Modulo4 (1)
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PROCESOS DE SELECCIÓN
Diplomado especializado en Contrataciones Públicas –
CEFIC
Enero 2012
Programación y
Actos
Preparatorios
Proceso de SelecciónEjecución
contractual y
Liquidación
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la
convocatoria
Hasta antes de la
suscripción del contrato
DEFINICIÓN:
Es un conjunto de actos (administrativos yde gestión) que tienen por objeto seleccionaral proveedor que se encargará de suministrarun bien, brindar un servicio o ejecutar unaobra.
PROCESOS DE SELECCIÓN
Los plazos en esta etapa se computan por días hábiles
PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección se inician con la
convocatoria y culminan cuando se produce
alguno de los siguientes eventos:
– Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.
– Se cancela el proceso.
– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa
imputable a la Entidad.
– No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente
acreditada.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Adjudicación de Menor Cuantía.
Adjudicación Directa Selectiva.
Adjudicación Directa Pública.
Concurso Público.
Licitación Pública.
DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS
Los tipos de procesos se determinan según la cuantía
involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto
de la contratación.
Para la determinación de los montos es necesario que
la ley de contratación pública sea concordada con la
Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en
ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos
y el objeto de la convocatoria. (Ley 29812)
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000
> de 10,950
< de 40,000
>de 10,950
< de 180,000
>de 10,950
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2012
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entresí, con montos individuales.
Cuando exista viabilidad técnica, económica y/oadministrativa.
Los ítems deben superar las tres unidades impositivastributarias (03 UIT), caso contrario el sistema nopermitirá la convocatoria (salvo que decidanconvocarlo por paquete).
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente.
* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
Licitación Pública XXXX
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D
Ítem 5: producto E
Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
de bienes, servicios y obras
vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems
constituye un proceso
menor dentro del
principal.
Proceso de selección, según relación de Ítems
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
ConvocatoriaRegistro de
Participantes
Formulación y absolución de
consultas
Formulación y absolución de observaciones
Integración de las bases
Presentación de propuestas
Calificación y evaluación de
propuestas
Otorgamiento de la buena pro
Consentimiento de la Buena Pro
PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN Y CONCURSO
1. Entre la convocatoria y la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 22 días hábiles.
2. Entre la integración de las bases y la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 5 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: ADJUDICACIONES
DIRECTAS
1. Entre la convocatoria y la presentación
de propuestas deberá existir por lo
menos 10 días hábiles
2. Entre la integración de las bases y la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 3 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE BIENES Y
SERVICIOS
1. Entre la convocatoria y la presentación
de propuestas deberá existir por lo
menos 2 días hábiles.
2. En caso la adjudicación de menor cuantía
sea producto de un desierto de
licitación, concurso o adjudicación directa
este plazo no podrá ser menor a 6 días
hábiles.
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE OBRAS Y CONSULTORÍAS DE
OBRAS
1. Entre la convocatoria y presentación de
propuestas debe existir por lo menos 6
días hábiles.
2. En el caso que la menor cuantía derive de
un desierto por una licitación, concurso o
adjudicación, entonces este plazo no
podrá ser menor de 8 días hábiles.
Convocatoria(Publicación en SEACE)
Registro de Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo 5 días)
Observaciones (Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones (Máximo 5 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días)
Integración (2 días)
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena Pro
Contrato
Presentación de Propuestas
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
Adjudicación Directa Públicas y SelectivasBienes, Servicios y Obras
10 días
Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días
Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días
1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad
Número del proceso de selección
Modalidad de selección
Descripción básica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripción departicipantes
Costo del derecho de participación
Calendario del proceso de selección
Indicación de instrumento internacional
Contenido
REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
SEACE (todo proceso)
Otros medios
• Bases
• Resumen ejecutivo
Medio
documentos
Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos
internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de
la convocatoria.
2. Registro de participantes
Obligatorio en todos losprocesos
Derecho: No más del costo dereproducción de las bases.
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscrito enel RNP y no impedido decontratar con el Estado.
Aspectos
puntuales
¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad
• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratación.
3. Consultas y Observaciones
Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes
presenten:
LP y CP: Mín. 5 días
ADP y ADS: Mín. 3 días.
MC para obras y consultoría
de obras: Mín. 2 días.
MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones
Para el Comité Especial absuelva:
LP y CP: Máx. 5 días
ADP y ADS: Máx. 3 días
MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días
Tramitación de Observaciones
Decreto Legislativo N 1017:
1 Participante observa y Comité Especial absuelve.
2 Si participante no está de acuerdo:
a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
300 UIT = S/. 1 080,000
Efectos de elevación por observaciones
El Comité Especial está obligado a:
Suspender el Proceso hasta que el OSCE o elTitular de la Entidad emita Pronunciamiento.
Comunicar a todos los Participantes a travésdel SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE o elTitular de la Entidad (Informe Técnico).
4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión
mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integración de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u
observaciones al día siguiente de vencido el
plazo para absolver las observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u
observaciones: al día siguiente de vencido el
plazo para solicitar la elevación de
observaciones (4 días hábiles).
Cuando se solicita la elevación de
observaciones: dentro de los dos días hábiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
PLAZOS:
5. Presentación de Propuestas
Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)
Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación
legal.
PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y
propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de
propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
Presentación de Propuestas
Documentos que contengan información esencial:
Presentación en castellano o acompañados de
traducción por traductor público juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad
pública en el extranjero: Presentación en copia
simple.
Las propuestas se presentan en original y en el
número de copias requerido en las Bases.
Subsanación de Propuestas
Subsanación de propuesta técnica: defectos de
forma (omisiones o errores en documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta).
Plazo máximo de dos (2) días, desde el día
siguiente de la notificación o corrección del defecto
en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o
errores en la propuesta económica, salvo foliación y
rúbrica.
6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio
Procedimiento de Evaluación y Calificación
I. Propuesta técnica:
a. Verificar
documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar.
d. Puntaje Mínimo
II. Propuesta económica:
a. Verificar documentos obligatorios
b. Verificar validez de oferta
c. Evaluar
d. Puntaje
Procedimiento de Evaluación y Calificación
Puntaje total:
- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta
económica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios
fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y
AMC.
Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100
puntos.
Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
Puntaje Mínimo:
– En bienes y obras: 60 pts.
– En servicios y consultoría:
80 pts.
Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP:
No se evalúa plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Cumplimiento de ejecución de obras
Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluación Económica
Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta
1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA
en LP, CP o AD y declaración jurada
en el caso de las AMC.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser
expresados con + de 2 decimales
Garantía de Seriedad de Oferta
Obligación de los
postores de incluirla
en su Propuesta.
Regla Gral.: Postores deben mantenerla vigentehasta la Buena Pro. (Mín. 2 meses)Excepción: 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
Garantía de Seriedad de Oferta
Finalidad: Respalda que el ganador de la buena pro y el segundo en prelación mantengan su oferta hasta la suscripción del contrato. Los demás mantienen la oferta hasta el consentimiento.
Características: Incondicionales, Irrevocables, solidarias, realización automática, emitidas por entidades sujetas a la SBS o dentro de la lista de bancos extranjeros de primera categoría
Monto: 1% - 2% del valor referencial. Vigencia: 2 meses computados a partir del día siguiente de la presentación de las propuestas.
Verificación de Límites Mínimos y Máximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
Consultoría
100% y 90% VR
Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones
Servicios y Obras (ADS y
AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra
7. Buena Pro
Por acto público, excepto en ADS y AMC
Publicación en el SEACE.
Distribución de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.
Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
Declaración de desierto
Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
Culminación del proceso de selección
Cuando :
Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Selección.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Por razones de caso fortuito o fuerza mayor
Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
Cuando el presupuesto asignado haya tenido que serdestinado a otros propósitos.
Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes delotorgamiento de la buena pro y debe hacerse conresolución o acuerdo sustentado del mismo o superiornivel de aquél que dio inicio al expediente decontratación.
NULIDAD DE PROCESOS
Los actos expedidos dentro del proceso deselección serán nulos cuando:
1. Sean dictados por órgano incompetente.
2. Contravengan normas legales.
3. Contengan un imposible jurídico.
4. Prescindan de la forma prescrita por lanormatividad aplicable.
La nulidad puede declararla el Tribunal o elTitular de la entidad