Modulo iii
41
-
Upload
jesus-calani-perez -
Category
Internet
-
view
16 -
download
0
Transcript of Modulo iii
2
INDICE
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR
Unidad 8
El Sistema de Administración de Personal
1. Introducción .......................................................................................................... 6
2. Definición .............................................................................................................. 6
3. Objetivos ............................................................................................................... 6
4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las
entidades públicas ..................................................................................................... 7
5. Resumen .............................................................................................................. 9
6. Autoevaluación ................................................................................................... 10
7. Glosario .............................................................................................................. 12
Unidad 9
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
1. Introducción ........................................................................................................ 15
2. Definición ............................................................................................................ 16
3. Objetivos ............................................................................................................. 16
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las
entidades públicas ................................................................................................... 18
5. Resumen ............................................................................................................ 19
6. Autoevaluación ................................................................................................... 20
7. Glosario .............................................................................................................. 22
Unidad 10
Sistema de Tesorería y Crédito Público
1. Introducción ........................................................................................................ 24
2. Definición ............................................................................................................ 24
3. Objetivos ............................................................................................................. 25
4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las
entidades públicas ................................................................................................... 27
3
5. Resumen ............................................................................................................ 28
6. Autoevaluación ................................................................................................... 29
7. Glosario .............................................................................................................. 31
Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introducción ........................................................................................................ 33
2. Definición ............................................................................................................ 34
3. Objetivos ............................................................................................................. 34
4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades
públicas ................................................................................................................... 35
5. Resumen ............................................................................................................ 37
6. Autoevaluación ................................................................................................... 38
7. Glosario .............................................................................................................. 40
4
OBJETIVOS DEL MODULO
Conocer y describir el sistema de
Administración de Personal en procura de
la eficiencia en la función pública.
Comprender y describir el Sistema de
Administración de Bienes y Servicios y los
procesos de contratación, manejo y disposición
de bienes.
Conocer y describir los Sistemas de
Tesorería, Crédito Público y Contabilidad
Integrada.
5
UNIDAD 8
El Sistema de Administración de Personal
¿Qué busca el Sistema de Administración de Personal?
¿Cuáles son los objetivos del Sistema de Administración de personal?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?
Art. 9º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Administración de Personal, en procura de la
eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo
efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del
trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
6
1. Introducción
La Constitución Política del Estado, establece que son servidoras y servidores
públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y
los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto
aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los
designados y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
La selección de la servidora o servidor público comprometido y la formación
específica del mismo permitirá a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.
La selección de servidoras y servidores, la contratación de personal, la
capacitación, evaluación, remuneración y promoción son parte de las múltiples
y variadas competencias que comprende la gestión de personal en toda
entidad.
Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su
artículo 9º regula el Sistema de Administración de Personal.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de
normas, procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que
permiten la aplicación de las disposiciones en materia de
administración de personal.
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de
Personal?
Procurar la eficiencia de la función pública
7
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:
4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en
las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el SAP?
¿Quién es responsable de la implantación del SAP en las entidades
públicas?
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios,
los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los
puestos con personas adecuadas
Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores
públicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores públicos de la entidad
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para
el funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
El Reglamento se elaborará en el marco de las Normas
Básicas del SAP emitidas por el Órgano Rector.
8
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de
Personal?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración
de Personal es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Veamos gráficamente el Sistema de Administración de Personal
Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades definen los requerimientos de personal necesario para alcanzar sus objetivos en la Programación de Operaciones Anual?
¡Claro que sí! El SAP determina los requisitos para dotar "la persona adecuada para el puesto adecuado", a fin de contribuir al logro de objetivos de las entidades públicas, y cuya retribución en términos monetarios se traducen en el sistema de presupuesto.
Determinar los puestos de trabajo y
los requisitos para proveerlos
Implantar régimen de
evaluación y
retribución del trabajo
Capacitar a los
servidores públicos
Establecer procedimientos para el
retiro de servidores
EFICIENCIA Y
EFICACIA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
9
5. Resumen
El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función pública.
Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas
a un cargo en una entidad pública.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y los
mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.
La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores públicos y
para retribuir el trabajo es un objetivo específico del SAP.
Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico del
SAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro objetivo
específico del SAP.
El Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Administración de Personal en el marco de las Normas Básicas dictadas
por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Administración de Personal en las entidades públicas.
10
6. Autoevaluación
Revise cuanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1. El SAP tiene como objetivo principal procurar la
eficiencia en la función pública. (V) (F)
2.
El SAP promueve la capacitación de los
servidores públicos de la entidad.
(V) (F)
3.
La función pública es el desempeño de los
deberes y atribuciones asignadas a un cargo en
una entidad pública.
(V) (F)
4.
Cada entidad pública debe elaborar el
reglamento específico del Sistema de
administración de Personal, en el marco de las
normas básicas dictadas por el Órgano Rector.
(V) (F)
5.
El SAP procura que se apliquen criterios
personales de los ejecutivos de la entidad para el
retiro de los servidores públicos.
(V) (F)
11
Controle las respuestas de la página anterior
RESPUESTAS
1. (V) El Art. 9º de la Ley Nº 1178 así lo menciona.
2. (V) El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y
aptitudes de los servidores públicos.
3. (V) Así se indica en el punto 3 de la presente unidad.
4. (V) Así lo establece el artículo 27º de la Ley Nº 1178.
5. (F)
El artículo 9º de la Ley Nº 1178 señala que el SAP
establecerá los procedimientos para el retiro de los
servidores públicos.
12
7. Glosario
Evaluación de desempeño
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la
Programación Operativa Anual Individual, por parte del servidor
público en relación al logro de los objetivos, funciones y resultados
asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotación de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a
la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal
identificadas y justificadas cualitativas y cuantitativamente a partir de
la planificación de Personal, en concordancia con la Planificación
Estratégica Institucional, la Programación Operativa Anual, la
estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser
ejercido por una persona y que responde a objetivos específicos de
la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público
desde que ingresa a la Administración Pública hasta su retiro, para
ocupar otro puesto en función a la evaluación de su desempeño, su
adecuación a las especificaciones de su nuevo puesto, a la
capacitación recibida y en función a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el
servidor. Se efectuará entre otras causas por: renuncia, resultado de
la evaluación del desempeño, retiro forzoso, jubilación, incapacidad
13
física calificada, supresión del puesto, conclusión o rescisión de
contrato, decisión de la máxima autoridad ejecutiva, prisión formal
del servidor público ó destitución.
Servidor público
El término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a
los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios
en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera
sea la fuente de su remuneración. Art. 28º Inciso c).
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal
14
UNIDAD 9
El Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?
¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?
Artículo 10º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los
siguientes preceptos.
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá
las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación;
simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio
del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa
autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa,
durante y posterior a estas operaciones.
15
1. INTRODUCCIÓN
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la
dotación de los recursos humanos y materiales considerados en la
planificación, caso contrario no será posible alcanzar los resultados
deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben
ser comprados o contratados por la institución, la misma que debe poseer
previamente los fondos necesarios para la adquisición o contratación.
Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de
obras, servicios de consultoría, seguros y otros) pueden ser definidas
como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o servicios
necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser
entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera
óptima, el comprador debe tener en cuenta los aspectos mencionados,
por tanto la compra y/o contratación de un bien o servicio resulta ser una
función compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento
garantizará que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las
necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición
contemplan la naturaleza diferente de los bienes y servicios que se
compra.
En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la
contratación de servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y
servicios, esto es la administración de los mismos está regulada por el
Artículo 10º de la Ley Nº 1178.
16
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el
conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que
regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administración y control de la Ley N° 1178, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes
y Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios
para satisfacer los requerimientos del sistema de programación de
operaciones de la entidad, por tanto su acción principal es:
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos financieros
Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir las condiciones de financiamiento requeridas.
Sobre
contratación
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación.
Simplificar los trámites.
Identificar a los responsables de la decisión de contratación.
Sobre manejo
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios de las entidades públicas
17
programación de operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su manejo.
Sobre baja de bienes
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Gráficamente
Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecución de actividades contenidas en la Programación de Operaciones Anual y respaldadas con la asignación presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes, obras y servicios identificados en el POA de la entidad.
CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS ¿Están los recursos financieros comprometidos? ¿Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y desarrollar el proceso de contratación? ¿Los trámites son simples? Permiten identificar a los responsables de la decisión de contratación.
MANEJO DE BIENES Emplear los bienes y servicios que se contraten en función del POA, Realizar el mantenimiento preventivo y salvaguarda de activos, identificando a los responsables.
DISPOSICION DE BIENES Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de bienes
18
4. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS.
¿Cómo se reglamenta el SABS?
¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades
públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el
funcionamiento del SABS (Art. 27º Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del
SABS emitidas por el Órgano Rector.
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
19
5. RESUMEN
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un servicio, es un precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación de bienes y servicios.
El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programación de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las necesidades de la entidad propietaria.
La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.
El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas.
20
6. AUTOEVALUACIÓN
Revise cuanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1. El SABS establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
(V) (F)
2.
Para la contratación de bienes y servicios no es necesario que existan previamente fondos disponibles.
(V) (F)
3.
Simplificar los trámites e identificar a los responsables de la contratación de bienes y servicios es un precepto del SABS.
(V) (F)
4.
El término "bienes y servicios" no incluye la contratación de obras ni los servicios de consultoría.
(V) (F)
5.
La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en cuenta las prioridades de los servidores públicos.
(V) (F)
21
Compruebe si sus respuestas fueron correctas:
RESPUESTAS
1. (V) Es la acción principal del SABS y se encuentra establecida
en el artículo 10º de la Ley Nº 1178.
2. (F)
Un precepto del SABS señala que previamente a la
adquisición de bienes o contratación de servicios exigirá la
disponibilidad de fondos. Inciso a) del artículo 10º de la Ley
Nº 1178.
3. (V) Así lo menciona el inciso a) del artículo 10º de la Ley Nº
1178.
4. (F) El término "bienes y servicios” incluye construcción de
obras, servicios de consultoría, seguros y otros servicios.
5. (F)
Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de las
entidades propietarias.
22
7. GLOSARIO
Adjudicación
Es la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de
Contratación, mediante la cual elige la propuesta más conveniente
para la entidad, teniendo en cuenta la recomendación de la comisión
calificadora y los antecedentes del proceso de contratación.
Baja de los bienes
Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros
contables de la entidad.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos
de la entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro
de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservación y protección
para evitar daños, mermas, pérdidas y deterioro; así como para
lograr la identificación fácil, segura y el manipuleo ágil de los bienes.
De activos fijos muebles, es la protección contra pérdidas, robos,
daños y accidentes.
De activos fijos inmuebles: es la protección contra daños, deterioro y
riesgo por la pérdida del derecho propietario, tareas que deben ser
previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de
Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios.
23
UNIDAD 10
Sistema de Tesorería y Crédito Público
¿Cuál es la acción principal del Sistema de Tesorería y Crédito Público?
¿Cuáles son sus preceptos?
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades públicas?
Artículo 11º de la Ley Nº 1178 El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el
financiamiento o crédito público y programará los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicará los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a
un año será contraída por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de
la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por
cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por
la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector
Público, las políticas y normas establecidas por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.
24
1. INTRODUCCIÓN
La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el
flujo financiero, adelantándose a la iliquidez y a los excedentes
temporales, también cumple otra función muy importante como es la
de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto
plazo.
La tesorería debe conocer las programaciones de pago para
administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos
propios necesarios para ejecutar su programación de operaciones, a
menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de
externas y la deuda puede ser a corto o a largo plazo, en todo caso
cada situación mencionada requiere de un proceso distinto de
endeudamiento.
En el Sector Público boliviano la Ley Nº 1178 en su artículo 11º ha
previsto la situación antes mencionada, a través de la implantación
del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el
antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de Tesoro
como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la
ejecución del presupuesto público.
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de
manejar los ingresos, el financiamiento o crédito público y de
25
programar los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos
por recaudaciones y el crédito público en un solo sistema, sin
embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la práctica
se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
El Sistema de Tesorería que regula la administración de
los fondos públicos provenientes de recaudaciones.
El Sistema de Crédito Público que regula los recursos
obtenidos por la vía de endeudamiento público.
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito
Público?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos
tributarios y no tributarios en el momento de su
exigibilidad, y el financiamiento (crédito público), buscando
captar recursos internos y externos por vía del
endeudamiento
Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de
devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:
26
Veamos al Sistema de Tesorería y Crédito Público gráficamente
SISTEMA DE TESORERÍA Administra los fondos provenientes
de recaudaciones.
SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO Su finalidad es captar por la vía del endeudamiento recursos internos y
externos.
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO
INGRESOS Y CRÉDITO PÚBLICO $
PROGRAMA Compromisos
Obligaciones
Pagos
Maneja Para ejecutar el Presupuesto de
Gastos
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año:
Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación
financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado son de cumplimiento obligatorio.
27
4. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO
PÚBLICO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS.
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las
entidades Públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito
Público?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Tesorería y
Crédito Público es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el
funcionamiento de este sistema (Art 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Básicas del
Sistema de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el
Órgano Rector.
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por
la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado (Art. 11º de la
Ley Nº 1178).
28
5. RESUMEN
El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de
recaudaciones y de crédito público y programa las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de la
Nación o de la entidad beneficiaria.
La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad, cumpliendo
las normas en vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir
obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está
compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la
recaudación efectiva de los recursos públicos y el sistema de crédito público que tiene
que ver con el endeudamiento público.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Tesorería y Crédito Público en el marco de las Normas Básicas dictadas por
el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas.
29
6. AUTOEVALUACIÓN
Compruebe que tanto aprendió Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos y el crédito público y programa las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
(V) (F)
2. El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Banco Central.
(V) (F)
3.
Las políticas y normas establecidas por el Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento, son de cumplimiento obligatorio por las entidades públicas.
(V) (F)
4. Toda deuda pública con plazo mayor a un año debe ser contraída por cada entidad.
(V) (F)
5. Toda deuda con plazo menor a un año debe ser contraída por el Tesoro General de la Nación.
(V) (F)
30
Compruebe si sus respuestas fueron correctas:
RESPUESTAS
1. (V) Así define al Sistema de Tesorería y Crédito Público el artículo 11º de la Ley Nº 1178.
2. (F) El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
3. (V) Así dispone el inciso c) del artículo 11º de la Ley Nº 1178.
4. (F) La deuda pública con plazo igual o mayor a un año debe ser contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
5. (F) Las deudas cuyo plazo es menor a un año serán contraídas por la entidad con sujeción a las normas vigentes.
31
7. GLOSARIO
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de
voluntad de disponer de una suma de dinero.
Crédito Público
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para
contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos,
en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede,
independientemente de sí se ha pagado o cobrado.
Deuda pública externa
Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos
contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro
Estado u organismo internacional o con otra persona natural o jurídica, sin
residencia ni domicilio en Bolivia.
Deuda pública interna
Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos
directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurídicas de
derecho público o privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pago
puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Servicio de la deuda
La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público
32
Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada
¿Qué busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
¿Por qué la Contabilidad se denomina integrada?
¿Cómo debe ser el sistema contable de cada entidad pública?
Artículo 12 de la Ley Nº 1178
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común
oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generará
información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades
asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de
entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos
33
1. INTRODUCCIÓN
La Contabilidad puede ser definida como “el conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos
económicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la
necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores como también para el conocimiento de
terceros interesados en la gestión de la entidad”.
La Contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes
regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas que las
singularizan, es denominada Contabilidad Gubernamental.
La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros necesarios
para mostrar los resultados de la gestión financiera, patrimonial y económica de
las entidades públicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida
por los usuarios.
Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que
facilite las tareas de control y auditoría interna y/o externa.
El suministrar información de tipo presupuestario, patrimonial y financiero
(Tesorería), mediante el Sistema de Contabilidad amerita el hecho de
considerar este sistema como integrado.
Uno de los supuestos básicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las
transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese único registro
asegura la disponibilidad de los datos para su presentación desde distintos
puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil,
oportuna y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de
Contabilidad Integrada en el artículo 12 de la Ley Nº 1178.
34
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios,
normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas,
normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y
exponer los hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de
las entidades del sector público. (Art 9, R.S. N° 222957 de 04/03/2005)
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como acción principal:
¿Por qué se denomina contabilidad integrada?
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de
decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de
cada una de sus entidades.
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:
Presupuestarias
Financieras (tesorería), y
Patrimoniales
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y
no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo
de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
35
Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general.
4. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN
LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?
Entonces, en la contabilidad integrada las transacciones se registran una sola vez y ese registro base asegura la presentación de la información para distintos usuarios.
Así es, un mismo hecho puede ser analizado desde el punto de vista: presupuestario, financiero (tesorería) y patrimonial.
En el marco de la Norma Básica del Sistema de Contabilidad
Gubernamental Integrada emitidas por el Órgano Rector.
Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en base a las
normas básicas.
36
¿Quién es responsable de la implantación del Sistema de
Contabilidad Integrada en las entidades públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada
es:
Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada gráficamente
ENTRADAS (Fuente) PROCESO SALIDA
Costos de las acciones
públicas
Información base para el establecimiento de
indicadores.
Estados financieros
Información financiera y no
financiera originada en los sistemas de
Administración.
REGISTRO PRESUPUESTARIO
(Transacciones presupuestarias)
REGISTRO PATRIMONIAL (Transacciones patrimoniales)
REGISTRO DE TESORERIA (Transacciones Financieras)
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
37
5. RESUMEN
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información
relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.
La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,
financieras (tesorería) y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema
contable específico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos
operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones
del Estado y medir los resultados obtenidos.
El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas emitidas por el
Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Contabilidad Integrada en las entidades públicas.
38
6. AUTOEVALUACIÓN
Compruebe que tanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
El Sistema de Contabilidad Integrada generará información relevante y útil para la toma de decisión de las autoridades que regulan la marcha del Estado.
(V) (F)
2.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable.
(V) (F)
3.
El Sistema de Contabilidad Integrada genera información únicamente con base en los datos financieros.
(V) (F)
4.
El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es la Contraloría General del Estado.
(V) (F)
5.
El responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en la entidad pública es la máxima autoridad ejecutiva.
(V) (F)
39
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
1. (V) Así se estipula en el Art. 12° de la Ley N° 1178.
2. (V) Así lo establece el artículo 12º de la Ley Nº 1178.
3. (F) Según el Art. 12° de la Ley N° 1178 la generación de información se efectúa con base en los datos financieros y no financieros.
4. (F) El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
5. (V) Así lo establece el Artículo 27º de la Ley Nº 1178.
40
7. GLOSARIO
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situación presupuestaria,
financiera y patrimonial de una entidad.
Las entidades del Sector Público, según corresponda, deben producir los
siguientes estados financieros: Balance General, Estado de Resultados,
Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
Estados de Ejecución de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la
Cuenta Ahorro - Inversión y Financiamiento
Principios de contabilidad gubernamental integrada
Constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso
contable del SCI, cuyo propósito es uniformar los distintos criterios de
valuación, contabilización, exposición, información y consolidación de los
hechos económico-financieros que se registran en la contabilidad del
Sector Público, en base a los Principios Contables Generalmente
Aceptados.
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario,
como: la apropiación y estimación, las modificaciones y el registro del
compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por
ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de
gestión
41
Transacciones de tesorería
Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería
como es el registro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Integrada
