MONTEVIDEO OCTUBRE 2012
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SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
INSTRUMENTO INDISPENSABLE DE GESTIÓN Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
MONTEVIDEOOCTUBRE 2012
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Subsistema de Administración Financiera – Ámbito de aplicación– Criterios que sustentan la Administración Financiera Pública– Visión de cambio en los procesos y en la tecnología
Subsistema Presupuestario deRemuneraciones y Nómina - SPRYN– Marco Legal– El Modelo – Componentes
Avances y Retos
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SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
La aplicación del Sistema de Administración Financiera es obligatoria en el ámbito de los organismos y entidades del Sector Público no Financiero.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
ESTADO CENTRAL
ENTIDADES DE EDUCACION SUPERIOR
EMPRESAS PUBLICAS
SEGURIDAD SOCIAL
GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
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Subsistemas:
Administración Financiera Pública
• Presupuesto • Tesorería
• Contabilidad
• Gestión Presupuestaria de Remuneraciones y Nómina
• Gestión de Endeudamiento
• Gestión de Adm. de Bienes
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Centralización Normativa – Descentralización y Desconcentración Operativa
• La responsabilidad por la gestión financiera se traslade a los entes encargados de ejecutar las acciones.
• El Sistema de Administración Financiera establece las normas y los mecanismos que permiten a las instituciones llevar adelante su gestión financiera pero acorde a los lineamientos normativos del Ente Rector.
Criterios en que se sustenta la Administración Financiera
Pública
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Autonomía y Responsabilidad en los
Procesos• El sistema se basa en el ciclo presupuestario.
• Articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria sobre la base de la metodología del presupuesto por resultados. (GPR)
• Programación financiera de la ejecución presupuestaria articulada a la programación de la caja fiscal.
• Seguimiento y control de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público. Ritmo de compromisos y de devengados.
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Visión del cambio - procesos• Contabilidad automática y Estados Financieros del
Estado Central.
• Mayor eficiencia en la administración de los recursos monetarios de la Caja Fiscal a través de los mecanismos de: – Programación de caja– Autorizaciones de giro – Optimización de la CCU
• Control de la deuda flotante: Identificación y determinación de la deuda, definición y aplicación de políticas, diseño e implementación de mecanismos de control en el sistema.
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Visión del cambio - procesosTransparencia y Rendición de CuentasSistema de información accesible a todo nivel, garantizando amplia transparencia sobre el uso de los recursos públicos
Portal de Transparencia: Los ciudadanos y la prensa tienen acceso a la información de la ejecución presupuestaria con consultas en línea.
Los proveedores tienen acceso directo y controlado a monitorear el estado de sus operaciones.
Los entes de control (CGE) tienen acceso directo a la información de la financiera.
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Visión del Cambio - TecnologíaTecnología de punta • Nueva arquitectura WEB (Sistema central en el
MF)• Entidades del Presupuesto General del Estado en
línea• Cobertura 100% del Presupuesto General del
Estado• Nueva Infraestructura PotenciadaInteroperabilidad: • Arquitectura orientada a Servicios • Sistemas Internos: SIGADE, SPRYN, ABIENES• Sistemas Externos: SRI, SPI–BCE, INCOP, CGE,
GPR, SPyP, RCIVIL, Bono de Desarrollo.
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Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y Nómina SPRYN
BASE LEGAL
e-SIGEF
e-SIPREN
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BASE LEGAL
COPLAFIP
LOSEP
ACUERDOS Y RESOLUCIONES
Base Legal
LOES
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APLICACIÓN DE GASTOS PRESUPUESTARIOS
INGRESOS
e-SIGEF
GASTOS
CORRIENTE E INVERSION
Gastos en Personal Bienes y Servicios Gastos Financieros Otros Gastos Obra Pùblica Transferencias Pasivos
GASTOS EN PERSONAL
• Distributivo de RMU• Reformas al Distributivo (TIPOS)• Reformas Desconcentradas (INST.)• Nóminas• IESS
e-SIPREN
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MODULOS DEL eSIPREN GASTOS EN PERSONAL
e-SIPREN - MF
ENTIDADES
WEB
PRE-PLANILLA IESS
DISTRIBUTIVOAPLICATIVO
NOMINA
INFORMACIONFINANCIERA
SIPREN: APLICATIVO
INFORMATICOINGRESAR USUARIO
Y CLAVE
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1. Servidores/as Públicos -Servicio Civil amparados por la LOSEP.
2. Obreros/as amparados al Código de Trabajo.
3. Regímenes Especiales:-Docente sujetos a Ley de Orgánica de Educación-LOEI-Miembros Activos de la Fuerza Pública (Policías y Militares).-Legislativa-Judicial y Justicia Indígena-Electoral y Constitucional-Trasparencia y Control Social
4. Contratos bajo sus modalidades
SISTEMA REMUNERATIVO REGIMENES LABORALES -PGE.
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Distributivo de Remuneraciones SIPREM• Subsecretaria de Presupuestos – Reformas SIPREM
(Citrix)• Unidades Ejecutoras - Reformas Web
Sistemas de Nómina Institucionales• Sistemas personalizados a las Instituciones• Hojas de Excel• Módulo de Nómina SIGEF Institucional
Consolidador de órdenes de Nómina e-SIPREN• Información de la afectación presupuestaria para ingresos y
aportes patronales• Información por montos mensuales de los descuentos
realizados.• Información por servidor público del monto de ingresos, valor a
pagar y obligaciones al IESS• Tipos de órdenes de nómina
EJECUCION DE REMUNERACIONES Y NÓMINA
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PAGO SERVIDOR PUBLICO
e-SIPREN
SIPREM
Distributivo de Remuneraciones
Réplica informació
n Obligacion
es IESS
eSIGEFPresupuest
oContabilida
d Tesorería
BCESERVIDOR PUBLICO
Reformas Web
Reformas
D A C I O N
VALI
Ministerio de Finanzas
Unidad Ejecutora
Órdenes de nómina
Sistema de Nomina SIGEF Institucional
Sistema de Nomina
Propietario Entidad
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Historia Laboral(Aportaciones y
préstamos)
Situación SPRYNPAGO SERVIDOR PUBLICO
Unid
ad E
jecu
tora
Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nómina
Distributivo Presupuestario de Remuneraciones
Ministerio de Finanzas
eSIGEF
Presupuesto Contabilidad BCE
SERVIDOR PUBLICO
IESS
SIITH
MRL
Detalles de Nómina
Tesorería
Reformas Presupuestari
asAcciones de
personalAcciones de
personal
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MRL
SERVIDOR PUBLICO
Acción de Personal
Distributivo de Personal
Escalas
Regímenes Laborales
Estructura Organizacional
MF
SERVIDOR PUBLICO
Tipos de Reformas
Cálculo Aportes IESSDistributivo de
RemuneracionesEscalas y Grados
Regímenes Laborales
IESS
SERVIDOR PUBLICO
Avisos de Movimientos
Cálculo Obligaciones
Rol de Afiliados
Relación de trabajo
ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA
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MRL
SERVIDOR PUBLICO
Acción de Personal
Distributivo de Personal
Escalas
Regímenes Laborales
Estructura Organizacional
MF
SERVIDOR PUBLICO
Tipos de Reformas
Cálculo Aportes IESSDistributivo Presupuestario
de RemuneracionesEscalas y Grados
Regímenes LaboralesEstructura
Organizacional
IESS
SERVIDOR PUBLICO
Avisos de Movimientos
Cálculo Obligaciones
Rol de Afiliados
Relación de trabajo
ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADASituación SPRYN
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Situación Actual
• Falta de un sistema único Presupuestario de Remuneraciones y nómina para las UE del PGE y demás usuarias del e-SIGEF.
• No existe una estandarización por parte del Ente Rector correspondiente sobre la forma de cálculo de los diferentes rubros de ingresos, aportes patronales y descuentos de Ley usadas por las Unidades Ejecutoras (UE).
• Falta de integración entre el distributivo oficial que maneja el Ministerio de Finanzas y el utilizado por las UE durante la generación de la nómina.
• No existe un control eficiente por parte del Ente rector sobre la aplicación de los ítems presupuestarios a los conceptos de ingresos y aportes que les corresponderían.
• Completa libertad para la UE en la periodicidad de generación y aprobación de las órdenes de nómina de gastos de personal y afectación financiera en el e-SIGEF.
INCONVENIENTES EXISTENTES
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Situación Actual
• Falta de planificación y coordinación entre las Unidades de Recursos Humanos y Financiera de las UE en el manejo de los valores correspondientes a las obligaciones al IESS, causando intereses por mora.
• El personal de las UE no conoce completamente las aplicaciones de Historia Laboral del IESS y del e-SIPREN. Esto genera una gran cantidad de demanda de soporte al MF.
• No existe una programación y seguimiento para la recuperación de anticipos de remuneraciones.
• La UE, realiza el registro del servidor público en las diferentes aplicaciones disponibles para el cumplimiento con las Leyes vigentes (Acción de personal [MRL], reformas al presupuesto para el cargo [MF], aportes a la Seguridad Social [IESS])
INCONVENIENTES EXISTENTES
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• Establecer el Subsistema de Remuneraciones y Nómina como el único medio de pago de gastos de personal para las UE del PGE y usuarias del eSIGEF.
• Estandarización y control por parte del Ente Rector sobre la forma de cálculo de los diferentes rubros de ingresos, aportes patronales y descuentos de Ley, en las Unidades Ejecutoras (UE).
• Actividades por bandeja de tareas
• Integración del distributivo para la generación del rol de pagos o nómina en las UE.
• Concentración de la información de gastos de personal y desconcentración de procesos a las UE del PGE y usuarias del eSIGEF del SPNF.
El Subsistema SPRYN permite:
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• Implantación en Entidades Pilotos por sus características: (Transacciones en paralelo)
Condiciones:
Entidad Ley No. puestosMinisterio de Finanzas
Ley de Servicio Público + Código de Trabajo 597
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ley Orgánica del Servicio Exterior+ Código de Trabajo + Ley de Servicio Público
1972
Dirección Provincial Hispana de Educación de Pichincha.
Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional+ Código de Trabajo + Ley de Servicio Público
10.619
Politécnica Nacional Ley de Educación Superior + Código de Trabajo + Ley de Servicio Público 1.185
Policía Nacional Ley de Servicio Público + Código de Trabajo + Ley Especial de Personal 45.644
Dirección Provincial de Salud de Pichincha
Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional + Ley de Servicio Público + Código de trabajo
1.238
Contraloría General del Estado
Ley de Servicio Público [Escalas Propias] + Código de Trabajo 2.643
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APRUEBA FINANZASTodo acto administrativo que tenga
impacto presupuestario como:
CREACION DE PUESTOSINGRESOS DE CONTRATOS
REVISION CLASIFICACION DE PUESTOS OCUPACION DE VACANTES
APRUEBAN ENTIDADESTodo acto administrativo que no
tenga impacto presupuestario como:
DECLARAR PUESTOS VACANTESTERMINAR CONTRATOS
PROCESOS Y ESTRUCTURAS
DESCONCENTRACION REFORMAS WEB
=
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TIPO_NOMINA NOM_NOMINA Suma de INGRESO Suma de A_PAGARAJ REGULACION IESS 2.590.629,56 2.406.507,27AR ANTICIPO 8.955.402,53 8.942.112,27DA 99-DEUDA AÑOS ANTERIOR-ACTIVO 2.685.987,02 2.653.563,49DC NORMAL-DECIMO CUARTO 82.727,99 79.785,35DP 99-DEUDA AÑOS ANTERIOR-PASIVO 121.885,71 116.988,94DT NORMAL-DECIMO TERCERO 147.316,45 134.490,51EX EXTERIOR 5.383.033,17 4.314.117,17FD ESPECIAL-FONDO RESERVA PASIVOS 13.042,91 13.042,91FP COMPENSACION FFPP 3.288.175,73 3.288.170,73FR NORMAL - FONDO DE RESERVA ACTIVOS 2.963.080,86 2.963.080,86HE NORMAL-HORAS EXTRAS 1.177.453,98 1.089.539,94HO HONORARIOS / VARIOS 1.033.431,36 825.830,89IZ INDEMNIZACIONES 16.919.648,80 16.706.533,99JE JUBILADOS-DECIMO-CUARTO 23.036,83 23.036,83JT JUBILADOS - DECIMO TERCERO 50,58 50,58JU NORMAL-JUBILADOS 2.394.369,30 2.257.100,34LI ESPECIAL-LIQUIDACIONES 7.619.210,35 7.142.222,96
NONORMAL-PAGOS MENSUALES
438.903.767,51 277.852.620,26RP RETROACTIVOS PASIVOS 95.002,24 70.308,68RT RETROACTIVOS 2.165.478,22 1.830.793,58SE SUBROGACIONES / ENCARGOS 536.119,28 475.648,98(en blanco) (en blanco) Total general 497.098.850,38 333.185.546,53
TIPOS NOMINAS DE PAGOS EJECUTADOS
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GRACIAS!!!