长三角地区和珠三角地区体面劳动发展水平的初步比较：以

工资为重点

周长征 南京大学法学院

2011

一、中国近十年的经济发展与工资增长

• 1978年，中国国内生产总值只有3645亿元，在世界主要国家中居第十位，而2010年中国的国内生产总值已经达到了397，983亿元，已经超过日本，仅次于美国，居世界第二位。

• 据世界银行计算，2009年中国人均国民总收入达到了3650美元，比2005年增加了1.1倍，居世界第125位。

工人工资快速增长

• 根据美国劳工统计局（US Bureau of Labor Statistics）2011年4月公布的一份报告，自2002年到2008年，中国制造业工人每小时的实际工资增长了两倍，而美国制造业工人的工资在这一阶段的增长率只有20%。

Minimum Wage Increase in China

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2009

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2011

1995-2011年最低工资对照图

江苏省第一类地区最低工资

上海市最低工资

广东省第一类地区最低工资

深圳特区最低工资

北京市最低工资

浙江省第一类地区最低高工资

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1995-2011年最低工资对照图

江苏省第一类地区最低工资

上海市最低工资

广东省第一类地区最低工资

深圳特区最低工资

北京市最低工资

浙江省第一类地区最低高工资

1995-2011年最低工资标准

江苏省第一类地区最低工资 上海市最低工资 广东省第一类地区最低

工资 深圳特区最低工资 浙江省第一类地区最低高工资

1995 210 270 320 380 230

1996 210 300 380 398 230

1997 280 315 450 420 270

1998 280 325 450 430 270

1999 320 325 450 547 380

2000 390 445 510 547 380

2001 430 490 510 574 440

2002 460 535 510 595 440

2003 540 570 510 600 520

2004 620 635 684 610 620

2005 690 690 684 690 670

2006 750 750 780 810 750

2007 850 840 780 850 850

2008 850 960 860 1000 960

2009 850 960 860 1000 960

2010 960 1120 1100 1100 1100

2011 1140 1280 1300 1320 1310

2010年全国工资水平

• 2010年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元，比上年增加了4411元，同比增长13.5％，增幅提高1.5个百分点。2010年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为20759元，比上年增加了2560元，同比增长14.1％，增幅提高7.5个百分点。

二、长三角与珠三角在最低工资水平方面的比较

• 在过去的八年中，珠三角地区的最低工资标准有了较大幅度的增长。2003年至2004年广东省最低工资标准为510元，2005年3月起提高到684元，增长幅度高达34.1%。此后2006年、2008年、2010年广东省政府三次提高最低工资标准，达到了1100元。2011年3月，广东省政府宣布将最低工资标准提高到1300元，增幅为18.2%。

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2011

广东省1005年-2011年最低工资走势

第一类地区最低工资

长三角超过了珠三角？ • 长三角地区的浙江、江苏、上海等地，最低工资和社会平均工资的增长幅度比广东省更快。广东省在1998年职工平均工资居上海和北京之后，在全国排第三。但是到2006年之后，广东的职工平均工资就先后被西藏、天津、浙江省和江苏省超过，现在位居全国第六。

• 据国家统计局统计的数据，2010年广东省城镇非私营单位在岗职工年平均工资水平为40358元，而江苏省为40505元，浙江省为41505元，上海市为71874元。可以说，长三角地区的职工平均工资水平已经超过了珠三角地区。

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2009

2010

2011

江苏省1995-2011年最低工资

最低工资

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1993

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1997

1998

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2001

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2009

2010

2011

上海市1993年-2011年最低工资

最低工资

0100200300400500600700800900

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1994

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1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

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2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

浙江省1994-2011年最低工资

最低工资

广东省工资收入差距较大

• 2009年广东省最低工资标准为860元/月，而社会平均工资为3030元/月，最低工资只相当于社会平均工资的28.9%。2010年广东省最低工资有了大幅度的提高，提高到1100元，而社会平均工资增长到3363元，最低工资相当于社会平均工资的32.7%。而且收入差距在深圳等发达城市则更为突出，2011年最低工资只达到社会平均工资的26.2%。

广东省最低收入占社平工资的比重

10.00%12.50%15.00%17.50%20.00%22.50%25.00%27.50%30.00%32.50%35.00%37.50%40.00%42.50%45.00%47.50%50.00%52.50%55.00%57.50%

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2004

2005

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2007

2008

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2010

最低工资占社平工资的比重

最低工资占社平工资的比重

深圳市最低工资占社平工资的比重

10.00%12.50%15.00%17.50%20.00%22.50%25.00%27.50%30.00%32.50%35.00%37.50%40.00%42.50%45.00%47.50%50.00%52.50%

1992

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1994

1995

1996

1997

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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2007

2008

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最低工资占社平工资的比重

最低工资占社平工资的比重

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25.00%

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1996

1997

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

上海市最低工资占社评工资的比重

最低工资占社评工资的比重

江苏省最低工资占社平工资的比例

20.00%

22.50%

25.00%

27.50%

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32.50%

35.00%

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42.50%

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1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

最高档次最低工资占社平工资的比重

最高档次最低工资占社平工资的比重

三、长三角与珠三角在加班工资方面的规则比较

• 长三角地区基本上是按照12个月的平均工资作为加班工资的计算基数，但是珠三角地区基本上以最低工资作为计算基数，严重地打击了劳动者主张加班工资的积极性，甚至造成了劳动争议案件的大幅度下降。

• 东莞等地在计算工伤赔偿时对农民工采取了扩展版的社会平均工资计算标准，目前仅为1200元，而城镇职工则按照3550元计算，显然在对农民工实行平等待遇方面仍然存在着一定的问题。

《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用<劳动争议调解仲裁法>、<劳动合同法>

若干问题的指导意见》粤高法发[2008]13号

• 第二十七条 用人单位与劳动者虽然未书面约定实际支付的工资是否包含加班工资，但用人单位有证据证明已支付的工资包含正常工作时间工资和加班工资的，可以认定用人单位已支付的工资包含加班工资。但折算后的正常工作时间工资低于当地最低工资标准的除外。

初步结论

• 1、虽然两个地区都存在着劳动标准滞后于经济发展的问题，但珠三角比长三角更为突出。由于工作时间长、工资水平较低、劳动安全卫生条件问题较多，珠三角地区在劳动关系方面的问题开始逐步显现，近年来相继爆发了类似富士康员工跳楼事件、南海本田工人罢工事件等，在全国引起了较高的关注。

• 2、从司法机关对加班工资的政策来看，珠三角地区目前的产业结构升级仍然比较困难，以“低成本超时加班”为特征的用工模式仍将继续占有主导地位。 长三角地区大部分法院都是按照实际工资或者前12个月平均工资作为加班工资的计算基数。

• 3、长三角地区由于对外开放较晚，引进的外商投资规模较大，技术水平较高，而且该地区的民营企业发展非常迅速，这使得长三角地区工资水平和劳动条件提升较快。从目前的发展趋势来看，长三角地区集体劳动争议较少，地方政府立法比较积极，有望在体面劳动方面超过珠三角地区。

• 4、长三角和珠三角地区在区域经济和社会发展方面的“向上竞争”(Race to the Top）对推动体面劳动在中国的实现发挥着积极的作用。

•谢谢！ • Danke Sehr!