MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA, JUTIAPA · Municipal de Desarrollo y a las comisiones de trabajo del...

MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA, JUTIAPAADMINISTRACION: LIC. EDWIN EL CHAVO CASTILLO_________________________________________________________________________

Manual de la DMP

MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA, JUTIAPA

MANUAL DE LA DIERECCION MUNICIPAL DEPLANIFICACIÓN - DMP-

MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA, JUTIAPAADMINISTRACION: LIC. EDWIN EL CHAVO CASTILLO

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INTRODUCCION

El presente manual de Fortalecimiento a la Dirección Municipal dePlanificación – DMP – tiene como objetivo principal de dotar a las autoridadesmunicipales, funcionarios y personal de la DMP de un instrumento que les orientesobre su organización y funcionamiento a fin de hacerlos más eficientes yeficaces, fortaleciendo la gobernabilidad municipal y optimizando el proceso deplanificación del municipio.

La Municipalidad tiene el gran reto de proporcionar la prestación de mejoresServicios Públicos Municipales y la búsqueda del bienestar de la población y suscomunidades. Para cumplir con los retos mencionados la Municipalidad debecontar con una Dirección Municipal de Planificación – DMP - que les apoye comoestablece el Código Municipal con una capacitación adecuada para desarrollar lasfunciones que establece dicho código con la finalidad de fortalecer su proceso deplanificación.

Se encuentran legalmente instituidas en el Código Municipal, decreto 12-2002,Capitulo V, bajo el encabezado “Direcciones Técnicas Municipales”; artículos 95 y96, el cual entró en vigencia el uno de julio del año 2002.

En tal sentido la Municipal de Planificación es la responsable de la coordinación yconsolidación de los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo delmunicipio. La DMP, podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios ysecretarias de Estado que integran el Organismo Ejecutivo.

Es responsable de producir la información precisa y de calidad para la formulacióny gestión de las políticas públicas municipales.

La Dirección Municipal de Planificación –DMP- es una unidad técnica creada porla municipalidad, con el propósito de apoyar al gobierno municipal en la toma dedecisiones. Esta prestan asesoría y asistencia técnica a la municipalidad en laplanificación, tanto en el ámbito interno como externo, buscando optimizar losrecursos municipales, como en la planificación del desarrollo integral delmunicipio, canalizando las demandas de la población, fomentando la participaciónactiva e integral de manera permanente. La DMP debe ser creada por un interésreal de las autoridades municipales a fin de contar con todo el respaldo comounidad técnica de asesoría. La misión de la Dirección Municipal de Planificaciónes constituirse en el soporte técnico administrativo de la municipalidad en losprocesos de planificación de la inversión pública, contribuyendo así a mejorar elnivel de vida de los habitantes del municipio.


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I. ANTECEDENTES

Fue hasta 1,995 que algunos Organismos Internacionales iniciaron programas deapoyo a las Municipalidades, propiciando la conformación del Equipo Municipal dePlanificación, con personal contratado por las mismas Municipalidades.

Actualmente el Código Municipal Decreto 12-2002, capítulo V artículo 95 y 96 bajoel encabezado “Direcciones Técnicas Municipales”, establece la obligatoriedad dela creación de las “Direcciones Municipales de Planificación”, asignándole comoprincipal función, coordinar y consolidar los diagnósticos, planes, programas yproyectos de desarrollo del Municipio.

Son pocas las Direcciones Municipales de Planificación con capacidad paracumplir con las funciones que les han sido delegadas por lo que es necesario sufortalecimiento, capacitación y orientación del trabajo de las mismas a lascompetencias que la ley les asigna.

La Municipalidad como ente autónomo de servicio público debe experimentarcambios necesarios en su estructura, que le permitan adaptarse a las nuevastendencias planteadas por la política de modernización y descentralización delEstado Guatemalteco.

Estas tendencias exigen que la Municipalidad busque los mecanismos adecuadospara superar la crisis que hoy día afronta en cuanto a la forma de utilizar losrecursos, mejorar su imagen, y alcanzar la eficiencia y eficacia en los manejosadministrativos que inciden en su desarrollo institucional.

Esta Dirección facilitará a las autoridades municipales, fijar las bases que lepermitirán la transformación en una Institución orientada a satisfacer lasnecesidades de sus usuarios y contribuyentes, bajo los principios de beneficiosocial y comunitario.

Estos principios se pretenden alcanzar a través de la integración de personalcapacitado y asesorado en aspectos generales relacionados con la planificación, afin de que cuenten con conocimientos en materia de elaboración de programas,planes y proyectos de beneficio comunitario, quienes finalmente serán laspersonas responsables de la modernización y desarrollo administrativo.

Se considera que los actuales cambios de estructuras que traen consigo losplanes de modernización y descentralización local, hacen necesario que lasMunicipalidades, como parte de los procesos de desarrollo económico, queimpulsa el Gobierno Central, debe adoptar una nueva visión que la haga másefectiva.


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En el campo de planificación y formulación de proyectos, la Municipalidad afrontaserios problemas que trae consigo, el desarrollo de nuevos y mejores servicios, yque por su falta de capacidad instalada no logra visualizar.

Es importante poder contar con una Dirección Municipal de Planificación, quebrinde información necesaria y oportuna en aspectos socioeconómicos delmunicipio, necesidades prioritarias de la población, proyectos en fase deprefactibilidad y factibilidad, avances en su ejecución, etc.

Por tal razón, se debe contar con personal idóneo y técnicamente capacitado pararealizar los estudios, planes, programas y proyectos apegados a la realidadcomunitaria; y que permitan promover e impulsar procesos de desarrollo, quefaciliten tener una participación activa en las políticas y lineamientos de acción dela institución; así como el diseño de las estrategias que coadyuven a cimentar lasbases necesarias que viabilicen su transformación en una Municipalidadcompetitiva, orientada a las necesidades de los usuarios y contribuyentes.


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II. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

Fortalecer a la Dirección Municipal de Planificación - DMP- a través de laasistencia y asesoría técnica, facilitando talleres de capacitación que lespermita tener los insumos necesarios para asumir el rol que lescorresponde y para lo cual fueron creadas principalmente en planificación ydesarrollo municipal, haciendo uso adecuado del manejo de los recursosMunicipales en la búsqueda del bienestar de la población y suscomunidades.

2.2. Objetivos Específicos

a) Que las Autoridades municipales y personal técnico de las DireccionesMunicipales de Planificación, sean sensibilizados sobre la importancia y rolque juega la DMP en el proceso de desarrollo municipal.

b) Ser el enlace entre Municipalidad y comunidad promoviendo lascorresponsabilidades en los procesos de desarrollo para lograr unmejoramiento de sus condiciones de vida, en materia de salud, educación,vivienda, trabajo, obras y servicios públicos municipales.

c) Ser el ente interventor para el fortalecimiento de la cultura organizativa y departicipación de las organizaciones sociales, de manera tal de crear lascondiciones para la promoción de un desarrollo concertado, planificadoparticipativamente, coherente con las visiones y necesidades de la gente yadministrando bajo criterios técnicos.

III. MARCO LEGAL

1.- Constitución Política de la República de Guatemala:

Artículo 253: Autonomía Municipal. Los municipios de la República deGuatemala son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde:“Atender los servicios públicos municipales, el ordenamiento territorial de sujurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios”.


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2.- Código Municipal: (Decreto No. 12-2002).

Artículo 95 y 96 institucionalizadas en esta ley: El Concejo Municipal tendrá unaDirección municipal de planificación.La DMP es responsable de producir la información precisa y de calidad para laformulación y gestión de las políticas públicas municipales.

3.- Acuerdos de Paz: Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (mayo1,996).

Las Direcciones Municipales de Planificación tienen su base legal en los Acuerdosde Paz. Asignar a las municipalidades la ejecución de programas de capacitaciónespecializado en nuevas tareas que correspondan al municipio, como resultado deun proceso de descentralización, con énfasis en ordenamiento territorial, catastro,planificación municipal, administración financiera, gestión de proyectos ycapacitación de las organizaciones locales.

4.- Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo:

Artículo 45. Relaciones de la Corporación Municipal con el Concejo Municipal deDesarrollo.En ejercicio de la autonomía municipal, y conforme a la ley corresponde a laCorporación Municipal apoyar a los Consejos de Desarrollo de su municipio, tantoen el nivel municipal como en el comunitario.

Autorizar a la Dirección Municipal de Planificación para dar el apoyo técniconecesario al Consejo Municipal de Desarrollo y a los Consejos Comunitarios deDesarrollo, para el cumplimiento de su cometido, para obtener el apoyo técnico deMinisterios y Secretarías de Estado que integran el organismo ejecutivo.

Artículo 51. Unidad Técnica Municipal. Con la autorización de la CorporaciónMunicipal, la Dirección Municipal de Planificación proporcionará al ConcejoMunicipal de Desarrollo y a las comisiones de trabajo del mismo, el soportetécnico necesario para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

5.- Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo:

Artículo 59. Apoyo Técnico. La Secretaría de Planificación y Programación de laPresidencia (SEGEPLAN), por la naturaleza de sus funciones, se constituye en launidad técnica de apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

En los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales, la Secretaría dePlanificación y Programación de la Presidencia, tendrá a su cargo la coordinaciónde la unidad técnica, la cual se integrará, además, con los titulares de las


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CONCEJOMUNICIPALCREA:

APOYO ACONCEJOMUNICIPAL DEDESARROLLO

D M P

APOYO ACONCEJOSCOMUNITARIOS

APOYO DEMINISTERIOSYSECRETARIAS

dependencias de los ministerios, secretarías, fondos sociales, y otras entidadesgubernamentales, con presencia en el respectivo nivel.

En los Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesoríase hará efectiva a través de la DMP, a solicitud de la Corporación Municipalcorrespondiente.La DMP es fundamental para el desarrollo de los municipios y es el apoyo técnicopara los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.


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IV. QUE SON LAS DIRECCIONES MUNICIPALES DEPLANIFICACION

¿Qué es la DMP?

La DMP es una Dirección técnica de la municipalidad que tiene como propósito serel vínculo entre las comunidades y el gobierno municipal; y, además, cumple contodas las actividades relacionadas a la planificación del desarrollo municipal.Es una Dirección indispensable para impulsar un buen gobierno municipal, y unagestión administrativa municipal moderna.

¿Según la Ley cuáles son sus atribuciones?

Según el artículo 95 del Código Municipal, son atribuciones de la DirecciónMunicipal de Planificación, coordinar y consolidar los diagnósticos, planes,programas y proyectos de desarrollo del municipio; producir la información precisay de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas públicasmunicipales.

Atribuciones del Director de la Dirección Municipal dePlanificación

En el artículo 96 del mismo Código se norman sus atribuciones específicas, lascuales son:

a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en locorrespondiente a su responsabilidad y atribuciones específicas.

b) Elaborar los perfiles, estudios de preinversión, y factibilidad de losproyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidadessentidas y priorizadas.

c) Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio,incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y derecursos naturales.

d) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadasy de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad,negociación y ejecución.

e) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productivacon que cuenta cada centro poblado; así como de la cobertura de losservicios públicos de los que gozan éstos.

f) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con lasentidades de desarrollo públicas y privadas.


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g) Suministrar la información que le sea requerida por las autoridadesmunicipales u otros interesados con base a los registros existentes.

h) Otras actividades relacionadas con el desempeño de su cargo y aquellasque le encomiende el Concejo Municipal o el alcalde.

i) Mantener actualizado el catastro municipal.

La Dirección Municipal de Planificación, es considerada como la parte del procesoadministrativo que busca asegurar la máxima eficiencia en todas las fases delproceso institucional.Por lo tanto, la Dirección Municipal de Planificación, actúa como un ente asesor yen tal sentido ayuda a la Corporación Municipal y jefes de los distintosdepartamentos a formar parte integral del proceso, orientándolos en cuanto a susdeberes, actividades, procedimientos y forma de realizar las operaciones,diseñando formularios, sistemas, etc.

Desde el punto de vista institucional, la Dirección Municipal de Planificación, seconsidera como el medio que viabiliza la concretización de los objetivos quegaranticen el desarrollo social y la modernización institucional.Para poder llevar a cabo la realización de estos objetivos, es necesario que laDirección Municipal de Planificación, cuente con personal capacitado, trabajadorescon conocimientos de planificación, obras y servicios sociales a los cuales se lesdelegarán las diferentes funciones sobre la base de su experiencia y campo deacción.

La Dirección Municipal de Planificación, es el órgano administrativo de laMunicipalidad, encargado de emitir los lineamientos que permitan ejecutar lafunción de planificación en el ámbito municipal y controlar los planes, programas yproyectos, con la finalidad de lograr el desarrollo integral del municipio.

Y por último, se puede agregar que la Dirección Municipal de Planificación es elente regulador de todas las actividades de la Municipalidad, que busca alcanzarmejoras institucionales a través de la reestructuración de los procesos y sistemas,que son necesarios para la prestación de un mejor servicio orientado a losusuarios, (ver anexo No. 1, “Manual de funciones de la DMP”).

¿Quiénes integran la Dirección Municipal de Planificación?

La estructura organizativa de la Dirección Municipal dePlanificación

El rol y las funciones que tiene actualmente la DMP en varios ámbitos deldesarrollo municipal, hace estructurar en forma diversa esta Dirección,dependiendo del municipio y sus características. Esto hace que en los últimos


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años y en algunos municipios urbanos medianos1 o grandes, dispongan o no deuna DMP sino de una Dirección Municipal de Planificación, que va acorde con losrequerimientos de la modernización municipal.

Al contar con una Dirección de Planificación, se responsabiliza, por un lado, a losfuncionarios municipales por lograr las metas y resultados, a través deimplementar un estilo gerencial. Por otro lado, se especializan funciones de laDMP en unidades específicas, tales como Catastro, Planificación Urbana,Supervisión de Obras, etc., con el objetivo de responder eficientemente alcrecimiento urbano del municipio, y contar con mayores capacidades técnicas degestión municipal.

La mayoría de municipios guatemaltecos son pequeños y deberían contar conDMP`s funcionales y eficientes. Por lo tanto, en los puntos que siguen de estedocumento, se estará hablando de la organización y de la instalación de este tipode DMP.

El Código Municipal plantea el cargo de Director de la DMP y le asigna susatribuciones, sin embargo, de la operativización de estas atribuciones y de laorientación que determine el Concejo Municipal, va a depender de la cantidad yperfil de los puestos de trabajo y forma organizativa de la Dirección deplanificación.

Regularmente en las municipalidades pequeñas, los puestos de trabajo máscomunes son los siguientes:

Planificador o Proyectista, quién será Director de la O.M.P. Dibujante o Epesista de cualquiera de las carreras de ingeniería o

arquitectura. Promotor Social o Técnico de Campo Técnico Forestal o del Medio Ambiente Oficial de Catastro Secretaria y otros.

Se considera conveniente describir los nombres de los puestos, su ubicación,función, atribuciones, autoridad, relaciones, y requisitos mínimos del puesto,dentro de la Dirección Municipal de Planificación, para que facilite tener una visióndel alcance y razón de ser de cada una de las áreas de acción de dicha unidad(ver anexo 2, “Manual de funciones del personal de la DMP”).

El personal de la Dirección Municipal de Planificación, tendrá a su cargo, como sunombre lo indica, la formulación, elaboración y revisión de programas, planes,

1 No existen criterios definidos, pero, el nivel de ingresos, la densidad población, la capacidad de gestión yejecución podrían tomarse como elementos para la diferenciación de municipalidades pequeñas, medianas ygrandes.


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presupuestos y proyectos. Asimismo, deberá conocer todas y cada una de lasactividades que se realizan en la Municipalidad, velando porque se cumplan acabalidad los planes y objetivos propuestos.

V. EJES TEMÁTICOS BÁSICOS PARA LA DIRECCIÓNMUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

1.- PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL QUEHACER DEL GOBIERNOMUNICIPAL

La Planificación es un proceso social, político y técnico que permite orientar yarticular las acciones y recursos disponibles en el municipio para un desarrollomunicipal sostenible. La planificación así entendida, tiene como base laconcertación entre diversos actores públicos y privados, donde el gobiernomunicipal tiene nuevas responsabilidades.

¿Cuáles son los resultados de la planificación?

La planificación ofrece como productos: Planes, Políticas y Estrategias quefortalecen al buen gobierno municipal y constituyen la base para lograr mayoreficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos, en la regulación deldesarrollo municipal, en la asignación de la inversión pública municipal, en elfomento del desarrollo económico local, y la protección y mejoramiento del medioambiente.

La planificación ayuda a la toma de decisiones del Alcalde Municipal comoadministrador, y del Concejo Municipal como gobierno, al brindar información ydatos actualizados del municipio, al presentar en forma priorizada las necesidadesde las comunidades, al contar con estudios sobre la realidad municipal, y alconocer las iniciativas de inversión de entidades públicas y privadas con presenciaen el municipio.

¿Para qué es útil la planificación?

La planificación como proceso, método e instrumento, es útil para muchasactividades o tareas de la gestión municipal y como parte de lamodernización municipal, su aplicación podría darse:

En la definición estratégica de las tareas del Concejo Municipal y de suscomisiones, a través de agendas estratégicas, planes de acción y/o planesde trabajo.


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En la planificación de unidades o departamentos de la municipalidad, através de los Planes Operativos Anuales.

En la vinculación del proceso de presupuestación y la planificaciónparticipativa del municipio.

En la definición de prioridades de inversión municipal, a través de losplanes anuales o plurianuales de inversión.

En la planificación de actividades de los Consejos Comunitarios yMunicipales de Desarrollo, a través de Planes Comunitarios de Desarrollo oPlanes Estratégicos Participativos del Municipio.

En la actuación del Alcalde Municipal en el Consejo de DesarrolloDepartamental, a través del impulso de estrategias, planes y agendas dedesarrollo a ese nivel.

En el cumplimiento de fines y atribuciones de entidades de cooperaciónintermunicipal, tales como Mancomunidades de Municipios y AsociaciónNacional de Municipalidades.

COMPETENCIAS Y DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LA MUNICIPALIDADEN MATERIA DE PLANIFICACIÓN

La municipalidad tiene competencias propias sobre el tema de la planificación,según el Artículo 142 del Código Municipal, la municipalidad debe formular yejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio.El ordenamiento territorial como el desarrollo integral, implica considerar losniveles de la planificación.

¿Cuáles son los niveles de planificación? Estos son:

Lo comunitario Lo municipal Lo intermunicipal

Lo comunitario, se refiere a la planificación participativa al nivel de lascomunidades y que comprende la priorización de proyectos y definición derecursos necesarios para el desarrollo comunitario.

Lo municipal, define áreas de acción estratégicas para el desarrollo de losservicios, infraestructura, y de la economía local para el bienestar de los vecinos.

Y lo intermunicipal, tiene que ver con la promoción de la planificación ycooperación intermunicipal con el objetivo de la identificación de proyectosestratégicos de interés para el desarrollo departamental.


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¿Cuáles son las competencias del gobierno municipal en materia deplanificación?

Para cumplir con la competencia de la planificación del desarrollo territorial eintegral del municipio, el Concejo Municipal cuenta con competencias yatribuciones normadas en el Código Municipal. El artículo 35, inciso c), el ConcejoMunicipal tiene la facultad de convocar a los distintos sectores de la sociedad parala formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y losplanes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando lasnecesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales.El artículo 95, norma que el Concejo Municipal tendrá una Dirección Municipal dePlanificación, que coordinará y consolidará los diagnósticos, planes, programas yproyectos de desarrollo del municipio. El artículo 144, el Concejo Municipal con elvoto favorable de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros, aprobará losplanes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, así como susmodificaciones.

Complementariamente con las disposiciones normativas del Código Municipal, laLey de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural institucionaliza los ConsejosComunitarios y Municipales de Desarrollo como el medio principal para laparticipación ciudadana en la gestión pública para llevar a cabo el proceso deplanificación democrática del desarrollo (artículo 1 de la Ley).

¿Tienen funciones de planificación y formulación de políticas el COMUDE yCOCODE?

Tanto el COMUDE como los COCODES tienen asignadas por Ley funciones enmateria de planificación del desarrollo municipal. El artículo 12, inciso k) de la Leyde los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, norma que el COMUDE tiene comofunción contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco desu mandato de formulación de las políticas de desarrollo; y el artículo 14, inciso e)de la misma Ley, el COCODE tiene como función la formulación de políticas,planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.

En todo caso, el gobierno municipal al ser actor clave en estas instancias departicipación, se ve obligado a promocionar e impulsar procesos de planificaciónparticipativos para democratizar la toma de decisiones en la gestión públicamunicipal, y asumir un nuevo rol en el municipio cumpliendo con las exigencias dela modernización municipal.

La Planificación Estratégica Participativa aparece como un área clave deintervención para la consolidación y fortalecimiento de las institucionesmunicipales, desarrollando las capacidades técnicas y de gestión de los gobiernosmunicipales, fortaleciendo la cultura organizativa y de participación de lasorganizaciones sociales, de manera tal de crear las condiciones para la promoción


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de un desarrollo concertado, planificado participativamente, coherente con lasvisiones y necesidades de la gente y administrado bajo criterios técnicos.

2.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL INTEGRAL PARTICIPATIVO

El diagnóstico del municipio consiste en la recopilación de la información básica yel análisis de la problemática existente al momento de ser realizado. Se trata delanálisis de problemas reales, no de problemáticas que podrían presentarse deacuerdo a las consideraciones personales de quienes elaboran el diagnóstico.El Diagnóstico Municipal Participativo es una invitación a cDMPrender a lascomunidades, a ponerse de acuerdo, a crear consensos al interior de los espacioscomunales.

El diagnóstico participativo significa involucrar a la comunidad en el proceso de latoma de decisión para asegurar la sostenibilidad de los proyectos comunitarios.Ayuda a materializar los conocimientos locales a través de un análisis sistemáticode las condiciones de vida en un proceso participativo.(Ver anexo 4, la Boleta de Diagnóstico Municipal Integral Participativo)

3.- PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO

El Plan de Desarrollo Integral Municipal, constituye una guía para la acción, quefacilite la coordinación de las iniciativas del sector público y oriente las practicasdel sector privado. Permite vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos yacciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano ylargo plazo.

La planificación estratégica del municipio es el modo posible de construirgobernabilidad en los planes que estén destinados a operar en la realidad social,plena de incertidumbre y conflictos de variados actores sociales y políticos.

El Plan de Desarrollo Municipal contribuye a consolidar municipios democráticos,transparentes, solidarios, equitativos, eficientes y efectivos; en el que se hayanmejorado significativamente las condiciones de vida, fortaleciendo suscapacidades competitivas, impulsando la construcción de una identidad colectiva ypromocionándolos como centro de encuentro y enlace de actividades culturales yambientales.

Esta visión del Municipio es una imagen de futuro construida colectivamente conideas participación y conceptos estratégicos que orientarán la planificaciónmunicipal y otorgarán la continuidad necesaria para lograr este objetivo, en laproyección a corto, mediano y largo plazo.


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El elemento fundamental para realizar esta visión proviene de la participaciónciudadana, entendida ésta como el ejercicio cotidiano de la capacidad colectiva deproponer, planificar, realizar y evaluar los planes, programas y proyectos que seanrequeridos para alcanzar la visión que ha sido concertada como meta para lossiguientes diez años de trabajo. Los principales componentes del Plan deDesarrollo Municipal son el Diagnóstico, la Visión Estratégica y la Programación.

4.- PLAN DE INVERSION MUNICIPAL

El plan de inversiones está conformado por los proyectos que harán viable el logrode los objetivos del plan de desarrollo integral municipal

Este plan de inversiones se plasma en el programa del presupuesto anual deegresos de la municipalidad que incluye los proyectos a ejecutar con fondosprovenientes de las transferencias gubernamentales o con cofinanciamiento deotras agencias de gobierno y de la cooperación internacional.

El Plan de Inversión Municipal, es un eficaz instrumento de gestión, respaldadopor políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestosanuales bien fundamentados.

Generar la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientosde las políticas y programas originalmente previstos.Contribuir al debate municipal o comunal, estimulando la participación ciudadanaen torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo.

El ejercicio de Plan de Inversión Municipal integrada a la Planificación Municipal,se entiende como un proceso de negociación y de interacción entre distintosautores sociales, al ser todos ellos sujetos de la planificación participativa, por lotanto las posibilidades de satisfacer las necesidades locales, no solo tienen uncomponente “Técnico” de focalización social y territorial, si no que tambiénsuponen legitimar la actuación de un componente “Político” mediante el cual seconstruye viabilidad socio política de la ejecución programática de las accionesmunicipales.

5.- PLAN OPERATIVO ANUAL

El Plan Operativo Anual, es un instrumento técnico de planificación de laMunicipalidad. Su objetivo es aprovechar de manera más eficiente los recursosdisponibles de la Municipalidad.

Este instrumento presenta el trabajo a realizar por la Municipalidad durante un añodeterminado, con la finalidad de lograr los objetivos planteados en el plan dedesarrollo integral del municipio.


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Debe incluir por lo menos:

Estrategias Políticas Metas o Resultados

Las Direcciones Municipales de Planificación son responsables de coordinar laelaboración del Plan Operativo Anual de la Municipalidad. Así mismo tienen laobligación de elaborar su propio Plan Operativo Anual, como respuesta a losobjetivos institucionales, detallando las actividades técnicas y administrativas arealizar durante el año siguiente a su preparación.

6.- AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPAL

Las Agendas de Desarrollo Municipal, es el instrumento apropiado para el trabajode las Direcciones Municipales de Planificación. Las DMP`s, se consolidan yperfeccionan a través del proceso participativo, que los involucra como enlaceentre las comunidades, las autoridades municipales y la sociedad civil.

Las Agendas de Desarrollo Municipal, es la visión y la estrategia del municipio,que considerando la autonomía municipal y los lineamientos de las políticas deinversión pública, permitan la identificación de proyectos estratégicos para eldesarrollo del municipio. Es un acuerdo entre la sociedad civil, la comunidadorganizada y las instituciones sectoriales en el municipio.

La Agenda de Desarrollo Municipal, es la visión y la estrategia del municipio acorto y mediano plazo, es decir, un plan de trabajo general para los próximos 6 a 8años y una lista de proyectos concretos de carácter estratégico que sonesenciales para impulsar el desarrollo económico y social del municipio.

7.- PERFILES Y PRIORIZACION DE PROYECTOS

Un perfil de proyecto es un documento que presenta la naturaleza de un proyecto,sus objetivos, tamaño, forma, beneficiarios, costos, financiamiento y la manera enque se va a ejecutar y quienes son los responsables.Las Direcciones Municipales de Planificación, se constituyen en facilitadores entreCOCODES y Municipalidad, los líderes comunitarios deben ser orientados en laelaboración de los perfiles de proyectos para poder plasmar con claridad lasnecesidades de sus comunidades, partiendo de su realidad comunal.

El papel de las Direcciones Municipales de Planificación consiste en la elaboraciónde perfiles de proyectos viables y elegibles; es decir, que sean técnica y


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económicamente factibles y que cumplan con las condiciones que requieran lasagencias financieras para su aprobación y ejecución.

Los formatos a utilizar para la solicitud de un proyecto van a variar dependiendode la fuente de financiamiento a la que estos sean presentados. Deberá tambiénadjuntarse la documentación de soporte que incluye, entre otros acuerdosmunicipales, escrituras, actas de compromiso de la comunidad, etc.

8.- CICLO DEL PROYECTO

Los proyectos de desarrollo a ejecutar con participación municipal requieren de unproceso que inicia con la identificación y priorización de los mismos y culmina,para la municipalidad, con la entrega del proyecto a otra institución o a lacomunidad para su operación y mantenimiento; a menos que, dadas lascaracterísticas del proyecto, la municipalidad asuma la responsabilidad de laoperación y mantenimiento1.

Según el marco legal, la Dirección Municipal de Planificación (artículo 95 y 96 delCódigo Municipal y artículo 51 del Reglamento a la Ley de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural), tiene a su cargo un sin número de funciones, las cuales sepueden organizar alrededor del cumplimiento del ciclo del proyecto: organización,planificación, ejecución, supervisión, monitoreo y evaluación, sostenibilidad yasesoría.

CICLO DEL PROYECTO

La responsabilidad de la Municipalidad en la operación y mantenimiento es común en aquellos proyectos relacionados conlos servicios públicos municipales que por mandato legal le corresponde atender.

ORGANIZACIÓN

PLANIFICACIÓN

EJECUCIÓN

SUPERVISIÓN

MONITOREO YEVALUACIÓN

SOSTENIBILIDADASESORA


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Las acciones no se pueden ver por separado ya que la realización de lasactividades están interrelacionadas entre sí, por ejemplo, contar con unaorganización comunitaria legítima y representativa permite la planificación de lainversión municipal con una visión de desarrollo compartida al momento de laejecución, está la planificación garantizada que la obra se haga en función de lasdemandas comunitarias en el marco de la legalidad y que se garantice elmantenimiento necesario, lo cual a largo a largo plazo reduce los costos deinversión de la municipalidad y un enfoque a resolver la problemática local demanera sostenible.

La DMP tiene a su cargo la formulación y seguimiento de los proyectos en lasdistintas etapas del ciclo de proyecto: idea del proyecto, perfil, preinversión,gestión de recursos financieros, ejecución, monitoreo y evaluación de proyectos.La idea del proyecto surge de la población al realizar la identificación y priorizaciónde necesidades en las comunidades, estas ideas se traducen en perfiles deproyectos, los cuales se evalúan de acuerdo a criterios establecidos por la DMP yConcejo Municipal.Los proyectos aprobados en primera evaluación, se complementan y se llevan anivel de preinversión, lo cual incluye estudios específicos, cálculos finales y planoscompletos del proyecto.

En esta etapa, el proyecto está listo para gestionar los recursos financieros parasu ejecución. Una vez aprobados los recursos y cumplidos los requisitos legales,se inicia la ejecución del proyecto, de acuerdo a la planificación operativa que parael efecto se haya formulado.

La función de las DMP`s es de monitoreo y evaluación de la ejecución deproyectos. Observar y documentar en forma sistemática tanto las actividadesrealizadas por los ejecutores del proyecto como la obtención de resultados. Apartir del análisis de los datos recopilados en el monitoreo y evaluación,determinar si el procedimiento aplicado fue el indicado para el logro de objetivostrazados. La evaluación permitirá presentar dictámenes y recomendaciones parahacer los ajustes necesarios, hasta su finalización y entrega.

9.- BASE DE DATOS Y BANCO DE PROYECTOS,

Un elemento clave en el análisis y presentación de planes y propuestasmunicipales se refiere a contar con información municipal fidedigna y actualizada,que refleje la realidad del municipio.

Las Direcciones Municipales de Planificación, tienen a su cargo el levantamientode información, análisis y mantenimiento de una base de datos y del banco deproyectos. Para ello deben buscar apoyo con los alcaldes auxiliares u otras


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instituciones con presencia en el municipio, siempre y cuando la DMP seleccioneel mecanismo de validación de la información para garantizar su veracidad. Unavez recopilada la información, debe analizarse y organizarse la base de datos delmunicipio.

La base de datos está constituida por toda la información cuantitativa y cualitativaque identifique al municipio. Incluye aspectos históricos, culturales, sociales,económicos, políticos, ambientales y otros que determinan las peculiaridades deun municipio.

El banco de proyectos está integrado por todos los proyectos presentados a nivelmunicipal, los cuales deben clasificarse de acuerdo a los sectores que pertenecen(salud, educación, productivos, etc.) y de acuerdo al grado de elaboración oejecución en que se encuentra (idea, prefactibilidad, factibilidad, ejecución, fasefinal).

El banco de proyectos parte del análisis de la agenda ciudadana, la cual recogelas necesidades de las comunidades y su priorización. A partir de ello seformulan los perfiles de proyectos que integran el banco de proyectos. Estebanco es el instrumento que sirve de base para la elaboración del plan deinversión municipal, que a su vez, orienta la elaboración del presupuesto.

10.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Entre las funciones que la Constitución Política de la República de Guatemalaasigna al municipio, está la del ordenamiento territorial; por ello, en su calidad desoporte técnico administrativo de la Corporación Municipal, las DireccionesMunicipales de Planificación contribuyen a la formulación de las políticas deordenamiento territorial de su municipio tomando en cuenta los siguientescomponentes o áreas de trabajo:

a) En materia de división política administrativa del municipio definircriterios para la micro regionalización del mismo;

b) En relación a aspectos socioeconómicos y ambientales, lo relativo aluso del suelo, protección y conservación del medio amiente;

c) En cuanto a construcción, las disposiciones relacionadas con laautorización e inspección de la construcción pública y privada; y,

d) En materia de seguridad vial, el ordenamiento del tránsito vehicular(señalización de calles y avenidas)


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11.- SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES Y OTROS

Con la finalidad de brindar Servicios Públicos Municipales, la Dirección Municipalde Planificación facilita asesoría y asistencia técnica para la evaluación de suestado, calidad y cobertura, especialmente en las municipalidades que carecen deuna Dirección de Servicios Públicos.

Para atender las evaluaciones sobre aspectos técnicos muy específicos como, porejemplo, la calidad del agua o los problemas de la red de distribución del agua,se requiere de la coordinación con el fontanero o de un especialista fuera de lamunicipalidad que emita su dictamen al respecto.

12.- FORTALECIMIENTO SOCIAL

Las municipalidades deben promover y aprovechar que los habitantes conozcany comprendan sus responsabilidades ante ellos mismos y ante la municipalidad,para coadyuvar a lograr un mejoramiento de sus condiciones de vida, enmateria de salud, educación, vivienda, trabajo, obras y servicios públicos, entreotros.

Cuando las comunidades logran el empoderamiento de sus planes, programasy proyectos, partiendo de su realidad y con el conocimiento pleno de susnecesidades prioritarias, se hacen responsables de su propio desarrollo y seorigina una nueva actitud ante las autoridades locales, al no esperar a queestas atiendan todos sus problemas, sino que la población mediante suparticipación colectiva procure resolver aquellos que están dentro de susposibilidades, tratando de asegurar el bienestar general.

Puede decirse entonces que la participación comunitaria es real cuando lapoblación bien organizada es parte importante en la toma de decisiones de lagestión del gobierno local.

13.- ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (COCODES,COMUDES, COMITES DE DESARROLLO LOCAL Y OTROS)

¿Qué funciones cumple la DMP para las instancias de participación ciudadana?

Las funciones de la DMP en la asesoría y asistencia técnica tanto hacia elgobierno municipal, y como a las instancias de participación municipal ycomunitaria, son:


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Facilitar procesos de planificación estratégica participativa municipal ycomunitaria

Elaborar propuestas de políticas, planes, programas y proyectos. Suministrar datos y estadísticas del municipio. Coordinar trabajos técnicos con personal de entidades públicas. Facilitar condiciones para la coordinación con entidades privadas y

asociaciones locales. Capacitar a los COCODES, sus Comisiones y comités comunitarios. Participar activamente en el Consejo Municipal de Desarrollo. Cooperar con los agentes de desarrollo del municipio. Asesorar sobre procedimientos legales y formación de expedientes. Elaborar boletines e informes sobre la gestión de proyecto. Impulsar la coordinación interinstitucional pública y privada. Apoyar a las comunidades en su organización. Promover la operación y el mantenimiento de los proyectos comunitarios

por la propia comunidad. Informar a las comunidades sobre el estado de gestión de sus proyectos. Asesorar en la elaboración de perfiles de proyectos.

La organización y participación comunitaria permite atender y resolverfavorablemente los intereses y necesidades de la comunidad. Cumplir con losobjetivos y metas planteadas, contar con una participación constante y activa entodo proceso de desarrollo social, además se mejoran los niveles decomunicación entre los comunitarios.

La organización y participación comunitaria se da a través de la metodologíaparticipativa tanto en la toma de decisiones como en la resolución de conflictospara encontrar juntos alternativas de solución a su problemática real.

PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ES NECESARIOCONSIDERAR LO SIGUIENTE;

La necesidad nace, crece y se fortalece en la comunidad. La delegación de atribuciones permite una mejor organización

comunitaria. La participación comunitaria permite que los grupos organizados

defiendan sus derechos y busquen satisfacer sus necesidadesprioritarias, así como el uso óptimo del recurso local.

Capacitación constante a los líderes comunitarios para fortalecerel poder local.

Involucrar a la comunidad en los proyectos desde su inicio hastala finalización para que se apropien del mismo y le den elmantenimiento necesario.

Sucesivamente, los líderes comunitarios son involucrados ycapacitados para orientar y apoyar el trabajo de su comunidad.


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FORTALECIMIENTO A COCODES (Alcaldías Auxiliares, Comités deDesarrollo, etc.)

En el Articulo 52 del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbanoy Rural, se establece que cada Consejo Comunitario de Desarrollo tiene por objetoque los miembros de la comunidad interesados en promover y llevar a cabopolíticas participativas, se reúnan para identificar y priorizar los proyectos, planesy programas que beneficien a su comunidad.

El Consejo Comunitario de Desarrollo, vendría a ser el ente o espacio adecuadopara que los vecinos ejerzan su derecho y/o cumplan con su obligación departicipar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución yevaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias. (Art. 17 Literal F)del Código Municipal.

Las Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo están contenidas enlos artículos 14, 15 y 17 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.Los COCODES se pueden agrupar en las siguientes materias:

Planificación Gestión y administración de financiamiento y otros recursos Ejecución de obras y proyectos Auditoría Social Apoyo a la participación ciudadana Apoyo a la coordinación interinstitucional y entre actores sociales de

la comunidad Apoyo a la Política Fiscal.

De acuerdo con los Artículos 30 y 56 de la Ley de los Consejos de DesarrolloUrbano y Rural y su Reglamento respectivamente, todas las entidades delOrganismo Ejecutivo, Autónomas y Descentralizadas, tienen la obligación decumplir y participar activamente en la ejecución de las políticas, planes, programasy proyectos aprobados en el Sistema de Consejos de Desarrollo.

Ahora bien, para que los proyectos aprobados por los COCODES, tenganposibilidad de tener financiamiento y ser ejecutados, deben cumplir con lasnormas del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP Articulo 61 delReglamento de la Ley). De esa cuenta, cobra importancia de primer orden, elapoyo técnico que reciba el Órgano de Coordinación por parte de la DirecciónMunicipal de Planificación.


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Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran de la siguientemanera:

De acuerdo con el Articulo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural, los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran o constituyen por:

La Asamblea Comunitaria El Órgano de Coordinación.

El artículo 14 literal a) de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,establece que la Asamblea Comunitaria al elegir a los integrantes del Órgano deCoordinación, fijará el período de duración de sus cargos, con base a sus propiosprincipios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o, en formasupletoria, según el reglamento de la ley. El período de duración de los cargosdel Órgano de Coordinación será hasta un máximo de 2 años.

Las mujeres deben participar en todas las actividades de los COCODES; porquees un derecho constitucional el principio de igualdad ante la ley, por el cual, elhombre y la mujer, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.

Los Consejos Asesores Indígenas son instancias contempladas en la ley, y estánintegrados por las comunidades indígenas, reconocidas de acuerdo a susprincipios, valores, normas y procedimientos. Estos Consejos AsesoresIndígenas, deberán ser formados en donde exista al menos una comunidadindígena.

LAS FUNCIONES PRINCIPALES DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DEDESARROLLO SON:

Identificación, priorización de necesidades, problemas y sussoluciones.

Formulación y aprobación de políticas, planes, programas yproyectos de desarrollo de la comunidad.

Proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo, para suincorporación en el Plan de Desarrollo del Municipio.

Evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas yproyectos comunitarios de desarrollo, y si fuera el caso, proponeracciones correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo.

En cuanto a la ejecución de las políticas, planes, programas yproyectos de desarrollo comunitario priorizados, el COCODE debedarle seguimiento, verificar su cumplimiento y cuando sea el caso,proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o alas instituciones del Estado que correspondan; estas dos ultimasfunciones se entrelazan con la auditoría social.


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En el apoyo a la participación ciudadana como Asamblea Comunitaria, o en eltrabajo del Órgano de Coordinación, los COCODES, deben ser espacios parapromover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de todos loshabitantes de la comunidad, así como de sus organizaciones (Comités,Cooperativas, Asociaciones de Desarrollo, de Productores, etc.) en la búsquedade soluciones a la problemática local.

Dentro de la Participación Ciudadana y la Organización Comunitaria, lascaracterísticas de una buena participación es que sea organizada; de esa cuenta,entre los derechos individuales reconocidos en nuestra Constitución Política, estael derecho a la libre asociación (Articulo 34). A partir de este derecho, es libre laorganización de las personas.

EL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO (COMUDE)

El COMUDE es una instancia o espacio de consulta, asesoría y concertación en elmunicipio, para formular propuestas de solución y sugerir su aplicación oaprobación al Concejo Municipal, a partir de las propuestas hechas por losConsejos Comunitarios de Desarrollo y demás organizaciones comunitarias, paraejecutar procesos de participación e impulsar el desarrollo con visión de municipio.

Según lo indica el artículo 11, de la Ley de los Consejos Desarrollo, en cadamunicipio debe funcionar un Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE—el cualestá integrado de la siguiente manera:

Por el Alcalde Municipal que lo preside y coordina Por los síndicos y concejales designados por la corporación o Concejo

Municipal Por los representantes de los Directores de los Consejos Comunitarios

de Desarrollo, hasta un número de 20 líderes. Por los representantes de las organizaciones o entidades civiles

existentes o presentes en el municipio. Por los representantes de las entidades públicas o del Gobierno Central

con presencia en el municipio.

Dentro de la organización de los Planes de Desarrollo Municipal con participaciónciudadana; se puede decir que el INFOM puede en conjunto con lasmunicipalidades, apoyar la facilitación para la elaboración de los mismos, con elobjeto de tener una propuesta integral para resolver los problemas del municipio.Junto con la Dirección Municipal de Planificación, se organiza un proceso paraaportar los elementos analíticos y técnicos.

El primer paso de los Planes es la realización de un diagnóstico del municipio, conparticipación de los vecinos de las comunidades, donde se atenderán losproblemas y se darán soluciones, señalando el orden de prioridad para atenderlos.


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Después de esto tiene que crearse un órgano que será el responsable a la par delConcejo Municipal, y hacer que todo se cumpla. El COMUDE seria el órganoidóneo, para dar seguimiento al plan que la Municipalidad pueda desarrollar con lacomunidad. Otra figura que puede apoyar en el Desarrollo del Plan EstratégicoMunicipal es la Mancomunidad de Municipios.

14.- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE DE GÉNERO

En el marco de los Acuerdos de Paz, las Municipalidades conscientes de suresponsabilidad de apoyar al Gobierno Central, para lograr su objetivofundamental de “impulsar un crecimiento económico estable y sostenible, quefacilite el desarrollo humano y asegure que la economía esté al servicio de todoslos guatemaltecos, con especial atención a los sectores más pobres y excluidos”;debe incorporar un trabajo encaminado a procurar la equidad de género en elPresupuesto Nacional, lo cuál es coherente con su mandato, de identificarmecanismos que faciliten la implementación, de la Política Nacional de las MujeresGuatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades para el período 2001-2006;que contiene cuatro metas globales, dentro de la cuáles destacan por su relacióncon la actual iniciativa, las dos siguientes:

1. Priorización de las acciones de los gobiernos municipales a la población demujeres de todos los grupos étnicos, respetando las característicasmultiétnicas, pluriculturales, multilingües, y condiciones sociopolíticas delpaís.

2. Adecuación de los marcos legales, presupuestarios y mecanismosinstitucionales, que aseguren la ejecución de la Política de Promoción yDesarrollo de las Mujeres.

14.1 Situación de la Mujer Guatemalteca El 48.9% de la población guatemalteca está constituida por hombres

y el 51.1% por mujeres.

56.7% de la población estaba en situación de pobreza y el 26.8% enpobreza extrema.

Con relación al género el 57.3% de los hogares pobres tienenjefatura masculina y el 42.7% viven en hogares con jefaturafemenina.

El ingreso promedio mensual de los hogares pobres: Q. 1,538.00hogares con jefatura masculina y Q. 1,307.00 hogares con jefaturafemenina.


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Más de la mitad de las mujeres pobres son analfabetas, encomparación con el 35.5% de los hombres en tal situación.

Las mujeres tienen mayores dificultades para acceder a empleoformal y a un salario digno.

El 64.5% de los hombres se sitúa dentro de la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA), en comparación con sólo el 35.5%de las mujeres.

El 71.5% del total de mujeres pobres, están clasificadas comopoblación económicamente inactiva, frente a 56.9% de mujeres nopobres.

Tienen precarias condiciones de salud: 190 muertes maternas porcada 1.000 nacidos vivos.

Alta tasa de embarazo en adolescentes.

Dado que la pobreza femenina ejerce una decisiva influencia, en la reproduccióndel círculo intergeneracional de pobreza en el país, si ésta situación no se atiendedebidamente, limitará el cumplimiento de los objetivos previstos en la Estrategiapara la Reducción de la Pobreza, obstaculizando con ello las posibilidades delograr, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible que el país espera ynecesita.

14.2 EQUIDAD DE GÉNERO

Aunque se sostiene que los presupuestos son neutrales en términos de género, larealidad demuestra que las decisiones que se toman, con relación a la distribuciónde los recursos no son equitativas, e impactan de manera distinta en la vida desegmentos de la población, que están en mayor situación de desventaja, comoson: Las mujeres, la niñez, los pueblos indígenas etc.En Guatemala, al igual que en los demás países centroamericanos, la reduccióndel gasto público implica a su vez, la reducción del gasto en salud, educación,vivienda, servicios públicos y saneamiento, lo cuál ha tenido consecuenciasadversas para toda la población, pero en especial para las mujeres, que ademásde enfrentar una mayor situación de pobreza que los hombres, como lo señala elInforme de Desarrollo Humano, pobreza que se manifiesta en: Mayores índices deanalfabetismo: Más de la mitad de las mujeres pobres son analfabetas, encomparación con el 35.5% de los hombres en tal situación. Mayores dificultadespara acceder a empleo formal y a un salario digno: El 65 6% de los hombres sesitúa dentro de la PEA, en comparación con sólo el 28.5% de las mujeres. El71.5% del total de mujeres pobres, están clasificadas como poblacióneconómicamente inactiva, frente a 56.9% de mujeres no pobres.


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Condiciones precarias de salud: 190 muertes maternas por cada 1.000 nacidosvivos, alta tasa de embarazo en adolescentes2.Si el afán del gobierno central y municipal, es lograr el desarrollo del país, losanteriores datos tendrán que ser punto de referencia para el diseño de la políticaeconómica, lo que indudablemente contribuiría a promover el desarrollo humanode la población; propósito que solamente se logra, si se traducen a la práctica, sele asignan recursos y se les da continuidad, a las prioridades definidas por elgobierno para el período fiscal vigente: Inversión en capital humano, seguridadalimentaria, salud, inversión en capital fijo, agua potable y saneamiento básico,caminos rurales, electrificación rural, desarrollo agropecuario3 .

Coherente con lo anterior y con la visión planteada en la Estrategia para laReducción de la Pobreza, de invertir en capital humano para aumentar laproductividad de la mano de obra, el activo más importante para lo pobres4, laSecretaría Presidencial de la Mujer, propone que en la formulación delPresupuesto, se tenga siempre presente la asignación de gastos con lossiguientes propósitos:

Gastos específicamente dirigidos hacia asuntos de género o a las mujerescomo: Programas de Salud para las mujeres, atención en violenciadoméstica, programas especiales para mujeres desempleadas, programasespeciales para hombres y mujeres con niños pequeños. (Facilidades desala cuna, centros de cuidado, otros).

Gastos generales o principales disponibles tanto para mujeres como parahombres, pero analizados en su impacto diferencial sobre género, porejemplo: Análisis de usuarios/as de salud primaria, salud reproductiva,disminución del analfabetismo, asistencia técnica, formación profesional,subsidios agrícolas.

Gastos relacionados, con oportunidades de empleo igualitarias dentro de laadministración pública: Igualdad de oportunidades para ocupar puestospúblicos, así como para el desempeño de puestos consideradostradicionalmente masculinos, igualdad salarial, igualdad de oportunidadespara el desempeño de puestos de Dirección.

Ventajas para el Gobierno Municipal:La consideración de aspecto de género en el presupuesto, puede tenerimpactos sociales y políticos, entre los cuáles se pueden mencionar:

Fortalecer una visión de municipio, eficiente, enfocado en promover eldesarrollo humano de su población, en especial la que está en condición dedesventaja, dentro de la cuál se encuentran las mujeres.

2 Datos de la Secretaría Presidencial de la Mujer. Para ampliación de ésta información, consultar la Encuesta de SaludMaterno Infantil 1999.3 Política y Normas para la Formulación del Proyecto de Presupuesto.4 Estrategia de Reducción de Pobreza, un camino para la paz, Guatemala, 13 de septiembre de 2001,


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Afinar el proceso de evaluación de la gestión, para hacer una rendición decuentas, sobre el cumplimiento de compromisos asumidos con las mujeres,derivados de los Acuerdos de Paz y contenidos algunos en el Pacto Fiscal.

15.- AUDITORIA SOCIAL

Estrategia general de implementación

La estrategia principal de la Auditoria Social, se fundamenta en desarrollarcapacidades en la sociedad, para monitorear desde un inicio, programas degobierno de interés nacional, regional, departamental, municipal y comunal.

Los pilares de la Auditoría Social, responden además a una visión integral delconcepto de transparencia, pues incluye temas centrales como: Ciudadanía Activay Plena, que posibilite capacidades para el monitoreo del gasto y la inversiónpublica, mecanismos de acceso a la información, un monitoreo al sistema delEstado establecido para las quejas sobre actos de corrupción y anomalías,evaluación de procesos de compras y contrataciones, y finalmente la existencia deinstrumentos y mecanismos de rendición de cuentas. En tal sentido, la estrategiadescansa en tres pilares: Actores sociales creíbles, destrezas y habilidades para eldesarrollo de un trabajo social y técnicamente sustentado, y disposicióncooperativa para colaborar con el Gobierno, a fin de que se cumpla con losobjetivos, metas y tenga el impacto social deseado.

En la dinámica prevista para la implementación de la participación ciudadana, seconsidera a la Auditoría Social como la actividad estratégica para acompañar,vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar y evaluar cuantitativa ycualitativamente, a quienes toman decisiones que afectan intereses públicos otienen vinculación con recursos públicos. Esto significa: Evaluar, medir y controlar,con fines de mejoramiento progresivo, la gestión pública, entendiendo ésta comola aplicación de políticas y prácticas relacionadas con las personas.

Se visualiza a la Auditoría Social como un medio clave para el fortalecimiento de lademocracia, la promoción de la transparencia, la lucha contra la corrupción yfacilitación de la gobernabilidad democrática.

La Auditoría Social tiene alcances que van más allá de la simple auditoríafinanciera y contable, ya que evalúa la eficiencia y calidad del servicio, generandomecanismos de control para la transparencia. Incluye la verificación de planes,estrategias, proyectos, políticas, procedimientos y prácticas ejercidas por losdiversos niveles de instituciones públicas, proyectos, políticas, procedimientos yprácticas ejercidas por los diversos niveles de instituciones públicas.


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CONSIDERACIONES

Este manual dirigido a las Autoridades Municipales y personal de lasDirecciones Municipales de Planificación, permite definir algunasconclusiones principalmente relacionadas a los hallazgos del diagnósticomunicipal realizado por la Unidad de Fortalecimiento Municipal.

Las municipalidades actualmente se encuentran en diferentes niveles dedesarrollo, por lo que la capacitación, asesoría y asistencia técnica,deberá responder al nivel donde se encuentren, principalmente lasDirecciones Municipales de Planificación, para orientar la proyección dela municipalidad a las comunidades.

En su mayoría las municipalidades no cuentan con su visión, misión, ypolíticas de desarrollo definidas, como la base para las acciones a tomaren función del desarrollo, y que responda a las demandas reales de lapoblación.

Un alto porcentaje de municipalidades no cuentan con un Plan deDesarrollo Integral Municipal, por lo que los proyectos que desarrollan noresponden a un programa, ni políticas de desarrollo, solo cuentan conBanco de Proyectos, de ahí la importancia de fortalecer a las DireccionesMunicipales de Planificación.

Los servicios públicos municipales, aunque han mejorado en los últimosaños, aun hace falta mejorar su calidad y cobertura ya que los mismosse encuentran más desarrollados en el área urbana, es allí donde lainfraestructura municipal para atender las demandas sociales aún eslimitada en términos generales, más en municipalidades con menoresingresos que no les permiten invertir en proyectos grandes.

Solo fortaleciendo a las municipalidades con un proceso de capacitaciónconstante, que responda a la realidad de su municipio, las DireccionesMunicipales de Planificación se podrán constituir en el elementoestratégico para mejorar los niveles de desarrollo que el pueblo semerece.


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RECOMENDACIONES

Desarrollar los ejes temáticos dirigidos al personal de DireccionesMunicipales de Planificación y Autoridades Municipales, de acuerdo asus necesidades de capacitación.

Que las municipalidades cuenten con sus Planes de DesarrolloMunicipal, elaborados en forma participativa y representativa y queresponda a las necesidades de su población.

Que las Direcciones Municipales de Planificación, asuman el verdaderorol para lo cual fueron creadas, y se consolide el fortalecimiento social enbeneficio de las necesidades de desarrollo de las comunidades.

Que las Autoridades Municipales, reconozcan y valoren el verdadero rolde las Direcciones Municipales de Planificación, siendo ellos el enlaceestratégico entre la Municipalidad y las comunidades.


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ANEXOS


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ANEXO 1

PROPUESTA DE MANUAL DE FUNCIONES GENERALES DE LA DIRECCIÓNMUNICIPAL DE PLANIFICACION

Servir como ente asesor y de apoyo en materia de desarrollosocioeconómico y modernización administrativa tanto a la CorporaciónMunicipal como a las personas y representantes comunitarios involucradosen los procesos de cambio.

Desarrollar un alto grado de efectividad en la prestación del serviciomunicipal, que dará una nueva imagen orientada a satisfacer lasnecesidades del usuario y/o contribuyente, con una utilización óptima desus recursos.

Participar juntamente con el Alcalde y Corporación Municipal, manteniendouna comunicación amplia y abierta para la toma de decisiones.

Servir como ente generador de cambio, que permita crear las basestécnicas que transforme a la Municipalidad en una entidad más ágil ydinámica.

Apoyar y participar en la formulación de estrategias que fortalezcan yviabilicen la transformación hacia una institución eficiente y eficaz.

Asesorar a la Municipalidad y Corporación Municipal en la elaboración deplanes, estudios, proyectos y presupuestos que les permita tener un marcode referencia para la toma de decisiones.

Participar activamente en el diseño, ejecución y seguimiento de las medidasde cambio tanto administrativas como organizacionales, que ayuden afortalecer el crecimiento institucional.

Colaborar como ente divulgador de las políticas de cambio institucionales,orientadas a dar a conocer la situación actual de la institución comparada alos niveles económicos, poblacionales, productivos, inflacionarios ysociales.

Sugerir y asesorar en la adquisición de mobiliario, vehículos, maquinaria yequipo que permita mejorar la prestación de un servicio más efectivo.

Apoyar, proponer y participar en procesos de desarrollo humano integral,sostenible que eleve las condiciones de vida de los habitantes delmunicipio.


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FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DEPLANIFICACION

Coordinar la formulación de Diagnósticos Comunitarios del municipio, quepermita conocer la situación socioeconómica de las comunidades rurales yurbanas, topografía, ubicación geográfica dentro del municipio, nivel dedesarrollo económico, servicios básicos y otros temas relacionados con elavance tecnológico.

Conformación del Banco de Información Socioeconómica del municipio endonde adicionalmente se identifique las organizaciones comunitariasactivas, estableciendo una agenda para mantener una efectivacomunicación.

Conformar una agenda de información básica de entidades u organismosde cooperación nacional e internacional que permita mantener un enlacecontinúo para la inversión de proyectos.


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(Modelo de Organigrama de la Dirección Municipal de Planificación, municipalidadde bajo o mediano nivel de desarrollo).

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACION

NOTA:

Es importante indicar que esta propuesta de manual de funciones generales de laDMP, va dirigido al funcionamiento de la Dirección de acuerdo a lo establecido enla Legislación Municipal y a sus características particulares, área geográfica, nivelde desarrollo, intereses y necesidades de sus propias comunidades, velando porel bienestar de la población.

Corporación Municipal

Alcaldía Municipal

Coordinación Direcciónde PlanificaciónMunicipal

Secretaria

Área Forestal y delMedio Ambiente

Área dePromoción Social

Area de dibujo(EPS)


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ANEXO 2

PROPUESTA DEL MANUAL DE FUNCIONES Y DESCRIPCION DEPUESTOS DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DEPLANIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO:

Unidad Administrativa: Dirección Municipal de PlanificaciónTítulo del puesto: Director(a) de la Dirección Municipal de PlanificaciónJefe inmediato: Alcalde y Corporación MunicipalMiembros del equipo: Personal de la D.M.P.

I. Naturaleza del puesto:

Es un puesto de coordinación y consolidación de diagnósticos, planes,programas y proyectos de desarrollo del municipio. Tiene a su cargo velarpor la operatividad del ciclo del proyecto (organización, planificación,ejecución, monitoreo y evaluación e información, asesoría y sostenibilidad)en el seno de su equipo. Es responsable de crear alianzas interna yexternamente para lograr la concreción del ciclo del proyecto. Recae sobreel la Operativización de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural enel nivel comunitario y municipal y el manejo de la información necesaria alque hacer de la Dirección y de la Municipalidad.Tiene bajo su responsabilidad que las actividades llevadas a cabo por suequipo cumplan con la calidad y puntualidad esperada y se inserten en laobtención de metas definidas por las autoridades municipales en laplanificación participativa.

II. Atribuciones del puesto:

Funciones de ejecución de las decisiones municipales:

Elaborar planes de trabajo, con el equipo de la Dirección de acuerdo a laplanificación general de la Municipalidad.

Coordinar y planificar la metodología a seguir en las diferentes áreas detrabajo de la Municipalidad.

Revisar presupuestos de inversión de los diferentes proyectosformulados y que se encuentren en ejecución.


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Elaborar presupuestos e interpretar estados financieros para serdiscutidos con el Tesorero (a) Municipal.

Estudiar contratos y documentos importantes emitiendo un criterioanalítico al respecto.

Controlar todo el proceso de la Municipalidad para poder detectardesfases y sugerir las medidas correctivas.

Tomar decisiones respecto a aspectos específicos que pueda afectar ala Municipalidad.

Asesorar sobre el proceso de planificación. Elaborar reglamentos y manuales generales. Elaborar e implantar sistemas de control. Recibir y atender a personas ajenas a la Municipalidad, para tratar

asuntos relacionados con la Dirección y la prestación de los diferentesservicios que brinda la Municipalidad.

Redactar, dictar, revisar y firmar correspondencia. Definir los cambios necesarios derivados de disposiciones legales y

señalamientos políticos que puedan afectar las actividades de laMunicipalidad.

Atender y colaborar con los representantes de comités y comunidades,así como con los empleados de la Municipalidad, orientándolos conrelación a trabajos inherentes a cada Área.

Realizar investigaciones periódicas de tipo administrativo, financiero,económico-social u otras áreas que sean necesarias en el ámbitomunicipal, que permitan obtener información para formular planes deordenamiento territorial y de desarrollo integral de corto y medianoplazo, programas y proyectos, y proporcionarles el seguimientocorrespondiente. La investigación deberá realizarse con sentidoparticipativo y contener una identificación, inventario y priorización de lasnecesidades del Municipio para determinar las solucionescorrespondientes.

Conformar y mantener actualizado un banco de datos del Municipio asícomo de perfiles de proyectos con base en las necesidades prioritarias.

Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos a ejecutar,apoyar la gestión de los recursos, recogiendo, además, la informacióntécnica respecto a procedimientos y condiciones, considerando en esteaspecto al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Establecer indicadores de gestión que permitan controlar el avance delos planes, programas y proyectos, a la vez tomar las medidascorrectivas pertinentes.

Proporcionar asesoría y asistencia técnica en materia de planificación alpersonal municipal, representantes legales de organizacionescomunales y Alcaldes Auxiliares u otras personas y entidades. Para elefecto deberá coordinar las acciones correspondientes.


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Someter a consideración del Concejo Municipal, por intermedio delAlcalde, la información relacionada con planes, programas y proyectospara que se tomen las decisiones correspondientes.

Coordinar los asuntos de la Unidad de Planificación, con representantesdel Sector Público, privado u otras organizaciones existentes en elmunicipio, departamento, región o en el ámbito nacional cuando seaprocedente.

Elaborar informes mensuales de avance de las actividades realizadaspor su Unidad y presentarlos al Alcalde Municipal.

Elaborar informes trimestrales de las actividades realizadas a nivelInstitucional y un informe anual que contenga la evaluación relacionadacon el cumplimiento de objetivos y metas establecidos en el Plan deDesarrollo Urbano y Rural.

Preparar Memoria de Labores sobre resultados obtenidos en la gestiónmunicipal a efecto que sea divulgado por los medios correspondientes.

Proporcionar el apoyo técnico al Tesorero en la formulación delAnteproyecto de Presupuesto de la Municipalidad.

Realizar las demás actividades de su competencia cuando seanecesario o lo indique el Alcalde.

III. Relación:

Con el Alcalde Municipal, para recibir lineamientos de trabajo, proponersoluciones y presentarle los informes que sean necesarios.

Con el Tesorero y Secretario para proporcionar y obtener informaciónrelacionada con las actividades de la Unidad.

Con los representantes de organizaciones comunales, AlcaldesAuxiliares y vecinos del municipio, para la obtención de información paraformar los bancos de datos y perfiles de proyectos y proporcionarlesinformación sobre sus gestiones.

Con representantes de entidades públicas, privadas u otros organismos,relacionadas con su trabajo.

Con el Concejo Municipal, cuando sea procedente.

IV. Autoridad:

Para requerir información ante las comunidades del Municipio y otrasentidades públicas y privadas, por parte de la Municipalidad.

Para gestionar en nombre de la Municipalidad, recursos financieros anteotras entidades.


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V. Responsabilidad: Sobre los encargados de cada una de las Áreas que integran la

Municipalidad. Sobre todo el personal que trabaja y opera en la Municipalidad. Para planificar, organizar, dirigir y controlar todas y cada una de las

actividades de la Municipalidad. Para tomar decisiones y priorizar las actividades que afecten el buen

desempeño de la Municipalidad. Con el personal de la Municipalidad, para controlar, organizar y

supervisar su desempeño. Con las personas que requieren información de los servicios de la

Municipalidad. Con Entidades nacionales e internaciones relacionados con la

prestación del servicio. Con entidades similares y organizaciones afines, etc. Coordinar y programar actividades. Crear e innovar sistemas administrativos. Redactar documentos específicos. Mantener excelentes relaciones humanas. Que los planes, programas y proyectos sean elaborados y presentados

en su oportunidad, para su aprobación. De presentar los informes indicados en sus atribuciones. De la conformación y actualización del banco de datos y la elaboración

de perfiles. De la custodia, conservación y uso de los documentos e información a

cargo de la Unidad de Planificación.

VI. Requisitos Del Puesto:

Poseer carrera administrativa dentro de la Municipalidad. Ser estudiante o graduado en ingeniería, economía, administración de

empresas o carrera afín. Contar con más de un año de experiencia en funciones afines al puesto. Poseer título de nivel medio, preferentemente en las carreras de Perito

en Administración Pública o Bachiller en Administración Municipal uotras de igual naturaleza.

VII. Habilidades Y Destrezas:

Para el manejo de grupos, especialmente adultos. Para establecer y mantener relaciones interpersonales. Para analizar e interpretar documentos e información. Para desenvolverse en grupos o equipos de trabajo. Para redactar.


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Para desarrollar con eficiencia la actividad de investigación.


UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección Municipal de PlanificaciónTITULO DEL PUESTO: SecretariaJEFE INMEDIATO SUPERIOR: Director de la DMPSUBALTERNOS: Ninguno


Llevar control de la papelería y correspondencia que se recibe y se generadentro de la Dirección Municipal de Planificación, debiendo demecanografiar, clasificar, controlar y archivar documentos, atender público ytodas aquellas tareas afines a su puesto.


Mantener la correspondencia al día. Llevar control de los documentos que ingresan y se generan dentro de

la Dirección Municipal de Planificación. Elaborar documentos, que son dictados por el Director de la Dirección

Municipal de Planificación. Atender con cortesía y prontitud a visitantes y empleados de la

Municipalidad. Trasladar documentos a las diferentes Direcciones que conforman la

Municipalidad. Velar por el cuidado y protección de los materiales y equipo de Dirección

bajo su cargo y responsabilidad. Realizar por requerimiento del Director de la Dirección Municipal de

Planificación otras actividades afines a su puesto.

III. Relación:

Con el Director de la Dirección Municipal de Planificación, para recibirórdenes e instrucciones sobre las labores propias de su puesto.

Con el personal de la Dirección Municipal de Planificación y demáscompañeros de trabajo.

Con demás personal de la Municipalidad y sus dependencias.


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IV. Responsabilidad:

De cumplir con puntualidad a sus labores. Del control y custodia de la documentación que ingresa y egresa de la

Dirección Municipal de Planificación. De atender con prontitud el requerimiento del personal de la Dirección

Municipal de Planificación.

V. Requisitos Del Puesto:

Poseer título de secretaria comercial o ejecutiva. Acreditar dos años de experiencia en labores secretariales. Saber tomar dictados en taquigrafía y mecanografía.

VI. Habilidades Y Destrezas:

Para redactar cartas, actas, memorándums y demás correspondencia. Manejar cualquier tipo de máquina de escribir. Manejar equipo de cómputo. Para tomar y transcribir dictados. Para manejar archivo y Kardex.


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UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección Municipal de PlanificaciónTITULO DEL PUESTO: Dibujante (ó Epesista)JEFE INMEDIATO SUPERIOR: Director de DMPSUBALTERNOS: Ninguno

I. Naturaleza del Puesto:

Revisar, diseñar y elaborar toda clase de formularios, formatos, formas,trabajos de rotulación, planos, bocetos, perfiles y otras artes gráficas quesean necesarias para el buen funcionamiento técnico-administrativo de laMunicipalidad.


Elaborar dibujo técnico-lineal. Diseñar o revisar formularios sugeridos dentro de la Municipalidad, de

conformidad con los lineamientos emanados por la Coordinación de laDirección Municipal de Planificación y el Consejo de Desarrollo Urbano yRural.

Elaborar formularios que respondan a las necesidades sugeridas por unprocedimiento implantado en cualquier Dirección de la Municipalidad.

Llevar control de los formularios, formas y otros trabajos realizadosdentro de la Unidad, y que han sido utilizados dentro de laMunicipalidad.

Elaborar los organigramas que le sean solicitados por el Director de laDirección Municipal de Planificación, Corporación Municipal y Alcalde.

Elaborar planos o directorios derivados de distribuciones físicasefectuadas en la Municipalidad y sus dependencias.

Colaborar con la Coordinación de la Dirección Municipal dePlanificación, en estudios, investigaciones y trabajos afines al puesto.

III. Relación:

Con el Director de la Dirección Municipal de Planificación, para recibirinstrucciones sobre sus labores.

Con el personal que conforma la Dirección Municipal de Planificación ycon todo el personal de la Municipalidad y sus dependencias.


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Realizar trabajos de campo, en cuanto a la elaboración de planos y/operfiles de proyectos.

De mantener actualizados los registros de formularios y/o formaselaboradas.

Mantener reproducciones de los trabajos de dibujo y/o rotulaciones querealice, para efectos de seguimiento o actualización.

Ante el Director de la Dirección Municipal de Planificación, en cuanto arendir informe de las actividades que realice.

Actualizar y revisar la estructura organizacional, para la elaboración deorganigramas.


Poseer título de bachiller en dibujo de construcción. Haber aprobado cualquier curso de dibujo técnico en cualquier carrera

técnica o universitaria. Acreditar un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto.

VI. Habilidades Y Destrezas:

Para elaborar dibujos técnico-lineal Para poder determinar proporciones físicas Para manejar instrumentos de dibujo Para mantener buenas relaciones humanas


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UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección Municipal de PlanificaciónTITULO DEL PUESTO: Promotor (a) ó Técnico (a) de CampoJEFE INMEDIATO SUPERIOR: Director de la DMPSUBALTERNOS: Ninguno


Trabajo técnico que consiste en facilitar y dirigir la promoción y gestiónsocial a las diferentes comunidades, lideres de comités y alcaldesauxiliares, con el fin de promover la organización comunitaria y distribuciónefectiva de los servicios por todos los usuarios y contribuyentes.


Apoyar y planificar en forma participativa las actividades de promoción ygestión social, aplicando procedimientos técnicos en la recopilación deinformación relacionadas con las actividades del área.

Implementar metodología, técnicas y procesos de Investigación Social,así como realizar censos de servicios públicos.

Generar ideas y propuestas para mejorar las acciones de PromociónSocial y Educación Sanitaria y Ambiental.

Promover el uso racional y adecuado de los servicios públicosmunicipales y promover la aceptación y pago oportuno de tarifas.

Proporcionar Educación Sanitaria dirigida al sector educativo y poblaciónen general.

Elaborar materiales para educar y concientizar a las comunidades delbuen uso de los servicios públicos municipales.

Evaluar y medir el impacto de los servicios públicos municipales. Realizar otras actividades que le asigne su inmediato superior y

autoridades municipales.

III. Relación:

Relación interna con el Director y con los demás miembros de la unidad. Con demás personal municipal que tengan relación con la Unidad. Con representantes de comités y/o alcaldes auxiliares, con el fin de

coordinar las acciones de promoción y gestión social.


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Realizar trabajos de campo, en cuanto a investigación participativa,levantamiento de censos, recopilación de información socioeconómica yperfiles de proyectos.

De mantener actualizados los registros de formularios y/o formaselaboradas para la recopilación de información socioeconómica y deproyectos.

Mantener reproducciones de los trabajos realizadas en cada comunidadatendida, para efectos de seguimiento o actualización.

Ante el Director de la Dirección Municipal de Planificación, en cuanto arendir informe de las actividades que realice.

Actualizar y revisar la información recopilada por aldea, cantón, caserío,centros poblados, etc.; por tipo de proyecto; y por sector, entre otros.


Educación: Título a nivel medio o carrera afín al puesto.

Experiencia: Dos años de experiencia en actividades de campo municipal,

preferentemente en docencia para adultos.

VI. Habilidad Y Destreza:

Para planear y ejecutar las acciones de gestión y promoción social. En la aplicación de técnicas participativas en el campo municipal y

comunal.


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UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección Municipal de PlanificaciónTITULO DEL PUESTO: Técnico (a) Agrícola Forestal y AmbientalistaJEFE INMEDIATO SUPERIOR: Director de la DMPSUBALTERNOS: Ninguno


Es un puesto técnico, que le corresponde proporcionar asistencia en el usoy conservación de los recursos naturales, así como mantenimiento comoinspecciones de viveros, reforestaciones, plantaciones y rozas, paraprevención de desastres que puedan afectar al sector forestal.

II. Atribuciones del Puesto:

Participar en las reuniones del equipo de trabajo Elaboración de planificación mensual y anual conforme a los formatos

determinados por el/la Directora de la DMP. Elaboración de informes mensuales y anuales de avances en base a las

planificaciones. Elaboración y actualización del diagnóstico forestal de la situación actual

del municipio, considerando las organizaciones que trabajan en el área(COCODES y COMUDES), cobertura, proyectos que ejecutan, proyectosplanificados, fuentes financieras, problemas y necesidades.

Planificar y proponer las acciones municipales en las líneas ambiental yforestal.

Formular y gestionar proyectos agroforestales y ambientales Mantener actualizada una base de datos de productores organizados y

ONG`s que trabajen en el municipio en el campo agrícola forestal. Elaborar y actualizar un croquis del municipio que incluya las comunidades

atendidas por ONG`s e instituciones gubernamentales indicando el tipo deproyecto que ejecutan en el tema ambiental.

Identificar ideas o proyectos generados por ONG`s, organizaciones deproductores, DMP y otras instancias del municipio, ubicando losdocumentos base y la situación en que se encuentran.

Impulsar proyectos de impacto rápido de desarrollo económico localpriorizados por una comisión adoc integrada por representantes de laMunicipalidad.

Promover la integración de comisiones de trabajo para el seguimiento delos proyectos priorizados.


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Promover la coordinación entre las organizaciones del municipio,conformando una red de cooperación técnica y financiera.

Establecer mecanismos que permitan compartir las experiencias generadaspara enriquecer el rol de la DMP en el campo agrícola y ambiental.

Promover la incorporación del componente agrícola en el POA Municipal decada año y participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal –PDM - .

Realización de talleres de capacitación, sobre Educación Ambiental. Realizar por requerimiento del Director (a) de la DMP otras actividades

afines a su puesto.

III. Relación de trabajo:

Relación interna con el Director y con los demás miembros de la Unidad. Con demás personal municipal que tengan relación con la DMP. Con representantes de comités y/o alcaldes auxiliares, con el fin de

coordinar las acciones de promoción y gestión social.


Realizar trabajos de campo, sobre investigación participativa,levantamiento de censos, recopilación de información socioeconómica yperfiles de proyectos.

De mantener actualizados los registros de formularios y/o formaselaboradas para la recopilación de información socioeconómica y deproyectos.

Mantener reproducciones de los trabajos realizadas en cada comunidadatendida, para efectos de seguimiento o actualización.

Rendir informes del trabajo ante el Director de la Dirección Municipal dePlanificación.

Actualizar y revisar la información recopilada por aldea, cantón, caserío,centros poblados, etc.; por tipo de proyecto; y por sector –entre otros-.


Educación:

Título a nivel medio o carrera afín al puesto (Perito Agrónomo)

Experiencia:

Dos años de experiencia en actividades de campo municipal,preferentemente en docencia para adultos.


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VI. Habilidad Y Destreza:

Para comunicarse con sus vecinos e identificarse con sus necesidades. Manejo de computadoras y programas (Word, Excel, Power Point.) Buena redacción y ortografía, licencia de conducir motocicleta y carro. Conocimiento de promoción social, metodologías participativas y leyes

relacionadas al trabajo. Para planear y ejecutar las acciones de gestión y promoción social. En la aplicación de técnicas participativas en el campo municipal y

comunal.

NOTA:

Esta propuesta de manual de funciones del personal de la Dirección Municipal dePlanificación es una guía propuesta para determinar la descripción de puestos delpersonal que integra el equipo técnico de la DMP. Va de acuerdo al nivel dedesarrollo de cada Municipalidad y la cantidad de personal que la integran.


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EQUIPO BASICO DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACION

La Dirección Municipal de Planificación, deberá de contar con el siguientemobiliario y equipo para desarrollar de sus actividades de campo y gabinete:

Mesa(s) de dibujo

Cinco escritorios

Tres equipos de Cómputo en perfectas condiciones

Equipo de dibujo técnico-lineal

Máquina de escribir (eléctrica o mecánica)

Cinco sillas

Archivadores

Papelería y útiles de Dirección

Proporcionar facilidades de locomoción (vehículo, motocicletas)

Y otros, de acuerdo a las posibilidades de la Municipalidad


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ANEXO 3

PROPUESTA DEL REGLAMENTO INTERNO DE LA DIRECCIÓN MUNICIPALDE PLANIFICACIÓN

Capitulo I

INTRODUCCION

El infrascrito Secretario Municipal de la Municipalidad de JUTIAPA, Departamentode Jutiapa……………………………………………………………………………………

Disposiciones Generales

ARTICULO 1. Base legal. La Dirección Municipal de Planificación seencuentra legalmente instituida en el Código Municipal, decreto 12-2002, CapituloV, bajo el encabezado “Direcciones Técnicas Municipales”; artículos 95 y 96, elcual entró en vigencia el uno de julio del año 2002. El Artículo 95, dice: “ElConcejo Municipal tendrá una Dirección municipal de planificación, que coordinaráy consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo delmunicipio. La Dirección municipal de planificación podrá contar con el apoyosectorial de los ministerios y secretarías de Estado que integran el OrganismoEjecutivo. La Dirección municipal de planificación es responsable de producir lainformación precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de laspolíticas públicas municipales”.

ARTICULO 2. Misión. Es la de constituirse en el soporte técnico-administrativo de la municipalidad en los procesos de planificar y producir lainformación precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión depolíticas públicas municipales que permitan desarrollar al Municipio y su poblaciónintegralmente1.

ARTICULO 3. Objetivos. Apoyar a los vecinos del municipio en la soluciónde sus necesidades básicas, creando un enlace entre la comunidad ymunicipalidad. Asesorar al Concejo Municipal y al Alcalde en formulación depolíticas desarrollo municipal2 y del proceso de descentralización3, “dar el apoyotécnico necesario al Consejo Municipal de Desarrollo y a los ConsejosComunitarios de Desarrollo, para el cumplimiento de sus cometidos4.” Yconstituirse en los principales gestores de la participación de la población, laorganización comunitaria, capacitación y búsqueda de recursos financieros para laejecución de los diferentes proyectos.


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ARTICULO 4. Orden Jerárquico. La Dirección Municipal de Planificación –DMP-, Siendo una Dirección que depende directamente del Concejo Municipal através de su Director, quien es la persona responsable de rendir los informes yasesorías requeridas.

Capitulo II

Integración y atribuciones

ARTICULO 5. Integración. La DMP estará integrada por un Director, elasistente del Director, los técnicos y la secretaria, pudiendo ser ampliado esteequipo de acuerdo a los requerimientos de la municipalidad a otras figuras, verCapítulo V, DIRECCIONES TECNICAS MUNICIPALES del Código Municipal.

ARTICULO 6. Director. Es la persona que ocupa en el orden jerárquico elmás alto cargo y responsabilidad de la DMP, ante al Concejo Municipal y elAlcalde respectivamente.

ARTICULO 7. Requisitos para contratar al Director. El Director deberá deser electo a través de un proceso de oposición, del cual el Alcalde presentará unaterna para que el Concejo Municipal seleccione a la persona a contratar, para locual es necesario que llene los siguientes requisitos:

a) Ser guatemalteco de origenb) Preferiblemente vecino del municipio (no indispensable)c) Ciudadano en ejercicio de sus derechos políticosd) Profesional (a nivel técnico o licenciatura)e) Tener experiencia calificada en la materiaf) Habilidad en el manejo de herramientas informáticag) Licencia para manejar (moto-vehículo).

____________________________________________________________1 Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001. Artículos: 1, 3 al 10 y 12 al 14.2 Código Municipal, Decreto 12-2002. Artículos: 2, 3, 5, 6, 10, 17, 18, 19, 33, 35 (c, k, l, s, x), 60-66, 68,

69, 70, 95 y 132.3 Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002. Artículos del 4 al 8, 17 al 20.4Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo. Art. 45, inciso g, y Art. 51.


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ARTICULO 8. Atribuciones del Director. Las atribuciones son las queestablece el Código Municipal en el artículo 96 y otras que se consideranvinculantes al puesto, siendo éstas:

a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en locorrespondiente a su responsabilidad y atribuciones específicas.

b) Elaborar los perfiles, estudios de pre-inversión, y factibilidad de losproyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidadessentidas y priorizadas.

c) Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio,incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y derecursos naturales.

d) Apoyar y asesorar a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural-COCODE y COMUDE- en la elaboración y seguimiento de laejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo en elMunicipio, fortaleciendo la participación de la población en base alsistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 5.

e) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas ypriorizadas de los planes, programas y proyectos en sus fases deperfil, factibilidad, negociación y ejecución.

f) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social yproductiva con que cuenta cada centro poblado; así como la coberturade los servicios públicos de los que gozan éstos.

g) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con lasentidades de desarrollo públicas y privadas.

h) Suministrar la información que le sea requerida por las autoridadesmunicipales u otros interesados con base a los registros existentes.

i) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con lasentidades de desarrollo públicas y privadas.

j) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con lasentidades de desarrollo públicas y privadas.

k) Suministrar la información que le sea requerida por las autoridadesmunicipales u otros interesados con base a los registros existentes.

l) Mantener actualizado el catastro municipal.


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m) Someter a consideración del Concejo Municipal, por intermedio delAlcalde, la información relacionada con planes, programas y proyectospara que se tomen las decisiones correspondientes.

n) Elaborar mecanismos de control internos de la Dirección ypresentarlos ante el jefe inmediato superior para su aprobación.

o) Establecer indicadores de gestión que permitan controlar el avance delos planes, programas y proyectos y a la vez tomar las medidascorrectivas pertinentes.

p) Coordinar los asuntos de la Dirección Municipal de Planificación, conrepresentantes del sector público, privado u otras organizacionesexistentes en el municipio, departamento, región o a nivel nacionalcuando sea procedente.

q) Proporcionar asesoría y asistencia técnica en materia de planificaciónal personal municipal. Alcaldes comunitarios, representantes legalesde organizaciones comunales.

r) Dirigir, coordinar y supervisar al personal técnico bajo su cargo,velando que cumplan con su función y atribuciones establecidas paraalcanzar los objetivos propuestos.

s) Gestionar los recursos requeridos y necesarios para el cumplimientode los objetivos y funcionamiento de la Dirección Municipal dePlanificación.

t) Presentar la planificación integrada anual y mensual e informesmensuales y anuales de la DMP.

u) Otras actividades relacionadas con el desempeño de su cargo yaquellas que les encomiende el concejo Municipal o el Alcalde.

___________________________________________________________5Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002. Artículos: 1 al 3, 11 al 17, 23, 24, y 29.


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ARTICULO 9. Asistente del Director. Es la persona que auxilia al Directoren todas las áreas o específicamente en alguna de ellas. El cual es seleccionadoentre el equipo técnico de la DMP, Sus atribuciones son:

a) Cumplir con las solicitudes específicas del Director con relación a darleseguimiento a los planes y programas de la DMP.

b) Velar porque los informes del Director se mantengan actualizados.c) Suplir al Director cuando este se lo indique en sus atribuciones.d) Asesorar al Concejo Municipal, al alcalde u otra autoridad de la

Corporación Municipal.e) Supervisar los programas y proyectos producto de la cooperación

internacional e Inter-institucional.f) Mantener un programa permanente de capacitación para el personal de

la DMP y la Municipalidad en los temas que se consideren deimportancia para el desempeño de sus funciones propias.

ARTICULO 10. Secretaria. Es la persona que llevará el control del archivo dela DMP, así como en apoyo a la Dirección en la redacción de documentos, controlde la agenda de actividades del Director, la correspondencia interna y externa, laactualización de los bancos de datos, así como otras tareas de su campo que leasigne el Director. Para lo cual deberá llenar los requisitos siguientes:

a) Ser guatemalteca de origen.b) Preferiblemente vecina del Municipio (no indispensable).c) Ciudadana en ejercicio de sus derechos políticos.d) Poseer titulo de secretaria bilingüe, comercial o en alguna especialidad

secretarial.e) Habilidad en el manejo de herramienta informática.

ARTICULO 11. Requisitos para contratar al personal técnico de campo dela DMP. El personal técnico deberá de ser electo y nombrado por el ConcejoMunicipal, para el efecto el señor Alcalde presentará una terna de cada técnicorequerido, para lo cual es necesario que llene los siguientes requisitos:

a) Ser guatemalteco de origenb) Preferiblemente vecino del municipio (no indispensable)c) Ciudadano en ejercicio de sus derechos políticosd) Profesional (a nivel técnico o licenciatura)e) Tener experiencia calificada en la materia requeridaf) Habilidad en el manejo de herramientas informáticag) Licencia para manejar vehículo o motocicleta


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ARTICULO 12. Personal técnico de campo de la DMP. Son las personas quetrabajan en tareas específicas relacionadas con la investigación, planificación,organización, capacitación, diseño, formulación, gestión, ejecución, supervisión yevaluación de proyectos, y otras tareas propias del cargo en función de promoverel desarrollo en el municipio y sus aldeas, u otras formas de habitación. Susatribuciones son: las que le indique el Director, de acuerdo al área técnica adesempeñar.

ARTICULO 13. Estudiantes de Práctica Supervisada –EPS-. LosEpesistas, podrán ser guatemaltecos o extranjeros, en el goce de sus derechosciudadanos o de residencia, estudiantes de una carrera a nivel profesional otécnica conexas a los requerimientos puntuales de la Municipalidad, en base a unconvenio o carta de entendimiento en donde entre otras se estipula el objetivo,compromisos mutuos, ubicación, la función básica y atribuciones del estudiantedentro de la DMP.

Capitulo III

Funciones de la Dirección Municipal de Planificación

ARTICULO 14. Diagnósticos Municipales. Elaborar el diagnostico delMunicipio, el cual será actualizado por lo menos una vez al año. La informacióndel mismo incluirá todo el municipio. El diagnóstico del municipio servirá de basepara la toma de decisiones relacionadas con las acciones de desarrollo delMunicipio, para su atención inmediata sobre la base del programa de reducción dela pobreza, igualdad de oportunidades (hombre y mujeres), conservación delmedio ambiente y la participación ciudadana.

ARTICULO 15. Plan de Desarrollo Municipal. Coordinar la formulación yevaluación del Plan de Desarrollo Municipal PDM a través de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural –COCODE y COMUDE, el cual deberá someterse a laconsideración y aprobación de la Corporación Municipal por medio del Alcalde.

ARTICULO 16. Planificación. Deberá presentar el Plan Operativo Anual enbase al Plan de Desarrollo Municipal -PDM- y Elaborar los planes a corto, medianoy largo plazo que la municipalidad requiera para llegar al cumplimiento de susmetas y objetivos, utilizando como herramienta el tipo de planificación queconsidere mas adecuado para cada caso. así como los planes específicos en eltiempo que el Concejo Municipal determine o bien en los plazos que estipula la leyde acuerdo al calendario específico.

ARTICULO 17. Proyectos de Desarrollo. Los proyectos de desarrollo delMunicipio deberán ser consensuados y priorizados participativamente a través delos Consejos de Desarrollo Urbano y Rural –COCODE y COMUDE- para


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garantizar su Sostenibilidad. La DMP, tendrá la responsabilidad de elaborar losProyectos y presentarlos al Concejo Municipal para su discusión y aprobaciónfinal. Así como rendir informes periódicos sobre sus avances.

ARTICULO 18. Información Estadística. La DMP deberá manteneractualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo lainformación geográfica de ordenamiento territorial, de recursos naturales, obras yproyectos. La información estará a disposición del Alcalde, Consejo Municipal yConsejos de Desarrollo Urbano y Rural, para que se tomen las decisiones enatención a las necesidades y solicitudes de la población organizada del Municipio,la misma deberá de estar almacenada por medios electrónicos y manuales, y suactualización deberá de ser periódica y sistemática, con el propósito de crear unBanco de Datos.

ARTICULO 19. Ordenamiento Territorial. La DMP deberá contribuir a laformulación de las políticas de ordenamiento territorial de su respectivo Municipio,o de los municipios mancomunados. Dichas políticas territoriales deberán de serpresentadas al Concejo Municipal para su discusión y aprobación, dejando acriterio de este órgano rector su periodicidad (Código Municipal, Art. 142).

.

ARTICULO 20. Inventario de infraestructura. Los bienes de una institución,o de las cosas o efectos que se encuentran en un lugar, deberán ser ordenadoscon la indicación de su nombre, número y clase o también con una someradescripción de su naturaleza, estado y elementos que pueden servir para suidentificación o avalúo. Dicho inventario será responsabilidad de la DMP y deberáestar actualizado semestralmente.

ARTICULO 21. Relaciones Inter-institucionales. La DMP a través de suDirector, deberá coordinar esfuerzos mediante alianzas estratégicas de carácterInter-institucional que permitan realizar proyectos de beneficio para la comunidad.Las alianzas que se establezcan con otras instituciones públicas o privadas,nacionales o internacionales, deberán de desarrollarse en el municipio, sobre labase de convenios específicos que permitan delimitar las responsabilidades decada una de las partes cooperantes y serán sometidas a la consideración delConcejo Municipal quienes procederán a sancionar o avalar el mismo, para que elAlcalde proceda a su firma final.

ARTICULO 22. Catastro Municipal. El catastro se define como el registroinmobiliario obtenido por métodos y procedimientos altamente técnicos, quepermite la ubicación e identificación exacta de un bien inmueble, al que estarelacionado información de su forma geométrica, medidas lineales y angulares, asícomo datos del propietario y otros atributos que convalidarán el derecho depropiedad y permitirá usos múltiples. La DMP deberá de coordinar esfuerzos conlos COCODE y COMUDE y otras instituciones específicas como el Registro de la


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Propiedad y el Instituto Geográfico Nacional a fin de hacer un levantado de datoscatastrales del municipio, para lo cual el Concejo Municipal determinara losprocedimientos pertinentes, así como las fechas para iniciar el mismo. .

Capitulo IV

Administración de Recursos

ARTICULO 23. Infraestructura. Es responsabilidad de las autoridadesmunicipales proporcionar un local que tenga buena iluminación, ventilación, con laamplitud necesaria para la movilización del personal de la Dirección y atención delos usuarios de los servicios que se presten, así como la adecuada ubicación delequipo.

ARTICULO 24. Mobiliario y Equipo. Mobiliario, debe tener los escritorios,sillas, mesas y sillas de trabajo, archivos, vitrinas, estanterías y utensilios ymateriales necesarios de dibujo y Dirección, de acuerdo al número y cargo de lostécnicos de la Dirección, será responsabilidad de la DMP, su adecuado uso, por loque se harán tarjetas de responsabilidad por cada uno de los mismos, cargados alos responsables directos de su utilización.

Equipo y vehículo, será responsabilidad directa del Director, por lo que estedeberá establecer los mecanismos adecuados para su uso a través de formatosespecíficos. El equipo de trabajo referido a computadora, impresora, scanner,UPS, retroproyector, cámara fotográfica o de video, así como otro que hubiera,serán asignados al personal con su respectiva tarjeta de responsabilidad y sumantenimiento deberá de ser considerado en el presupuesto de la DMP.

ARTICULO 25. Donaciones y fideicomisos. Se entiende por donación atodo bien mueble o inmueble, así como dinero que sea proporcionado por algunapersona o entidad a la DMP bajo algunos lineamientos específicos, que novulneren la autonomía municipal. Los mismos serán incorporados al patrimoniomunicipal y quedaran bajo la responsabilidad de la DMP para el uso racional. Encaso se trate de un fideicomiso, éste debe de ser utilizado bajo las disposicionesdel mismo sin agravio de la municipalidad.

Capitulo V

Asignación de Recursos

ARTICULO 26. Ingresos Ordinarios. Son los fondos que la municipalidadasigna a la DMP, como parte de sus ingresos ordinarios, el cual será asignado a


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las partidas de funcionamiento e inversión respectivamente. Los mismos seránproporcionados sobre la base de una programación que deberá presentar elDirector de la DMP al Concejo Municipal, quien autorizará el mismo. Dichopresupuesto deberá ser presentado detalladamente de acuerdo al calendario queestablezca el Concejo Municipal.

ARTICULO 27. Ingresos Extraordinarios. Son los fondos provenientes depréstamos, empréstitos, donaciones, arbitrios específicos que se crearen para laDMP. Los mismos serán avalados por el Concejo Municipal y pasaran a formarparte de la DMP y la municipalidad, quedando su ejecución bajo la responsabilidaddel Director. Dichos ingresos serán fiscalizados por los órganos respectivos.

ARTICULO 28. Cooperación Nacional e Internacional. Se consideracooperación nacional e internacional a toda aquella asistencia técnica o materialque proporcionen determinadas entidades a la municipalidad, para seradministradas específicamente por la DMP, sobre la base de un convenio oacuerdo específico, siendo el Concejo Municipal quien autorice el mismo.

Capitulo VI

Disposiciones Finales y Transitorias

ARTICULO 29. Inicio de Actividades de la DMP. De acuerdo al CódigoMunicipal, y en cumplimiento del mismo, la DMP será conformada a corto plazo,para lo cual el Concejo Municipal deberá hacer los arreglos pertinentes, pudiendonombrar una comisión especial que se encargue del asunto. La cual podrá contarcon el apoyo del Instituto de Fomento Municipal, así como de otras institucionespúblicas y privadas. De igual forma en el caso de la existencia de dependenciassimilares a la DMP, esta comisión deberá de encargarse de readecuar la misma alArtículo 95 del Código Municipal.


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ARTICULO 30. Contratación del Personal de la DMP. Proceder alnombramiento oficial del personal y queda a discreción del Concejo Municipal elrenglón en el cual quedará contratado el personal y se regirá por la ley de serviciomunicipal y otras leyes vinculadas a aspectos laborales en cumplimiento con laCarta Magna.

ARTICULO 31. Ampliación de Puestos. El presupuesto de la DMP podrá seampliado sobre la base de un estudio técnico previamente elaborado para elefecto, el cual será sometido a la consideración del Concejo Municipal para suaprobación de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria para el efecto.

ARTICULO 32. Plan Operativo Anual Municipal. La DMP tendrá bajo suresponsabilidad la elaboración del Plan Operativo Anual de acuerdo al calendariooficial, para lo cual solicitara la información a cada una de las dependenciasmunicipales, las que deberán proporcionárselo. Además se encargara decapacitar internamente al personal para su elaboración.

ARTICULO 33. Reglamento. El presente reglamento podrá se revisado ymodificado por el Concejo Municipal sin contravenir otras disposiciones legalesvigentes. Si hubiere alguna nueva atribución o competencia no contemplada en elmismo podrá hacerse una adenda al mismo.

ARTICULO 34. Divulgación. El reglamento es un documento público, por lo quesu divulgación dependerá de la disposición de recursos y medios con que cuentela municipalidad para el efecto, mismo que será aprobado en su totalidad por elConcejo Municipal, como documento oficial de la Municipalidad.

ARTICULO 35. Vigencia. El presente reglamento entra en vigencia a partir de suaprobación por el Concejo Municipal, quedando en acta el mismo hecho de suaprobación.

Dado en el municipio de JUTIAPA del departamento de Jutiapa a los _____ díasdel mes de ___________ del año 2016.

Firmas del Concejo Municipal encabezadas por el Alcalde


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NOTA:

Es importante indicar que esta propuesta de Reglamento Interno de la DirecciónMunicipal de Planificación, es una guía para la elaboración del manual de la DMP,que dirija el funcionamiento de la Dirección de acuerdo a lo establecido en laLegislación Municipal. Tomando en su Capitulo I, su base legal, misión, visión,objetivos, Capítulo II, requisitos y atribuciones del personal que lo integra.Capítulo III, funciones de la DMP. Capítulo IV, administración de recursos.Capítulo V, la asignación de recursos. Capítulo VI, disposiciones finales.


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DIAGNOSTICO INTEGRAL PARTICIPATIVO MUNICIPAL

Municipio: _____________________________________________ Fecha: __/___/_____Departamento: __________________________________________

I. ASPECTOS GENERALES: (introducción del diagnóstico, procedimientos, temática a seguiry los capítulos que contiene).

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

II. HISTORIA DEL MUNICIPIO: (Cuando y como surgió, sus primeros habitantes, nombreoriginal, cambios relevantes en el tiempo que son parte de suHistoria).

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

III. ORGANIZACIÓN POLITICA Y ADMNISTRATIVA: (como esta conformado el municipio)

AREA RURAL ALDEAS CASERIOS PARAJES CANTONES FINCAS

AREA URBANA CANTONES BARRIOS COLONIAS ZONAS OTROS

Corporación Municipal formada por:

Alcalde Municipal. __________ Síndicos __________ Concejales __________


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IV. Demografía (densidad poblacional)

Población Urbana Población Rural Total

Hombres Indígenas No Indígenas Hombres IndígenasNoIndígenas

Mujeres Indígenas No Indígenas Mujeres IndígenasNoIndígenas

Niños 0 - 5 Niños 6 - 15 No. De personas que trabajan Ingreso Promedio mensualpor familia por familia

V. Vivienda (situación habitacional de las unidades familiares)

Tenencia de la vivienda Condiciones de la viviendaPropia Alquilada Otros Buena Regular Mala

Categoría del Inmueble:Doméstica Doméstica Comercial Industrial Otros (especifique)

Comercial


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Tipo de vivienda (piso, techo, paredes)Piso Cerámico Granito Cemento Tierra Madera Otros

Techo Terraza Lámina Palma Madera Otros

Paredes Block Ladrillo Madera Lámina Adobe Bajareque

Servicios con que cuenta la ViviendaServicio de Servicio de Servicio de Drenaje a Energía Servicio de Servicio deAgua con Agua sin Drenaje Flor de Eléctrica Teléfono Cable TVmedidor medidor Tierra

VI. Geografía (topografía del lugar, tipos de suelos, tipos de pendientes, hidrografía, orografía,ecología, flora y fauna del municipio).

Tipos de Suelos: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Vías de Comunicación: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Medios de Transporte: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Medios de Comunicación: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Hidrografía: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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Orografía: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Ecología: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Flora y Fauna: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Otros: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

VII. Climatología (Es la caracterización de las condiciones atmosférica que se hacen del municipio encuanto a las estaciones del año, temperatura, precipitación pluvial, etc.).

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

VIII. Aspectos de Salud

Enumerar las 10 primeras causas de Morbilidad Infantil y General

Morbilidad Infantil Morbilidad General


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Enumerar las 10 primeras causas de Mortalidad Infantil y General

Mortalidad Infantil Mortalidad General

Servicios de Salud con que cuentan en elmunicipio:

Hospital Centro de Puesto de Clínicas Sanatorios Comadronas OtrosSalud Salud Particulares Privados

IX. Aspectos Educativos:

Escuelas (públicas y privadas) Jornada Nivel Secciones T. Alumnos ServiciosAgua

Drenaje

Luz

Sanitarios

Otros


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Índice de analfabetismo:

Población analfabeta área Urbana Población analfabeta área Rural Total

Hombres Indígenas No Indígenas Hombres IndígenasNoIndígenas

Mujeres Indígenas No Indígenas Mujeres IndígenasNoIndígenas

X. Aspectos Económicos:

Tenencia de la Tierra: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Principales cultivos: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Comercialización de los productos: ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

XI. Aspectos Socio - Culturales

Principales tradiciones y costumbres del municipio: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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Fiestas Patronales: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Organizaciones Sociales y líderes comunitariosNombre o razón social Actividades que realizan Grupo Legalizado Comunidad

XII. Normas de Control Social

Instituciones que fortalecen el Sistema Instituciones privadas con Comité de Seguridadde Justicia (Pública y Privada) presencia en el municipio Ciudadana

XIII. Servicios Públicos Municipales

Servicios Públicos Municipales Recursos Mpales. con que se cuentanSalón Com. Instalaciones Deportivas Biblioteca Humano Material Financiero


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Mapas y anexos: (Incluyen mapas, cuadros y gráficas estadísticas, fotografías y demásdocumentos que ayuden a facilitar más información sobre el contenido para el DiagnósticoMunicipal.

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Observaciones: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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BIBLIOGRAFIA

1. Manual de la Dirección Municipal de PlanificaciónFUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala, Nexus Municipal, Número 11,noviembre 2,001.

2. Encuentros de Intercambio de experiencias de Direcciones Municipales dePlanificaciónFundazúcar Guatemala, Fundación SOROS Guatemala, INFOM, PeaceCorps (Cuerpo de Paz), octubre 2,005.

3. Manual Rol y Atribuciones de la Dirección Municipal de Planificación (O MP) en la Gestión Municipal (validado en las Verapaces)Programa para la Descentralización y el Desarrollo Municipal de GTZ,INFOM, 2,005.

4. Legislación Municipal: Código Municipal Ley general de Descentralización y su Reglamento Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento Constitución Política de la República de Guatemala Ley de Desarrollo Social Acuerdos de Paz

5. Agenda de Desarrollo Municipal, Instrumento para la Planificación delDesarrollo Integral del Municipio. Cooperación Técnica Alemana, GTZ,octubre 2,001.

6. Información Diagnóstica para la Planificación Local.

7. Diagnóstico de necesidades de Capacitación y Estrategia deFortalecimiento Municipal, 2,007 – 2,012, Unidad de FortalecimientoMunicipal, INFOM, septiembre 2,006.

8. Taller “Importancia de las Direcciones Municipales de Planificación” en laregional de Jutiapa, impartido a técnicos municipales de las DMP´s.Presentación y validación del manual a DMP, en el cual dieron aportesvaliosos sobre el contenido del manual propuesto los cuales han sidoconsiderados para los contenidos del mismo.Técnicos del área de Capacitación y Gestión Social de la Unidad deFortalecimiento Municipal, INFOM, noviembre 2,006.

9. Documentos varios del Área de Gestión Social y del GrupoSocioeconómico y Ambiental (Consultores Programa FSM I)

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