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_______________________________________________________________________________ Sesión No. 7-2014, ordinaria Folio No. 104 S E S I Ó N No. 7-2014 1 Acta de la sesión No. 7-2014, ordinaria, celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados en 2 el salón de sesiones, a las 19 horas y minutos del 4 de febrero de dos mil catorce, con la asistencia 3 de las siguientes personas: 4 5 REGIDORES PROPIETARIOS: José Corella Cruz, María del Rocío Salas Porras, Domingo Solís Solís 6 (PRESIDENTE MUNICIPAL), María Aurora Sánchez Garbanzo, Lilliam María Arguedas Quesada 7 (VICEPRESIDENTA MUNICIPAL), Saúl Mora Vargas, Luis Fernando Morales Castro, Randall Alberto 8 Pérez Araya, Jorge Roberto Vargas Chacón, María Ester Rodríguez Fernández y Alejandra María 9 Aguilar Zamora. 10 11 REGIDORES SUPLENTES: Jorge Arturo Agüero Chaves, Sileny María Flores Mora, Marino Cristóbal 12 Pérez Guzmán, Giselle Marín Muñoz, José Solís Rojas, Juan Alfonso Segura Hernández, Francisco 13 Pérez Morales, Sheiris Chacón Cortés, José Mora Mora y Manuel Araya Badilla 14 15 SINDICOS PROPIETARIOS: Jenny Cecilia Castillo Pereira, Álvaro Antonio Ruiz Méndez, Carlos 16 Eduardo Solís Monge, Freddy Gutiérrez Umaña, Santos Wagner Carrillo Obando, Enrique Calderón 17 Robles, Sandra María Matamoros Ugalde, Otto Cordero Ortega, María Deyanira Chaves Rivera 18 (Sust. a Álvaro Antonio Fallas Segura), Carlos Luis Carmona Santamaría, Severo Argüello Jiménez, 19 Juan Ignacio Alfaro Alvarado y Olga Marta Páez Vindas (Sust. a Hernán Marchena Serrano). 20 21 SINDICOS SUPLENTES: Marvin Enrique Monterrosa Ramírez, Ligia Marina Elizondo Hidalgo, Marielos 22 López Alpízar, Ana Isabel Salazar Jiménez, Alice Quirós Calvo, Edwin José Cascante Fallas, Margie 23 Leiva Bonilla, Simey Herrera Retana, Evangelina Chaverri Pérez y Xinia Patricia Madrigal Garro. 24 25 La señora Maureen Fallas Fallas, ALCALDESA MUNICIPAL, la Licda. Laura Bonilla Herrero, ASESORA 26 LEGAL, el Lic. Álvaro Rescia Barahona, AUDITOR INTERNO, y el señor Mario Vindas Navarro, 27 SECRETARIO. 28 ORDEN DEL DÍA 29 30 I. juramentaciones 31 II. Aprobación de actas (5-2014) 32 III. Espacio del Sr. Presidente 33 IV. Análisis y trámite de correspondencia 34 V. Asuntos varios: 35 Dictámenes de comisión, asuntos varios de la Alcaldía, dictámenes de la Asesoría Legal, 36 dictámenes y asuntos de la Auditoría Interna 37 VI. Mociones 38 VII. Asuntos de los concejos de distrito y Control político 39 _______________________________________________________________________________________________________________________ 40 41 CAPÍTULO I 42 JURAMENTACIONES 43 44 No se dan juramentaciones 45 46 CAPÍTULO II 47 APROBACIÓN DE ACTAS (5-2014) 48 49 Se aprueba el acta de la sesión no. 5-2014 mediante acuerdo definitivo y sin correcciones ni 50 comentarios. 51 CAPÍTULO III 52 ESPACIO DEL SR. PRESIDENTE 53 54 Sr. Presidente: Vamos a someter a votación la sesión extraordinaria para el próximo 10 de febrero. 55 En esta audiencia se estará atendiendo al Sr. Carlos Eduardo Tellería, Gabriel Tellería, Santiago 56 Jiménez, Roberto Porras y Mario Alberto Tellería, quienes van a exponer el tema de 57 estacionamiento de vehículos en el área de la Feria del Agricultor, asimismo, estaremos 58 atendiendo al Sr. Mauricio Penagos, Director del proyecto Tico de Corazón. 59 Se toma el siguiente acuerdo: 60 ACUERDO No. 1 61 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda sesionar extraordinariamente el día lunes 10 de 62 febrero de 2014 con el objetivo de atender las audiencias solicitadas por las siguientes personas: 63

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_______________________________________________________________________________ Sesión No. 7-2014, ordinaria Folio No. 104

S E S I Ó N No. 7-2014 1 Acta de la sesión No. 7-2014, ordinaria, celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados en 2 el salón de sesiones, a las 19 horas y minutos del 4 de febrero de dos mil catorce, con la asistencia 3 de las siguientes personas: 4 5 REGIDORES PROPIETARIOS: José Corella Cruz, María del Rocío Salas Porras, Domingo Solís Solís 6 (PRESIDENTE MUNICIPAL), María Aurora Sánchez Garbanzo, Lilliam María Arguedas Quesada 7 (VICEPRESIDENTA MUNICIPAL), Saúl Mora Vargas, Luis Fernando Morales Castro, Randall Alberto 8 Pérez Araya, Jorge Roberto Vargas Chacón, María Ester Rodríguez Fernández y Alejandra María 9 Aguilar Zamora. 10 11 REGIDORES SUPLENTES: Jorge Arturo Agüero Chaves, Sileny María Flores Mora, Marino Cristóbal 12 Pérez Guzmán, Giselle Marín Muñoz, José Solís Rojas, Juan Alfonso Segura Hernández, Francisco 13 Pérez Morales, Sheiris Chacón Cortés, José Mora Mora y Manuel Araya Badilla 14 15 SINDICOS PROPIETARIOS: Jenny Cecilia Castillo Pereira, Álvaro Antonio Ruiz Méndez, Carlos 16 Eduardo Solís Monge, Freddy Gutiérrez Umaña, Santos Wagner Carrillo Obando, Enrique Calderón 17 Robles, Sandra María Matamoros Ugalde, Otto Cordero Ortega, María Deyanira Chaves Rivera 18 (Sust. a Álvaro Antonio Fallas Segura), Carlos Luis Carmona Santamaría, Severo Argüello Jiménez, 19 Juan Ignacio Alfaro Alvarado y Olga Marta Páez Vindas (Sust. a Hernán Marchena Serrano). 20 21 SINDICOS SUPLENTES: Marvin Enrique Monterrosa Ramírez, Ligia Marina Elizondo Hidalgo, Marielos 22 López Alpízar, Ana Isabel Salazar Jiménez, Alice Quirós Calvo, Edwin José Cascante Fallas, Margie 23 Leiva Bonilla, Simey Herrera Retana, Evangelina Chaverri Pérez y Xinia Patricia Madrigal Garro. 24 25 La señora Maureen Fallas Fallas, ALCALDESA MUNICIPAL, la Licda. Laura Bonilla Herrero, ASESORA 26 LEGAL, el Lic. Álvaro Rescia Barahona, AUDITOR INTERNO, y el señor Mario Vindas Navarro, 27 SECRETARIO. 28

ORDEN DEL DÍA 29 30

I. juramentaciones 31 II. Aprobación de actas (5-2014) 32

III. Espacio del Sr. Presidente 33 IV. Análisis y trámite de correspondencia 34

V. Asuntos varios: 35 Dictámenes de comisión, asuntos varios de la Alcaldía, dictámenes de la Asesoría Legal, 36

dictámenes y asuntos de la Auditoría Interna 37 VI. Mociones 38

VII. Asuntos de los concejos de distrito y Control político 39 _______________________________________________________________________________________________________________________ 40

41 CAPÍTULO I 42

JURAMENTACIONES 43 44

No se dan juramentaciones 45 46

CAPÍTULO II 47 APROBACIÓN DE ACTAS (5-2014) 48

49 Se aprueba el acta de la sesión no. 5-2014 mediante acuerdo definitivo y sin correcciones ni 50 comentarios. 51 CAPÍTULO III 52

ESPACIO DEL SR. PRESIDENTE 53 54 Sr. Presidente: Vamos a someter a votación la sesión extraordinaria para el próximo 10 de febrero. 55 En esta audiencia se estará atendiendo al Sr. Carlos Eduardo Tellería, Gabriel Tellería, Santiago 56 Jiménez, Roberto Porras y Mario Alberto Tellería, quienes van a exponer el tema de 57 estacionamiento de vehículos en el área de la Feria del Agricultor, asimismo, estaremos 58 atendiendo al Sr. Mauricio Penagos, Director del proyecto Tico de Corazón. 59 Se toma el siguiente acuerdo: 60

ACUERDO No. 1 61 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda sesionar extraordinariamente el día lunes 10 de 62 febrero de 2014 con el objetivo de atender las audiencias solicitadas por las siguientes personas: 63

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1 1. Carlos Eduardo Tellería, Gabriel Tellería, Santiago Jiménez, Roberto Porras y Mario Alberto 2 Tellería, para referirse al tema de estacionamiento de vehículos en el área de la Feria del Agricultor 3 de la Villa Olímpica José Figueres Ferrer. 4 5 2. Sr. Mauricio Penagos V., Director del proyecto “Tico de Corazón”, orientado hacia el rescate de 6 las tradiciones costarricenses. Acuerdo definitivamente aprobado. No vota el Reg. Luis 7 Fernando Morales por estar ausente temporalmente. 8 9 Asimismo, la Presidencia decreta un minuto de silencio como homenaje póstumo al Sr. Jesús 10 Vásquez Bolaños, padre de la compañera Secretaria Fressia Vásquez, suegro también del 11 compañero Gustavo Zeledón. 12

13 CAPÍTULO IV 14

ANÁLISIS Y TRÁMITE DE CORRESPONDENCIA 15 16

1. Nota del Auditor Interno (Oficio 13-14, no. 68). “Informe sobre posible retiro de material de 17 chatarra del Taller Municipal en Barrio El Jardín”. 18 19 Sr. Presidente: El informe de la Auditoría se había trasladado a las fracciones la semana pasada, 20 incluso en ese momento don Jorge Vargas quiso intervenir, y habíamos acordado someterlo a 21 votación el día de hoy, por lo que vamos a abrir el espacio para las observaciones sobre el 22 mismo. Ahora lo que queda es aprobar el informe de la Auditoría; talvez en el espacio del Sr. 23 Auditor le podemos hacer todas las observaciones; lo comentamos porque en realidad el informe 24 está muy bien detallado, o bien, si el Sr. Auditor lo considera, entonces tome su espacio para que 25 antes de someterlo a votación los compañeros y compañeras… vamos a someter a votación el 26 informe, porque las observaciones ya están planteadas por la Auditoría, y me parece que están 27 muy basaditas, aunque hubiésemos querido mayores cosas, sin embargo, está sujeto al elemento 28 prueba, y creo que la suma de los indicios es muy oportuna para todos nosotros; creo que en el 29 marco de control interno nos ayuda mucho a todos nosotros para estos dos añitos que nos 30 quedan. Así que sometemos a votación el dictamen de la Auditoría sobre el tema de la chatarra 31 en el taller de Bo. El Jardín. 32 33 Seguidamente se toma el siguiente acuerdo: 34 35

ACUERDO No. 2 36 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda aprobar el “Informe sobre posible retiro de 37 material de chatarra del Taller Municipal en Barrio El Jardín”, contenido en el Oficio 13-14 del 38 Auditor Interno. En consecuencia, se aprueban las siguientes recomendaciones consignadas en 39 dicho documento: 40 41 4. RECOMENDACIONES 42 43 De conformidad con la Ley General de Control Interno, artículos: 2 incisos a),b),c); 7, 10, 12, 35, 37, 39, y 44 con el fin de subsanar la debilidades de control interno señaladas en el presente informe, se recomienda: 45 46 4.1. Al Concejo Municipal 47 48 Brindar, en la forma y condiciones que le corresponde a ese Concejo, el apoyo necesario a las acciones que 49 proponga la Alcaldía Municipal para el cumplimiento de las disposiciones giradas a esa instancia, con el fin 50 de solventar las debilidades que se han venido presentando en los asuntos tratados en el presente informe. 51 52 4.2. A la Alcaldía Municipal 53 54 En su condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales y de su responsabilidad de 55 vigilar por la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos 56 municipales, las leyes y los reglamentos en general, tal como lo establece el artículo 17 inciso a) del Código 57 Municipal, se le emiten las siguientes recomendaciones: 58 59 4.2.1. Emitir y divulgar una política institucional que identifique y documente en forma integral y oportuna 60 los bienes sujetos a baja contable del activo fijo, a fin de darle el trámite correspondiente por la instancia 61

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autorizada. Esta recomendación debe ser cumplida en el plazo de 6 meses contado a partir de la fecha de 1 recibo del presente informe. Relacionado al Hallazgo 2.4.a 2 3 4.2.2. Incluir en el Reglamento de la Proveeduría Municipal, un capítulo que contemple, la política y el 4 debido procedimiento, sobre las regulaciones de las ventas, remates o donaciones de los bienes en desuso o 5 calificados como chatarra, conforme a derecho proceda. Esta recomendación debe ser cumplida en el plazo 6 de 6 meses contado a partir de la fecha de recibo del presente informe. Hallazgo 2.4.a 7 8 4.2.3. Emitir y divulgar una política, para establecer la práctica de realizar inventarios físicos periódicos (al 9 menos una vez por año), de los bienes de propiedad, planta, equipo y de las existencias de materiales y 10 suministros. Como parte de esta normativa, deberá establecerse la responsabilidad de la Proveeduría 11 Municipal, por el levantamiento y confección del inventario permanente, incluyendo los que están en desuso 12 o considerados chatarra. Todo conforme con el bloque de legalidad, dotando a dicha unidad de Proveeduría, 13 de los recursos humanos y materiales necesarios, para dar cumplimiento a la normativa respectiva y 14 conciliar dichos inventarios con la contabilidad. Esta recomendación debe ser cumplida en el plazo de 6 15 meses contado a partir de la fecha de recibo del presente informe. Hallazgo 2.4.a 16 17 4.2.4. Proporcionar a esta Auditoría en un plazo de 30 días hábiles, un informe sobre lo sucedido con el 18 tractor de oruga en estudio, según lo manifestado en el Hallazgo 2.4.b. 19 20 4.2.5. Realizar las acciones pertinentes para ubicar los expedientes correspondientes a los remates realizados 21 en los años 2009 y 2010. Hallazgo 2.4.c 22 23 4.2.6. Estudiar legalmente, en un plazo razonable, si las actuaciones de los encargados de la custodia de los 24 expedientes correspondientes a los remates en los años 2009 y 2010 se encuentran a derecho, conforme a la 25 normativa que regula estos actos, asegurándose que no hay incumplimientos que ameriten sentar 26 responsabilidades por la posible pérdida y desaparición de los expedientes de remate, y que con sus acciones 27 hayan debilitado el sistema de control interno. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres 28 meses. Hallazgo 2.4.c 29 30 4.2.7. Realizar las acciones pertinentes, para incluir o mejorar los controles en cuanto a dispositivos de 31 seguridad y personal competente en el Taller Mecánico Municipal, durante el tiempo que no hay un oficial 32 destacado en el lugar. Además que se analice el costo – beneficio de asignar un oficial de seguridad en dicho 33 lugar en el horario de 6 de la mañana a 2 de la tarde. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a 34 tres meses. Hallazgo 2.4.d 35 36 4.2.8. Girar las instrucciones para que el encargado del Área Administrativa diseñe e implemente un 37 procedimiento que englobe las gestiones en cuanto a la debida autorización, manejo, supervisión y custodia 38 de las bitácoras de incidencias diarias ubicadas en cada puesto de trabajo. Además emitir una directriz 39 formal, que indique el formato que deben utilizar los funcionarios de seguridad a la hora de realizar los 40 respectivos registros en dichas bitácoras, buscando un estándar que ayude al fortalecimiento de la calidad de 41 la información institucional. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 42 2.4.e 43 44 4.2.9. Coordinar con la Unidad de Recursos Humanos, para que en un plazo razonable los puestos que 45 ocupan los funcionarios del Taller Mecánico sean adecuados a las funciones que realizan, conforme a las 46 competencias y valores requeridos. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. 47 Hallazgo 2.4.f 48 49 4.2.10. Establecer adecuadamente y en conformidad con el ordenamiento jurídico y las regulaciones 50 existentes, una estructura formal para la Unidad de Transportes y el Taller Mecánico, que incluya las 51 relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación, así como la relación con otros elementos de la 52 institución, y que apoye el logro de los objetivos. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres 53 meses. Hallazgo 2.4.f 54 55 4.2.11. Girar las instrucciones para que el encargado del Área Administrativa y el encargado de la Unidad 56 de Transportes y Taller Mecánico, diseñen e implementen un procedimiento que gestione el estudio de los 57 vehículos y la maquinaria pesada municipal, con el propósito de determinar si es factible y rentable la 58 reparación de aquellos bienes en mal estado o en desuso, caso contrario, proceder a su baja de cualquier 59 registro o inventario municipal, a su desinscripción en el Registro Nacional y a su desecho si así 60 corresponde, ya sea mediante su venta como chatarra u otra solución que defina la Municipalidad, de 61

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conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta disposición debe ser cumplida en un plazo de seis meses. 1 Hallazgo 2.4.g 2 3 4.2.12. Formalizar y comunicar los procedimientos debidamente aprobados por las autoridades competentes, 4 que orienten y registren sobre los trámites para comunicar los desperfectos en los vehículos automotores y 5 los debidos controles en sus respectivas reparaciones, los cuales coadyuven al fortalecimiento del control 6 interno institucional. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses Hallazgo 2.4 g 7 8 4.2.13. Dar cumplimiento a las gestiones relativas al mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos 9 municipales, que incluya, entre otra información, el historial y tipo de averías que se presentan y las 10 intervenciones realizadas a cada automotor municipal. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor 11 a tres meses. Hallazgo 2.4.g 12 13 4.2.14. Instar al coordinador de la Unidad de Transportes a que se apegue a la observancia del ordenamiento 14 jurídico, en cuanto a controles adecuados para el manejo de la flotilla vehicular, sus intervenciones y sus 15 respectivas reparaciones. Aunado a lo anterior, realizar las gestiones pertinentes para darle el debido proceso 16 al camión placa SM-2962, como a derecho corresponda. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no 17 mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.g 18 19 4.2.15. En cuanto al “hallazgo 2.4.h (Condiciones físicas del Taller Mecánico Municipal )”, se 20 recomienda: 21 22 a. Realizar las gestiones pertinentes conforme a derecho corresponda, en cuanto a la legalidad del espacio 23 físico donde se ubica el taller Mecánico Municipal. 24 25 b. Ejecutar las medidas necesarias para mejorar las condiciones físicas del Taller Mecánico Municipal, que 26 permitan un ambiente de trabajo óptimo para los funcionarios que ahí se destacan. 27 28 c. Efectuar las medidas inmediatas en cuanto al manejo del material de chatarra ubicado en ese lugar, para 29 que no se dé lugar a criaderos de zancudos, los cuales pongan en riesgo a los funcionarios municipales y los 30 ciudadanos que se ubican alrededor de dicho taller. 31 32 d. Realizar un levantamiento del material de desecho que se encuentra en este plantel y proceder a las 33 gestiones para el remate del mismo y disponer de los recursos procedente del remate tal y como se dispuso 34 con los vecinos. 35 36 e. Posteriormente comunicar a esta Auditoría y a la comunidad de Bº Jardín, todo lo estipulado a realizar. Lo 37 anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.h.” Acuerdo definitivamente 38 aprobado. Vota negativamente el Reg. Jorge Vargas. 39 40 Reg. Jorge Vargas: No lo voto por razones de que no veo realmente una responsabilidad hacia 41 nadie en sí y, aparte de eso, dentro de las recomendaciones que da la Auditoría referente a eso, 42 no se me garantiza que realmente esas recomendaciones vayan a ser efectivas, máxime que en 43 ciertas horas, creo, no sé, supuestamente entre siete de la mañana y dos de la tarde, continúa el 44 problema: no hay seguridad entre esas horas, y no me garantiza a mí que entre esas horas vaya a 45 existir alguna anomalía o algún problema con el plantel, de ahí que realmente no estoy de 46 acuerdo con el informe. 47 48 Sr. Presidente: No sé si (el Auditor) le responde con el artículo 35 del informe, para empezar a 49 evacuar dudas. 50 51 Sr. Auditor: Talvez, don Jorge, para explicarle; lástima si usted no se apersonó en esos días; yo le 52 hubiera comentado un poquito sobre los alcances y resultados del informe. Ese es el informe de 53 control interno, ese es el informe que relata las situaciones de control interno que la Auditoría 54 considera que se deben de mejorar en la Administración con respecto a esos puntos. Yo digo en 55 el punto 1.6 que “previo a la presentación de los hallazgos determinados por esta Auditoría, es 56 importante señalar que el presente informe versa sobre aspectos de control interno; las posibles 57 responsabilidades de orden administrativo en que presuntamente hubiesen incurrido funcionarios 58 municipales o terceras personas, serán tratados en informes independientes, tal y como lo 59 establece el artículo 35 de la Ley General de Control Interno, el cual dice: “Los informes de 60 auditoría interna versarán sobre diversos asuntos de su competencia, así como sobre asuntos de 61 los que pueden derivarse posibles responsabilidades para funcionarios, ex funcionarios de la 62

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institución y terceros. Cuando de un estudio se deriven recomendaciones sobre asuntos de 1 responsabilidad y otras materias, la Auditoría Interna deberá comunicarlas en informes 2 independientes para cada materia.” En las conclusiones decimos: “Según la información 3 proporcionada por los funcionarios del Taller Mecánico Municipal, en años atrás sí hubo en el 4 Taller un tractor de oruga, el cual presentaba ciertos fallos, pero al carecer de un inventario 5 institucional, regulación interna y procedimientos sobre gestión de activos municipales, 6 imposibilita a esta Auditoría conocer lo sucedido con dicho tractor en cuanto a: 7

8 a- El responsable del mismo. 9 b- Las supuestas intervenciones en el Taller Mecánico. 10 c- Si era un activo municipal, ¿dónde está registrado? 11 d- ¿Si fue rematado en años anteriores? 12 13 Es importante señalar que las presentes conclusiones versan sobre aspectos de control interno,…y 14 serán tratados tal como lo establece el artículo Nº 35 de la Ley General de Control Interno.” 15 16 En las recomendaciones, en la número 4.2.4, se le recomienda a la Alcaldía “proporcionar a esta 17 Auditoría, en un plazo de 30 días hábiles, un informe sobre lo sucedido con el tractor de oruga en 18 estudio, según lo manifestado en el Hallazgo 2.4.b.”, que no lo voy a leer porque es muy largo, 19 pero ahí está la referencia. También decimos: “Realizar las acciones pertinentes para ubicar los 20 expedientes correspondientes a los remates realizados en los años 2009 y 2010. Hallazgo 2.4.c” y 21 hacemos referencia al hallazgo 2.4.c. 22 23 Reg. Luis F. Morales: Sr. Presidente, yo quisiera someter a votación una moción de orden. Es que 24 ese informe, quienes nos lo leímos y entendimos a qué se refería, y como bien lo mencionó el Sr. 25 Auditor, es básicamente sobre la cuestión que tiene que ver sobre control interno; escuchar las 26 explicaciones que él da ahí, que ya fueron contenidas en el informe y que, como repito, quienes 27 lo leímos ya nos dimos cuenta de qué era todo lo que estaba escrito, me parece que es 28 improcedente que ante la consulta de alguien que simplemente no se tomó el tiempo ni para 29 leerlo ni mucho menos para evacuar las consultas, tengamos que estar oyendo nuevamente lo 30 que ya con anterioridad don Álvaro había explicado, y lo que también con anterioridad había 31 estado expuesto para que nosotros lo estudiáramos; entonces, yo someto a votación para que 32 este tipo de dudas no sean evacuadas más allá de la explicación general que dio don Álvaro, 33 que es un informe de control interno. 34 35 Sr. Presidente: Someto a votación la moción de orden. 36 37 Votan negativamente los regidores Jorge Vargas, Lilliam Arguedas, Saúl Mora. No votan, por 38 ausencia temporal, los regidores Randall Pérez y José Corella. 39 40 Sr. Presidente: No se dan los votos para ello. Que continúe entonces. 41 42 Reg. Luis F. Morales: Sr. Presidente, yo quisiera hacerle una consulta a la Asesora Legal. Dado que 43 se encuentran dos compañeros ausentes, entonces yo quisiera ver si es procedente, si la 44 contabilización de los votos mantiene el mismo rango de proporcionalidad. 45 46 Asesora Legal: En estos casos, sería preferible llamar a los señores regidores, porque se pueden 47 ausentar pero generalmente se les pide que estén para las votaciones, es responsabilidad de 48 ellos si no están en la discusión de los asuntos, pero tienen que votarlo, tienen que estar presentes 49 en la votación, y no los puede sustituir nadie, y es un problema a la hora de dar el quórum. 50 51 Sr. Presidente: Esperaremos un espacio… esperemos que llegue José Corella para que esté. 52 53 Reg. Lilliam Arguedas: Me preocupa la moción, porque quisiera saber si eso implica que no 54 podamos comentar el informe, porque generalmente cuando se presenta un informe, los 55 regidores tenemos derecho a… no vamos a hacer consulta lógicamente, pero sí tenemos 56 derecho a comentar el informe. 57 58 Asesora Legal: Creo que ahí ustedes tendrían que hacer la diferencia entre leer el informe y 59 discutir el informe; esto último sería para llegar a un acuerdo en cuanto a la votación, pero 60 ustedes no pueden variar lo que ya el Sr. Auditor estableció en el documento, y volverlo a leer no 61 tendría mucho sentido; en este caso, sería evacuar alguna duda específica del informe que 62 quieran hacerle al Sr. Auditor. 63

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1 Sr. Presidente: Creo que para no crear aquí una confrontación, ya el informe del Auditor fue 2 aprobado por este Concejo Municipal; ha sido del conocimiento de cada uno de nosotros, y yo 3 diría que si hay algún compañero que tenga alguna duda específica, porque lo que hacía 4 alusión el Sr. Jorge Vargas evidentemente denotaba que no había leído bien el informe, o por lo 5 menos no leyó la parte donde dice que el artículo 35 de Control Interno establece que las 6 responsabilidades van a ser informadas por separado, porque este es un informe muy general; 7 entonces, yo más bien diría que apunte si hay alguna duda que haya que aclarar por parte del 8 Sr. Auditor, o si no esperar a posteriori el informe general sobre las responsabilidades 9 administrativas, porque evidentemente los que leímos el informe tenemos que darnos cuenta que 10 hay responsabilidad administrativa, que obra para bien, porque acá no es que se esté 11 decapitando a nadie, sino que todo nos obra para bien, en el sentido de que creo que de aquí 12 en adelante va a haber un poco más de atención en todo el sentido de la palabra. 13 14 Reg. Jorge Vargas: Es para dirigirme a la Sra. Asesora. Es que quería saber si el informe de la 15 Auditoría puede consignarse en actas o, al menos, ya que no se está permitiendo la discusión del 16 informe, para que entonces este quede en actas, y así el pueblo pueda tener conocimiento al 17 respecto, ya que no se está permitiendo el debate. Quería preguntarle a la Sra. Asesora si puedo 18 solicitar que el informe quede consignado en actas, ya que no quedaría consignado. 19 20 Asesora Legal: Talvez el Sr. Secretario puede aclarar cómo él lo consigna. 21 22 Sr. Secretario: Para aclarar a don Jorge, de este tipo de informes lo que se sacan son las 23 recomendaciones, tanto a la Administración, si las hubiere, como al Concejo Municipal. Creo que 24 ahí está referenciado el documento, si alguien está interesado en conocer el documento, está en 25 la Secretaría, puede fotocopiarlo, son documentos públicos, informes sumamente largos que si 26 nos ponemos a incluir en actas todos los documentos o informes que llegan aquí, saldría un libro 27 de cada acta, entonces como que yo no hallo muy lógico incorporar documentos de estos que 28 tienen su referencia en actas y que pueden ser accedidos en cualquier momento. Es mi 29 pensamiento y es lo que usualmente se ha hecho con este tipo de documentos. 30 31 Reg. Luis F. Morales: Me parece inconcebible que a cuatro años de estar en este Concejo, 32 vengamos a tener una actuación y a solicitar cosas como si nunca hubiéramos estado aquí y 33 fuera nuestra primera vez sesionando; me parece que es improcedente; si no se tiene el tiempo 34 para estudiar, para analizar y para evacuar las consultas, no es un problema de este Concejo, es 35 la responsabilidad suya (Ns: se dirige al Reg. Jorge Vargas), por lo tanto, no es permisible que 36 usted venga a hacer perder el tiempo a las personas que venimos a trabajar. 37 38 Reg. Jorge Vargas: No es perder el tiempo, el pueblo tiene… 39 40 Reg. Lilliam Arguedas: Más me parece a mí inconcebible que hace un momento yo pregunté si 41 íbamos a comentar el informe, y me dijeron que íbamos a hacerlo en el espacio del Sr. Auditor, 42 porque lo íbamos a votar primero, o sea, no se nos dio la oportunidad de hacer el comentario 43 antes de la votación. Es muy delicado el informe, y en realidad los hallazgos que llega a 44 encontrar la Auditoría, es importante que ya que no nos permitieron discutirlo, por lo menos que 45 se consignen textualmente en las actas, y si los regidores podemos pedir que se consignen 46 textualmente, me duele mucho, lamento mucho que tengan que trabajar más consignando el 47 informe, pero es importante que al no haber una discusión del mismo, tan siquiera podamos pedir 48 que se consigne en actas la totalidad del informe. 49 50 Asesora Legal: En esto, Sr. Presidente, las actas tienen que ser por lo menos un resumen somero de 51 lo que se discute aquí, pero a solicitud de los regidores puede consignarse la totalidad de un 52 documento, entonces creo que sería un acuerdo del Concejo para que en este caso se consigne 53 la totalidad, y así el Sr. Secretario pueda proceder, y sea una excepción a la norma, por las 54 razones de índole práctica que señaló el Sr. Secretario respecto a informes anteriores. 55 56 Sr. Secretario: En realidad, mediante un acuerdo del Concejo no hay ningún problema en 57 hacerlo, con mucho gusto, pero por ser una cuestión que se sale de lo usual, es mejor que el 58 Concejo lo establezca así. 59 60 Sr. Auditor: Yo no tengo ningún problema en que me hagan alguna consulta, de hecho, la idea a 61 la hora de presentar ese informe fue desde el 17 de diciembre; se le abrió el espacio para que 62 durante un tiempo prudencial, que fueron más de 18 días, se pudieran hacer las observaciones. 63

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La semana anterior yo recogí algunas de las inquietudes que nos expresaron don Domingo, que 1 nos expresó el mismo Jorge Vargas, y doña Lilliam y don Saúl, con respecto a algunos de los 2 detalles del informe, que fueron incluso incluidos en los hallazgos, y así también fueron vistos en las 3 conclusiones; incluso, también en algunos aspectos de las recomendaciones, se ampliaron; si 4 ustedes leen el texto original del 17 de diciembre, y este nuevo texto, van a encontrar algunas 5 diferencias, no solamente en la forma sino también en el fondo, pero sí estamos en la mejor 6 disposición de atender cualquier consulta. 7 8 Sr. Presidente: Yo recibo que se aplica la razonabilidad de las cosas; yo sé que es muy rico debatir 9 y compartir, pero el último aporte del Sr. Auditor habla por sí mismo, lo que más hubo fue tiempo 10 de conocer el informe y de presentarse a la Auditoría a hacer observaciones y aportes sobre el 11 mismo; no vamos a pretender hacer cambios cuando ya incluso fue aprobado el mismo; sin 12 embargo, en aras de la transparencia y la participación, vamos a someter a votación. Los que 13 estén de acuerdo en que se abra el espacio de debate como propone don Jorge Vargas y doña 14 Lilliam… para que se incluya en las actas todos los comentarios, ya sea la referencia de si habían 15 dudas, preguntas…la totalidad del informe. 16 17 Se toma el siguiente acuerdo: 18

ACUERDO No. 3 19 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda incorporar en actas el “Informe sobre posible retiro de 20 material de chatarra del Taller Municipal en Barrio El Jardín”, contenido en el Oficio 13-14 del Auditor 21 Interno, el cual se describe a continuación: 22

28 de enero de 2014 23 Oficio: 13-14 24

Informe Especial Nº 2-14 25

Señores 26 Concejo Municipal 27 Presente 28 29 Estimados señores: 30 31 El presente estudio especial pretende determinar la veracidad de la denuncia presentada ante nuestro 32 despacho y a lo solicitado mediante los acuerdos municipales, en cuanto a un posible retiro de material de 33 chatarra del plantel municipal. 34

35

Informe sobre posible retiro de material de chatarra del Taller Municipal en Barrio el Jardín 36 37

1. INTRODUCCIÓN 38 39 a. Origen del estudio 40 41 El presente estudio se origina en la atención de una denuncia presentada ante este despacho y al 42 cumplimiento de los siguientes acuerdos municipales: acuerdo N°10 de la sesión N° 7-2013, del 29/01/2013 43 y del acuerdo N° 3 de la sesión N° 8-2013, del 05/02/2013. Los cuales rezan literalmente: 44 45

a- Acuerdo N° 10: “Solicitar a la Auditoría Interna iniciar una investigación con todo lo relacionado a 46 este tema”. 47 48

b- Acuerdo N° 3: “Esta Comisión de Obras recomienda que en vista de que este caso fue remitido a la 49 Auditoría Interna, se traslade al señor Auditor los comentarios consignados en este informe, para que 50 sean tomados por él al momento de realizar la auditoría sobre este caso. (…)”. 51

52 b. Objetivo 53 54 Determinar la veracidad de los hechos denunciados y lo expuesto en los respectivos acuerdos municipales. 55 56 c. Responsabilidad de la Administración 57

58 La veracidad y exactitud de la información suministrada, con relación al tema de la gestión sobre el manejo 59 del material destinado como chatarra, es de total responsabilidad de la Administración Activa de la 60 Municipalidad de Desamparados. 61 d. Naturaleza y alcance del estudio: 62 63

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Nuestro alcance se suscribió a la realización de las pruebas y análisis pertinentes, conforme a las 1 diferentes circunstancias expuestas. El alcance abarcará lo siguiente: 2

3 a- Todos los aspectos denunciados. 4 b- Gestión de remates (Expedientes). 5 c- Gestiones Administrativas. 6 d- Reglamentos, procedimientos y políticas institucionales. 7 e- Bitácoras del puesto de vigilancia. 8 f- Incumplimiento de la normativa. 9

10 El estudio se realizó, de acuerdo con el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector 11

Público, las leyes, reglamentos y procedimientos que le son aplicables. 12 13

e. Comunicación preliminar de los resultados del estudio 14 15 La Auditoría Interna mediante oficio Nº 270-13, del 19 de diciembre del presente, trasladó borrador del 16 informe “Informe sobre posible retiro de material de chatarra del Taller Municipal en Barrio el Jardín”, al 17 Concejo Municipal y a la Alcaldía Municipal, para que se realicen las observaciones al mismo, otorgando 18 para las mismas un plazo de diez días hábiles. 19 20 La anterior metodología se realizó por motivo de lo difícil que es reunir las partes dada la fecha de fin de 21 año, y así éstas tuvieran un tiempo prudente para establecer formalmente sus comentarios y 22 observaciones. 23 24 A la fecha de la emisión del presente informe solamente existieron comentarios del Concejo Municipal en la 25 Sesión Nº 4, del 21 de enero del 2014, por parte de los Regidores: Jorge Vargas Chacón, Saúl Mora 26 Vargas, Domingo Solís Solís, sobre la necesidad de que la Administración tome las medidas necesarias 27 para fortalecer la seguridad de los activos. Por otra parte la Regidora Licda. Lilliam Arguedas Quesada, 28 comenta que en el informe no se considera aspectos sobre responsabilidad y procesos o investigaciones, 29 de aquellos funcionarios que tuvieron que ver con situaciones de control interno comentadas en el informe. 30 31 Dichas consultas fueron aclaradas en el momento por la Auditoría y las cuales fueron valoradas para su 32 incorporación en el presente informe. 33 34 Por parte de los demás interesados a ésta fecha y transcurrido el plazo otorgado, no hubo respuesta, ni 35 consideraciones al respecto. 36 37 1.6 Generalidades 38 39

Previo a la presentación de los hallazgos determinados por esta auditoría, es importante señalar 40 que el presente informe versa sobre aspectos de control interno, las posibles responsabilidades de 41 orden administrativo, en que presuntamente hubieren incurrido funcionarios municipales o terceras 42 personas, serán tratados en informes independientes, tal como lo establece el artículo 35 de la Ley 43 General de Control Interno, (LGCI. 8292). El cual nos indica: 44

45 Artículo 35.- Materias sujetas a informes de auditoría interna 46

Los informes de auditoría interna versarán sobre diversos asuntos de su 47 competencia, así como sobre asuntos de los que pueden derivarse posibles 48 responsabilidades para funcionarios, ex funcionarios de la institución y terceros. 49 Cuando de un estudio se deriven recomendaciones sobre asuntos de 50 responsabilidad y otras materias, la auditoría interna deberá comunicarlas en 51 informes independientes para cada materia […] 52

1.7 Limitaciones 53 54

Esta Auditoría, se vio imposibilitada a tener acceso a los expedientes correspondientes a los 55 remates realizados por la Municipalidad de Desamparados, durante los años 2009 y 2010, ya que 56 presuntamente fueron extraviados. 57 58

2. ANTECEDENTES 59 60

El material clasificado como chatarra, al cual hace alusión este informe, se encuentra ubicado en el 61 Taller Mecánico Municipal en el sector de Barrio Jardín, en Calle Fallas. 62

2.1 Informe de gira de Regidores a Bº Jardín (Comisión de Ambiente, 26/05/2012) 63

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El origen tanto de la denuncia como de los acuerdos municipales, surge por una nota suscrita por 1 un vecino del lugar, comunicada por medio del Trasladado de Correspondencia N° 214 del 23 de 2 mayo de 2012, a la señora Alcaldesa Municipal y al señor Saúl Mora Vargas, coordinador de la 3 Comisión de Ambiente, con el fin de que realicen una inspección en el sitio, debido a la 4 preocupación del mal estado de las calles, las cuales llevan varios años en un marcado descuido 5 por parte del Municipio y además por las condiciones antihigiénicas en que se encuentra el plantel 6 municipal, lleno de desechos, llantas, maquinaria en desuso y lo más grave, contaminando el río 7 Cucubres enormemente. 8 9

A raíz de la nota antes mencionada, como integrantes de la Comisión de Ambiente, los señores 10 regidores Saúl Mora Vargas y Domingo Solís Solís, realizan una visita al lugar, el día 26 de mayo 11 del 2012. En dicha gira, los regidores, logran observar gran cantidad de chatarra, la cual sugieren 12 ser donada a la comunidad, para ser vendida y sus ganancias utilizarlas en obras de 13 embellecimiento y protección del río. 14 15

Como resultado de dicha visita por parte de los señores Regidores, el 5 de julio de 2012, se le 16 comunica mediante el oficio N° S.G.-278-39-2012, con fecha 04/07/2012, el acuerdo N° 5 de la 17 sesión N° 39-2012, del 03/07/2012, a la señora Alcaldesa Municipal, lo referente al acuerdo 18 aprobado con fundamento en el dictamen de la Comisión de Asuntos Ambientales, con relación a la 19 donación de árboles para la comunidad de B° Jardín y la posibilidad de vender la chatarra en 20 beneficio de dicha comunidad. 21

22 2.2 Gestiones Administrativas como respuesta al Informe de la gira de los Regidores 23 24

Como respuesta al acuerdo N° 5 de la sesión N° 39-2012 del 03/07/2012, el 16/07/2012, la 25 Alcaldesa Municipal, mediante el oficio N° AM-593-12, le comunica al Concejo Municipal, que 26 desde el 16 de junio del 2011, mediante el oficio N° A.M.427-2011, se envió una solicitud de 27 avaluó de activos a la Dirección General de Tributación, con el fin de promover la venta y recuperar 28 el espacio físico que está ocupado por los mismos en el Taller Mecánico Municipal, pero que a la 29 fecha no ha obtenido respuesta. Esta Alcaldía Municipal, el día 16/07/2012, se logro contactar con 30 dicha entidad y la misma comunicó que por falta de personal no había sido posible realizar dicha 31 petición, que para aligerar dicho proceso, se le solicita a esta Municipalidad, un inventario del 32 material, para así proceder lo antes posible. 33 34

Por esta razón el 17/07/2012, la Alcaldía Municipal envía a la Dirección General de Tributación, el 35 oficio N° AM-603-12, como complemento del oficio N° A.M.427-2011, el desglose de la chatarra 36 ubicada en el Taller de la Municipalidad, para ser valorada: 37

38 a- 5 cabinas de camión. 39 b- 2 Góndolas de vagoneta. 40 c- 2 chasis de camión. 41 d- 1 Back Hoe. 42 e- Restos de perling, tolvas, cajones. 43 f- Ejes, diferenciales y motores. 44

45 Luego mediante el Traslado de Correspondencia N° 331, el 18/07/2012, se le traslada al Reg. Luis 46

Fernando Morales Castro, como coordinador de la Comisión de Obras, copia del oficio antes 47 mencionado, suscrito por la Alcaldesa Municipal. 48 49

Posteriormente el 01/08/2012, mediante el oficio N° AM-630-12, la Alcaldía Municipal, le solicita a 50 la Dirección General de Tributación, la inclusión dentro de la valoración del inventario de chatarra 51 los siguientes activos: 52

53 a- Un cajón recolector 54 b- Una tolva. 55

56 El 18 de octubre del 2012, se recibe en la Municipalidad el oficio N° A.V.255-2012, con fecha 57

06/09/2012, por parte del Área de Valoraciones Administrativas de la Dirección General de 58 Tributación, el Avalúo Administrativo N° SJ-241-2012, realizado por el perito Ing. Eugenio A. Porras 59 Vargas, con el siguiente detalle: 60

61 62

AV.ADM.N°SJ FECHA EFECTIVA DE ESTE AVALUO MONTO EN COLONES

241‐2012  13/08/2012  ¢80 CADA KG 

63

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1 Posteriormente la Comisión de Obras, el 24/11/2012, realizó una visita al plantel municipal, en B° 2

Jardín, para verificar la existencia y cantidad de la chatarra ubicada en ese lugar. Es importante 3 mencionar que en el informe de la Comisión de Obras, no consta un listado de la cantidad de 4 chatarra existente para el remate, ni se aporta evidencia fotográfica. 5 6

Mediante el oficio N° S.G.-539-73-2012, de fecha 05/12/2012, la Secretaría del Concejo, le 7 comunica a la señora Alcaldesa, el acuerdo aprobado N° 8 de la sesión N° 73-2012, del 8 04/12/2012, con relación a las recomendaciones del dictamen de la Comisión de Obras, del cual en 9 su punto N° 7, según el acuerdo, se le solicita a la Alcaldía Municipal, en el termino de 8 días, un 10 informe relacionado con la supuesta sustracción de material de chatarra del Taller Municipal. 11 12

Como respuesta al acuerdo antes mencionado, el señor José Alberto Porras Abarca, Vicealcalde 13 Municipal, remite al Concejo Municipal, el oficio N° AM-1021-12, con fecha 18/12/2012, indicando 14 que el material de chatarra no ha sido retirado del lugar, que la Dirección General de Tributación, 15 está haciendo el respectivo avaluó, que aproximadamente en el taller mecánico hay unos 15,000 16 kilogramos en chatarra, que cuando sea evaluado y rematado, lo recaudado, será destinado para la 17 comunidad de B° Jardín, y que con el fin de seguir el procedimiento correcto para la venta de 18 chatarra, en este momento, la Proveeduría Municipal se encuentra elaborando el respectivo cartel. 19

20 2.3 Recepción de denuncia y de los acuerdos municipales, por parte del Concejo Municipal. 21

22 2.3.1 La denuncia. 23

24 Para el día 24 de enero de 2013, se recibe en esta Auditoría, una denuncia con relación al tema de 25

la chatarra ubicada en el Plantel Municipal, de la cual se lograron extraer como puntos relevantes 26 para nuestra investigación los siguientes enunciados: 27

a- ¿Cuánto material de desecho destinado como chatarra, había en el taller? 28 b- ¿Había dentro de la chatarra un tractor de oruga y era municipal, como está la situación con 29

sus placas? 30 c- ¿Ha llegado alguna traileta a sacar material de chatarra del taller? 31 d- ¿Cuál es la situación del camión placa N° 2962? 32

33 2.3.2 Acuerdos Municipales. 34

35 A raíz de las visitas realizadas al Taller Mecánico Municipal, por parte de los señores Regidores y 36

que ante la observancia de una supuesta disminución en la cantidad de material destinado como 37 chatarra y según lo expuesto por el señor Vicealcalde José Alberto Porras Abarca; el día 38 31/01/2013, se le comunica a esta Auditoría, el acuerdo N° 10, de la sesión N° 7-2013, del 39 29/01/2013, según el oficio Nº S.G.-26-7-2013, del 30/01/2013, mediante el cual se solicita una 40 investigación por parte de la Auditoría Interna, sobre este tema. 41 42

Aunado al acuerdo N° 10 de la sesión N° 7-2013, el día 7/02/2013, se le comunica a esta Auditoría 43 mediante el oficio N° S.G.-34-8-2013, del 06/02/2013, lo conducente al acuerdo N° 3 de la sesión 44 N° 8-2013, del 05/02/2013, donde se aprueba el informe o dictamen de la Comisión de Obras, el 45 cual será trasladado en su totalidad a la Auditoría para que sea tomado en cuenta en la 46 investigación que realiza la misma con relación al tema de la chatarra. 47 48

De los comentarios contenidos en el dictamen elaborado por la Comisión de Obras, se extraen los 49 siguientes puntos relevantes, para ser tomados en cuenta en nuestra investigación: 50 51 52 a- Entre las 6 am y 02 pm, ¿Hay destinado un guarda de seguridad para el Taller Mecánico Municipal? 53 b- ¿Cuáles son los roles de seguridad para dicho lugar? 54 c- ¿Cuáles son las condiciones sanitarias y físicas del taller mecánico? 55 d- ¿Qué sucedió con los registros en bitácora del taller municipal, para los lapsos de tiempo entre el 22 de 56

abril del 2012 al 8 de octubre del 2012? 57 e- ¿Quién es el encargado del Taller Municipal? 58 f- ¿Cuánto equipo o material estaba destinado para chatarra, para el respectivo remate? 59 g- Solicitar el acta de avaluó, del ente encargado del peritaje de los activos municipales, para su posterior 60

venta como chatarra. 61 h- ¿Cuáles son las funciones de los guardas de seguridad en el taller Mecánico? 62 63 64 65

2.4 Sobre los aspectos denunciados y de los acuerdos municipales: 66 67

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Esta Auditoría basó su investigación conforme a lo estipulado en los 2 acuerdos municipales y la 1 denuncia presentada ante este despacho, de lo cual se obtuvo lo siguiente: 2 3 4

a- Listado de la cantidad de material de chatarra, ubicada en el taller Mecánico Municipal, para 5 el respectivo remate y su donación. 6

7 Esta Auditoría le solicita información a diferentes unidades administrativas, con el objeto de 8

conocer, cuál es el procedimiento y las políticas institucionales para dar de baja a los activos 9 municipales, (ya sea por obsolescencia, deteriorados, en desuso o mal estado), para 10 posteriormente ser vendidos, rematados o bien donados, para tener conocimiento de la posible 11 cantidad de material de chatarra, que se tiene disponible para la venta y sus ganancias ser 12 donadas a la comunidad de Bº Jardín. 13 14

La Alcaldía Municipal, mediante el oficio N° AM-244-13 del 01/04/2013, nos comunica, que la 15 Municipalidad viene trabajando desde el año 2012 en sus políticas contables y dentro de las 16 mismas se ha considerado el tema del registro y desvalorización de activos y su inclusión. Que se 17 ha venido trabajando en la toma de activos de la parte de vehículos y equipo informático, queda 18 pendiente el inventario de mobiliario. Pero que el procedimiento que da de baja a los activos 19 municipales no se ha establecido como corresponde. Que el procedimiento que se ha venido 20 utilizando es de solicitarle la colaboración al Ministerio de Hacienda para realizar un avalúo de 21 activos, que permita realizar el respectivo remate. 22 23

Mediante el oficio N° C.S.-00602-13, del 04/03/2013, la Licda. Gloria Guerrero Rodríguez, 24 comunica a este despacho, que actualmente la Unidad de Contabilidad no cuenta con el 25 procedimiento respectivo para dar de baja a un activo municipal. 26 27

Por su parte, la coordinadora de la Unidad de Proveeduría, la Licda. Iliana Zamora Araya, mediante 28 una entrevista realizada en nuestro despacho el día 10/04/2013, nos indica que dicha unidad, no 29 cuenta con un listado de activos en desuso ni inventarios de activos municipales por falta de 30 personal. Que con respecto a la chatarra que se ubica en el plantel municipal, desconoce la 31 cantidad y el tipo de material al que se refiere y además agrega que ella ni siquiera conoce dichas 32 instalaciones. 33 34

Por otra parte, el señor Carlos Hernández Solano, coordinador de la Unidad de Transportes, nos 35 indica que el no posee el debido listado de la chatarra existente en el taller municipal, debido a que 36 en muchas ocasiones dicho taller ha sido tomado como bodega, para almacenar material producto 37 de las demoliciones y lógicamente los componentes de activos que se han cambiado por deterioro. 38 Además nos comenta, que en el tiempo que tiene de laborar para esta Municipalidad, son pocos los 39 casos, en que ha sacado un activo para considerarlo como chatarra y el procedimiento utilizado, ha 40 sido, que en compañía del personal a su cargo valoran el estado del vehículo y verifica en sus 41 registros las respectivas intervenciones que se le han aplicado o no. Además si requiere de 42 reparación se busca una opción de alguno de nuestros proveedores, para que nos indique cuanto 43 es el valor de la reparación y si vale la pena la misma, de lo contrario se inicia con los trámites para 44 sacarlo de la póliza del INS y la respectiva des inscripción. 45 46

Como parte del análisis de la información suministrada por la Proveeduría Municipal, se puede 47 observar que el 17 de julio del 2012, la Alcaldía Municipal envía a la Dirección General de 48 Tributación un listado de activos clasificado como chatarra, el cual este sería rematado y sus 49 ganancias serian donadas a la comunidad de Bª Jardín. 50 51

El listado mencionado se describe a continuación: 52 53 54

CANTIDAD MATERIAL 5 Cabinas de camión 2 Góndolas de vagoneta 2 Chasis de camión 1 Back Hoe

Varios Restos de perling, tolvas, cajones, ejes, diferenciales y motores.

1 Cajón recolector 1 Tolva

55 Listado enviado por la Alcaldía Municipal a la Dirección General de Tributación. 56

57

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Esta Auditoría, el 11 de marzo del presente año, realizó una visita al Taller Mecánico Municipal, 1 para verificar la existencia del material contenido en el listado enviado por la Alcaldía Municipal al 2 Ministerio de Hacienda, de la cual se obtuvo lo siguiente: 3

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

A continuación se muestran, unas imágenes de algunos de los materiales observados por este 24 despacho el día de la vista al Taller Municipal: 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

De acuerdo al listado anterior y a las imágenes mostradas; con la colaboración del funcionario del 56 Taller Mecánico Municipal, el señor Kenneth Matarrita Gómez, se pudo corroborar la existencia de 57 gran cantidad de chatarra, donde se presume lo señalado según la Alcaldía Municipal en su oficio 58 dirigido al Ministerio de Hacienda, exceptuando, una cabina de camión, que podría estar enterrada 59 debajo de los escombros. 60 61

# MATERIAL Si esta No esta OBSERVACIÓN

5  Cabinas de camión √ 1 No * * Se lograron observar 4 cabinas.

2  Góndolas de vagoneta √ 2  Chasis de camión. √ 1  Back Hoe. √

Varios 

Restos de perling. √ Tolvas. √ Cajones. √ Ejes. √ Diferenciales. √

Motores √ Se logró observar 2 motores, ( Hino y Pegasso)

1  Cajón Recolector √ 1  Tolva √

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Según indica la norma 4.3.1, Regulaciones para la Administración de Activos: “El jerarca y los 1 titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer, actualizar y comunicar las regulaciones 2 pertinentes con respecto al uso, conservación y custodia de los activos pertenecientes a la institución. 3 4

Sus incisos “c” y “g” indican que deben considerarse algunos puntos relevantes ante este 5 panorama del control de activos, los cuales rezan: 6 7

C- El control, registro y custodia de la documentación asociada a la adquisición, la inscripción, el uso, el 8 control y el mantenimiento de los activos. 9 10

G- El tratamiento de activos obsoletos, en desuso o que requieran reparaciones costosas. 11 12

Aunado a lo anterior el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa en su numeral 155 13 dispone: “la necesidad de dictar normativa interna, que defina las condiciones para vender o donar aquellos 14 activos en desuso o que son considerados chatarra”. La cual genere un ajuste en las existencias del 15 inventario municipal. 16 17

El Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa en sus numerales 219 y 222, establece: “las 18 proveedurías institucionales, en su condición de órganos técnicos institucionales en materia de contratación 19 administrativa, deben contar con una estructura organizativa básica para cumplir, en forma eficiente y 20 oportuna, con las funciones de conducción de los procedimientos de contratación, de almacenamiento y 21 distribución de bienes, de levantamiento y confección del inventario permanente de todos sus bienes. Por ello, 22 dichas unidades deben contar con los recursos humanos y materiales indispensables para ejecutar 23 debidamente la labor encomendada. 24 25

Al no contar la Municipalidad de Desamparados, con una política institucional y un debido 26 procedimiento que gestione la labor de dar de baja a los activos municipales, pone de manifiesto un 27 riesgo potencial de pérdidas para la institución, por el mal manejo de dichos activos y la libre 28 manipulación que actualmente se le da a este tipo de activos, provocando, posibles pérdidas de 29 activos, deterioro de los mismos, etc. Además no se puede tener certeza sobre la totalidad del 30 patrimonio municipal, y por consiguiente de la cantidad de chatarra destinada para el remate, 31 debido a la carencia del inventario correspondiente, sobre el manejo, custodia y todo lo relacionado 32 con los activos municipales. 33 34

b- Imposibilidad de determinar la existencia de un tractor de oruga que supuestamente se 35 encontraba en el Taller Mecánico Municipal. 36

37 Dentro de los cuestionamientos planteados en la denuncia interpuesta en nuestro despacho, se 38

menciona sobre una supuesta sustracción de un tractor de oruga que se encontraba en el Taller 39 Mecánico, de acuerdo a nuestra investigación se obtuvo lo siguiente: 40 41

Mediante entrevista realizada al señor Carlos Hernández Solano, coordinador de la Unidad de 42 Transportes, el 10/04/2013, se le consulta acerca del posible tractor de oruga que se encontraba en 43 el Taller Mecánico Municipal, dicho funcionario nos comenta lo siguiente: 44 45 a- Solo recuerda que sí existía un tractor de oruga y que estaba tirado en el taller. 46 b- Se había dañado, que se intentó repararlo consiguiendo unas piezas de otro tractor similar, en 47

otra Municipalidad, pero que al final no se dio lo esperado. 48 c- El mismo no estaba catalogado como un activo municipal, y no sabía si era municipal. 49 d- El tractor fue sacado del taller mecánico en una traileta, debido a que el presume fue 50

adjudicado por medio de un remate aproximadamente en el 2010, pero no sabe quien se lo 51 llevo ni a quien fue adjudicado. 52

53 Por su parte, el funcionario del Taller Municipal, el señor Kenneth Matarrita Gómez, nos indica por 54

medio de la entrevista realizada el 10/04/2013, que el Tractor de Oruga, por mucho tiempo fue 55 utilizado para trabajos municipales, pero que luego se le dañaron los mandos finales y fue muy 56 difícil conseguir los repuestos, por ese motivo se dejo tirado en el taller. No recuerda quien se lo 57 llevo, solo que fue sacado del taller en una traileta inmensa, debido a su gran tamaño. 58 59

Aunado a lo anterior, el otro funcionario del Taller Municipal, el señor Juan Picado Céspedes, nos 60 expreso que solo recuerda que en el taller estaba tirado un tractor de oruga, pero no tiene idea de 61 quien se lo llevo ni cuando lo sacaron. 62 63

Se agrega también que la señora Proveedora Municipal, no tiene conocimiento alguno sobre el 64 Tractor de Oruga que se le consulta, según la entrevista realizada el 10/04/2013. 65 66

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Recabando información de las Unidades Administrativas nos encontramos, que el 2 de febrero del 1 año 2009, la Alcaldía Municipal mediante el oficio Nº A.M.069-08, le envía al Ing. José Antonio 2 Salas González, Director de Avalúos Administrativos del Ministerio de Hacienda, un listado de 3 activos, con la finalidad de que dicha institución, realice un avalúo a los mismos, para 4 posteriormente ser rematados. En dicho listado se puede observar un activo con la descripción, 5 Tractor de Oruga, marca Allis Chalmer, estilo HD16B, modelo 1978, sin placas, que tiene más de 2 6 años de estar fuera de uso, debido a que le hacen falta los repuestos de mando final del lado 7 derecho y el estado general es malo, valorado en ¢500,000. 8 9

El 26/03/2009, se recibe en la Municipalidad por parte de la Dirección General de Tributación, el 10 Avalúo Administrativo SJ-#058-2009, realizado por el Ing. Edgar Arturo Vargas Murillo, con el 11 siguiente detalle: 12 13

AV.ADM.N°SJ FECHA EFECTIVA DE ESTE AVALUO MONTO EN COLONES

058‐2009  09 de marzo 2009¢500,000.00 Tractor Allis Chalmer, Sin placa, estilo HD 16B, sin # de motor, sin # de chasis. 

Este cuadro es un extracto del listado enviado por el Ministerio de Hacienda 14 15

Mediante el Traslado de Correspondencia Nº 203-09 del 30/03/2009, la señora Alcaldesa le solicita 16 a la Proveedora Municipal, que de acuerdo al avalúo SJ-#058-2009, coordine las acciones 17 necesarias, para sacar a remate los vehículos y la chatarra municipal. 18 19

Es así que según la bitácora de remates perteneciente a la Unidad de Proveeduría, que el día 19 20 de mayo del 2009, se abre el Remate Público Nº 01-2009, publicado en el diario oficial, la Gaceta 21 Nº 84, adjudicando el Tractor de Oruga Allis Chalmer por un monto de ¢500,000.+00, al señor 22 Eladio Segura Ureña. 23 24

Vale aclarar que esta Auditoría intento localizar al señor Eladio Segura Ureña, para solicitarle 25 información sobre un tractor de oruga que supuestamente la bitácora de remates, fue adjudicado a 26 su persona, pero no fue posible para este despacho su ubicación. 27 28

Por esta razón es que esta Auditoría le solicita a la Administración Municipal, los expedientes de 29 remate de los años 2009 y 2010, para verificar la posible venta del tractor de oruga en un proceso 30 de remate, dando como resultado que la oficina encargada de su resguardo, no logro ubicarlos 31 físicamente, por lo que se presumen extraviados. Este apartado de la perdida de expedientes, será 32 visto individualmente en un punto más adelante en este mismo informe. 33 34

Con respecto a esta situación las Normas de Control Interno establecen en su numeral 4.3.2, 35 Custodia de Activos que: “La custodia de los activos que cada funcionario utilice normalmente en el 36 desarrollo de sus labores, debe asignársele formalmente. En el caso de activos especialmente sensibles y de 37 aquellos que deban ser utilizados por múltiples funcionarios, la responsabilidad por su custodia y 38 administración también debe encomendarse específicamente, de modo que haya un funcionario responsable 39 de controlar su acceso y uso”. 40 41

Además la norma 4.3.3, Regulaciones y Dispositivos de seguridad, indica: “El jerarca y los 42 titulares subordinados, según sus competencias, deben disponer y vigilar la aplicación de las regulaciones y 43 los dispositivos de seguridad que se estimen pertinentes según la naturaleza de los activos y la relevancia de 44 los riesgos asociados, para garantizar su rendimiento óptimo y su protección contra pérdida, deterioro o uso 45 irregular, así como para prevenir cualquier daño a la integridad física de los funcionarios que deban 46 utilizarlos”. 47 48

La falta de controles y procedimientos de gestión, los cuales avocan al incumplimiento de la 49 normativa que rige la materia. Por parte de la Unidad de Transportes, el señor Carlos Hernández 50 indica sobre intervenciones que se le realizaron supuestamente al tractor en estudio, pero no hay 51 evidencia documental, sobre lo actuado y lo sucedido con el mismo. Por su parte la Unidad de 52 Proveeduría no mantiene un listado de activos dados de baja, así como tampoco tiene 53 conocimiento sobre el supuesto tractor de oruga en estudio. Aunado a lo anterior se describe lo de 54 los supuestos extravíos de los expedientes de remate de los años 2009 y 2010, que eran vitales 55 dentro de la investigación. 56 57

Al no contar con los controles y regulaciones internas, en cuanto al manejo, uso, mantenimiento y 58 resguardo de los activos municipales y la no observancia de los expedientes de remate solicitados 59 a la Administración Municipal, imposibilita a esta Auditoría, verificar la existencia del posible tractor 60 de Oruga. Además esta situación repercute en el rendimiento óptimo que debe generar la 61

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Municipalidad en cuanto al manejo de sus activos y su protección contra perdida, deterioro o usos 1 irregulares. 2 3 4

c- Localización de los expedientes de remates. 5 6

Según lo expuesto anteriormente sobre el supuesto tractor de oruga que se encontraba en el Taller 7 Mecánico Municipal, esta Auditoría busca conocer si el mismo fue vendido como chatarra en algún 8 proceso de remate en años anteriores; por esta razón es que se solicita a la Administración 9 Municipal, primeramente el expediente de remate del año 2010 y posteriormente el del año 2009, 10 dando como resultado, que esta Auditoría se vio imposibilitada, de verificar los expedientes 11 originales, correspondiente a los remates realizados en los años mencionados. 12 13

Todo lo anterior se describe a continuación: 14 15

Expediente Remate 2010 16 17

Mediante oficio N° 28-13 del 01/03/2013, se le solicito a la Unidad de Proveeduría, los expedientes 18 con información acerca de algún tipo de licitación para la venta de activos clasificados como 19 chatarra, para los años 2009, 2010, 2011, 2012 ó 2013. 20 21

Mediante el oficio N° UP-71-13, del 11/03/2013, la Unidad de Proveeduría nos comunica, que para 22 los años 2009, 2011, 2012 y 2013, no se realizaron procedimientos relacionados con chatarra. Que 23 para el año 2010, si se realizo un remate, razón por la cual el expediente en su momento fue 24 trasladado a la Unidad de Contabilidad para revisión y control de los pagos realizados por el 25 adjudicatario y que a la fecha no ha sido devuelto a esta Unidad. 26 27

Considerando el tiempo transcurrido, se le reitera a la Unidad de Proveeduría mediante el oficio N° 28 41-13 del 15/03/2013, la necesidad de contar con dicho expediente. 29 30

Se recibe el 01/04/2013, el oficio N° AM-DF-005-04-13, de la Dirección Financiera, mediante el cual 31 se nos indica que en atención a consulta y solicitud por parte de la Proveedora Municipal, sobre la 32 devolución del expediente de remate efectuado por el municipio en el año 2010, el cual fue 33 entregado al Sr. Javier Mora Hernández, hace aproximadamente 3 años, en su calidad de contador 34 en aquel momento, me permito indicarle que no fue posible localizar el mismo, en los archivos 35 existentes de la Unidad de Contabilidad y al consultársele al Sr. Hernández, indica que no recuerda 36 que sucedió. 37 38

El 04/04/2013, mediante el oficio N° UP-107-13, la Unidad de Proveeduría nos indica que el 39 expediente de remate fue solicitado a la Licenciada Gloria Guerrero Rodríguez y que mediante el 40 oficio AM-DF-005-04-13, la señora Guerrero Rodríguez, indica que no fue posible localizar dicho 41 expediente. 42 43

Mediante los oficios, N° 96-13, N° 97-13 y el N° 98-13 todos con fecha 21/05/2013, esta Auditoría le 44 solicita en su orden de oficios a la Unidad de Proveeduría, a la Unidad de Tesorería y a la Unidad 45 de Contabilidad, información, con relación a si existen recibos cancelados por concepto del remate 46 realizado en el año 2010. 47 48

La proveedora municipal nos indica con el oficio N° UP-176-13, del 24/05/2013, que la proveeduría 49 no cuenta con recibos cancelados por concepto de chatarra y que todo lo relacionado con el 50 proceso de remate, se encuentra en el expediente que se remitió al señor Javier Mora Hernández 51 en su momento, encargado de la Contabilidad y que nunca fue devuelto a esta unidad. 52 53

Mediante el oficio N° AFUT-068-13, del 03/06/2013, el señor Carlos Murillo Leiva, coordinador de la 54 Unidad de Tesorería, nos indica que no fue posible identificar información acerca de los recibos 55 cancelados por concepto del remate del año 2010. 56 57

Y la señora Gloria Guerrero Rodríguez, Directora Financiera, nos indica mediante el oficio N° AM-58 DF-015-05-13, del 21/05/2013, que de acuerdo a la revisión efectuada en la parte de ingresos del 59 año 2010, durante los meses de mayo, junio y julio, se detectaron únicamente 2 registros por 60 concepto de remate, uno el día 21/05/2010, por un monto de ¢ 570,000, del cual no se detalla el 61 código presupuestario y el otro el día 03/06/2010, por un monto de ¢1,482,000, y tampoco se 62 detalla el código presupuestario. Nos menciona que para ambos casos no se posee recibo alguno, 63 por cuanto el ingreso contable se da a través de un reporte general, por lo que no se tiene el 64 nombre de la persona que realizó el pago. 65 66

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Como complemento a la situación del supuesto extravió del expediente de remate del año 2010, 1 mediante el oficio N° 99-13, del 28/05/2013, esta Auditoría le consulta a la Proveedora Municipal, 2 que si el expediente que se le remitió al señor Javier Mora Hernández en su momento, por su 3 persona, el mismo fue trasladado por medio de algún oficio. 4 5

La señora Proveedora, mediante el oficio N° UP-187-13, del 04/06/2013, nos indica que el 6 expediente administrativo del remate de chatarra no fue trasladado mediante oficio al señor Javier 7 Mora Hernández. Ya que el señor Mora en función de fiscalizador del proceso en referencia (pesaje 8 de chatarra, entrega y salida de chatarra), retiraba el expediente verbalmente, para hacer uso del 9 mismo, para así incorporarles documentación sobre la cancelación y pesaje de la chatarra. 10 11 Además por este mismo oficio, se nos indica que se recopilo información de los archivos, para 12 conformar un expediente similar al original, el cual consta de 30 folios. 13 14

Cabe mencionar que esta Auditoría, envió al despacho de la Alcaldesa Municipal, los oficios N° 68-15 13, el 16/04/2013, el 100-13, el 28/05/2013 y 117-13, con fecha 24/06/2013, solicitándole su 16 intervención con relación al aparente extravió del expediente de remate en mención, de los cuales, 17 a la fecha no se ha recibido respuesta. 18 19

Expediente Remate 2009 20 21

Esta Auditoría mediante el análisis de la información contenida en la bitácora de remates 22 perteneciente a la Unidad de Proveeduría, observa que para el año 2009 también se realizó un 23 procedimiento de remate, en el cual el señor Eladio Segura Ureña se le adjudica la totalidad de los 24 bienes rematados, y dentro de esos bienes, se describe un Tractor de Oruga, con las 25 características similares al de la denuncia, por esta razón, este despacho le solicito mediante el 26 oficio N° 119-13 del 25/06/2013, el expediente a la Proveeduría Municipal, todo esto a pesar de 27 que la señora Proveedora en su oficio N° UP-71-13, del 11/03/2013, nos había comunicado, que 28 para los años 2009, 2011, 2012 y 2013, no se realizaron procedimientos de remate relacionados 29 con chatarra. 30 31

Considerando el tiempo transcurrido, se le reitera a la Unidad de Proveeduría vía telefónica, la 32 necesidad de contar con dicho expediente. El 06/08/2013, se recibió el oficio N°UP-292-13, de la 33 Proveeduría Municipal, donde se nos manifiesta que el expediente relacionado con el remate del 34 año 2009, no fue posible ubicarlo, por lo que se presume extraviado. 35 36

Como parte de la necesidad de esta Auditoría, de contar con dichos expedientes, para la 37 verificación del proceso como tal, de dichos remates, también requiere conocer ciertos aspectos de 38 importancia, como por ejemplo, a quien se le adjudico el tractor de oruga que se encontraba 39 anotado en la bitácora de remates, ubicada en la Unidad de Proveeduría, ¿por qué en los listados 40 de remate del año 2010, se adjudicaron bienes, que habían sido rematados en el año 2009? Todo 41 esto fue solicitado a la Alcaldía Municipal, mediante el oficio Nº 120-2013 del 28/06/2013, del cual 42 no se recibió ninguna respuesta. 43 44

Por último, se procedió a elaborar el oficio N° 142-13 del 13/08/2013, mediante el cual se le 45 comunica formalmente a la Alcaldía Municipal, que debido a que no se logro aplicar los 46 procedimientos de Auditoria a los expedientes de Remate de los años 2009 y 2010, por cuanto fue 47 imposible su localización, dicha situación será considerada como una limitación al alcance y 48 desarrollo del Informe. El 14/08/2013, mediante el traslado de correspondencia Nº 630-13, de la 49 Alcaldía Municipal, se nos informa, que se le está trasladando el oficio Nº 142-13 de esta Auditoría 50 a la señora Proveedora Municipal, con el fin de comunicar a esa Alcaldía el porqué no se realizo la 51 entrega de los expedientes de remates solicitados por dicho despacho. 52 53

La Unidad de Proveeduría presenta situaciones sujetas a mejora importantes, con respecto al 54 cumplimiento de lineamientos y obligaciones de Control Interno, como lo fue el préstamo del 55 expediente del año 2010, ya que el mismo supuestamente fue cedido en forma verbal y de 56 confianza y nunca fue devuelto, por parte del señor Javier Mora Hernández, encargado de la 57 Contabilidad Municipal en dicho momento. En el caso del expediente del año 2009, la 58 Coordinadora de la Unidad de Proveeduría indica que ella dio la orden de archivar dicho 59 expediente, pero no se logro su ubicación. 60 61

La Ley de Control Interno establece en su artículo Nº 15, inciso b), punto número iii, lo siguiente: 62 63 “b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las políticas como los 64 procedimientos que definan claramente, entre otros asuntos los siguientes: 65 (…) 66

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iii. El diseño y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotación adecuada de las 1 transacciones y los hechos significativos que se realicen en la institución. Los documentos y 2 registros deberán ser administrados y mantenidos apropiadamente.” 3 4

Las Normas de Control Interno indican: norma 4.4.1, Documentación y registro de la gestión 5 institucional, establece: “El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben 6 establecer las medidas pertinentes para que los actos de la gestión institucional, sus resultados y otros 7 eventos relevantes, se registren y documenten en el lapso adecuado y conveniente, y se garanticen 8 razonablemente la confidencialidad y el acceso a la información pública, según corresponda.” 9 10

La norma 5.5, Archivo Institucional, indica: “El jerarca y los titulares subordinados, según sus 11 competencias, deben implantar, comunicar, vigilar la aplicación y perfeccionar políticas y procedimientos de 12 archivo apropiados para la preservación de los documentos e información que la institución deba conservar 13 en virtud de su utilidad o por requerimiento técnico o jurídico. En todo caso, deben aplicarse las 14 regulaciones de acatamiento obligatorio atinentes al Sistema Nacional de Archivos.” 15 16

Además la norma 5.7.4, Seguridad establece que: “Deben instaurarse los controles que aseguren que 17 la información que se comunica resguarde sus características propias de calidad, y sea trasladada bajo las 18 condiciones de protección apropiadas, según su grado de sensibilidad y confidencialidad. Así también, que 19 garanticen razonablemente su disponibilidad y acceso por parte de los distintos usuarios en la oportunidad y 20 con la prontitud que la requieran.” 21 22

La adecuada gestión documental dentro de la institución, es determinante para la conservación de 23 las operaciones realizadas y hacia donde nos dirigimos, máxime que existe un marco jurídico 24 riguroso y de obligatorio cumplimiento, que rige la actividad de archivar, haciendo la anotación que 25 todos los Servidores Públicos son responsables de la organización, conservación, uso y manejo de 26 los documentos a su disposición. 27

28 Es manifiesto que la pérdida de un documento público debilita el sistema de control interno 29

institucional. Al haber supuestas pérdidas de expedientes, siembra la duda de los controles 30 utilizados para el manejo y resguardo de la información, que en este caso era de vital importancia 31 para esclarecer una situación denunciada. Esta situación debilita el accionar propio de las unidades 32 involucradas, ya que el control deja de ser el instrumento de ayuda, de resguardo y fortalecimiento 33 de las operaciones. 34 35

Además pone a la Municipalidad en riesgo de pérdidas económicas en este tipo de gestiones de 36 remates, ya que al no poder revisar los expedientes, no se tiene evidencia que los pagos fueron 37 realizados y recibidos por el Municipio, además en la Tesorería Municipal, no se registran los 38 detalles de los pagos recibidos mediante depósitos bancarios, no se tiene conocimiento de quien 39 realizo el respectivo pago y en la Contabilidad Municipal, tampoco hay registros de quien realizó los 40 pagos por concepto de remates. 41

42 d- Salida de material de chatarra del Taller Municipal. 43

44 Con relación a este punto, para verificar y dar validez a lo denunciado, esta Auditoría realizo varias 45

entrevistas, se verificaron las bitácoras utilizadas en ese lugar por parte de los funcionarios de 46 seguridad y se le consulto al coordinador del Área Administrativa Municipal sobre la seguridad del 47 taller. 48 49

Ante consulta realizada a los señores Regidores Domingo Solís Solís y Saúl Mora Vargas, 50 miembros de la Comisión de Ambiente, sobre los hechos denunciados, calificaron como lamentable 51 el hecho de no haber realizado un listado de la chatarra que había durante la gira efectuada y el 52 respectivo respaldo fotográfico. 53 54

Mencionan que cuando se realizó la primera visita al taller, se dio a raíz de una petición al Concejo 55 Municipal, sobre ciertas condiciones y situaciones que se estaban presentado en dicho lugar, de tal 56 petición se realizó una visita al sitio, encontrándose un tremendo desorden, suciedad, malas 57 condiciones higiénicas y una gran cantidad de materiales de chatarra. 58 59

De dicha visita se emite un respectivo dictamen con una serie de recomendaciones para la 60 Administración Municipal, entre ellas, la donación del material de chatarra a la comunidad de Bº 61 Jardín, para que sea vendida y sus ganancias se inviertan para embellecer el lugar y mejorar las 62 condiciones eléctricas del taller. 63 64

Pero al parecer, nos menciona el señor Domingo Solís Solís y apoyado por el señor Saúl Mora 65 Vargas, que hipotéticamente se saco parte de la chatarra del lugar y se realizo el avaluó con lo que 66

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sobro, determinando una disminución en las posibles ganancias generadas por dicha venta de 1 material y sus respectivos beneficios a la comunidad de Bº Jardín. 2 3

Por su parte, el señor Marvin Fallas, presidente del la Asociación de Bº Jardín, nos indicó por medio 4 de una entrevista, que nadie en dicha comunidad tiene pruebas físicas, fotografías o videos de la 5 salida de material de chatarra del taller, que sólo vieron salir del taller en una ocasión, una traileta 6 con chatarra y un gran tractor. 7 8

Por lo cual ante la falta de evidencia sobre la salida de material de chatarra del taller, lo único que 9 desean es que les devuelvan el espacio físico utilizado por el Taller Municipal, que le pertenece a 10 dicha comunidad. 11 12

Mediante las entrevistas respectivas, los funcionarios Kenneth Matarrita Gómez y Juan Picado 13 Céspedes nos indicaron, que durante los años 2011, 2012 y 2013, no han observado que hayan 14 sacado material de chatarra del Taller, que todo el material de chatarra se encuentra en el lugar, lo 15 que se hizo fue acomodar dicho material, para tener más espacio para trabajar. 16 17

Con respecto a la seguridad del taller, el señor Kenneth Matarrita Gómez, nos menciona que en 18 años atrás, el encargado de la seguridad del taller era el señor Manuel Orozco, conocido como 19 “Nolo”, este vivía dentro del taller municipal, a él se le desaloja y a partir de ese momento es que a 20 las 2 pm, llega un oficial de seguridad, hasta las 6 de la mañana que ellos ingresan a trabajar. 21 22

El coordinador del Área Administrativa, el Lic. David Hidalgo Porras, nos indica que para dar 23 seguridad al taller, se cuenta con un oficial a partir de las 13:00 horas hasta las seis de mañana del 24 día siguiente, hora donde ingresa el personal del taller mecánico. 25 26

Con respecto a lo indicado por el señor David Hidalgo, se le consulto al señor Carlos Hernández 27 Solano, que si dentro de las labores de los funcionarios del taller mecánico, se les tiene asignado la 28 seguridad del mismo durante las horas que no se tiene un oficial de seguridad. 29 30

El señor Carlos Hernández nos indica que del punto de vista de él, los mecánicos no tienen 31 asignado la tarea de dar seguridad al taller, solo la seguridad de lo que le compete a ellos, 32 herramienta, repuestos, activos, etc., pero la seguridad en sí, no es función de ellos, la cual ha sido 33 una problemática muy grande en ese lugar, por circunstancias de presupuesto. 34 35

Por este motivo es que en los registros de las bitácoras ubicadas en el taller municipal, no se 36 observan anotaciones de lunes a viernes entre las 6:00 am y las 02:00 pm, por consiguiente las 37 incidencias ocurridas en este lapso de tiempo no son anotadas en bitácoras, ni queda evidencia por 38 escrito de las mismas. Esta Auditoría pudo observar en ciertas anotaciones, donde el oficial de 39 seguridad describe que por no haber oficial en ese momento no se anotó la salida de tal material o 40 bien que se sacaron por ejemplo, del taller cierta cantidad de llantas y fue enterado, a través de los 41 funcionarios del taller. Como muestra de lo descrito anteriormente, se presenta a continuación un 42 extracto del registro de una bitácora del taller Mecánico Municipal, realizado según la misma, el día 43 martes 1ero de noviembre del 2011: 44

45 46

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Registro según bitácora: 1ero de noviembre del 2011. 57 58

Por otra parte según el acuerdo municipal Nº 3 de la sesión Nº 8-2013 del 05/02/2013, se menciona 59 que en dicho Taller se verificaron por parte de la Comisión de Obras, las bitácoras de dicho lugar, 60 de la cual se determino que existen registros del 03 de setiembre del 2011 al 21 de abril del 2012 y 61 del 9 de octubre del 2012 al 31 de enero del 2013, considerando esta Comisión que posiblemente 62 en los registros no observados, que van del 22 de abril del 2012 al 08 de octubre del 2012, se 63 produjo el posible retiro de material de chatarra de dicho taller. 64 65

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Esta Auditoría logro verificar los registros faltantes, conformados mediante 4 bitácoras, que estaban 1 ubicadas en unas cajas localizadas en la caseta de la Seguridad Municipal, de las cuales se obtuvo 2 lo siguiente: 3 4

Bitácora Nº 1 Rango Fechas # OBSERVACIONES

03/09/2011 al

24/04/2012

1‐No tiene un encabezado de inicio, como un tipo apertura para conocer con qué fecha se inició la misma.

2  No se observaron registros de los días 22 y 23 de abril de 2012.

3‐ No hay un estándar de formato, para el llenado de las bitácoras.

4‐ Empaste desprendido.

5‐ Registros Ilegibles, la letra no se entiende.

6‐El 10/09/2011, se menciona que hay un tractor viejo en el taller, como parte de los activos.

7‐En ciertos registros no se menciona quien es el funcionario que se lleva tal vagoneta o tal camión.

8‐En ciertos registros se anota quien entrega, pero no observa quien es el oficial quien recibe.

9‐ Se puede observar en las anotaciones, que ha habido pérdida de herramientas.

5 6

Bitácora Nº 2 Rango Fechas # OBSERVACIONES

24/04/2012 al

02/07/2012

1‐ No tiene un encabezado de inicio, como un tipo apertura para conocer con qué fecha se inició la misma.

2‐ En ciertos registros no se menciona quien es el funcionario que se lleva tal vagoneta o tal camión.

3 ‐ No hay un estándar de formato, para el llenado de las bitácoras.

4‐ En ciertos registros se anota quien entrega, pero no observa quien es el oficial quien recibe.

5‐ La última anotación del 02/07/2012, se realiza en la última hoja en blanco que tiene la bitácora, la cual no contiene un # de folio correspondiente

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

29 30 31 32 33

Bitácora Nº 3 Rango Fechas # OBSERVACIONES

03/07/2012 al

09/10/2012

1‐ No tiene un encabezado de inicio, como un tipo apertura para conocer con qué fecha se inició la misma.

2‐ En ciertos registros no se menciona quien es el funcionario que se lleva tal vagoneta o tan camión.

3‐  No hay un estándar de formato, para el llenado de las bitácoras.

4‐  Varios folios desprendidos y sucios.

5‐ La última anotación del 09/10/2012, se realiza en el empaste trasero de la bitácora.

Bitácora Nº 4 Rango Fechas # OBSERVACIONES

09/10/2012 al

02/02/2013

1‐ No tiene un encabezado de inicio, tipo apertura para conocer con qué fecha se inició la misma.

2‐ En ciertos registros no se menciona quien es el funcionario que se lleva tal vagoneta o tan camión.

3‐  No hay un estándar de formato, para el llenado de las bitácoras.

4‐ 

Se presenta una situación que llama la atención, ya que el viernes 25/01/2013, recibe el oficial Oscar Suarez Orozco, el cual realiza sus apuntes en bitácora, con la novedad que se visualizan 2 registros el mismo día, con los tipos de letra totalmente diferentes, pero con entrega del mismo oficial.

5‐ La última anotación del 09/10/2012, se realiza en el empaste trasero de la bitácora.

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_______________________________________________________________________________ Sesión No. 7-2014, ordinaria Folio No. 123

De acuerdo a nuestra investigación y a lo descrito en las bitácoras de incidencias del Taller 1 Municipal, que comprenden los registros no observados por la Comisión de Obras, no se pudo 2 evidenciar anotaciones sobre salida de material de chatarra del lugar, recalcando que entre 6 am y 3 2 pm, no hay un oficial de seguridad destacado y por consiguiente no se realizan anotaciones 4 sobre incidencias ocurridas. 5 6

La norma de Control Interno 5.4, sobre Gestión Documental, nos indica: “El jerarca y los titulares 7 subordinados, según sus competencias, deben asegurar razonablemente que los sistemas de información 8 propicien una debida gestión documental institucional, mediante la que se ejerza control, se almacene y se 9 recupere la información en la organización, de manera oportuna y eficiente, y de conformidad con las 10 necesidades institucionales”. 11 12

Por otra parte con respecto a la custodia de los activos ubicados en el Taller Municipal y la 13 seguridad de los mismos, incluyendo el personal, la norma 4.3.3, Regulaciones y Dispositivos de 14 seguridad, indica: “El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben disponer y 15 vigilar la aplicación de las regulaciones y los dispositivos de seguridad que se estimen pertinentes según la 16 naturaleza de los activos y la relevancia de los riesgos asociados, para garantizar su rendimiento óptimo y su 17 protección contra pérdida, deterioro o uso irregular, así como para prevenir cualquier daño a la integridad 18 física de los funcionarios que deban utilizarlos”. 19 20

Por los hechos anteriormente descritos, se hace notar que la Municipalidad en este apartado, 21 presenta controles no efectivos en cuanto al manejo de su información en bitácoras. Además el no 22 contar con un oficial de seguridad en el Taller Municipal, entre las seis de la mañana y dos de la 23 tarde, imposibilita a esta Auditoría de verificar y encontrar evidencia, si del taller se registro alguna 24 salida de material de chatarra, ya que las incidencias entre ese lapso de tiempo no son registradas 25 por ningún funcionario, incluyendo los mecánicos ahí destacados. 26 27

Además esta situación conlleva a un punto crítico, como lo es la seguridad en sí misma del taller, 28 ya que los mecánicos, no tienen definido dentro de sus funciones la seguridad del mismo, 29 generando una situación complicada para la Municipalidad, debido a que se exponen los activos 30 municipales, así como la integridad física de los funcionarios ahí destacados, a cualquier situación 31 anormal, incluyendo la muerte, como consecuencia del hampa. 32 33

e- Otras circunstancias detectadas a la hora de la revisión de las bitácoras de incidencias 34 diarias. 35 36

Aunado al tema anterior, se logro observar que en las bitácoras de incidencias diarias del Taller 37 Municipal, las mismas no cuentan con una debida autorización del superior encargado, los oficiales 38 de seguridad, no utilizan un formato estándar para realizar los respectivos registros, ya que las 39 mismas no presentan una apertura ni un cierre de la misma, en ciertos registros se visualiza el 40 apunte del oficial que entrega, pero no del que recibe, letras ilegibles, no se anota quien sale o 41 quien entra del lugar, folios y empastes desprendidos y se realizan registros en la última hoja en 42 blanco e incluso hasta en el empaste. 43 44

De igual manera, se tomo una muestra de las bitácoras ubicadas en la Caseta del Parqueo 45 Municipal, piscinas, Villa Olímpica, Estadio Cuty Monge y de la entrada principal de la 46 Municipalidad, dando como resultado que en ciertas bitácoras, se presenta el mismo 47 comportamiento que las ubicadas en el Taller Municipal. 48 49

Algunas se encuentran en mal estado, con sus empastes desprendidos y sucios. Además en 50 ciertos lugares mantienen en custodia bitácoras de meses anteriores, incluso de rangos de fechas 51 no consecutivas. 52 53

Como complemento al punto anterior se le consulto al Lic. David Hidalgo Porras, coordinador del 54 Área Administrativa, que si la Municipalidad cuenta con una política, una directriz o un 55 procedimiento debidamente aprobado, para el uso y manejo por parte de los funcionarios de 56 seguridad, sobre las bitácoras ubicadas en cada uno de los puestos de trabajo, de la cual dicho 57 funcionario nos indico lo siguiente: 58 59

1- La Municipalidad de Desamparados, cuenta con directrices y procedimientos 60 debidamente comunicados y administrativamente indicados, para todos los puestos de 61 trabajo y los oficiales que en ellos se destacan. 62 63

2- Para tal efecto se emitió, capacitó y notificó a la seguridad municipal, para el 64 conocimiento y aplicación del Protocolo de Seguridad, (el cual no tiene una debida 65 aprobación formal por parte del Municipio, según lo expreso el Lic. Hidalgo Porras), en 66 donde se menciona el uso de las bitácoras. 67

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1 3- Los oficiales no cuentan con una directriz formal, donde se indique un formato 2

específico de cómo llevar una bitácora. 3 4

4- El municipio no cuenta con un funcionario que fiscalice diariamente el control de 5 incidencias diarias, anotadas en las bitácoras de cada puesto de trabajo, debido a que a 6 esa Área Administrativa no le han asignado los recursos necesarios como corresponde 7 para poner en marcha la Unidad de Servicios Generales, según el PAO 2013, por lo cual 8 esa jefatura a tenido que asumir y recargarse esa función. Por este motivo es que ha 9 delegado en el señor Luis Cárdenas la supervisión de toda la operación de la seguridad 10 interna y de igual manera, realizar supervisiones aleatorias a los diferentes puestos 11 municipales. 12

13 La Norma de Control Interno 4.4.1, sobre Documentación y Registro de la Gestión 14

Institucional, indica: “El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer 15 las medidas pertinentes para que los actos de la gestión institucional, sus resultados y otros eventos 16 relevantes, se registren y documenten en el lapso adecuado y conveniente, y se garanticen razonablemente la 17 confidencialidad y el acceso a la información pública, según corresponda”. 18 19

Por su parte la norma 5.6, sobre la Calidad de la Información, nos indica que los sistemas de 20 información deben asegurar razonablemente los procesos de recopilación de información, el debido 21 procesamiento y la generación de la misma, la cual responda a las necesidades de los distintos 22 usuarios, que permitan flexibilidad, enfocados a una mejor efectividad y mejoramiento continuo, 23 mediante los atributos fundamentales que debe contener la “calidad de la información”, los cuales 24 son la confiabilidad, la oportunidad y la respectiva utilidad de la misma. 25 26

La Municipalidad al no contemplar las medidas correspondientes sobre el uso y el debido manejo 27 de las bitácoras de incidencias diarias, pone de manifiesto riesgos que van en contra del patrimonio 28 de la institución, por cuanto el control interno debe proporcionar seguridad contra cualquier perdida, 29 despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal, las cuales podrían ser omitidas o pasadas por 30 alto, ya que no se registra en forma oportuna las incidencias o bien las bitácoras no generan 31 veracidad de su contenido. 32

33 f- Composición organizacional del Taller Mecánico Municipal. 34

35 Aunado al tema que nos ocupa, sobre lo denunciado, esta Auditoría realiza una serie de consultas, 36

sobre el personal que conforma el Taller Mecánico Municipal y su respectivo coordinador, de las 37 mismas se obtuvo lo siguiente: 38 39 1- Al momento de la visita de esta auditoría al taller municipal, se le consulta a los funcionarios 40

ahí destacados, sobre quien es el encargado del mismo, en dicho taller se nos indica que el 41 encargado es el señor Juan Picado Céspedes. 42

43 2- Por otra parte el señor Carlos Hernández Solano, coordinador de la Unidad de Transportes, 44

nos indica mediante el oficio AAUT-023-13, del 05/03/2013, que el Taller Mecánico Municipal 45 está compuesto por tres funcionarios, los señores Kenneth Matarrita Gómez y Juan Picado 46 Céspedes, como mecánicos del Taller y su persona como coordinador y supervisor del 47 mismo, de acuerdo a una disposición verbal que la Alcaldesa Municipal le asigno. 48

49 3- Al señor Carlos Hernández Solano, se le paga el plus de Disponibilidad, por ser el coordinador 50

de la Unidad de Transportes y del Taller Mecánico Municipal, de acuerdo al contrato 51 establecido por las partes involucradas. 52

53 4- Según los expedientes de personal, el señor Carlos Hernández Solano, esta nombrado en el 54

puesto de “Técnico Jefe 3”, de la Unidad de Transportes, el señor Kenneth Matarrita Gómez 55 esta nombrado en el puesto de “Trabajador Especializado 1”, perteneciente al Departamento 56 de Transportes y el funcionario Juan Picado Céspedes, esta nombrado en el puesto de 57 “Operador Equipo Móvil 2”, perteneciente al Departamento de Infraestructura Comunal. 58 (según el organigrama actual esta dependencia no aparece consignada) 59

60 5- Es necesario recalcar que tanto la Unidad de Transportes como el Taller Mecánico Municipal, 61

no forman parte del organigrama institucional. 62 63

64 La norma Nº 2.4 sobre la Idoneidad del Personal nos indica: “El personal debe reunir las 65

competencias y valores requeridos, de conformidad con los manuales de puestos institucionales, para el 66 desempeño de los puestos y la operación de las actividades de control respectivas. Con ese propósito, las 67

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_______________________________________________________________________________ Sesión No. 7-2014, ordinaria Folio No. 125

políticas y actividades de planificación, reclutamiento, selección, motivación, promoción, evaluación del 1 desempeño, capacitación y otras relacionadas con la gestión de recursos humanos, deben dirigirse técnica y 2 profesionalmente con miras a la contratación, la retención y la actualización de personal idóneo en la 3 cantidad que se estime suficiente para el logro de los objetivos institucionales”. 4 5

Las Normas de Control Interno indican en su numeral 2.5, sobre Estructura Organizativa que: “El 6 jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias y de conformidad con el ordenamiento jurídico y 7 las regulaciones emitidas por los órganos competentes, deben procurar una estructura que defina la 8 organización formal, sus relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación, así como la relación 9 con otros elementos que conforman la institución, y que apoye el logro de los objetivos. Dicha estructura 10 debe ajustarse según lo requieran la dinámica institucional y del entorno y los riesgos relevantes”. 11 12

La norma 2.5.1, sobre Delegación de Funciones también indica: “El jerarca y los titulares 13 subordinados, según sus competencias, deben asegurarse de que la delegación de funciones se realice de 14 conformidad con el bloque de legalidad y de que conlleve la exigencia de la responsabilidad correspondiente 15 y la asignación de la autoridad necesaria para que los funcionarios respectivos puedan tomar las decisiones 16 y emprender las acciones pertinentes. 17 18

La Administración no ha observado las normas de control interno relacionadas a la composición 19 organizacional del Taller Municipal. 20 21

La situación que se presenta en el Taller Mecánico Municipal, pone de manifiesto controles 22 inadecuados y el incumplimiento del ordenamiento jurídico, a la hora de tener claro las líneas de 23 mando, los controles internos que regulen la actividad del taller como tal, la definición de las 24 funciones, las posibles consecuencias de tener personal laborando en funciones que no le 25 corresponden según su respectivo nombramiento y la anotación relacionada a que tanto el Taller 26 Municipal como la Unidad de Transportes no forman parte del organigrama institucional, el cual 27 debe ser actualizado, para darle solución a esta situación. 28 29

g- Situación con el Camión placa SM 2962. 30 31

Se nos denuncia sobre un camión verde, placa Nº SM 2962, que está tirado en el Taller Mecánico 32 Municipal, el cual supuestamente se encuentra en mal estado y tiene marchamo 2012. 33

34 Esta Auditoría realiza una inspección al sitio, el día 2 de febrero del 2013, mediante la cual se pudo 35

determinar, que lleva razón el denunciante, ya que dicho camión se ubica en la parte trasera del 36 taller, a la intemperie y con un alto porcentaje de desmantelamiento, como se observa en las 37 siguientes imágenes: 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

60 61 Ese día el señor Juan Picado Céspedes, funcionario del Taller Municipal, nos indica, que dicho 62

camión esta fuera de circulación. Al momento de su ingreso al lugar, presentaba ciertos fallos, pero 63 que en ese mismo momento ingresaron al taller otros 2 camiones dañados; de los 3 camiones el 64 SM 2962, era el que presentaba los mayores problemas, nos menciona que consultándole al señor 65

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_______________________________________________________________________________ Sesión No. 7-2014, ordinaria Folio No. 126

Carlos Hernández, coordinador de la Unidad de Transportes, se toma la decisión de utilizar sus 1 partes como repuestos para los otros 2 camiones, luego ahí se fue dejando tirado, y lo que han 2 hecho es utilizar sus partes como repuestos. Tanto el señor Kenneth Matarrita Gómez como el 3 señor Juan Picado, indican que el señor Carlos Hernández Solano, es quien les da la orden para 4 poder utilizar sus piezas como repuestos para otros camiones. 5 6

Según se corroboro por parte de esta Auditoría, este camión aún se encuentra inscrito en el 7 Registro Nacional y tiene pendiente el marchamo correspondiente al año 2013. 8 9

Esta es la situación actual del camión en mención al día 20 de setiembre de 2013: 10 11

12 13 14 15 16 17 18 19 20

Foto tomada el 20 setiembre de 2013 21 22

El señor Carlos Hernández Solano, mediante una entrevista, por su parte nos indica, que 23 efectivamente el camión ingresa al taller para reparación, pero que en ese momento ingresaron 2 24 camiones más, que viendo la magnitud del problema del camión SM 2962, toma la decisión, de 25 utilizar sus piezas como repuestos de los otros 2 camiones, el placa SM 2963 y el SM 2964. 26 Posteriormente se pensó como un proyecto en conjunto con el señor Vicealcalde José Porras, 27 convertirlo en una vagoneta, pero el costo estimado por los proveedores, era muy elevado, razón 28 por la cual se ha seguido extrayendo sus piezas como repuestos. Además nos indica que dicho 29 camión, no se encuentra registrado en el listado de los automotores municipales, ya que se tiene 30 pensado considerarlo como chatarra. 31

32 Según nos comento el coordinador del Área Administrativa, David Hidalgo Porras, existen 2 33

procedimientos para sacar de circulación un vehículo municipal, para una respectiva reparación, el 34 primero es la directriz oficial emitida por la Alcaldía Municipal, mediante la cual gira las 35 instrucciones a todos los choferes de la flotilla vehicular municipal, que en caso de percatarse de 36 alguna falla mecánica o necesidad inmediata de algún vehículo, esta deberá ser comunicada de 37 inmediato al oficial de seguridad en puesto de base de caseta del edificio municipal, quien anotara 38 la comunicación realizada en la bitácora de incidencias diarias. 39 40

Sin embargo el procedimiento de gestión que se está utilizando actualmente por parte de los 41 choferes del municipio, es que el chofer que detecte algún tipo de anomalía en el normal 42 desempeño del vehículo, coordine con el jefe de la Unidad de Transportes sobre la situación, a lo 43 cual de inmediato se coordina su traslado al taller municipal, para que los funcionarios mecánicos 44 realicen la respectiva valoración y si es el caso su reparación o en su defecto la recomendación 45 respectiva. 46 47

También nos indica que la Unidad de Transportes ha venido realizando el mantenimiento correctivo 48 a la flotilla municipal de acuerdo a las incidencias que se presenten, pero no así el mantenimiento 49 preventivo, por lo complicado de establecer el procedimiento oportuno para sacar de circulación 50 automotores vitales en las labores diarias del municipio, todo esto a pesar de que fue planteado en 51 el PAO correspondiente al año 2009. 52 53

El artículo 15 de la Ley General de Control Interno, sobre Actividades de control, indica respecto 54 a las actividades de control, que serán deberes del jerarca y de los titulares subordinados: 55 56

i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar y aprobar las operaciones de la 57 institución. 58

59 ii. La protección y conservación de todos los activos institucionales. 60 61 iii. El diseño y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotación adecuada de las transacciones y 62

los hechos significativos que se realicen en la institución. Los documentos y registros deberán ser 63 administrados y mantenidos apropiadamente. 64

65

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Para el caso del camión placa SM 2962, al carecer de regulación interna por parte del Taller 1 Municipal, con respecto al control de las intervenciones a las unidades de la flotilla vehicular 2 municipal, esta Auditoría no logro observar registros que indiquen las razones por las cuales dicho 3 camión ingresó al taller, así mismo, registros sobre las intervenciones y diagnósticos de los 4 mecánicos municipales, tomando en consideración que actualmente el camión se encuentra en 5 avanzado estado de desmantelamiento. 6 7

Además no se tubo evidencia sobre alguna directriz o una orden formal por parte del coordinador 8 de la Unidad de Transportes, para que se tomara la decisión de utilizar las partes del automotor 9 como repuestos de otros camiones, dando cabida a posibles pérdidas para la Municipalidad, por la 10 razón de que no hay controles que evidencien que las partes sustraídas del camión fueron 11 efectivamente colocadas en otros y no sustraídas con otro fin y ya por ultimo considerarlo como 12 chatarra, sin ningún tipo de regulación aplicable a los activos en desuso, mal estado u obsoletos, 13 estando el mismo, aún inscrito en el Registro Nacional y con pendiente en los respectivos 14 impuestos de ley. 15 16

h- Condiciones físicas del Taller Mecánico Municipal 17 18

Se nos denuncia sobre el estado general del deterioro que presenta el Taller Mecánico Municipal y 19 la supuesta contaminación ambiental provocada por el mismo. 20

21 El día 17 de abril del 2013, esta Auditoría realiza una inspección al sitio, de la cual se pudo 22

corroborar que lleva razón lo denunciado ya que en el taller se observó basura regada, llantas con 23 agua, el caño del desagüe completamente obstruido por basura, aceite regado, la instalación 24 eléctrica deplorable, canoas viejas y dañadas, materiales que no pertenecen al taller, como por 25 ejemplo unas varillas de hierro, unas cunetas, tubos cuadrados de metal y unos rieles de hierro. 26 27

Además se pudo observar que hay estancamiento de agua dentro del material de chatarra que se 28 encuentra en el lugar, propiciando posibles criaderos de sancudos. Aparte de eso se pudo 29 observar, que la fosa donde realizan los trabajos mecánicos debajo de los vehículos, se encontraba 30 hasta la mitad de agua, según nos indica el señor Juan Picado Céspedes, ya se le han hecho 31 reparaciones, pero el agua siempre se le filtra. 32 33

Al 13 de diciembre de 2013 la situación se mantiene en similares condiciones a las descritas en los 34 párrafos anteriores. 35 36

Lo anterior se ilustra con las siguientes imágenes: 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Con respecto a la situación antes descrita, mediante el oficio Nº AM-244-13, del 01/04/2013, la 34 Alcaldesa Municipal, indica que el objetivo de la Administración, es trasladar algunas áreas o 35 unidades (incluyendo el Taller), a la propiedad que colinda con el Parque de la Libertad, todo 36 gracias a la anuencia del BANHVI, para donar este terreno al Municipio, trámite que actualmente se 37 encuentra en la Asamblea Legislativa, para que se trámite mediante proyecto de ley. 38 39

Tanto el señor Carlos Hernández Solano, coordinador de la Unidad de Transportes, como los 40 funcionarios del Taller Mecánico Municipal, Kenneth Matarrita Gómez y Juan Picado Céspedes, 41 nos indican mediante las entrevistas respectivas, que el Taller presenta una serie de condiciones 42 no aptas para el desarrollo normal del mismo, las cuales se describen a continuación: 43 44

a- Muchas goteras. 45 46 b- Canoas en mal estado. 47 48 c- Instalación eléctrica obsoleta. 49 50 d- La fosa para trabajar debajo de los vehículos, constantemente se llena de agua, filtrada por 51

el río colindante. 52 53 e- No hay un lugar óptimo para ingerir alimentos. 54 55 f- Falta de seguridad del taller durante el día. 56 57 g- No hay un lugar adecuado para el resguardo de materiales y repuestos que son parte del 58

taller. 59 60

h- El taller se ha utilizado como bodega de materiales que no le pertenecen al mismo, sino a 61 otras unidades municipales encargadas de obras. Además materiales provenientes de 62 donaciones que se le hacen a la Municipalidad. 63

64

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1 Por su parte el señor Kenneth Matarrita Gómez, nos indica: “que mucha de la contaminación que había 2

en el taller, era porque los funcionarios de Recolección de Desechos en ocasiones, dejaban en ese lugar, 3 material que ellos separaban de la basura para la venta, en donde el camión que se las compraba, ingresaba 4 al taller para realizar la compra, otros dejaban restos de comida que les regalaban para alimentar a sus 5 animales, provocando en una ocasión, que hubieran muchas ratas. 6 7

Toda esta situación fue regulada por la Alcaldía Municipal, para que esta venta no se tramitara dentro de las 8 instalaciones municipales, pero de cuando en cuando estos compañeros dejan sus cosas guardadas en el 9 taller, sin ningún tipo de control. 10 11

A esta razón lo que se hemos venido realizando es que tratamos de mantener el taller limpio y el compañero 12 Juan acomoda generalmente la chatarra del lugar, para tener mayor espacio y estar moviendo la misma para 13 evitar posibles criaderos de zancudos”. 14 15

Las Normas de Control Interno para el Sector Público, en el capítulo II, describe todo lo 16 referente a las normas sobre la aplicación del Ambiente de Control, del cual el punto Nº 2.1, 17 se refiere al concepto y lo mínimo que se debe aplicar de este componente, indicando: 18

19 El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer un ambiente de control que 20

se constituya en el fundamento para la operación y el fortalecimiento del SCI, y en consecuencia, para el 21 logro de los objetivos institucionales. A los efectos, debe contemplarse el conjunto de factores 22 organizacionales que propician una actitud positiva y de apoyo al SCI y a una gestión institucional orientada 23 a resultados que permita una rendición de cuentas efectiva, incluyendo al menos lo siguiente: 24 25 b- El fortalecimiento de la ética institucional que contemple elementos formales e informales para 26 propiciar una gestión institucional apegada a altos estándares de conducta en el desarrollo de las 27 actividades. 28 c- El mantenimiento de personal comprometido y con competencia profesional para el desarrollo de las 29 actividades y para contribuir a la operación y el fortalecimiento del SCI. 30 31

Enfocados al estado físico del Taller Mecánico Municipal y con respecto a lo que dicta la normativa 32 en cuanto al adecuado ambiente de control que debe aplicarse en las organizaciones, la 33 Municipalidad de Desamparados, se contrapone de manera negativa al cumplimiento de la misma, 34 en cuanto al estado del Taller y el impacto que podría estar ocasionando en dicha comunidad, ya 35 que siendo una institución pública, debe contribuir mediante el desarrollo de sus actividades y 36 operaciones, al fortalecimiento y cumplimiento del marco regulatorio, emitido por los entes 37 respectivos, en cuanto al tema de limpieza y salubridad, además en el debido establecimiento de 38 un ambiente de trabajo para los funcionarios destacados en el lugar, que permita establecer 39 controles que prevengan irregularidades y posibles pérdidas a la Institución. 40 41

Por otra parte, a como se ha mencionado en el transcurso de este informe, lo establecido en la 42 normativa en cuanto al resguardo y manejo de los activos municipales, es clara, la Municipalidad 43 mantiene un débil control sobre los activos, en este caso del Taller Municipal y aunado al tema, no 44 se cuenta con un oficial de seguridad destacado en el lugar de seis de la mañana a dos de la tarde, 45 maximizando el riesgo de perdidas y actividades que no son parte de las operaciones del taller y 46 que van en contra de los objetivos de la institución. 47 48

3. CONCLUSIONES 49 50

3.1 Es preciso señalar que en el Municipio, existen situaciones sujetas a mejora, importantes de control 51 interno, con respecto a: 52 53 a- Una política institucional y el debido procedimiento que gestione las actividades para dar de 54

baja a activos municipales. 55 56

b- El uso, estado, seguridad y disposición de los bienes municipales, incluyendo los declarados en 57 desuso o en mal estado, que sean contenidos en un inventario general. 58 59

c- Regulaciones sobre las ventas, remates o donaciones de los bienes en desuso, algunos de los 60 cuales se mantienen a la intemperie, como los ubicados en el Taller Municipal, los cuales no 61 cuentan con un responsable de su custodia. 62

63 64

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3.3 Según lo sucedido en el Taller Mecánico Municipal, se tenía un listado de activos a rematar, pero 1 constantemente en dicho lugar se le agrega más material y al final dificulta cuantificar e identificar 2 la cantidad destinada inicialmente. 3 4

3.4 Según la información proporcionada por los funcionarios del Taller Mecánico Municipal, en años 5 atrás, si hubo en el Taller, un tractor de oruga, el cual presentaba ciertos fallos, pero al carecer de 6 un inventario institucional, regulación interna y procedimientos sobre gestión de activos 7 municipales, imposibilita a esta Auditoría conocer lo sucedido con dicho tractor en cuanto a: 8 9

e- El responsable del mismo. 10 f- Las supuestas intervenciones en el Taller Mecánico. 11 g- Si era un activo municipal, ¿Dónde está registrado? 12 h- ¿Si fue rematado en años anteriores? 13

14 Es importante señalar que las presentes conclusiones versan sobre aspectos de control interno, las 15 posibles responsabilidades de orden administrativo, en que presuntamente hubieran incurrido 16 funcionarios municipales o terceras personas, serán tratados tal como lo establece el artículo Nº 35 17 de la Ley General de Control Interno. 18

19 3.5 Aunado a lo anterior, se desprende por parte de la Proveeduría Municipal, descuido e 20

incumplimiento en lo que establece la normativa específicamente, en cuanto a la seguridad de la 21 información y el resguardo de la misma, ya que no se logro tener acceso a los 2 expedientes de 22 remates solicitados por este despacho, lo cual da espacio a un debilitamiento de control interno 23 institucional. 24 25

3.6 No se logro obtener evidencia de salida de material de chatarra, del Taller Mecánico Municipal, por 26 los siguientes atenuantes: 27 28 a- De las entrevistas realizadas, no se logro obtener evidencia suficiente que reflejara la salida de 29

dicho material del taller. 30 31

b- No se observaron registros, en las bitácoras de dicho lugar, sobre salida de material de 32 chatarra. 33

34 c- Falta de seguridad en el Taller desde las seis de la mañana hasta las dos de la tarde. 35 36 d- Las incidencias y anomalías ocurridas, durante el tiempo que no hay un oficial de seguridad en 37

dicho taller, no son anotadas ni reportadas al superior correspondiente, permitiendo un débil 38 control y un ambiente no favorable para la Municipalidad. 39

40 e- Los Oficiales de Seguridad, a pesar de tener claro el uso de las bitácoras de incidencias 41

diarias, en cada puesto de trabajo, no poseen una directriz institucional, que indique el cómo 42 llevar la misma, en cuanto a la información mínima que se debe contemplar a la hora de 43 realizar las anotaciones y el formato a utilizar. 44

45 f- No se han establecido las gestiones pertinentes con relación a la custodia de las bitácoras y el 46

resguardo de éstas, ya que las mismas no presentan situaciones mínimas de orden y de la 47 calidad de la información. 48 49

3.7 La supervisión, manejo y control de las operaciones del Taller, fueron asignadas al Sr. Carlos 50 Hernández Solano, como recargo, por parte de la Alcaldesa Municipal, de manera verbal. 51 52

3.8 Tanto la Unidad de Transportes como el Taller Mecánico Municipal, no forman parte del 53 organigrama institucional, lo cual podría traer perjuicios legales y económicos para la Municipalidad 54 y por consiguiente se presentan funciones incompatibles con los puestos para los cuales fueron 55 nombrados y que repercuten en controles no adecuados en sus actividades cotidianas, asignación 56 de funciones, responsabilidad y control de los activos del taller. 57 58

3.9 Además dentro del personal del taller, hay un funcionario que no está nombrado de acuerdo al 59 puesto que desempeña actualmente 60 61

3.10 En el Taller municipal se observa la cabina del camión placa SM 2962, en desuso, no apto para 62 circular, completamente deteriorado y desmantelado, el cual ocupa espacio dentro de las 63 instalaciones municipales e incluso, aún aparece inscrito en el Registro Nacional, el cual ha sido 64 tratado sin ningún tipo de regulación y controles internos, que indiquen su estado y su fin. 65 66

3.11 El Municipio tampoco cuenta con mecanismos de control efectivos sobre el mantenimiento 67 preventivo y correctivo de los vehículos, que incluya, entre otra, información sobre el historial y tipo 68

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de averías que se presentan y las reparaciones realizadas a esos equipos. La Unidad de 1 Transportes no está efectuando los debidos mantenimientos preventivos a la flotilla vehicular, a 2 pesar de que desde el año 2009 fue planteado en el respectivo PAO. 3 4

3.12 La condición del Taller Mecánico Municipal, es crítica, debido a que presenta muchas situaciones 5 que van en contra de lo establecido en los marcos regulatorios, en cuanto a seguridad general del 6 lugar, ambiente de trabajo, contaminación, perjuicios para la comunidad, debido al trato que se le 7 da al material de chatarra, ubicado en la intemperie del taller y los controles no adecuados que se 8 le dan a los activos municipales en ese lugar. 9

10

4- RECOMENDACIONES 11 12

De conformidad con la Ley General de Control Interno, artículos: 2 incisos a),b),c); 7, 10, 12, 35, 37, 13 39, y con el fin de subsanar la debilidades de control interno señaladas en el presente informe, se 14 recomienda: 15 16 4.1. Al Concejo Municipal 17 18

Brindar, en la forma y condiciones que le corresponde a ese Concejo, el apoyo necesario a las 19 acciones que proponga la Alcaldía Municipal para el cumplimiento de las disposiciones giradas a 20 esa instancia, con el fin de solventar las debilidades que se han venido presentando en los asuntos 21 tratados en el presente informe. 22 23 4.2. A la Alcaldía Municipal 24

25 En su condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales y de su 26 responsabilidad de vigilar por la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel 27 cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en general, tal como lo 28 establece el artículo 17 inciso a) del Código Municipal, se le emiten las siguientes 29 recomendaciones: 30

4.2.1. Emitir y divulgar una política institucional que identifique y documente en forma integral y 31 oportuna los bienes sujetos a baja contable del activo fijo, a fin de darle el trámite 32 correspondiente por la instancia autorizada. Esta recomendación debe ser cumplida en el plazo 33 de 6 meses contado a partir de la fecha de recibo del presente informe. Relacionado al 34 Hallazgo 2.4.a 35

36 4.2.2. Incluir en el Reglamento de la Proveeduría Municipal, un capítulo que contemple, la 37 política y el debido procedimiento, sobre las regulaciones de las ventas, remates o donaciones 38 de los bienes en desuso o calificados como chatarra, conforme a derecho proceda. Esta 39 recomendación debe ser cumplida en el plazo de 6 meses contado a partir de la fecha de 40 recibo del presente informe. Hallazgo 2.4.a 41

42 4.2.3. Emitir y divulgar una política, para establecer la práctica de realizar inventarios físicos 43 periódicos (al menos una vez por año), de los bienes de propiedad, planta, equipo y de las 44 existencias de materiales y suministros. Como parte de esta normativa, deberá establecerse la 45 responsabilidad de la Proveeduría Municipal, por el levantamiento y confección del inventario 46 permanente, incluyendo los que están en desuso o considerados chatarra. Todo conforme con 47 el bloque de legalidad, dotando a dicha unidad de Proveeduría, de los recursos humanos y 48 materiales necesarios, para dar cumplimiento a la normativa respectiva y conciliar dichos 49 inventarios con la contabilidad. Esta recomendación debe ser cumplida en el plazo de 6 meses 50 contado a partir de la fecha de recibo del presente informe. Hallazgo 2.4.a 51 52 4.2.4. Proporcionar a esta Auditoría en un plazo de 30 días hábiles, un informe sobre lo 53 sucedido con el tractor de oruga en estudio, según lo manifestado en el Hallazgo 2.4.b. 54 55 4.2.5. Realizar las acciones pertinentes para ubicar los expedientes correspondientes a los 56 remates realizados en los años 2009 y 2010. Hallazgo 2.4.c 57 58 4.2.6. Estudiar legalmente, en un plazo razonable, si las actuaciones de los encargados de la 59 custodia de los expedientes correspondientes a los remates en los años 2009 y 2010 se 60 encuentran a derecho, conforme a la normativa que regula estos actos, asegurándose que no 61 hay incumplimientos que ameriten sentar responsabilidades por la posible pérdida y 62 desaparición de los expedientes de remate, y que con sus acciones hayan debilitado el sistema 63 de control interno. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. 64 Hallazgo 2.4.c 65 66

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4.2.7. Realizar las acciones pertinentes, para incluir o mejorar los controles en cuanto a 1 dispositivos de seguridad y personal competente en el Taller Mecánico Municipal, durante el 2 tiempo que no hay un oficial destacado en el lugar. Además que se analice el costo – beneficio 3 de asignar un oficial de seguridad en dicho lugar en el horario de 6 de la mañana a 2 de la 4 tarde. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.d 5 6 4.2.8. Girar las instrucciones para que el encargado del Área Administrativa diseñe e 7 implemente un procedimiento que englobe las gestiones en cuanto a la debida autorización, 8 manejo, supervisión y custodia de las bitácoras de incidencias diarias ubicadas en cada puesto 9 de trabajo. Además emitir una directriz formal, que indique el formato que deben utilizar los 10 funcionarios de seguridad a la hora de realizar los respectivos registros en dichas bitácoras, 11 buscando un estándar que ayude al fortalecimiento de la calidad de la información institucional. 12 Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.e 13 14 4.2.9. Coordinar con la Unidad de Recursos Humanos, para que en un plazo razonable los 15 puestos que ocupan los funcionarios del Taller Mecánico sean adecuados a las funciones que 16 realizan conforme a las competencias y valores requeridos. Lo anterior para que se ejecute en 17 un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.f 18 19 4.2.10. Establecer adecuadamente y en conformidad con el ordenamiento jurídico y las 20 regulaciones existentes una estructura formal para la Unidad de Transportes y el Taller 21 Mecánico, que incluya las relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación, así 22 como la relación con otros elementos de la institución y que apoye el logro de los objetivos. Lo 23 anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.f 24 25 4.2.11. Girar las instrucciones para que el encargado del Área Administrativa y el encargado de 26 la unidad de Transportes y Taller Mecánico, diseñen e implementen un procedimiento que 27 gestione el estudio de los vehículos y la maquinaria pesada municipal, con el propósito de 28 determinar si es factible y rentable la reparación de aquellos bienes en mal estado o en desuso, 29 caso contrario, proceder a su baja de cualquier registro o inventario municipal, a su 30 desinscripción en el Registro Nacional y a su desecho si así corresponde, ya sea mediante su 31 venta como chatarra u otra solución que defina la Municipalidad, de conformidad con el 32 ordenamiento jurídico. Esta disposición debe ser cumplida en un plazo de seis meses. 33 Hallazgo 2.4.g 34 35 4.2.12. Formalizar y comunicar los procedimientos debidamente aprobados por las autoridades 36 competentes, que orienten y registren sobre los trámites para comunicar los desperfectos en 37 los vehículos automotores y los debidos controles en sus respectivas reparaciones, los cuales 38 coadyuven al fortalecimiento del control interno institucional. Lo anterior para que se ejecute en 39 un plazo no mayor a tres meses Hallazgo 2.4 g 40 41 4.2.13. Dar cumplimiento a las gestiones relativas al mantenimiento preventivo y correctivo de 42 los vehículos municipales, que incluya, entre otra, información, el historial y tipo de averías que 43 se presentan y las intervenciones realizadas a cada automotor municipal. Lo anterior para que 44 se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 2.4.g 45 46 4.2.14. Instar al coordinador de la Unidad de Transportes a que se apegue a la observancia del 47 ordenamiento jurídico, en cuanto a controles adecuados para el manejo de la flotilla vehicular, 48 sus intervenciones y sus respectivas reparaciones. Aunado a lo anterior, realizar las gestiones 49 pertinentes para darle el debido proceso al camión placa SM-2962, como a derecho 50 corresponda. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres meses. Hallazgo 51 2.4.g 52 53 4.2.15. En cuanto al “hallazgo 2.4.h (Condiciones físicas del Taller Mecánico Municipal)”, 54 se recomienda: 55

56 a- Realizar las gestiones pertinentes conforme a derecho corresponda, en cuanto a la 57

legalidad del espacio físico donde se ubica el taller Mecánico Municipal. 58 59

b- Ejecutar las medidas necesarias para mejorar las condiciones físicas del Taller 60 Mecánico Municipal, que permitan un ambiente de trabajo óptimo para los funcionarios 61 que ahí se destacan. 62

63 c- Efectuar las medidas inmediatas en cuanto al manejo del material de chatarra ubicado 64

en ese lugar, para que no se dé lugar a criaderos de zancudos, los cuales pongan en 65 riesgo a los funcionarios municipales y los ciudadanos que se ubican alrededor de 66 dicho taller. 67

68

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d- Realizar un levantamiento del material de desecho que se encuentra en este plantel y 1 proceder a las gestiones para el remate del mismo y disponer de los recursos 2 procedente del remate tal y como se dispuso con los vecinos. 3

4 e- Posteriormente comunicar a esta Auditoría y a la comunidad de Bº Jardín, todo lo 5

estipulado a realizar. Lo anterior para que se ejecute en un plazo no mayor a tres 6 meses. Hallazgo 2.4.h 7

8 Atentamente, 9

10 Lic. Álvaro Fidel Rescia Barahona 11

Auditor Interno 12   Alcaldía Municipal 13   Archivo (2) 14 Acuerdo definitivamente aprobado. 15 16 2. Nota del Auditor Interno (Oficio 12-14, no. 69). “Informe sobre construcción y administración de 17 la cancha sintética en San Rafael Abajo de Desamparados”. 18 19 Reg. Lilliam Arguedas: Con lo de la cancha sintética, a mí me quedó en realidad un sinsabor en 20 esto, porque si bien es cierto aquí se está hablando de que se pongan al día con lo que son las 21 contrataciones, y era la observación que yo había hecho la semana pasada, no así, para mí se 22 está dejando de un lado el hecho de que se haya realizado una contratación a una empresa 23 para que haga una cancha sin el permiso del Concejo Municipal, que parecía que tenía el aval 24 de la Administración, pero al final no hay responsabilidades para ninguna persona, ni para el 25 Comité Cantonal ni para el Comité Distrital, y menos para las personas que están usufructuando 26 un terreno que no es de ellos; pudieron haberlos hecho, pero están usufructuando; en este 27 momento, si están alquilando y están cobrando, están cobrando en un terreno que no es de ellos, 28 y ya tienen conocimiento de causa de que no es de ellos. 29 30 Sr. Auditor: En realidad, doña Lilliam, voy a repetir lo mismo, es decir, estamos diciendo que este 31 es un informe que versa sobre los aspectos de control interno; yo no voy a dejar de repetir que el 32 primer paso, y como lo repetí en el artículo 35, son los informes sobre control interno, pero aquí yo 33 les estoy trasladando… voy a hablar sobre la recomendación al Comité Cantonal de Deportes: 34 esta es una responsabilidad que tenía ese comité, porque es el órgano al que le corresponde la 35 dirección de los otros subcomités distritales. Aquí somos muy claros en decir que “dado el 36 supuesto incumplimiento”, repito, yo no puedo decir que se dio un incumplimiento, porque si no, 37 estaría pasando por encima del debido proceso; por parte de los miembros de la Junta Directiva 38 del Comité Distrital, de lo que dicta la Ley de Control Interno, las Normas de Control Interno y 39 sobre lo que dicta la Ley de Contratación Administrativa, entre otras normativas y fundamentos, 40 se le solicita o se recomienda a la Junta Directiva del Comité Cantonal que estudie legalmente, 41 en un plazo razonable, si las actuaciones de los miembros de esa junta directiva se encuentran a 42 derecho, conforme a la normativa que regula estos actos, asegurándose de que no hayan 43 incumplimientos que ameriten sentar responsabilidades por la utilización de los bienes públicos en 44 manos de terceros; de igual forma, que dentro del estudio que va a realizar la Junta Directiva, 45 determine si por el funcionamiento de dicha cancha sintética se percibieron ingresos por parte 46 de la empresa privada y, de existir estos, proceder a como derecho corresponda con la 47 recuperación de los mismos. Lo anterior para que esto se ejecute en un plazo no mayor a tres 48 meses. O sea, sí estamos solicitando que la Junta Directiva establezca, conjuntamente con un 49 abogado, si lo que hizo la Junta Directiva estaba bien o estaba mal; ahora, dentro de ese 50 procedimiento, la nueva junta directiva del Comité –ya yo lo conversé también con don Esteban- 51 si la anterior junta directiva cometió alguna irresponsabilidad en haber permitido que el Comité 52 Distrital actuara de la manera que actuó; doña Lilliam me preguntaba si yo podía determinar 53 cuánto era el ingreso que había tenido la empresa privada; yo les dije la semana que no lo podía 54 hacer porque a la empresa privada no le puedo pedir, es decir, les puedo pedir la información, 55 de hecho se las pedí, y no me la dieron, entonces yo no puedo obligarlos a darme esa 56 información; se la solicitamos al Comité Distrital y este tampoco nos dio la información, por eso 57 estamos solicitando aquí que se sienten las responsabilidades, porque estas personas permitieron 58 que se utilizara un bien público para beneficio de un tercero; estamos solicitando para que de 59 manera inmediata la Municipalidad, como propietaria del derecho, tome posesión del bien, e 60 incluso lo ponga a funcionar, porque ¿qué es lo que nos preocupa a nosotros?, que 61 probablemente el tercero también tiene sus derechos, que a él se le permitió hacer una 62 construcción o una remodelación, etc., entonces él va a querer también recuperar su parte y 63 también me imagino que presentará sus recursos o acciones legales para recuperar este bien; sí 64

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puedo decirles que por lo menos, hasta lo que yo sé, desde el mes de septiembre, que se le 1 solicitó a la Unidad de Inspección que realizara el cierre del lugar, porque no tenían los permisos 2 de funcionamiento correspondiente… no sé si la empresa lo habrá cumplido o no, esa parte no la 3 sé, pero sí… esto ha sido muy complejo, sinceramente les digo que ha sido uno de los trabajos 4 más complejos que me ha correspondido a mí realizar; por dicha estamos con los últimos pasos 5 para la contratación del abogado de nosotros, porque esto para uno es muy complejo, porque 6 uno no tiene el elemento del derecho propiamente, y tuvimos mucho cuidado a la hora de 7 podernos expresar y de poder decir un comentario, incluso hasta buscar personas amigas de uno 8 que le pudieran orientar un poco, incluso hasta en la terminología, incluso se los presentamos 9 para que hubiera tiempo suficiente, para que también se pudieran hacer correcciones y se 10 pudieran hacer algunas cosas. De antemano, ya tenemos un comentario que nos hizo la Asesora 11 Legal de la Municipalidad con respecto a una de las recomendaciones, pero lo que pasa es que 12 ya fueron a destiempo, entonces, en un momento puede ser de ayuda para la acción 13 propiamente que le corresponda realizar o que se le está solicitando a la Alcaldía que pueda 14 realizar; ahora, yo no puedo determinar, y ahí sí lo digo, que haya habido consentimiento de 15 parte de la Administración Municipal, para que se diera la autorización o la construcción, más me 16 parece que hubo un consentimiento de parte de los comités distritales o del mismo Comité de 17 Deportes, porque tenemos que tener mucha claridad, el Comité de Deportes, como tal, no 18 necesita una licencia para poder prestar o alquilar las canchas deportivas, pero una empresa 19 privada sí la ocupa, entonces si existiera una responsabilidad, es de parte de quienes lo 20 permitieron en primera instancia, me parece. 21 22 Sra. Alcaldesa: En realidad, quisiera nada más sobre todo aclarar que no ha habido 23 consentimiento de la Administración, sobre todo por las insinuaciones y comentarios de algunas 24 personas en esta línea; comparto plenamente, y siempre ha sido así, la administración de los 25 espacios deportivos, muy particularmente, las plazas han estado, de hecho, siempre 26 administradas por el Comité Cantonal de Deportes. Nosotros no tenemos ni la capacidad ni 27 tampoco el histórico de administrar canchas de futbol, para eso también el Código Municipal 28 establece la figura de los comités distritales de deportes, que también son parte de esta 29 estructura. Sí quisiera solicitar, y nosotros, obviamente respetuosos de la Auditoría Interna y de la 30 legalidad, estaremos emitiendo los diferentes informes en cada uno de los casos, tanto con lo 31 ocurrido en el taller mecánico, como en este caso en particular, pero sí quisiera solicitarle, sobre 32 todo al Concejo, una representación: talvez el Presidente Municipal, o quien él designe, la 33 Auditoría, la Asesoría Legal del Concejo, junto con el Comité Cantonal de Deportes y la 34 Administración, para poder definir el tema de convenios, que me parece que es esencial en esta 35 línea, porque hay algunas cosas que de hecho en el dictamen anterior de la Asesoría Legal 36 tienden a tener algún grado de contradicción, con lo que es el fundamento o los considerandos 37 del informe legal versus la misma recomendación, para tener una reunión de trabajo y evitar el 38 hecho de estarnos trasladando información, que a veces, con un diálogo integral donde 39 participan tantas partes, podríamos tener una definición, porque para nosotros, como 40 Administración, nuevamente, el hecho de que podamos firmar un convenio con el Comité 41 Cantonal de Deportes, es lo razonable, en lugar de tener que firmar un convenio con cada 42 comité o subcomité distrital que administra una cancha, porque para eso es que nosotros 43 tenemos un comité cantonal, para que administre todo el tema deportivo que se le ha asignado, 44 y a ese comité se le traslada un recurso suficiente donde tiene una estructura de carácter legal y 45 administrativa para estos fines, y que cualquier detalle en esa línea que haya que mejorar o 46 considerar, pues que lo hagamos mediante un trabajo conjunto, porque a mí lo que me 47 preocupa es que desde octubre del año pasado estemos con el asunto del convenio, y 48 situaciones muy particulares, como el mismo cambio del Comité Cantonal de Deportes y sus 49 miembros, han afectado el hecho de que podamos tener un convenio definido y algunas 50 incorporaciones que ha solicitado el Concejo, pero que para nosotros en la práctica no es tan 51 funcional; entonces, para no ocupar mucho espacio de la sesión, en la cual no podamos tener 52 un diálogo a profundidad con todo lo que esto implica, yo sí quisiera solicitar muy 53 respetuosamente la posibilidad de que nos podamos reunir para ver los pros y los contras del 54 convenio, y definir un documento legal donde podamos cumplir con este requisito; sé que es 55 algo adicional a lo que venimos hablando, pero de una u otra forma también tiene una relación 56 indirecta. Es un convenio con el Comité Cantonal, pero genérico, de lo que son las 57 administraciones de las plazas en general o los terrenos municipales que tienen alguna vocación 58 de carácter deportiva. 59 60 Sr. Presidente: No sé si el Sr. Auditor considera oportuno, como un addendum de soporte… 61 62

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Sr. Auditor: En este caso, en el informe yo no lo puedo agregar, porque no es una recomendación 1 mía, pero si se toma el acuerdo de aprobar el informe y aparte se hace el acuerdo para que yo 2 participe en la Comisión, ya esa es una decisión soberana del Concejo y yo la acato, de todas 3 manera, sí tengo yo pendiente con doña Laura reunirnos para ver ese aspecto también. 4 5 Sr. Presidente: Vamos primeramente a someter a votación el informe de la Auditoría, sobre el 6 tema de la cancha sintética de San Rafael Abajo. 7 8 A continuación se toma el siguiente acuerdo: 9 10

ACUERDO No. 4 11 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda aprobar el Informe sobre construcción y 12 administración de cancha sintética en San Rafael Abajo de Desamparados, contenido en el Oficio 13 012-14, del 27 de enero de 2014, del Auditor Interno, el cual se describe (en lo conducente), a 14 continuación: 15 16

Informe sobre construcción y administración de cancha sintética en San Rafael Abajo de 17 Desamparados 18

19 1. Introducción: 20 21

1.1. Origen del estudio: 22 23 El presente estudio especial se origina a solicitud del acuerdo Nº 6 de la sesión Nº 25-2013, del 23 de abril 24 del 2013 y acuerdo Nº 9 de la sesión Nº 41-2013 del 09 de julio del 2013, ambas celebradas por el Concejo 25 Municipal, sobre situación en relación a un espacio ubicado en el distrito de San Rafael Abajo de 26 Desamparados, específicamente contiguo a las instalaciones de la Escuela Elías Jiménez Castro y la Plaza 27 de Deportes del distrito. 28 29

1.2. Objetivo del estudio 30 31

Determinar si las obras construidas y su administración en un terreno ubicado en San Rafael Abajo de 32 Desamparados, se ejecutaron conforme a derecho corresponde. 33 34

1.3. Naturaleza y alcance del estudio: 35 36

Este alcance abarcará lo siguiente: 37

1) Determinar el estado registral del terreno. 38

2) Verificar la existencia de convenios de administración de las instalaciones. 39

3) Verificar que las obras y remodelaciones realizadas cuenten con los permisos de construcción 40 respectivos. 41

4) Verificar que el uso de las instalaciones está acorde con la normativa vigente. 42

43 El presente estudio de auditoría se desarrolla de conformidad con el Manual de Normas Generales de 44 Auditoría para el Sector Público (M-2-2006-CO-DFOE) y las Normas para el Ejercicio de la Auditoría 45 Interna en el Sector Público(R-DC-119-2009) 46 47

1.4. Comunicación preliminar de los resultados del estudio 48 49 La Auditoría Interna mediante oficio Nº 267-13, del 17 de diciembre del presente, trasladó borrador del 50 informe “Informe sobre construcción y administración de cancha sintética en San Rafael Abajo de 51 Desamparados”, al Concejo Municipal, Alcaldía Municipal, Junta Directiva de CCDRD, y a la Junta 52 Directiva del CDSARAD, para que se realicen las observaciones al mismo, otorgando para las mismas un 53 plazo de diez días hábiles. 54 55 La anterior metodología se realizó por motivo de lo difícil que es reunir las partes dada la fecha de fin de 56 año, y así éstas tuvieran un tiempo prudente para establecer formalmente sus comentarios y observaciones. 57 58

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A la fecha de la emisión del presente informe solamente existieron comentarios del Concejo Municipal en la 1 Sesión Nº 4, del 21 de enero del 2014, por parte de la Regidora la Licda. Lilliam Arguedas Quesada, 2 referente a que en el punto Nº 5 de las conclusiones del informe, no se incluyó dentro de los requisitos el 3 “Uso de Suelo”, y que en las recomendaciones no se considera la recuperación de los posibles ingresos por 4 parte del beneficio que ha tenido la empresa en la administración de las instalaciones deportivas. 5 6 Dichas consultas fueron aclaradas en el momento por la Auditoría y las cuales fueron valoradas para su 7 incorporación en el presente informe. 8 9 Por parte de los demás interesados a ésta fecha y transcurrido el plazo otorgado, no hubo respuesta, ni 10 consideraciones al respecto. 11 12

1.5. Generalidades 13 14 Previo a la presentación de los hallazgos determinados por esta auditoría, es importante señalar que el 15 presente informe versa sobre aspectos de control interno, las posibles responsabilidades de orden 16 administrativo, en que presuntamente hubieren incurrido funcionarios municipales o terceras personas, serán 17 tratados en informes independientes, tal como lo establece el artículo 35 de la Ley General de Control 18 Interno, (LGCI. 8292). El cual nos indica: 19

Artículo 35.- Materias sujetas a informes de auditoría interna 20

Los informes de auditoría interna versarán sobre diversos asuntos de su 21 competencia, así como sobre asuntos de los que pueden derivarse posibles 22 responsabilidades para funcionarios, ex funcionarios de la institución y terceros. 23 Cuando de un estudio se deriven recomendaciones sobre asuntos de 24 responsabilidad y otras materias, la auditoría interna deberá comunicarlos en 25 informes independientes para cada materia […] 26

1.6. Limitaciones 27 28

Esta Auditoría Interna, mediante el oficio Nº 202-13 dirigida al Comité Distrital de Deportes y Recreación 29 de San Rafael Abajo de Desamparados, del 09/10/2013, solicitó un informe de los ingresos percibidos, 30 aspecto que mediante nota del 25/10/2013, el presidente de ese Comité Distrital, manifestó que dicho 31 Comité no puede dar un informe económico, dado que la administración está dada por una empresa privada. 32 Por lo que está Auditoría, no pudo tener acceso a información financiera producto del arrendamiento de 33 dicha cancha. 34

35 2. Resultados: 36 37 Derivado del análisis de la información y de las pruebas de cumplimiento, se obtuvo los siguientes 38 resultados: 39 40

2.1. Estudios anteriores 41 42 Mediante el informe Nº 103-12, del 11 de setiembre del 2012, la Auditoría Interna realiza estudio referente 43 al terreno en donde actualmente se ubica la cancha sintética de futbol 5, en San Rafael Abajo de 44 Desamparados. 45 46 Con el acuerdo Nº 1 de la sesión Nº 54-2012 celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados del 18 47 de setiembre del 2012, se aprueba el informe Nº 103-12. 48 49 Dicho estudio se refiere a la ejecución de un convenio con vicios de nulidad entre la Asociación de 50 Desarrollo Integral de San Rafael Abajo de Desamparados y el Centro Agrícola de Desamparados, en donde 51 este último arrendo el terreno, para la realización de la feria del agricultor de San Rafael Abajo de 52 Desamparados. 53 54 Entre otras recomendaciones, en relación al tema se pueden mencionar las siguientes: 55 56

“4.1 Al Concejo Municipal 57 58 (…) 59

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1 3. Se solicite al Alcalde Municipal realizar, en coordinación con el Comité Cantonal de 2

Deportes y Recreación de Desamparados, las acciones pertinentes con el propósito de 3 normalizar, conforme a derecho proceda y en estricto apego al interés público, la 4 situaciones de aquellos terrenos que conforme a los resultados de los Inventarios no se 5 encuentren actualmente registrados a nombre del Comité Cantonal de Deportes o de la 6 Municipalidad de Desamparados. En un plazo de seis meses la Alcaldía Municipal, deberá 7 comunicar a esta Auditoría las acciones llevadas a cabo en cumplimiento a lo indicado. 8 9

4. Girar instrucciones al Comité Cantonal de Deportes de Desamparados, para que elabore 10 procedimientos administrativos y jurídicos que regulen el uso de las instalaciones 11 deportivas y recreativas del Cantón, por parte de los Comités Distritales de Deportes. En 12 un plazo de seis meses el Comité Cantonal de Deportes deberá informar a esta Auditoría 13 sobre las acciones ejecutadas en acatamiento a lo recomendado. 14 15 4.2 A la Alcaldía Municipal 16 17

1. Elaborar los convenios respectivos en conjunto con el Comité Cantonal de Deportes, para 18 la administración de las instalaciones deportivas y recreativas acorde con su naturaleza. 19 Considerándose dentro de la firma de este convenio aspectos tales como: vigilancia, 20 cuidado, conservación, reparación y/o construcción de las instalaciones deportivas de ese 21 Cantón, tomando en consideración que los bienes y administración de dineros estarían a 22 cargo de dicho Comité, gozando del usufructo de dichas instalaciones y aplicando los 23 recursos obtenidos al mantenimiento, mejoras y construcción de las mismas. Para el 24 cumplimiento de dicha acción se otorgan los siguientes plazos: (el resaltado del texto es 25 nuestro) 26 27 a. Sobre los terrenos que están a derecho: seis meses y someterlo a la aprobación del 28

Concejo Municipal. 29 b. Sobre los terrenos que no están a derecho: doce meses para normalizar su situación 30

jurídica y someterlo a la aprobación del Concejo Municipal.” 31 32 Por medio del oficio Nº S.G.-396-54-2012, la Secretaría General le comunica a la Alcaldía Municipal y al 33 Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Desamparados el acuerdo Nº 1 de la sesión Nº 54-2012, 34 referente al Informe Nº 103-12 y sus recomendaciones. 35 36 37 Es importante mencionar, que dichas recomendaciones no se han cumplido en su totalidad, dado que en el 38 caso de los terrenos que no están a nombre de la Municipalidad, la Unidad de Asuntos Jurídicos está en el 39 proceso de normalizar las mismas; y en el caso de la realización de convenios para el uso de las 40 instalaciones, existe un borrador que está en proceso de revisión y aprobación por parte del Concejo 41 Municipal. Aun cuando este borrador de convenio no incluye la totalidad de las posibles instalaciones 42 deportivas y recreativas del cantón. 43 44

2.2. Ubicación del terreno y estudio registral 45 46

Con el oficio Nº DU-UCAT-133-2013, del 17 de setiembre 47 del 2013, la Unidad de Catastro y Topografía, remite a 48 solicitud de esta Auditoría, estudio de la finca Nº 18655, en 49 donde se ubica la cancha de futbol sintética, considerando 50 entre otras las siguientes observaciones: 51 52 1. El terreno se encuentra ubicado costado este de la 53

plaza de futbol de San Rafael Abajo de Desamparados. 54 55 2. Dicho terreno forma parte de la finca Nº 18655, la cual 56

consta de 22 derechos. 57 58 3. Que el terreno en donde se ubica la cancha sintética, 59

corresponde al derecho nº 016, el cual se encuentra a 60 nombre de la “Municipalidad de Desamparados”. 61

62

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De acuerdo al oficio Nº AJ-413-2013, del 16 de julio del 2013, de la Unidad de Asesoría Jurídica, con 1 respecto al terreno, menciona: 2 3 1. “El inmueble está inscrito en el Registro Nacional con la matrícula 18655, derecho 016, que 4

corresponde al plano catastro Nº 1000128-2005, de fecha 2 de julio de 2005, con una cabida de 5 6893.02 m2.” 6 7

2. “Este derecho está sin localizar registralmente como finca aparte…” 8 9

2.3. Aspectos situacionales 10 11 1. El 01 de agosto del 2012, estando en ejecución el estudio de la Auditoría Interna de la Feria del 12

Agricultor, de San Rafael Abajo de Desamparados, ubicada a un costado de la cancha de deportes de esa 13 localidad (planche de cemento), el Comité Distrital de Deportes y Recreación de San Rafael Abajo 14 (CDDRSRD), solicita mediante nota sin número, al Comité Cantonal de Deportes y Recreación de 15 Desamparados (CCDRD), el tramité ante el Concejo Municipal para “el otorgamiento en precario, para 16 uso y disfrute del Comité Cantonal y sus organizaciones”, de las instalaciones deportivas de San Rafael 17 Abajo de Desamparados. 18 19

2. Que mediante el oficio Nº CCDRD-81-2012, del 07 de agosto de 2012, el Sr. Jorge Ardón Elizondo, en 20 calidad de Director Ejecutivo del CCDRD responde la nota del CDDRSRD, refiriéndose al artículo 27 21 del Reglamento de Funcionamiento del Comité Cantonal, e indicando en el último párrafo de la 22 respuesta: “Por lo tanto aplicando la normativa vigente, los encargados de la administración de las 23 instalaciones deportivas serán competencia del comité comunal.” Del cual no se observa que dicha 24 respuesta haya sido de conocimiento de la Junta Directiva del CCDRD. 25

26 3. En el Acta Nº 34-12, del CCDRD, del día 27 de agosto del 2012, en el punto nº 6.1 de Notas, establece 27

el numeral primero que “Mauricio López, vecino de San Rafael Abajo, presentación de proyecto de 28 cancha sintética de futbol 5.” Del cual no se observa que el CCDRD tomará un acuerdo al respecto. 29

30 4. Que miembros del Centro Educativo Elías Jiménez Castro, solicitan mediante el oficio Nº EEEJC-EXD-31

019-2013, del 01 de abril del 2013, al CCDRD, información en cuanto el uso, permisos y contratación 32 de la construcción de una cancha cerrada, con césped sintético ubicado al costado este de la plaza de 33 futbol de San Rafael Abajo de Desamparados. 34

35 5. El CCDRD mediante el oficio Nº CCDRD-JD-44-2013 del 10 de abril del 2013, da respuesta al oficio 36

Nº EEEJC-EXD-019-2013, destacándose dentro de los puntos comentados los siguiente: 37 38

a) Sobre lo que dicta el Acta Nº 34-12 y lo indicado por el Director Ejecutivo en el oficio Nº 81-2012, 39 ya comentados anteriormente. 40 41

b) Desconoce el CCDRD sobre un acuerdo municipal en el cual se gire permiso para la construcción 42 de la cancha sintética. 43 44

c) Que el CCDRD conoce desde el 01 de abril del 2013, la construcción de la misma por una entidad 45 privada, y que se tiene pendiente la definición de un convenio. 46 47

d) Traslada y recomienda al CDDRSRAD lo siguiente: 48 49 i) La firma de un convenio entre el CCDRD y el CDDRSRAD, a la mayor brevedad. 50 ii) Los recursos que ingresen deberán ser depositados en una cuenta especial a nombre del 51

CCDRD. 52 iii) Firma de convenios de utilización de infraestructura con las organizaciones comunales 53

involucradas. 54 55 6. Dadas las inquietudes de los miembros de la Escuela Elías Jiménez Castro, referente a la construcción y 56

administración de la cancha sintética, procede a remitir éstas a la Asociación de Desarrollo Integral de 57 San Rafael Abajo de Desamparados, mediante el oficio nº EEEJC-EXD-012-2013 del 14 de marzo del 58 2013; la cual mediante nota sin fecha remiten las mismas al Concejo Municipal. 59 60

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7. El día 19 de marzo del 2013, representantes de la Escuela de Excelencia Elías Jiménez Castro, remiten 1 nota con fecha 19 de marzo del 2013, al Concejo Municipal, pidiendo una audiencia, para referirse a 2 este caso. 3 4

8. En el Acta Nº 24-2013, del 22 de abril del 2013, se le otorga audiencia al Director de la Escuela Elías 5 Jiménez, entre otros comentarios realizados por él, se destacan: 6

7 a) En San Rafael Abajo de Desamparados, a un lado de la Escuela hace unos años se destinó un 8

cuadrante alrededor de la plaza de deportes, la cual al construirse la Guardia Rural, quedo una calle 9 sin salida, aprovechado por la escuela para la construcción de aulas, gimnasio, salas. El terreno 10 restante se le dio al Comité Comunal de Deportes para uso deportivo, pero en conjunto con la 11 Asociación Asís, se construyó un planché multiusos. 12 13

b) Dicha canchita sirve de salida de emergencias para el anfiteatro, el comedor y aulas, y ha servido 14 para hacer las ferias y dar clases de educación física. 15 16

c) Según lo indicado por el Señor Director, menciona en su audiencia que hace cerca de un mes lo 17 visitó el hermano del presidente del Comité Comunal de Deportes mencionando entre otras que el 18 lugar no se puede usar por los niños ya que era privado y lo dieron por concesión, en adelante se 19 deberá pagar. 20 21

d) El director desconoce si existen permisos, convenios y autorizaciones. 22 23

e) Los señores regidores solicitan la confección de una moción para el traslado respectivo. 24 25

9. Mediante acuerdo Nº 6 de la sesión Nº 25-2013 celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados el 26 día 23 de abril de 2013, se traslada el caso a la Auditoría Interna. 27 28

10. Mediante acuerdo Nº 9 de la sesión Nº 41-2013 celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados, 29 del día 9 de julio del 2013, se le indica a la Auditoría Interna iniciar una investigación del caso. 30

31 2.4. Hallazgos 32 33

2.4.1. Necesidad de establecer convenios para la administración de instalaciones deportivas y 34 recreativas 35

36 De acuerdo a lo indicado por la Alcaldía Municipal (Oficio Nº AM-737-13), y por el CCDRD (Oficio 37 Nº CCDRD-JD-237-13), no se cuenta con un convenio general entre la Municipalidad y el CCDRD, 38 para que este último administre las instalaciones deportivas, como es el caso del terreno en donde se 39 ubica la cancha sintética en San Rafael Abajo de Desamparados. 40 41 La administración de los terrenos e instalaciones deportivas en San Rafael Abajo de Desamparados, la 42 ha asumido el Comité Distrital, a través de los años por una situación de hecho; trámite que a la fecha 43 se está en proceso de revisión de un borrador por parte del Concejo Municipal, con el fin de poner a 44 derecho éstos. 45 46 La Auditoría Interna, mediante el Informe Nº 103-12, del 11 de setiembre del 2012, dentro de sus 47 recomendaciones dirigidas a la Alcaldía Municipal, estableció la necesidad de crear los convenios 48 respectivos, entre la Municipalidad y el CCDRD, aspecto que no se ha podido lograr, dado que apenas 49 se está en el proceso de revisión del convenio por parte del Concejo Municipal. 50 51 Es importante recordar lo ya mencionado por esta Auditoría Interna, en su informe 103-12, comentado 52 anteriormente, en donde se recomienda a la Alcaldía Municipal lo que establece el Código Municipal 53 en su artículo Nº 171, la posibilidad de administrar las instalaciones deportivas por parte de los comités 54 cantonales de la comunidad, para lo cual se deben elaborar los convenios respectivos. 55 56 Lo anterior, demuestra que a pesar que existe la intención de que se establezcan y se firmen los 57 convenios respectivos por parte de la Administración Municipal, con las organizaciones comunales, a la 58 fecha no se cuentan con los mismos, no pudiéndose cumplir con lo que establece el artículo 171 del 59 Código Municipal. 60 61

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Producto de la ausencia de un convenio entre la Municipalidad y el CCDR, y por consiguiente con los 1 comités comunales, ha permitido que ya en dos ocasiones organizaciones comunales (Asociación 2 Comunal y Comité Distrital de Deportes de San Rafael Abajo de Desamparados), pongan en manos de 3 terceros terrenos municipales, sin la aprobación correspondiente por parte del Concejo municipal, ni las 4 regulaciones necesarias para la administración de las instalaciones y fondos públicos producto de su 5 uso, posible pérdida económica para las arcas del comité distrital y por ende de los recursos 6 municipales 7 8

2.4.2. Importancia de un proceso de contratación administrativa y los permisos municipales 9 respectivos 10

11 En revisión de la información recopilada por esta Auditoría, se determinó: 12 13 1. Que el CDDRSRAD, puso en manos de un tercero la construcción de la cancha sintética y su 14

respetiva administración, sin considerar lo que dicta la Ley de Contratación Administrativa y su 15 reglamento. Aspecto que es comentado por el mismo Comité en su nota del 25 de noviembre del 16 2013, en donde menciona que esta, fue cedida a la Empresa Planet Soccer 2013. 17

18 2. Para la construcción de la cancha sintética no se gestionó por parte del CDDRSRAD los permisos 19

de construcción y remodelación respectivos; a solicitud de la Auditoría, mediante el oficio Nº 20 DUUCU-596-13, del 30 de setiembre del 2013, la Unidad de Control Urbano, indica que no existe 21 ninguna gestión de solicitud de permiso de construcción y remodelación de una cancha sintética, 22 graderías, camerinos y baños para la finca 1-18665. 23 24

3. Mediante la Cédula de Notificación de Licencia Municipal y Espectáculos Públicos Nº 4317, del 02 25 de octubre del presente, la Unidad de Inspección en visita de campo programada por esta Auditoría, 26 para la verificación de requisitos para ejercer la actividad lucrativa por parte de la empresa, se 27 procedió con la clausura de la cancha dado que no contaba con la licencia respectiva. 28

29 Es importante mencionar que la Contraloría General de la República en su oficio Nº 08439 (DFOE-ST-30 0043, DFOE-DL-0813), del 16 de agosto del 2013, en respuesta a varios aspectos consultados por el 31 Auditor Interno de la Municipalidad de Poás, indica con respecto al tema de contratación: 32 33

“…los comités cantonales de deportes y recreación, al ser órganos adscritos a la 34 Municipalidad, les resulta de aplicación en sus contrataciones, la Ley de Contratación 35 Administrativa. Igualmente en cuanto a la aplicación de las normas generales que 36 contempla el Código Municipal, las mismas también serían de observancia y 37 acatamiento para los CCDR. De conformidad con los que viene dicho en materia de 38 prohibiciones, también les resultaría aplicación lo dispuesto en ambos cuerpos 39 normativos.” 40

41 En este mismo orden de ideas el oficio Nº 08439, se refiere a que los Comités Distritales y los 42 Comunales de Deportes, no tienen capacidad jurídica, por lo que están limitados a realizar actos o 43 contratos, pues están carentes de personalidad jurídica ni siquiera instrumental, por lo que “no pueden 44 realizar por cuenta propia operaciones como apertura de cuentas bancarias, suscripción de convenios, 45 entre otros. Para poder llevar a cabo estas tareas deben coordinar directamente con el CCDR…” 46 47 En lo que compete en materia de contratación administrativa sobre los Comités Cantonales de 48 Deportes, dado lo anterior, se establece que la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento 49 están dentro de su cobertura, es que cualquier acto debe de regirse sobre los principios generales, que 50 están definidos en la sección segunda de la Ley: 51 52 1. Principios de eficiencia y eficacia, artículo Nº 4. 53 2. Principio de igualdad y libre competencia, artículo Nº 5. 54 3. Principio de publicidad, artículo Nº 6. 55

56 Asimismo, la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento comunica para cada una de las 57 necesidades y proyectos los procedimientos que deben seguir para llevar a cabo su contratación, según 58 corresponda su disponibilidad presupuestaria. Pero éstos de acuerdo a lo indicado por el órgano 59 fiscalizador, este proceso debe ser llevado a cabo por los CCDR, o en su caso por la misma 60 Municipalidad, dado que los Comités Distritales y Comunales de Deportes no pueden realizar 61 directamente actos contractuales, dada su limitación jurídica. 62

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1 Ahora bien, respecto a los permisos municipales, es importante destacar que está ligado con un 2 adecuado proceso de contratación administrativa, dado que a la hora de realizar la contratación los 3 permisos (Constructivos y actividad lucrativa), formarían parte de los requerimientos del cartel o de la 4 oferta dentro del proceso. 5 6 En cuanto al permiso de construcción, la Ley 833 (Ley de Construcciones), en su artículo Nº 2, no 7 excluye ningún tipo de construcción, ni institución, de su aplicación, por cuanto somete cualquiera de 8 estas a la reglamentación respectiva. Esto con las condiciones indicadas en su artículo Nº 1, de 9 “seguridad, salubridad, comodidad, y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones 10 que en terrenos de las municipalidades se levanten sin perjuicio de las facultades que las leyes 11 conceden en estas materias a otros órganos administrativos.” 12 13 En este mismo sentido el oficio Nº AJ-413-2013, de la Unidad de Asesoría Jurídica, del 16 de julio del 14 2013, como parte del informe solicitado por el Concejo a la Administración sobre el caso, establece en 15 el numeral siete: 16 17

“7. Considero que cualquier obra constructiva que se realice en una instalación que 18 pertenezca a la Municipalidad deberá tramitar permiso de construcción para que los 19 profesionales municipales avalen las obras, con la finalidad de salvaguardar la 20 responsabilidad municipal por cualquier situación que se origine en ellas por fallo las 21 construcciones.” 22

23 El dictamen AL-CM-2307-2013, del 23 de julio del 2013, emitido por la asesoría jurídica del Concejo 24 Municipal, entre otros aspectos comenta, que si los terrenos están a nombre de los Comités Cantonales, 25 pueden disponer y transformar el bien sin requerir la autorización municipal, con la salvedad de 26 cumplir con las reglas que establece la Ley de Construcciones. Pero si el terreno fue cedido su 27 administración, el uso, o se les haya otorgado un uso precario, cualquier acto de disposición, 28 modificación o transformación deberá contar con el aval o autorización municipal. Misma que en el 29 caso de autorización de obras, “obedece a que deben concurrir una serie de elementos técnicos y 30 legales a fin de que no se cause un menoscabo a los usuarios de las instalaciones (afectación de 31 derechos subjetivos), y/o a terceros colindantes.” 32

33 Por otra parte, cabe señalar que aunque los permisos municipales son eminentes en un adecuado 34 proceso de contratación, en lo que respecta a la actividad lucrativa, la Ley 9110 (Ley de Patentes del 35 Cantón de Desamparados), establece en su artículo Nº 4, los sujetos pasivos a los que se les aplica dicha 36 Ley, mencionando: 37

38 “Son contribuyentes de este impuesto las personas físicas o jurídicas que 39 realicen actividades lucrativas en el cantón de Desamparados. Se considerará 40 consumado el hecho generador si se ubican en el cantón de Desamparados.” 41

42 De lo señalado anteriormente, se desprende que el CDDRSRAD, cedió la construcción de la cancha 43 sintética y su administración de un terreno cuyo derecho está a nombre de la Municipalidad de 44 Desamparados, sin tener la potestad jurídica sobre este, incumpliendo en lo que corresponde la Ley de 45 Contratación Administrativa y la Ley de Construcciones. De la misma manera puso en manos de una 46 empresa privada la administración de un terreno, sin que esta cumpla con lo que establece la Ley de 47 Patentes de Desamparados. 48 49 Por lo que al omitirse por parte del CDDRSRAD lo que establece la Ley de Contratación 50 Administrativa, y los permisos municipales correspondientes, y por lo observado que el tercero ha 51 realizado inversiones y manejo de fondos, se está sobre un procedimiento de contratación irregular, el 52 cual puede crear procesos de indemnización hacia la Municipalidad como propietario del terreno. 53 Existiendo la posibilidad de ambos de enfrentar responsabilidades administrativas y civiles, según 54 corresponda (CDDRSRAD y de la empresa), por el inadecuado manejo de bienes y fondos percibidos. 55 56 Por otra parte, es importante señalar, que se está ante un proyecto que en un principio antes y durante su 57 ejecución fue del conocimiento de todos los involucrados (Municipalidad, CCDR, CDDRSRAD y la 58 empresa o el representante) y de igual forma se procedió con el mismo, sin observar la normativa 59 correspondiente, sin que tanto la Municipalidad, como el CCDR, vigilantes del funcionamiento de las 60 actividades lucrativas y deportivas del cantón respectivamente, tomarán una decisión al respecto. 61 62

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2.4.3. Ingresos administrados por parte de una entidad privada 1 2

El CDDRSRAD, al ceder informalmente la administración de la cancha sintética, ha permitido que sin 3 existir a la fecha un acto contractual, un tercero (“Planet Soccer”) haya custodiado y dispuesto los 4 posibles ingresos obtenidos de la actividad que pueda generar el arrendamiento de la cancha sintética y 5 las otras instalaciones. 6 7 Dado lo anterior, como a derecho corresponde, ningún particular sin que existe el fundamento jurídico 8 correspondiente, puede lucrar con un terreno municipal, para ello debe estar debidamente autorizado 9 por el propietario del terreno, y establecer los convenios respectivos que aseguren la custodia, el 10 adecuado manejo de los activos; y fondos que se encuentran y se generan producto de la actividad, 11 siempre que los mismos estén conforme a las potestades, y a su naturaleza concedidas por ley. 12 13 Las Normas de Control Interno para el Sector Público (N-2-2009-CO-DFOE), en su numeral 4.6, 14 establecen: 15 16

“CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y TÉCNICO. El jerarca y los 17 titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer las actividades de 18 control que permitan obtener una seguridad razonable de que la actuación de la 19 institución es conforme con las disposiciones jurídicas y técnicas vigentes. Las 20 actividades de control respectivas deben actuar como motivadoras del 21 cumplimiento, prevenir la ocurrencia de eventuales desviaciones, y en caso de 22 que éstas ocurran, emprender las medidas correspondientes. Lo anterior, tomando 23 en cuenta, fundamentalmente, el bloque de legalidad, la naturaleza de sus 24 operaciones y los riesgos relevantes a los cuales puedan verse expuestas, así como 25 los requisitos indicados en la norma 4.2.” 26

27 Ahora bien, el oficio Nº 08439, de la Contraloría General de la República, ya comentado indica: 28 29

“… respecto a los Comités Comunales y Distritales debe recordarse que ninguno de 30 éstos cuenta con personalidad jurídica –ni plena ni instrumental-, por ello no son 31 sujetos susceptibles de imputación de deberes y derechos, sino que por el contrario son 32 colaboradores del CCDR y de la Municipalidad y por ende los dineros que recauden 33 deben ser presupuestados y administrados por parte del sujeto del cual dependen o 34 estén adscritos.” 35

36 En la nota sin número del CDDRSRAD, del 25 de octubre del presente, se indica que desde la 37 construcción y remodelación de la cancha sintética, ha sido administrada por “Planet Soccer”, a la 38 espera que se firme el contrato correspondiente. De igual forma se menciona en el punto tres de la nota 39 que “… los ingresos los controla la empresa Planet Soccer, pues el contrato no está firmado y no 40 queremos recibir dineros…”. 41 42 De conformidad con lo indicado es evidente que el CDDRDSAD, actuó de una forma subjetiva 43 inobservando la normativa vigente en cuanto a derecho corresponde, dejando de lado principios que 44 están ligados y son sustanciales en el tema del manejo de los bienes públicos; como es el principio de 45 legalidad, dado que se incumplió con lo que dicta con respecto a este tema la Ley de Contratación 46 Administrativa, la Ley General de Control Interno, el Código Municipal, entre otras normativas y 47 directrices emanadas por la Contraloría General de la República, y de alguna forma sean mencionado 48 en el presente informe. 49 50 Del mismo, modo se denota una ausencia de supervisión, controles y procedimientos para un adecuado 51 manejo de los bienes que son de su responsabilidad, por parte de la Municipalidad de Desamparados y 52 del CCDR. 53 54 Es menester agregar, que como ha sido indicado un tercero sin la aprobación y autorización formal de 55 la entidad competente, realizó una inversión significativa en un terreno municipal, y producto de esto 56 tiene la posibilidad de administrar y recaudar ingresos, sin los controles correspondientes. Existiendo 57 un riesgo potencial, que al poner a derecho lo actuado hasta el momento y de darse un rompimiento de 58 lo negociado hasta la fecha, se crean demandas e indemnizaciones sobre los responsables directos del 59 bien, siendo en este caso la Municipalidad de Desamparados. 60

61 3. Conclusiones 62

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1 3.1. El CDDRSRAD toma la decisión de autorizar construir y remodelar una cancha sintética y el resto 2

de las instalaciones, en un terreno cuyo informe registral indica que este corresponde a un derecho 3 a nombre de la “Municipalidad de Desamparados”. 4

5 3.2. Que registralmente dicho terreno de acuerdo a lo indicado en el oficio Nº AJ-413-2013, del 16 de 6

julio del 2013, de la Asesoría Jurídica menciona que este se encuentra sin localizar registralmente 7 como finca aparte, el cual supuestamente está en proceso de realizar el trámite de localización del 8 derecho. 9

10 3.3. A la fecha no existe un convenio como lo estipula el Código Municipal en su Artículo 171, con 11

respecto al uso y administración de las instalaciones deportivas entre la Municipalidad de 12 Desamparados, como propietario del derecho en donde se ubican las instalaciones, con el CCDRD. 13 Está en proceso de aprobación por parte del Concejo Municipal un borrador de un convenio. 14

15 3.4. En el mismo sentido del párrafo anterior, el CDDRSRAD otorga tanto la construcción, 16

remodelación y administración a un tercero sin realizar el procedimiento de contratación que la Ley 17 exige, poniendo a disposición el uso de instalaciones públicas, sin que medie un proceso 18 contractual para su uso y de los posibles ingresos que producto de éstas se generen. 19

20 3.5. Conocedores de las obras que ejecutaba el CDDRSRAD, tanto la Municipalidad de Desamparados, 21

como el CCDRD, no tomaron las medidas correspondientes para determinar si las obras, y la 22 administración estaban conforme a derecho corresponde, determinando como mínimo: 23

24 f. Permiso por parte del Concejo Municipal del proyecto a ejecutar. 25 g. Uso de suelo 26 h. Convenios de usos de instalaciones 27 i. Permisos de Construcción. 28 j. Procesos de contratación. 29 k. Permisos sobre la actividad lucrativa del tercero 30 l. Control de los posibles ingresos percibidos por el uso de las instalaciones. 31

32 4. Recomendaciones 33 34 De conformidad con la Ley General de Control Interno, artículos: 2 incisos a),b),c); 7, 10, 12, 35, 37, 39, y 35 con el fin de subsanar la debilidades de control interno señaladas en el presente informe, se recomienda: 36

37 4.1. Al Concejo Municipal 38 39 En función de lo que establece el artículo 13 del Código Municipal, en el sentido de que son atribuciones del 40 Concejo, entre otras: celebrar convenios y comprometer los fondos o bienes, se gira la siguiente 41 recomendación a ese órgano colegiado: 42

43 4.1.1. Revisar y aprobar conforme a derecho corresponde los convenios necesarios para cumplir con lo 44

que establece el artículo Nº 171 del Código Municipal, y observar que los mismos contengan las 45 consideraciones indicadas en la recomendación 4.2.1 del informe de Auditoría Nº 103-12. Dado la 46 importancia de la misma y que proviene del informe 103-12, su cumplimiento debe realizarse de 47 forma inmediata. 48 49

4.1.2. Girar las instrucciones a la Alcaldía Municipal y al CCDR, para que en lo sucesivo sean vigilantes 50 de los bienes comunales de naturaleza deportiva y recreativa, para que toda modificación, 51 transformación y uso, este enmarcado sobre el principio de legalidad, en donde todo acto este 52 debidamente fundamentado administrativa y jurídicamente de conformidad con la normativa 53 vigente, apoyándose en la estructura que mantiene la Municipalidad a través de la Unidad de 54 Inspección. Lo anterior para que se ejecute en un plazo de un mes. 55 56

4.2. A la Alcaldía Municipal 57 58

En su condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales y de su responsabilidad de 59 vigilar por la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos 60 municipales, las leyes y los reglamentos en general, tal como lo establece el artículo 17 inciso a) del Código 61 Municipal, se le emiten las siguientes recomendaciones: 62

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1 4.2.1. Siendo la Municipalidad de Desamparados propietario del derecho en donde se ubica la cancha 2

sintética en San Rafael Abajo de Desamparados, tomar de forma inmediata la posesión del inmueble 3 y adopte los controles necesarios de conformidad con lo que dicta la Ley de Control Interno, 4 mientras no existan los convenios respectivos. 5 6

4.2.2. Cumplir con la recomendación del Informe de Auditoría Nº 103-12, Nº 4.1.3 referente a la 7 coordinación con el Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Desamparados, para establecer 8 las acciones pertinentes con el propósito de normalizar, conforme a derecho proceda y en estricto 9 apego al interés público, la situaciones de aquellos terrenos que no se encuentran registrados a 10 nombre del CCDR y de la Municipalidad de Desamparados. Dado que la misma es referencia al 11 informe Nº 103-12, su cumplimiento debe de realizarse de forma inmediata. 12 13

4.2.3. Girar las instrucciones a la Unidad de Inspección para que sean vigilantes de la normativa vigente, 14 en el sentido de que cualquier modificación, transformación ó construcción de instalaciones 15 deportivas y recreativas, cuenten con los permisos municipales correspondientes. De igual forma 16 que cualquier actividad lucrativa realizada dentro de las mismas cuenten con su permiso respectivo. 17 De cumplimiento en un plazo de un mes. 18 19

4.2.4. Brindar a esta Auditoría Interna, al término de tres meses un informe de las acciones realizadas 20 respecto al cumplimiento de las recomendaciones del punto Nº 4.2. 21 22

4.3. Al Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Desamparados 23 24 En marcado en lo que dicta el artículo Nº 164 del Código Municipal, respecto a desarrollar planes, 25 proyectos, y programas deportivos y recreativos cantonales, así como construir, administrar y mantener las 26 instalaciones deportivas, se recomienda: 27 28 4.3.1. Dado el supuesto incumplimiento por parte de los miembros de la Junta Directiva de Comité 29

Distrital de Deportes y Recreación de San Rafael Abajo de Desamparados, por el periodo 2011 - 30 2013, de lo que dicta la Ley de Control Interno, las Normas de Control Interno del Sector Público, y 31 sobre todo la Ley de Contratación Administrativa, entre otras normativas y fundamentados en la 32 informalidad de los actos contractuales realizados ante terceros, poniendo en sus manos bienes 33 públicos para su modificación, sin la autorización correspondiente, y existiendo ante dicha 34 decisiones posibles indemnizaciones y responsabilidades contra el erario municipal, se recomienda 35 a la Junta Directiva del Comité Cantonal que estudie legalmente, en un plazo razonable, si las 36 actuaciones de los miembros de esta Junta Directiva se encuentran a derecho, conforme a la 37 normativa que regula estos actos, asegurándose que no hay incumplimientos que ameriten sentar 38 responsabilidades por la utilización de los bienes municipales en manos de terceros. De igual forma 39 que dentro del estudio que va a realizar la Junta Directiva, determine si por el funcionamiento de 40 dicha cancha sintética se percibieron ingresos por parte de la empresa privada, y de existir estos 41 proceder a como derecho corresponda con la recuperación de los mismos. Lo anterior para que se 42 ejecute en un plazo no mayor a tres meses. 43 44

4.3.2. Cumplir con la recomendación del Informe de Auditoría Nº 103-12, Nº 4.1.4. referente 45 procedimientos administrativos y jurídicos que regulen el uso de las instalaciones deportivas y 46 recreativas del Cantón, por parte de los Comités Distritales de Deportes. Dado que la misma es 47 referencia al informe Nº 103-12, su cumplimiento debe de realizarse de forma inmediata. 48 49 50

4.3.3. Brindar a esta Auditoría Interna, al término de tres meses un informe de las acciones realizadas 51 respecto al cumplimiento de las recomendaciones Nº 4.3.1 y 4.3.2. 52 53

En consecuencia, se aprueban, para su ejecución, las recomendaciones giradas al Concejo, a la Alcaldía 54 Municipal y al Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Desamparados.” Acuerdo definitivamente 55 aprobado. 56 57 58 Sr. Presidente: vamos a crear la comisión precisamente para darle seguimiento a las 59 recomendaciones hechas por la Sra. Alcaldesa. Vamos a someter a votación la creación de esta 60 comisión, que permita hacer una revisión y finiquitar todo el tema que corresponda alrededor del 61 mismo. 62

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1 A continuación se toma el siguiente acuerdo: 2 3

ACUERDO No. 5 4 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda crear la Comisión especial para analizar el 5 proyecto de convenio para la administración de terrenos municipales con vocación deportiva.” 6 Acuerdo definitivamente aprobado. 7 8 Sr. Presidente: En esta comisión, como es un tema de San Rafael Abajo, pues hay que darle 9 representatividad al distrito de San Rafael Abajo, entonces estaría don Severo Argüello, el Sr. 10 Auditor, la Sra. Asesora Legal, la Sra. Alcaldesa, Domingo Solís y María Ester Rodríguez. 11 12 Sr. Auditor: Quiero hacer la observación de que yo participo como observador de la Comisión. 13 14 Reg. Manuel Araya: Sr. Presidente, para ver si esa comisión que usted está formando solamente es 15 para San Rafael Abajo. 16 17 Sr. Presidente: Es general de todas las canchas. 18 19 Reg. Manuel Araya: Entonces a mí me gustaría que me integraran, porque en mi distrito hay una 20 plaza de fútbol y me interesa mucho estar en esa Comisión. 21 22 Sr. Presidente: El asunto es que no queremos hacerla más engorrosa, porque en los trece distritos 23 hay plazas de fútbol. 24 25 Reg. Manuel Araya: Entonces ¿quién me informa a mí cuando hay un acuerdo? 26 27 Sr. Presidente: La Comisión. Así como cuando don Saúl, como Coordinador de Ambiente, nos 28 presenta un informe, o usted, de Seguridad Ciudadana, de la misma manera, es una comisión de 29 trabajo en este entorno. 30 31 3. Nota de la Sra. Santos Antonia Torres (no. 65). Señala los padecimientos que enfrenta, que la 32 obliga a ganarse su sustento con una venta de bisutería, en urbanización Las Mandarinas, Los 33 Guido. Dado el temor de que se le incaute su mercadería por parte de los inspectores 34 municipales, solicita permiso para su actividad, a fin de ejercerla sábados y domingos durante 6 35 meses. Se traslada a la Comisión de Patentes. 36 37 4. Nota de la Unidad de Asesoría Jurídica (no. 70). Comunica la publicación gacetaria del 38 proyecto de reglamento a la Ley de Regulación y Comercialización de Bebidas con Contenido 39 Alcohólico no. 9047. La publicación se hizo en la Gaceta Digital no. 17 del 24 de enero de 2014. 40 Pendiente la aprobación definitiva. 41 42 5. Nota del Auditor Interno (no. 73) dirigida al Sr. Alcalde en Ejercicio. Le indica que dados los 43 cambios presupuestarios recomendados por la Contraloría para el presupuesto institucional, que 44 afectaron a la Auditoría Interna, en el caso de esa unidad, en la Comisión de Hacienda y 45 Presupuesto se acordó que la Administración revisara los rebajos efectuados, con el fin de no 46 afectar la partida de Remuneraciones, especialmente la reasignación de las plazas de la 47 Auditoría, que es un aspecto sustancial en el plan de trabajo planteado para el fortalecimiento 48 del control interno a través de la fiscalización. Por lo anterior, le solicita se le informe sobre el 49 presupuesto definitivo con que cuenta la Auditoría para el año 2014, y se le indique lo antes 50 posible cuáles movimientos fueron afectados, debido a que a la fecha no se le ha solicitado su 51 criterio al respecto. Se toma nota. 52 53 6. Nota de la Dirección Regional de Educación de Desamparados (no.74). Solicitud de 54 colaboración para disponer del monto certificado de lo correspondiente al año 2013, en 55 cumplimiento de lo establecido por el artículo 3 del reglamento a la Ley no. 7552 “Subvención a 56 las Juntas de Educación y Juntas Administrativas por las Municipalidades”. Señalan, además, que 57 coordinarán con la Dirección Regional de Los Santos para considerar al centro educativo La 58 Guaria de El Empalme, dado que territorialmente pertenece a Desamparados pero está 59 asignado a otra Dirección Regional. Se traslada a la Administración para que se atienda la 60 petición. 61 62

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7. Nota del Ministro a. i. de Hacienda (no. 75). De conformidad con la Ley de Administración 1 Financiera de la República y Presupuestos Públicos, no. 8131, solicita remitir información 2 correspondiente al segundo semestre de 2013, sobre el nivel de empleo (cantidad de plazas 3 ocupadas y vacantes, clasificadas por cargos fijos o servicios especiales, y el grupo ocupacional). 4 Señalan que a partir de esta solicitud, la entidad deberá enviar cada semestre la información 5 actualizada, en este caso, el 15 de enero y el 15 de julio de cada año. Se traslada a la 6 Administración para que se atienda la solicitud de información. 7 8 8. Nota de la Municipalidad de Pérez Zeledón (no. 76) dirigida a los concejos municipales del 9 país. Transcriben acuerdo para expresar la molestia y disconformidad por la imagen negativa que 10 presenta del país, la película “Apuesta Máxima”; asimismo, para solicitar al Gobierno de la 11 República un análisis e informe que indique si para la filmación correspondiente hubo algún 12 consentimiento de parte de nuestro país; de no ser así, se solicita elevar una protesta a los 13 productores, con copia para la Municipalidad. 14 15 Sr. Presidente: Se somete a consideración del Concejo por si existe interés de apoyar dicha 16 iniciativa. 17 18 Reg. Jorge Vargas: Solamente para apoyar esta iniciativa, porque he visto y hemos visto la 19 cantidad de violencia con la que ingresan ciertas películas y ciertos mensajes a nuestro país, y 20 ojalá el nuevo gobierno pueda hacer algo por ese departamento, que se tomen las medidas 21 correspondientes, y realmente se regule eso como tiene que ser y no como está en la actualidad. 22 23 Sr. Presidente: Si alguien tiene información completa sobre el tema específico, que lo presente la 24 próxima semana, porque no vamos a debatir sobre un tema que ni siquiera conocemos, o vamos 25 a satanizar algo que ni siquiera…. 26 27 9. Nota de la Secretaría General de la Corte Suprema de Justicia (no. 77). Comunican acuerdo 28 de la Corte Plena de Justicia, para trasladar a la Comisión de Enlace Corte-OIJ, para estudio e 29 informe, el oficio que contiene el acuerdo no. 2 de la sesión no. 1-2014 (moción del Reg. José 30 Corella y de los síndicos Juan Ignacio Alfaro y Xinia Madrigal), relacionado con la solicitud para 31 que se establezca una agencia del OIJ en Desamparados. Se toma nota. 32 33 10. Nota (no. 78) de la empresa CENSA Costa Rica (Centro de Sistemas de América). Solicitud 34 para utilizar la explanada del parque de Desamparados con el objetivo de realizar demostración 35 el día sábado 8 o 15 de febrero, con el fin de ofrecer a la comunidad una oportunidad de estudio 36 con becas. Se dan otros detalles acerca de dicha organización. Se traslada a la Comisión de 37 Patentes. 38 39 11. Traslado de correspondencia del Despacho del Ministro de Obras Públicas y Transportes al 40 Director General de la Policía de Tránsito (no. 79). Le solicita proceder de acuerdo con las 41 competencias de su cargo en lo planteado por oficio de la Secretaría de este Concejo (acuerdo 42 no. 3 de la sesión no. 3-2014, moción del Reg. Jorge Vargas con relación a las emanaciones de 43 gases vehiculares). Se toma nota. 44 45 12. Nota del Director de la Policía de Tránsito (no. 81) dirigida al Despacho del Ministro de Obras 46 Públicas y Transportes. Le comunica que con vista en el acuerdo remitido por la Municipalidad de 47 Desamparados, referente a la afectación por emanaciones de gases y contaminación sónica, 48 está trasladando el asunto al Lic. Gerardo Dávila, Jefe de la Unidad de Control de Emisiones, para 49 que brinde respuesta de lo actuado a las partes interesadas y en el plazo de ley. Se toma nota. 50 51 13. Nota del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos y del Instituto de Fomento y Asesoría 52 Municipal (no. 82). Invitación al último taller del “Programa de Capacitación y Asistencia en 53 Gestión Constructiva Municipal”, por realizarse el día viernes 14 de febrero a las 9:00 a. m. en el 54 Auditorio del CFIA, dirigido a autoridades y responsables de la gestión de construcción (alcaldías, 55 regidores, inspectores, profesionales en las ramas de ingeniería, arquitectura y topografía, y otros 56 relacionados con la materia de construcción de obras y tramitología). Se debe confirmar a más 57 tardar el 7 de febrero. Se traslada a la Administración. 58 Sr. Presidente: La nota se traslada a la Administración y si algún miembro del Concejo considera 59 participar, que lo notifique a la Secretaría. 60 61 14. Invitación a la XI Exposición Nacional de Orquídeas, por celebrarse los días 14, 15 y 16 de 62 febrero en la Villa Olímpica. Se toma nota. 63

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1 15. Nota de la Lic. Sofía Trigueros, Coordinadora del Área de Desarrollo Social (no. 85). Remite 2 respuesta al acuerdo tomado de solicitud de informe sobre el censo realizado en el asentamiento 3 25 de Diciembre. Se adjunta informe. Se traslada a la Comisión de Asuntos Sociales. 4 5 16. Nota del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Desamparados. Solicitud de 6 modificación de algunos artículos del Reglamento del Comité Cantonal de Deportes y 7 Recreación de Desamparados. Se hace una propuesta en ese sentido. Se traslada a las 8 fracciones para conocimiento de todos. 9 10 Reg. Luis F. Morales: Esa comisión se había creado y precisamente como era lo del Comité 11 Cantonal de Deportes, creo que se había hecho por aparte. Hasta donde yo me acuerdo, no fue 12 asignada a la Comisión de Gobierno y Administración. 13 14 Reg. Lilliam Arguedas: La comisión que se creó fue para analizar precisamente la modificación 15 para la elección, en aquella oportunidad, y en esta estaba doña María Ester, don Álvaro… 16 éramos varios; esa comisión no tiene ningún sentido, porque 15 días después fue que se hizo 17 moción para modificar el mismo reglamento, y se les abrió el espacio; ahora, ya viejitas estaban 18 unas solicitudes de doña María Ester, de la Unión Cantonal, de don Saúl, que se habían 19 trasladado a la Comisión, porque eran observaciones para que se modificara ese reglamento, y 20 la Sra. Asesora había solicitado que se renovara ese reglamento, lo mismo que el Asesor anterior, 21 porque no era funcional de acuerdo con lo que en este momento tenemos. Entonces, sí había 22 una solicitud, no se había hecho la aprobación y sí se habían hecho los traslados. 23 24 17. Nota de un grupo de vecinos de Casa Cuba y urbanización La Paz, San Miguel (no. 87). Queja 25 en cuanto al ruido que produce una congregación protestante que funciona en ese sector. Se 26 traslada a la Administración para que se atienda esta situación y otras que se describen a 27 continuación. 28 29 Sr. Presidente: También hay una nota de los vecinos de Casa Cuba, por el ruido proveniente de 30 un templo evangélico que se está construyendo, donde las personas se quedan orando a veces 31 hasta las dos de la mañana, y entonces parece que los bendecidos gritan un poco más de la 32 cuenta, y parece que la construcción que están haciendo no tiene a la vista los permisos de 33 construcción, porque trabajan mucho los fines de semana. Asimismo, en esas mismas condiciones 34 está el templo evangélico en La Capri, porque están levantando un segundo nivel como 35 continuidad, y tampoco hay a la vista los permisos de construcción; también el templo que está 36 contiguo a la gasolinera de San Miguel tiene solicitud de permiso para elevar el techo, no para 37 construir las paredes, y todas están siendo levantadas en bloques, y creo que lo justo y razonable 38 es que inviertan algo de las siembras que entran allí, de diezmos y ofrendas, al municipio; pienso 39 que lo justo y razonable es que se haga la inspección en esos tres templos: La Capri, Casa Cuba 40 y el templo de San Miguel, aplicando el principio de igualdad para todos, en tanto es un derecho 41 y una obligación cumplir con esas responsabilidades. 42 43 Reg. Jorge Vargas: dado que usted se refiere a ese tema, para ver también la posibilidad de 44 enviar a hacer una inspección al templo de aquí, Visión de Impacto; tengo entendido que la 45 rampa que se construyó en el área pública, y no dentro de la propiedad, como corresponde, no 46 contiene los permisos correspondientes. 47 48 Sr. Presidente: Había una nota de la Regidora Giselle Marín, sobre una corrección. 49 50 Sr. Secretario: Es el acuerdo que se había tomado para solicitar el terreno del INA; hay un error en 51 el número de plano catastrado, porque se consignó un 9 en lugar de un 4, al principio, entonces 52 para hacer la corrección respectiva mediante acuerdo, dado que nos llamaron del INA y 53 tenemos aquí el documento respectivo. 54 55 Sr. Presidente: Vamos a someter a votación ese acuerdo que ya lo habíamos tenido acá, para 56 que se lea “4” y no “9” en el informe que se presentó. 57 58 Sr. Secretario: Para que se lea correctamente “SJ-432723-97” porque anteriormente decía “SJ-59 932723-97”. 60 61 Se toma el siguiente acuerdo: 62

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ACUERDO No. 6 1 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda modificar el acuerdo No. 4 de la sesión No. 3-2 2014 celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados el día 14 de enero de 2014, para que el 3 número de plano catastrado correspondiente a la finca no. 474034-000, se lea correctamente “SJ-4 432723-1997”.Acuerdo definitivamente aprobado. Nota vota el Reg. Randall Pérez por estar 5 ausente. 6

CAPÍTULO V 7 ASUNTOS VARIOS 8

1. Dictámenes de Comisión 9 10 a. Dictamen de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se toma el siguiente acuerdo: 11 12

ACUERDO No. 7 13 “El Concejo Municipal de Desamparados, con fundamento en el dictamen emitido el día 16 de 14 enero de 2014, por la Comisión de Hacienda y Presupuesto, acuerda solicitar a la Administración 15 hacer el análisis respectivo en el presupuesto municipal, para que se le brinde el contenido 16 presupuestario a la reasignación de dos plazas de la Unidad de Auditoría Interna. Lo anterior, de 17 conformidad con el acuerdo tomado por el Concejo Municipal en septiembre de 2013, como parte 18 de la aprobación interna del presupuesto ordinario 2014.” Acuerdo definitivamente aprobado. 19 Nota vota el Reg. Randall Pérez por estar ausente. 20 21 2. Asuntos de la Alcaldía Municipal. 22 23 Sra. Alcaldesa: Voy a hacer entrega de un borrador para una licitación pública. Quiero explicar 24 que estamos haciendo una propuesta de adquisición de cinco camiones de recolección de 25 desechos sólidos, porque tenemos la necesidad de comprar, dada la constante afectación de 26 carácter mecánico y los pagos que hemos tenido que estar desembolsando por atención en 27 talleres y compra de repuestos. Lamentablemente, por la misma condición y la naturaleza del 28 servicio que se brinda, por los lixiviados que se derraman, la carrocería y, en términos generales, el 29 equipo, sufren mucha afectación; consideramos que ya este equipo culminó su vida útil y 30 estamos presentando un borrador para un cartel de licitación de compra de cinco camiones, tres 31 grandes, dos pequeños; de igual forma, estaremos presentando también, en los próximos días, 32 dos pequeñitos para completar las rutas de reciclaje o de desechos separados; de forma 33 paralela estamos trabajando con bancos, para que nos brinden diferentes tasas de interés; por 34 ejemplo, el Banco Popular tiene una tasa de un 11%, que es tasa básica pasiva más dos puntos, 35 de igual forma, con el IFAM, estamos trabajando otras alternativas, que sería una tasa fija, pero 36 estaremos presentando al Concejo y a la Comisión de Hacienda y Presupuesto un cuadro para 37 que se pueda valorar cuál de las dos alternativas es la ideal. El objetivo es que con los montos tan 38 altos que tenemos en reparaciones, podamos hacer una modificación presupuestaria en su 39 momento, para que en lugar de pagar reparaciones de vehículos, podamos pagar una tasa 40 tanto de amortización como de intereses, y tener carros completamente nuevos, donde no 41 afectemos el servicio ni tengamos que contratar carros alquilados, por las afectaciones que en 42 este momento estamos teniendo; entonces, estaría trasladando este documento, a la Comisión 43 de Carteles, para que pueda ser evaluado por ellos. 44 45 La Sra. Alcaldesa procede a entregar la propuesta al Coordinador de la Comisión de Carteles, 46 Regidor José Corella. 47 48 Reg. Lilliam Arguedas: Me imagino que se va a hacer el crédito en colones y no en dólares, para 49 no afectar, porque el dólar se está disparando. 50 51 Sra. Alcaldesa: Sí, está subiendo; las tasas de las que estamos hablando son en colones, por eso 52 también la necesidad posterior de evaluar una tasa fija sin tener que depender de la tasa básica 53 pasiva más los dos puntos, porque, igual, la tasa básica pasiva puede sufrir modificaciones, pero 54 ahí lo valoraremos cuando tengamos la información integral de las diferentes ofertas. De igual 55 forma, estoy entregando un documento donde se hacen del conocimiento los términos técnicos 56 y de referencias para la licitación que pretende la contratación de servicios para la construcción 57 de cordón de caño de tres sectores del cantón. Estos son: calle El Cura, con una longitud de 370 58 metros, Clínica Marcial Fallas, con una extensión de 440 metros, y el colegio de San Miguel, con 59 una extensión de 960 metros; esta estructura de cordón y caño incluye también rampas de 60 acceso a garajes, y demoliciones en zonas de cordón y caño, para que de igual forma pueda ser 61 evaluada por la Comisión de Carteles; nuestro objetivo es seguir mejorando la infraestructura y 62

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dándole una mayor posibilidad para que la gente con algún tipo de discapacidad pueda tener 1 las mismas condiciones de accesibilidad que nosotros, y esperamos que conforme avance el 2 año, podamos incluir más tramos, pero iniciando año, con febrero, que podamos empezar a 3 construir. 4 5 2. Asuntos de la Asesoría Legal. 6 7 Sra. Asesora Legal: No tenía dictamen escrito el día de hoy, pero a solicitud del Sr. Secretario 8 quería retomar un tema. Antes de eso, primero quería hacerles una sugerencia, me preocupa 9 muchísimo que ciertos convenios, ciertos contratos que llegan al Concejo, se van atrasando; 10 normalmente, en la práctica se pasan a las diferentes fracciones; creo que lo procedente sería 11 reactivar la Comisión de Jurídicos y, en este caso, creo que debido a la trascendencia de los 12 contratos, la Comisión de Jurídicos tendría que estar conformada ojalá por los miembros del 13 Concejo que tengan conocimiento en leyes, los que tengan interés o estén estudiando leyes; 14 también hacer la solicitud a la Administración, aparte de la Asesoría Legal del Concejo, que 15 forma parte de esta comisión, para que talvez un abogado de la Administración esté presente 16 para que de una vez haga las correcciones y ser un poco más eficientes en este tipo de 17 documentos. Esto lo hago a raíz de que el contrato de TETRA PAK estaba desde hace mucho 18 tiempo en la corriente de los diferentes partidos, se trasladó, aquí hubo discusiones, se hicieron 19 ciertas modificaciones, aunque yo solamente leí las tres modificaciones que estaba pidiendo la 20 empresa privada, y se hicieron comentarios y sugerencias al respecto; el Sr. Secretario ahora me 21 estaba enseñando el documento, y hay un problema en cuanto a una cláusula de 22 confidencialidad; cuando se hizo el acuerdo y se le dio la autorización a la Administración para 23 que de estos tres puntos se llegara a un convenio con la empresa, no tocamos este porque en 24 realidad ni la Asesoría Legal lo había analizado, y creo que tampoco se le pasó a la Asesoría de 25 la Administración; este contrato de confidencialidad nos ata un poco, somos una institución 26 pública, los documentos tienen que estar abiertos a cualquier persona que quiera verlos, y en 27 este caso nos está atando porque dice que no puede ser expuesto el contrato y los anexos, 28 entonces el Sr. Secretario me decía que se veía en un dilema, porque si bien él hace una 29 transcripción, a veces, o un comentario de que se aprobó el contrato tal, sí tiene que dejarse 30 constancia en el expediente administrativo, y a cualquier persona que quiera verlo tiene que 31 enseñarse, entonces no sé si es posible llegar a un acuerdo también de parte del Concejo 32 Municipal, para que le pidan a la Sra. Alcaldesa que cuando se vaya a negociar aquellos tres 33 puntos que se discutieron por parte del Concejo Municipal, que también se hable y se explique a 34 esa empresa que este inciso, específicamente el 12.1 y el 12.3 no lo podríamos cumplir debido a 35 que tenemos una ley que nos obliga a que los documentos tienen que ser públicos; es más, es un 36 derecho constitucional, incluso el acceso a los expedientes, porque las limitaciones respecto a lo 37 que es prohibido son en cuanto a lo tributario, en ese caso específico, porque aquí no tenemos 38 secretos de Estado. 39 40 Reg. Lilliam Arguedas: Una consulta a la Sra. Asesora; ese convenio ya fue aprobado y como tal 41 se fue esa cláusula, pero todavía no se ha firmado, ¿no sería más conveniente revocar ese 42 artículo? 43 44 Sra. Asesora Legal: En realidad sí, ustedes lo aprobaron, pero no habría necesidad de revocarlo 45 sino más bien adicionar que por favor la Administración explique y llegue a un convenio con la 46 empresa privada para que estos artículos sobre la confidencialidad sean modificados de 47 acuerdo con las leyes que nos rigen, que es la ley que implica que tenemos que dar acceso a los 48 documentos, a cualquier administrado; incluso, es un derecho. 49 50 Sr. Secretario: El Sr. Presidente, cuando sometió a votación este asunto, indicó que el acuerdo 51 quedaba sin efecto en caso de no cumplirse con la negociación que se recomendó para dos 52 puntos, que eran la firma del Notario Consular y la cesión a un tercero, entonces sería adicionar 53 que también la Administración negocie con esta empresa el eliminar esta cláusula de 54 confidencialidad, por los motivos ya expresados. 55 56 Sr. Presidente: Vamos a someter a votación este acuerdo para que se haga esta adición, a fin de 57 que la Administración, a través de su Departamento Legal, pueda plantear a la empresa los 58 argumentos jurídicos que establece la ley en cuanto a que la información que nos compete es 59 de carácter público y no privado, y que asimismo, se modifique para que quede con efecto el 60 convenio como tal, es decir, firme. 61 62 Se toma el siguiente acuerdo: 63

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ACUERDO No.8 1 “El Concejo Municipal de Desamparados acuerda incorporar en el acuerdo no. 1 de la sesión No. 2 6-2014 del 28 de enero de 2014, la solicitud a la Administración para que se elimine del contrato 3 de comodato con la empresa TETRA PAK S. A., para el préstamo de equipo para la recolección 4 ubc (banda transportadora), No. 13-314, la cláusula correspondiente a la confidencialidad, dada la 5 normativa que regula a las entidades públicas en cuanto al acceso libre a la información.” Acuerdo 6 definitivamente aprobado. 7 8 Sra. Asesora Legal: Yo quería retomar, porque sí me preocupa; no sé cuáles personas forman 9 parte de la Comisión de Jurídicos. 10 11 Sr. Presidente: Doña Lilliam la encabeza. 12 13 Sra. Asesora Legal: En este caso, retomar y ver si es posible que se reactive y que todo 14 documento, ya sea reglamento… ahora doña Lilliam estaba hablando de la modificación del 15 reglamento del Comité Cantonal; si bien se hizo una comisión especial, creo y sería más eficiente 16 si se traslada a una comisión de jurídicos, donde sea la mayoría abogados, estudiantes de 17 derecho o estudiosos de derecho, para que el Concejo pueda dictaminar más rápido los 18 reglamentos, los contratos, los convenios, cualquier documento; incluso he visto que mandan a 19 Hacienda y Presupuesto las consultas de la Asamblea Legislativa, sobre proyectos de ley; creo 20 que esto también debiera ir a la Comisión de Jurídicos; la Comisión de Jurídicos debiera al menos 21 reunirse una vez a la semana, si hay documentos que se deben tratar, y llegar a un acuerdo para 22 no atrasar y que no sucedan estas cosas. Me preocupa muchísimo porque las diferentes 23 fracciones tienen sus asesores, pero no sé si alguno de ellos es abogado, o si en algunas 24 fracciones hay abogados, pero es importante que se haga un análisis, que se presente el 25 dictamen, y que este dictamen sí sea de conocimiento de las fracciones, y que lo lean y que sea 26 discutido aquí, pero creo que es para seguridad de los señores regidores, y sobre todo que en 27 este caso hay que pedirle el favor a la Administración para que esté también un abogado de la 28 Administración, para hacer las cosas más eficientes y más rápidas cuando hay que hacer 29 modificaciones, para que así de una vez los documentos vengan con las modificaciones cuando 30 se presentan al Concejo. 31 32 Reg. Lilliam Arguedas: En este sentido, le he encontrado la lógica a esta comisión, pero lo que 33 sucede es que por una norma de costumbre, en este Concejo nunca se le ha trasladado 34 absolutamente nada a Jurídicos, siempre, lo que han sido las consultas de la Asamblea, los 35 reglamentos y todo, se lo han pasado a Gobierno y Administración, entonces ahí es donde esta 36 comisión ha tenido su recargo, donde hasta hace poco estoy allí, en Gobierno y Administración, 37 pero tiene toda la lógica; sí me gustaría que el Sr. Presidente incluyera al Asesor del Concejo 38 Municipal, porque para nosotros es necesario contar con esa presencia. 39 40 Sr. Presidente: Entonces, el que recomiende la Administración, doña Lilliam y su persona (ns: Se 41 refiere a la Asesora Legal), como parte integral. No sé si hay algún compañero estudiante de 42 derecho. Don Luis Fernando y Randall también, porque sería bueno para que se vayan 43 fogueando. ¿Freddy?, no. Talvez que la Asistente revise ahí quiénes son los miembros de la 44 Comisión de Jurídicos, para integrar a la misma a don Randall Pérez y a don Luis Fernando, como 45 soporte de apoyo de doña Lilliam, doña Laura y el licenciado o licenciado que aporte la 46 Administración para estos temas. 47 48 Reg. Alejandra Aguilar: A mí me gustaría estar, no soy estudiante de derecho, pero mi Asistente ya 49 está en el último año de carrera, entonces me gustaría estar y que él me asesore. 50 51 Sr. Presidente: Doña Alejandra pasaría a la Comisión de Asuntos Jurídicos, nombrando al 52 compañero como Asesor también de nuestra regidora. 53 54 3. Asuntos de la Auditoría Interna. 55 56 No hay asuntos por tratar. 57

CAPÍTULO VI 58 MOCIONES 59

No hay mociones. 60 61

CAPÍTULO VII 62 ASUNTOS DE LOS CONCEJOS DE DISTRITO Y CONTROL POLÍTICO 63

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1 1. Espacio de los síndicos. 2 3 No se dan intervenciones. 4 5 2. Espacio del Partido Accesibilidad sin Exclusión. 6 7 Reg. María Ester Rodríguez: Primero que todo, dar gracias a Dios por la fiesta democrática que se 8 dio el domingo, y también pedirle discernimiento para la próxima jornada que se aproxima; ojalá 9 que todos en el país pidamos sabiduría y analicemos bien las propuestas que hay, principalmente 10 teniendo presente el valor universal de preservar la vida, y de pensar lo importante que es decir 11 no al aborto. Quisiera hacer del conocimiento público, de todos los compañeros del Concejo 12 Municipal y también de la ciudadanía, y del compañero de nosotros, Jorge Vargas, que la 13 Fracción del Partido Accesibilidad sin Exclusión ha tomado el acuerdo que ya él conocía, de 14 terminar de hacer las consultas tanto al Tribunal de Ética del Partido, como al Tribunal Supremo de 15 Elecciones, dado que el compañero en los últimos tiempos ya prácticamente no milita en el 16 Partido Accesibilidad sin Exclusión; entonces, pues para efectos de la fracción, nuestro querido 17 compañero, que sigue siendo un buen amigo, pues no es que deja de ser nuestro amigo, él lo 18 sabe, pero sí hemos perdido la confianza en él como fracción, como compañero de equipo, y 19 pues efectivamente ha tomado el acuerdo de hacer los trámites pertinentes e incluso ya a él se 20 le pidió por escrito que considere lo importante de que ética y profesionalmente hablando, 21 formule ojalá la parte de declararse independiente. 22 23 Reg. Sheiris Chacón: Quiero felicitar a todos los costarricenses que hicieron valer su derecho de 24 ejercer el voto, a todos los compañeros que con ahínco trabajaron en estas elecciones; a mí me 25 tocó trabajar en medio de los compañeros de la Unidad Social Cristiana; mis felicitaciones, 26 porque fueron verdaderos compañeros; de los de Liberación, ahí vi a Alvarito, a José Corella, y 27 verdaderamente los felicito porque se comportaron como personas que aman este país, que 28 respetan los ideales de las demás personas; ahí de la mano estuvimos todos trabajando en 29 armonía, en paz, como verdaderos compañeros, trabajando en esta fiesta nacional. A la 30 compañera María Ester, a don Jorge Vargas, que sigue siendo ya no el compañero de equipo, 31 pero sigue siendo nuestro amigo, pues se tomaron la molestia de llegar hasta donde yo estaba 32 trabajando, y aunque ellos no estaban trabajando con nosotros en el partido, por lo menos nos 33 tuvieron pendientes; gracias a los compañeros. Después de felicitar a todos los que trabajaron, 34 también quiero recordarles que el próximo lunes miles de niños entran a clases, que para ellos es 35 el primer día de clases, es una verdadera fiesta; a todos los que son conductores en este país, 36 pues que tengan esa precaución, porque los niños al ingresar el primer día a clases lo ven como 37 una fiesta y pierden la noción de lo que es tener cuidado en las calles. Me da pesar todavía ver 38 que la Escuela de El Porvenir y sus alrededores todavía no tiene la debida señalización, entonces 39 de verdad quiero que lo tomen en cuenta, todos los que aquí son conductores. Después quería 40 preguntar a la Administración si ya tiene el calendario de las fechas de reciclaje, porque yo creo 41 que la población debe tenerla; a la Comisión de Ambiente, que se ponga a trabajar en eso, 42 porque es mejor tener un día exacto para sacar lo del reciclaje y no estar calculando si pasa hoy 43 y si no pasó volverlo a recoger, de manera que yo quisiera que nos ayudaran con el calendario. 44 45 Reg. Jorge Vargas: Como líder político que nos tiene aquí a los cuatro, cinco, quiero comunicar 46 que no me voy a declarar independiente; dialogué claramente con los altos líderes de nuestro 47 partido y ellos entendieron los detalles de las circunstancias con las cuales yo tomé la decisión de 48 apoyar al candidato a diputado Jorge Arguedas, el cual es familiar mío, y surgió la situación del 49 apoyo hacia él, el cual es hoy diputado electo, y del cual también don Óscar López es diputado 50 electo; Ciertamente dialogué con ellos días antes de la elección y me solicitaron los líderes del 51 partido de que no tenía por qué renunciar, y no me voy a declarar independiente; una vez que 52 dialogué también con la Procuraduría de la Ética, le dije a ellos lo que estaba sucediendo, y ellos 53 claramente también me respondieron que yo estaba pasando una cierta persecución política 54 también, porque he tenido también persecución política, porque no solo también en los inicios 55 como regidor, en lo cual recordarán que hasta fotos de mi carro salían en Facebook, y ahora la 56 semana pasada, después de que comenté al compañero Luis Fernando que por favor dirigiera 57 los controles políticos a quien debería dirigirlos, vi un carro que me seguía, bajando por el 58 Garibaldi, y lamentablemente cuando dije que qué extraño, vi ahí a un señor con una cámara, 59 hasta con flash; observé y era el compañero regidor Luis Fernando Morales. Yo creo que esto 60 francamente da vergüenza, no sé ni lo que puede dar; inclusive, la compañera María Ester… 61 tengo fotos de su carro… sí, pero es que no es absolutamente nada malo, yo no estoy haciendo 62 nada a escondidas, los líderes del partido sabían claramente a quién estaba apoyando yo, y era 63

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a un familiar; de igual forma, como ella me dijo… sí yo salí vacilando con la bandera de 1 Liberación de este edificio… le dije sí, para nadie es un secreto también de que en los inicios ella 2 apoya a Johnny Araya Monge, por eso, entonces cada uno en lo suyo y Dios en lo de todos, pero 3 vuelvo a repetir, ¿tan importante soy que todo mundo me sigue? Es increíble, lo vuelvo a repetir, 4 ni siquiera los compañeros síndicos, a los cuales yo visito en los distritos, andan con una cámara 5 detrás de mí viendo a ver qué estoy haciendo. Es la verdad y es una vergüenza también que 6 quede esto en actas, es una vergüenza realmente, pero bueno, no importa, ahí mantuve yo mi 7 bandera de Costa Rica y también la foto de a quién yo apoyé, y no es a espaldas de nadie, 8 porque los líderes altos del partido estaban, y todavía el sábado en la noche, que visité a los 9 líderes en Hatillo, me dijeron que no renunciara, que no tenía por qué renunciar ni declararme 10 independiente; y con esto cierro; Sí quiero solicitarle… bueno ya no está el Sr. Auditor, ¡lástima!, 11 pero se lo haré llegar posteriormente. Sí, compañeros, vean, aquí tenemos que hacer un alto en el 12 camino; realmente necesitamos hacer un alto en el camino y redireccionar ese presupuesto; 13 proyectos como el de seguridad ciudadana, proyectos como el de compra de vehículos para 14 recolección de basura… yo quisiera saber desde hace cuánto no se compra aquí un vehículo de 15 recolección de basura; ¿cuánto se gasta en repuestos y mantenimiento de esos vehículos?, no sé 16 qué es lo que está pasando… ¿desde hace cuánto?, yo deseara saber; proyectos para ser el 17 primer cantón accesible en el país, para los adultos mayores y personas con discapacidad, 18 ¿cuánto no les hablé de una red de cuido para los adultos mayores? Se lo dije a la Sra. Diputada 19 Annie Saborío, hacemos redes de cuido, pues hagamos una red de cuido para los adultos 20 mayores, el proyecto para la compra de Loma de Salitral; propongamos que la compre el 21 Gobierno, para darle mantenimiento, darle ambiental a Desamparados, o una fundación 22 internacional, que eso es lo que he estado tratando de localizar, para ver si compra… una 23 fundación internacional de preservación para el cuido; ¿dónde está el proyecto de la 24 remodelación verdadera del Polideportivo? ¿Por qué no direccionamos parte de ese presupuesto 25 hacia eso?, pero no, nunca hay plata, nunca hay, entonces Desamparados… un proyecto para 26 establecer un convenio con Lanamme, para que fije la calidad de la mezcla asfáltica que se está 27 poniendo en este cantón; se echaron abajo una moción que yo había solicitado para que 28 LANAMME viniera a hacer la medición de la calidad del asfalto que se estaba poniendo en la 29 calle ancha de Gravilias, pero no más inaugurando el puente, había cuatro huecos… continuaré 30 la próxima semana. 31 32 3. Espacio del Partido Liberación Nacional 33 34 Reg. Aurora Sánchez: Hoy hace ocho yo dije que hoy veníamos a celebrar la democracia en 35 Costa Rica, única en el mundo, y verdaderamente, compañeros, ¡qué lindo saber que seguimos 36 siendo cada día mejor! No he escuchado ni un solo problema que se presentara en todo el país, 37 nosotros que permitimos que donde venden licor estuviese abierto; nosotros en San Juan 38 estábamos muy cerca de dos bares, y absolutamente ningún problema; gracias a los 39 compañeros, como Randall, que estuvo en San Juan de Dios, a Jonatan, y decirles, por ejemplo, 40 a Alejandra y a sus compañeros de la Unidad Social Cristiana, todos como buenos compatriotas, 41 como costarricenses, como desamparadeños, como los sanjuaneños, nosotros, todos unidos en 42 una fiesta tan linda como la que se celebró; en San Juan de Dios había un grupo que puso 43 mascaradas, y me decía el compañero del PAC que ojalá las mascaradas próximas fueran de 44 todos los grupos, no solamente de uno, pero que todos celebráramos de esa forma; entonces, 45 compañeros, eso es lo más bello en Costa Rica, y que sigamos así, que nosotros sigamos siendo 46 ejemplo, para el bien de todo lo que nosotros podamos hacer hoy para el día de mañana. 47 48 Reg. Giselle Marín: Yo también quiero unirme también un poquito a las palabras de los 49 compañeros, y de verdad quiero felicitarlos a todos porque el domingo estuvo muy bonito todo, 50 todo mundo lo hizo de verdad bien con sus diferentes partidos, ni hubo problemas; por lo menos 51 en el caso de nosotros en Los Guido, trabajamos bien, todos juntos, todos como hermanos, como 52 tenemos que ser: compañeros; ahí no hubo problema, y estuvo demasiado lindo, y quiero felicitar 53 a los compañeros del PAC, por supuesto; también la pregunta mía va también para la 54 Administración, yo quiero aprovechar un momentito lo que comentó el compañero Domingo 55 Solís, acerca de mandar a vigilar el ruido de las iglesias, y de verdad que yo quiero aprovechar 56 este momento para solicitar a la Administración que por favor, que así como van a mandar a ver 57 el ruido de las iglesias, yo quiero pedir que por favor manden a ver lo de las construcciones, 58 porque hay demasiadas construcciones encima de los techos de las casas; yo no sé qué está 59 pasando en Los Guido últimamente, estamos saturados de segundas plantas, pero mal hechas; 60 por todos lados hay casitas arriba, está fatal, y yo quiero ver si hay permisos, quién da esas 61 órdenes, porque por todas partes… y a la verdad es demasiado. Los que han andado por Los 62 Guido, se han dado cuenta de que estamos demasiado saturados, y yo quiero ver si hay 63

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permisos, porque puede pasar una desgracia en cualquier momento con ese tipo de 1 construcciones. 2 3 4. Espacio del Partido Acción Ciudadana. 4 5 Reg. Saúl Mora: Nada más referirme a la nota de la Dirección Regional de Educación de 6 Desamparados, porque entiendo que el tema del presupuesto es un asunto complicado, pero 7 veo que es recurrente, que no se les está girando a ellos los recursos que por ley les corresponde, 8 y no sé hasta qué punto puede comprometer también a la Municipalidad, y no sé si hasta a 9 nosotros mismos como Concejo Municipal. Entonces es una instancia tanto a la Administración 10 como al Concejo Municipal, en la figura de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, para que se 11 analice este tema; yo no diría que con responsabilidad, porque yo sé que se ha analizado; en 12 algún momento yo estuve en la Comisión de Hacienda y recuerdo que en la discusión del 13 presupuesto vimos ese tema, y lo que simplemente se dijo era que la cobija no daba para girar 14 esos recursos, pero bueno, yo apelo aquí a la buena voluntad, que yo sé que existe, tanto de 15 parte de la Administración como de la Comisión, para que se analice este tema más a fondo, 16 porque yo creo que para nadie es un secreto que nuestros centros educativos siempre están muy 17 necesitados de los recursos para poder funcionar bien; entonces, es como una excitativa muy 18 respetuosa a la Administración y al Concejo, y agradecer a los compañeros y compañeras que 19 con mucha madurez y sinceridad nos han dado sus muestras de felicitación, de verdad, lo 20 agradecemos muchísimo, sabemos que este es un ciclo que ya terminó con un triunfo del Partido 21 Acción Ciudadana, y que ahora vienen los tiempos extra, como les digo yo, donde el tiempo 22 corre nuevamente de cero y la bola empieza a caminar el 6 de abril, y será otra historia la que se 23 va a escribir, pero de verdad ha habido compañeros y compañeras que han sido muy generosos 24 con sus muestras de felicitación y cariño, y se los queremos agradecer. 25 26 Reg. Lilliam Arguedas: Ya don Saúl dijo el sentir de la fracción. Yo sí quiero decirles que ya 27 iniciamos una nueva faceta, y lo importante de esto es exponer los programas de gobierno y no 28 tirar cortinas de humo ni desinformar a la población; el congreso ciudadano se realiza en el PAC, 29 al igual que en otros partidos políticos; en Liberación también lo tienen. Los acuerdos que se 30 tomen en el congreso ciudadano lo utilizamos como base del plan de gobierno; en el congreso 31 ciudadano no solo participa la gente de Acción Ciudadana, sino que se invita públicamente a 32 diferentes instancias, ya sean políticas, sociales o los grupos que ustedes quieran; hay un 33 reglamento precisamente para formar parte de este congreso. En este congreso nunca se 34 aprobó el aborto por violación, jamás se aprobó; en plenaria, dado que yo estuve presente 35 porque fui parte en ese congreso por haber sido asambleísta nacional, nunca lo aprobamos, y de 36 hecho yo no lo hubiera aprobado, porque simple y sencillamente soy partidaria del derecho a la 37 vida, es un fundamento constitucional, y en el partido, lógicamente como plan de gobierno, no 38 se puede pasar otra cosa que sea contraria; que una persona piense diferente, no tenemos por 39 qué tratar de decir que es mala, o verla como si fuera un bicho raro, simplemente porque tiene su 40 propio criterio, y aquí cualquiera lo tiene, yo les puedo pasar los videos de doña Laura y de don 41 Johnny, hablando precisamente que están de acuerdo con ese tipo de aborto, pero es en forma 42 personal, tampoco es partidaria; es que hay que ver las cosas desde su contexto; yo quisiera 43 saber…. cuando hace varios años una mujer en la frontera con Panamá mató a su hija por una 44 cuestión de rito religioso, y digo religioso en el sentido de la palabra, tal cual es, como religión, 45 satánico. Yo, aún cuando defiendo el derecho a la vida, deseaba la pena de muerte para ella, 46 pero no se puede, porque hay fundamentos que se tienen que respetar en este país, porque aquí 47 se abolió, se quitó y está en los derechos humanos, no se puede, entonces aquí si hay gente de 48 un lado que no tiene derecho al Internet, derecho a la información, que no ve televisión, yo le 49 digo que tienen razón, porque por ignorancia hablarán así, pero cuando se habla sabiendo que 50 han tenido acceso a todos esos medios, ya no es ignorancia, es mala intención. Entonces, yo sí le 51 pediría a este Concejo que ante la información que les estoy suministrando, si alguno quiere el 52 folleto del congreso ciudadano, con mucho gusto se lo facilito; si alguien quiere el programa de 53 gobierno, con mucho gusto se lo facilito, no desinformemos, seamos leales, actuemos bien, no 54 puede ser… si hay una cosa mala, díganla, pero no inventemos, no le digamos a la gente lo que 55 no debe ser, es un sentido en realidad de impotencia que siente uno ante la presencia o ante el 56 criterio que se expone que, como les dije, solo hay dos razones, uno por ignorancia y otro por 57 mala intención. No caigan ustedes en el segundo, porque en realidad no es bueno, aquí creo 58 que podemos construir una política sana, saludable, y creo que todos tenemos potencial para 59 eso, pero primero hablemos con la razón, con la verdad y seamos transparentes. A don Lizandro, 60 gracias por sus aportes, que Dios le abra más puertas para su superación personal, y aquí los 61 compañeros estamos a la orden. 62 63

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5. Espacio del Regidor José Solís 1 2 Reg. José Solís: Primero que nada, quiero tener unas palabras, porque me siento orgulloso de ser 3 costarricense; yo creo que todos los que estamos aquí debiéramos dar gracias a Dios por la patria 4 que tenemos, ojalá que todos tuviéramos buen corazón para ayudar a los semejantes; yo creo 5 que en esta vida al único que persiguieron fue a Jesucristo; si a mí me persigue alguien, no 6 importa, pero a Jesucristo lo traicionamos todos, porque si vuelve a llegar a la tierra, lo vuelven a 7 crucificar otra vez. Yo no me quiero entrometer… yo estoy hablando como independiente, yo lo 8 que quiero decirles es esto: don Jorge es buen amigo mío, pero, don Jorge, yo no me quiero 9 meter con la fracción suya, y nunca he tenido esa costumbre, porque siempre he respetado a las 10 fracciones; gracias a Dios yo me siento tranquilo y libre de conciencia, porque yo tuve el decoro 11 de retirarme con decencia para no engañar al pueblo de Costa Rica; si yo estoy ahora como 12 estoy, que me siento tranquilo y honrado y quiero servirle a mi patria y a todos los que están aquí, 13 cuenten conmigo, no como político, sino como compañero de ustedes; creo yo que deberíamos 14 luchar todos por un bienestar común, que es ayudar a los semejantes, no estarlos persiguiendo 15 constantemente, ni nada, porque muchas veces, como vuelvo a repetir, a Jesucristo lo 16 persiguieron muchas veces y sin embargo los perdonó; también yo perdono al que me persiga; 17 yo le digo al compañero don Jorge que lo que está haciendo puede ser legal, pero es inmoral, 18 creo que si uno tiene respeto por el pueblo, debería tener una determinación y no estar 19 engañando a un partido político. Por eso yo renuncié del Partido Acción Ciudadana, porque yo 20 no quiero… como lo dije aquel día, quiero ser limpio y retirarme con honestidad; creo que nadie 21 me puede señalar a mí, tengo mis razones, porque no me retiré y eso me lo reservo yo solo nada 22 más, y solamente yo y Dios lo va a saber; ojalá que a partir de abril, cuando termine esto, nos 23 dediquemos a trabajar; ya la política pasó, que quede el mejor de los dos, y felicito a todo el 24 pueblo de Costa Rica por la democracia que hubo, porque eso fue una fiesta; estaba con 25 compañeros del PAC y de todos los credos políticos en El Porvenir, porque tengo muchas 26 amistades y todo mundo me conoce como he sido; estuve conversando con todos, sin distingos 27 de ningún color político, porque yo soy respetuoso de las leyes del país, y tengo que respetar el 28 sufragio, que es lo más sagrado que hay, que nos ha dado la ley y Dios, y tenemos que respetar a 29 todos. Felicidades. 30 31 6. Espacio del Partido Unidad Social Cristiana 32 33 Reg. Alejandra Aguilar: Primero que nada quiero felicitarlos a todos por la fiesta del domingo, 34 verdaderamente vivimos en un país privilegiado, donde hay paz y normalmente todos los que 35 estamos en los diferentes distritos nos conocemos; entonces es muy bonito, porque vemos mucha 36 gente que tenemos rato de no ver, y a la hora de estar ahí, trabajamos por nuestro partido cada 37 uno, pero todos somos amigos; en esa parte es lo más bonito, porque cada quien se pone su 38 camiseta y honorablemente va y vota por su partido, y sigue trabajando todo el día; hizo mucho 39 sol y algunos nos quemamos; yo sé que la mayoría de los están aquí, que trabajaron, están 40 cansados, porque fue un día muy cansado realmente, pero salimos muy contentos, sobre todo 41 nosotros los del partido Unidad Social Cristiana: sacamos ocho diputados, estamos a la espera de 42 un noveno diputado, si Dios quiere. Yo quisiera también pedir a los compañeros de los partidos 43 que quedaron, que sigan trabajando cada quien por su partido, que hay que pedirle a Dios que 44 quede la mejor persona para que gobierne esta tierra, que es tan bendecida por Dios, porque en 45 realidad somos muy bendecidos, pero que ojalá que en el Concejo Municipal no se venga a 46 tocar el tema de que mi partido o mi otro partido… sigamos trabajando por este cantón, que es 47 lo que tenemos que hacer los que estamos aquí, trabajando por el cantón; quiero también dar 48 las gracias a Lizandro, un buen amigo, un buen compañero; muchas gracias, Lizandro, por haber 49 estado con nosotros, por la experiencia que tuvimos de trabajar con vos, también estamos a la 50 orden; las puertas de nuestra oficina y de nuestro partido están abiertas; en lo que podamos 51 hacer por la comunidad en la que usted vive, también estamos para eso. 52 53 Reg. Manuel Araya: Creo que en cuanto al proceso electoral, ya hemos hablado suficiente, 54 porque es una bendición de Dios de verdad dicho proceso electoral; somos de verdad personas 55 excelentísimas todas en ese campo, definitivamente, respetamos nuestra patria, eso es todo. Una 56 anécdota muy bonita: Nosotros, como siempre, a las cuatro y media de la mañana, Liberación 57 Nacional y la Unidad Social Cristiana, siempre hemos mañaneado tempranito para 58 acomodarnos, y siempre nos acomodamos en el lugar donde siempre nos hemos instalado allí, y 59 había una disposición del Tribunal respecto a que había un cierto acomodo ahí, sin embargo, 60 nosotros fuimos los primeros, todos los otros llegaron al final, se acomodaron, los del Tribunal 61 llegaron y vieron el desorden que teníamos, según ellos, en diferentes lugares, y nos llamaron a los 62 cinco jefes de los centros de votación de cada partido y nos dijeron que si nosotros queríamos 63

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quedarnos así, era nuestra decisión, pero que estábamos un poquito descontrolados de posición, 1 y a don Víctor, creo que se llamaba así el señor, porque ahí traía la plaquita, le dije que Patarrá 2 es un pueblo tan pequeño y que éramos tan comunitarios todos, que ahí no teníamos problemas, 3 porque ahí nos veíamos como hermanos y ni siquiera nos veíamos como contrincantes de un 4 color y otro, porque trabajábamos en una armonía total. Eso fue muy lindo, de verdad, y todos 5 estuvieron de acuerdo con lo que yo dije, y nadie más habló del Tribunal, simple y sencillamente 6 nos felicitaron y es una parte más para la democracia, definitivamente. Luego, aparte de esa 7 campaña tan linda que fue, en realidad talvez algo muy mínimo, pero con toda la gente que se 8 nos fue del partido, exactamente en la campaña, algunos decían que ya nosotros estábamos 9 muertos y que si acaso un diputado, e incluso algunos ya nos estaban haciendo la carta de 10 defunción para enterrarnos, y gracias a Dios sacamos ocho diputados y posiblemente venga uno 11 más, y mientras alguien quería enterrarnos, nosotros estábamos creciendo, ¡bendito sea Dios! 12 Ahora viene la parte difícil para nuestro distrito, el problema de canalización de las aguas, que 13 tenemos, que CONAVI tenía que hacer hace más de un año; ese trabajo está totalmente 14 botado; llamé a CONAVI y se tiraban la pelota para todos lados, y más de una hora y nadie me 15 dio respuesta; a mí no me gustan esas cosas, definitivamente no me gusta y siempre he creído 16 que el diálogo es el que lleva al éxito en todas las cosas, pero creo que ya estamos como 17 Asociación dispuestos a llamar a cuentas a CONAVI, porque no es posible que estando ellos en el 18 salón comunal de Patarrá, porque se lo prestamos, hayan hecho algunos trabajitos en San Miguel, 19 desde allí, y a nosotros nos hayan dejado el trabajo botado. Ellos nos explicaron que el trabajo de 20 San Miguel era menor, pero nosotros seguimos con el gran problema de aguas, por lo tanto, 21 vamos a ver qué hacemos con ese asunto, ya que la vez pasada hablé con Maureen y esta dijo 22 que hiciéramos algo en conjunto para hacer una denuncia, pero al final lo dejamos ahí nada 23 más, entonces voy a hablar con ella, si ella nos ayuda, bueno, si no, vamos a ver qué hacemos. 24 25 7. Espacio del Partido Movimiento Libertario 26 27 Reg. Randall Pérez: En primera instancia, agradecer a nuestro compañero de partido, Lizandro 28 Porras, por este tiempo que nos brindó como Asistente; lastimosamente teníamos algunos otros 29 propósitos para Lizandro, dentro de esta fracción, en aras de un crecimiento también de Patricia, 30 en algún puesto en la Asamblea Legislativa, como Asesora, y que Lizandro ocupara el tiempo 31 que restaba como Asistente. Decirle, Lizandro, que hizo un buen trabajo; por mi parte y creo que 32 por parte de todos los compañeros, estamos muy satisfechos, y esperando que tengamos el 33 momento de poder abrirle otra oportunidad de este tipo, dentro de esta fracción, en el futuro. Lo 34 otro, muy alegre por el proceso electoral que se dio este domingo, ante la presencia de que hay 35 dichos que dicen que el que ríe de último ríe mejor; sorpresa para cualquiera de los partidos 36 políticos acá presentes: el alza que tuvo el candidato del PAC, al cual las gratas felicitaciones, 37 tanto a él como a su partido, por haber sacado la casta como la sacó, de ponerse en primer 38 lugar, cuando precisamente muchos de acá pensábamos todo lo contrario, y fue una gran 39 sorpresa; eso demuestra que el pensar del costarricense no esté enfocado en encuestas, sino en 40 pensamientos, y a veces en la manera en que se puedan expresar las ideas, a nivel de los 41 debates o de los espacios que se les brindó a los candidatos; de parte del Partido, yo estuve 42 participando un buen rato ahí con el grupo de San Juan de Dios, ahí con el equipo de Patricia y 43 de todos sus colaboradores; muy grata y muy bella la experiencia; le decía yo a Aurora, que ahí 44 estábamos tratando de pelear algunas mesitas, que estábamos viendo un problema a nivel de 45 que sentíamos algún tipo de chorreo, y yo creo que procuramos… el hecho de que esas mesas 46 estuvieran protegidas y bien contados los votos, para que no se hiciera ningún tipo de fraude 47 electoral; a nosotros como partido no nos fue como queríamos, pero sabemos que el partido 48 tiene que empezar a levantar, sabemos que hubo algunas fallas internas a nivel de las estructuras, 49 pero que esas cosas no echen abajo lo que es el sentir de ser libertario; en esa fracción yo creo 50 que somos creyentes de eso, y que siempre seguiremos apoyando a nuestro líder don Otto 51 Guevara, tanto en las buenas como en las malas; en el presente caso, nos van a tocar las malas 52 en este proceso de cuatro años, pero aunque no lo crean, tenemos un diputado de lujo, como es 53 don Otto Guevara, un diputado que en su proceso fue el mejor diputado durante cuatro años, 54 persona que se opuso a los grandes proyectos de fraude que vimos en Costa Rica, y fue el único 55 diputado en decir no en ese momento; entonces, ha tenido desde su inicio como diputado, el 56 liderazgo de saber discernir bien; entonces, felicidades a los que ganaron: obviamente nosotros, 57 tratar de ir viendo algún perfil de algún tipo de apoyo en esta segunda ronda electoral. Yo a 58 Corella le decía en su momento, hace dos semanas, que si el Frente Amplio tenía que irse a 59 segunda ronda, yo era el primero en ponerme en las filas y a las órdenes de Liberación Nacional, 60 meramente no por un partido, sino por Costa Rica, y en ese aspecto analizaremos las 61 posibilidades que existan de poder ver si mi persona y algunas personas que están alrededor de 62

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mí, puedan abocarse a una u otra tendencia ahora, pero esperando primeramente que pase 1 una semana, para ir dándole vuelta a eso que se va a venir en los próximos meses. 2 3 Reg. Luis F. Morales: Lizandro, de corazón, muchas gracias, se va por circunstancias que no 4 dependen de nuestra voluntad, sino por circunstancias de las cosas que Dios tiene dispuestas, 5 pero realmente muchas gracias. Agradecido con Dios por el proceso y la fiesta que vivimos el 6 domingo, felicito a los compañeros de Liberación Nacional y a los compañeros del PAC, ya que 7 ellos son los que van a tener que medirse las fuerzas para ver quién va a gobernar este país en los 8 próximos cuatro años; nada más un lunarcito, y lamentablemente fue con algunos jóvenes del 9 Frente Amplio, cuando estábamos en la ubicación de los centros de votación, que con gran 10 prepotencia y falta de respeto pretendieron usurpar el campo que le correspondía al Movimiento 11 Libertario y al Partido Unidad Social Cristiana; gracias al Delegado del Tribunal Supremo de 12 Elecciones y a una lección de moralidad que les di con relación a sus estatutos, no les quedó más 13 que morderse la lengua y tener que correrse al último lugar, que era donde les correspondía. 14 Jorge, créame sinceramente, a mí no me gustan los hombres, o sea, yo no ando detrás de usted, 15 yo sinceramente estoy muy bien definido, vivo muy feliz, y aunque Maribel Guardia es muy 16 guapa, yo cuando le dije sí a mi señora, le dije no a todas las demás, entonces, por más bonita 17 que sea una mujer, yo lo que hago es respetar, entonces yo no ando detrás de hombres ni de 18 mujeres, yo ya estoy, gracias a Dios, completo; entonces, lo que sí me preocupa es, y vuelvo a 19 insistir en lo que dije la vez pasada, su constante mentidera, que yo no entiendo cómo una 20 persona tan devota y metida en la iglesia y tan católica, miente, miente y miente, o sea, no lo 21 entiendo; usted aquí ha dicho y usted aquí negó que usted no estaba ni con el Frente Amplio ni 22 que apoyaba a nadie; usted en la calle me hizo quedar mal a mí, diciendo que yo estaba 23 diciendo y negando que usted estaba haciendo aportes al Movimiento Libertario; incluso, alguna 24 gente del Libertario me cuestionó, porque yo no lo respetaba a usted. Da la casualidad que 25 usted tiene toda la razón, aquí tengo las dos fotos, porque con esto le demostré a las personas 26 que me cuestionaron, que yo no estaba mintiendo, porque usted tras de que miente, pone a los 27 demás como mentirosos, y aquí tengo las dos fotos de las pruebas, eso no es ninguna mentira; 28 que yo esté acostumbrado a sostener lo que yo digo, eso es muy diferente a que usted venga a 29 difamar a las personas, y le digo, no lo concibo que usted siendo tan metido en la iglesia y siendo 30 tan católico, negar y renegar, yo no sé qué reclama de proyectos y qué reclama de plata, 31 cuando hay necesidades tan grandes que usted mismo las menciona; usted no es consecuente 32 con sus propios temas y no tiene claridad en los propios temas; usted no es consecuente con su 33 pensamiento ni con lo que dice ni con lo que hace, aquí usted a capa y espada defendió 50 34 millones para un redondel de toros, pero en cosas que son prioritarias y son de mayor necesidad, 35 usted ni siquiera se preocupó por tratar de buscar razonabilidad de la inversión de esos fondos, 36 por el contrario, más bien se opuso a que eso se diera. Voy a terminar con esto: Con respecto a la 37 compra de los camiones recolectores, los que han estado en la Comisión de Hacienda y 38 Presupuesto tienen que recordar que quien ha insistido vehementemente en la compra de los 39 camiones recolectores ha sido este servidor; hoy gracias a Dios me siento muy contento y 40 después haber hablado y dialogado con la Administración y de haber planteado el tema en la 41 Comisión de Hacienda, de lo caro que nos estaban saliendo los mantenimientos y que eso podría 42 invertirse en un cambio de flotilla, que se venga hoy a esperar que realmente este Concejo 43 pueda analizar con frialdad y entender la necesidad de esa adquisición de cinco recolectores, y 44 que cuando ese cartel llegue, podamos tener la diligencia para poderlo sacar, y también 45 cuando se presente la modificación presupuestaria, no seamos tan mezquinos y pensemos en el 46 cantón. 47 48 8. Espacio de la Sra. Alcaldesa 49 50 Sra. Alcaldesa: a Sheiris, con relación al reciclaje, en realidad tenemos días habilitados mediante 51 un calendario cada quince días, sin embargo, precisamente por eso es que estamos haciendo la 52 propuesta de la compra de dos vehículos, porque la cantidad de desechos que se están 53 recibiendo, a veces hace que no se puedan completar algunas rutas, y muy particularmente eso 54 nos sucedió a finales del año pasado, cuando las actividades festivas, con los feriados y la 55 cantidad de desechos que se estaban generando, nos afectó, entonces ahorita estamos 56 regulando, y la idea es mejorar ese servicio en el que creemos tanto. Con relación a lo que 57 expresa Jorge Vargas, de que hace cuánto no se compran camiones recolectores, Jorge, en el 58 Concejo anterior se compraron tres vehículos, lo que sucede es que por una disposición, por un 59 diálogo con el Concejo anterior, los vehículos se compraron de modelos no nuevos, sino 60 anteriores, y eso por el costo tan grande que representaba comprar vehículos o camiones de 61 último modelo o del año, sin embargo, este cartel que estamos planteando va con compra de 62 vehículos nuevos, muy particularmente porque creemos y la experiencia nos dijo que el vehículo 63

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que ya ha sido usado, de una u otra forma va a tener cierto tipo de deficiencias. Con relación al 1 tema de las aceras, me parece que… no sé si es que no se escuchó, pero yo hoy presenté un 2 cartel de contratación de aceras, e implica mucho más de un kilómetro en aceras; quiere decir 3 que estamos siendo concordantes con lo que se dice que no se ha hecho, cuando sí lo estamos 4 haciendo. Yo quiero insistir que ustedes como Concejo, y nosotros completamente transparentes, 5 sin absolutamente nada que ocultar, saben qué es lo que aquí se recibe de ingresos, y somos los 6 que definimos adónde se traslada cada cinco que acá se recibe, obviamente desearía tener 7 millones de millones más, pero es humanamente imposible que yo pueda inventar un recurso que 8 no tenemos. Igual, agradezco muy sinceramente a nuestros diputados, que nos han apoyado de 9 previo para poder generar transferencias de una u otra forma, o apoyo del Gobierno, para poder 10 hacer frente a necesidades, y que es dinero con el que hemos venido trabajando, porque no ha 11 habido ningún otro diputado de ningún otro lugar, que nos haya acompañado en esto, y yo 12 quiero valorar porque sinceramente es muy fácil hablar de que aquí no se hace nada, pero es 13 que creo que el trabajo no es decir haga usted, sino que cada quien haga algo; yo por lo menos 14 me siento orgullosa de lo que hemos venido haciendo nosotros, y de los esfuerzos que se hacen. 15 Hay apoyos institucionales que son fundamentales, y en este caso el apoyo que he recibido, y 16 sobre todo el Municipio y el cantón, para generar conciencia de la necesidad de recursos que 17 requiere Desamparados, ha sido el que nos ha permitido hacer obra pública; el hacer ciertos 18 trabajos a nivel de calles, de la red de cuido, que ha sido un apoyo importante y que ahí está en 19 ejecución. Con relación al tema del ruido de las iglesias, ruido de cualquier comercio o 20 establecimiento, es competencia del Ministerio de Salud, entonces, Giselle, si usted tiene alguna 21 lista de iglesias que estén generando algún tipo de afectación, entonces nos la hace llegar, y si 22 no es María… es que las que dio Domingo es sobre un tema de construcción. Lo otro que quería 23 también recomendar, como una propuesta de trabajo conjunto para que pueda existir un 24 seguimiento e información con relación a lo que estamos haciendo, es que se designen personas 25 del Concejo Municipal, ya sea síndicos o regidores, o un mix, para que en coordinación con 26 Control Urbano, se pueda ir evaluando mes a mes, si así lo quieren, el tema de las denuncias y 27 notificaciones que se hacen por incumplimientos de los permisos de construcción; nosotros acá 28 llevamos un listado de cuáles son los casos de construcciones, primero, que han pagado, y que 29 se encuentran al día, y segundo, de cuáles son los que se están notificando y cuál es el proceso 30 de notificación o acta de demolición, intimación uno, intimación dos; para mí sería muy valioso 31 que podamos darles seguimiento conjunto, porque talvez entre más presionemos, entre más ojos 32 haya, podamos mover más fácilmente eso. Hay un esfuerzo importante de Control Urbano, que 33 bueno, todo es un tema de comunicación e interacción Control Urbano-Inspección, pero aquí no 34 hay secretos en lo absoluto, más bien me encantaría y lo pongo a disposición del Concejo, para 35 que se designen personas que quieran trabajar en esa línea, y si hay observaciones y hay cosas 36 que no se están notificando, por ejemplo, que seamos vigilantes y generemos un control cruzado 37 en eso. Con relación al tema de qué se ha generado como transferencia al Ministerio o Juntas de 38 Educación, Saúl, nosotros hemos hecho un gran esfuerzo este año por tratar de que las 39 transferencias en general, que tenemos que trasladar a diferentes instituciones de carácter 40 público, se puedan, digamos que disminuir de manera significativa. Esta información viene en la 41 liquidación presupuestaria y esperamos que en pocos días se les pueda trasladar como 42 corresponde, pero sí ha habido un esfuerzo importante, tanto en transferencias al Comité 43 Cantonal de Deportes como a las juntas de educación, al Registro Nacional, a Hacienda, etc. Ahí 44 estamos hablando de cientos de millones de colones, en términos generales. 45 46 Sr. Presidente: agradecer a Lizandro realmente por el espíritu de compañerismo que tuvo en este 47 corto tiempo acá con nosotros, y agradecer su buen proceder. Gracias, Lizandro, porque una 48 persona humilde en su labor deja huella, y yo creo que usted ha dejado huella en este paso por 49 la Municipalidad; por lo demás, darle la bienvenida a la compañera Patricia, quien regresa de 50 nuevo. 51 52 El Sr. Presidente finaliza la sesión a las 21 horas y 26 minutos. 53 54 55 56 __________________ _____________________ 57 Domingo Solís Solís Mario Vindas Navarro 58 Presidente Municipal Secretario 59