de la
Macarena y Vista Hermosa” (Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Diagnóstico
departamental Meta, pág. 3).
Con la implementación de la Política de Seguridad Democrática y la puesta en marcha en 2003 del
Plan Patriota, el cual buscaba recuperar las zonas urbanas y las vías de comunicación, en cuyo
marco se diseñaron y ejecutaron varias operaciones militares para debilitar estas estructuras
armadas ilegales, las Farc “se vieron obligadas a replantear sus estrategias de dominio territorial,
5 “A partir del momento en que se creó la ZD …, se comenzaron a producir denuncias de diversos hechos cometidos por miembros de la guerrilla violatorios de los derechos fundamentales de los habitantes de la región, consagrados en la Constitución Nacional y protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Retenciones, requisas, allanamientos, retenciones indebidas de personas, robo de ganado, extorsiones, negociación de secuestros y asesinato de personas, fueron denunciados permanentemente por la población. Esto sin mencionar las amenazas constantes a las autoridades públicas encargadas de ejercer justicia así como la planeación y ejecución de acciones dirigidas a atacar a las poblaciones colindantes” (“Panorama actual de los municipios que conformaron la zona de distensión”, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH en http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/zonadedistension.pdf, consultado en septiembre 6 de 2013).
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
25
replegándose hacia las zonas rurales de La Macarena, Vista Hermosa y Uribe y desplazando a
algunos de sus combatientes hacia municipios como Lejanías y San Juan de Arama” (Ibíd., pág. 4).
La segunda fase de esta estrategia de recuperación de la gobernabilidad, que se inició en 2004, se
orientó a desarticular las estructuras de las Farc en zonas rurales y se denominó “Plan de
Consolidación Integral”6.
Una estrategia utilizada por las FARC para contener el ingreso de la fuerza pública a las zonas
rurales, proteger las principales zonas de cultivo, los laboratorios para su procesamiento y las
rutas para el transporte de armas, sustancias ilícitas, municiones y alimentos e impedir el ingreso
de otros grupos armados irregulares a sus zonas de retaguardia, fue la “siembra” de minas
antipersona. Inmediatamente se produjo la terminación de la zona de distensión, se aumentaron
los accidentes e incidentes por minas antipersonas, que incrementaron el número de personas
heridas de 1 en 2002 a 79 en 2005 y los muertos de cero a 18 en el mismo periodo (véase gráfico
3). Esta situación afectó por igual a población civil y miembros de la fuerza pública y se presentó
principalmente en la zona rural, ubicando al municipio de Vista Hermosa como el segundo más
afectado a nivel nacional, durante el periodo 2002 – 2007. Las afectaciones a la población civil y la
mayor intensidad que presentó el conflicto luego de la terminación de la zona de distensión,
pudieron haber alentado la salida masiva de población [principalmente de la zona rural] que se
presentó durante el periodo 2002 – 2006, lo que tuvo un efecto directo en la migración neta, que
presentó una leve disminución en el periodo 2002 – 2004, pero este efecto no tuvo la
contundencia suficiente para detener los inmigrantes, que continuaron llegando al municipio.
Gráfica 4. Personas heridas y muertas en el municipio de Vista Hermosa por accidentes e incidentes con
minas antipersonales durante el periodo 2002 - 2009
Fuente: Observatorio de minas antipersona y municiones sin explotar de la Presidencia de la República.
6El Plan de Consolidación se inició con la región de la Macarena en 2007, focalizado en seis municipios del departamento del Meta: La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, Uribe y Vistahermosa y buscaba “consolidarla como una zona libre de ilícitos y, mediante un enfoque estratégico recuperar la seguridad territorial y establecer condiciones para lograr el desarrollo de esta zona afectada históricamente por la presencia de grupos armados ilegales y el narcotráfico”. (Colombia. Monitoreo de cultivos de coca 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, UNODC, pág. 80)
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
26
El reacomodamiento de las fuerzas en conflicto y la mayor presencia del Gobierno Nacional en los
años subsiguientes, principalmente con fuerza pública, generaron unas condiciones de seguridad
que pueden haber continuado alentando la inmigración de población. Sin embargo, la
recuperación no se dio en la totalidad del territorio y en forma simultánea. El Gráfico 5. Revela la
fase en la cual se encontraba cada municipio cubierto por el PCIM (plan de consolidación de la
zona integral de la Macarena) en 2010 y las acciones planteadas desde el Programa, según el
reporte del Centro de Coordinación de Acción Integral - CCAI7. Como puede observarse, la mayor
parte del territorio de Vista Hermosa se clasifica como área crítica (semáforo rojo) o de transición
(semáforo amarillo). Sólo una porción del territorio, correspondiente a la zona norte se clasifica
como área consolidada.
Gráfica 5. Fases de los municipios del PCIM
Fuente: CCAI (2010) Conceptos y avances. Ministerio de Defensa Nacional.
Esta semaforización del territorio, de acuerdo con las condiciones de seguridad, no permitió que
todo el municipio recibiera los beneficios del Plan de Consolidación Integral en la Macarena
(PCIM), el cual a partir de 2011 se denomina Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción
Territorial, lo cual ha sido aprovechado incluso por los grupos armados ilegales para reacomodarse
en zonas de difícil acceso de la fuerza pública. Adicionalmente, y debido a que de acuerdo con la
fase en que se encuentren las diferentes zonas se planean y ejecutan acciones en el territorio, el
mejoramiento en las condiciones de seguridad no ha sido acompañado de acciones suficientes
para superar las condiciones de atraso social y económico, lo que explica las condiciones de
7El Centro de Coordinación y Acción Integral fue creado por el Gobierno Nacional para realizar la articulación y coordinación interinstitucional de los esfuerzos de los diferentes organismos y entidades que tienen competencias y responsabilidades en materia de consolidación territorial.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
27
pobreza y los reclamos de los pobladores por mejores oportunidades de bienestar y calidad de
vida8.
En relación con el segundo fenómeno, es decir, los cultivos ilícitos, el municipio de Vista Hermosa
ha sido un importante productor de hoja de coca, cultivo que tuvo un incremento en el área
sembrada durante el periodo 2001 – 2005, llegando a ocupar en este último año el tercer puesto
en el censo nacional según datos de la Unodc Colombia. El gráfico 6. Muestra un comparativo en el
área sembrada con coca en el municipio de Vista Hermosa, el Parque Nacional Natural Sierra de La
Macarena y el Departamento del Meta.
Gráfica 6. Área sembrada con cultivos de coca en el departamento del Meta, el municipio de Vista
Hermosa y el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena
Fuente: Censos anuales de coca, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC Colombia
Según una encuesta aplicada a los cultivadores y revelada en el censo anual 2012 sobre las razones
que llevaron a los pobladores a sembrar coca, “los productores agropecuarios plantean en
términos generales razones como la “rentabilidad”, “no hay opciones” y “mercado fácil”, que
reúnen el 77% de las motivaciones expuestas. Estos argumentos son de tipo económico y
responden, de manera especial a estrategias de sobrevivencia frente a las condiciones
socioeconómicas tan restringidas que enfrentan los productores agropecuarios y que han
convertido sus unidades productivas en territorios de alta vulnerabilidad para el ingreso del
narcotráfico” (Unodc, 2012, pág. 52).
8En 2009, las inversiones en el área del Plan de Consolidación Integral de la Macarena - PCIM alcanzaron la suma de COL$ 231 mil millones de pesos (alrededor de US$ 107 millones). Las áreas estratégicas a las cuales se dirigió la inversión fueron: infraestructura (89.1%), desarrollo social (6.8%), desarrollo económico (1.7%), acciones de transición (seguridad alimentaria) (1.6%), desarrollo institucional (0.7%) y comunicaciones (0.1%). (UNODC, pág. 80)
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
28
Tal como se expuso antes, las expectativas sobre mejores ingresos familiares generadas no sólo en
torno al cultivo ilícito y a las actividades lícitas que se dinamizan en las zonas cocaleras, pudieron
alentar a población colona a inmigrar hacia el municipio de Vista Hermosa, lo que puede explicar
las altas tasas de migración neta que mantuvo el municipio, pese a las condiciones difíciles de
orden público que enfrentó el territorio.
B. ESTRUCTURA
La estructura9 de población del Municipio de Vista Hermosa se sustenta en una población
mayoritariamente joven, con una base ancha que refleja el aporte de una natalidad positiva
aunque en descenso, que jalona el crecimiento total de la población. En 2005, el 63.59% de la
población total (13.384 Hab.) tenía menos de 30 años, ello debido a la dinámica de crecimiento
vegetativo, que arrojaba un saldo positivo entre nacimientos y defunciones, con una participación
mayoritaria de hombres, los cuales representan el 52.05% de la población total en estas edades.
La población en edad de trabajar – PET corresponde al 57,42% (12.086 Hab.) de la población total,
lo que arroja una razón de dependencia de 0,74%, que supone un mayor esfuerzo de la población
en edad de trabajar para sostener a la población menor y al adulto mayor. Toda esta población
que es el potencial económico y de desarrollo del municipio, demandando vivienda, educación
técnica, tecnológica y profesional, infraestructura de servicios tanto públicos como de seguridad y
Justicia, infraestructuras de bienestar y protección social, entre otras, además de mayores
oportunidades de empleo y una estabilidad económica para sus núcleos familiares actuales y
futuros.
La población adulta mayor, que corresponde a las edades de 60 años en adelante, totaliza 1.404
personas, que representan el 6.67% del total de la población, con una mayor participación de los
hombres (59.62%) en relación con las mujeres (40.38%). Vale destacar el comportamiento atípico
del grupo de 60 a 65 años, tanto en hombres como en mujeres, lo cual puede obedecer a que los
procesos migratorios de mediados de los 80`s fueron de personas en edades de 40 a 45 años.
9 Dependiendo del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migración, el volumen de población en cada uno de los grupos de edad variará con el tiempo. La composición de una población según la edad y sexo es lo que se denomina la estructura de población, uno de los elementos básicos de la dinámica demográfica. El conocimiento de la composición de la población, al menos por edad y sexo, ofrece un panorama fundamental acerca de las necesidades vitales de la población en el territorio. En los procesos de planeación del desarrollo la consideración de la composición permite definir los requerimientos en salud, vivienda, educación, empleo, principalmente, los cuales varían según la edad y el sexo de los individuos. (Guía para Análisis Demográfico Local – UNFPA Y UEC Pag.-37)
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
29
Tabla 1. CENSO DANE 2005 Gráfica 7. Pirámide Población CENSO 2005
La proyección de la población al 2012, en comparación con la situación encontrada en 2005,
permite observar que:
El porcentaje de población de las edades de 0 a 15 años, que en el 2005 representaba el 35.91% del total de la población, en el 2012 pasó a representar el 33.39% debido a la tendencia en la disminución de los nacimientos que se viene presentando a partir del año 2006, con una tasa de natalidad que se ubica por debajo del promedio nacional.
En contraste, la población en edad de trabajar aumentó su participación, pasando de representar el 57.42% en 2.005 al 59.04% en el 2.012, destacándose la tendencia a equilibrarse la población masculina con la femenina, en el 2005 se presentaba una diferencia de 5.46% hombres con respecto a las mujeres y en el 2012 se ha reducido a un 2.57% de diferencia de hombre con respecto a las mujeres, tal vez debido a que las mayores pérdidas de población por emigración han sido de hombres, en busca de una mejor estabilidad para sus familias.
En el grupo de adulto mayor también se presenta un aumento significativo; pasó de
representar el 6.67% (1.404 Hab.) en el 2.005 al 7.56% (1.827 Hab.) en el 2.012; en este grupo de edad la mayor participación es de los hombres, aunque se destaca la tendencia a equilibrarse, en el 2005 la proporción era de 59.62% y en el 2012 paso a 54.90% hombres con respecto a las mujeres, del total del grupo.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
30
Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 Gráfica 8. Pirámide Población Proy. A 2.012
La estructura poblacional presente del municipio demanda ofrecer infraestructura y programas de
atención suficientes para atender las necesidades de los infantes, escolares y jóvenes, además de
programas de fomento al desarrollo productivo para retener la población potencialmente
productiva en el territorio para satisfacer las demandas de la economía local y regional, así como
proveer de infraestructuras y programas de atención que cubran las necesidades del adulto
mayor.
C. DISTRIBUCIÓN
Vista Hermosa es un municipio característicamente rural. En 2012, según las proyecciones del
DANE (Ver Tabla No. 2), la población rural representaba el 66,37% (16.030 hab.), mientras que la
población asentada en la cabecera municipal representaba el 33.63% (8.124 hab.). Históricamente
estas tierras fueron colonizadas por habitantes provenientes de los departamentos de
Cundinamarca, Cauca, Santander, Tolima y Antioquia.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
31
Tabla 3. Distribución Territorial
Gráfica 9. Población cabecera
Durante el periodo intercensal 1985 – 2005 la población rural se disminuyó en aproximadamente
10.35 puntos porcentuales, pasando de representar el 81,05% en 1985 al 70,71% en 2005, tal vez
debido a las implicaciones del conflicto armado, el fenómeno de concentración de grandes
extensiones de tierra en un solo propietario, principalmente destinadas para el monocultivos de
Palma de Aceite y la ganadería extensiva, la cual no requiere de mucha mano de obra; y en
general, a la falta de programas de fomento y desarrollo de la producción agropecuaria y las
precarias condiciones para la comercialización de los productos del campo, la poca oferta de
empleo que se genera en el municipio, la carencia de infraestructura para la prestación de
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32
servicios públicos y sociales en las veredas y centros poblados, lo mismo que la precaria
conectividad a las tecnologías de la información y la comunicación. En los años subsiguientes se
estima que la población rural se mantendrá estable y las proyecciones de población al año 2020
son optimistas sobre el mantenimiento de la configuración rural del municipio, con una pérdida de
población rural de sólo el 8.31% con respeto al 2.005
D. MOVILIDAD
El análisis de movilidad que se presenta en este acápite sólo toma en consideración las cifras de
migración interna, con base en la información producida por la Universidad Externado de
Colombia, a partir de las estimaciones y proyecciones de población del DANE, debido a que no se
cuenta con más información al respecto.
En relación con la inmigración interna, durante el periodo 2000 – 2005, 1.355 personas
procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta (33,54%) y de Bogotá
(16,82%) y minoritariamente de Tolima (10,97%), Cundinamarca (7,18%) y Valle (4,10%), se
radicaron en el municipio de Vista Hermosa, de las cuales el mayor porcentaje eran hombres con
un 52,32% (709); por rangos de edad, el grupo de 5 a 19 años representa el 34.76% (471 personas)
destacándose el grupo de las mujeres en un 52.65% (248 personas) de este total, cuyas
movilidades pueden obedecer a que el desplazamiento se dio en núcleos familiares con niños y
adolescentes en busca de oportunidades; el grupo de 20 a 59 años representa el 62.66% (849
personas) se destaca mayor proporción el grupo de hombres con un 54,65% (464 personas) del
total, cuya movilidad se puede explicar por la búsqueda de oportunidades en los cultivos de uso
ilícito (principalmente coca) y por ser esta región una frontera de colonización; el grupo de 60 años
en adelante representa sólo el 2,58% (35 personas) de los inmigrantes.
En contraste, durante el mismo periodo, 2.646 pobladores cambiaron su residencia a otras zonas
del departamento del Meta (67,15%) y Bogotá (10,30%) y en menor medida a Cundinamarca
(6,59%), Tolima (2,42%) y Valle (2,23%), con una participación mayoritaria de los hombres, que
representan el 50,26% (1.330 personas), mientras que las mujeres representan el 49,74% (1.316
personas); por grupos de edad, los menores de 20 años representan el 43,73% del total (1.157
niños y adolescentes), las personas de 20 a 60 años representan el 50,94% (1.348 personas) y el
grupo de 60 o más años representa el 5,33% (141 personas). Ello indica que las mayores pérdidas
de población se dieron en edades jóvenes y productivas, lo cual constituye una pérdida del capital
humano del municipio.
El saldo migratorio interno arroja un balance negativo de 1.291 Hab. con una participación
importante de las personas menores de 45 años de edad
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33
Actualmente, debido a la mayor presencia del Estado Nacional y la Cooperación Internacional, los
9 pozos petroleros hallados en las veredas de Los Andes (2 Pozos), Piñalito (2 Pozos), Caño
Madroño (1 Pozo), Alto las Delicias (1 Pozo), Balconcito (1 Pozo), San José de Jamuco (1 Pozo) y el
Danubio (1 Pozo); la proyección y construcción de a Transversal de la Macarena en desarrollo del
programa de corredores arteriales complementarios de competitividad, han hecho que las familias
poco a poco retornen al territorio.
2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales de la dinámica demográfica
La interacción de las diferentes variables demográficas (crecimiento, tamaño, distribución,
estructura, movilidad) con su entorno económico, social, político, ambiental y cultural trae consigo
una serie de implicaciones en cada una de estas dimensiones, a continuación se enuncian algunas
de las identificadas:
El tamaño y crecimiento de la población: la población del municipio crece una tasa media anual
superior a la tasa media anual de crecimiento proyectada por el DANE para el país (1,15% para el
periodo 2010 – 2015), fundamentada principalmente en una emigración y natalidad con tasas
decrecientes y una mortalidad que mantiene tasas relativamente estables; esto genera la
necesidad de formular e implementar estrategias para que las 70 personas que en promedio gana
anualmente el municipio encuentren opciones para construir un proyecto de vida personal y
colectivo; esto implica la necesidad de mejorar la oferta de vivienda y servicios públicos
domiciliarios y sociales (principalmente de educación media, técnica y superior y de salud), lo
mismo que generar programas de fomento y estímulo a la producción, transformación y
comercialización de productos agrícolas y pecuarios, que mejoren los ingresos de las familias
rurales y desestimulen la siembra de cultivos de uso ilícito como medio de sostenimiento de sus
familias.
La población que llega al municipio en busca de oportunidades empieza a ocupar zonas de especial
importancia ecosistémica, lo cual se refleja en la conformación de veredas en el área del Parque
Nacional Natural Sierra de la Macarena y la Zona de Recuperación para la Preservación Norte,
zonas donde se han ubicado cerca de 2.000 familias. Esta ubicación de población en áreas
protegidas para la conservación ha implicado el cambio de uso y de aptitud del suelo, el cambio de
los valores de intangibilidad asociados a la conservación y preservación de flora y fauna por
acciones como tala y quema del bosque, comercialización ilícita de fauna, deteriorando
consecuentemente la cantidad y calidad del recurso hídrico y causando inestabilidad en los suelos,
principalmente en las zonas con altas pendientes.
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34
El aumento de población en la cabecera municipal y centros poblados genera contaminación de las
fuentes hídricas por los vertimientos de las aguas residuales a los causes sin ningún tratamiento
(Contaminación que no se puede cuantificar, ya que estos realizan los vertimientos sin ninguna
licencia y control – según información de la ficha técnica de Vista Hermosa emitida por
CORMACARENA), mayores demandas del recurso hídrico y la ocupación de las riveras de los
causes y afluentes y con ella el aumento de riesgos por inundación en épocas de invierno.
La Estructura de la Población: el tener el 59,04% de su población en edades potencialmente
productivas genera la necesidad de formular e implementar estrategias para su retención en el
territorio; en este sentido, una necesidad urgente que tiene el municipio es la puesta en marcha
de estrategias para el impulso al desarrollo económico rural en armonía con la fragilidad de sus
ecosistemas, en lo cual vale destacar acciones como el mejoramiento de la red vial terciaria, el
mejoramiento de la conectividad en tecnologías de la información y la comunicación, la
formalización de la tenencia de la tierra, el mejoramiento de la oferta de asistencia técnica directa
rural a los pequeños y medianos productores, el apoyo a emprendimientos productivos, el
fomento de la asociatividad y la formulación de proyectos que estimulen la transformación de la
producción agropecuaria. También es necesario mejorar la oferta de educación media, técnica,
tecnológica y profesional, acorde con la vocación productiva del municipio.
La Distribución de la población: el ser un municipio eminentemente rural y con un territorio con
dos áreas protegidas (PNN Sierra de La Macarena y Zona de Preservación para la conservación
Norte), en las cuales la Nación tiene intereses estratégicos, implica la necesidad de proteger la
ruralidad y los ecosistemas que allí se ubican, generando acciones para disminuir los fenómenos
de ocupación de estas zonas, a través de procesos de ordenamiento social de la propiedad y
ordenamiento productivo y ambiental en las zonas susceptibles de formalización y de desarrollo
de procesos productivos.
Una acción urgente en esta vía es la contención de los fenómenos de concentración de la
propiedad sobre la tierra que ha generado el proyecto vial Transversal de la Macarena; igualmente
es necesario fortalecer la implementación de buenas prácticas agropecuarias y acciones de control
a la ocupación de las vegas de los ríos para la cultivos y construcción de viviendas; así mismo es
necesario mejorar la infraestructura para la prestación de servicios públicos domiciliarios, que
contribuyan a disminuir la implementación rudimentaria de captaciones de agua para el consumo,
contaminación dispersa al realizar la población sus necesidades básicas a cielo abierto o por el
empleo de pozos sépticos; es necesario así mismo implementar programas de mejoramiento
integral de los centros poblados como lugar de prestación directa de servicios comerciales,
bancarios, judiciales, de recreación y deportivos, prestación del servicio de salud, educación y
administrativos.
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35
La Movilidad de la población: El aumento de migración implica la necesidad de generar estrategias
para la atender las demandas de una población cada vez más creciente en el municipio; ello
genera la necesidad de ampliar la cobertura y calidad en la prestación de servicios públicos
domiciliarios y sociales en el sector urbano, el fortalecimiento de los centros poblados como
generadores de desarrollo y los que anclen a la población en el territorio, el mejoramiento y
fortalecimiento de la red vial terciaria, el mejoramiento del servicio de transporte público de
pasajeros y de carga, y controlando la aparición de servicios informales.
2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL
El municipio de Vista Hermosa, se ubica dentro del Área de Manejo Especial de la Macarena –
AMEM. Esta ubicación hace que se presenten unas dinámicas en las cuales las determinantes
ambientales juegan un papel muy importante, por los intereses nacionales e internacionales que
existen para la preservación y conservación de los ecosistemas estratégicos que allí se ubican. Los
procesos de ordenamiento territorial y ambiental del municipio y la región demandan la
formulación de los Planes Integrales de Manejo Ambiental de los Distritos de Manejo Integrado
Macarena Norte y Ariari Guayabero, además del Planes de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica del Río Güejar, bajo la responsabilidad de la Corporación Ambiental CORMACARENA,
de los cuales se derivan directrices ambientales de ordenamiento que deben ser adoptadas por el
esquema de Ordenamiento Territorial a cargo de la alcaldía Municipal.
2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente natural
A. AREAS DE RESERVA
El Municipio de Vista Hermosa tiene una extensión de 4.837,11 Km2; por hallarse en su totalidad
en el AMEM, el territorio se encuentra zonificado de la siguiente forma:
PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA MACARENA
2.524,73 Km2
52.20%
ZONA DE RECUPERACION PARA LA PRESERVACION NORTE
757,59 Km2
15.66%
ZONA DE PRODUCCION ARIARI – GUAYABERO
788,52 Km2
16.30%
ZONA DE RECUPERACIÓN PARA LA PRODUCCION NORTE
766,27 Km2
15.84%
ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO
4.837,11 Km2
100.00%
Como se puede apreciar en la tabla, el área de reserva natural y de protección es de 3.282,32 Km2;
lo cual significa que está área ocupa el 67.86% del territorio.
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Gráfica 10. Mapa de la Dinámica Ambiente Natural del municipio Vista Hermosa
Fuente: Elaboración propia Coordinador Cordepaz
En la gráfica siguiente, se puede apreciar mejor la magnitud de ocupación del territorio; además
de los afluentes de mayor relevancia para el municipio, entre ellos el cauce del Rio Güéjar, como
eje económico principal del municipio y como cauce más afectado ambientalmente por el
vertimiento de aguas servidas, herbicidas y residuos de plaguicidas entre otros (Plan de Manejo
Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena – 2.005-2.009), además divide la zona de
producción en dos sectores, margen derecho y margen izquierdo. Otros cauces significativos en el
territorio son: Caño Guapaya, Caño Sardinata, Caño Amarillo, Caño Rojo, Caño Tubo y Caño
Yarumales entre otros.
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Gráfica 11. Mapa de Reservas Naturales del Municipio de Vista Hermosa
Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES - ÁREA DE PLANEACIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA - 2010
La hidrografía del municipio cuenta dentro de su subsistema biofísico con un importante recurso
hídrico conformado por tres (3) cuencas hidrográficas así: * Río Ariari: conformada por las sub-
cuencas Talanqueras y Guejar. * Río Duda: Conformada por la sub-cuenca Río Santo Domingo. *
Río Guayabero: Conformado por las sub-cuencas: Caño Yarumales y Caño Cabra. Contando
también con una enorme red hídrica, de la cual se destacan los Caños: Tigre, Rayado, La Yuquera,
Blanco, Veinte, Madroño, Ñame, Jamuco, Tubo, Amarillo, Sardinata, Guapaya, Albania, Grande,
Acacias, Chorriario, Hondo, Danta, Embudo, Rojo, Leona, Unión, Piñal, Bañadero y Unamal entre
otros; sumado a lagunas que conforman una riqueza acuática.
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B. CLIMA
Gráfica 12. Unidades Climáticas
Unidad
Climática Clima Humedad
Precipitación mm
Temperatura ºC
Déficit Exceso
A1 Súper húmedo bajo A1 102 -200 2.800 - 3.000 22,3 – 25,1 Feb – Mar
Abr - dic
B4 Muy Húmedo 81 - 100 2.700 – 2.800 24,8 -26,0 Ene – Mar
Abr - dic
B3 Húmedo 61 - 80 2.600 – 2.800 26,0 – 26,2 Ene – Feb
Abr – Oct
B2 Moderadamente Húmedo
41 – 60 2.100 -2.300 25,0 – 25,3 Ene – Mar
Abr – Nov
Fuente: Atlas del Departamento del Meta, 2011
De acuerdo con el EOT, Vistahermosa, reporta clima tropical monomodal, con un periodo marcado
de lluvias entre los meses de abril a noviembre, seguido por el periodo de verano de diciembre a
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marzo, el conjunto de estos tres fenómenos hace que se presenten altas precipitaciones
alcanzando en forma anual valores que oscilan entre 2800 a 3500 mm.
C. GEOLOGÍA
Gráfica 13. Áreas Geológicas según IGAC
Fuente: Mapa Geológico del IGAC a escala 1:500.000, de 2004
SAN JUAN DE ARAMA
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Gráfica 14. Mapa Áreas Geológicas según EOT
Fuente: EOT de Vista Hermosa
Comparando los mapas geológicos del IGAC y del EOT, se encuentran grandes diferencias que
dificultan su interpretación, pese a que la del EOT cita como fuente al IGAC, esta no mejora el nivel
de detalle, se concluye que para el análisis la cartografía más confiable será la del IGAC.
D. GEOMORFOLOGÍA
De acuerdo con el estudio General de suelos del Departamento del Meta, elaborado por el IGAC
en el 2000, las geoformas que dominan el área de estudio son en su mayoría originados por la
actividad hídrica – geológica, produciendo con ello depósitos fluviales y aluviales, claramente
distinguidos en tres macro geoformas de la siguiente manera:
o Cordillera de plegamiento, que corresponden en su mayoría al piedemonte llanero, y son las
grandes elevaciones montañosas surgidas en la Era Terciaria con materiales sedimentarios de
la Era Secundaria.
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41
o Sierra de La Macarena, la cual es el punto de encuentro de los ecosistemas andino, amazónico
y orinocense, separada en su extremo norte, unos 40 km de la Cordillera Oriental.
o Megacuenca de sedimentación de la Orinoquía, que Corresponde a las Planicies Bajas y Altas
de la Orinoquia Inundable y no Inundable
En materia de amenazas lo que más se resalta de esta actividad morfodinámica son los procesos
geomorfológicos actuales que pueden derivar en un elemento de amenaza para la población.
Gráfica 15. Geomorfología
Fuente: IGAC 2004
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En el municipio de VISTA HERMOSA, las geoformas de sedimentación y depósitos son causadas por
las corrientes hídricas, manteniéndose los escurrimientos difusos así como los fenómenos de
inundación.
De acuerdo con la Agenda ambiental Municipal, la presencia de geoformas elevadas en el paisaje,
también mantienen una dinámica de gradación lo cual se manifiesta en deslizamientos localizados
y erosión laminar ligera, afectando con ello las corrientes hídricas.
E. HIDROGRAFÍA
Gráfica 16. Hidrografía
Fuente: EOT de Vista Hermosa
De acuerdo con la Agenda Ambiental Municipal 2003, el Municipio cuenta una inmensa cantidad
de fuentes hídricas, una parte de ellas se desprenden de la Sierra de la Macarena por su lado
oriental que son recogidos por el río Güejar que corre por sus estribaciones, siendo la mayor
cuenca hidrográfica en un recorrido por el municipio de 100 kilómetros de largo.
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43
La red hidrográfica está formada por los ríos Güejar como el de mayor caudal, a él corre el río
Zansa que atraviesa la zona de reserva de la Sierra de la Macarena en un recorrido de 90 km de
largo por medio de montañas que no permite que tenga la posibilidad de presentarse
inundaciones porque carece de vegas. Existe gran cantidad de caños distribuidos por todo el
municipio que en su mayoría tributan sus aguas al río Güejar como son: caño Acacías, Cucurumia,
Urichare, Pericha, Pepe Moya, Curia, Quebrada Honda, Cristalina, La Tigrera las lagunas Mata
Negra, El Anzuelo, Onda y el Mirador. La calidad del agua de estas fuentes varía
considerablemente, se pueden considerar de buena calidad para riego, necesidades domésticas
más no para consumo humano (Agenda Ambiental Municipal 2003).
Por otra parte el Plan de Desarrollo Municipal señala que el territorio que el principal caudal de
VISTA HERMOSA como lo es el Río Güejar, ha sido proyectado para la realización del macro
proyecto de infraestructura para la generación de energía eléctrica a través de la hidroeléctrica
sobre este Río.
Por lo anterior se concluye que la riqueza hídrica del municipio se logra gracias a su posición
fisiográfica, pero por tratarse de unas formaciones recientes que aún se encuentran en procesos
de consolidación y los movimientos superficiales hacen susceptible a las laderas y valles a
fenómenos de remoción.
Acuíferos
De acuerdo con el Atlas del Departamento del Meta, la zonificación del recurso hídrico
subterráneo coincide con la fisiografía propia del municipio, en donde las reservas de agua se
ubican en la parte plana y las zonas impermeables en la parte de ladera, sin embargo no se han
realizado estudios para cuantificar y caracterizar el potencial hidrológico subterráneo de VISTA
HERMOSA, más aún cuando su potencial hidrogeológico se encuentra precisamente bajo su casco
urbano y el extremo sur del área rural. INGEOMINAS ha logrado inferir, con base en los estudios
realizados, que en el área del Piedemonte Llanero hay presencia de acuíferos subterráneos, pero
no existen indicadores que den una idea real sobre su cantidad y calidad.
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Gráfica 17.Hidrogeología
Fuente: IGAC 2004
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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De acuerdo con la información anterior el municipio de VISTA HERMOSA cuenta con una riqueza
hídrica subterránea con acuíferos continuos de extensión regional, lo cual indica una actividad
natural muy sensible de afectación antrópica por la posible contaminación de los acuíferos dado el
uso incontrolado de agroquímicos, la explotación de yacimientos minerales y el vertimiento de
aguas contaminadas que desde la superficie pueden llegar hasta el subsuelo.
Cobertura vegetal
La cobertura vegetal está directamente relacionada con los procesos de colonización, ya que a
medida que se produce la incursión antrópica al territorio la cubierta vegetal nativa se sustituye de
manera anti técnica por una cubierta vegetal productiva con las consecuencias negativas que ello
trae.
Por lo anterior, se puede decir que las masas boscosas, han quedado reducidas a las zonas de
ladera y piedemonte de difícil acceso, o en las rondas de los ríos, donde además se aprecia la
aparición de vegetación secundaria resultado del abandono de áreas donde antes hubo
aprovechamiento de las especies forestales de mayor valor comercial, esto ocurre en la franja de
amortiguación del Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena y al interior del mismo.
Para el área de estudio en planimetría se reconocieron varios tipos de cobertura vegetal, sin
embargo no se encontró una definición detallada de cada uno de estos tipos, sin embargo si
denotan el proceso claro de la colonización impactando cobre la vegetación nativa, la cual sin
intervención se sostiene en bosque, que un vez intervenido pasa a cultivos o pasturas los cuales
una vez estos dejan de ser rentables se abandonan y de allí inicia el proceso de sucesión natural
implantándose rastrojos de diferentes estratos. Llama la atención que este proceso se hace de
manera indiscriminada en terrenos protegidos como lo es el Parque Nacional Natural Sierra de la
Macarena.
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Gráfica 18. Mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo 2003
FUENTE: IGAC 2003
Como se puede observar de las figuras anteriores, el área con bosque nativo se limita a las áreas
de mayor pendiente incluidas dentro del Parque Nacional Natural, sin embargo la expansión de la
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
47
frontera agropecuaria, la utilización de madera para construcción de vivienda y de cercas, la
implantación de cultivos presionan para la desaparición de este recurso florístico. Se puede
apreciar que la mayor parte del territorio está cubierta por vegetación rastrera tipo pastos y
cultivos, denotándose la alta actividad antrópica principalmente pecuaria. Pese a que los mapas de
cobertura vegetal, el elaborado por el IGAC y el del EOT, son muy parecidos, el del EOT muestra
como pequeñas áreas de rastrojos y bosques secundarios y de galería aún subsisten a lo largo de
los cuerpos de agua, pero aún es una cobertura insuficiente para su protección.
F. CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS AMBIENTALES
Áreas de Protección Ambiental
Las áreas de protección ambiental, se definen como las de conservación y protección de los
recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y
riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios.
Hacen parte de ellas los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas nacionales o regionales
además de las protegidas por actos administrativos municipales.
o Ecosistemas estratégicos
Para el área de estudio el PLAN DE ACCION CORMACARENA 2012-2015, cita que para el municipio
de VISTA HERMOSA cuenta con varios ecosistemas lenticos, así como bosques de galería y rondas
hídricas de importancia ecológica, los cuales son: Lagunas Curia, Mesa de Fernández, Negra o
Matanegra, El Anzuelo, El Mirador, El Descanso, El Paraíso (Gualmuya), Chivecha, El Milagro,
Honda, aunque no se detallan sus características ambientales e importancia ecológica.
Sin embargo el área que más importancia reviste a nivel ambiental es el PNN La Macarena, área de
interés para la conservación de avifauna y flora.
Áreas protegidas a nivel local
VISTA HERMOSA, por sus condiciones climáticas y biofísicas, pertenece a bosque húmedo tropical
(BhT), según Holdridge y de acuerdo con la Agenda Ambiental elaborada en el 2003, existen en el
municipio tres tipos de bosques bien definidos, en donde hay una alta incidencia de interacciones
bióticas, y relaciones de microclima, en especial los flujos de agua y de nutrientes:
a. Bosque de cordillera: localizado en las estribaciones de la Sierra de la Macarena. Es un bosque
secundario, bastante enfrascado y donde predominan algunas importantes tales como:
Algarrobo Anime, Flor morado, Nocuito.
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b. Bosques de colina: localizados sobre la zona de Piedemonte a continuación de la cordillera se
ha reemplazado gran parte de los bosques para el establecimiento de praderas para ganadería
intensiva.
c. Bosques de galería (ripiario): caracterizando el recorrido de un sinnúmero de caños, ríos y
quebradas que nacen en las estribaciones de la Cordillera y la reserva de la Macarena. Este
bosque que protege las vertientes en sus riberas en algunos sectores ha sido derribado hasta
su propia margen para establecimiento de cultivos semestrales.
Sin embargo dicha agenda no detalla su ubicación y magnitud. Por lo anterior se hace necesario
que el municipio de VISTA HERMOSA adelante las siguientes acciones:
Realice un inventario detallado de sus recursos naturales
Identifique y clasifique las rondas hídricas de acuerdo con la dinámica hídrica, la
geomorfología y su conectividad con otros ecosistemas
Reserve parte de su territorio para la conservación y protección los ecosistemas sensibles y
correlacionados con el recurso hídrico así como con el PNN Sierra de La Macarena.
Sin embargo dentro de la revisión realizada se plantea como zona potencial a ser declarada la
Cuchilla cabeza de muerto (indio acostado) y esto se pretende bajo un mecanismo de protección
establecido y reconocido por la legislación, para surtir el proceso declaratorio como área
protegida, dado que no se encuentran acuerdos de creación, adopción y reglamentación como
área protegida.
Siendo el sistema de áreas protegidas un elemento importante de configuración de la Estructura
Ecológica Principal, la cual dará las directrices ambientales del municipio, esta no se encontró
definida dentro del EOT, precisamente por lo citado anteriormente como es el desconocimiento
de los recursos naturales sensibles que configuran ecosistemas estratégicos o canales de
interacción entre el ambiente natural y el ambiente alterado.
Rondas Hídricas VISTA HERMOSA debe reservar los suelos de ronda para la protección de los cuerpos de aguas
permanentes o temporales, por tanto tiene que definir dicha ronda teniendo como marco legal de
referencia los siguientes:
Decreto 1640 de 2012
Ley 1450 de 2011
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Artículo 206. Rondas hídricas. Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Públicos
Ambientales efectuar, en el área de su jurisdicción y en el marco de sus competencias, el
acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo
83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el área de protección o conservación aferente, para lo cual
deberán realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el
Gobierno Nacional.
Decreto 1541 de 1978
Decreto-Ley 2811 de 1974
Artículo 83º.- Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e
imprescriptibles del Estado:
a. El álveo o cauce natural de las corrientes;
b. El lecho de los depósitos naturales de agua;
c. Las playas marítimas, fluviales y lacustres;
d. Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos,
hasta de treinta metros de ancho;
e. Las áreas ocupadas por los nevados y por los cauces de los glaciares;
f. Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.
Ciñéndose a una interpretación rigurosa de la normatividad se puede concluir entonces que tanto
los paleocauces y neo cauces también constituyen ronda hidráulica, es decir que obliga a reservar
una franja paralela a su línea de mareas máximas, por ser parte de la corriente natural de agua
que en el pasado circuló por allí y que muy probablemente volverá a retomar su flujo original si las
condiciones del entorno le favorecen.
La ronda se definirá entre otros por los siguientes conceptos:
Cauce actual y cauce antiguo (paleo cauce)
Cota de marea máxima
La presencia de acuíferos u otros depósitos de agua, es decir la protección del cuerpo de agua
y zonas aledañas conexas y correlacionadas con la alimentación de los acuíferos y zonas de
recarga de estos.
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50
En un texto elaborado en mayo de 2011, por el Ministerio de Ambiente, en el primer Acuerdo
para la Prosperidad con los Alcaldes del país, propone “la prioridad en la recuperación de predios
para la protección de rondas hídricas y la restauración o reforestación inmediata de las mismas
para evitar emergencias a futuro por oleadas invernales.
Sin embargo señala dentro del mismo texto que se detectaron dificultades en la mesa temática de
ambiente acerca de los programas de restauración y reforestación protectora y el manejo de
rondas hídricas, se observa en primer lugar la ocupación inadecuada de las zonas de ronda hídrica,
zonas de protección y áreas inestables que representan riesgo de desastre. También se observa
falta de articulación entre el departamento, los municipios y las CAR en materia de asistencia
técnica para garantizar la restauración y liberación de zonas de protección inadecuadamente
ocupadas.
En tercer lugar se observa falta de claridad de fuentes financieras, mecanismos y procedimientos
para adquisición de predios en sitios prioritarios para la protección hídrica y la prevención de
desastres. Además, se debe fortalecer el apoyo a los sistemas locales de áreas protegidas y
ecosistemas estratégicos como por ejemplo los páramos, humedales, lagunas, ciénagas,
manglares, etc.”
Esto es un común denominador en todos los municipios del país, Vista Hermosa no escapa a ello,
el recurso hídrico pese a su importancia para el desarrollo municipal, no cuenta con fuentes de
financiación para su conservación, protección recuperación y de igual manera no existe una
articulación financiera con los municipios con los cuales comparte las cuencas hidrográficas.
“Entre las acciones planteadas por la mesa temática para resolver estas dificultades se encuentra
la elaboración de una guía por parte del Ministerio a los alcaldes, donde se les orientará la forma
de incluir en los POT las franjas de protección, las zonas de ronda y los suelos inestables.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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Igualmente, se orientará sobre la normativa para la definición de los mapas de riesgo, de las zonas
inundables y las zonas de ronda. Además, se explicarán los procedimientos para financiar la
adquisición de predios en zonas de protección hídrica”10.
Frente a lo anterior, el EOT de VISTA HERMOSA, aunque cita algunas áreas de protección, estas no
están claramente definidas y reglamentadas en la medida que dice que estas se encuentran
altamente intervenidas, solamente se puede localizar con alguna exactitud los suelos de
protección y conservación del Área de Manejo Especial.
En materia de ronda hídrica por ejemplo no se encuentra como tal declarada o reglamentada
dentro del EOT, solamente se acoge a la norma nacional e indica que la ronda se ceñirá a treinta
(30) metros en la margen de los caños para su protección.
Amenaza de Pérdida de los Recursos Naturales
A las amenazas antes vistas se suman las actividades que desde las instituciones fomentan la
deforestación para el establecimiento de mono cultivos, como el del café, la palma de aceite y los
pastos, incentivados por el Gobierno Nacional, lo cual genera inmensos riesgos de afectación al
medio ambiente asociados a deforestación, a la disminución de las aguas y de la biodiversidad,
fraccionamiento del territorio, disminución de la biodiversidad, invasión de rondas de protección,
eliminación de humedales, generación de vectores, contaminación de las fuentes de agua
superficial, alteración de drenajes de agua subterránea, trasvase de caños, aumento de la
demanda del recurso hídrico, degradación del suelo. A lo anterior se suma y es un agravante más,
en el área rural la falta de presencia institucional sobre todo en el área del Parque Nacional
Natural - PNN, lo cual pone en riesgo la sostenibilidad ambiental de esta reserva, la sostenibilidad
alimentaria en áreas de producción agrícola; y en el área urbana la escasez de servicios públicos e
infraestructura de servicios lo cual pone en riesgo la cohesión social y económica.
10 FUENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible / Noticias / Año 2011 / Mayo
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52
Gráfica 19. Amenazas Naturales
Fuente: GOBERNACION DEL META – IGAC - 2004
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
53
De acuerdo con el gráfico anterior, la totalidad del área del municipio de VISTA HERMOSA,
presenta algún grado de amenaza por fenómenos de índole natural.
Riesgo por presencia de cultivos de coca
De acuerdo con el estudio “Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en la región
Sur del Meta-Guaviare”, la actividad cocalera en estos dos departamentos ha traído consigo la
siguiente cadena de riesgos:
En el sur del Meta y Guaviare existen cerca de 5 millones de hectáreas de bosque primario no
intervenido; sin embargo, estas hectáreas se encuentran en condición de bajo riesgo por el
establecimiento de cultivos ilícitos.
A lo anterior Vista hermosa no se puede escapar, el principal riesgo ambiental en la actualidad lo
constituye la visible tendencia a la consolidación de un eje de producción de cultivos de coca
paralelo a los cursos de los ríos navegables y que establecen una red de comunicación con el
departamento del Guaviare, epicentro de la comercialización tanto de los insumos para la
producción como de la base de coca.
Alrededor de 1.300.000 hectáreas de la región (sur del Meta y Guaviare) constituyen la zona de
más alto riesgo por presencia de cultivos de coca. Esta zona se ubica a manera de anillo de
colonización que avanza sobre el bosque amazónico a lo largo de la hidrografía vulnerable.
Los cultivos de coca han afectado notablemente la frontera de los parques nacionales naturales, y
en algunos casos ha generado efectos fuertes sobre las áreas internas, principalmente en La
Macarena.
Con el fin de contrarrestar esta problemática se ejecutó el Plan de Consolidación Integral de la
Macarena que se focaliza en seis municipios del Meta (Vista Hermosa, La Uribe, Mesetas, Puerto
Rico, VISTA HERMOSA y la Macarena) con importantes resultados tanto al nivel de los municipios
donde se ha aplicado la política, como sobre el conjunto de la producción de la zona afectada por
cultivos ilícitos.
Sin embargo las políticas de erradicación no deben desaparecer hasta tanto no se acabe con el
100% de los cultivos ilícitos, así como sus actividades conexa en el municipio.11
11 http://www.biesimci.org/Documentos/archivos/Monitoreo%20Integral%20Sur%20Meta%20-%20Guaviare.pdf
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54
Gráfica 20. Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en Vista Hermosa - Meta
FUENTE: Transformación socioeconómica y biofísica asociada con cultivos ilícitos en la región Sur del Meta – Guaviare
1990-2009, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el delito –UNODC, Embajada de la República Federal de
Alemania, Ministerio de Defensa Nacional República de Colombia
De acuerdo con el documento LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA
PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA de Santiago Franco Reyes (Octubre de 2010),
indica que para el 2005, la superficie cocalera de VISTA HERMOSA llegaba a las 50 hectáreas
correspondientes a 25 lotes ubicados en el PNN, sin embargo haciendo una lectura rápida de la
imagen satelital del sur del municipio aún se evidencia el patrón de deforestación a pocos metros
paralelo al río lo cual puede ser un indicador de cultivos ilícitos que solo puede ser corroborado
con control de campo.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
55
Parcela al interior del bosque, relativamente cerca del río, sin vía vehicular aparente, rodeada por vegetación espesa y cercana a una vivienda rustica.
Fuente: Google Earth - 2013
G. CLASIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO.
Según lo definido en los artículos 20º al 25º del EOT, en el municipio de Vista Hermosa se
estableció la siguiente clasificación del suelo: Suelo Urbano, Suelo de Expansión Urbano, Suelo
Suburbano (centros poblados) y Suelo Rural con las siguientes divisiones: Suelo de protección y
conservación se delimitan como aparece en el Mapa 6 del EOT: Área urbana, suburbana y rural.
En este sentido, el municipio de Vista Hermosa tiene una extensión total de 408.40012 hectáreas,
no obstante, la medida de la extensión del municipio, debe ser definida técnicamente con la
cartografía oficial de IGAG, dado que se encuentra dualidad en esta información, sin poder
establecer claramente cuál es la medida real.
De otra parte, el suelo urbano comprende las áreas del territorio municipal destinadas a usos
urbanos dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial y que cuentan con infraestructura de
servicios como vías, redes de energía, acueducto, alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación según el caso. Así mismo, las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas
por perímetros y podrán incluir los centros poblados.
1212 Información consultada en la página web del municipio, http://vistahermosa-meta.gov.co/informacion_general.shtml#geografia, teniendo en cuenta que el EOT del municipio tiene varias medidas y no se puede definir cuál es la más real.
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56
Gráfica 21. Mapa Perímetro Urbano (azul oscuro) de Vista Hermosa
Fuente: Cartografía EOT
Por otro lado, la clasificación del suelo suburbano, lo conforman Diez (10) centros poblados que
son: Puerto Lucas (margen izquierda y margen derecha del rio Guejar), Campo Alegre, Costa Rica,
Puerto Esperanza, Piñalito, Nueva Colombia, La Reforma, Maracaibo, Santo Domingo, Caño
Amarillo.
La zona rural del municipio de Vista Hermosa cuenta con 115.050 Hectáreas aproximadamente, es
la zona de mayor extensión del municipio, corresponde al 74% de la extensión total. Esta zona se
divide en 47 veredas y dos zonas de reserva, donde habita el 56,9% de la población del municipio
según proyecciones de población del DANE (5.070 habitantes).
Tabla 4. Área Zona Rural y su clasificación-municipio Vista Hermosa
Zona Área(medida según EOT-DTS) Descripción (medidas según cartografía)
Rural El suelo rural
está definido en el artículo 23
115.050 hectáreas (según numeral 2.1.9. zonificación espacial del área rural del municipio
de Vista Hermosa del DTS)
Área de producción 105.770,94 ha. (cartográfica)
Área de protección 12.149,94 ha. aprox.
Fuente: EOT de Vista Hermosa
2.2.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones a revisión del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
Frenar el deterioro de ecosistemas frágiles ubicados en áreas protegidas implica desarrollar
estrategias para contener los procesos de ocupación. Dada la debilidad institucional del municipio
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
57
y el bajo nivel de competencia que éste tiene en estos asuntos, es necesario aunar esfuerzos con
la Corporación Ambiental, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y la Gobernación del Meta, para desarrollar
acciones integrales para el ordenamiento social de la propiedad y el ordenamiento productivo y
ambiental, considerando alternativas como la relocalización de población asentada en áreas
protegidas. En este último caso, es necesario generar espacios de participación efectiva de las
personas, las familias y las organizaciones sociales en los procesos de diagnóstico de la situación
actual y definición de alternativas de solución, que permitan el máximo nivel posible de
concertación de las acciones que vayan a realizarse. Para avanzar en esta vía, se requiere
identificar y caracterizar las personas que están asentadas en las dos zonas protegidas. También es
necesario gestionar ante la Corporación Ambiental la formulación de los Planes de Ordenamiento
y Manejo de Cuencas Hidrográficas y definir lineamientos para el desarrollo de actividades
productivas que puedan realizarse en las áreas protegidas por parte de los pobladores que se
localizan allí, además de intensificar las acciones de control ambiental, para que no se siga
ampliando el área intervenida.
La ubicación de población en áreas de riesgo, implica formular y ejecutar acciones para la gestión
adecuada del riesgo de desastre. Se recomienda formular los estudios de zonificación de riesgos y
amenazas, la caracterización de la población asentada en zona de riesgo y las acciones para la
prevención, mitigación y atención del riesgo, acorde con la caracterización de la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo. Igualmente, se recomienda gestionar ante CORMACARENA la formulación
del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del río Ariari y el Río Güéjar. En el proceso de
revisión y ajuste se deben zonificar y delimitar las áreas de protección de las corrientes hídricas.
Para desestimular las prácticas tradicionales que incrementan el riesgo de incendios, es necesario
mejorar los procesos de asistencia técnica directa rural a pequeños y medianos productores
agropecuarios, enfocando los esfuerzos al desarrollo de capacidades para la implementación de
buenas prácticas agropecuarias; igualmente, es necesario definir lineamientos para el desarrollo
de las actividades productivas que puedan realizarse en el territorio por parte de los pobladores,
consistentes con la vocación ambiental del mismo, además de intensificar las acciones de control
ambiental, para que no se sigan aplicando este tipo de prácticas.
Para el proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial se recomienda
elaborar una cartografía ajustada a la realidad del territorio, con base en fuentes oficiales.
2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO
En este aparte se analizan temas referentes a las infraestructuras presentes en el territorio, en
este sentido, se observa su estado actual, si es suficiente para la demanda de servicios, si es
necesario realizar mantenimiento, nuevas construcciones y de manera general cual es el aporte de
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58
los mismos para el desarrollo de la población de acuerdo al modelo de ocupación definido para el
municipio de Vista Hermosa.
Gráfica 22. Mapa Dinámica Ambiente Construido del municipio de Vista Hermosa
Fuente: Elaboración propia Coordinador Cordepaz
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59
2.3.1. SITUACIÓN ACTUAL y análisis relacional pase de tensiones asociadas al sistema vial
A. VIAS RURALES Y/O TERCIARIAS
El municipio de Vista Hermosa tiene aproximadamente 329,87 Km y de estos se identifican como corredores viales 107,6 Km de vías terciarias13 (fuente EOT 2006), de las cuales, actualmente se pavimentaron 5 km (2%) en la vía Piñalito, las demás se encuentran sin pavimentar y en su mayoría en mal estado, sus perfiles varían de acuerdo a las condiciones físicas de las veredas, son de aproximadamente 8 mts de ancho.
Tabla 5. Infraestructura Vial del municipio de Vista Hermosa
MUNICIPIO VIAS
VISTA HERMOSA PAVIMENTADA (KM) SIN PAVIMENTAR (KM) TOTAL
RURAL 5 324,87 329,87
PORCENTAJE 2% 98%
URBANA 4,7 19,49 24,19
PORCENTAJE 19% 81%
Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013
Por su parte la zona rural cuenta con un total de 157,5 kilómetros de red vial secundaria14
(intermunicipal), de los cuales, están pavimentados en buen estado15, 36,5 kms. (23.17%); en
afirmado, es decir vías consolidadas permanentes; Sin pavimentar, 121 kms (76.8%), con
transitabilidad en verano (Vista Hermosa, 2012). No obstante, necesitan de mantenimiento
(ausencia de obras de arte, conformación de la bancada, vías sin afirmado y material, desagües,
huecos, etc.) principalmente en época de invierno, lo que ocasiona que sean de difícil acceso, los
vehículos como camiones que transportan los productos agrícolas o ganado y las camionetas o
camperos que son utilizados para el traslado de los pobladores, presenten dificultades al
movilizarse, debido a las condiciones mencionadas anteriormente, los vehículos se entierran,
deslizan, lo que genera aumento en los tiempos de recorrido y por consiguiente alzas en los fletes.
13 Vías de Terciarias: Estas vías atraviesan y comunican pequeños y medianos caseríos con los centros urbanos, es decir, comunican las cabeceras municipales con las inspecciones, veredas y los corregimientos. Normalmente confluyen a la red secundaria y ocasionalmente a la red primaria.(Municipales) 14 Vías de Segundo Orden: Su función principal es la de comunicar las cabeceras municipales con la capital del Departamento y con los Municipios vecinos. (departamentales). 15 Información consultada en Plan de Desarrollo 2012-2015
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Tabla 6. Red de Carreteras Primarias, Secundarias y Terciarias en el Municipio
Nombre De La Carretera Clase Long. Total
Km Km. Pav. Km Afirm
Vista Hermosa - San Juan De Arama S 32.50 32.5 0
Trocha 30 T 6.40 0 6.40
Trocha 28 T 8.40 0 8.40
Trocha 26 T 6.60 0 6.60
Trocha 22 T 5.75 0 5.75
Trocha La Comunitaria T 4.20 0 4.20
Trocha 20 T 4.65 0 4.65
Trocha 18 T 4.00 0 4.00
Trocha 14 T 2.10 0 2.10
Vista Hermosa – Cunumia T 23.0 0 23.0
Central Piñalito - Caño Jamuco T 26.30 0 26.30
TROCHA 10 T 3.75 0 3.75
Trocha 5 T 4.45 0 4.45
Cruce Al Río Guejar - Vereda Los Agrarios T 8.00 0 8.00
Fuente: Diagnóstico EOT INVIAS CLASE: Primaria, P; Secundaria, S y Terciaria, T.
En este sentido, es importante señalar, la movilización actual de tractomulas, transportando el
crudo que sacan de la exploración del petróleo, situación que aumentara a futuro y presentara
mayor deterioro vial, dado a esto se den tomar acciones en conjunto con estas empresas para
detener esta situación y realizar plan de mantenimiento vial, que permita estar preparados para
situaciones que puedan afectar la movilidad de los productos y la población.
Gráfica 23. Vías Rurales con identificación de zonas del PNNSM
Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013. Expediente Municipal 2011
De otro lado, existen varios caminos o trochas que son la alternativa de desplazamiento que han
utilizado los campesinos desde el proceso de colonización, debido a las grandes distancias para
acceder a los centros poblados de: Maracaibo, Piñalito, La Reforma, Nueva Colombia, estas
Piñalito
La Reforma
Maracaibo
Santo Domingo
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61
trochas están ubicadas en el Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena PNNSM. En ese
sentido, estas actividades se han adelantado, sin estudios previos de prefactibilidad o factibilidad
ambiental, técnica y financiera; dejando de lado toda reglamentación gubernamental, Nacional
(Invias) y el Decreto 1989 de 1989. Este proceso es favorecido e influenciado por los actores del
conflicto socio- político de la región.
Asi las cosas, en estudios realizados por Cormacarena16, se describe las alteraciones del
ecosistema en la apertura de la Trocha La Reforma (Vista Hermosa) - La Macarena. La cual
presenta una longitud de 85 kilómetros, de los cuales 46 Kms se encuentran en la zona de
Preservación Sur; 18 Kms en la zona de Recuperación para la Preservación Norte y 21 Kms
atraviesan el PNN La Macarena de norte a sur. Esta se constituye, sin lugar a dudas, en una de las
mayores amenazas que se ciernen sobre este Parque, debido a que su "arreglo y/o
mantenimiento" (con maquinaria pesada) incita y permite la entrada y establecimiento de nuevos
colonos y/o mejoras de las fincas ya establecidas en estos lugares. Además, presenta un alto grado
de fragmentación del bosque natural desde la parte montañosa de la Sierra hasta el río
Guayabero, es decir, sobre otro corredor ecológico vital para la conservación de la biodiversidad
contenida en el AMEM.
El centro poblado de Santo Domingo se constituye en la punta de colonización más consolidada y
sitio importante en la dinámica socioeconómica generada al interior del PNN Sierra de La
Macarena, por este costado. Adicionalmente, se constituye en un sitio clave puesto que allí
confluye el denominado "anillo vial" de ésta zona, que comunica a las poblaciones de: Piñalito,
Vista Hermosa, Maracaibo, Caño Amarillo y Santo Domingo. De dicho anillo parte un carreteable,
en proceso de construcción, con dirección a Nueva Colombia (ubicado sobre el río Guayabero); lo
preocupante es que de los 90 kilómetros de longitud de esta última vía, 70 de ellos atraviesen el
extremo oriental del PNN La Macarena.
Existe otra vía desde el Corregimiento de Barranco Colorado (Puerto Rico) que pretende
empalmarse con la vía anterior, la cual tiene una longitud de 43 Km., de los cuales 13 Km. están en
la zona de Recuperación para la Producción Norte y los 30 restantes penetran al Parque Nacional
Sierra de la Macarena.
También, se tiene conocimiento sobre la construcción otra vía que parte de Piñalito (Vista
Hermosa) y va a comunicarse con la inspección de Puerto Toledo y Barranco Colorado (Puerto
Rico) en terrenos de la zona de Recuperación para la Producción Norte, sin lugar a dudas por su
proximidad al PNN La Macarena, será otro factor que afectará su integridad.
16 Información consultada en el Expediente Municipal de EOT de Vistahermosa año 2011.
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62
Por último, otro carreteable construido de 45 kms aproximadamente - altamente preocupante,
pues atraviesa la Sierra - se origina en la población de Santo Domingo (Vista Hermosa) para
acceder a la Inspección de La Julia, ubicado sobre el río Duda, en jurisdicción del municipio de
Uribe, en unos 30 kms cruzando su zona montañosa en dirección este-oeste.
Dificultades en la conectividad vial desde las veredas hacia la cabecera municipal y de esta hacia
otras zonas del departamento:
Por la extensión del municipio y la necesidad de crear vías para la comercialización de los
productos agropecuarios, la comunidad colona y campesina sin ningún estudio técnico y mucho
menos diseños, han construido gran parte de la red vial terciaria (329,87 Km), es por esto que vías
como la que conduce a Santo Domingo, La Cooperativa y la Vereda Bocas de Talanquera, por la
falta de mantenimiento ocasionado por los bajos recursos con que cuenta la administración, al
igual que la presencia de grupos al margen de la ley, la topografía, la conformación del terreno,
además por el alto volumen de agua en épocas de invierno que desborda los causes de los ríos
afectando las bancadas, ocasiona aislamiento en cerca del 40% del territorio de las veredas,
generando con ello pérdidas económicas, aumento del valor de insumos, estancamiento en el
desarrollo económico rural, desvalorización de la tierra, frenando el potencial turístico, aumento
de las tiempo de extracción de los productos agropecuarios, el deterioro de los vehículos,
generando dificultad a la fuerza pública para el ingreso a estas zonas en reacciones inmediatas, y
sobre todo mala calidad de vida del campesinado.
B. VÍAS URBANAS:
No hay plan vial municipal, no obstante las vías son de medidas amplias que permiten la
transitabilidad de los habitantes, son vías de dos carriles con andén de aprox. 1,5 mts, zona verde
de 1mts, la calzada de 6 a 6,5 mts, separador de 2 a 1,5 mts, calzada de 6 a 6,5 mts, zona verde de
1mt y anden de 1,5 mts; las vías locales son de aprox. de 9 a 7 mts, la calzada y guardan la zona
verde y anden.
Gráfica 24. Perfiles viales urbanos predominantes (línea verde zona verde)
Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013
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63
De acuerdo a lo observado en los recorridos realizados en las visitas técnicas, las vías se clasifican
según su funcionalidad en principales, ordinarias y locales, así mismo por tipos de sección en vías
de dos calzadas con separador y vías de calzada única de dos carriles. (Ver tabla 7, donde se señala
la información parcial de vías pavimentadas). Así las cosas, la vía principal es la carrera 11 donde
se desarrolla el comercio de la cabecera municipal; andenes parcialmente interrumpidos por
escaleras irregulares frente a los predios; con zonas verdes; Por su parte, el perfil vial es de dos
carriles con andenes cuyas secciones varían entre 1 y 1,5 mts, con zona verde de 1mts, la calzada
de 6.50 mts y el separador de 1,5 mts.(ver gráfica 18), de otro lado, está la vía de una calzada, el
perfil vial es de un carril con andenes cuyas secciones varían entre 1 y 1,5 mts, con zona verde de
1mts, la calzada de 6.50 a 7mts. En ese orden de ideas, aunque el municipio tiene vías amplias, con
zonas peatonales, jardines y en general completas, es necesario definir el plan vial municipal para
desarrollar de manera ordenada los perfiles viales, de acuerdo a los tipos de vías, según los usos
del suelo, definición de ciclorutas y zonas para movilidad del peatón, en nuevos desarrollos
urbanos, definición de paramentos y fajas viales según la clasificación vial.
Tabla 7. Caracterización de las vías principales urbanas
Ubicación Mts Pavimentado Mts Afirmado Categoría Conformación Estado
Carrera 11 Entre Calles 7 Y 20 2559 Principal doble calzada transitable
Carrera 12 Entre Calles 6 Y 12 1208 ordinaria doble calzada transitable
Carrera 13 Entre Calles 8 Y 12 400.32 ordinaria doble calzada transitable
Calle 6 Entre Carreras 12 Y 14 413 ordinaria doble calzada transitable
Calle 8 Entre Carreras 10 Y 12 390.92 principal doble calzada transitable
Calle 9 Entre Carreras 10 Y 14 395.63 principal doble calzada transitable
Calle 10 Entre Carreras 10 Y 14 395.94 principal doble calzada transitable
Calle 11 Entre Carreras 11 Y 13 391 ordinaria doble calzada transitable
Calle 20 142.4 local una calzada transitable
Calle 19 142.4 local una calzada transitable
Calle 19ª 142.4 local una calzada transitable
Parcial de metros lineales 6153.81 427.2
Fuente: elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013, Plan de Desarrollo 2012-2013
Por otra parte, las vías ordinarias tienen perfil algunas de doble calzada y otras de calzada única
como es señalado en la tabla 7, las vías locales no tienen separador generalmente son vías
internas de los barrios con calzadas que varían entre 8 y 10 mts.
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64
Por su parte, se realizó a manera de gráfica el mapa
señalando el estado actual de las vías, precisando si están
o no pavimentadas. Las vías que están pavimentadas
(Color rojo en el mapa), en su mayoría se encuentran en
buenas condiciones de transitabilidad, así mismo, existen
vías que se encuentran en material subrasante (terreno
natural), aunque la mayoría están en subbase (ver gráfico
26), sin embargo están en estado transitable (ver foto 1).
Gráfica 26. Tipo de Pavimentos
Fuente: www.icpa.org.ar/publico/files/pavadoq.pdf
Foto 1. Vía urbana (carrera 11)-paramento aproximado de 21 mts -Foto 2. Vía Secundaria San Juan de
Arama-Vista Hermosa (carrera 11)
Fuente: Asesoría Cordepaz 2013
Gráfica 25. Mapa Vial Casco Urbano- pavimentadas (rojo) y sin pavimentar (azul)
Fuente: Elaboración propia-Asesoría CORDEPAZ 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
65
Además, de las vías del sector urbano, que tienen una longitud de 24,19 Km, tan solo el 19,42%
están pavimentadas (4,7 Km), que corresponden sector del Centro y el barrio Juan Bosco; la falta
de pavimentación se debió en su momento por el uso mixto de las redes de Aguas Negras y redes
de Aguas Lluvias, problema que fue superado desde hace 8 años, pero los escasos recursos del
municipio y la falta de inversión y gestión administrativa no han permitido seguir pavimentando
las vías, problema que ha generado la proliferación de vectores (Por los encharcamientos de las
vías en época de invierno), desvalorización de los predios, desajuste vehicular, afectación al
comercio por la cantidad de polvo y enfermedades respiratorias producidas en épocas de verano,
además de afectar el ornato del casco urbano y la mala calidad de vida de los habitantes, tanto
visitantes como los radicados.
C. SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE
Modo y Medios de Transporte: el modo es el terrestre; y el medio utilizado vehículos tipo buses,
colectivos y campero.
Transporte Intermunicipal: El servicio es prestado por las empresas la Macarena, Transmeta y
Arimena, estas empresas de transporte tienen solo taquillas, los buses o colectivos pasan de y
hacia Vista Hermosa, las rutas van hasta Granada, Villavicencio y Bogotá; De otro lado está la
empresa de transporte intermunicipal CooautoAriari son taxis con ruta de San Juan de Arama
a Granada.
Tabla 8.Transporte Terrestre Pasajeros Intermunicipal
Empresa Destino Frecuencia Tipo de
Vehículo Cantidad
Flota la Macarena Vista Hermosa-Bogotá
Lunes a Domingo buses y busetas
10 líneas
Cotransguejar Vista Hermosa-Granada 7 líneas
Cooautoariari Vista Hermosa-Granada 10 líneas
Fuente: Expediente Municipal 2011
Transporte Veredal: El servicio es prestado en colectivos pequeños que son los mismos que
realizan las rutas de transporte escolar, las rutas son hacia los centros poblados de Mesa de
Fernández, El Vergel, Peñas Blancas, Cerritos.
Tabla 9. Transporte Terrestre Pasajeros Interveredal
Empresa Destino Frecuencia Tipo de
Vehículo Cantidad
Cotransguejar Vista Hermosa-Palmeras 2 veces al día
Camperos 10 pasajeros x
carro Camperos
Vista Hermosa-Cristalina
1 vez al día Vista Hermosa – Caño Negro
Vista Hermosa – Casa Tabla
Fuente: Expediente Municipal 2011
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
66
Por su parte, teniendo en cuenta que en el casco urbano no se tiene acondicionada una
infraestructura como terminal de transportes, éste se realiza en la zona centro del municipio,
sobre la carrera 11, entre calles 10 y 11 se ubican los buses del el transporte intermunicipal (flota
la Macarena y Cotransguejar y Cooauroariari.
Foto 3. Ubicación de los Camiones de transporte de ganado en las vías centrales del municipio
Fuente: Asesoría CORDEPAZ 2013
Así mismo, de acuerdo a la actividad económica que se realiza en Vista Hermosa, se deben
transportar los productos para ser comercializados en la ciudad de Bogotá, la vía para realizar este
recorrido tiene paso obligado por la parte lateral del casco urbano, donde se movilizan
semanalmente alrededor de 50 camiones de ganado17, estos deben entrar a la zona del parque
porque ahí está ubicada la oficina que expide las guías del ganado requisito para poder ser
transportado, esto genera incomodidad a la población, congestión vehicular, debido a que los
camiones entran cargados y demoran varias horas mientras realizan el proceso, es importante
señalar que existe una oficina en la zona periférica del casco urbano pero actualmente no se está
utilizando.
2.3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Infraestructura de servicios públicos domiciliarios.
La prestación de los servicios domiciliarios en el área urbana es prestada por la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Vista Hermosa, en cuanto a acueducto y alcantarillado se refiere, lo cual conlleva a que la infraestructura de estos servicios se vea limitada por la poca destinación de recursos.
17 Información dada por los GELP&D como dato aproximado
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67
Gráfica 27. Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Vista Hermosa 2013
Tabla 10. Cobertura de servicios públicos en el área urbana
Municipio VISTA HERMOSA
Operado por EDESA SA ESP NO EDESA Oficina de Servicios
18
Públicos Municipal
Componente Sectorial Indicadores sectoriales Cobertura
Cobertura de Servicios Públicos
Acueducto 87% 85%
Alcantarillado Sanitario 67% 79%
Alcantarillado Pluvial 95% -
Aseo 97%
Calidad del Agua IRCA 17,4%
Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento
Porcentaje de remoción Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
0%
Continuidad 12 horas 50%
Fuente: EDESA 2013- Oficina de Servicios Públicos Vista Hermosa 2013.
Con el fin de poder realizar un análisis más detallado de la cobertura de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, prestados por la empresa del municipio de Vista Hermosa, se
realizó el cálculo de cobertura por barrios y manzanas catastrales, lo que puede servir como base
para decisiones de planeación y mantenimiento para el mejoramiento en la prestación del
servicio.
Tabla 11. Cobertura de Servicios públicos por barrios y manzanas catastrales año 2013
BARRIO NUEVO HORIZONTE
Usuarios
Cobertura
BARRIO SAN JUAN BOSCO Usuarios
Cobertura
Manzanas: 031, 086, 087, 088, 085, 084, 077, 069, 033, 032, 045, 013, 022, 127,148,012,009,116,003,008
Manzanas: 066,057,052,036,068,067,056,053,035,078,055,054,034,079,080,081, 014
Acueducto 150 55% Acueducto 181 91%
Alcantarillado 250 92% Alcantarillado 174 87%
Aseo 268 98% Aseo 187 94%
18 Información cálculo realizado por asesoría Cordepaz, según base de datos dada por la Oficina de Servicios Públicos de Vistahermosa año 2013.
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68
Total de usuarios 273
Total de usuarios 199
BARRIO EL CENTRO Usuarios
Cobertura
BARRIO LA ESPERANZA Usuarios
Cobertura Manzanas: 076,062,075,047,061,048,040,072,063,060,049,039,07
1,064,059,050,038,070,065,058,051,037
Manzanas: 082,111,112,110,044,023,122,043,024,021,04,025,020,0
98,026
Acueducto 358 87% Acueducto 150 93%
Alcantarillado 344 83% Alcantarillado 137 85%
Aseo 409 99% Aseo 156 96%
Total de usuarios 413
Total de usuarios 162
BARRIO LAS BRISAS Usuarios cobertura BARRIO POPULAR Usuarios
Cobertura Manzanas: 113,108,107,105,106,103,099,100,101,100a,019,123,097,096,
095,095ª
Manzanas: 027,018,010,094,094a,094b,028,017,029,016,01
1,091,030,015,090,089
Acueducto 127 88% Acueducto 223 89%
Alcantarillado 49 34% Alcantarillado 204 82%
Aseo 135 93% Aseo 236 94%
Total de usuarios 145 Total de usuarios 250
Fuente: Elaboración propia Asesoría Cordepaz 2013. Base de datos oficina de servicios públicos de Vista Hermosa 2013
BARRIO MACARENA Usuarios
cobertura Manzanas: 115,007,006,120,005,121,083
Acueducto 28 85%
Alcantarillado 31 94%
Aseo 31 94%
Total de usuarios 33
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69
A. ACUEDUCTO
La Cobertura de acueducto en el casco urbano es del 85% con 1447 usuarios, en ese sentido, con
la identificación de coberturas por barrios, se observó que el barrio con menor cobertura de
servicio de acueducto es nuevo horizonte (color azul cielo, parte derecha de la gráfica) con 55%,
situación que puede presentarse por estar cerca de las zonas de invasión donde se registra la
mayor parte de conexiones ilegales, desde luego no están registradas, no obstante, si se está
prestando el servicio, lo que genera pérdidas para la empresa de servicios públicos pues no
recauda este servicio, en ese sentido se evidencia que la empresa debe realizar un inventario aún
más detallado por barrios identificando los predios y si están o no conectados a los servicios
públicos, con el fin de establecer la demanda real de los mismos, para futuras proyecciones.
Por otro lado las zonas de expansión del municipio ya están construidas en su totalidad lo que
además de lo anteriormente citado, necesita de un ordenamiento detallado en estos temas, a
sabiendas que en su mayoría son invasiones a excepción de la urbanización Villa Gaona que está
legalmente desarrollada.
De otro lado, el sistema de acueducto de la cabecera municipal de Vista Hermosa, se encuentra
abastecido por un solo pozo profundo (las palmeras), el cual está ubicado en la zona
Noroccidental, en la intersección de la carrera 12 con calle 14 contiguo al tanque de
almacenamiento del municipio. Es un pozo de 170 metros de profundidad, construido en 1990.
Según información del técnico operador del acueducto el “nivel freático”19 del pozo disminuye,
especialmente, en época de verano con una reducción de 23 a 20 lps en el caudal bombeado.
El pozo Palmeras esta por superar la vida útil estimada (5 años de diseño le restan), pero se espera
que en los próximos años se acelere el proceso de reducción de caudal y comience un proceso de
colmatación20 y el caudal bombeado disminuya aún más, haciendo costoso e ineficiente la
explotación de esta fuente de agua.
En consecuencia se plantea la necesidad de construir un nuevo pozo profundo para el suministro
de agua y conservar el pozo palmeras como una fuente para alcanzar suministros básicos
necesarios por la población servida y venidera como plan de contingencia (Alcaldia municipal de
Vista Hermosa, 2011).
19 El nivel freático corresponde (en un acuífero libre) al lugar en el que se encuentra el agua subterránea. En éste nivel la presión de
agua del acuífero es igual a la presión atmosférica.
20 Colmatación: Se denomina comúnmente colmatación a la acumulación de sedimentos
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70
Tabla 12. Descripción situación actual sistema de acueducto casco urbano
Componente Descripción Existe Funciona Estado
Fuente de captación Pozo las Brisas -32 lps si Si Bueno
Pozo Palmeras -20 lps si Si Regular
Captación Las Brisas Profundidad 180 mts- bomba succión 50 Hp si Si Bueno
Palmeras -profundidad 172 mts- bomba succión 60 Hp si Si Bueno
Línea de Impulsión La Brisas- conectado directamente a la red si No Bueno
Palmeras- dos líneas 6" PVC -268,71 ML y 149 ML Si Regular
Tanque de Almacenamiento
Palmeras 90 m3 si Si Regular
Vencedores 100 m3 si Si Regular
Las Brisas 300 m3 si Si Regular
Planta de Tratamiento En Construcción no No
Red de Distribución PMAA 2009 PVC 6", 4", 3" Y 2"- 18,5 km si Si Regular
Redes construidas a 2012 -2", 3", 4" 6" - 6,6 Km si Si Bueno
Macromedidor 6"- Caudal entregado 33-38 lps si Si Bueno
Conexiones Domiciliarias ND si Si
Micromedidores no No
Fuente: EDESA 2013
El equipo de bombeo utilizado es una bomba sumergible tipo lapicero marca NATIONAL PUMPS
de 60 HP con tubería de impulsión en 6”. Actualmente se bombea en promedio un caudal de 24
lps (Litros por segundo).
El proceso de aducción es realizado por una línea desde el pozo palmeras es conducida por una
tubería de PVC de 6” y 255 metros de longitud, hasta el tanque de almacenamiento y las
conducciones; el equipo de impulsión cuenta con un codo al salir del pozo de la línea, que lleva el
agua hasta la el tanque y en una segunda forma a la red de distribución. Los tramos de aducción se
reutilizan en la mayoría de los momentos del día como tramos de conducción directa a la red,
disposición no adecuada, debido a la funcionalidad que el elemento constituye y al daño que
puede ocasionar al equipo de bombeo.
La Conducción, se conoce como el tramo de tubería que conduce el agua potabilizada, desde la
planta de tratamiento hasta los tanques de almacenamiento. Estos tramos hacen parte de los
componentes más importantes del sistema de acueducto.
En el sistema de Vista Hermosa existen dos líneas de conducciones de 6” y 4” PVC. La primera
conectada a la línea de aducción de la fuente en 6” PVC que asciende al tanque (tramo de
aducción), que distribuye por bombeo directo a la red en la parte sur del municipio (Zona Sur
Barrios Popular, Centro o Vargas, Nuevo Horizonte Y San Juan Bosco). La segunda saliente del
tanque de almacenamiento en 4”pvc que abastece la zona por gravedad hacia el norte del
municipio (Zona Norte; Barrios Macarena, Las Brida, La Esperanza).
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71
De otro lado, el tratamiento del agua se realiza en el predio ubicado debajo del tanque de
almacenamiento, cerca donde se encuentra ubicado el pozo las Palmeras, allí se encuentra una
caseta donde es realizada la cloración del agua proveniente de la fuente (pozo) y sirve como
protección de los equipos utilizados en el tratamiento, el tratamiento está compuesto por un solo
proceso la desinfección.
Por su parte, al finalizar el 2011 todos los acueductos del municipio tienen concepto de aguas no
aptas para consumo humano, no obstante, en el 2012 se realizó manteamiento y adecuaciones al
sistema de tratamiento de agua potable del casco urbano y en el momento es apta21.
Aumento de enfermedades gastrointestinales por el consumo de agua no potable
La población Urbana, aproximadamente 7.561 hab. (Proyección CENSO 2005) viene consumiendo
agua no tratada desde la fundación del municipio; la calidad del agua según el resultado del Índice
de Riesgo de Calidad del Agua - IRCA es del 40.70% lo que indica que se haya en un riesgo muy alto
para el consumo humano; en el sector rural los centros poblados (Costa Rica, Campo Alegre,
Puerto Lucas, Maracaibo, Caño Amarillo, Piñalito, Santo domingo, La Reforma y Nueva Colombia)
se abastecen con los acueductos veredales y en el peor de los casos, el campesinado realiza
captaciones rudimentarias de las fuentes más cercanas, o en su defecto de pozos o aljibes; esta
situación ha contribuido a que se incrementen las enfermedades estomacales y en general
aumenta los riesgos de deterioro de la salud asociados a estas causas.
El almacenamiento se realiza en un (1) tanque de concreto elevado con capacidad de 90 m3,
ubicado en el predio del pozo Palmeras. El tanque de almacenamiento es de forma rectangular
elevado a 16 metros del terreno por medio de 4 columnas de concreto, con una altura útil de 4.80
metros.
En este sentido, hay problemas de capacidad de almacenamiento del agua, los tanques no tienen
la capacidad para la cantidad de usuarios que hay que atender, la capacidad de almacenamiento
es de 90 m3, en este sentido, se recomienda revisar la norma RAS 2000 parte B. para acueductos,
en el punto B 2.4. Dotación Neta, donde establecen las cantidades de consumo mínimo y máximo
según la complejidad del sistema de acueducto y así mismo, permite calcular la capacidad que
debe tener el acueducto.
Igualmente, otra situación que afecta la calidad del servicio de acueducto22, es la baja continuidad
del suministro de agua ( 4 a 5 horas/ día) en los diferentes sectores, así las cosas, el municipio para
la distribución y prestación del servicio, tiene cuatro turnos de servicio, para cinco sectores
diferentes los cuales son hidráulicamente independientes, los turnos inician a las 5:00 a.m. y
finaliza a las 6:00 p.m., un turno de servicio consiste en dar servicio a sectores por bombeo directo
21 Información dada por los GELP&D, sin embargo según EDESA año 2013, la planta de tratamiento se encuentra en construcción. 22 Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de San Juan de Arama
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72
a la red de distribución y el previo llenado del tanque de almacenamiento, lo cual puede durar del
orden de 1 hora, y finaliza cuando el tanque se desocupa, momento en el cual se inicia de nuevo el
bombeo para dar servicio a otro sector consecutivo.
De otro lado está el concepto dado por EDESA, sobre los posible generadores de las condiciones
actuales de falta de presión del acueducto urbano, hay sectores con bajas presiones, que pueden
ser provocados cuando se hacen las operaciones de apertura o cierre de válvulas para sectorizar el
suministro de las redes, o porque estos sectores pueden tener como alimentación tramos de
tubería con diámetros pequeños con relación al caudal que está siendo suministrado a dicho
sector. Se debe realizar una “Modelación Hidráulica” donde se representa las condiciones actuales
de la red (conexiones, sectorizaciones), de manera que se haga una evaluación más detenida del
funcionamiento hidráulico de la red. (EDESA, 2013).
Así las cosas, se hace necesario un estudio técnico que determine las acciones a desarrollar para
poder cubrir la prestación del servicio con calidad y continuidad, las cuales deben estar reflejadas
si es necesario en la revisión y ajuste del EOT, e implementación y ejecución del Plan maestro de
acueducto y alcantarillado con que cuenta el municipio desde el año 2012.
De otro lado, en el área rural, existen alrededor de 10 Centros Poblados sólo 4 cuentan con
servicio de acueducto proveniente de planta de tratamiento, uno con servicio de alcantarillado, y
dos utilizan el sistema de pozo séptico. Hay acueductos veredales en Piñalito, Santo Domingo,
Palmeras, Caño Amarillo, Maracaibo, La Lealtad y El Palmar, Albania, Puerto Lucas (para la margen
derecha), Costa Rica, Campo Alegre, Palestina y Buenos Aires. (Vista Hermosa, 2012)
B. ALCANTARILLADO
La cobertura es del 56% en todo el municipio y aproximadamente del 79% en el área urbana, con
1366 usuarios. En este sentido el barrio que tiene menor cobertura de servicio de alcantarillado es
el de las Brisas, Las aguas residuales tanto de la zona urbana como de los centros poblados, es
vertida sin ningún tratamiento a los caños y al Río Güejar.
El sistema de alcantarillado está fragmentado en dos cuencas, esto debido al caño Palmeras y el
caño San Juan Bosco que divide al municipio en dos partes. La cuenca más grande (cuenca 2) está
constituida por los barrios Centro, Popular, San Juan Bosco y Nuevo Horizonte al noroccidente del
caño San Juan Bosco. La cuenca de menor área (cuenca 1) está constituida por el sector
denominado el Morichal al sur del caño Palmeras.
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73
Gráfica 28. Cuencas Alcantarillado Vista Hermosa
Fuente: Empresa de Servicios Públicos del Meta-EDESA ESP, S.A.
Las tuberías del sistema de alcantarillado en su mayoría son de gres (Arcilla vitrificada) con
diámetros entre 6” y 22”, sólo existe un tramo en el barrio Popular con tuberías de PVC de 6” a lo
largo de la carrera 8, entre calles 8 con 9 y un tramo conectado al anterior que conduce hasta el
descole de la calle 12 en tubería de gres de 16”.
Gráfica 29. Longitud de tuberías por diámetros y materiales.
DIÁMETRO Longitud (m) Total general
Pulgadas GRESS
6 75.5 75.5
8 11,186 11,186
10 789 789
12 1853 1853
14 1083 1083
16 669 669
18 653 653
22 502 502
Total 16.810 16.810
Fuente: Empresa de Servicios Públicos del Meta-EDESA ESP, S.A.
Las tuberías están conectadas por pozos de inspección construidos en concreto de 1 metro de
diámetro en su base. Según el catastro suministrado por la administración y la información
recolectada en las visitas de campo existen 188 pozos, de los cuales 33 no pudieron ser
investigados por el grupo técnico. (Alcaldia municipal de Vista Hermosa, 2011).
La red en su totalidad está compuesta por 16.810 m de tubería, los cuales se disgregan en la
siguiente tabla por diámetro y material.
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74
Tabla 13. Descripción situación actual sistema de alcantarillado casco urbano
Componente Descripción Problemática Presente Estado
Alcantarillado Sanitario
El sistema de alcantarillado fue concebido como sanitario, dado los tamaños de los diámetros de la mayoría de los colectores, en donde predominan los colectores de 8" a 12", sin embargo, existen colectores hasta de 24"
Reposición de redes por fatiga de materiales (gres), verificación de tramos que tienen operación deficiente, pendiente muy baja que no permite un arrastre de sedimentos adecuado ocasionando colmatación dentro de ellas y obstrucción y separación del sistema sanitario y pluvial
Regular
Tramos
Longitud Total PMAA 2009-PVC- 3.904,42 Ml
Regular
Longitud Total PMAA 2009-Gress- 15-887,88 Ml
Regular
Longitud Total ejecutada a 2012 PVC- 10.427,3 Ml
Bueno
Tiempo de Construcción ND
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Tratamiento preliminar: cribado y desarenadores Regular
Tratamiento primario: Trampa de grasas
Fuente Receptora Caño Acacias Regular
Fuente: EDESA 2013
El municipio aunque no cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales, tienen alguna
infraestructura para descontaminación de las aguas residuales (ver tabla 16) situación que de
alguna manera disminuye el grado de contaminación de los vertimientos, no obstante estas
infraestructuras se encuentran en regular estado. El descole de las dos cuencas se hace por
gravedad, no existen sistemas de bombeo, y aunque la topografía de la zona es su gran mayoría
posee un sitio de considerable pendiente, no es necesaria la implementación de un sistema de
desagüe por bombeo. Este sistema transporta y descarga las aguas servidas y las aguas lluvias (tipo
sanitario) del municipio hasta la margen Izquierda del río Acacias, donde son descargadas en dos
descoles sin ningún tratamiento23.
Existen dos descoles en tubería de Gres (Arcilla vitrificada) de 16” y 22”, uno por la calle 12 y otro
por la calle 4; pero actualmente el descole de la calle 16” se encuentra malas condiciones
sanitarias ,debido a un daño ocurrido en el colector final y a la mal disposición de las aguas
servidas sobre la pradera aledaña de pastoreo ,ocasionando un gran impacto ambiental a la zona y
produciendo una alta contaminación al agua de la fuente (acuífero) que abastece al sistema de
acueducto . En las zonas que rodean el caño San Juan Bosco existen acequias que recogen y
23 Según información dada por EDESA, EN EL AÑO 2005 Se recomendó realizar el diseño de una planta de tratamiento de aguas residuales, para se construida en el año 2008, no obstante no se ha realizado a 2013 ningún construcción.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
75
evacuan las aguas lluvias. Así mismo en los pozos ubicados en la calle 4 con la vía a Piñalito y en la
calle 4 con carrera 10 tienen tuberías de Gres que conectan estos pozos con el caño San Juan
Bosco funcionando como rebose para el sistema cuando llueve. (Alcaldia municipal de Vista
Hermosa, 2011). De otro lado, en el sector rural, la cobertura se limita a un centro poblado y dos
utilizan el sistema de pozo séptico, la cobertura es muy baja y no se tiene información al respecto.
Contaminación de fuentes de abastecimiento de aguas para el consumo humano, por malos
vertimientos. En la actualidad los vertimientos de aguas servidas de la cabecera municipal se
realizan sin ningún tratamiento al Caño San Juan Bosco; a pesar de que existe una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR, está no se haya en funcionamiento debido a que la
construyeron en un lugar de riesgo por deslizamiento; no se tiene una estadística oficial sobre el
caudal de agua contaminada que se vierte al caño ya que estos vertimientos no cuentan con el
permiso de la autoridad ambiental (Fuente: Ficha Técnica de CORMACARENA). En los centros
poblados se vierten los deshechos a los ríos y en el resto del sector rural las deposiciones se hacen
en pozos sépticos y en muchas ocasiones a cielo abierto; esta situación genera contaminación de
las fuentes hídricas, proliferación de vectores, afectación de los ecosistemas y aumento del riesgo
de enfermedades por consumo de estas aguas sin un adecuado tratamiento en las poblaciones
ubicadas río abajo.
C. ASEO
La cobertura del servicio de Aseo en el área urbana es del 96% que corresponde alrededor de 1671
usuarios. En este sentido, La oficina de servicios públicos del municipio viene prestando un servicio
a la comunidad de manera deficiente en la recolección de los residuos sólidos, ya que no cuenta
con una estrategia para el proceso de separación, por lo cual se generan altos volúmenes de
basuras(6 toneladas diarias) por parte de la comunidad y por no contar con un sitio de disposición
final, problema que siempre ha estado presente, generando altos costos de transporte de los
residuos al sitio definitivo de disposición relleno sanitario Guaratara (Municipio de Granada-Meta)
y causando riesgos en la salud pública. En el área rural solamente se realiza el proceso de
recolección en el centro poblado Piñalito a 550 usuarios aproximadamente.
D. OTROS SERVICIOS PUBLICOS
Energía Eléctrica. El servicio es prestado por Empresa Electrificadora del Meta S.A. E.S.P-
EMSA, En todo el municipio se cuenta un total de 657124 viviendas con acometidas para el
servicio de electricidad, de las cuales, 4551 están en la zona rural y 2020 en zona urbana.
24 Plan de Desarrollo 2012-2015 de Vistahermosa
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
76
Gráfica 30. Mapa de ubicación de zonas de
espacio público (verde) y separadores (rojo)
Alumbrado, telefonía, internet. El servicio de alumbrado público de la cobertura al 100% del
casco urbano, aunque el servicio es deficiente presenta fallas técnicas las luminarias están
fundidas y la continuidad del fluido eléctrico no es constante, información identificada por los
GELP&D, en trabajo de campo. Finalmente, respecto a la telefonía, ésta se concentra en la
tipología móvil, la cual es prestada por Claro y Movistar principalmente, las cuales tienen
antenas de red ubicadas en el casco urbano del municipio.
Gas Natural: El municipio no tiene cobertura de ese servicio.
Uso de combustibles orgánicos para la cocción de alimentos
El 95% de los hogares rurales realiza la cocción de alimentos empleando leña, debido a la
insuficiente cobertura del servicio de gas natural licuado; esta situación, además de causar
afectaciones en las vías respiratorias, principalmente de las mujeres, incrementa la tala de algunas
especies de árboles como Yopo, que tienen buenas características como combustible. La situación
se refuerza debido a la situación de pobreza de los hogares (el 80% de los hogares tienen un NBI
de 53.86% y un índice de Calidad de Vida de 64.24% Censo DANE 2005)
2.3.3. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Espacio público
En el casco urbano de Vista Hermosa hay una población
de 8407 Hab. (Proyección DANE 2013), existen 46.785,45
M2 de espacio público representados en el parque
principal, canchas de futbol, microfútbol, parques de
barrio y en cierta medida los separadores viales que son
utilizados como zonas de espacio público(casetas)
utilizadas para el comercio en la zona centro del casco
urbano. Así las cosas y de acuerdo a lo que establece la
norma25 de un índice de 15 m2 por habitante, el municipio
de Vista Hermosa tiene 5,57 M2 de espacio público por
habitante, en ese sentido tiene un déficit de espacio
público 79.929, 55 M2, correspondiente a 9,42M2.
25 Decreto 1504 de 1998
Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
77
Por su parte, es importante señalar que las zonas destinadas a espacio público (áreas de
recreación y deporte) están ubicadas principalmente, en la parte norte barrio la Esperanza y
Centro del casco urbano, las zonas que no tienen cobertura son el barrio nuevo horizonte, en este
sentido, es importante señalar que se hace necesario la construcción de escenarios de espacio
público en esta zona y además por la ubicación contigua a las áreas de expansión del municipio
que ya están desarrolladas, y no obstante, han sido de forma desordenada y sin planeación, así las
cosas, se recomienda realizar revisión de estas zonas y en alguna medida ubicar las zonas de
desarrollo para espacio público (áreas de recreación, deporte, plazoletas etc.).
De otro lado, se recomienda que en las zonas de expansión se realicen desarrollos con planes
parciales a tener en cuenta esta clase de zonas importantes y complementarias como son las de
espacio público, parques y plazoletas para el esparcimiento de la población.
Tabla 14. Áreas de Espacio Público
ESCENARIOS DE ESPACIO PUBLICO AREA
Parque Central (manzana 064) 6471.49
Polideportivo barrio la Esperanza (manzana 122) 20396
Parque barrio la Esperanza (manzana 111) 2595.18
Parque barrio La esperanza (manzana 083) 2581.28
Cancha de micro futbol (manzana 085) 2262.74
Polideportivo (manzana 023) 7224.26
Zonas Verdes – Separadores 5344.5
Medida Total de Áreas de Espacio Publico 46,875.45
Fuente: Asesoría Cordepaz 2013
Foto 4. Parque Municipal
Fuente: Asesoría Cordepaz 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
78
Foto 5. Zonas de espacio público
Fuente: Asesoría CORDEPAZ 2013
En el municipio los andenes son de aproximadamente 1, 5 a 2mts por las vías principales, aunque
es importante señalar que están invadidos por las áreas comerciales (restaurantes, cafeterías,
fruterías, supermercados y almacenes en general). Así mismo, en los barrios no se respeta el
paramento de las vías, hay casas que ocupan los andenes y tienen construido con rejas los
antejardines. En este mismo sentido, no se respeta el espacio de los separadores de las vías
principales que son de aproximadamente de 2 mts, se encuentran instaladas casetas comerciales.
Invasión del espacio público
El desarrollo comercial concentrado a lo largo de la Cra. 11 entre calles 12 a la calle 5 y las Calles
10 y 9 entre Cra. 11 y Cra. 13 (Vía de acceso al casco urbano y a al parque principal), donde se
localizan establecimientos dedicados a la venta de productos agropecuarios, ferreterías, hoteles,
expendios de ropa, restaurantes, cafeterías, droguerías, etc., han invadido más del 65% del
recorrido de los andenes en esta zona, con la exhibición de mercancías, vendedores ambulantes,
sillas, mesas etc.; esta ocupación del espacio público se debe a la falta de control y aplicación de la
norma del Esquema de Ordenamiento Territorial consignada en los Arts. 93 y 100, lo mismo que el
Decreto 1504/2008; esta situación que se incrementa en las horas nocturnas por la venta de
comidas rápidas y la contaminación por ruido de los locales que expenden bebidas alcohólicas; la
ocupación del espacio público afecta al 100% de la población urbana, aproximadamente 7.561
hab., según proyección 2010 del DANE). Debido a la ocupación del espacio público, los habitantes
se ven obligados a usar la vía para transitar, aumentando el riesgo de sufrir accidentes de tránsito.
2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del
EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
Las vías terciarias constituyen un importante apoyo al desarrollo de un municipio, especialmente
considerando que este es netamente rural; estas requieren de un mantenimiento y adecuación
técnica permanente, por lo tanto se recomienda llevar a cabo un inventario de la red y radicarlo
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
79
en INVIAS, para que a través de convenios interadministrativos se lleven a cabo dichos
mantenimientos; en cuanto a la red urbana, se sugiere realizar gestión con la Gobernación del
Meta para que, a través de convenios se puedan financiar las inversiones para realizar las obras
faltantes. En cuanto al espacio público se recomienda además de la aplicación del artículo 100 del
EOT, convocar a los comerciante y socializar la norma de espacio público y las sanciones por
violarla, e ir implementando sanciones educativas para ir generando la cultura de no invasión del
mismo.
De manera urgente se requiere la construcción y puesta en funcionamiento de la PTAP en el sector
urbano, implementar la micromedición y poner en marcha del Plan de Ahorro y Uso Eficiente del
Agua; en cuanto a los acueductos rurales y las viviendas dispersas, se puede implementar las
plantas de tratamiento propuestas por el Ingeniero Químico PhD. Abelardo Prada Matiz de la
Universidad de los Llanos, como alternativa de consumo de agua 100% potable y a muy bajos
costos26.
De igual forma, se requiere que los vertimientos del área urbana sean tratadas con la puesta en
marcha de PTAR, y la construcción de estas en los centros poblados, y en las viviendas rurales
ejecutar Programas de Mejoramiento de Vivienda Rural que involucren el uso de Sistemas de
Tratamiento de Aguas Residuales STAR aplicando los últimos desarrollos técnicos y tecnológicos
disponibles en el mercado para viviendas dispersas, disminuyendo el empleo de pozos sépticos
artesanales o la disposición a cielo abierto, así como el mejoramiento de cocinas.
En cuanto al servicio de Gas domiciliario, se recomienda llevar a cabo un convenio Alcaldía-
Gobernación y Llanos Gas, para la implementación de redes de gas domiciliario que cubran en un
100% las viviendas urbanas, y en los centros poblados reforzar el servicio de gas propano (pipetas)
que cubran el servicio requerido.
26proceso que se puede consultar en: (http://abelardoprada.uphero.com/Docs/Manejo%20de%20aguas/AGUA%20POTABLE%20UNILLANOS.pdf
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2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Gráfica 31. Mapa Dinámica Socio Cultural del municipio de Vista Hermosa
Fuente: Elaboración propia Coordinador CORDEPAZ
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81
2.4.1. SITUACION ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica socio-cultural
A. PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO
El municipio de San Juan de Arama no presenta esta clase de bienes históricos, culturales y
arquitectónicos.
B. VIVIENDA
En el municipio de Vista Hermosa existían para 2005 alrededor de 3565 viviendas, según las cifras
que arrojó el censo del DANE, de las cuales el 51% se encuentran en el área urbana, y el resto 49%
en el área rural. De otro lado, alrededor del 21% de las viviendas estaban desocupadas, situación
que se presenta en algunos casos, porque son viviendas utilizadas para temporada de vacaciones.
Tabla 15. Viviendas, Hogares y Personas
Área Viviendas
censo Hogares general
personas 2005
Proyección Población
2010
Cabecera 1.825 1.759 6.340 7.561
Resto 1.740 1.459 .470 15.719
Total 3.565 3.218 11.810 23.280
Fuente: Censo DANE 2005
No obstante, según la información obtenida de la empresa de servicios públicos sobre usuarios,
registra alrededor de 1671 usuarios, lo que evidencia que aunque el crecimiento del municipio ha
sido acelerado, no se encuentran registradas las viviendas de las invasiones y nuevos desarrollo de
urbanizaciones. El 94,7% de las viviendas existentes en Vista hermosa son casas, las cuales en su
mayoría son de un solo piso, el 2,6% apartamentos y el 2,7% cuartos u otro tipo de vivienda.
Tabla 16.Deficit de Vivienda
Vista Hermosa Hogares Hogares sin
déficit %
Hogares en déficit
% Cuantitativo % Cualitativo %
Cabecera 1759 915 52% 844 48% 291 17% 553 31%
Resto 1459 323 22% 1136 78% 88 6% 1048 72%
Total hogares 3218 1238 38% 1980 62% 379 12% 1601 50%
Fuente: Censo DANE 2005
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Estimación del déficit Cualitativo y Cuantitativo27 (DANE, 2009)
En materia de déficit el municipio de Vista Hermosa presenta un 62% 28 de déficit general de
vivienda. En esta medida, prevalece el déficit cualitativo en un 50%, prevalece en la zona rural.
Según información observada en la contextualización del Diagnóstico de Salud Mental de
Vistahermosa 2011, se hace la siguiente caracterización de las viviendas: “Las construcciones se
limitan a pequeñas casas de los estratos uno y dos, con mínimas especificaciones técnicas, sin la
aplicación de normas urbanísticas. Presentan una arquitectura modesta. La vivienda urbana está
construida en un 95% con pisos de cemento, con paredes de ladrillo o bloque, techos de zinc o
Eternit, un 5% con pisos de tierra. La vivienda rural está constituida en un 30% con pisos de
cemento, paredes de ladrillo o bloque, techos de zinc o Eternit; las restantes están construidas con
paredes de bahareque o encerradas con yaripa, techos de zinc y unas pocas con paja o moriche.
Las zonas rurales de mayor concentración de viviendas son las áreas de Reserva y la zona de
Relieves Ondulados, a diferencia de la zona de Altillanura donde la distancia entre viviendas es
muy marcada”.
Gráfica 32. Mapa de ubicación de zonas de expansión (color beige) desarrolladas con viviendas
Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013
Por otra parte, en el área urbana se observa un déficit por hacinamiento y estructura, alrededor de
553 familias carecen de vivienda digna, ubicadas en el casco urbano principalmente en los barrios
San Juan Bosco, área donde están ubicados los desplazados (antiguo Incora) y zona de expansión e
27 Déficit cuantitativo: cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a uno
entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento. Déficit cualitativo: viviendas particulares que no cumplen con
estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus moradores. 28 Déficit de Vivienda Censo 2005.
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83
igualmente barrio Nuevo Horizonte principalmente en zonas del humedal y área de expansión que
en su mayoría fueron ocupadas por invasiones.
Tabla 17. Información de Viviendas y Hogares según SISBEN
ZONA URBANA ZONA RURAL TOTALES
Viviendas Hogares Viviendas Hogares Viviendas Hogares
1844 1945 6556 6031 7875 7979
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015
Respecto al déficit cuantitativo en el municipio de Vista Hermosa, desde hace aproximadamente
6 años, debido al fenómeno de inmigración de familias en condiciones de vulnerabilidad y
recepción de familias desplazadas del sector rural por la violencia, se están localizando
asentamientos irregulares con la ocupación de las áreas de los humedales, áreas de protección de
los ríos y la ocupación del 100% del área asignada como de Expansión Urbana (20,65 Ha) según el
EOT; esta situación ha sido generada, además de la oferta insuficiente de vivienda de interés social
e interés prioritario y la falta de control urbanístico por parte de la administración municipal, por
personas que ven en esta necesidad una oportunidad para invadir y generar ingresos con la
comercialización informal de estos terrenos; todo este asentamiento subnormal, viene generando
un deterioro del área urbana, dejando al municipio sin ninguna zona para la construcción de
programas de viviendas de interés social y generando la destrucción del humedal, y el aumento de
población en zonas de riesgo por inundación.
Vista Hermosa presenta un déficit de 12%29 equivalente a 379 viviendas, no obstante, actualmente
se identifica un dato de 55430 soluciones de vivienda que se localizan en su mayoría en la zona
urbana, Para suplir este déficit en la cabecera, se requerirían alrededor de 8,26 hectáreas, si se
tiene en cuenta una densidad promedio de 67 Viv/Hectárea31, para lo cual se recomienda realizar
el ajuste del EOT, con el fin de poder incluir zona de expansión al casco urbano del municipio,
teniendo en cuenta que actualmente ya tiene ocupada las áreas destinadas en el año 2006, las
cuales de igual forma no están debidamente desarrolladas. En ese sentido se recomienda realizar
planes parciales para el desarrollo de zonas nuevas de expansión.
Por otra parte, el déficit Cualitativo de vivienda rural [se estima que la población rural es de 3.000
familias y la localizada en zona de PNN Sierra de la Macarena es de 2.000 familias] ha generado
además de hacinamiento, baja estima de la población, violencia intrafamiliar, mayor oportunidad
para que los grupos armados recluten adolescentes y jóvenes y lo peor cambio del uso del suelo
(Ocupación del PNN la Macarena.); esta situación se presenta debido a que los programas 29 Dato DANE 2005 30 Diagnóstico Plan de Desarrollo 2012-2015-inofrmación dada por la secretaria de planeación municipal. 31 Teniendo en cuenta la medida mínima por vivienda de 72m2 y el índice máximo de construcción definido en el art. 69 del EOT, de 67 viviendas por hectárea.
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84
propuestos siempre se queda en proyectos y nunca se desarrollan volviendo a las personas
incrédulas y viéndose en la necesidad de invadir en lugares no adecuados, en busca del sustento y
bienestar de sus familias; esta problemática es reforzada por la falta de apoyo a proyectos
productivos y oportunidades de trabajo, el mal estado de las vías que frenan el desarrollo
agropecuario y turístico y las altas tasas de migración neta que ha mantenido el municipio.
C. INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES
Infraestructura Educativa: En San Juan de Arama existen ocho (4) instituciones educativas, de las cuales una (1) se localiza en el área urbana y tres (3) en el área rural, tiene 30 sedes educativas en todo el municipio.
Tabla 18. Instituciones Educativas Oficiales de Vista Hermosa
Nombre UBICACIÓN Estado No.
Sedes Estudiantes
a 2013
CENTRO EDUCATIVO ALTO GUAIMI VDA ALTO GUAINI CIERRE
DEFINITIVO 0 0
CENTRO EDUCATIVO BUENOS AIRES VDA BUENOS AIRES ANTIGUO-ACTIVO
5 287
CENTRO EDUCATIVO CAÑO AMARILLO VDA EL TRIUNFO ANTIGUO-ACTIVO
3 194
CENTRO EDUCATIVO GABRIELA MISTRAL INSP PIÑALITO ANTIGUO-ACTIVO
12 448
CENTRO EDUCATIVO NUEVA COLOMBIA VDA PUERTO COLOMBIA ANTIGUO-ACTIVO
6 99
CENTRO EDUCATIVO PUERTO LUCAS MARGEN DERECHO
VDA PTO LUCAS DERECHO
ANTIGUO-ACTIVO
6 171
CENTRO EDUCATIVO SANTO DOMINGO VDA AGUALINDA ANTIGUO-ACTIVO
12 331
CENTRO EDUCATIVO SIMON BOLIVAR VDA SIMON BOLIVAR ANTIGUO-ACTIVO
11 122
CENTRO EDUCATIVO TALANQUERAS VDA TALANQUERAS ANTIGUO-ACTIVO
7 34
I.E. COSTA RICA INSP COSTA RICA ANTIGUO-ACTIVO
6 174
INSTITUCION EDUCATIVA COLEGIO NZADO DE BACHILLERATO LOS CENTAUROS
BARRIO LA MACARENA ANTIGUO-ACTIVO
9 1912
INSTITUCION EDUCATIVA PEDRO NEL JIMENEZ OBANDO
VDA MARACAIBO ANTIGUO-ACTIVO
8 325
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. http://www.mineducacion.gov.co/buscandocolegio/
Se puede observar que el municipio de Vista Hermosa tiene sedes educativas en general en todo el
municipio, con una población estudiantil en el sector oficial de 4097, de las cuales 46
corresponden a jornada nocturna (instituciones señaladas en casilla color vinotinto) y 217 en
programas de educación para adultos, no obstante la población estudiantil se está viendo afectada
por la falta de mantenimiento y adecuaciones de la infraestructura educativa no solamente en
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85
estructuras físicas, sino además por el acceso a internet, en cuanto a programas de ciencia y
tecnología, que generen mayor vinculo del estudiante con el querer aprender. No obstante, para
poder definir las características específicas de las necesidades en cuanto a construcción y
mantenimiento de la infraestructura educativa, se recomienda el realizar un estudio detallado
para definir las necesidades puntuales en cada institución de acuerdo al número de estudiantes
actúales y proyectados, y de esta manera responder a las necesidades de la del municipio en
materia de infraestructura educativa.
Población dispersa asociado a las largas distancias de recorrido hacen incrementar la deserción
escolar.
En cuanto al servicio educativo, en el sector rural, 800 niños (Datos GELP&D) que hacen parte de la
población dispersa, tienen dificultades para llegar a los centros educativos por las largas distancias
que deben recorrer, problema que se viene presentando desde hace 20 años aproximadamente,
ocasionado por la falta de mejoramiento de la malla vial terciaria, y los altos costos de acarrearían
la implementación de recorridos escolares, todo esto ha generado la deserción escolar en el área
rural.
Infraestructura Recreo Deportivas:
Son insuficientes las zonas de recreación a nivel municipal, en el área urbana con una población
aproximada de 8407 personas, se evidencia tan solo una cancha para practica de futbol, que
necesita de adecuaciones y mantenimiento, ubicada en el barrio la Esperanza y dos polideportivos
para microfútbol y básquet, uno ubicado en el parque principal, barrio la Esperanza y Nuevo
horizonte. Por otro lado en el área rural se cuenta en su mayoría solo con las áreas deportivas de
las escuelas, según información consultada en el plan de desarrollo existen cinco (5) polideportivos
(ver tabla 24), no obstante resultan muy pocas si tenemos en cuenta que en el municipio 74
veredas legalmente constituidas. Así las cosas, se recomienda, realizar un censo detallado para
establecer la cobertura y necesidades de construcción y mantenimiento.
Déficit cualitativo de escenarios deportivos
Las juntas de acción del área rural (47 Veredas - Datos proporcionados por el grupo GELP&D) del
Municipio de Vista Hermosa, desde su fundación carecen de infraestructura para realizar las
actividades de recreación y de encuentros deportivos, viéndose avocados a utilizar los escenarios
construidos en las escuelas para uso de los niños, toda esta falencia de infraestructura está
ocasionando el aumento de la mala calidad de vida, ha evitado que la comunidad se integre a nivel
deportivo, que vaya perdiendo el sentido de pertenencia por el área rural, promoviendo que los
jóvenes se “regalen” a los grupos al margen de la ley; además esta falta de escenarios está
promocionando la vagancia, el desaprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes y de los
adultos mayores y de la comunidad en general.
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86
En el área urbana, hay que aclarar que a pesar de que existe instalaciones de escenarios
deportivos escasos, unos se hallan deteriorados y otros en estado de abandono, lo que al igual que
en el sector rural, está generando la vagancia y malas prácticas para el aprovechamiento del
tiempo libre de los jóvenes, los adultos mayores y de la comunidad en general. De otro lado, hay
una cobertura32 anual de 500 participantes en las diferentes escuelas y programas, que atienden
personas de todos los grupos etarios. Son ocho los espacios institucionales, de ellos tres Escuelas
de formación deportiva y cinco Programas, distribuidos así:
Escuela de formación deportiva: 80 niños de 5-13 años, 50 adolescentes de 14 a 17.
Escuela de patinaje: 76 niñas de 8 a los 15 y 24 niños de 8 a 15, aunque es importante
mencionar que es necesaria la construcción del escenario específico para esta modalidad.
Aprovechamiento del tiempo libre: 80 personas de 18 a 35, 50 de 36 a 45 años, y 30 de 46 en
adelante.
Carreras de campercross y motocross: 15 jóvenes entre los 18 y los 30 años, 10 adultos de 31 a
50 años, área que necesita de mejores adecuaciones.
Juegos comunales: 400 participantes, de todas las edades.
Vacaciones recreativas: 80 niños de 0 a 13 años y 100 de 14 a 17 años.
Sólo para la participación en las Escuelas Deportivas, hay un estimado de 710 personas fuera de
cobertura.
Tabla 19. Infraestructura Deportiva del municipio33
ESCENARIO DEPORTIVO DESCRIPCION
Polideportivo La Esperanza Cuenta con sus estructuras en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad
Cancha de fútbol La Esperanza Cancha en regular estado
Patinódromo No lo hay
Velódromo No lo hay
Pista de atletismo No la hay
Escenario de campercross y motocross Se cuenta con el escenario , pero este terreno en el cual construcción de una villa deportiva
Piscina Se cuenta con el escenario pero está en estado de abandono
Cancha polideportivo principal de Piñalito Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad
Cancha de futbol Palestina Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad
Cancha polideportivo principal Maracaibo Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad
32 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 33 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015
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ESCENARIO DEPORTIVO DESCRIPCION
Cancha polideportivo principal Caño Amarillo El terreno está actualmente funcionando como cancha de fútbol
Puerto Lucas Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015
Infraestructura Cultural:
Casa de la Cultura,
Ubicada en la Carrera 13 No 12-01 barrio el centro, presta el servicio constante de cursos de
danzas, instrumentos musicales, para toda la población del municipio, actualmente necesita
ampliación.
Biblioteca Municipal:
Cuenta con bibliotecario y presta el servicio de préstamo de libros, en cuanto a su infraestructura,
necesita para su adecuado funcionamiento, la adecuación de la entrada principal, mejoramiento
del piso, mantenimiento general, pintura, y cielo raso; y la Concha Acústica aledaña, adecuación
de luces con su respectiva estructura, mantenimiento, encerramiento con malla y construcción de
cubierta o techo.
Infraestructura para participación comunitaria:
Se cree que en aproximadamente el 60%34 de las veredas hay infraestructuras comunitarias, tres
en el área urbana (barrio centro, la esperanza y centro comunitario). En esta medida, son
insuficientes para realizar sus reuniones y encuentros comunitarios, generalmente dependen de
las escuelas, que en años anteriores, cuando fueron a ser construidas no tenían predios, y las
juntas de acción comunal donaron los lotes y ahora son de las escuelas (versión dada por los
presidentes de junta, GELP&D); De otro lado hay una casa campesina ubicada en la carrera 11 No
14-15 barrio centro, la casa del estudiante (benposta).
Infraestructuras de salud:
El servicio de salud se presta en la zona urbana a través del Centro de Atención Tipo C de
Vistahermosa, y una IPS privada. El centro de atención es de Nivel I y cuenta con veinte (20) camas
de hospitalización (3 para niños y 10 para adultos), cinco (5) camas de observación para mujeres,
cinco (5) camas de observación para hombres, dos (2) camas para trabajo de parto, una (1) sala de
parto y dos (2) camas para recuperación. Cuenta además con los equipos requeridos para prestar
los servicios de consulta general ambulatoria y de urgencias, promoción y prevención, maternidad,
34 Información dada por los GELP&D
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
88
y dos ambulancias. El Sistema de Referencia y Contrarreferencia interactúa con el hospital de
Granada y Villavicencio, pero el transporte terrestre no se puede realizar las 24 horas del día.
De otro lado, en la zona rural existen en total diez (10) puestos de salud, pero sólo 6 están
actualmente en funcionamiento. Ubicados así:
Piñalito: Es un centro de atención Nivel I que cuenta con dos (2) camas y algunos equipos para
atención de urgencias. El personal asignado está conformado por una (1) auxiliar de
enfermería, quien realiza atención básica y programas de Promoción y Prevención.
Campoalegre, reacondicionado y en funcionamiento; -Santo Domingo, fue reacondicionado,
pero no cuenta con auxiliar de enfermería, ni atención de urgencias ni primeros auxilios; -
Costa Rica, reacondicionado y en funcionamiento
La Cooperativa: Se encuentra en funcionamiento
El Triunfo (Caño Amarillo): Se encuentra en funcionamiento. Cuenta con una Auxiliar de
enfermería
Maracaibo: Este puesto de salud solamente realiza programas de Promoción y Prevención,
actividades que son ejecutadas por un promotor de salud, y no se ha reacondicionado
Nueva Colombia: Se está tramitando la contratación de un promotor de salud
Alto Guainí, no se ha puesto en funcionamiento
Buenos Aires: Cuenta con centro de Salud.
Subutilización de estructura de Salud
Los siete (7) puestos de salud ubicados en las veredas Costa Rica, Campo Alegre, La Veintiocho,
Maracaibo, Santo Domingo, Piñalito, La Cooperativa, del Municipio de Vista Hermosa, desde hace
10 años se encuentran abandonados y sin dotación, debido a la falta de mantenimiento, atención
y de servicio médico por parte de la Secretaría de Salud del Meta, (el Municipio no está
certificado); este problema está generando que la comunidad de estos sectores, se tengan que
desplazar al área urbana en busca de atención médica o al uso de servicios de rezanderos y
curanderos.
Infraestructuras de bienestar y protección social: Actualmente hay un hogar geriátrico que atiende algunos adultos mayores del municipio, así
mismo para atención de los menores infantes hay hogares infantiles 117 y fammi 1 (EOT 2006)--El
municipio cuenta con dos hogares infantiles en el área urbana, y provisionalmente un hogar de
paso (identificación de tensiones 2013).Por otro lado, cuenta con un cementerio localizado a la
salida vía Piñalito.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
89
Infraestructuras de seguridad y justicia: En materia de equipamientos de seguridad, el municipio cuenta con una estación de policía, una Base Militar adscrita al batallón veintiuno Vargas del municipio de Granada, que se localiza en la entrada del municipio. Respecto a los equipamientos de justicia, funciona la comisaria de familia dentro de la alcaldía municipal (calle 9 con carrera 13 esquina), en la que se resuelven los casos de violencia intrafamiliar, alimentos, custodia, maltrato en todos los integrantes de una familia, atención psicosocial y de trabajo social, todo lo relacionado al cumplimiento de la Ley 1098 de 2006.
Foto 6. Infraestructura Institucional. Alcaldía Municipal
Fuente: Asesoría Cordepaz 2013
Infraestructuras Institucionales. El municipio cuenta con las instalaciones de la Alcaldía municipal, que se localiza en calle 9 con
carrera 13 esquina, frente al parque principal, su estructura es de dos niveles, fue construida en el
año 2011.
2.4.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del
EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
La ausencia de declaratoria de patrimonio ya sea Arquitectónico, Histórico o Cultural, (Aunque la
comunidad reporta 2 construcciones de la época de fundación del municipio, y una zona de
hallazgos arqueológicos ubicada en lo que fue un asentamiento indígena en la zona rural) como lo
expresa la Ley 1185 de 2008, ha derivado en que la comunidad prescinda de hitos en su memoria
histórica, que permita recordar hechos transcurridos e hitos marcados por los todos los
acontecimientos ocurridos de violencia en el territorio; esta situación debe motivar una consulta
con la comunidad y realizar un inventario de los posible lugares de hechos acaecidos,
paisajes…etc. que permitan ir recuperando la memoria histórica del territorio, y dejando un legado
a las futuras generaciones.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
90
Como el municipio se halla en revisión de corto plazo, se recomienda realizar ajuste excepcional
de norma urbanística, con el fin de realizar ampliación de las zonas de expansión urbana,
incluyendo los desarrollos de estas áreas con planes parciales, como aseguramiento del desarrollo
de las zonas de manera ordenada, lo que podría coadyuvar a la ubicación de proyectos de
viviendas de interés social y por consiguiente lograr la reubicación de viviendas que se encuentran
a manera de invasiones en la zona del humedal.
Igualmente, se hace necesario controlar y frenar la ocupación de las zonas de reserva ambiental,
proyectando la construcción de 2.000 viviendas en el sector rural (Centros poblados de Santo
Domingo, Caño Amarillo, Maracaibo, Puerto Lucas, Piñalito, Costa Rica, y Campo Alegre), que son
las familias que se hallan ocupando las zonas de PNN La Macarena y la zona de Recuperación para
la Preservación Norte, fortaleciendo los centros poblados con infraestructura de servicios públicos,
judiciales, institucionales, bancario, educacionales, recreativos, de espacio público efectivo, TIC’s,
etc. que brinde las garantías de bienestar y el fortalecimiento del sector rural.
En cuanto a educación, por ser una población dispersa (800 niños), se sugiere la construcción de
internados en los centro poblados, que permitan disminuir la deserción escolar y que brinde una
educación con calidad.
Se recomienda en cuanto a los escenarios deportivos, incentivar la construcción, promoción e
implementación de escenarios deportivos no solamente en los centros poblados, sino en las
veredas para fortalecimiento e integración de las comunidades; a su vez en el sector urbano, llevar
a cabo brigadas de mantenimiento con la comunidad, la creación de nuevos escenarios que
mitiguen el déficit de escenarios de recreación para los habitantes.
Es necesario en el área de salud, volver a reactivar los puestos de salud, de las veredas Costa Rica,
Campo Alegre, La Veintiocho, Maracaibao, Santo Domingo, Piñalito, Cooperativa, del Municipio de
Vista Hermosa con el apoyo de la Secretaría de Salud Departamental, ya que el municipio no se
está certificado.
Si bien el casco urbano cuenta con una buena infraestructura de servicios de justicia (Estación de
Policía, Base Militar, Juzgado Municipal, etc.), no sucede lo mismo en los centros poblados, por lo
tanto se recomienda fortalecer estos servicios de justicia, que brinden a la ciudadanía una mejor
atención.
A pesar que el municipio, cuenta con dos Hogares Infantiles, un Hogar geriátrico, y un hogar de
paso, estos no cumplen con las exigencias técnicas requeridas para estas actividades, por lo tanto
se recomienda, realizar los diseños, y estudios técnicos, para llevar a cabo los proyectos, en busca
de satisfacer las necesidades de la comunidad infantil, Adultos Mayores y las personas en
condiciones de desplazamiento.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
91
2.4.3. SITUACION ACTUAL y Análisis PASE de tensiones asociadas a la dinámica político administrativa
A. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO
El municipio de Vista Hermosa se encuentra localizado en la parte Sur de la región del Piedemonte
del Departamento del Meta, a 264 km de Bogotá35 y 157 km de Villavicencio. Presenta una
ubicación geoestacionaria a Latitud Norte: 03° 08´ 55” y Longitud Oeste: 73° 45´ 45”. Los límites
geográficos del municipio son los siguientes: El municipio limita al norte con el municipio de San
Juan de Arama, al nororiente con el municipio de Puerto Lleras, al sur con el departamento del
Guaviare y el municipio de La Macarena, al sur occidente con el municipio de Uribe, al oriente
con el municipio de Puerto Rico y al occidente con el municipio de Mesetas.
Gráfica 33.Mapa Ubicación y límites del municipio de Vista Hermosa
Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx
B. DIVISION POLITICO ADIMISTRATIVA
El municipio de Vista Hermosa está distribuido en la zona urbana, centros poblados o inspecciones
y rural disperso, Así: La Cabecera Municipal cuenta con 7 barrios, relacionados a continuación:
35 https://www.google.com.co/webhp?source=search_app&gws_rd=cr#bav=on.2,or.r_qf.&fp=ef598c4af7830a47&q=distancia+entre + Vista Hermosa+meta+y+bogota
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
92
Tabla 20. División Política Área Urbana
Numero Nombre Personería Jurídica Fecha de Expedición
1 El Centro 1158 20/11/1972
2 La Esperanza 816 05/04/1884
3 Las Brisas 315 10/12/2001
4 Nuevo Horizonte 2300 01/07/1998
5 El Popular 226 24/08/2001
6 San Juan Bosco 816 05/04/1984
7 Macarena
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011
En relación a este tema de clasificación política del área urbana, es importante mencionar que se
debe revisar la inclusión de las zonas de expansión al área urbana, e identificar los barrios a los
cuales pertenecen o si se generara nuevos barrios.
Gráfica 34. Mapa División Político –Administrativa zona Urbana
Fuente: EOT 2004 y Asesoría Cordepaz 2013
Por otra parte, según el EOT artículo 19, el área rural se encuentra dividida en 74 veredas las cuales
se relacionan a continuación:
Tabla 21. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 1.
Número Margen Izquierda Río Guejar Personería Jurídica Fecha de Expedición
1 Campo Alegre 16 16/01/1968
2 El Progreso 1139 19/11/1973
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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Número Margen Izquierda Río Guejar Personería Jurídica Fecha de Expedición
3 Puerto Esperanza Margen Izquierda 2303 22/07/1988
4 Trocha La 26 1205 20/12/1974
5 La Paz 58 02/04/2001
6 El Danubio 151 10/05/1972
7 Puerto Lucas Margen Izquierda 734 24/07/1975
8 La Balastrera 880 18/03/1993
9 Cunumía 782 05/04/1984
10 La Isla 2825 11/12/1988
11 Bocas de Talanqueras 3015 25/08/1986
12 San José de Jamuco 1045 15/12/1971
13 Los Rosales 223 24/08/1983
14 Talanqueras 1423 25/10/1973
15 Puerto Alegre 729 24/07/1975
16 Los Andes 2628 23/09/1977
17 Alto las Delicias 2645 04/08/1983
18 La Libertad 33 20/03/2001
19 Mata de Bambú 44 20/03/2001
20 Balconcitos 57 02/04/2001
21 Piñalito 143 23/04/1967
22 Caño Madroño En Trámite
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2006
Tabla 22. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 2.
Número Margen Derecho Río Güejar Personería Jurídica Fecha de Expedición
1 Costa Rica *** 1064 02/11/1973
2 Puerto Esperanza Margen derecha 1000 18/10/1973
3 Termales *** 1008 22/10/1979
4 Guadualito **** 3460 19/11/1981
5 El Placer 897 05/04/1984
6 Caño veinte *** 2277 18/06/1991
7 Jericó 58 17/01/1996
8 La Palestina *** 3318 04/10/1984
9 Buenavista ** 4159 27/12/1985
10 Puerto Lucas 2644 04/08/1983
11 La Albania 90 03/06/1969
12 La Balastrera Margen derecha 880 18/03/1993
13 La Cristalina 1956 29/06/1984
14 Alto Guapaya **** 4914 30/12/1983
15 La Patriola **** En trámite
16 Guapaya Medio *** 1954 29-061994
17 Guapaya Bajo 764 12/06/1995
18 El Porvenir 1197 30/11/1973
19 Alto Sardinata **** 746 11/03/1987
20 Maracaibo *** 2654 04/08/1983
21 La Esmeralda **** 2297 01/07/1998
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94
Número Margen Derecho Río Güejar Personería Jurídica Fecha de Expedición
22 La Borrascosa **** 1792 23/12/1991
23 El Palmar *** 3322 04/10/1984
24 La lealtad **** 1322 10/11/1992
25 Los Alpes 1031 14/10/1975
26 El Triunfo o caño Amarillo **** 2553 24/09/1979
27 La Española 849 19/09/1974
28 La Argentina 567 28/02/1990
29 Las Divisas 310 04/03/1996
30 Las Delicias 297 03/04/1992
31 La Cooperativa 218 22/08/2001
32 El Laurel 2613 29/09/1998
33 Los Pinos 6768 21/11/1990
34 La Cabaña 2421 26/04/1998
35 Guaimaral 2471 20/08/1998
36 Alto Canaguay 62 17/01/1996
37 El Encanto 6413 18/12/1990
38 Alto Guaini 2728 27/09/1977
39 El Dorado *** 283 26/02/1996
40 Lomalinda 191 23/02/1994
41 La Liberia En trámite
42 El Vergel 3572 08/07/1999
43 Agua Linda **** 1036 18/11/1974
44 Alto Caño Piedra * 224 24/08/2001
45 La Reforma ** 656 18/05/1994
46 Las Palmeras *** En trámite
47 Las Animas * En trámite
48 Alto Caño Cafra * En tramite
49 Caño Cafra * 95 24/08/2000
50 Nueva Colombia 1317 20/09/1994
51 Caño San José * En trámite
52 El Silencio * 472 02/05/1995
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2006
* Veredas ubicadas totalmente dentro del PNN Sierra de la Macarena
** Veredas ubicadas parcialmente en PNN Sierra de la Macarena y en Zona de Recuperación para la Preservación Norte.
*** Veredas ubicadas parcialmente en Zona de Recuperación para la Preservación Norte y en la Zona de Recuperación
para la Producción Norte.
**** Veredas ubicadas totalmente en la zona de Recuperación para la Preservación Norte.
Así mismo existen Diez (10) centros poblados que son: Puerto Lucas (margen izquierda y margen
derecha), Campo Alegre, Costa Rica, Puerto Esperanza, Piñalito, Nueva Colombia, La Reforma,
Maracaibo, Santo Domingo, Caño Amarillo.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
95
2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA
Vista Hermosa, es un municipio netamente agrícola, caracterizado por tener una población en su
mayoría rural, con un porcentaje de 67,52% (15.719Hab. Proyección Censo DANE 2005); la
topografía del territorio, que va desde la cota 225mts hasta la 1.300 msnm, presenta una gran
variedad pisos térmicos, que permiten el desarrollo de cultivos transitorios (Plátano, Yuca, Maíz,
Arroz, Caña de azúcar, entre otros) y cultivos permanentes de Cítricos, Aguacate, árboles frutales,
Palma de Aceite, Caucho, etc. además se desarrolla la ganadería extensiva, avicultura y
piscicultura, junto con la explotación de petróleo, al igual que la explotación de Oro.
Gráfica 35. Mapa Dinámica Económica del municipio de Vista Hermosa
Fuente: Elaboración propia Coordinador CORDEPAZ
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96
2.5.1. SITUACIÓN ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la
dinámica económica
Para el reconocimiento de la dinámica económica presente en el municipio, se tomó como base el
diagnóstico que forma parte integral del EOT y los documentos recopilados durante el balance de
información existente, el más reciente es el plan de desarrollo municipal. Así mismo, se realizaron
recorridos por todo el municipio (Zona urbana y rural), en busca de elementos para cualificar los
análisis. Vale la pena destacar que este ejercicio se llevó a cabo de la mano con los Grupos de
Expertos Locales (GELP&D), con el coordinador territorial, el asesor en Ordenamiento Territorial y
el asesor en desarrollo rural y económico, Igualmente se ha hecho de manera paralela con los
análisis regionales.
Para ubicar el estado actual de economía del Municipio, es muy importante decir que
Vistahermosa es un municipio con altos niveles de pobreza, historia reciente de violencia,
presencia actual de grupos armados al margen de la ley y presencia de cultivos ilícitos de coca,
inequidad en el usos y acceso a la tierra y riqueza del municipio en pocas manos, a este municipio
rural, que depende de las actividades agropecuarias y que en su momento centro la actividad
cocalera como eje de las actividad de las familias. En este marco, es un municipio con altos niveles
de ingresos para pocos y bajos para muchos, a continuación se describe la situación del municipio.
A. POBREZA REGIMEN SUBSIDIADO
Este Municipio al igual del Alto, medio y bajo Ariari cuenta con grandes índices de pobreza
Población con el 96% en régimen subsidiado.
Gráfica 36. Porcentaje de régimen Contributivo y Subsidiado. En Municipio del Ariari
Fuente: Elaboración propia con datos de la secretaria departamental del META, 2013
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97
Gráfica 37. Porcentaje de régimen Subsidiado. En Municipio del Ariari
Fuente: Elaboración propia con datos de la secretaria departamental del Meta. 2013,
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
De acuerdo con el informe de ODM elaborado por el PNUD en el año 2009, se evidencia las
carencias y la pobreza del municipio, así vemos, que Vistahermosa, es uno de los municipio del
Meta con peores condiciones de vida (ver gráfico 31) y mayores índices de NBI (gráfico XX).
Adicionalmente, Vistahermosa es de los municipios que se encuentran geográficamente más
lejanos del centro de las decisiones del departamento y que, además, han sido los más afectados
por la violencia, al igual de Mapiripán, La Uribe, La Macarena, Puerto Rico, Puerto Concordia y
Vistahermosa, ostentan las menores tasas de cobertura en todos los niveles de educación básica.
Gráfica 38. Municipios con mejores y más rezagados índices de condiciones de vida en el Meta. 2003
Fuente. Indicadores Sociales Departamentales DNP
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
98
Gráfica 39. Municipios con mejores y más rezagados índices de NBI en el meta 2005
Fuente. Dane, censo de 2005
Violencia
El municipio formó parte de los municipios de la zona llamada distensión y presencia de grupo
armados al margen de la ley y actualmente es una zona de contención, dado que por su ubicación
geográfica aledaña a territorios con cultivos ilícitos presenta vulnerabilidad asociada; por haber
contado con presencia de cultivos ilícitos en momentos anteriores y hoy se encuentra en riesgo de
volver a padecer este fenómeno; por presentar zonas de alistamiento (deforestación) para el
establecimiento de cultivos ilícitos y asentamientos humanos asociados a esta actividad; Por ser
de importancia estratégica en la cadena del narcotráfico. Esta condición se traduce en territorios
utilizados para la producción, comercialización o tráfico de sustancias estupefacientes y drogas
ilegales.
Este contexto hace difícil y riesgoso las actividades lícitas cerca a las áreas de producción de coca o
donde se cultivó. Esta población vulnerable, al no tener empleo, avanza con la actividad
colonizadora de tumbar bosques para establecer cultivos o bien ganado. Esta actividad
depredadora y precaria caracteriza la zona sur y sureste del municipio, dentro y cerca de la zona
del PNN La Macarena.
Entre 2004 y 2005 el Departamento del Meta tenía el nivel más alto de cultivos de Coca en
Colombia, para 2012 ocupa el séptimo lugar con 2699 has. Por lo que desde 2006 se aplicó el plan
de consolidación, sin embargo el descenso de cultivos es reciente, la presencia del estado y el
ejército ha sido gradual, para recuperar la seguridad, promover la inversión de los sectores
privados e internacional en agricultura lícita. Sin embrago persiste y en ocasiones ha aumentado la
cultivos ilícitos y sobre todo en áreas del PNN La Macarena según datos de UNODOC (informe
2012) y por tanto la presencia de grupos armados. Esto afecta directamente al municipio de
Vistahermosa. Ver gráficos
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
99
Gráfica 40. Nivel de Seguridad en el Departamento del Meta. 2012
Fuente: Administrativa Especial para la Consolidación Territorial – UACT
Gráfica 41. Densidad de cultivos de coca en la región Meta - Guaviare, 2012
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC
Gráfica 42. Parques Nacionales y cultivos de coca en Colombia, 2012
Fuentes: para cultivos de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para Parques
Nacionales: UA
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
100
Gráfica 43. Cultivos de Coca en el Departamento del Meta.
Fuente UNODOC. SIMCI II Estadísticas Municipales 2009
B. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION ECONOMICA
De acuerdo con datos del GELP&D en 2013, El municipio de Vistahermosa cuenta con una planta
de faenado certificada por INVIMA, en la cual se sacrifican alrededor de 40 reses semanales, y
presta el servicio de manera eficiente con carne de calidad y cumpliendo las normas de
manipulación de alimentos, la plaza de mercado se encuentra en malas condiciones, por falta de
mantenimiento y falta de organización. Así mismo, existen centros de acopio lecheros en la
cabecera municipal, con capacidad aproximada de 10.000 litros y centros de acopio rurales en los
centros poblados de Campo alegre, Santo domingo y Caño amarillo
C. CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCION ECONOMICA RURAL
Zonas Agropecuaria, forestal y piscicultura.
El EOT y los PDM36 señalan que en los 90’s el municipio sufrió una distorsión económica y hasta el
año 2005, el 75% de la generación de empleo provenía de la siembra y comercialización de
insumos para el procesamiento de la coca, siendo la mayor fuente de ingresos para la población
del municipio. A partir de este año por las políticas de erradicación de este cultivo, se generó un
alto impacto en la economía del municipio, el desarrollo económico se estancó y el comercio se
vio seriamente afectado. La generación de empleo se redujo considerablemente. Por lo anterior
siguen con problemas de estancamiento de la actividad económica agropecuaria y esto se acentúa
por el mal estado de las vías de acceso, cadenas de comercialización poco efectivas. La producción
agrícola se caracteriza por ser tradicional, familiar y semi-mecanizada en rotación con pastos. Los
cultivos presentan altos costos de producción con una rentabilidad media a baja, los productos
36 EOT 2006, PDM 2008 y PDM 2012
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
101
van dirigidos al mercado local, regional en Granada y Villavicencio, y al mercado nacional en
Bogotá. No se cuenta con la presencia de instituciones de apoyo a la producción Agrícola, y las
instituciones financieras no responden a las necesidades crediticias de los pequeños productores.
La ganadería en su gran mayoría se práctica sobre el sistema de pastoreo extensivo principalmente
en praderas nativas y muy pocas con pastos mejorados. También en menor extensión un sistema
de producción de ganado de doble propósito en el sistema de pastoreo extensivo, y en algunos
sectores próximos al casco urbano en sistema de pastoreo semi-intensivo en praderas de pastos
mejorados.
Desde el PDM de 2008 y el EOT de 2006 se reitera la importancia que se asigne el objetivo de
devolverle al sector rural su vocación agropecuaria. Actualmente, el municipio de Vista Hermosa
necesita para recuperarse el apoyo del gobierno nacional y tiene como principal renglón de
empleo y desarrollo el sector agropecuario. Se identifica como potencial consolidar la economía
agropecuaria, potenciar el desarrollo agroindustrial en cultivos como cacao, caucho y palma
africana, factores en los planes de desarrollo señalan que pudieran ser generadores de empleo y
desarrollo regional. También hay potencial de desarrollo en la acuicultura, el ecoturismo y el
procesamiento de productos lácteos y cárnicos, entre otros.
Ya desde 2006, en el EOT se consignó que la principal actividad económica del municipio es la
ganadería. En esa fecha se contaba con 2.748 predios rurales y la mayor parte de la población está
dedicaba a la ganadería, aproximadamente un 90%.37
En términos agrícolas, en 2011, el municipio cuenta con 13.520 ha, de las aproximadamente
155.479 ha (32,1% del total del municipio) habilitadas para producción agropecuaria, si se incluyen
la zona de producción Ariari Guayabero y Distrito de manejo integrado recuperación producción
Norte, de un total de 483.711 ha del municipio38. Ver gráfico XX AMEM. Sin contar con datos
precisos, se calcula por el número de bovinos en 2012, es de 58.935, se calcula que debe haber
por lo menos 54.000 ha de pastos tomando estos datos y los del EOT de pastos y rastrojos.
37 EOT 2003 38 La referencia es del PDM 2012-2015 con datos de Cormacarena, en el EOT son 510.041 ha. La información de la página web del municipio señala que son 408.400 ha
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
102
Gráfica 44. AMEM en el municipio de Vistahermosa
Fuente: MINAGRICULTURA, INCORA e INDERENA, septiembre de 1988. Parques Nacionales Naturales de Colombia
En área sembrada de cultivos, tenemos que la Palma africana, arroz y caco ocupan los primeros
lugares representativos en Vistahermosa (Ver Tabla 23). Cabe resaltar que este municipio ocupa el
primer lugar en el departamento del Meta en área sembrada de Cacao. Como se puede observar
actualmente existe un importante desarrollo de cultivos de palma africana, pero se tienen dudas
de que pueda ser un generador de empleo y desarrollo agroindustrial para el municipio. En el
gráfico 46 de ambiente económico 2013, muestra que la ganadería se encuentra dispersa en todo
el municipio, incluyendo zona de protección como es la zona de recuperación norte.
Cabe señalar que este municipio era inminentemente agrícola, pero esta actividad tuvo descensos
significativos, debido a la presencia de cultivos ilícitos, narcotráfico y violencia. El EOT en 2006 lo
expresaba así: Hasta 1999 el municipio de Vistahermosa era una fortaleza agrícola pero con la
declaratoria de la zona de distensión en noviembre de 1998 la agricultura y la ganadería decayeron
en forma alarmante, como lo demuestran las evaluaciones agrícolas realizadas por la Umata de
Vistahermosa y la Secretaría de Agricultura Departamento del Meta. Sin embargo, la tendencia
agropecuaria en el municipio ha sido el modelo colonizador y fuertemente ganadero. En 2006
Vistahermosa contaba con 2.748 predios rurales, según registros catastrales integrales 1 y 2 del
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
103
IGAC. Donde el 90 % se dedicaba a la ganadería39. En términos económicos, la actividad de
subsistencia de los pequeños productores continúa y el crecimiento del monocultivo de la palma y
de la ganadería extensiva ha tenido un efecto socioeconómico negativo, dado que se genera poco
empleo, decrece la población campesina y se hace un uso adecuado del suelo y agua. Al igual que
otros municipios de la zona, no cuenta con procesos agroindustriales o de agregación de valor, así
como poco acceso a servicios financieros. Desde el EOT en 2006 y en los PDM se hace referencia al
potencial turístico, pero debido al contexto de violencia no se podido desarrollar.
Tabla 23. Cultivos y área sembrada en Vistahermosa 2012
CULTIVOSÁrea sembrada
(Ha)
Palma De Aceite 6.300
Arroz Secano 1.859
Arroz Mecanizado 1.859
Cacao 979
Maíz Tecnif icado 940
Maíz Tradicional 500
Plátano 300
Yuca 230
Caucho 150
Papaya 150
Caña Panelera 65
Cítricos 55
Café 30
Guayaba 30
Patilla 24
Piña 15
Maracuyá 13
Aguacate 8
Aguacate 8
Guanábana 5
total 13.520 Fuente. Informe de coyuntura 2012. Gobernación del Meta
Gráfica 45. Cultivos representativos del Municipio de Vistahermosa
Fuente: Evaluaciones agropecuarias. "informe de coyuntura” años 2011-2012. Ministerio de Agricultura y Desarrollo
rural, Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural del Meta
39 EOT 2006
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
104
Gráfica 46. Ambiente económico del Municipio de vista hermosa. Vista parcial norte
Fuente. Asesoría Seguimiento y evaluación y GELP&D 2013
Zonas de actividad minera o de explotación de hidrocarburos Cómo se ve en el grafico 46, existe fuerte exploración petrolera en los puntos señalados y hay
información en el municipio de que ya había hallazgo desde hace algunos años de crudo pesado.
Esta exploración es parte de un ambicioso proyecto de exploración y explotación en el sur del
Meta, donde habrá explotación en el denominado bloque 52 (Caño sur) (Ver encaje regional).
D. USOS Y CONFLICTOS DEL SUELO
Existe un evidente conflicto de uso, debido principalmente a que existe población (8000 personas
aprox.) que viven en el PNN La Macarena., así como la actividad ganadera y agrícola en la Zona de
preservación norte. En el EOT de 2006 se hace referencia a la existencia de conflicto. Ver Gráfico
39, señalando el uso inadecuado en zona de parque, y en la zona de preservación y cercanas a las
vegas de río Güéjar. Pero es muy patente y dramática la presencia de Cultivos ilícitos. Ver Gráfico
41 de Conflictos de uso, que siguen persistiendo hoy día en el municipio.
AMBIENTE ECONÓMICO
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
105
Gráfica 47.Conflicto de usos de suelo, según EOT 2006.
Fuente. EOT 2006. Conflicto de uso de suelo
La propuesta de usos adecuado (Grafica 40), según aptitud descrito en el EOT, tiene muchas
inconsistencias y es poco claro, establece una gran zona de ganadería en la parte norte y de
agricultura en la parte baja del río Güéjar, que parece una disposición espacial de acuerdo con el
uso actual, más que una propuesta de acuerdo con vocación de uso y la fragilidad ecosistémica de
la zona. De esta forma, tiene que revisarse no sólo la vocación del uso de acuerdo con su aptitud,
sino también las condiciones de fragilidad de los ecosistemas para brindar una reglamentación
agroambiental acorde a la situación de las zonas productivas.
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106
Gráfica 48. Actividades económicas y usos propuestos de suelo (reglamentación)
Fuente. EOT 2006
De acuerdo con el IGAC, en los estudios de suelos en 2005, con escala 1:500.000 hay pocas zona
de conflicto de uso de suelo. Es importante hacer notar que no se incluye la población dentro de
PNN La Macarena. Ver gráfico 41. Por otra parte, es muy importante señalar la actividad de
cultivos ilícitos que no se mencionan, pero que acentúan el conflicto de uso de suelo, así como la
dinámica social, economía y ambiental del municipio. Ver gráfico 42.
En conclusión, hay evidencia de Conflicto de uso suelo, por asentamientos humanos, actividades
que sobre explotan los recursos y presencia de cultivos ilícitos; Otro aspecto, que debe
contemplarse es la extracción petrolera que es inminente en el municipio y en la zona.
Lo anterior implica que para ordenar el uso del suelo rural deben analizarse aspectos múltiples, no
sólo la vocación, sino también la fragilidad ecosistémica, así como las condiciones sociales y
económicas que prevalecen. En este sentido la UPRA (unidad de planificación agropecuaria) del
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
107
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, están trabajando sobre el concepto de uso eficiente
del suelo, que habría que considerar en el ajuste del EOT
Gráfica 49 Conflictos de usos de Suelos. Vistahermosa. IGAC
Conflicto de uso de suelo. IGAC 2005
Gráfica 50.Dinámica del cultivo de hoja de coca en zonas de Monitoreo Integrado, 2011 - 2012
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
108
E. CARACTERIZACION DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCION ECONOMICA URBANA
Las principales actividades económicas que se desarrollan son de tipo terciario40 y corresponden al
comercio de mercancías y servicios. En ese sentido, las actividades económicas que tienen lugar en
el casco urbano son: el comercio de escala local (tiendas, papelerías, graneros) y zonal
(supermercados), la prestación de servicios, principalmente hoteles, restaurantes, droguerías,
estaciones de servicio, talleres de mecánica, veterinarias, lavaderos de carros, entre otros; así
mismo, se desarrollan actividades de tipo industrial como es el centro de acopio lechero que
además realiza procesamiento de lácteos. La mayor cantidad de actividades se localizan en la
calles 8º y 14º, entre carrera 10 a carrera 13 sin embargo, es pertinente señalar que hay
actividades de prestación de servicios por toda la cabecera municipal, tiendas, supermercados y
papelerías, entre otros.
Están registrados 26541 establecimientos de industria y comercio, y funcionan 25 sin
matrícula. Por actividades, están distribuidos en su orden: Comercio varios 50; Víveres 49;
Licores 19; Mecánica y repuestos 18; Restaurantes y cafeterías 17; Vestuario 16;
Medicamentos 10; Hoteles 8; Comunicaciones 8; Productos agrícolas 7; Panadería y heladería
7; Muebles y electrodomésticos 5; Estaciones de servicio 5; Ferretería y construcción 4;
Transporte 4; Depósitos 3; Juegos de azar 3; Funerarias 3; Bancos 1; Electrificación 1;
Agroindustria 1.
Adicionalmente, el municipio cuenta con diferentes zonas turísticas como son los chorros de
Sardinata, sin embargo por cuestiones de seguridad debido al conflicto armado y los cultivos
ilícitos no ha sido posible aprovechar esos lugares con potencial turístico, de igual manera las
zonas que se permite el uso turístico, como son la zona de parques no existe la delimitación, y las
garantías en seguridad son deficientes para promocionar esta actividad en el municipio
F. LOCALIZACIÓN Y ÁREAS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ZONAS
La localización de las zonas de mayor actividad económica está centralizada a lo largo de toda la
carrera 11, donde se observan establecimientos de comercio y prestación de servicios, las
actividades económicas están orientadas principalmente a satisfacer la demanda de bienes y
servicios de consumo doméstico de primera necesidad requeridos por su población, el área
destinada a este tipo de actividad en el municipio es 47.276,4 M2 equivalente al 3% de toda el
área de la cabecera municipal, así mismo, es pertinente indicar que en esta zona, están ubicadas
40 Las actividades terciarias son las que se encargan de distribuir los bienes producidos por las actividades primarias (extracción de los recursos naturales) y secundarias (actividades industriales en las que se transforman los recursos del sector primario). Dentro de las actividades terciarias se encuentran comercio, comunicaciones, servicios y turismo. 41 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
109
las empresas de transporte público, mencionadas anteriormente, frente a las cuales estacionan los
buses, presentando en algunos casos dificultad para la movilidad de los demás vehículos, esto
ocurre porque no hay definida una zona adecuada para el terminal de transportes del municipio.
Se observa además, que en la zona comercial (color verde claro) la carrera 11 principalmente, los
locales han sido adecuados para su desarrollo, son construidos para la actividad comercial, no
obstante, están generando impacto en el espacio público, pues lo invaden con el desarrollo de la
actividad como es el caso de los restaurantes, cafeterías, panaderías, fruterías, almacenes de ropa,
graneros etc.
De otra parte, hay definida un zona de Agro industrial (morado claro), donde ubican el nuevo
matadero municipal y plaza de toros, según información dada por los GELP&D, actualmente cerca
a esta zona es donde se está realizando gestiones para ser adquirida como nueva zona de
expansión, teniendo en cuenta que el municipio ya no tiene áreas para desarrollo y crecimiento,
situación que debe ser estudiada en la revisión y ajuste del EOT.
Tabla 24.Usos del suelo Urbano
TIPO DE ACTIVIDAD
Metros Cuadrados
Porcentaje USO ACTUAL UBICACIÓN
(Según EOT) %
ÁREA URBANA
Área comercial (color verde claro)
41,276.40 3%
Supermercados, restaurantes, fruterías, veterinarias, tiendas de
ropa, muebles, electrodomésticos, talleres
de mecánica y motos
Calles 8 y 14entre carrera 10 a 13
Área Agroindustrial industrial (color morado claro)
100,473.89
6.30% Nuevo matadero municipal,
plaza de toros
Salida vía Piñalito y manzana 081 cerca a zona de expansión
Área institucional (color morado)
75,997.57 5%
Alcaldía, Hospital, policía, Instituciones Educativas,
Jardín Infantil ICBF, Cementerio, casa de la
cultura, bomberos
Esta distribuido por todas las zonas del municipio, la alcaldía y la policía en el centro, los colegios en el barrio San Juan Bosco y La Esperanza principalmente
Área recreacional (color naranja)
41,015.06 3% Parque principal, cancha de futbol, parques infantiles
Por casi todo el municipio (señala en la gráfica)
Área residencial (color blanco)
928,711.32
58% viviendas de tipo
residencial, iglesias, lavaderos de carros, tiendas
Ubicado principalmente en los barrios Nuevo Horizonte, San Juan Bosco, popular, las brisas y barrio macarena
Humedal (azul claro) y Conservación (color verde)
408,473.77
26% Zonas de expansión Zona sur y este de la cabecera municipal (cerca al humedal)
Fuente: Elaboración Propia. Asesoría Cordepaz 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
110
De otro lado, se evidencia que la mayor proporción de suelo se destina al área residencial (color
blanco) en un 58% en proporción de suelo total, donde se ubica el uso para vivienda,
principalmente, combinada con algunas actividades de tipo comercial de barrio, algunas escuelas,
no obstante se mezclan los usos anteriormente mencionados, sin embargo se observa que no
generan conflicto, es importante mencionar que en el EOT no se definen estas condiciones de usos
principal, compatible, prohibido, restringido, lo que se recomienda debe ser específico para cada
usos del suelo.
Adicionalmente, se establecen las zonas de protección equivalentes al 26%, del área del casco
urbano, incluyendo el área del humedal (color verde y azul claro), esta zona está inmersa dentro
del área urbana y tiene delimitado en el EOT sus ronda y áreas de aislamiento, no obstante, la
población está ocupando estas zonas, se ha generado un desarrollo desordenado y sin planeación,
actualmente es donde mayor conflicto se tiene con el uso del suelo, según lo observado en visitas
realizadas con los GELP&D, se evidencia que la zona del humedal y en el área de protección, están
ubicadas viviendas principalmente por invasiones.
Gráfica 51. Mapa Áreas de Actividad Urbana
Fuente: EOT
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
111
Por otro lado, se observa que la definición de la zona institucional (morado oscuro), que
representa tan solo el 5% del área del casco urbano, donde están ubicados la alcaldía, la policía,
los colegios, los centros comunitarios, jardín infantil.
2.5.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
Se recomienda capacitar al personal de la Alcaldía Municipal sobre los procedimientos para
desenglobes y englobes mínimo y máximos de acuerdo al sector, (Acuerdo 132 del 2008 emitido
por el INCODER) y las excepciones si las hay donde se puede aprobar (Ejemplo, Cuando es una
sucesión), ya que es la oficina de planeación la encargada exigir la aplicación de la norma y de dar
la viabilidad de estos procesos.
Se hace necesario llevar a cabo un levantamiento predio a predio del sector (Vivienda, Comercio,
servicios, Institucional, etc.), para determinar las tendencias de desarrollo de uso del suelo urbano,
en busca de una organización en pro de mejorar el espacio público y la forma como se desarrollan
las actividades comercial, residencial, de servicios, industrial, Institucional, recreativo etc. Con este
levantamiento de información se podrá ajustar a la realidad el EOT, para así realizar un mejor
control en el desarrollo del área urbana, igualmente es necesario que los Centros Poblados se
involucren al proceso de planificación en el marco del EOT, ya que hoy en día se están
desarrollando sin ninguna planificación. Para llevarlo a cabo, se requiere que se identifique
igualmente en estos asentamientos, la dinámica económica presente y la forma como ésta se
desarrolla.
En cuanto al potencial turístico, se recomienda generar las bases de una cultura del turismo
ecológico, senderos eco turísticos, etc., debido al potencial que tiene el territorio con miras a este
tipo de comercio y de entrada de recursos al municipio, todo esto con el apoyo de
CORMACARENA, la Gobernación del Meta y el SENA, aprovechando el potencial humano que
existe en el territorio (Mano de obra económicamente activa joven) y el volumen de visitantes que
se espera al concretarse la Marginal de la Macarena (San Juan de Arama – Meta a Baraya – Huila).
Es recomendable la generación de proyectos eco-turísticos como malecones, senderos ecológicos,
etc., que vayan jalonando el turismo en forma paulatina y que le den el suficiente tiempo al
municipio para ir implementando la infraestructura de desarrollo para este tipo de actividades.
Es necesario seguir fortaleciendo el sector rural (Centros Poblados), las agremiaciones y
asociaciones, con formación microempresarial, con el apoyo de la Unidad Administrativa para la
Consolidación Territorial, la Pastoral Social, CORDEPAZ, la Gobernación del Meta, el SENA, con la
creación de industrias de transformación de la materia prima, asegurando la comercialización y el
aumento del empleo de mano de obra en la región y como incentivo para seguir en el campo,
como fuente de sustento de sus familias.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
112
Siendo la vega del rio Güejar, el eje principal de desarrollo de la economía rural en el municipio, se
recomienda llevar a cabo un mayor control en los vertimientos de los centros poblados a los
afluentes que desembocan en este, el fortalecimiento de saneamiento básico rural (Plantas de
tratamiento residuales individuales), la socialización de los posible riesgos antrópicos, el control de
manejo de herbicidas y plaguicidas, como entes contaminantes del río.
El modelo de ocupación actual está basado en depredación y extracción de los recursos, dinámica
económica con efecto socioeconómico adverso para la zona, migración a la cabecera municipal y
migración de la población campesina a zonas urbanas.
Para aspirar a un modelo de contención y después de desarrollo, los resultados deben ser
graduales, para lograr los siguientes aspectos:
Condiciones para la equidad, crecimiento inclusivo y sustentable.
Restauración agricultura y medios de vida. Seguridad y presencia del Estado.
Detener la concentración de la tierra, rehaciendo la zonificación del suelo rural, otorgando
prioridades de acuerdo con la función ecológica y social de la propiedad, esto daría como
resultados una reglamentación especifica por unidad de planificación, y para hacer esto
realidad tendría que hacerse de manera participativa.
Formalizar tenencia y prever que no sea arrebatada
Proteger caños y manejo sustentable de los servicios ecosistémicos.
Lo anterior implica actualizar la configuración actual y deseada del municipio, para imaginar un
modelo de ocupación del municipio, que aspire a los elementos mencionados. Se deberá partir de
un diagnóstico realista de la situación del municipio que contemple la coyuntura actual y las
amenazas al territorio municipal y a sus actores. Analizar con detalle con los actores en el
territorio, los aspectos agroambientales que deben estar presentes en todas las actividades
económicas desarrollados, así como el uso adecuado y sustentable del territorio. La propuesta de
usos de suelo, tendrá que obedecer a una lógica de desarrollo endógeno y autogestionado, por
qué se debe analizar y elaborar un plan de acción pro unidad territorial.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
113
2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA ACTUAL DEL TERRITORIO
2.6.1. Descripción de la configuración actual
La “ROSA DEL CAOS” nombre que se le da a la metáfora, por todas las situaciones tensionantes
presentadas en el territorio de las cuales de destacan:
1. La problemática de seguridad y de enfrentamiento de la fuerza pública con los grupos al
margen de la ley, ha generado la expulsión de gran parte de la población del área rural, al área
urbana y en gran medida a buscar su sustento económico en lugares fuera del municipio,
comprometiendo la estabilidad económica del territorio, dejando su sustentabilidad, en los
aportes que gira la nación a los municipios de 6ta categoría SGP.
2. Las dinámicas generadas por el conflicto armado (El proceso de expulsión y retorno de la
población), ha permitido que la tenencia de la tierra vaya quedando en pocas manos (debido a
la venta de las tierras por parte del campesinado para proteger sus vidas y las de su familia),
además el impulso económico de la Nación para la generación de biodiesel, está generando el
fenómeno del monocultivo con grandes extensiones de palma, y el empleo de mano de obra
de afuera del municipio. Además esta concentración de tierras en pocas manos ha hecho que
cambie el uso del suelo en tierras aptas para la agricultura por tierras para ganadería extensiva
(doble propósito), implicando un conflicto con la vocación y el uso potencial del suelo.
3. La baja productividad económica en el sector rural, ha permitido que la población
económicamente activa se encuentren en estado vulnerable y expuestas a riesgos ambientales
y sociales, lo que ha hecho que la comunidad se vea obligada a desplazarse al área urbana,
generando ocupación y cambio de uso del suelo, aumento de demanda de vivienda y con esta
todos los servicios y equipamientos necesarios para un bienestar de la comunidad (Salud,
Educación, Servicios Públicos, Servicios de seguridad, vías, etc.)
4. El área de PNN La Macarena, ha sido grandemente afectada debido al asentamiento
poblacional (2.500 hab. aprox.) en varias veredas, generando vertimientos de deshechos,
contaminando las fuentes hídricas, tala de bosque y con este el aumento de la frontera
agrícola.
5. Debido a la gran riqueza hídrica y a los nutrientes generada en las vegas de los ríos, la
población rural se ha venido asentando tanto para llevar a cabo sus actividades agrícolas como
para el desarrollo de centros poblados, generando en ciertos sectores pérdidas económicas
por riesgos de inundación, en las épocas de fuerte invierno.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
114
En materia de desarrollo rural, es municipio donde el inversor y acaparador de tierras y espacios
se están apropiando de la riqueza del municipio. La situación de violencia y criminalidad en torno a
cultivos ilícitos y narcotráfico sigue vigente. La economía campesina o de los pequeños
productores es frágil y vulnerable, tendiente a decaer. La actividad de la Palma no está siendo
prometedora en la promoción del empleo, por lo que tiene un efecto negativo en términos de la
economía local.
2.6.2. Mapa de la configuración actual
Gráfica 52. Mapa de la configuración Actual del municipio de Vistahermosa
Fuente: Elaboración GELP&D Vistahermosa
2.6.3. Ventajas y oportunidades
El municipio de Vista Hermosa, hace parte de los municipios de puerta de entrada a la Reserva
Natural de la Macarena, tiene en su territorio una gran riqueza hídrica conformada por tres (3)
cuencas hidrográficas así: * Río Ariari: conformada por las subcuencas Talanqueras y Guejar. * Río
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115
Duda: Conformada por la subcuenca Río Santo Domingo. * Río Guayabero: Conformado por las
subcuencas: Caño Yarumales y Caño Cabra. Contando también con una enorme red hídrica, de la
cual se destacan los Caños: Tigre, Rayado, La Yuquera, Blanco, Veinte, Madroño, Ñame, Jamuco,
Tubo, Amarillo, Sardinata, Guapaya, Albania, Grande, Acacias, Chorriario, Hondo, Danta, Embudo,
Rojo, Leona, Unión, Piñal, Bañadero y Unamal entre otros; sumado a lagunas que conforman una
riqueza acuática, paisajística y ambiental.
Por ser un municipio netamente rural, es catalogado como uno de los municipios despensa de
Colombia, además por tiene una localización estratégica por hallarse muy cerca (40 Kms) del paso
de la Transversal de la Macarena, que comunicará al Departamento del Meta con la región
Pacífica, como estrategia Nacional para el desarrollo de la Región Orinoquense. Es una región cuya
población aumenta año tras año, cuyos habitantes son amables y serviciales y con una fuerte
tendencia a la conformación de organizaciones o asociaciones, como consolidación para el
desarrollo de la economía del territorio.
2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA
Con la revisión, seguimiento y evaluación realizada al EOT, además del comportamiento del
territorio que interaccionan con los ambientes PASE, el municipio ha decidido llevar a cabo
estrategias en busca de disminuir y aliviar la problemática presentes en el territorio, como son:
La administración Municipal trabaja estrechamente de la mano con las entidades ambientales de
nivel departamental y nacional, para el control de ingreso de población a las áreas de PNN La
Macarena y la Zona de Recuperación para la Conservación Norte; se lleva a cabo un recorrido y
socialización con la comunidad del perímetro de las áreas protegidas y se les deja a las Juntas de
Acción Comunal Planos de las áreas. La corporación ambiental CORMACARENA ha tomado como
priorización la realización de los Planes Integrales de Manejo Ambiental de los Distritos de Manejo
Integrado de la Macarena, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hídricas, como los
usos y aptitudes del suelo que son articulados con el EOT.
La oficina de Planeación Municipal, tiene la actualización de la cartografía, el perímetro del
territorio y su extensión real. Con esta documentación se ha procedido a reevaluar y ajustar el
contenido del EOT, además ya con la realización del CENSO 2.015 se puede llevar a cabo un mejor
diagnóstico del territorio y una buena toma de decisiones.
Se ha ido fortaleciendo los centros poblados con infraestructura de servicios tanto públicos,
administrativos, judiciales, puestos de salud reactivados, bancario, VISR y lo mejor fortalecido el
sector educación con el apoyo del SENA, en carreras técnicas, tecnológicas en el uso y
transformación de la materia prima, asegurando la comercialización e impulsando el empleo de
mano de obra, y con este el arraigo por el área rural como anclaje de la población en el territorio.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
116
Con la aplicabilidad de la UAF, y la concertación de los grandes poseedores de tierras, se ha
controlado la expansión de los monocultivos, al igual que la ganadería extensiva con el apoyo de
entidades como el SENA, el Comité de Ganaderos, los cuales con su formación han generado el
conocimiento de explotación de la ganadería extensiva por ganadería intensiva.
Se ha concertado con las empresas explotadoras de hidrocarburos, el empleo de mano de obra de
la región, en donde a través de una base de datos de cada vereda se generen las oportunidades de
empleo, evitando así las discordias que se presentan entre los presidentes de veredas y las
influencias que se presentan en estos casos; además las inversiones que por ley tienen que
ejecutar estas empresas, son concertadas de acuerdo a las metas generadas en el EOT, como
apoyo para la realización y cumplimiento.
El inventario actualizado de vías de la red terciaria, se ha registrado en INVIAS, el cual en convenio
con el departamento y la administración, han realizado recuperación y mantenimiento de las
redes, construcción de obras civiles y el manejo de obras de drenaje, que han permitido la salida
de los productos agropecuarios a los centros poblados, los cuales se encuentran equipados con
centros de acopio y centros de faenado para la comercialización del ganado, y de estos como
suministro para el sector urbano y fuera del territorio como despensa de Colombia.
Los grupos al margen de la ley, han sido controlados por la fuerza púbica y a su vez ha permitido la
inmigración de familias oriundas del territorio y el ingreso de otras en busca de oportunidades de
empleo.
2.7.1. Descripción de la configuración esperada
ESCRIBA AQUÍ.
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117
2.7.2. Mapa de la configuración esperada
Gráfica 53. Mapa de la Configuración Deseada del municipio de Vistahermosa
Fuente: Elaboración GELP&D Vistahermosa
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118
3. ENCAJE REGIONAL
Teniendo en cuenta que los municipios no funcionan como una unidad independiente y aislada de
su entorno, que además de suplir sus necesidades locales, cumplen una función dentro del marco
regional y departamental, este proceso de análisis regional se realiza dentro del marco del
seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Mesetas, con
el propósito de reconocer la dinámica de desarrollo presente en el entorno regional,
aprovechando el ejercicio realizado por los GELP&D en reconocimiento del rol que cumple el
municipio en su entorno y región, las relaciones funcionales que ha configurado con los territorios
circundantes y los beneficios y/o situaciones problemáticas que se derivan de dichas relaciones. En
esta medida, resulta primordial en el ordenamiento municipal, reconocer los determinantes que
constituyen normas de superior jerarquía42, dado que constituyen la base de las decisiones que
deben tomar los municipios, la región y el departamento en el marco de los POT. Lo anterior en la
búsqueda de alcanzar el desarrollo económico, social y físico territorial del municipio y la región, a
partir de un desarrollo adecuado de los asuntos regionales en el Esquema de Ordenamiento
Territorial que aporten igualmente al desarrollo regional y departamental.
3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL43
3.1.1. Contexto del Meta en el ámbito nacional e internacional
El Meta, situado en el centro del país es el cuarto departamento más grande de Colombia con
85.635 Km2, (7,49% del territorio nacional). Este departamento que hace parte de la Región
Orinoquía, cuenta con importantes ventajas derivadas de su posición geoestratégica respecto
al país y más específicamente frente a Bogotá, a la vez que goza de un importante potencial
de desarrollo gracias a la presencia de Petróleo, de zonas de importancia ambiental para la
nación, de una gran cantidad de suelos aptos para la producción agropecuaria y de una alta
oferta hídrica. Todas estas ventajas han hecho que el Meta adquiera una importancia en el
contexto nacional, que le están trayendo un importante desarrollo, pero que igualmente se
está traduciendo serios problemas en términos ambientales y sociales, en la medida en que
actividades como la petrolera están desplazando los otros sectores productivos y está
transformando las dinámicas de ocupación del territorio, fenómeno que está afectando la
42 Artículo 10.Ley 388 de 1997. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. 43 Información tomada de “Diagnóstico general del Meta”, elaborado por Unillanos en ejecución del Convenio Interadministrativo 143 de 2004 Universidad Nacional de Colombia – Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Así mismo, se utilizó todo el ejercicio investigativo realizado por los asesores temáticos del programa de asistencia técnica y formación activa de expertos locales en población y desarrollo, realizado en el Meta en el 2013.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
119
sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de la población del departamento, a la vez que
está promoviendo la llegada de un importante número de personas provenientes de otras
regiones del país, las cuales se están asentando en territorios que no están preparados para
esos cambios. Gracias a esta dinámica productiva, hoy en día el Meta ocupa el primer lugar a
nivel nacional en área sembrada en cítricos y Maracuyá y el segundo lugar en producción de
Aguacate. Así mismo, a partir del informe consolidado de 2012 del Ministerio de Minas y
Energía, se pudo establecer que este Departamento es el responsable de la mitad de la
producción petrolera en Colombia, con un promedio de 461.816 barriles diarios (48,9% sobre
la producción total nacional)44
3.1.2. Características del departamento del Meta
Dada la diversidad presente en su vasto territorio, éste se ha subdividido por subregiones que
responden a características homogéneas en cuanto a su geografía y productividad entre otros
aspectos. En este contexto, la subregión que ha sugerido la Gobernación es la siguiente:
44 Información consultada en: http://www.concentra.co/index.php?option=com_k2&view=item&id=814:meta-produce-la-mitad-del-petr%C3%B3leo-colombiano-en-el-r%C3%A1nking-le-siguen-casanare-y-arauca&Itemid=113, el 15 de octubre de 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
120
Tabla No. 1 Subregiones del departamento del Meta y características principales
SUBREGIÓN MUNICIPIOS CARACTERÍSTICAS
Alto Ariari Lejanías, Cubarral, El Dorado, El
Castillo
Alberga el páramo más grande del planeta (Sumapáz)
y extensas llanuras. La producción agropecuaria y la
explotación de recursos maderables sustentan su
economía
Medio Ariari San Martín, Granada, Fuentedeoro
y San Juan de Arama
Gran productora agropecuaria. Granada es el centro
urbano más importante. Es un territorio de vega y
sabanas que tiene en el Río Ariari (Eje vertical)
Bajo Ariari Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto
Concordia y Mapiripán
Zona plana de sabanas y bosques, donde prevalece la
ganadería; también posee una importante oferta
agrícola y pesquera. Es corredor biológico para
innumerables especies de la Orinoquia y la Amazonia.
Piedemonte Norte Restrepo, Cumaral y Barranca de
Upía
Localizada al norte del Departamento, actúa como
corredor de interconexión departamental con el
Casanare e internamente con la región del Río Meta.
Es una zona esencialmente agropecuaria y turística
Piedemonte Centro Acacias, Guamal, San Carlos de
Guaroa y Castilla La Nueva
Se encuentra en la zona central del Meta; integra al
Ariari con el Piedemonte. Es rica en producción
agropecuaria, agroindustrial y petrolera.
Duda – Guayabero Vistahermosa, Uribe, Mesetas y
La Macarena
De gran producción ganadera, agrícola y forestal, ésta
zona contiene una gran riqueza sustentada la oferta
natural del extremo occidental del Meta,
especialmente por la Sierra de La Macarena.
Río Meta Puerto López, Puerto Gaitán y
Cabuyaro
Con un gran futuro turístico y grandes potenciales de
agricultura comercial en la Altillanura, se proyecta
como un emporio productivo de grandes
proporciones desde el oriente del Departamento
Cordillera San Juanito y El Calvario
De clima frío y ecosistemas de páramo, se revela
como gran productora de agua y de otros bienes y
servicios ambientales para Colombia y el mundo.
Recuperarla y preservarla es una tarea estratégica
para el futuro
Capital Villavicencio
Se localiza en la parte céntrica de la geografía
metense. Como la ciudad capital del Meta y de la
Orinoquia colombiana, es llamada “La Puerta al
Llano”. Concentra la mayor cantidad de la población
metense y es el principal centro de servicios sociales,
financieros y educativos de toda la región.
Estrechamente vinculada a Bogotá y Cundinamarca.
Su vocación incluye el auge del turismo y los servicios
especializados, la producción agropecuaria,
agroindustrial y petrolera
Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en
“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
121
A. DIMENSIÓN POBLACIONAL
El departamento de Meta mantiene una dinámica demográfica muy activa que tiende a
estabilizarse en el último periodo intercensal, pero que sigue siendo fuertemente impactada por
los procesos migratorios que marcan el ritmo de crecimiento del departamento.
Tamaño y crecimiento.
Desde el siglo pasado el Departamento del Meta presenta un crecimiento rápido y sostenido en
términos absolutos pero con tasas de crecimiento que se van reduciendo lentamente en el
tiempo. En el período 2005-2010 el DANE estimaba la tasa de crecimiento en 2,3% anual y en 1,8%
para el período 2015-2020, siendo el segundo departamento con más rápido crecimiento en el
país, lo que da cuenta del vigor de su dinámica demográfica. Según las estimaciones del DANE, la
población total del Meta continuará creciendo hasta superar el millón de habitantes en el 2020.
Gráfica 54. META. Población Cabecera y Resto Según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020
R² = 0.9976
R² = 0.9991
R² = 0.9512
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1951
1964
1973
1985
1993
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Población Cabecera y Resto. según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020
Total Cabecera Resto Polinómica (Total ) Polinómica (Resto)
Fuente: UEC. Con base en DANE, Proyecciones de población. Población 2005-2020
El ritmo de crecimiento de la población está determinado por el comportamiento de la natalidad y
la migración, teniendo en cuenta que los nacimientos se mantienen en una dinámica ascendente
al igual que los inmigrantes netos.
La población ha venido creciendo en números absolutos, igual que el comportamiento de los
nacimientos y las defunciones, aunque cada vez va perdiendo ritmo. Esta dinámica es fruto de
mayores reducciones en la natalidad que en la mortalidad, lo que da como resultado reducciones
en el ritmo de crecimiento natural del departamento.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
122
Gráfica 55. Dinámica demográfica Valores
absolutos 1998 a 2010
Gráfica 56. Dinámica demográfica en Tasas 1998
a 2010.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Dinámica demográfica Valores absolutos 1998 a 2010
Nacimientos Defunciones
Crecim. TOTAL Migración Neta
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010.
TCT: Crecim.Total TCV: Crecim.Vegetativo TMN: Migrac.Neta
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos 1993 y
2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por uec
Existen diferencias importantes en las dinámicas municipales. Un grupo de 7 municipios tiene las
tasas más altas (por encima del 1,5% anual) de crecimiento vegetativo o natural, debido al
comportamiento de su natalidad. (Ver gráfico 56) La mayoría (14 municipios) tienen un
comportamiento regular, cercano al promedio departamental, con tasas de crecimiento
vegetativo entre 1.0% y 1,5% y 5 localidades tienen crecimientos inferior al 1%.
Sin embargo, el crecimiento total está dependiendo notablemente del efecto migratorio. Cuando
se le considera, las diferencias regionales se hacen aún más notorias. Como se observa en el
gráfico 57, ocho municipios (Mapiripan, Puerto Concordia, Macarena Uribe, El Castillo, Restrepo y
el Calvario) que pierden contingentes importantes de población por emigración, tienen tasas de
crecimiento total negativas. Es decir que año a año su volumen de población se reduce. Para estos
municipios, como para los que tienen tasas cercanas a cero (San Juan de Arama, Pto Rico,
Mesetas, y Castilla) una prioridad es estabilizar su población, pues enfrentan un problema de
insostenibilidad grave por decrecimiento poblacional.
Gráfica 57. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
123
Gráfica 58. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos
1993 005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC
En el otro extremo, el departamento cuenta con ocho municipios, (Cabuyaro, Cubarral,
Villavicencio, San Juanito, San Carlos, Granada y Puerto Gaitán) con una dinámica de rápido
crecimiento (tasas totales por encima del 2.0% anual), crecimiento que se nutre principalmente de
altas tasas de migración neta positiva. Estos municipios tienen que enfrentar retos importantes
para adecuar no solo sus infraestructuras a la nueva población sino para generar opciones
laborales a la mano de obra que aumenta año tras año.
Este comportamiento de la dinámica demográfica, según proyecciones de DANE, habría variado de
manera importante, en los últimos años. Como lo muestra el siguiente gráfico 58, la mayoría de los
municipios del departamento han reducido sus tasas de natalidad en el periodo entre 2005 y 2011.
Llama notoriamente la atención el comportamiento de municipios como El Calvario, Mesetas,
Guamal, Granada y San Juan de Arama que aumentaron notoriamente las tasas de natalidad entre
estos dos años de referencia.
Gráfica 59. Tasas brutas de natalidad 2005 y 2011 según municipio con base en proyecciones DANE
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos 1993 y
2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
124
En el caso de la mortalidad, municipios como El Castillo, Lejanías y Mesetas han mostrado un
importante crecimiento de las tasas de mortalidad, caso similar al de municipios como El Calvario,
San Juanito y Cabuyaro. En estos casos habría que indagar de manera más específica las razones
de este incremento, descartando posibles inconsistencias en los registros de defunciones, a fin de
tomar acciones tendientes a revertir esta situación.
Gráfica 60. Departamento del Meta Tasas Brutas de Mortalidad 2005 - 2011
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane
censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin
información" por UEC
Como resultado de la disminución en la natalidad en la casi totalidad de los municipios, el
crecimiento vegetativo habría disminuido con excepción de 6 de ellos entre el año 2005 y el 2011,
situándose ahora por debajo del 1.5%. Si la natalidad continúa disminuyendo, como es de
preverse, seguramente buena parte de los municipios llegarían a tasas por debajo del 1%, de
manera que para efectos de planeación el crecimiento vegetativo estaría contribuyendo en escasa
medida a la generación de nuevas demandas en términos de servicios e infraestructuras.
Gráfica 61. Departamento del Meta Tasas de crecimiento vegetativo 2005 – 2011 según municipio
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos 1993 y
2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
125
El elemento determinante en el crecimiento de los municipios del Meta, está siendo la migración y
continuará siéndolo en los próximos años, dadas las trasformaciones importantes que se están
dando en la economía del Departamento. .
El cálculo de los saldos migratorios utilizando la ecuación compensadora45, para el año 2011
muestra que cerca de la mitad de los municipios han tenido incrementos importantes de
población por efecto migratorio. En este caso y para efectos de toma de decisiones sería
necesario, hacer un seguimiento a los flujos de inmigrantes y establecer el perfil de esta población
a fin de precisar el tipo de demandas que generan sobre los recursos municipales. Por otra parte,
aquellos que continúan perdiendo población, y que seguramente lo harán en próximos años,
tendrían que establecer las razones por las cuales la población abandona el territorio y generar
estrategias e incentivos para retener la población en el municipio. Solo en el caso de San Juanito,
vista Hermosa, Puerto López y Fuente de Oro, la llegada y la salida de migrantes tiende a
compensarse por lo cual, el saldo es cercano a cero.
Gráfica 62. Departamento del Meta Tasas netas de migración 2005 – 2011 según municipio
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos
1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC
En conjunto, a pesar de la débil dinámica demográfica en 17 municipios del Meta el departamento
mantiene un crecimiento positivo gracias al crecimiento importante de 8 localidades que arrastran
el promedio departamental como se mostró en el gráfico anterior. En todo caso, es recomendable
para aquellos municipios que tienen fuertes pérdidas o ganancias de población, realizar estudios
de movilidad que permitan precisar con mayor exactitud los flujos reales de población con base en
los cuales tomar las medidas necesarias, ya se trate de retener población en el territorio o de
controlar la llegada masiva de inmigrantes.
45 Sobre migraciones intermunicipales e interdepartamentales, la única fuente disponible es el censo de población del 2005. Aquí hemos estimado las tasas netas de migración por diferencia entre el crecimiento total y el vegetativo según proyecciones DANE.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
126
Gráfica 63. Volúmen deinmigrantes y emigrantes según edad, período 2000-2005
Fuente: UEC. Con base en DANE Censo 2005 Redatam
El intercambio entre inmigrantes y emigrantes (período 2000-2005 según dato censal) deja un
saldo positivo en todas las edades, pero el movimiento muestra que hay una continúa la pérdida
de población juvenil nativa Mientras uno de cada 3 inmigrantes (35,62%) son jóvenes entre 15 y
25 años, casi uno de cada dos emigrantes (42,19%) son jóvenes en esas edades
Además, el censo 2005 permite observar también que los inmigrantes tienen un menor nivel de
escolaridad que los emigrantes, de manera que el departamento está perdiendo vía migración la
franja más calificada de su población y con ellos la inversión que realiza en educación. Uno de los
mayores retos para el departamento es generar estrategias para retener a lo mejor de su
población juvenil y adulta ofreciendo oportunidades reales de educación-trabajo y de realización
personal. Los efectos de la dinámica demográfica se expresan claramente en la estructura por
edad y sexo de la población.
Estructura de la población por edad y sexo
La estructura de la población del departamento del Meta se caracteriza por una presencia
importante de población menor de 24 años evidenciado en el ensanchamiento de la base de la
pirámide y en la reducción en las edades productivas (superiores a los 25 años), que está dando
cuenta de los movimientos migratorios que presenta el departamento. La pirámide muestra el
efecto de los descensos de la natalidad y la mortalidad así como de la llegada de inmigrantes que
en general, parecieran ser familias con hijos pequeños que representa demandas crecientes de
empleo para los adultos, de cupos escolares para los jóvenes y de inserción laboral para los que
salen del sistema escolar. El desarrollo económico del Meta tendrá que proveer un número
creciente de puestos de trabajo y de trabajo juvenil so pena de ver aumentar las tasas de
desempleo y la conflictualidad social.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
127
Gráfica 64. Departamento del Meta. Estructura de la Población según edad y sexo proyecciones DANE,
2010 - 2020
Fuente: UEC. Con base en DANE, proyecciones de población1985-2020
Según proyecciones DANE, el proceso de envejecimiento de la población se deriva del descenso en
la fecundidad y en la mortalidad, y de la inmigración de población adulta, y que por ahora es
apenas incipiente, se hará más evidente en el transcurso de la presente década, de manera que
además de las demandas ya mencionadas habrá que proveer también infraestructuras y servicios
para los mayores de edad que cada vez irán siendo más numerosos. La pirámide del 2020 muestra
claramente el ensanchamiento de la cúspide, mientras se estrechan los tramos correspondientes a
los jóvenes y adultos.
La distribución territorial de la población. El departamento ha sufrido un proceso rápido de urbanización. Hacia 1951 era un departamento eminentemente rural. Hoy se ha convertido en un departamento urbano de suerte que el 753% de la población reside en cabeceras municipales, a pesar de su vocación eminentemente agropecuaria
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
128
Gráfica 65. Proporción de población Cabecera y Resto Departamento del Meta
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Met
a
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San
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Proporción de población Cabecera y Resto Proyecciones Dane 2020
RESTO CABECERA
Predominantemente
Urbanos
PredominantementeRurales
Este cambio es el resultado de fuertes procesos migratorios internos del campo hacia las
cabeceras por efecto del conflicto armado, el desplazamiento forzado y la búsqueda de protección
y mejores oportunidades de buena parte de la población. Ello ha significado presiones importantes
sobre las infraestructuras urbanas y de servicios públicos y sobre los programas de vivienda de
interés social especialmente en la capital que no solo concentra la mitad de toda la población del
departamento y que ya no tiene sino 5% de población rural.
Estos cambios en la distribución de la población han impactado fuertemente sobre los esquemas
de ocupación del territorio y sobre los usos del suelo generándose mayores demandas de tierra
para la construcción de viviendas en las zonas urbanas.
Gráfica 66. Departamento del Meta. Distribución de la población según municipio 2010
En el eje Acacías - San Martín - Granada la población rural apenas llega entre 12 y 17%. La
creciente urbanización de las ciudades del piedemonte es un fenómeno ligado a la expansión
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
129
petrolera, la implantación de grandes proyectos agroindustriales y a la llegada de población
desplazada. Dada la rapidez con que se produce el proceso de urbanización, los retos son
crecientes en materia de ordenamiento urbano a fin de impedir el deterioro de las ciudades, el
hacinamiento creciente y la conformación de cinturones de miseria.
Afortunadamente este proceso ha sido bastante heterogéneo según los municipios, de suerte que
todavía se encuentran 11 municipios que conservan una fuerte ruralidad y que sería necesario
preservar. En términos de ordenamiento territorial, es necesario dedicar un espacio importante a
la consideración de los equilibrios urbano-rurales, pues de ellos dependerá la sostenibilidad no
solo de la población sino de las economías locales.
B. DIMENSIÓN AMBIENTAL
El Meta se caracteriza por contar con una importante riqueza hídrica que nace en la cordillera
oriental y que transcurre a lo largo de todo el departamento, hasta desembocar en los grandes
ríos de la cuenca del Orinoco. No obstante, este recurso se está viendo amenazado por la
demanda creciente de agua por parte de la capital del país y la desviación de fuentes hídricas para
uso humano. En este contexto, surgen proyectos como Chingaza I, Chingaza II y Sumapaz que
están poniendo en amenaza el futuro del recurso hídrico de la Orinoquia y a la fecha no se ha
trabajado en las acciones preventivas, de mitigación o compensación por el daño ocasionado
Gráfica 67. Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco
Fuente: IAvH - IGAC (2004), Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco Colombiano del año 2000
Escala 1: 1'000.000. Bogotá. Colombia. Consultado en “Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
Por otra parte, el departamento le aporta de manera significativa a la riqueza en biodiversidad que
tiene el país, que lo posiciona en los primeros lugares a nivel mundial. El Área de Manejo Especial
de La Macarena –AMEM constituye una de las reservas de mayor riqueza biológica del
departamento y del país, ya que en sólo 35.875,9 Km2 (41,89% del área del Departamento y al
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
130
3,1% del territorio nacional), posee una importante riqueza ambiental gracias a su conformación
biogeográfica, geológica y ecosistémica. A continuación se presenta una descripción de las
características de las riquezas ambientales que se encuentran en las diferentes subregiones del
Meta:
Tabla 25. Características de las riquezas ambientales presentes en el Meta. Análisis por subregiones
SUBREGIÓN CARACTERÍSTICAS
Alto Ariari
Es relevante la presencia del Parque Nacional Natural Sumapáz, reconocido a nivel
mundial como el páramo más grande del planeta. A pesar de la deforestación, existe
una buena cobertura boscosa que contiene gran biodiversidad, propia del
Piedemonte de la Cordillera Oriental. Otra condición potencial característica es su
riqueza hídrica, con afluentes como el Ariari, Guamal, Humadea y Guape, entre
otros. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad
Medio Ariari
Es una zona altamente intervenida por cultivos comerciales con degradación de la
cobertura boscosa. El río Ariari y sus afluentes contienen gran variedad ictiológica,
especialmente, de peces ornamentales. Su oferta hídrica y de suelos fértiles es alta.
Bajo Ariari
Sus condiciones naturales de sabana y bosque lo ubican en un puesto privilegiado
como corredor ecológico de alta biodiversidad por las muchas y particulares especies
que contiene. Por otro lado, posee humedales de importancia como lo son la Laguna
de Lomalinda, en Puerto Lleras; la Laguna San Vicente, en Puerto Rico; y, la
Herradura, en Puerto Concordia, entre otras.
Piedemonte
Norte
Territorio con la cobertura vegetal propia del piedemonte cordillerano. Sus
ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y
urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y bosques en sus
partes altas. Sus principales ríos son Upín, Caney y Guacavía. Es una zona con una
alta incidencia de fallas geológicas; en especial, Restrepo. Su clima es cálido y
húmedo, con alta pluviosidad.
Piedemonte
Centro
Contiene una cobertura boscosa de alta montaña, piedemonte, bosques de galería y
sabanas, todos muy intervenidos por los cultivos comerciales, la ganadería, la
explotación maderera y de pancoger. Sus principales ríos son el Guayuriba, Orotoy,
Guamal, Metica, Acacías.
Duda –
Guayabero
Sus municipios albergan una de las formaciones más antigua del planeta: la Sierra de
la Macarena, la cual es considerada Reserva Natural y Patrimonio Biológico de la
Humanidad, además de que se encuentra dentro de las principales prioridades para
la conservación de la biodiversidad latinoamericana. En este territorio se encuentran
los parques nacionales naturales de la Sierra de La Macarena, Cordillera de Los
Picachos y una parte del de Sumapaz. Su clima va desde cálido y húmedo, con alta
pluviosidad, hasta el frío de los páramos.
Río Meta
La subregión posee una amplia biodiversidad en sabanas, morichales y bosques de
galería, que sirven de corredor biológico con los bosques de transición de la
Orinoquia-Amazonia de las riberas del río Guaviare.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
131
Cordillera
Territorio de clima frío – templado y ecosistema de páramo con su vegetación
característica. Hace parte del Parque Nacional Natural de Chingaza. Sus condiciones
naturales le definen como una zona productora de agua para Colombia y el mundo,
además de otros bienes y servicios ambientales
Capital
Territorio con cobertura vegetal propia del piedemonte de cordillera y sabana. Sus
ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y
urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y de bosques en la
parte alta. Sus principales ríos son el Guatiquia y el Ocoa. Su clima es cálido y
húmedo, con alta pluviosidad
Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en
“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
C. DIMENSIÓN SOCIAL
En materia de necesidades básicas insatisfechas, el DANE reporta que para Julio de 2011 el 25% de
los habitantes del Meta tienen necesidades básicas insatisfechas, situación que se encuentra muy
agudizada en los municipios de Uribe, Puerto López, Puerto Lleras y Vista Hermosa, con más del
50% de su población en NBI y el que menos presenta NBI es Villavicencio (17% de su población).
Los temas en los que mayores problemas presentan los municipios que conducen al NBI se
concentran principalmente en hacinamiento y en dependencia económica de los hogares
Gráfica 68. Porcentaje de NBI en municipios del Meta. 201146
Fuente: DANE. Actualización cifras cabecera y resto a 30 de junio de 2011
46 Según el reporte del DANE, A los municipios de Mapiripan, Mesetas, la Macarena, Puerto Concordia y Puerto Rico, se les asignó el máximo valor de NBI (100%) por no contar con información suficiente para su estimación.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
132
D. DIMENSIÓN ECONÓMICA
El Meta presenta un patrón espacial definido en cuanto a dinámica productiva y factores de
competitividad, que está basado en un modelo de anillos concéntricos en torno a dos polos de
desarrollo: Villavicencio, la capital departamental, en la zona norte y Granada, en la zona
centro sur del Departamento.
En los municipios que se localizan en el área de influencia de Villavicencio, su económica está en
proceso de expansión condición que se expresa en un nivel medio de dinámica económica,
dinamizada por su interacción con el centro principal y un nivel intermedio de capacidades
endógenas para promover su desarrollo. Su productividad está basada en la explotación de los
recursos naturales, destacándose Puerto Gaitán donde se está abriendo un importante frente de
explotación petrolera. Por su parte, en los municipios inmediatos a Granada sus economías están
en proceso de despegue y se basan principalmente en el sector agropecuario, en la extracción de
recursos naturales y un nivel muy incipiente de economía campesina47.
En los últimos años y según las cuentas departamentales que realiza el DANE, la actividad que tuvo
mayor participación en el PIB del Meta entre el 2000 y el 2011 fue extracción de petróleo crudo,
que pasó de participar 20,9% en 2000 a 69,2% en 201148; este territorio se ha convertido en el
segundo productor de petróleo a nivel nacional, sobrepasando a Casanare.
Gráfica 69. Participación de los principales departamentos en la actividad de petróleo serie provisional
2000 - 2011pr
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011
47 Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011. Pág. 65 48 Departamento Nacional de Estadística – DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER). Bogotá 2012. Pág. 15
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
133
Sin embargo, pese a que el Meta sobresale a nivel nacional en la producción de alimentos, este
sector no es muy representativo en el PIB departamental, situación que debería atenderse en
detalle, mediante la definición de políticas de fortalecimiento de mercados y mejora de las
condiciones de movilidad, en procura de fortalecer el desarrollo económico y la sostenibilidad
financiera de los proyectos agroindustriales.
Gráfica 70. Crecimiento del producto, por grandes ramas de actividad 2007 - 2011
Fuente: DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER)
A nivel general, en 2011 el PIB de Meta aumentó 21,2%, siendo la actividad que más creció la
extracción de petróleo crudo con 31,0%, seguido de construcción de obras civiles con 26,7%. Esta
dinámica significó una participación del 5.4% en el PIB Nacional en el año 201149
Gráfica 71. Participación porcentual en el PIB Nacional año 2011pr, base 2005
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011
49 Departamento Nacional de Estadística – DANE. Boletín de Prensa, Cuentas Departamentales del 2011. Bogotá, 2011. Pág, 4
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
134
Teniendo en cuenta la dinámica de productividad y el potencial de desarrollo del Meta, desde la
institucionalidad departamental y nacional, se viene hablando de la necesidad de buscar una salida
más rápida para la región hacia el océano pacífico. Para la región es una necesidad concretar la
apertura del corredor vial Uribe-Colombia, proyecto vial que permitiría articular los
Departamentos del oriente del país con el occidente, en un corredor que anula en parte las
dificultades de tránsito montañoso que ocasiona la utilización de carreteras por el centro del país.
En el mismo sentido la inserción del Meta a la economía global se materializa con la operación del
proyecto de navegabilidad del río Meta, que permitiría una comunicación más eficiente con
Europa y los demás países del Océano Atlántico, así mismo, abre la posibilidad para una vía alterna
de comunicación con el viejo mundo para el centro, sur y occidente del país.
Adicionalmente, la región requiere de un nuevo marco de negociación Estado- Región, que ejecute
las estrategias para superar las disparidades regionales y las relaciones asimétricas Bogotá- región
Orinoquia, donde Villavicencio funge como nodo articulador. Para el Meta es importante
mantener la autonomía regional con identidad urbano-cultural, de tal manera que la influencia de
Bogotá no convierta a Villavicencio y su red metropolitana en un barrio del Distrito Capital50.
3.1.3. Tensiones compartidas a resolver en conjunto
Los municipios de consolidación de la Región de la Macarena cuentan con situaciones
problemáticas en común, de la misma forma las soluciones alternativas para afrontarlas en
conjunto fortalecen las visiones locales de desarrollo de cada uno de estos seis municipios: San
Juan de Arama, Vista Hermosa, Mesetas, Uribe, Macarena y Puerto Rico.
Frenar la frontera de colonización y de explotación económica extractiva sobre la zona del
AMEM, armonizar y equilibrar la ocupación de la población residente, llevando a cabo
acciones como Delimitación de la frontera ambiental, Unidades Ambientales de Prestación de
servicios, acción de reconocimiento diferencial de la población residente, promoción de roles
de protección y sostenibilidad ambiental.
Promoción y fomento de la economía campesina y de la responsabilidad socioeconómica y
ambiental territorial con enclaves económicos de orden nacional, con acciones como
Definición de reservas campesinas, formalización de la propiedad, fortalecimiento de las zonas
de amortiguamiento y vegas de rio, alianzas estratégicas institucionales con enclaves
económicos industriales y mineros para responsabilidad ambiental y socioeconómica del
territorio
50 Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011. Pág. 28
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
135
Mejorar la conectividad vial y tecnológica para la integración territorial y socioeconómica con
acciones como Caminos para la prosperidad, inventarios de redes terciarias, agenda para
conectividad tecnológica.
Aprovechar y desarrollar la oferta ambiental para su protección y generación de
oportunidades alternativas económicas con acciones como Ecoturismo y Servicios ambientales
como sumidero de CO2, forestal y maderables.
Recuperación y mejoramiento de asentamiento urbanos en equilibrio con el territorio, con
acciones como revaluación del desarrollo del EOT, retorno y afianzamiento rural, gestión del
riesgo, equipamiento urbano y ciudades amables.
3.2. ENCAJE REGIONAL MUNIICPIO DE VISTA HERMOSA
3.2.1. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE NATURAL
Áreas de Protección Ambiental
Las áreas de protección ambiental, se definen como las de conservación y protección de los
recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y
riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios.
Hacen parte de ellas los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas nacionales o regionales
además de las protegidas por actos administrativos municipales.
De manera regional el área de protección ambiental más importante es la que se viene
consolidando desde el año 2008, denominada la Comisión Conjunta del Corredor de Ecosistemas
Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental. Esta iniciativa que contó, además de
CORMACARENA, con la presencia de las Corporaciones Autónomas Regionales de Cundinamarca
(CAR), de Chivor (CORPOCHIVOR), del Guavio (CORPOGUAVIO), de la Orinoquia (CORPORINOQUIA)
y del Alto Magdalena (CAM), así como de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Naturales Nacionales (UAESPNN), busca la defensa, protección y preservación conjunta de los
ecosistemas estratégicos compartidos entre estas autoridades ambientales, donde el núcleo de
actividades estará centrado en zonas como el Parque Nacional Sumapaz y el Parque Nacional
Chingaza, cubriendo el macizo del nacimiento del río Bogotá hasta Picachos en el Departamento
del Huila, en un corredor que comprende más de 1´250.000 hectáreas de extensión.
El objetivo es conformar un corredor de conservación, donde se prioricen las zonas que se deben
preservar, promover la conectividad de los parches de vegetación nativa y fomentar el desarrollo
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
136
sostenible de acuerdo con la vocación de dichas zonas; todo esto, para evitar que se atente contra
la regulación del ciclo hídrico, la fijación de CO2 y la biodiversidad entre otros.
o Áreas protegidas pertenecientes al Sistema de Parques Naturales Nacionales Dentro de esta clasificación, la Oficina Asesora de Planeación, SIG CORMACARENA, PNNC, 2012,
indica que el municipio de VISTA HERMOSA, hace parte del Área de Manejo Especial de la
Macarena (AMEM), territorio de acción del Programa de Consolidación Integral del Centro de
Coordinación de Acción Integral –CCAI- de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, en donde se comparte el elemento común y emblemático de la
denominada serranía de La Macarena.
o Áreas protegidas a nivel regional
Para el municipio de VISTA HERMOSA el área protegida a nivel regional según la Oficina Asesora de
Planeación, SIG CORMACARENA es el Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero.
Gráfica 72. Mapa PNN en el Departamento del Meta.
Fuente: UESPNN
Dentro de los tres (3) Distritos de manejo, que conforman el Área de Manejo Especial La Macarena
“AMEM”, creada y delimitada mediante el Decreto Ley 1989 del 1 de Septiembre de 1989, los
cuales son definidos como área que se delimita para la administración, manejo y protección del
ambiente y de los recursos naturales renovables (Art. 308 del Decreto 2811 de 1984, Código
Nacional de Recursos Naturales), VISTA HERMOSA hace parte de los siguientes:
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
137
Tabla 26. Distritos de Manejo del Área de Manejo Especial La Macarena “AMEM”
Nombre Zonificación
Manejo Integrado Macarena Norte Zona de Recuperación para la preservación norte
Zona de Recuperación para la producción norte
Distrito de Manejo Integrado Ariari - Guayabero
Zona de Producción
Zona de Recuperación para la producción occidente
Zona de Recuperación para la producción sur
Zona de Recuperación para la preservación sur
Zona de Preservación vertiente oriental de la cordillera
Preservación serranía la Lindosa Fuente: Información Ambiental y Social PNN 2010
3.2.2. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE CONSTRUIDO
A. VÍAS NACIONALES Y REGIONALES:
La conectividad vial Incide de manera directa en la configuración de intercambios económicos,
sociales, poblacionales y de servicios en el contexto regional y por ende, constituye la base para la
competitividad local, regional y nacional.
El departamento del Meta cuenta con 6.569 Kms de red de carreteras51, distribuidas así: 911 km
de primer orden (nacionales), 3.633 km de segundo orden (departamentales), y 2.025 km de
tercer orden (municipales o vecinales). En este sentido se relaciona a continuación dos de las más
importantes vías del contexto nacional y departamental con incidencia en el municipio de Vista
Hermosa:
Vía nacional (Bogotá- Villavicencio):
Esta vía cuenta con 11752 Kms, la cual es altamente utilizada para la movilización de los productos
agropecuarios de todo el departamento que se comercializan en Bogotá y para sacar el petróleo
(crudo) que se extrae en todo el Meta. Tal como se menciona en el Plan de Desarrollo
Departamental del Meta 2012-2015, esta vía resulta insuficiente, pues apenas una década después
de su puesta en pleno funcionamiento, la vía colapsó (Meta, 2012). Para resolver esta situación y
optimizar su funcionamiento, actualmente se realizan obras para la adecuación de la segunda
calzada que contara con un ancho de vía: 10.9 mts y pendiente Max: 4.5%, además con túneles (19
Unidades, 14.5 km), puentes y viaductos (19 Unidades 2.6 km), obras que se estima
descongestione este importante eje de comunicación reduciendo el tiempo de recorrido en 45
minutos.
51 Gobernación del Meta 52 http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
138
Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta
Fuente:http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html
Vía nacional (Villavicencio- Granada):
Regionalmente este eje articula el sur occidente del departamento del Meta con Villavicencio y
con el municipio de Granada, territorio prestador de servicios sociales y centro de acopio de los
productos de la zona, para su relevo a las ciudades de Villavicencio y Bogotá. Este municipio
representa un nodo urbanístico importante para la región, ya que además de lo anterior,
igualmente convergen las vías que comunican los departamentos del Meta y Guaviare.
El eje presenta un ancho de 10 mts en una calzada con dos carriles, con pavimento flexible en
buen estado, se clasifica según INVIAS como red vial nacional de tipo público. Por este corredor
circula tráfico pesado que en su mayoría está relacionado con las actividades de explotación de
hidrocarburos, así como el transporte de mercancías y víveres, que hacen parte del desarrollo
económico de esta zona.
Actualmente se realizan los diseños para la construcción de obras de doble Calzada Villavicencio –
Granada en una alianza publico privada entre ODINSA y la ANI, proyecto que contempla la
construcción de 3 nuevos puentes sobre los Ríos Ocoa, Guamal y Humadea, y 20 km de doble
calzada, repercutiendo en el aumento de su capacidad. Desde ese punto de vista, el municipio de
Vista hermosa goza de importantes conexiones con los demás municipios que conforman la
Región del Ariari, se conecta con el municipio de San Juan de Arama y en este sentido con la
Transversal de la Macarena en sentido sur, que conduce al Departamento del Huila, aunque
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
139
especialmente su comunicación directa y comerciales con Granada, a través de la misma vía
sentido norte del departamento a comunicar con Villavicencio y Bogotá (vía nacional mencionadas
anteriormente), así las cosas, por la vía de principal movilidad del departamento del Meta por
donde se transportan los productos agrícolas, ganaderos y mineros (petróleo) de la región,
actualmente se movilizan alrededor 100 camiones semanalmente, desde Vista Hermosa – San
Juan de Arama hasta la ciudad de Bogotá en sentido sur al norte del departamento, en esta
medida, resulta de gran impacto para el municipio el desarrollo de las nuevas obras de
infraestructura en esta vía nacional, dado que beneficia en disminución de tiempos de recorrido y
aumenta la accesibilidad al intercambio comercial.
Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio
Fuente: http://m.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-375256-aval-va-doble-calzada-via-al-llano.
Estos vínculos regionales y el desarrollo que se está gestando en la zona donde se localiza el
municipio de Vista hermosa, en torno a la explotación de hidrocarburos, han conducido a que la
Nación y el Departamento vuelquen su mirada hacia el Ariari, en la que vienen promoviendo una
serie de inversiones para mejorar la conectividad. Además de los proyectos mencionados
anteriormente, existe uno que aunque su ubicación no está directamente relacionada con Vista
Hemosa, si puede generar a futuro desarrollos económicos representativos para el municipio,
como son los proyectos relacionado en el “Plan de Nacional de Desarrollo 2010-2014” (Ley 1450
de 2011), en el marco de la consolidación del sector transporte como locomotora para la
prosperidad, se priorizan dos (2) grandes proyectos para el Departamento del Meta dentro del
programa “Corredores prioritarios para la prosperidad”; el primero referido al mejoramiento de la
vía “Transversal de la Macarena”, tramo San Juan de Arama (meta) – Baraya (Huila), respecto al
cual se pronunció el director de INVIAS señalando lo siguiente: “(…) El proyecto contempló
inicialmente los estudios y diseños a Fase III de 163 km, incluido el Tapón de la Macarena, de los
cuales se realizaron 126.5 km, dejando pendiente el sector del Tapón hasta solucionar problemas
de tipo ambiental. Además se realiza la gestión social, predial, ambiental y el mejoramiento y
construcción del proyecto en el tramo San Juan de Arama - Uribe (Meta) - Colombia -Baraya
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
140
(Huila), con la pavimentación de 24 km, o hasta completar el monto de los recursos que alcanzan
los $166.930 millones (…).”53
La obra se ejecuta a través de un convenio suscrito en el
2009 entre el Ministerio de Transporte, el Fondo
Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE, el
Ejército Nacional y el Instituto Nacional de Vías - INVIAS,
donde el Ejército es el ejecutor de las obras, FONADE
realiza la gerencia integral del proyecto, Mintransporte
es el promotor e INVÍAS actúa como financiador y asesor técnico. Las obras, que de acuerdo al
plazo del convenio culminan el 31 de diciembre de 2013, registran a la fecha avances en los
estudios y diseños a Fase III de 126.5 km, el mantenimiento de 125 km y la pavimentación de 13.9
km (2.9 km entre Baraya y Colombia y 11 km entre San Juan de Arama y Mesetas) 54. En este
sentido, la importancia de este eje vial radica en permitir la conectividad de la Orinoquia con los
puertos del Pacífico Colombiano, aumentando la competitividad regional, reduciendo costos de
transporte y mejorando la calidad de vida de la población. Para ello se requiere aprovechar las
externalidades positivas del corredor, definiendo incentivos en materia de localización de
actividades productivas con visión de largo plazo.
No obstante, es pertinente señalar, se revisen las determinantes establecidas en el diseño vial
para este proyecto y el trazado proyectado que rige el desarrollo de la región, las cuales se deben
tener en cuenta en las decisiones que se tomen en el Esquema de ordenamiento Territorial de
Vista hermosa, específicamente en materia de definición y delimitación de los suelos suburbanos a
lo largo de la vía, que conecta con el municipio de San Juan de Arama, la zonificación de los usos
del suelo que se permitirán por dónde va el trazado vial. Todo lo anterior, con el fin de garantizar
que este eje cumpla la función que se tiene prevista y se logre que las nuevas dinámicas de uso y
ocupación que promueva, se lleven a cabo de manera ordenada y le traigan beneficios
económicos al municipio y la región.
53 http://www.invias.gov.co/index.php/sala/noticias/988-ministra-de-transporte-recorrio-obras-de-la-transversal-de-la-macarena. Consultado Agosto de 2013 54 Visita técnica realizada por la Ministra de Transporte, Cecilia Álvarez-Correa Glen, y el Director General del INVÍAS, Leonidas Narváez Morales, 13 de Febrero de 2013.
Convenio No. 267 de 2009
Contratista: FONADE- Ejército Nacional
Valor: 283.328 millones de pesos.
Plazo: Cincuenta y seis (56) meses
Fecha de Inicio: 17 de junio de 2009.
Terminación: 31 Diciembre de 2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
141
Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas
Fuente: Informe de Gestión INVIAS - Vigencia 2012
Dada su importancia intermunicipal, se considera que esta situación puede conducir a la
generación de alianzas entre los dos municipios para mejorar las condiciones de la vía, gracias a las
posibilidades de asociación que ofrece la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), lo cual
debería quedar definido en los esquemas de ordenamiento territorial de cada municipio.
A. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE NIVEL REGIONAL:
Prestación de servicios públicos a nivel regional
El único servicio público que el municipio de Vista Hermosa de la región es el de disposición final
de los residuos, el cual se realiza en el relleno sanitario la Guaratara del municipio de Granada. En
dicho relleno sanitario se dispone un promedio de 50 a 55 toneladas/día, de las cuales de 2
toneladas son del municipio de san Juan de Arama, así mismo, donde reposan alrededor de
300.000 a 350.000 Toneladas que se han acumulado desde que empezó su funcionamiento en el
año 200655. El tipo de relleno construido corresponde al tipo “CELDA/ZANJA EXCAVADA”, cuya
área total disponible para la disposición final es aproximadamente de 10 Hectáreas, en donde se
construyen celdas con profundidades de 3 metros aproximadamente, anchos de 4 metros y largo
de metros, distribuidas ordenadamente a fin de cumplir su vida útil propuesta para 10 años56.
Además del municipio de san Juan de Arama, esta infraestructura es utilizada por los municipios
de: Vista Hermosa, Mesetas, Puerto Rico, Puerto Lleras, Fuente de Oro, El Dorado, San Martin y
Cubarral. Así mismo, se reciben residuos sólidos de compañías petroleras y de otras
55 http://espgranadameta.gov.co/index.php/component/k2/item/31-recolecci%C3%B3n-de-residuos-solidos,consultado Agosto de 2013 56 Manual de Operaciones Relleno Sanitario “LA GUARATARA”, elaborado por la Administración Municipal.
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142
infraestructuras como: Batallón 21 Vargas, Batallón Bíter N. 7, Batallón de Ingenieros N. 2, Vic Par
S.A., Agropecuaria Santa María S.A., Sismopetrol S.A y G.S.S.
Teniendo en cuenta que la vida útil de este relleno está prevista para 10 años que culminan en
2016 (tan solo tres (3) años más de cobertura), es importante promover acciones conjuntas entre
el municipio de Granada y los municipios usuarios del relleno, a fin de garantizar la continuidad de
la prestación del servicio de aseo por un tiempo superior. Si bien actualmente puede no constituye
una tensión para el municipio, porque está realizando su disposición de manera adecuada y
cumpliendo con lo establecido en el Decreto 1713 de 2002 para prestación del servicio, si resulta
importante y estratégico que se inicien las gestiones con el municipio de Granada y los demás
involucrados, para evitar que más adelante esto se convierta en un problema. El punto de partida
de este proceso, es el PGIRS del municipio de Granada que fue adoptado mediante el Acuerdo
municipal No. 010 del 31 de Mayo de 2010, donde se establece su implementación para un
horizonte de 15 años57.
Infraestructuras para la seguridad
El Departamento del Meta tiene la Brigada Séptima del Ejercito Nacional de Colombia con su
cuartel general en la ciudad de Villavicencio, que en la actualidad cuenta con seis (6) unidades
tácticas, un (1) grupo Gaula y un (1) batallón de contraguerrillas, la jurisdicción del municipio de
Vista Hermosa depende del Batallón de Infantería Aerotransportado No. 21 “Batalla Pantano de
Vargas” con sede principal en el municipio de Granada, el mismo tiene una base en el municipio de
Vista Hermosa.
3.2.3. Encaje regional en materia de infraestructuras para vivienda y equipamientos sociales
A. EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS:
En materia de educación superior, la función principal en la región la presta, la ciudad de
Villavicencio, Granada y San Juan de Arama, con centros educativos que tienen alianza con
instituciones universitarias. Así las cosas, teniendo en cuenta que en el municipio de Vista
Hermosa no existen instituciones de educación superior, los jóvenes del municipio recurren a las
instituciones que se localizan en Villavicencio, Granada y san Juan de Arama para adelantar
estudios universitarios, de los cuales se realiza la siguiente descripción un poco más detallad a
continuación. Las principales instituciones a las que recurre la población de San Juan de Arama
son: El Municipio de Villavicencio con 20 universidades (la Universidad de los llanos, Universidad
Cooperativa, Universidad La Gran Colombia, ESAP Escuela superior de Administración Pública,
UNIMINUTO, Corporación Universitaria de Colombia IDEAS, CUN Corporación Unificada Nacional
de Educación, Universidad Santo Tomas, Corporación Universitaria de San Martin, Corporación
57 Artículo Séptimo. Acuerdo Municipal 010 de 31 de Mayo de 2010
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143
Universitaria del Meta, Corporación Autónoma de Nariño, entre otras, Así mismo, el municipio de
Granada, tiene sedes para estudios universitarios y técnicos como son la sede de CERES Rio Ariari,
donde presta sus servicios educativos a los municipios de El dorado, San Martín, Cubarral, Fuente
de Oro, Puerto Lleras, San Juan de Arama, Lejanías, el Castillo, Puerto Rico, Vista Hermosa,
Mesetas, Uribe Y Granada, en convenios con la Universidad de los llanos, Universidad del Tolima,
CUN Corporación Unificada Nacional de Educación y en general tiene alianza con alrededor de
dieciocho (18) instituciones, para el año 2012 tenía alrededor de 274 estudiantes58, también hay
en el municipio de Granada, el Centros Agroindustrial de Canaguaros "LOS NARANJOS" de Granada
(SENA), ubicado en la vía que de Granada conduce a San Juan de Arama, ofrece cursos, técnicas y
tecnologías con laboratorios para prácticas.
Así las cosas, el municipio de Vista Hermosa tiene centros para la prestación del servicio de
educación superior a una distancia de entre 30,8 Km, 63,8 Km y 157 km, recorrido entre el
municipio, San Juan de Arama, Granada y Villavicencio, en tiempo de recorrido de
aproximadamente entre 30 minutos, una hora y tres horas respectivamente.
B. INFRAESTRUCTURAS DE SALUD:
En materia de salud, la función principal la prestan municipios como Villavicencio y Granada,
donde se localizan hospitales de nivel departamental a los que recurre Vista Hermosa cuando se
trata de casos de mayor complejidad a los que puede atender en su Centro de Atención. Así
mismo, la región del Ariari y el departamento en general se sirven del Hospital Simón Bolívar de
Bogotá, para atender aquellos casos de más alta complejidad y personas quemadas. Así las cosas,
el municipio de Vista Hermosa para la prestación del servicio especializado en salud cuenta con
establecimientos de apoyo a una distancia de 63,8, 157 km y 264 Km, distancias de recorrido entre
el municipio y Granada, Villavicencio y Bogotá. El tiempo de recorrido está entre una hora, dos
horas y siete horas respectivamente.
3.2.4. Encaje regional en materia económica
A. DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA REGIÓN
Para efectos de la dinámica económica, la ocupación y uso de suelo, es estratégico considerar los
determinantes ambientales para las actividades agropecuarias y no agropecuarias. , Estos incluyen
la consideración de la protección de las fuentes hídricas y la armonización de la estructura
ecológica principal y los servicios ecosistémicos que presta a las actividades productivas. En este
sentido un aspecto común para los municipios del Alto, medio y bajo Ariari, es que las zonas
dinámicas de producción agropecuaria, se encuentran en áreas sobreutlizadas o cerca/invadiendo
58 http://web.unillanos.edu.co/index.php/ceres/ceres-rio-ariari-granada.html
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
144
las fuentes hídricas. Esto es muy trascendente dado que los municipios de la región el municipio
son importantes en materia de producción agrícola. Por otro lado, existe consenso de expertos y
entidades ambientales públicas y no gubernamentales que para el caso de la Orinoquia y en
especial el piedemonte acerca de que los cambios que se infringen en los sistemas hidrológicos
pueden tener impactos en el sistema ecológico regional. En consecuencia, los procesos
productivos agropecuarios deben buscar el equilibrio entre la los objetivos económicos y los
ecosistemas.59
B. MINERÍA E HIDROCARBUROS
Por la posición geográfica de este municipio y todos de la Cuenca del Ariari (El Castillo, El Dorado,
Fuente de Oro, Granada, Lejanías, Mesetas, Puerto Lleras, San Juan de Arama, y Puerto Rico) en su
conjunto, las perspectivas de desarrollo están íntimamente ligadas a la oferta ambiental, a la
producción sustentable y a los impactos que se prevén por la actividad petrolera que se va
incrementar en los próximos 15 años. De acuerdo con estimaciones de ANH y Ecopetrol, la Cuenca
de los llanos, se va a consolidar como la zona de mayor producción petrolera del País. Esto se
confirma con la noticia de que en el bloque Caño Sur60 (bloque 52 con 611 396 ha.) Ecopetrol, se
informó sobre el hallazgo en el pozo de exploración Trasgo-1 el potencial del bloque y la cuenca
Llanos, que será el eje crecimiento en crudos pesados y factor clave para “…alcanzar la meta de
producir un millón de barriles limpios en 2015 y 1,3 millones en 2020”61. Ver Grafica 53
Gráfica 76. Bloque 52 Caño Sur
Fuente: Ecopetrol
59 Manuel Rodríguez. La mejor Orinoquia que podemos construir elementos para la sostenibilidad ambiental del desarrollo 60 En el Bloque Caño Sur, la campaña exploratoria es cada día más agresiva: mientras en 2010 se perforaron tres pozos, en 2011 ya se han perforado 14. De los pozos perforados desde 2008, se ha evidenciado presencia de hidrocarburo en la mayoría,: la tasa de éxito exploratorio del bloque es de 72%. Y el año cerrará con 21 perforaciones exploratorias. 61 Javier Gutiérrez presidente de Ecopetrol. . http://www.ecopetrol.com.co/especiales/carta127/exploracion.htm
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
145
En la actualidad, en el Departamento del Meta se están produciendo alrededor del 55% del
petróleo que extrae Ecopetrol y sus socios, principalmente en los campos Castilla, Chichimene y
Rubiales. En esta zona del país se concentra el desarrollo de los crudos pesados, uno de los ejes de
la estrategia para aumentar la producción y reservas de petróleo durante los próximos años.
(Ministerio de Minas) A esto se aúna Cubarral y Castilla donde se encuentra el área en explotación
del convenio 2202, a cargo de Ecopetrol. Ver Grafica 78. ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos)
mapa de tierras a julio de 2013. El Convenio 2202, abarca 23400 ha, siendo el quinto más grande
del Meta de 87 convenios de explotación. Desde 2008 está en explotación, y forma parte del
bloque CP09 a cargo de la empresa Ecopetrol que comprende los municipios San Luis de Cubarral,
San Martín, El Dorado, El Castillo y Granada; el área total de del bloque exploración y explotación
comprende 208.248,9014 hectáreas.
Adicionalmente, ya existe otra área en explotación, también a cargo de Ecopetrol, es el Convenio
2214, Camoa, que impacta en la zona y en particular al municipio vecino de San Juan de Arama,
con un área de explotación de 2517 ha (Tabla 27)
Gráfica 77. Detalle del Mapa de tierras, zona de piedemonte del Meta
Fuente: ANH. Julio 2013. Áreas en explotación en Rojo y en amarillo en exploración
Cómo se puede ver, actualmente todos los municipios, excepto san Juanito y el Calvario, están
sometidos a exploración petrolera, es decir, hay bases para suponer el gran potencial que tiene
esa zona y el Meta. Esta sería una razón de la prioridad que tiene de ampliar la conectividad del
Meta. Esto traería implicaciones positivas y negativas, en términos de conectividad, dado que
cerca de Mesetas pasaría las vías que conectan con el sur del País, pero también puede acarrear
incremento de población flotante, incremento de costo de la vida, demanda de servicios y
alimentos entre otros aspectos.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
146
Tabla 27. Contratos de exploración y explotación que inciden en el Ariari
ID CONTRATO OPERADORA ESTADO Tipo de área Área (HA)
52 CAÑO SUR ECOPETROL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION
611396,8259
251 CPO 9 ECOPETROL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION
208248,9014
324 CPO 16 HOCOL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION
123331,1566
2201 APIAY ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 29767,5394
2202 CUBARRAL ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 23422,3522
2216 VALDIVIA-ALMAGRO ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 3107,3533
2214 CAMOA ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 2517,4361
972024,0255
Fuente. Elaboración propia, con datos ANH listado de contratos a julio de 2013
C. VÍAS, INTEGRACIÓN SUDAMERICANA Y COMERCIO EXTERIOR.
El desarrollo de vías, como el tramo que pasa por Mesetas (Transversal La Macarena. San Juan de
Arama - La Uribe, Colombia – Baraya), se encuentra enmarcado en los Megaproyectos del IIRSA
(Integración para la Infraestructura regional Suramericana), denominado Integración del eje
andino, que busca integrar a Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, Esta infraestructura busca,
como lo afirma DNP62, una infraestructura orientada a la promoción y consolidación del modelo de
desarrollo, basado en el comercio exterior, considerando que estos países, cuentan con reservas
de petróleo, gas y carbón, ya que para 2008 tenían el 8.4% de las reservas mundiales. Ver Grafica
77.
Gráfica 78.Ubicación y área de influencia de Eje andino de IIRSA
Fuente: IIRSA
62 DNP 2006. La Planificación y el Desarrollo de la Infraestructura, la Iniciativa IIRSA y la Visión 2019. Presentación.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
147
Eje andino. IIRSA63
Este proyecto de conectividad representa un mercado de 100 millones de habitantes en 2,41
millones de Km 2, con un valor agregado de 340 millones de USD, concentrados su mayoría entre
Colombia Perú, y Venezuela, que tienen tradición de integración de 40 años (CAN), por lo que han
desarrollado un patrón de convergencia normativa gradual y coordinación de inversiones en
infraestructura de interconexión de transportes, energía y telecomunicaciones64. La región cuenta
con grandes cantidades de recursos mineros (hierro, bauxita, cobre, bronce, oro, plata, y piedras
preciosas entre otros), que están localizados en la zona andina, dado que en la Cordillera se
encuentra la unidad más mineralizada del mundo. Los países del eje exhiben significativos
excedentes en petróleo, gas, hidroelectricidad, lo cual constituye una base competitiva para
industrias intensivas de energía.
Otro potencial de negocios, es la diversidad biológica. Los países andinos en su conjunto poseen el
25% de la diversidad mundial. Los centros de origen filogenéticos andino amazónicos proveen el
35% de la producción agroalimentaria del mundo. Posibilidad de piso térmicos servicios
ambientales para cultivos de productos diversos atendiendo a las variaciones climáticas y
estacionarias. Posibilidad de explotación forestal y con gran potencial turismo ecológico y de
aventura, buen tráfico aéreo. Dentro del proyecto de Eje andino, se encuentra el corredor,
denominado Transversal La Macarena. San Juan de Arama - La Uribe, Colombia - Baraya, que
incluye más de 160 km entre el Meta y el Huila, donde se espera beneficiar a 900.000 habitantes
en el Meta y 1.200.000 en el Huila en materia de conectividad desde los llanos orientales hasta el
alto Magdalena, y conectar el Atlántico con el pacifico, formando parte del eje de geointegración
sudamericano, que busca integrar la Orinoquia con el centro y sur colombiano, y así contribuir a la
integración del eje andino, del proyecto IIRSA. 65 En diciembre de 2013 se entrega el tramo San
Juan de Arama - mesetas de 20 Km. Se espera que cuando estén construidos todos los tramos,
incluido el tapón de la Macarena, se conecten el Meta y el Huila con un recorrido de 212 km en 5
horas. Hoy día se requieren hora 11 horas y media y recorrer 450 km.
D. PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y BIOCOMBUSTIBLES
Municipios del Ariari, como es el caso de Vistahermosa, tendrán que considerar el escenario
regional de la producción y mercado de alimentos y biocombustibles, para mirar como encajan o
qué papel deben jugar. Estas son aspectos que se deben considerar.
El Meta es el octavo departamento en PBI, de acuerdo con el Banco de la República y existe
una gran expectativa de que sea una despensa agrícola
63 http://www.iirsa.org 64 IIRSA. Ordenamiento de la Cartera de proyectos por eje de integración y desarrollo. Eje Andino. 65 http://www.invias.gov.co/
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
148
La diferencia del Meta con los demás departamentos de la Orinoquia está en que su economía
es diversificada y es cercana a Bogotá y al Eje andino, por lo que lo convierte en el centro más
atractivo y de mayor conveniencia para intercambio comercial y de servicios.
Durante el período 2008-2010 el Departamento del Meta presenta avances importantes, con
desarrollo de proyectos importantes sobre todo en la Altillanura donde aparecen los de
biocombustibles acompañados de importantes extensiones sembradas en caña, y yuca y por
otra parte la Facenda, la cual es una empresa multisectorial del área agropecuaria con un gran
proyecto porcícola y grandes extensiones sembradas en maíz y soya.
Las principales actividades económicas además del petróleo, son la agricultura, la ganadería, y
el comercio. Los principales cultivos son: arroz, palma africana, plátano, yuca, caña, soya, maíz,
además de los de cacao, cítricos y otros frutales. La actividad ganadera se centra en la cría,
levante y engorde de ganados vacuno, porcino, equino, caprino y ovino. El desarrollo industrial
del departamento es limitado.
Por otra parte, gracias a su potencial energético se consolida como el primer productor de
petróleo crudo del país y se visiona como el departamento con mayor producción de materia
prima para la obtención de alcohol carburante y otros productos energéticos.
Durante el período comprendido entre 2008 a 2010, la economía departamental registró un
marcado crecimiento en algunos sectores como: minero, comercio, construcción, sistema
financiero y agropecuario, este último en la búsqueda de diversificar su oferta pese al
descenso en cultivos como soya y maíz.66
Colombia utiliza 4.9 millones de hectáreas para su agricultura y el departamento del Meta
cuenta con un área de siete millones de Hectáreas, de la cuales cuatro podrían ser
perfectamente utilizables para la agricultura, no debemos olvidar que la Altillanura es el
terreno del país con mayor desarrollo tecnológico en los últimos 10 años
Hoy muchos países quisieran importar este modelo, pero son pocos los que todavía cuentan
con frontera agrícola disponible para hacer esta apuesta. Según la Organización de Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), más de la mitad de la tierra que podría
ingresar a la producción agrícola mundial está localizada en solo siete países, y uno de ellos es
Colombia. Los otros seis son Angola, Congo, Sudán, Argentina, Bolivia y Brasil.67
66 Visión económica. Fuente estudios del departamento del Meta. INFORMACION SOCIECONOMICA E INFRAESTRUCTURA DE LOS 29 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META. Secretaria de planeación y desarrollo territorial. 2011 67 http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s08.htm
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
149
3.2.5. Rol que cumple el municipio en el contexto regional
En este contexto, el rol protagónico que tiene y que puede fortalecer en la región, es consolidar su
posición competitiva en materia de producción agrícola, pero con un enfoque agroambiental,
frente a las amenazas de una economía extractiva petrolera, que tendrán un impacto en la región
sobre la dinámica poblacional, económica y social, especialmente en el municipio vecino, San Juan
de Arama, donde ya hay explotación petrolera. Tiene un gran potencial agrícola, sin embargo debe
un esfuerzo muy grande para recuperar las zonas de producción, de acuerdo con la vocación de
uso, pero también con otros criterios de ecosistémicos, sociales y económicos. Para desplegar y
consolidar este rol arriba mencionado, obliga tomar medidas de ordenamiento territorial y de
desarrollo ante la inminente explotación petrolera en la región que se espera en los próximos tres
años, así como:
Ordenamiento Rural. Disminuir y reconvertir la ganadería extensiva y controlar la agricultura
mecanizada y establecer sistemas de riego y manejo adecuado de agua y suelo.
Establecer mecanismos para controlar la concentración de la tierra y buscar la equidad en los
beneficios del desarrollo rural.
Definir áreas de manejo agropecuario y alimentario
Fortalecer a los pequeños agricultores y desarrollar alternativas económicas agropecuarias y
no agropecuarias para estabilizar a la población y brindar alternativas económicas a los
cultivos de uso ilícito presentes en el municipio.
3.2.6. Encaje regional en materia político – administrativa
A. PROCESOS DE REGIONALIZACIÓN
Gráfica 79. Mapa Subregiones del
Departamento del Meta
Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz
2013
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
150
La Gobernación del Meta en los últimos años ha venido promoviendo procesos de
subregionalización, de los cuales cabe destacar el que realiza en el documento “Visión Meta 2032.
Territorio integrado e innovador”, donde realiza una propuesta que busca obtener un
mejoramiento de los procesos de planeación y ordenamiento para generar espacios que tengan
agendas y proyectos propios. En dicho documento se propone la subregión del Ariari, conformada
por los municipios de El Dorado, El Castillo, Lejanías, San Martín, San Juan de Arama, Mesetas; la
Uribe, Vista Hermosa, Puerto Lleras y Puerto Rico, como una zona que se caracteriza por ser una
despensa agroalimentaria y por presentar un desarrollo económico en expansión, pero que
presenta condiciones de vida bajas a medias68, a continuación se muestra una tabla de análisis
intersectorial de la subregión, como es estudiada desde el punto de vista de la caracterización
territorial realizada por el IGAC y DNP : .
Tabla 28. Propuesta de subregionalización-Ariari- proceso de caracterización territorial
SUBREGIÓN Municipios Ambiental Económico Urbano-
Funcional Social Institucional Cultural
ARIARI
Granada, El Dorado, El Cas tillo, Lejanías,
San Martin, San Juan de A- rama,
Mesetas, La Uribe, Vista Hermosa,
Fuente de Oro, Puerto Lleras y
Puerto Rico.
Capacidad agropecuari
a y silvopastoril
(excepto áreas de
protección y zonas de
amortiguación.
Zona despensa agroalimentaria.
Desarrollo económico en
expansión-Zonas en Área
de reglamentación
Especial problemática
orden público. Desarrollo económico incipiente.
Baja densidad poblacional
buena conectividad
y accesibilidad
Condiciones de vida bajas a medias. Acceso a servicios medio.
Nivel de integración política en
crecimiento. Niveles de conflicto armado,
Colonización años 60. Celebración de festivales alusivos a la agricultura-Cosmovisiones
matizadas por la herencia cultural
Antioqueña, tolimense,
santandereana y cundiboyacence.
Fuente: Caracterización Territorial. Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro. IGAC- DNP.2010.
3.3. ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL ENCAJE REGIONAL.
Este trabajo de análisis regional para la inclusión en los Esquemas de Ordenamiento Territorial fue
realizado bajo en el Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa enmarcados en la
estrategia PASE al desarrollo, donde se realiza un trabajo mancomunado entre GELP&D, asesor en
ordenamiento territorial, asesor en desarrollo rural y económico y asesor ambiental y de riesgos.
En ese sentido, durante el ciclo IV del proceso, se realizó de manera conjunta la descripción de las
situaciones presentes en el territorio, que pueden ser miradas en perspectiva regional para los
municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa, La Uribe, La Macarena y Puerto Rico,
de este ejercicio se plasma a manera de imagen el mapa, donde se resume lo identificado en cada
municipio, en el caso de mesetas se identifica su rol de conector vial por el paso de la vía Colombia
Huila. 68 Gobernación del Meta – Departamento Nacional de Planeación. Visión Meta 2032. Territorio integrado e innovador. Bogotá, 2011
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
151
Gráfica 80. Configuración Regional
Fuente: Se elaboró en el marco del programa de asistencia y formación activa de expertos locales en población y
desarrollo - 2013
De igual forma, dentro del proceso se realiza la aplicación de la metodología BIT PASE, balance de
las tensiones e interacciones de la dinámica poblacional en las dimensiones del desarrollo
ambiente natural, ambiente construido, dimensión socio cultural y dimensión económica, lo cual
permite de manera gráfica realizar el reconocimiento del territorio con las situaciones actuales de
los municipios, aporte fundamental para el marco de seguimiento y evaluación de los Esquemas
de Ordenamiento Territorial que se realiza con este programa, lo anterior permite identificar
elementos claves para tener en cuenta en el proceso de revisión y ajuste, en la medida que sea
necesario para los municipios, en este caso se reunieron los municipio de Mesetas, San Juan de
Arama y Vista Hermosa.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
152
Gráfica 81- Mapa Configuración Regional según situación actual, municipios de Mesetas, Vista Hermosa y
San Juan de Arama
Fuente: Se elaboró en el marco del programa de asistencia y formación activa de expertos locales en población y
desarrollo - 2013
El Mapa mostrado anteriormente de los municipios de Vista Hermosa, Mesetas y San Juan de
Arama, permite evidenciar la importancia de identificar los usos del suelo en las zonas limítrofes
para poder establecer los mismos desarrollos y modelos de ocupación, con la finalidad de no
generar conflictos de usos y realizar acciones conjuntas en beneficio de modelos de desarrollo
regionales o intermunicipales.
3.3.1. Tensiones Compartidas del municipio de Vista Hermosa con los demás municipios
Zona de Riesgo por inundación Subcuenca del Rio Ariari y Guejar compartida por los
municipios Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa y Puerto Rico.
Cultivos extensivo de Palma y Ganadería extensiva municipios de Mesetas, Vista Hermosa, San
Juan de Arama y Puerto Rico, lo que ha generado concentración de tierra y monocultivos.
La Margen derecha del rio Ariari hace presión hacia la zona de parques.
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
153
Corredores de grupos al margen de la ley y siembra de cultivos ilícitos.
La cartografía del EOT no corresponde a la del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
La aplicación de la metodología mencionada anteriormente (BIT PASE), busca identificar y concluir
grandes retos que contribuyan al desarrollo de acciones conjuntas y de bien común, el año pasado
se realizó el proceso de formulación de planes de desarrollo para el período 2012-2015 de los
municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa, Uribe, La Macarena y Puerto Rico,
donde se efectuó el proceso de identificación de la dinámica regional, con el propósito de
identificar un horizonte de desarrollo para estos municipios, donde todos los actores realicen
acciones conjuntas para obtener el desarrollo de la región, así las cosas en el ejercicio se
identificaron los siguientes Grandes Retos, que son base para tener en cuenta en el proceso de
seguimiento y evaluación de los EOT:
Frenar la frontera de colonización y de explotación económica extractiva en la Zona del
AMEM: Delimitación de la frontera ambiental, unidades ambientales de prestación de
servicios, promoción de la protección y sostenibilidad ambiental.
Promoción y Fomento de la economía campesina y la responsabilidad socioeconómica y
ambiental territorial con enclaves económicos de orden nacional: Definición de reservas
campesinas, formalización de la propiedad, fortalecimiento de las zonas de amortiguamiento y
vegas de los ríos, alianzas estratégicas institucionales con enclaves económicos industriales y
mineros para responsabilidad ambiental y socioeconómica del territorio.
Mejoramiento de la conectividad vial y tecnológica para la integración territorial y
socioeconómica: Caminos veredales, inventarios de red terciaria, agenda para conectividad
tecnológica.
Aprovechamiento y desarrollo de la oferta ambiental para protección y generación de
oportunidades alternativas económicas: ecoturismo y servicios ambientales como sumidero de
CO2, forestal y maderables.
Recuperación y mejoramiento de asentamientos urbanos en equilibrio con el territorio:
retorno y afianzamiento rural, acciones para la gestión del riesgo, equipamiento urbano y
ciudades amables.
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154
3.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT
El Acuerdo que adopta el Esquema de Ordenamiento de Vista Hermosa, si bien menciona en su
artículo diecisiete el encaje regional, lo hace solamente referido a localizar al municipio en la
región y a establecer que todos los proyectos deberán apuntarle al desarrollo regional69.
No obstante, teniendo en cuenta que el municipio participa de una dinámica regional importante,
referida a la prestación de servicios públicos, el desarrollo económico, la sostenibilidad ambiental,
entre otros, se hace necesario que los asuntos asociados al desarrollo regional se aborden a lo
largo de todo el Esquema de Ordenamiento Territorial, a fin de garantizar que le apunten a
consolidar el rol que tiene el municipio en el departamento y la región y a fortalecer las relaciones
funcionales que ya tiene establecidas con otros municipios para el acceso a sus servicios. A
continuación se realizan una serie de reflexiones y recomendaciones sobre los aspectos claves a
tener en cuenta en el EOT para cualificar los contenidos asociados al encaje regional:
A. EN MATERIA DE CONECTIVIDAD VIAL Y DE TRANSPORTE
Por otra parte, si bien el EOT define en su artículo 61 al 63 define el sistema vial del municipio,
involucrando vías urbanas y rurales, Identifica las vías nacionales, regionales, municipales y los
caminos y trochas; No obstante no define el plan vial municipal, en ese sentido, no hace
referencia a las disposiciones que sobre el tema establece la Ley 1228 de 2008,
específicamente sobre delimitación de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión para las vías de primero, segundo y tercer orden. Es importante señalar que el
esquema fue realizado en el año 2006, antes de la entrada en vigencia de esa norma, no
obstante estas decisiones son determinantes de superior jerarquía en los términos del artículo
10 de la Ley 388 de 1997 y por esa razón son de inmediato cumplimiento, pues prevalecen
sobre el EOT municipal. Por lo anterior y con miras a que estas decisiones trasciendan la
imposición y se articulen al modelo de ocupación definido para el municipio, se considera
oportuno que se realicen ajustes al EOT para su inclusión.
B. EN MATERIA ECONÓMICA
A nivel regional, la dinámica de desarrollo está siendo determinada por actores y situaciones
externas, cómo es el caso de hidrocarburos y la intención regional de que está zona y la altillanura
69 Acuerdo 019 de 2001. Artículo 17: Articulación con el Contexto Regional: El municipio de San Juan de Arama se encuentra el sur occidente del departamento del Meta que hace parte de la región Orinoquía y el municipio de la subregión o cuenca del río Ariari. En consecuencia todos los planes, programas, proyectos y acciones deben estar orientados contextualmente con el desarrollo de la región y la cuenca del río ariari.
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155
se conviertan en grandes zona de producción de alimentos y fuentes de energía (petróleo y
biocombustibles), con la inyección de inversiones foráneas.
El riesgo de esta situación es que los mayores beneficios económicos se irán al exterior del
municipio, por tanto, se debe considerar la riqueza y potenciales del municipio para detonar
procesos de desarrollo endógeno, autogestionado y sustentable, fundamentalmente gestionando
adecuadamente los recursos naturales y a partir de ahí fortalecer y generar las oportunidades
económicas.
Un elemento en común es que los EOT plantean diagnósticos realistas de sus municipios. Sin
embargo las operaciones estratégicas, proyectos e inversiones para ello no se traducen en
decisiones y acciones concretas que contribuyan a ese logro, que implica un nuevo modelo de
ocupación en el componente rural y su gestión participativa, que considere el nuevo escenario
petrolero de la región.
C. CONCLUSION GENERAL Y RECOMENDACIÓN PARA LOS MUNIICPIOS ALEDAÑOS
Una herramienta fundamental para el proceso de regionalización con fundamento en
desarrollos comunes entre dos o más municipios es la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, es su capítulo II Esquemas Asociativos Territoriales70, que promueve
los proceso de asociatividad entre municipios, regiones y departamentos para obtener
beneficios comunes, define esquemas como asociación de municipios, áreas metropolitanas,
provincias administrativas y de planificación, contratos o convenios plan, regiones de
planeación entre otros, en este sentido puede ser una estrategia a utilizar por el municipio para
unir esfuerzos con otros municipios y promover proyectos macro que permitan mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes, esto se debe ver reflejado en los planes de
ordenamiento de manera conjunta, o sea la identificación del proyecto a desarrollar.
70 Ley 1454 de 2011. ARTICULO 9. Objeto. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y auto sostenible de las comunidades.
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ANEXOS
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Anexo 1. Balance de Información soporte seguimiento y evaluación del EOT.
Anexo 2. Paso 1.2 Situación del EOT
Anexo 3. Paso 2.1 Básicos PASE (Identificación de la dinámica Poblacional, Ambiental natural
y Construido, sociocultural y económica)
Anexo 4. Paso 2.3 Implicaciones PASE (Identificación de la dinámica demografía y sus
implicaciones en el ordenamiento territorial).
Anexo 5. Paso 2.4 Demo en POT (Taller lectura de la dinámica demografía en el POT
vigente).
Anexo 6. Paso 3. (Identificación de tensiones presentes en el territorio)
Anexo 7. Matriz Mapa Conceptual del EOT
Anexo 8. Matriz de Articulación de Fines y Medios
Anexo 9. Indicadores de seguimiento a proyectos estratégicos definidos en el EOT
Anexo 10. Indicadores de seguimiento al modelo de ocupación territorial definido por el EOT
Anexo 11. Indicadores de seguimiento a objetivos de largo plazo definidos por el EOT
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES EN POBLACIÓN Y
DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL