MODUL PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI …

MODUL

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN RENCANA TERPADU

2015

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN,

DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN PERKOTAAN

MODUL 1

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

PENYUSUNAN RENCANA TERPADU

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN

PERKOTAAN

2015

MODUL 1

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN

RENCANA TERPADU I

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan

Penyayang dengan selesainya penyusunan Modul Pemahaman Rencana Tata

Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana Terpadu. Modul ini disusun untuk

memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan pelatihan di bidang

pengembangan infrastruktur wilayah yang berasal dari kalangan pegawai

pemerintah daerah dan Aparatur Sipil Negara (ASN).

Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana

Terpadu ini disusun dalam 6 (enam) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Materi

Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis diharapkan mampu

mempermudah peserta pelatihan dalam memahami segala kebutuhan terkait

pengembangan infrastruktur. Penekanan orientasi pembelajaran pada

pedoman ini diisi oleh adanya pergeseran aktivitas peserta latih dan pelatih

yakni dengan menonjolkan peran serta aktif peserta latih.

Akhirmya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan pedoman

ini. Penyempurnaan maupun perubahan pedoman di masa mendatang

senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi,

kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain

pedoman ini dapat memberikan manfaat.

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

MODUL 1 PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN RENCANA

TERPADU ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL .................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... v

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL .................................................................. vii

A. Deskripsi ............................................................................................... vii

B. Persyaratan .......................................................................................... vii

BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................... 9

1.1. Latar Belakang ....................................................................................... 9

1.2. Deskripsi Singkat ................................................................................... 9

1.3. Standar Kompetensi ........................................................................... 10

1.4. Kompetensi Dasar ............................................................................... 10

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ................................................ 10

1.6. Estimasi Waktu ................................................................................... 10

BAB 2 KEGIATAN BELAJAR 1

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL ........................ 11

Indikator keberhasilan ................................................................................... 11

2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ........................... 11

2.2. Visi Pembangunan ............................................................................... 12

2.3. Misi Pembangunan ............................................................................. 13

2.4. Rencana jangka Menengah Nasional ................................................ 15

2.5. Agenda Pembangunan Nasional Bidang Pembangunan Wilayah dan

Tata Ruang ...................................................................................................... 15

2.6. Rangkuman ......................................................................................... 22

2.7. Latihan ................................................................................................. 22


TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH ................................................................. 24

Indikator Keberhasilan ................................................................................... 24

3.1. Pengertian menurut teori .................................................................. 24

3.2. Tujuan pengembangan wilayah ......................................................... 28

3.3. Penerapan Teori ................................................................................. 29


TERPADU iii

3.4. Rangkuman ......................................................................................... 32

3.5. Latihan ................................................................................................. 33


PENDEKATAN WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS (WPS) ....................... 34

Indikator

Keberhasilan........................................................................................................

..........34

1.1. Rencana Strategis Kementerian PUPR .............................................. 34

1.2. Prinsip Pengembangan ....................................................................... 36

1.3. Esensi WPS .......................................................................................... 38

4.5. Faktor Mempengaruhi Pengembangan Wilayah .............................. 42

4.6. Rangkuman ......................................................................................... 44

4.7. Latihan ................................................................................................. 44

BAB 5 KEGIATAN BELAJAR 4KETERKAITAN RTRW DAN RENCANA RINCI TATA

RUANG DENGAN PENGEMBANGAN RENCANA INFRASTRUKTUR .................. 45

Indikator Keberhasilan ................................................................................... 45

5.1. Keterkaitan dan Keterpaduan RTRW ................................................ 45

5.2. Rencana Sistem Perkotaan Nasional ................................................. 48

5.3. Muatan RTRW ..................................................................................... 49

5.5. Rangkuman ......................................................................................... 62

5.6. Latihan ................................................................................................. 62

BAB 6 PENUTUP .............................................................................................. 63

1.1. Simpulan .............................................................................................. 63

1.2. Tindak Lanjut ....................................................................................... 64

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 65

GLOSARI .......................................................................................................... 67

LAMPIRAN: CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT RENCANA INFRASTRUKTUR

TERPADU: KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG .................................... 70

A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis ................................ 70

B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008) .............................................. 76

C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012) ............................. 78

D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ......................................... 93

E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun

2012) 95


TERPADU iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis ................................... 38

Tabel 2 Kawasan Andalan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung .................... 78


TERPADU v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025 ...... 12

Gambar 2 Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis ........................................ 40

Gambar 3 Wilayah Pengembangan Strategis ....................................................... 41

Gambar 4 Kedudukan RTRW dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Negara46

Gambar 5 Pola Pikir Biang Pengembangan Infrastruktur ..................................... 48

Gambar 6 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) ...................... 70

Gambar 7 Keterpaduan Terhadap Kota-Kota Maritim/Pesisir di Indonesia ......... 72

Gambar 8 Distribusi Kawasan Ekonomi Khusus 2015-2019 ................................. 73

Gambar 9 WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman Jambi, Palembang,

Bangka Belitung ................................................................................ 74

Gambar 10 Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) di Pulau Simatera ............. 75

Gambar 11 Kawasan Andalan Perkebunan ........................................................... 79

Gambar 12 Kawasan Andalan Perikanan .............................................................. 79

Gambar 13 Kawasan Pertambangan .................................................................... 81

Gambar 14 Kawasan Lahan Pertanian dan Produksi Pertanian di Pulau Sumatera82

Gambar 15 Pusat Industri ..................................................................................... 84

Gambar 16 Pusat Pariwisata ................................................................................. 85

Gambar 17 Kawasan Lindung................................................................................ 86

Gambar 18 Kawasan dengan Keanekaragaman Hayati Hutan Tropis Basah ........ 87

Gambar 19 Kawasan Rawan Bencana ................................................................... 88

Gambar 20 Pusat Pertumbuhan ........................................................................... 89

Gambar 21 Jaringan Transportasi ......................................................................... 89

Gambar 22 Kawasan Perbatasan Negara .............................................................. 90

Gambar 23 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera ................................................ 91

Gambar 24 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera ................................................ 92


TERPADU vi

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN: CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT RENCANA INFRASTRUKTUR

TERPADU: KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG

A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis ................................ 70

B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008) ............................................ 76

C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012) ........................... 78

D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ...................................... 93

E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun

2012) 95


TERPADU vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi

Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Program

Infrastruktur Terpadu terdiri dari empat kegiatan belajar mengajar. Kegiatan

belajar pertama membahas Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) dengan submateri: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

visi pembangunan, misi pembangunan, dan agenda pembangunan nasional

bidang pembangunan wilayah dan tata ruang. Kegiatan belajar kedua

membahas teori pengembangan wilayah, dengan pembahasan pengertian

mengenai menurut teori, tujuan pengembangan wilayah, dan penerapan

pengembangan wilayah. Kegiatan belajar ketiga membahas Pendekatan Wilayah

Pengembangan Strategis (WPS), dengan submateri: Rencana Strategis

Kementerian PUPR (Renstra PU), prinsip pengembangan, esensi WPS, dan faktor

yang mempengaruhinya. Kegiatan belajar ke empat membahas keterkaitan

RTRW dan Rencana Rinci Tata Ruang dengan pengembangan rencana

infrastruktur, dengan submateri keterkaitan dan keterpaduan RTRW, rencana

sistem perkotaan nasional, muatan RTRW, dan peran infrastruktur dalam

pengembangan kawasan perkotaan.

Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.

Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini

menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul

berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan.

Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau

evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah

mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan

perundangan yang terkait dengan materi dalam modul ini, yang terkait dengan

penataan ruang antara lain Undang Undang No. 26 tahun 2007 tentang

Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang, Perpres No 2 tahun 2015 tentang RPJMN

2015-2019


TERPADU 8

MODUL 1

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

PENYUSUNAN RENCANA TERPADU

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN

PERKOTAAN

2015


TERPADU 9

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dalam rangka menyamakan visi dan misi penyelenggaraan negara, diperlukan

berbagai upaya yang terintegrasi, termasuk pada bidang pembangunan

infrastruktur. Integrasi antarsektor dan antarjenjang pemerintahan (Pemerintah,

pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota) diperlukan untuk melayani

pengembangan wilayah, sehingga terwujud struktur dan pola ruang wilayah yang

produktif, aman, nyaman, dan berkelanjutan. Untuk itu, diperlukan penajaman

prioritas dan sinkronisasi program pembangunan infrastruktur yang berbasis

rencana tata ruang.

Yang menjadi sasaran dari modul ini adalah aparat pemerintah di bidang

penyusunan program dan bidang infrastruktur ke-PU Pera-an, baik di tingkat pusat

dan daerah (provinsi, kabupaten, dan kota).

1.2. Deskripsi Singkat

Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana

Infrastruktur Terpadu ini disusun dengan maksud agar dapat meningkatkan

pemahaman, kemampuan, keterampilan, dan sikap SDM dalam menjabarkan

program infrastruktur ke-PU Pera-an berbasis rencana tata ruang dan/atau

rencana pengembangan wilayah/kawasan, bagi aparat pemerintah pusat,

pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota yang menangani bidang

infrastruktur, dan/atau pengembangan wilayah

Modul ini diharapkan dapat memberi pemahaman kepada peserta yang belum

memahami peristilahan, muatan, proses dan prosedur terkait penyusunan

rencana tata ruang. Pemahaman terhadap rencana tata ruang akan memudahkan

peserta dalam menyusun progran bidang infrastruktur ke-PU Pera-an yang

mengacu pada rencana tata ruang, baik tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan

kota.

Modul ini diberikan pada awal diklat, sehingga pembelajaran modul yang terkait

dengan penyusunan rencana terpadu infrastruktur dan program dan investasi

infrastruktur yang mengacu pada rencana tata ruang akan dapat diikuti dan

dipahami dengan lebih baik.


TERPADU 10

1.3. Standar Kompetensi

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan akan meningkat

pemahaman dan kemampuannya dalam menjabarkan program infrastruktur dan

mempraktekkan integrasi program sektoral berbasis pengembangan wilayah dan

rencana tata ruang dan/atau rencana rinci tata ruang yang telah disusun.

1.4. Kompetensi Dasar

1. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional

2. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan teori pengembangan

wilayah

3. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan pendekatan wilayah

pengembangan strategis

4. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan keterkaitan RTRW dan

rencana rinci tata ruang dengan pengembangan rencana infrastruktur

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana

Terpadu ini terdapat 4 materi yang akan dibahas, yaitu:

1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dengan

submateri: Rncana Pembangunan Jangka Panjang Nasional visi pembangunan,

misi pembangunan, dan agenda pembangunan nasional bidang pembangunan

wilayah dan tata ruang

2. Teori pengembangan wilayah, dengan pembahasan pengertian mengenai

menurut teori, tujuan pengembangan wilayah, dan penerapan

pengembangan wilayah.

3. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS), dengan submateri:

Rencana Strategis Kementerian PUPR (Renstra PU), prinsip pengembangan,

esensi WPS, dan faktor yang mempengaruhinya.

4. Keterkaitan RTRW dan Rencana Rinci Tata Ruang dengan pengembangan

rencana infrastruktur, dengan submateri keterkaitan dan keterpaduan RTRW,

rencana sistem perkotaan nasional, muatan RTRW, dan peran infrastruktur

dalam pengembangan kawasan perkotaan.

1.6. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk

mata diklat “Pemahaman Rencana Tata Ruang Sebagai Basis Penyusunan Rencana

Terpadu” pada peserta diklat teknis ini adalah 8 (delapan) jam pelajaran


TERPADU 11


RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH NASIONAL

2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Dalam Undang Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional disebutkan bahwa Pembangunan Nasional adalah upaya

yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan

bernegara. Sedangkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya

disingkat RPJP, adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun.

Dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007TentangRencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 disebutkan pula bahwa Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 yang selanjutnya

disebut sebagai RPJP Nasional adalah dokumen perencanaan pembangunan

nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 sampai

dengan tahun 2025. Dan, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun

2005 – 2025 yang selanjutnya disebut sebagai RPJP Daerah adalah dokumen

perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung

sejak tahun 2005 sampai dengan tahun 2025.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah merupakan rencana yang disusun

sebagai penjabaran dari visi, misi, program aksi dari Presiden dan Wakil Presiden

serta berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.

Berdasarkan tahapan pembangunan dan arahan kebijakan RPJPN 2005-2025,

pembangunan dalam RPJMN ketiga (2015-2019) diarahkan untuk lebih

memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan

Indikator keberhasilan

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan dapat

menjelaskan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional yang

merupakan salah satu basis dalam penyusunan rencana terpadu.


TERPADU 12

menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan

keunggulan serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat.

Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025

(Sumber: UU No. 17 Tahun 2007)

2.2. Visi Pembangunan

Pada hakekatnya, pembangunan bukan hanya untuk kelompok tertentu, tetapi

untuk seluruh masyarakat di seluruh wilayah. Pembangunan harus dapat

menghilangkan/memperkecil kesenjangan, baik kesenjangan antarkelompok

pendapatan maupun kesenjangan antarwilayah.

Mengacu pada Undang- undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun 2005-2025, telah ditetapkan visi

pembangunan nasional yaitu untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI,

MAJU, ADIL DAN MAKMUR, dengan pemahaman masing-masing aspek sebagai

berikut:


TERPADU 13

1. Mandiri: berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat dengan

bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan sendiri.

2. Maju: berarti tingkat kemakmuran yang tinggi disertai dengan sistem dan

kelembagaan politik dan hukum yang mantap.

3. Adil: berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk apapun, baik

antarindividu, gender, maupun wilayah.

4. Makmur: berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah

terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsa-

bangsa lain.

2.3. Misi Pembangunan

Untuk mewujudkan visi tersebut, dilaksanakan 8 (delapan) misi, yaitu:

2.3.1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya,

dan beradab berdasarkan fasafah Pancasila dengan memperkuat jati diri

dan karakter bangsa melalui pendidikan yang bertujuan untuk membentuk

manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, mematuhi aturan

hukum, memelihara kerukunan internal dan antarumat beraga,

melaksanakan interaksi antarbudaya, mengembangkan modal sosial,

menerapkan nilai-nilai luhur budaya bangsa, dan memiliki kebanggaan

sebagai bangsa Indonesia sebagai landasan spiritual, moral, dan etika

pembangunan bangsa.

2.3.2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing dengan membangun sumber daya

manusia berkualitas dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan dan

pemanfaatan IPTEK melalui penilitian, pengembangan, dan penerapan

menuju inovasi secara berkelanjutan; pembangunan infrastruktur yang maju

serta reformasi di bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat

perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju

keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi,

distribusi, dan pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.

2.3.3. Mewudukan masyarakat demokratis berlandaskan hukum dengan

memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat

peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas desentralisasi dan otonomi

daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan media dalam

mengkomunikasikan kepentingan masyarakat; dan membenahi struktur

hukum dan meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara

adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.


TERPADU 14

2.3.4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu dengan membangun

kekuatan TNI hingga melampaui kekuatan esensial minimum serta disegani

di kawasan regional dan internasional; memantapkan kemampuan dan

peningkatan profesionalisme Polri untuk melindungi dan mengayomi

masyarakat; mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak

kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen

negara dalam penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan

komponen cadangan, komponen pendukung pertahanan dan kontribusi

industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan semesta.

2.3.5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan dengan

meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara

menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan

wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan

pengangguran secara drastic; menyediakan akses yang sama bagi

masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana

ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek, termasuk

gender.

2.3.6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari dengan memperbaiki pengelolaan

pembanugnan untuk menjaga keseimbangan antara pemanfaatan,

keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan

lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung, dan

kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan, melalui

pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman,

kegaitan sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan

ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan;

memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk

mendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dan kenyamananl

serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati

sebagai modal pembangunan.

2.3.7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju,

kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional dengan enumbuhkan wawasan

bahari bagi masyarakat dan pemerintah; meningkatkan kapasitas sumber

daya manusia yang berwawasan kelautan; mengelola wilayah laut nasional

untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangun


TERPADU 15

ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan

sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.

2.3.8. Mewujudkan Indoneisa berperan penting dalam pergaulan dunia

internasional dengan memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka

memperjuangkan kepentingan nasional; melanjutkan komitmen Indonesia

terhadap pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional

dan regional; dan mendorong kerjasama internasional, regional dan bilateral

antarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.

2.4. Rencana jangka Menengah Nasional

Visi pembangunan 2015-2019 menurut RPJMN adalah terwujudnya Indonesia yang

berdaulat, mandiri, dan berkepribadian berlandaskan gotong royong. Untuk

mencapai visi tersebut, misi pembangunan yang dirumuskan dalam RPJMN adalah:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,

menopang kemandirian ekonomi dgn mengamankan sumber daya maritim,

dan mencerminkan kepribadian Indonesia sbg negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis

berlandaskan negara hukum.

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai

negara maritim.

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan

sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritime yang mandiri, maju, kuat,

dan berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Pada RPJP, terdapat amanat kepada RPJM ketiga untuk lebih memantapkan

pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan

pencapaian daya saing perekonomian Indonesia yang semakin kuat dan kompetitif.

Namun delivery system dinilai masih belum optimal dan perlu peningkatan

penyediaan infrastruktur yang berkualitas. Untuk itu, dibutuhkan perbaikan sinergi

antarpemerintah.

2.5. Agenda Pembangunan Nasional Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang

Terdapat tiga dimesi pembangunan, yaitu dimensi pembangunan manusia dan

masyarakat; dimensi pembangunan sektor unggulan dengan prioritas: kedaulatan


TERPADU 16

energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman dan kelautan, pariwisata dan industri;

serta dimensi pemerataan dan kewilayahan.

Arahan kebijakan umum pembangunan nasional (2015-2019):

1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang Inklusif dan berkelanjutan.

2. Meningkatkan pengelolaan dan nilai tambah Sumber Daya Alam (SDA) yang

berkelanjutan

3. Mempercepat pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan

pemerataan

4. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup, mitigasi bencana alam dan

penanganan perubahan iklim

5. Penyiapan landasan pembangunan yang kokoh

6. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan kesejahteraan rakyat yang

berkeadilan

7. Mengembangkan dan memeratakan pembangunan daerah

Agenda pembangunan nasional (disusun sebagai penjabaran operasional dari

Nawacita):

1 Menghadirkan Kembali Negara untuk Melindungi Segenap bangsa dan

Memberikan Rasa Aman pada Seluruh Warga Negara

2 Membangun Tata Kelola Pemerintahan yang Bersih, Efektif, Demokratis dan

Terpercaya

3 Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan Memperkuat Daerah-daerah

dan Desa dalam Kerangka Negara Kesatuan

Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendorong kegiatan ekonomi yang selama ini

kurang diprioritaskan pemerintah. Kegiatan ekonomi dalam wujud wilayah

(perdesaan/perbatasan/daerah tertinggal), sektor (pertanian), pelaku (usaha

mikro dan kecil). Atau karakter aktivitas ekonomi (tradisional).

a. Peletakan dasar-dasar dimulainya desentralisasi asimetris

Pembangunan perlu dimulai dengan meletakan dasar-dasar kebijakan

desentralisasi asimetris yaitu dengan melaksanakan kebijakan

keberpihakan (affirmative policy) kepada daerah-daerah yang saat ini

masih tertinggal, terutama (a) kawasan perbatasan dan pulau-pulau

terluar; (b) daerah tertinggal dan terpencil; (c) desa tertinggal; (d) daerah-

daerah yang kapasitas pemerintahannya belum cukup memadai dalam

memberikan pelayanan publik.

b. Pemerataan pembangunan antarwilayah, teruitama KTI. Keterkaitan

antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya, perlu difasilitasi


TERPADU 17

dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan terhubung dengan baik

dan terpadu

Arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan untuk

mempercepat pemerataan pembangunan antar wilayah. Oleh karena itu,

diperlukan arah pengembangan wilayah yang dapat mendorong

transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu Sulawesi,

Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap menjaga

momentum pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera.

Keterkaitan antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya,

perlu difasilitasi dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan

terhubung dengan baik dan terpadu

c. Penanggulangan kemiskinan

Perlunya perhatian pada penduduk golongan menengah ke bawah yang

mungkin akan semakin membutuhkan sistem perlindungan sosial yang

komprehensif dan adanya potensi meningkatnya kesenjangan

antarkelompok berpendapatan terbawah dan menengah ke atas yang

menjadikan masalah kemiskinan semakin kompleks.

4 Memperkuat Kehadiran Negara dalam Melakukan Reformasi Sistem dan

Penegakan Hukum yang Bebas, Korupsi, Bermartabat dan Terpercaya

5 Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia

6 Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya Saing di Pasar Internasional

Sub agenda prioritas yang dilakukan untuk meningkatkan produktivitas rakyat

dan daya saing di pasar internasional, sebagai berikut:

a. Membangun Konektivitas Nasional Untuk Mencapai Keseimbangan

Pembangunan. Sasaran yang ingin dicapai pada subagenda pembangunan

konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan.

b. Membangun Transportasi Umum Masal Perkotaan. Dilakukan melalui

pengembangan sistem angkutan umum, meningkatkan kapasitas dan

kualitas jaringan jalan kota, yang diiringi dengan pengembangan

manajemen dan peningkatan integrasi kelembagaan transportasi

perkotaan.

c. Membangun Perumahan dan Kawasan Permukiman. Pembangunan

perumahan dan kawasan permukiman akan terdiri dari penyediaan

perumahan, serta air minum dan sanitasi yang layak dan terjangkau dan

diprioritaskan dalam rangka meningkatkan standar hidup penduduk 40

persen terbawah.


TERPADU 18

d. Peningkatan Efektivitas dan Efisiensi dalam Pembiayaan Infrastruktur.

Hal ini terkait dengan keterbatasan anggaran yang dimiliki

pemerintah. Alternatif pembiayaan perlu dipikirkan.

e. Penguatan Investasi, dilakukan melalui pemberian kemudahan

berinvestasi.

f. Mendorong BUMN menjadi Agen Pembangunan. Sasaran pembinaan

dan pengembangan BUMN dalam jangka menengah adalah

meningkatkan peran BUMN menjadi agen pembangunan

perekonomian

g. Peningkatan Kapasitas Inovasi dan Teknologi, melalui

penyelenggaraan litbang dan penerapan iptek yang mendukung serta

SDM yng mendukungnya.

h. Akselerasi Pertumbuhan Ekonomi Nasional, yang dilakukan melalui:

(1) peningkatan agroindustri, hasil hutan dan kayu, perikanan, dan

hasil tambang; (2) akselerasi pertumbuhan industri manufaktur; (3)

akselerasi pertumbuhan pariwisata; (4) akselerasi pertumbuhan

ekonomi kreatif; serta (5) peningkatan daya saing UMKM dan

koperasi.

i. Pengembangan Kapasitas Perdagangan Nasional, melalui penurunan

biaya logistik, dwelling time, dan pembenahan fasilitas pasar.

j. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja, melalui peningkatan daya saing

tenaga kerja.

k. Peningkatan Kualitas Data dan Informasi Statistik dalam Sensus

Ekonomi Tahun 2016

7 Mewujudkan Kemandirian Ekonomi dengan Menggerakkan Sektor-sektor

Strategis Ekonomi Domestik. Dilakukan melalui 7 sub agenda prioritas,

sebagai berikut:

a. Peningkatan Kedaulatan Pangan, antara lain dilakukan melalui

penyediaan sarana dan prasarana irigasi

b. Ketahanan Air, dilakukan melalui pemeliharaan dan pemulihan

sumber air dan ekosistemnya,

c. Kedaulatan Energi, yang dilakukan melalui peningkatan produksi

peranan, aksesibilitas energi, dan efisiensi penggunaan serta

pengelolaan energi

d. Pelestarian SDA, Lingkungan Hidup, dan Pengelolaan Bencana. Arah

kebijakan yang dilakukan adalah meningkatkan kapasitas pengelola

hutan konservasi dalam melindungi, mengawetkan ekosistem hutan,

sumber daya spesies, dan sumber daya genetic.


TERPADU 19

e. Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan. Pembangunan

kelautan dalam RPJMN 2015-2019 dilaksanakan dengan

mengedepankan peran ekonomi kelautan dan sinergitas

pembangunan kelautan nasional.

f. Penguatan Sektor Keuangan, yang dilakukan melalui peningkatan daya

saing sektor keuangan nasional, peningkatan fungsi intermediasi dan

kedalaman sektor keuangan untuk memenuhi kebutuhan pendanaan

pembangunan, dan peningkatan akses masyarakat dan UMKM

terhadap layanan jasa keuangan formal.

g. Penguatan Kapasitas Fiskal Negara. Sasaran yang hendak dicapai pada

tahun 2015-2019 adalah meningkatnya kapasitas fiskal negara dalam

mendukung pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan

serta mendorong strategi industrialisasi dalam rangka transformasi

ekonomi dengan tetap mempertahankan keberlanjutan fiskal melalui

peningkatan mobilisasi penerimaan negara dan peningkatan kualitas

belanja Negara serta optimalisasi pengelolaan risiko

pembiayaan/utang.

8 Melakukan Revolusi Karakter Bangsa

Revolusi mental dapat dijalankan melalui pendidikan, selain melalui

kebudayaan, yang kemudian diturunkan ke sistem persekolahan yang

dilaksanakan dalam proses pembelajaran. Sistem persekolahan sebagai

turunan dari sistem pendidikan harus mampu menumbuhkan budaya

sekolah yang kondusif bagi penciptaan lingkungan belajar yang baik bagi

siswa.

9 Memperteguh Kebhinekaan dan Memperkuat Restorasi Sosial Indonesia

Dalam upaya mewujudkan masyarakat Indonesia yang hidup rukun, damai,

bermoral dan berbudaya, sehingga bangsa Indonesia mampu menjaga

perbedaan dalam persatuan dan kesatuan.

Terdapat beberapa isu strategis pembangunan perkotaan, antara lain: kesenjangan

yang tinggi antarkota dan pusat pertumbuhan antara Kawasan Barat Indonesia

(KBI) dengan Kawasan Timur Indonesia (KTI) serta antara kota-kota di Pulau Jawa-

Bali dengan di luar Pulau Jawa-Bali; masih belum terpenuhinya Standar Pelayanan

Perkotaan (SPP) di kota dan kawasan perkotaan, sehingga menjadi kurang layak

huni; Rendahnya daya saing kota serta ketahanan sosial, ekonomi dan lingkungan

kota terhadap perubahan iklim dan bencana; dan belum optimalnya pengelolaan

perkotaan, terutama di kawasan perkotaan metropolitan dan kawasan perkotaan

yang terletak di kabupaten.


TERPADU 20

Sasaran utama pembangunan perkotaan tahun 2015 – 2019 yang diuraikan pada

agenda pembangunan bidang pembangunan wilayah dan tata ruang antara lain:

1 Pembangunan 5 Kawasan Metropolitan baru di luar Pulau Jawa – Bali sebagai

Pusat Kegiatan Nasional, penggerak pertumbuhan ekonomi bagi wilayah

sekitarnya;

2 Peningkatan peran dan fungsi sekaligus perbaikan manajemen pembangunan

di 7 kawasan perkotaan metropolitan yang sudah ada;

3 Pengembangan sedikitnya 20 kota otonom di luar Pulau Jawa – Bali khususnya

di KTI yang diarahkan sebagai pengendali (buffer) arus urbanisasi ke Pulau

Jawa yang diarahkan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi bagi wilayah

sekitar dan perwujudan kota berkelanjutan;

4 Pembangunan 10 kota baru publik yang mandiri dan terpadu di sekitar kota

atau kawasan perkotaan metropolitan;

5 Diwujudkan 39 pusat pertumbuhan baru perkotaan sebagai Pusat Kegiatan

Lokal (PKL) atau Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).

Agenda pembangunan nasional dilakukan untuk membangun Indonesia dari

pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara

kesatuan. Untuk itu, dibutuhkan model pembangunan dengan membangun

keterkaitan (linkage), keselarasan (harmony), dan kemitraan (partnership).

Pembangunan perkotaan sebagai pusat-pusat pertumbuhan diarahkan untuk

mewujudkan kota-kota berkelanjutan dan berdaya saing melalui pemertaan

mebangunan di luar Pulau Jawa, sekaligus mengembangkan kota layak huni, kota

hijau yang berketahanan iklim dan bencana serta kota cerdas berdasarkan

karakteristik fisik, potensi ekonomi, dan budaya lokal.

Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arahan kebijakan dan stategi pembangunan

perkotaan difokuskan untuk membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing

meuju masyarakat kota yang sejahtera berdasarkan karakter fisik, potensi

ekonomi, dan budaya lokal, melalui strategi yang diuraraikan berikut:

1. Perwujudan Sistem Perkotaan Nasional (SPN) dengan:

a. Mendorong kawasan perkotaan metropolitan baru sebagai sentra

produksi pengolahan barang dan jasa untuk melayani Kawasan Timur

Indonesia (KTI) serta memantapkan peran dan fungsi kawasan

metropolitan yang sudah ada untuk menjadi pusat berskala global

b. Meningkatkan konektivitas antarwilayah dan antarpulau di 12 kawasan

metropolitan dan 20 kota otonom prioritas di luar Pulau Jawa – Bali

yang terintegrasi dengan simpul-simpul transportasi dan

mengoptimalkan Alur Laut Kepulauan indonesia (ALKI) dan jalur tol laut.


TERPADU 21

2. Percepatan pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) untuk kota aman,

nyaman, dan layak huni, dengan:

a. Menyediakan sarana dan prasarana dasar perkotaan sesuai dengan

tipologi, fungsi, dan peran kotanya

b. Menyediakan dan meningkatkan sarana ekonomi, khususnya sektor

perdagangan dan jasa, termasuk perbaikan pasar rakyat, koperasi, dan

Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM)

c. meningkatkan pelayanan kesehatan, pendidikan, dan sosial budaya

d. menyediakan sarana permukiman beserta sarana dan prasarananya

yang layah and terjangkau

e. mengembangkan sistem transportasi publik yang terintegrasi dan

multimoda sesuai dengan tipologi kota dan kondisi geografisnya

f. meningkatkan keamanan kota melalui pencegahan, penyediaan fasilitas

dan sistem penanganan kriminalitas dan konflik berbasis Teknologi

Informasi dan Komunikasi (TIK)

3. Pembangunan kota hijau yang berketahanan iklim dan bencana dengan:

a. Menata, mengelola, dan memanfaatkan ruang dan kegiatan

perkotaan yang efisien dan berkeadilan serta ramah lingkungan

b. Meningkatkan kapasitas masyarakat dan kelembagaan dalam

membangun ketahanan kota terhadap perubahan iklim dan bencana

(urban resilience)

c. Menyediakan sarana prasarana yang berorientasi pada konsep hijau

dan berketahanan, antara lain: green openspace (ruang terbuka

hijau), green waste (pengelolaan sampah dan limbah), green water

(efisiensi pemanfaatan dan pengelolaan air permukaan), green

transportation (transportasi ramah lingkungan), green enery

(pemanfaatan sumber energy yang ramah lingkungan dan

terbarukan), serta green economy (pengembangan kekgiatan

perekonomian yang berwawasan lingkungan).

4. Pengembangan kota cerdas yang berdaya saing berbasis dan berbasis

teknologi dan budaya lokal dengan:

a. Mengembangkan perekonomian dengan membangun pencitraan kota

(city branding) yang mendukung pencitraan bangsa (nation branding)

b. Menyediakan infrastruktur dan pelayanan publik melalui penggunaan

Teknologi Informasi dan Komunikasi (ICT)

c. Membangun kapasitas masyarakat yang inovatif, kreatif dan produktif

5. Peningkatan kapasitas tata kelola pembangunan perkotaan, dengan:

a. Mewujudkan sistem, peraturan dan prosedur dalam birokrasi

kepemerintahan kota yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat


TERPADU 22

b. Meningkatkan kapasitas pemimpin kota yang visioner dan inovatif

serta aparatur pemerintah dalam mengelola dan mewujudkan kota

berkelanjutan

c. Menyederhanakan proses perijinan dan pelayanan publik bagi

masyarakat dan para pelaku usaha

d. Membangun dan mengembangkan kelembagaan dan kerjasama

pembangunan antarkota dan antara kota-kabupaten, baik dalam

negeri dan luar negeri (sister ciry)

e. Membentuk dan menguatkan status Badan Koordinasi Pembangunan

Kawasan Perkotaan Metropolitan, termasuk Jabodetabek

f. Mengembangkan dan menyediakan nasis data informasi dan peta

perkotaan berskala besar yang terpadu dan mudah diakses

g. Meningkatkan peran aktif swasta, Organisasi Masyarakat Sipil (OMS),

dan asosiasi profesi dalam penyusunan kebijakan perencanaan dan

pembangunan kota berkelanjutan.

2.6. Rangkuman

Rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJP Daerah) merupakan

dokumen yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang

mengacu pada RPJP Nasional. Sedangkan rencana pembangunan jangka

menengah daerah (RPJM Daerah) merupakan penjabaran dari visi, misi, dan

program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP

Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan

keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan

program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat

Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja

dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

2.7. Latihan

1. Kebijakan apa yang perlu dilakukan oleh pemerintah dimana sdr

bekerja untuk menjabarkan salah satu arahan kebijakan umum

pembangunan nasional (2015-2019) yaitu: Mempercepat

pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan pemerataan?

2. Apa yang perlu dilakukan oleh pemerintah dimana sdr bekerja dalam

menjabarkan salah satu agenda pembangunan nasional 2015-2019

yaitu Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya Saing di Pasar

Internasional yang khusus memperhatikan butir-butir berikut ini:

a. Membangun Konektivitas Nasional Untuk Mencapai Keseimbangan

Pembangunan


TERPADU 23

b. Membangun Transportasi Umum Masal Perkotaan

c. Membangun Perumahan dan Kawasan Permukiman

d. Peningkatan Efektivitas dan Efisiensi dalam Pembiayaan

Infrastruktur


TERPADU 24


TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH

3.1. Pengertian menurut teori

Menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, wilayah didefinisikan

sebagai ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait

yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau

aspek fungsional. Menurut Murty (2000), wilayah adalah suatu area geografis,

teritorial atau tempat, yang dapat berwujud sebagai suatu negara, negara bagian,

provinsi, distrik (kabupaten), dan perdesaan. Menurut Nasoetion (1990), wilayah

dapat didefinisikan sebagai unit geografis dengan batas-batas spesifik (tertentu)

dimana komponen-komponen wilayah tersebut (sub wilayah) satu sama lain saling

berinteraksi secara fungsional. Sedangkan sistem wilayah diartikan sebagai

struktur ruang dan pola ruang yang mempunyai jangkauan pelayanan pada tingkat

wilayah.

Konsep pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah

untuk berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya

kebutuhan masyarakat yang makin meningkat sejalan dengan bertambahnya

jumlah penduduk. Upaya pengembangan suatu wilayah merupakan rangkaian

kegiatan untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber

daya, mensinergi dan menyeimbangkan pembangunan di seluruh wilayah di

Indonesia, untuk meningkatkan keserasian antarkawasan, keterpaduan

antarsektor pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka

pencapaian tujuan pembangunan yang berkelanjutan.

Pengembangan wilayah memiliki peran penting dalam pembangunan suatu

daerah, terutama di daerah dengan sumber daya yang berlimpah yang rentan

terhadap perubahan yang berskala global, seperti kemajuan teknologi yang pesat

Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran mengenai teori pengembangan wilayah,

peserta diharapkan mampu menjelaskan pengertian pengembangan wilayah,

teori-teori yang mendasari pengembangan wilayah, tujuan pengembangan

wilayah, serta bagaimana penerapan teori-teori tersebut.


TERPADU 25

pada wilayah yang relatif berkembang sehingga berakibat pada wilayah yang

terbelakang, yang memiliki keterbatasan baik sumber daya maupun aksesibilitas.

Untuk itu, perencanaan pengembangan wilayah harus bersifat global dengan

mempertimbangkan keterkaitan antarwilayah dan antarsektor dengan berbagai

dampak yang akan timbul untuk mengembangkan keseluruhan sektor sebagai satu

kesatuan dalam rangka pemerataan pembangunan.

Teori pengembangan wilayah muncul dari fenomena-fenomena yang terjadi dalam

perkembangan wilayah itu sendiri, yang kemudian dirumuskan oleh para ahli

menjadi suatu teori. Teori-teori yang pernah diterapkan dalam pengembangan

wilayah adalah sebagai berikut (Modul Diklat Teknis Pengembangan Wilayah –

BIPR):

3.1.1. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik (Adam Smith - David Ricardo - Thomas R.

Malthus)

Adam Smith dikenal sebagi pencetus pertama mengenai free-market

capitalist, kebijaksanaan laissez-faire sekaligus merupakan bapak

ekonomi modern.

Ruh pemikiran ekonomi Adam Smith adalah perekonomian yang

berjalan tanpa campur tangan pemerintah. Model pemikiran Adam

Smith ini disebut laissez-faire yang berasal dari bahasa Perancis yang

digunakan pertama kali pada abad ke 18 sebagai bentuk perlawanan

terhadap intervensi pemerintah dalam perdagangan. Laissez-faire

menjadi sinonim untuk ekonomi pasar bebas yang ketat selama awal

dan pertengahan abad ke-19 (Skousen, 2005). “In economics, Laissez-

faire means allowing industry to be free of government restriction,

especially restrictions in the form of tariffs and government

monopolies.”

Menekankan pada ketergantungan terhadap mekanisme pasar yang

terjadi dalam proses pengembangan wilayah. Teori ini menganggap

bahwa setiap wilayah selalu memiliki kekuatan tandingan (potensi yang

dimiliki satu wilayah) yang dapat menanggulangi kesenjangan

antarwilayah kepada keadaan ekuilibrium (seimbang) sehingga tidak

diperlukan intervensi dari pemerintah. Ekuilibrium dipengaruhi oleh

investasi (penanaman modal dari wilayah kaya ke wilayah miskin) dan

tenaga kerja (buruh dari wilayah miskin ke wilayah kaya).

3.1.2. Teori Pertumbuhan Neo-Keynes (Harrod - Domar)

Laju pertumbuhan yang dianggap memadai oleh para investor tidak

sama dengan laju pertumbuhan yang ditentukan oleh kondisi dasar


TERPADU 26

berkenaan dengan pertumbuhan angkatan kerja dan peningkatan

produktivitas. Untuk itu, agar suatu wilayah yang kurang berkembang

dapat berkembang lebih tinggi, pemerintah perlu mengintervensi

dengan memperbesar kesempatan untuk menabung atau memperkecil

modal.

3.1.3. Teori Pentahapan (Rostov, Hoover & Fisher)

Memberikan kejelasan tahapan-tahapan pencapaian kemajuan yang

meliputi: 1) masyarakat tradisional, fungsi produksi terbatas dan relatif

primitif 2) masyarakat pra kondisi tinggal landas, di mana masyarakat

mempersiapkan dirinya untuk mencapai pertumbuhan atas kekuatan

sendiri 3) masyarakat tinggal landas, perubahan drastis masyarakat

seperti revolusi politik, terciptanya kemajuan yang pesat dalam inovasi,

atau berupa terbukanya pasar-pasar baru dan peningkatan investasi.

Investasi semakin tinggi akan mempercepat laju pertumbuhan

pendapatan nasional dan melebihi tingkat pertumbuhan penduduk 4)

masyarakat kematangan pertumbuhan, masa di mana masyarakat

sudah secara efektif menggunakan teknologi modern pada hampir

semua kegiatan produksi dan 5) masyarakat dengan konsumsi biaya

tinggi, yang lebih menekankan pada masalah-masalah yang berkaitan

dengan konsumsi dan kesejahteraan masyarakat bukan lagi kepada

masalah produksi.

Suatu wilayah mengalami perkembangan melalui suatu proses atau

tahapan perkembangan (stages theory). Tahapan tersebut pada intinya

bergerak dari sektor primer (pertanian) ke sektor tersier (jasa) sebagai

sektor dominan. Teori ini hanya berlaku hingga tahun 1960.

3.1.4. Teori Unbalanced Growth/Ketimpangan Wilayah (Myrdal-Hirschman)

Perkembangan tidak dapat atau sulit terjadi secara seimbang dalam

waktu bersamaan karena masalah dana yang tidak terdistribusi

merata dan masalah stimulus/dorongan. Misalnya, sebuah industri

yang berkembang, akan mendorong munculnya

prasarana/infrastruktur, yang kemudian akan mendorong munculnya

industri-industri lain. Dalam hal ini juga terjadi perputaran/aliran

modal, penduduk, serta barang dan jasa dari wilayah maju ke wilayah

terbelakang dan sebaliknya. Dengan demikian, perkembangan


TERPADU 27

berlangsung secara susul-menyusul antara satu aspek dan aspek lain,

tidak dapat terjadi langsung secara bersamaan.

Pada teori ini terdapat istilah backwash-effect dan spread-effect.

Backwash-effect adalah kondisi dimana aliran penduduk, modal, serta

barang dan jasa dari wilayah maju ke wilayah terbelakang dan

sebaliknya cenderung menguntungkan wilayah maju dan menekan

kegiatan ekonomi di wilayah terbelakang. Spread-effect adalah kondisi

di mana aliran penduduk, modal, serta barang dan jasa dari wilayah

maju ke wilayah terbelakang dan sebaliknya akan memberikan

pengaruh positif satu sama lain sehingga terjadi keseimbangan

pembangunan wilayah. Namun beberapa ahli beranggapan bahwa

mekanisme pasar saja tidak mampu mengurangi kesenjangan

antarwilayah tetapi perlu adanya intervensi dari pemerintah untuk

mengembalikannya pada keadaan ekuilibrium.

3.1.5. Teori Economic Base (North)

Economic Base merupakan teori yang berorientasi pada ekspor.

Artinya, dalam pengembangan suatu wilayah, kegiatan ekspor

dijadikan sebagai orientasi untuk memajukan perekonomian wilayah

tersebut. Teori ini juga menentang Teori Pertumbuhan wilayah

bertahap (Hoover & Fisher). Teori ini menekankan pada multiplier

effect yang ditimbulkan dari sektor ekonomi basis kepada sektor

ekonomi lain (ekonomi non-basis) pada wilayah belakang (hinterland).

Wilayah yang akan dikembangkan dengan menggunakan teori ini

harus memiliki sektor yang dapat diandalkan dan wilayah tersebut

harus disiapkan sehingga multiplier effect akan benar-benar jatuh ke

wilayah belakang (hinterland).

3.1.6. Teori Dependensi

Teori ketergantungan (Dependency Theory) dikembangkan pada akhir

tahun 1950-an oleh Raul Presibich (Direktur Economic Commission for

Latin America, ECLA). Dalam hal ini Raul Presbich dan rekannya

bimbang terhadap pertumbuhan ekonomi di negara-negara maju yang

tumbuh pesat, namun tidak serta merta memberikan perkembangan

yang sama kepada pertumbuhan ekonomi di negara-negara miskin.

Bahkan dalam kajiannya mereka mendapati aktivitas ekonomi di

negara-negara yang lebih kaya sering kali membawa kepada masalah-

masalah ekonomi di negara-negara miskin. (Wikipedia, 2015)

https://id.wikipedia.org/wiki/1950


TERPADU 28

Teori ini beranggapan bahwa apabila kota metropolitan (wilayah inti)

dikembangkan secara besar-besaran, maka kota satelit di sekitarnya

akan sulit untuk berkembang. Begitupula dengan negara maju dan

negara berkembang. Interaksi antara wilayah periphery (negara

berkembang) dengan negara maju menyebabkan wilayah periphery

bergantung pada negara maju. Keadaan ini menguntungkan negara

maju dan tidak menguntungkan wilayah periphery. Wilayah yang

kurang maju, yang ada di dalam wilayah periphery, adalah bagian

yang paling tidak diuntungkan dalam teori dependensi ini karena

added value yang diperoleh paling sedikit.

3.1.7. Teori New International Division of Labour

Dalam teori ini terdapat anggapan bahwa beberapa industri tertentu

sudah mulai berelokasi ke negara berkembang sehingga di negara

berkembang, sudah ada industri, tidak hanya pertanian. Dengan

semakin berkembangnya industri di negara maju maka akan

menyebabkan ketidakseimbangan dengan negara berkembang.

Relokasi dilakukan dengan mengalihkan industri dari negara maju,

dengan kriteria industri yang berteknologi rendah, membutuhkan

pekerja yang banyak (dengan syarat ongkos pekerja lebih rendah),

dan bahkan industri yang polutif. Pekerjaan-pekerjaan yang lebih

memerlukan keahlian dapat dikerjakan di negara berkembang yang

mempunyai tingkat upah yang lebih rendah daripada di negara maju,

tetapi memberi kesejahteraan yang tinggi bagi para profesional di

negara berkembang. Namun, pada umumnya hubungan ini hanya

akan menguntungkan negara maju/wilayah inti karena keuntungan di

negara berkembang/wilayah terbelakang akan mengalir ke wilayah

inti. Keadaan ini disebabkan karena wilayah inti memiliki kemampuan

untuk bersaing.

3.2. Tujuan pengembangan wilayah

Tujuan dari perencanaan pengembangan wilayah secara umum adalah:

1. Pendayagunaan SDA secara optimal melalui pengembangan ekonomi lokal

2. Mengurangi kesenjangan antarwilayah (regional imbalances)

3. Sustainable development

4. Mempertahankan dan meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi

5. Mengembangkan daerah-daerah tertinggal sesuai dengan potensinya

6. Merangsang pertumbuhan ekonomi dan pembangunan infrastruktur


TERPADU 29

Pada intinya, pengembangan wilayah bertujuan untuk kemakmuran wilayah

dengan memberdayakan seluruh potensi yang ada secara optimal dengan

mengupayakan keserasian dan keseimbangan pembangunan antardaerah sehingga

dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat.

Tujuan dari pengembangan wilayah nasional Indonesia menurut Konsepsi Dasar

Pengembangan Wilayah di Indonesia oleh Poernomosidi Hadjisarosa (1980)

adalah:

1. Mewujudkan keseimbangan antar daerah dalam hal tingkat pertumbuhannya

2. Memperkokoh kesatuan ekonomi nasional,

3. Memelihara efisiensi pertumbuhan nasional

3.3. Penerapan Teori

Konsep Pengembangan Wilayah yang berkembang di Indonesia merupakan

penggabungan dari berbagai teori dan model yang senantiasa berkembang yang

telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan kembali menjadi suatu pendekatan

yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan pembangunan di Indonesia.

Konsep ini lahir dari suatu proses iteratif yang menggabungkan dasar-dasar

pemahaman teoritis dengan pengalaman-pengalaman praktis sebagai bentuk

penerapannya yang bersifat dinamis. Dengan kata lain, konsep pengembangan

wilayah di Indonesia merupakan penggabungan dari berbagai teori dan model

yang senantiasa berkembang yang telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan

kembali menjadi suatu pendekatan yang disesuaikan dengan kondisi dan

kebutuhan pembangunan di Indonesia. Dalam sejarah perkembangan konsep

pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat beberapa landasan teori yang turut

mewarnai keberadaannya, antara lain:

1. teori faktor pembentuk ruang dari Walter Issard, pelopor Ilmu Wilayah yang

mengkaji terjadinya hubungan sebab-akibat dari faktor-faktor utama

pembentuk ruang wilayah (faktor fisik, sosial-ekonomi, dan budaya)

2. teori Trickle Down Effect dan Polarization Effect dari Hirschman,

perkembangan suatu wilayah tidak terjadi secara bersamaan

3. teori Backwash and Spread Effect dari Myrdal, menjelaskan hubungan antara

wilayah maju dan wilayah belakangnya

4. teori Growth Pole dari Friedman: menekankan pada pembentukan hierarki

guna mempermudah pengembangan sistem pembangunan

5. teori Urban and Rural Linkages dari Douglas: memperkenalkan lahirnya model

keterkaitan desa – kota dalam pengembangan wilayah


TERPADU 30

6. Teori pembangunan infrastruktur dari Sutami untuk mendukung pemanfaatan

potensi sumberdaya alam akan mampu mempercepat pengembangan

wilayah.

7. Teori Orde Kota dari Poernomosidhi: lahirnya konsep hierarki kota-kota dan

hierarki prasarana jalan melalui Orde Kota.

Strategi dan model pengembangan wilayah yang lebih dulu berkembang adalah

strategi pembangunan dari atas dengan menekankan pengembangan pada wilayah

urban (urban based) yang disebut strategi pusat pertumbuhan (growth pole).

Dalam strategi ini, pusat pertumbuhan diharapkan dapat memberikan trickle down

effect dan spread effect pada wilayah sekitarnya (hinterland) dan pedesaan melalui

mekanisme hierarki perktoaan secara horizontal. Namun dalam praktiknya,

seringkali terjadi backwash effect yaitu pusat pertumbuhan justru melakukan

penghisapan sumber daya wilayah hinterland ke wilyah urban. Akibatnya pusat

pertumbuhan semakin berkembang pesat dan hinterland serta perdesaan menjadi

terbelakang dan tidak berkembang sehingga terjadi kesenjangan.

Menanggapi permasalahan tersebut, muncul strategi pengembangan wilayah

populis, yakni pengembangan dari bawah yang menekankan pengembangan pada

wilayah pedesaan (rural based). Berkembangnya dua strategi pengembangan

wilayah ini (urban based dan rural based) menyebabkan terjadinya urban bias dan

dikotomi pembangunan antara urban dan rural (Douglas 1998). Urban bias ini

terjadi karena masing-masing strategi memiliki pandangan yang berbeda dalam

pengembangan wilayah. Menurut strategi urban growth, pembangunan perkotaan

merupakan kunci utama pengembangan wilayah. Di sisi lain, strategi populis

menganggap kota merupakan mesin penghisap sumber daya pedesaan sehingga

perlu adanya pengembangan pedesaan untuk mencegah hal tersebut.

Hal ini mendorong munculnya dikotomi desa-kota, yaitu pola pikir yang

memandang kota dan desa sebagai hal yang terpisah. Padahal desa dan kota

memiliki peran yang sama-sama penting dan saling terkait satu sama lain dalam

pengembangan wilayah. Menurut Rondenelli (1985), keterkaitan desa dan kota

dapat ditinjau dari keterkaitan fisik (infrastruktur), ekonomi (aliran barang dan

jasa), mobilitas penduduk (migrasi), teknologi, interaksi sosial, penyediaan

pelayanan, politik, administrasi dan organisasi. Keterkaitan ekonomi, sebagai

contohnya dapat dilihat dari bagaimana penduduk desa merupakan konsumen

barang dan jasa kota dan sebaliknya, penduduk kota merupakan konsumen barang

dan jasa hasil produksi desa (Lo Salih dan Douglas 1981).

Berdasarkan peritmbangan hal tersebut, maka muncul paradigma baru sebagai

alternative strategi yang berusaha mencari keseimbangan kepentingan desa-kota


TERPADU 31

dalampengembangan wilayah yang dikelnal sebagai keterkaitan desa-kota (urban-

rural lingkages). Dalam strategi ini, kota dan desa tidak lagi dilihat sebagai dua hal

yang terpisah, namun perlu adanya keterkaitan antara kota dan desa dalam

pengembangan wilayah. Srategi desa kota memandang desa dan kota memiliki

peran dan kedudukan yang sama dalam pengembangan wilayah. Dalam strategi

ini, kota dan desa merupakan suatu kesatuan yang utuh sehingga dalam upaya

pengembangan wilayah tidak dapat dipisahkan satu sama lain.

Kunci utama keberhasilan strategi keterkaitan desa kota adalah pengoptimalan

peran dan fungsi kota dan desa dalam pengembangan wilayah. Kota memiliki

peran sebagai market center (pusat pemasaran) hasil pertanian desal dan

pendistribusian hasil pertanian ke wilayah lain. Peran kota sebagai market center

tidak akan berhasil jika tidak ada dukungan hasil pertanian yang baik dari desa.

Selain itu, kota juga sebagai penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan desa untuk

meningkatkan produktivitas pertanian. Kota dapat tumbuh dengan adanya

peningkatan pasokan hasil pertanian dan konsumsi dari desa dan desa dapat

tumbuh dengan adanya dukungan market center, fasilitas serta barang jasa yang

ada di kota.

Menurut Douglas (1998), keberhasilan strategi keterkaitan desa kota dipengaruhi 5

(lima) aliran (flows) antara desa dan kota yaitu manusia, produksi, komoditas,

pendapatan dan infromasi. Dalam proses aliran ini dipengaruhi oleh 3 (tiga) hal

yaitu struktur desa, fungsi dan peran kota serta intervensi kebijakan. Strategi

keterkaitan desa kota dalam pengembangan wilayah dapat berhasil jika masing-

masing desa dan kota memainkan peran dan fungsinya secara optimal dan

dalamnya terdapat aliran yang lancar antara desa dan kota dengan didukung

adanya intervensi kebijakan yang kuat.

Dengan demikian, pengembangan wilayah secara konseptual dapat diartikan

sebagai rangkaian upaya untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan

berbagai sumber daya, merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional

dan kesatuan wilayah nasional, meningkatkan keserasian antarkawasan,

keterpaduan antarsektor pembangunan melalui proses penataan ruang dalam

rangka pencapaian tujuan pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI.

Konsep pengembangan wilayah didasarkan pada ilmu ekonomi yaitu teori

pertumbuhan ekonomi klasik. Menurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik, ada 4

faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, yaitu: jumlah penduduk,

jumlah stok barang-barang modal, luas tanah dan kekayaan alam, serta tingkat

teknologi yang digunakan. Dalam teori pertumbuhan, dimisalkan luas tanah dan

kekayaan alam adalah tetap jumlahnya dan tingkat teknologi tidak mengalami


TERPADU 32

perubahan. Teori pertumbuhan ekonomi menurut Adam Smith, merupakan salah

satu teori yang mendasari terjadinya pengembangan suatu wilayah. “An Inquiry

into the nature and causes of the wealth of the nation”. Teori Pertumbuhan

ekonomi dari Adam Smith ditandai oleh dua faktor yang saling berkaitan yaitu

adanya pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan produksi, output total.

Disebutkan suatu teori yang menjelaskan adanya keterkaitan antara pendapatan

per kapita dengan jumlah penduduk. Teori pertumbuhan ekonomi klasik dapat

dilihat apabila ada situasi di mana terjadi kekurangan penduduk (penduduk yang

dianalogikan sebagai ketersediaan tenaga kerja), produksi marjinal adalah lebih

tinggi daripada pendapatan per kapita. Akan tetapi apabila penduduk semakin

banyak, hukum hasil tambahan yang semakin berkurang akan mempengaruhi

fungsi produksi, yaitu produksi marjinal akan mulai mengalami penurunan. Hal ini

akan mengakibatkan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita menjadi

semakin lambat pertumbuhannya.

3.4. Rangkuman

Pengertian wilayah menurut UU No 26 tahun 2007 adalah ruang yang merupakan

kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya di

tentukan berdasarkan aspek administrative dan/atau aspek fungsional. Konsep

pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah untuk

berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya


jumlah penduduk.

Teori pengembangan wilayah muncul dari fenomena-fenomena yang terjadi dalam

perkembangan wilayah itu sendiri, yang kemudian dirumuskan oleh para ahli

menjadi suatu teori. Di Indonesia, khususnya di Kementerian Pekerjaan Umum,

teori ini sudah dikembangkan dan di aplikasikan oleh mulai eranya Bpk Sutami dan

Bpk Poernomosidi Hadjisarosa, bahkan juga Bpk Radinal Mochtar.

Tujuan dari pengembangan wilayah nasional Indonesia menurut Konsepsi Dasar

Pengembangan Wilayah di Indonesia oleh Poernomosidi Hadjisarosa (1980) adalah

1) mewujudkan keseimbangan antar daerah dalam hal tingkat pertumbuhannya, 2)

memperkokoh kesatuan ekonomi nasional, dan 3) memelihara efisiensi

pertumbuhan nasional.

Pengembangan wilayah secara konseptual dapat diartikan sebagai rangkaian upaya

untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber daya,

merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional dan kesatuan wilayah


TERPADU 33

nasional, meningkatkan keserasian antarkawasan, keterpaduan antarsektor

pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan

pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI. Konsep itu menjadi dasar

disusunnya Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Yang ditetapkan dalam

Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008.

3.5. Latihan

1 Jelaskan pengertian wilayah dan pengembangan wilayah!

2 Sebutkan salah satu teori pengembangan wilayah yang dan bagaimana

penerapannya!

3 Mengapa pendekatan pengembangan wilayah itu penting?


TERPADU 34


PENDEKATAN WILAYAH

PENGEMBANGAN STRATEGIS (WPS)

4.1. Rencana Strategis Kementerian PUPR

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga, yang

selanjutnya disebut Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL), adalah

dokumen perencanaan Kementerian/ Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun.

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

2015–2019 telah disusun sebagai dokumen perencanaan dan acuan penganggaran

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk periode lima tahun

mendatang

Untuk mewujudkan pembangunan visi pembangunan nasional tahun 2015-2019

menjadi Indonesia yang berdaulat, mandirpoerni, dan berkepribadian

berlandaskan gotong royong melalui pembangunan nasional yang lebih cepat,

kuat, inklusif serta berkelanjutan, maka Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat menjabarkan visi pembangunan nasional tersebut ke dalam

visi. misi, tujuan dan sasaran Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat sesuai dengan peran, tugas dan fungsinya serta dengan

mempertimbangkan pencapaian pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat periode tahun 2010-2014, potensi dan permasalahan,

tantangan utama pembangunan yang dihadapi lima tahun ke depan serta sasaran

utama dan arah kebijakan pembangunan nasional dalam RPJMN tahun 2015 .

Oleh karena itu visi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun

2015-2019 adalah:


Dengan mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan

pendekatan wilayang pengembangan strategis.


TERPADU 35

“TERWUJUDNYA INFRASTRUKTUR PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

YANG HANDAL DALAM MENDUKUNG INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI,

DAN BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG”.

Misi Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2015-2019

antara lain:

1 Mempercepat pembangunan infrastruktur sumberdaya air termasuk sumber

daya maritim untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan

kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi

domestik dalam rangka kemandirian ekonomi;

2 Mempercepat pembangunan infrastruktur jalan untuk mendukung

konektivitas guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem

logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang

berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan maritim;

3 Mempercepat pembangunan infrastruktur permukiman dan perumahan

rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak dalam rangka

mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip

‘infrastruktur untuk semua

4 Mempercepat pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan

rakyat secara terpadu dari pinggiran didukung industri konstruksi yang

berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di

kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan, dalam

kerangka NKRI;

5 Meningkatkan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum

dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan

pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan pengembangan untuk

mendukung fungsi manajemen meliputi perencanaan yang terpadu,

pengorganisasian yang efisien, pelaksanaan yang tepat, dan pengawasan yang

ketat.

Tujuan dari Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat secara umum

adalah menyelenggarakan infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

dengan tingkat dan kondisi ketersediaan, keterpaduan, sesrta kualitas dan cakupan

pelayanan yang produktif dan cerdas, berkeselamatan, mendukung kesehatan

masyarakat, menyeimbangkan pembangunan, memenuhi kebutuhan dasar, serta

berkelanjutan yang berasaskan gotong royong guna mencapai masyarakat yang

lebih sejahtera. Tujuan tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:

1 Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat yang terpadu dan berkelanjutan didukung industri konstruksi yang


TERPADU 36

berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di

kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan;

2 Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan

energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam

rangka kemandirian ekonomi;

3 Menyelenggaraan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat untuk konektivitas nasional guna meningkatkan produktivitas,

efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi penguatan daya saing

bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan

dan maritim;

4 Menyelenggarakan pembangunan bidang pekerjaan umum dan perumahan

rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak guna

mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip

“infrastruktur untuk semua”;

5 Menyelenggarakan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan

umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia,

pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan

pengembangan untuk mendukung penyelenggaraan pembangunan bidang

pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang efektif, efiesien, transparan dan

akuntabel.

4.2. Prinsip Pengembangan

Prinsip pengembangan wilayah antara lain:

1. Competitive (not only job creation), yaitu mendorong pertumbuhan wilayah

yang kompetitif baik secara nasional, terutama global dengan memacu

peningkatan produksi kawasan dan peningkatan nilai tambah hasil

produksinya

2. Cluster base, yaitu memfokuskan pembangunan pada klaster-klaster potensial

dan strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga dapat

menarik perkembangan kawasan di sekitarnya

3. Build on existing and potential strength (bukan hanya reducing weakness):

pembangunan berbasis kekayaan alam yang dimiliki dengan memperkaya

rantai produksi untuk menaikan nilai tambah.

4. Membangun overall strategy (bukan hanya daftar aksi) : membangun secara

menyeluruh diseluruh aspek, meliputi : sosial, ekonomi, dan lingkungan.

5. Prioritas, yaitu memberikan prioritas dan tahapan penanganan berdasarkan

kapasitas yg tersedia untuk efektifitas dan efisiensi pembangunan.


TERPADU 37

6. Data driven-fact base yaitu perencanaan, pemrograman, dan perancangan

berdasarkan data dan fakta yang benar, terkini, dan akurat.

7. Konsisten: pengembangan dilakukan secara konsisten dan menerus sesuai

perencanaan.

8. Visi, strategy, plan, implementation, yaitu visi, Strategi, dan implementasi

yang berkesinambungan, terstruktur, dan sistematik, serta masif.

9. Entrepreunership yaitu menciptakan peluang kewirausahaan sektor formal

dan informal dengan mendorong tumbuhnya inovasi dan kreatifitas.

Secara internal, berikut adalah prinsip pengembangan perkotaan:

1. Urban process, suatu perkotaan dapat berkembang atau terbentuk melalui

suatu proses, yaitu:

a. New development: infill development, pengembangan kota baru

b. Urban redevelopment: upaya menghindari gentrifikasi (imigrasi

penduduk kelas ekonomi menengah ke wilayah kota yang buruk

keadaannya atau yang baru saja diperbaharui dan dipermodern) misalnya

dengan melakukan rehabilitas, rekonstruksi, peremajaan kota

c. Rehabilitasi kawasan industri (brown field revitalization)

d. Smart growth yaitu pengembangan kota yang terpadu yang walkable dan

livable.

2. Urban form and structure: struktur dan bentuk dari kota dapat diciptakan

dengan elemen berikut:

a. Tower in the park

b. Ruang terbuka hijau (minimal 30%)

c. Mass housing

d. Superblock/mixed use/TOD (Transit Oriented Development)

e. Ring road

f. Transportasi publik

g. Industrial park/cluster

h. Efisiensi ruang

i. Aksesibilitas, mobilitas, konektivitas

3. Urban management: manajemen atau pengaturan kota dapat dilakukan

melalui:

a. Tata ruang dan guna lahan

b. Zoning regulation

c. Smart city

d. Regulasi pajak/insentif

e. Hunian berimbang (kohesi sosial)


TERPADU 38

Menurut Nia K. Pontoh dan Iwan Kustiwan (2009), terjadinya perubahan akibat

globalisasi, revolusi teknologi, perubahan dalam ideologi negara-negara sehingga

menjadi lebih demokratis, terjadinya peningkatan kepedulian terhadap hak-hak

wanita, kesamaan hak asasi manusia, dan kebutuhan partisipasi atau peran serta,

serta perkembangan kemitraan antara sektor publik, swasta, dan masyarakat sipil

menyebabkan pengembangan perkotaan perlu disandarkan pada beberapa

prinsip, yang mencakup:

1. Pembangunan berkelanjutan

2. Nondiskriminasi dan kesetaraan gender

3. Toleransi budaya dan agama

4. Good governance: penyelenggaraan pemerintahan secara efisien dan efektif

dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif di antara domain-

domain negara, sektor swasta, dan masyarakat (Lembaga Administrasi

Negara)

5. Subsidiarity: pengambilan keputusan pada tingkat terendah akan

memaksimalkan partisipasi dan efektivitas proses perencanaan

6. Interdependensi

7. Solidaritas manusia.

Untuk melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan perlu dipertimbangkan:

1. Indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan dampak

ekonomi

2. Tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan, partisipsi masyarakat

marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan), dampak terhadap struktur

sosial masyarakat, serta tatanan atau nilai sosial yang berkembang di

masyarakat

3. Dampak terhadap kualitas air, udara, dan lahan, serta ekosistem

(keanekaragaman hayati).

4.3. Esensi WPS

Dalam konteks pengembangan wilayah, mengingat sangat luasnya wilayah

nasional Indonesia, maka untuk memudahkan pengelolaannya pengembangan

wilayah dibagi menurut wilayah pulau/kepulauan yang dikelompokkan ke dalam

beberapa tipe wilayah pengembangan yang diistilahkan “Wilayah Pengembangan

Strategis (WPS)” yang di dalamnya melingkupi kawasan perkotaan, kawasan

industri, dan kawasan maritime berdasarkan pada tema atau potensi per pulau.

Tabel 1 Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis

Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis

WPS Pusat Terpadu Merak – Bakaheuni – Bandar Lampung – Palembang –


TERPADU 39

Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis

Tanjung Api-Api; Metro Medan – Tebing Tinggi – Dumai – Pekanbaru; Jakarta – Bandung – Cirebon – Semarang; Malang; Surabaya Bangkalan; Yogyakarta – Solo – Semarang; Balikpapan – Samarinda – Maloy; Manado – Bitung – Amurang; Makasar – Pare Pare – Mamuju

WPS Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman

Ternate – Sofifi – Morotai; Ambon – Seram

WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman

Batam – Bintan – Karimun; Jambi – Palembang – Bangka Belitung (Pangkal Pinang)

WPS Konektivitas Keseimbangan Pertumbuhan Terpadu

Jakarta – Bogor – Ciawi – Sukabumi – Surabaya – Pasuruan – Banyuwangi

WPS Pusat Pertumbuhan Sedang Berkembang

Sibolga – Padang – Bengkulu; Yogyakarta – Prigi – Blitar – Malang; Banjarmasin – Batulicin – Palangkaraya; Ketapang – Pontianak – Singkawang – Sambas; Gorontalo – Bolaang Mangondow; Palu – Banggai; Sorong – Manokwari; Manokwari - Bintuni

WPS Pusat Konektivitas dan Pusat Pertumbuhan Wisata

Denpasar – Padang Bay

WPS Pusat Pertumbuhan Sedang Berkembang dan Hinterland

Sabang – Banda Aceh – Langsa

WPS Pusat Pertumbuhan Baru, Hinterland, dan Perbatasan

Jayapura – Merauka

PWS Pusat Pertumbuhan Wisata dan Hinterland

Pulau Lombok

WPS Pertumbuhan Baru dan Perbatasan

Kupang – Atambua

WPS Pertumbuhan Baru Tanjung Lesung – Sukabumi – Pangandaran – Cilacap; Mamuju – Mammasa – Toraja – Kendari

WPS Pertumbuhan Terpadu Baru dan Wisata

Labuan Bajo – Ende

WPS Pertumbuhan Wisata dan Hinterland

Pulau Sumbawa

WPS Perbatasan Tamajuk – Sebatik

WPS Aksesibilitas Baru Nabire – Enarotali – (Ilaga – Timika) – Wamena

WPS Pulau-Pulau Kecil Terluar Pulau-pulau kecil terluar (tersebar)

Pembangunan berbasis WPS merupakan suatu pendekatan pembangunan yang

memadukan antara pengembangan wilayah dengan “market driven”

mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta


TERPADU 40

memfokuskan pengembangan infrastruktur pada suatu wilayah strategis dalam

rangka mendukung percepatan pertumbuhan kawasan strategis dan mengurangi

disparitas antar kawasan di dalam WPS. Untuk itu diperlukan Keterpaduan

Perencanaan antara Infrastruktur dengan pengembangan kawasan strategis dalam

WPS, seperti perkotaan, industri, dan maritim/pelabuhan industri dan Sinkronisasi

Program antar infrastruktur yang mendukung pertumbuhan kawasan-kawasan di

dalam WPS (Fungsi, Lokasi, Waktu, Besaran, dan Dana).

Di dalam Wilayah Pengembangan Strategis, infrastruktur PUPR mendukung

kawasan perkotaan, kawasan industri, dan kawasan maritim.

14

Tokyo-Osaka Industrial Corridor

(Post War Redevelopment and

Development)

Fokus pengembangan wilayah pada kawasan

industri utama Tokyo, Nagoya dan Osaka, serta

kawasan pariwisata Kyoto.

70% populasi penduduk Jepang berada di

koridor inI.

Koridor ini terkoneksi dengan Tokaido-

Shinkansen High Speed Railway sejak tahun

1964 (552 Km) yang mengurangi waktu tempuh

secara signifikan (dari 8,5 jam menjadi 2,5 jam).

Koneksi ke pelabuhan laut.

Contoh lain: Delhi-Mumbai, Great Mekong Sub

Region, China, Korea, Singapore, dll.

WPS (Wilayah Pengembangan Strategis)

Di dalam WPS, infrastruktur PUPR

mendukung kawasan perkotaan, kawasan

industri, dan kawasan maritim.

14

Gambar 2 Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis

Untuk mewujudkan pencapaian sasaran strategis PUPR dilakukan Pendekatan

Wilayah yang dituangkan dalam 35 Wilayah Pengembangan Strategis. Ke 35 WPS

tersebut tersebar di seluruh pulau dan kepulauan yaitu: Pulau Sulawesi (5 WPS),

Pulau Kalimantan (4 WPS), Kepulauan Maluku (2 WPS), Pulau Bali - Nusa Tenggara


TERPADU 41

(5 WPS), Pulau Papua (4 WPS), Pulau Jawa (8 WPS), dan Pulau-Pulau Kecil Terluar

(1WPS).

Gambar 3 Wilayah Pengembangan Strategis

(Sumber: Permen PUPR No.13/1/PRT/2015)

Pembangunan infrastruktur PUPR pada setuap WPS akan diterpadukan dengan

sasaran pokok dan program nasional sebagai berikut:

1. Pengembangan Kawasan Srategis Pariwisata Nasional Prioritas (KSPNP) di

antaranya di Pulau Sumatera (KSPNP Danau Toba dsk); Pulau Jawa (KSPNP:

Kep Seribu dsk, Kota Tua-Sunda Kelapa dsk, Borobudur dsk, dan Bromo-

Tengger-Semeru dsk); Pulau Bali- Nusa Tenggara (KSPNP: Kintamani-Danau

Batur dsk, Menjangan-Pemuteran dsk, Kuta-Sanur-Nusa Dua dsk, Rinjani dsk,

Pulau Komodo dsk, dan Ende-Kelimutu dsk); Pulau Kalimantan (KSPNP

Tanjung Puting dsk); Pulau Sulawesi (KSPNP: Toraja dsk, Bunaken dsk, dan

Wakatobi dsk); dan Kepulauan Maluku (KSPNP Raja Ampat dsk).

2. diterpadukan dengan program pengembangan Kawasan Industri Prioritas

(KIP), di antaranya di Pulau Sumatera (KIP:Kuala Tanjung, Sei Mangkei, dan

Tanggamus); Pulau Jawa (KIP: Tangerang, Cikarang, Cibinong, Karawang,

Bandung, Cirebon, Tuban, Surabaya, dan Pasuruan); Kalimantan (KIP:

Batulicin, Ketapang, dan Landak); Pulau Sulawesi (KIP: Palu, Morowali,


TERPADU 42

Bantaeng, Bitung, dan Konawe); Kepulauan Maluku (KIP Buli/Halmahera

Timur); dan Pulau Papua (KIP Teluk Bintuni).

3. diterpadukan dengan program Pengembangan Perkotaan KSN, PKW dan

PKSN/Kota Perbatasan di antaranya di Pulau Sumatera; Pulau Jawa-Bali;

Kepulauan Nusa Tenggara; Pulau Kalimantan; Kepulauan Maluku dan Pulau

lainnya.

4. diterpadukan dengan program pengembangan Tol Laut (pelabuhan hub dan

pelabuhan feeder) yang di antaranya di Pulau Sumatera (Malahayati, Belawan,

Kuala Tanjung, Teluk Bayur, Panjang, Batu Ampar, Jambi: Talang Duku, dan

Palembang: Boom Bar); Pulau Jawa (Tanjung Priok, Tanjung Perak, dan

Tanjung Emas); Pulau Kalimantan (Sampit, Banjarmasin, Samarinda,

Balikpapan, Kariangau, dan Pontianak); Pulau Bali dan Nusatenggara (Kupang);

Pulau Sulawesi (Makasar, Pantoloan, Kendar dan Bitung); Kepulauan Maluku

(Ternate: A. Yani dan Ambon); dan Pulau Papua (Sorong dan Jayapura).

4.5. Faktor Mempengaruhi Pengembangan Wilayah

Kebijakan yang menyangkut dimensi ruang dalam perencanaan pembangunan

dipengaruhi oleh banyak faktor, di samping sistem pemerintahan, politik, dan

ekonomi, juga oleh pandangan ideology, kemampuan sumberdaya manusia di

daerah, pengelompokkan wilayah, perubahan sosial, dan lain sebagainya. Implikasi

aspek ruang yang meliputi tingkat pembangunan daerah, lokasi, mobilitas

penduduk dan penyebarannya, serta budaya daerah, memiliki hubungan dan

keterkaitan yang sangat erat dengan pembangunan ekonomi. Dalam konteks ini,

dimensi ruang pembangunan harus dapat mencari jawaban tentang bagaimana

pembangunan dapat tetap menjaga kesatuan dan persatuan tetapi dengan

memberikan kewenangan dan tanggung jawab yang cukup pada daerah dan

masyarakatnya (Pontoh & Kustiwan, 2009).

Berikut adalah faktor dan komponen yang mempengaruhi pengembangan wilayah,

yaitu:

1. Faktor sumber daya alam, contohnya: lokasi, luasan, dan topografi; simpul

produksi potensial/strategis; kekayaan tambang, minyak, dan gas; curah hujan

dan air permukaan; keindahan pemandangan alam.

2. Faktor sosial ekonomi dan lingkungan fisik terbangun, contohnya: jumlah dan

sebaran penduduk; kearifan lokal; infrastruktur PUPR dan non-PUPR; kawasan

perkotaan; kawasan perdesaan; kawasan industri; pelabuhan terpadu;

persawahan; peternakan; perkebunan.


TERPADU 43

3. Balance development/ SDM, contohnya: tenaga kerja buruh; tenaga kerja

terampil; tenaga ahli professional; komposisi usia produktif; jenis kelamin

(gender)


TERPADU 44

4.6. Rangkuman

Prinsip pengembangan wilayah yang dikembangkan dalam merumuskan Wilayah

Pengembangan Strategis (WPS) antara lain: Competitive (not only job creation),

cluster base, build on existing and potential strength, membangun overall strategy,

memberikan prioritas, data driven-fact, konsisten, visi, strategi , perencanaan, dan

pelaksanaan yang berkesinambungan, terstruktur, dan sistematik, serta

menciptakan peluang.

Esensi WPS adalah agar memudahkan dalam pengelolaan pengembangan wilayah.






disparitas antar kawasan di dalam WPS.

Selain itu, hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa wilayah Negara Indonesia

cukup luas sehingga perlu dilakukan pengelompokan kedalam beberapa tipologi

pengembangan wilayah.

Mengingat luasnya wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia ini, diperlukan

Keterpaduan Perencanaan antara Infrastruktur dengan pengembangan kawasan

strategis dalam WPS, seperti perkotaan, industri, dan maritim/ pelabuhan industri

dan Sinkronisasi Program antar infrastruktur yang mendukung pertumbuhan

kawasan-kawasan di dalam WPS. Keterpaduan dalam hal fungsi, lokasi, waktu,

besaran, dan dana.

4.7. Latihan

1. Apa yang menjadi prinsip pengembangan wilayah yang di adopt dalam kosep

Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)?

2. Mengapa hal itu perlu dilakukan?

3. Apa yang menjadi prinsip pengembangan kawasan perkotaan? Jelaskan!


TERPADU 45

BAB 5

KEGIATAN BELAJAR 4

KETERKAITAN RTRW DAN RENCANA

RINCI TATA RUANG DENGAN

PENGEMBANGAN RENCANA

INFRASTRUKTUR

5.1. Keterkaitan dan Keterpaduan RTRW

Pada dasarnya, perencanaan pembangunan yang dilakukan dengan berbagai

pendekatan seperti halnya pendekatan pembangunan sendiri dapat dilakukan

melalui tiga pendekatan, yakni pembangunan makro, sektoral, dan regional.

Perencanaan makro adalah perencanaan pembangunan dalam skala makro atau

menyeluruh. Dalam perencanaan makro ini ditelaah seberapa pesat pertumbuhan

ekonomi dapat dan akan direncanakan, seberapa besar tabungan masyarakat dan

pemerintah akan tumbuh secara makro dan menyeluruh, juga ditentukan tujuan

dan sasaran yang mungkin dicapai dalam jangka waktu rencana dengan

memperhitungkan berbagai variabel ekonomi makro. Perencanaan makro ini

dilakukan dengan melihat dan memperhitungkan keterkaitannya dengan

perencanaan sektoral dan regional.

Pendekatan sektoral dalam perencanaan pembangunan adalah kelompok program

yang merupakan wadah dari kegiatan-kegiatan penunjang pencapaian tujuan atau

sasaran tertentu. Perencanaan dengan dimensi pendekatan regional

menitikberatkan pada aspek tempat kegiatan dilakukan. Pemerintah daerah

mempunyai kepentingan yang berbeda dengan instansi-instansi di pusat dalam

melihat aspek ruang di suatu daerah. Pembangunan makro mencakup sasaran dan


Melalui pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan keterkaitan

Rencana Tata Ruang Wilayah dan rencana rinci tata ruang dengan

pengembangan rencana infrastruktur.


TERPADU 46

upaya pada lingkup nasional yang pencapaiannya merupakan hasil dari upaya-

upaya pada tingkat sektoral dan regional (Kartasasmita, 1997).

Ditinjau dari sisi inilah dimensi ruang dan daerah menjadi penting artinya dalam

perencanaan pembangunan, dan sebaliknya perencanaan pembangunan daerah

menjadi penting dalam rangka pembangunan nasional. Oleh sebab itulah

kemudian sering disebutkan bahwa pembangunan daerah pada dasarnya

merupakan bagian integral dari pembangunan nasional (Pontoh & Kustiwan,

2009).

Dalam praktik perencanaan pembangunan di Indonesia, dikembangkan Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional sebagai satu kesatuan tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan jangka

panjang (20 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan tahunan yang dilakukan oleh

unsur penyelenggara di tingkat pusat dan daerah.

Gambar 4 Kedudukan RTRW dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Negara

Keterkaitan antara perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan

pembangunan daerah atau perencanaan pengembangan wilayah sesungguhnya

tercermin dari esensi dan kebutuhan perencanaan pembangunan daerah dalam

konteks perencanaan pembangunan nasional. Dalam konteks pembangunan

RTRW Provinsi

RTRW Nasional

RTRW

Provinsi

RTR Pulau

RTR Kawasan Strategis Nasional

RTR Kawasan Strategis Provinsi

RTRW Kota

RTRW

Kabupaten

RDTR Kota

RTR Kawasan Strategis Kota

RDTR Kabupaten

RTR Kawasan Strategis

Kabupaten

Rencana Umum Rencana RinciSkala / Jangka Waktu

Pemberlakuan

RTRW Nasional

Skala 1 : 1.000.000

Jangka Waktu 20 tahun

RTRW Provinsi

Skala 1 : 250.000


RTRW Kabupaten

Skala 1 : 100.000


RTRW Kota

Skala 1 : 25.000 (Jawa-Bali)

Skala 1:50.000 (luar Jawa-Bali)


RDTR

Skala 1 : 5.000


RPJP Nasional

RPJM Nasional

RPJP Propinsi

RPJM Propinsi

RPJP

Kabupaten/Kota

RPJM

Kabupaten/Kota

acu

an

acu

an

dip

erh

atika

nd

ipe

rha

tika

n

pedoman

pedoman

pedoman


TERPADU 47

nasional dan daerah diperlukan perencanaan yang integral dan komprehensif.

Pengertian integral dan komprehensif ini, selain memperhatikan hubungan

antarsektor juga memperhatikan hubungan antarwilayah atau subwilayah. Jadi

yang dimaksudkan dengan perencanaan wilayah yang integral atau komprehensif

adalah perencanaan yang mempertimbangkan kaitan dan keterpaduan antarsektor

serta juga kaitan dan keterpaduan antar subwilayah dalam wilayah tersebut, serta

pengaruh wilayah luar terhadap wilayah perencanaan.

Dengan diberlakukannya UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pada

Ketentuan Penutup telah diamanatkan bahwa semua peraturan daerah provinsi

tentang rencana tata ruang wilayah provinsi disusun atau disesuaikan paling

lambat dalam waktu dua tahun terhitung sejak Undang-Undang diberlakukan. Juga

semua peraturan daerah kabupaten/kota tentang rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota disusun atau disesuaikan paling lambat dalam waktu tiga tahun

terhitung sejak Undang-Undang diberlakukan. Saat ini seluruh provinisi dan

kabupaten/kota sudah memiliki rencana tata ruangnya. Yang perlu dilakukan

adalah bagaimana mengimplementasikan rencana tersebut untuk mewujudkan

tujuan penyusunan rencana tersebut khususnya bagaimana mewujudkan rencana

infrastruktur agar wilayah atau kawasan tersebut berfungsi dan berperan sesuai

apa yang di uraikan pada RTRW yang bersangkutan.

Rencana Tata Ruang Wilayah dan rencana rinci tata ruang memiliki keterkaitan

yang erat dengan pengembangan rencana infrastruktur. Dalam bidang

pengembangan infrastruktur wilayah, pola pikir yang dipergunakan sesuai Gambar

5


TERPADU 48

Gambar 5 Pola Pikir Biang Pengembangan Infrastruktur

5.2. Rencana Sistem Perkotaan Nasional

Sistem perkotaan nasional yang diatur pada PP No. 26 tahun 2008 tentang RTRWN

terdiri atas PKN, PKW, dan PKSN. PKL diatur dan ditetapkan oleh Peraturan Daerah

tentang RTRW Provinsi berdasarkan usulan pemerintah daerah kabupaten/kota,

setelah di konsultasikan dengan Menteri. PKN, PKW, dan PKL ini dapat berupa

kawasan megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar, kawasan

perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.

PKN ditetapkan dengan kriteria:

1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama

kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan internasional;

2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan

industri dan jasa skala nasional atau yang melayani beberapa provinsi;

dan/atau


TERPADU 49

3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama

transportasi skala nasional atau melayani beberapa provinsi.

PKW ditetapkan dengan kriteria:

1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua

kegiatan ekspor-impor yang mendukung PKN;


industri dan jasa yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten;

dan/atau

3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul

transportasi yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten.

PKL ditetapkan dengan kriteria:


industri dan jasa yang melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan;

dan/atau

2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul

transportasi yang melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan.

PKSN ditetapkan dengan kriteria:

1. pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas batas

dengan negara tetangga;

2. pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang

menghubungkan dengan negara tetangga;

3. pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang

menghubungkan wilayah sekitarnya; dan/atau

4. pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi yang dapat

mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya.

Sistem perkotaan ini akan menentukan tingkat pelayanan infrastruktur yang harus

disediakan demi terwujudnya kawasan sesuai tujuan penataan ruang di wilayah

atau kawasan tersebut.

5.3. Muatan RTRW

5.3.1. RTRW Nasional

Menurut PP No. 26 Tahun 2008, muatan RTRWN adalah:

1 Ketentuan umum

2 Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah nasional


TERPADU 50

3 Rencana struktur ruang wilayah nasional

a. Sistem perkotaan nasional

b. Sistem jaringan transportasi nasional

c. Sistem jaringan energi nasional

d. Sistem jaringan telekomunikasi nasional

e. Sistem jaringan sumber daya air

4 Rencana pola ruang wilayah nasional

a. Kawasan lindung nasional: jenis dan sebaran, kriteria

b. Kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional

5 Penetapan kawasan strategis nasional

6 Arahan pemanfaatan ruang wilayah nasional

7 Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional

8 Ketentuan lain-lain

9 Ketentuan peralihan

10 Ketentuan penutup

Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem

jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan

sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan

fungsional. Rencana struktur ruang wilayah nasional meliputi:

1. Sistem perkotaan nasional

Sistem perkotaan nasional diatur pada PP No.26 tahun 2008 tentang

RTRWN dan terdiri atas Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan

Wilayah (PKW), dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dapat berupa kawasan

megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar,

kawasan perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.

2. Sistem jaringan transportasi nasional

Sistem jaringan transportasi nasional (pasal 17) terdiri atas sistem

jaringan transportasi darat, laut, dan udara. Sistem jaringan

transportasi darat terdiri atas jaringan jalan nasional, jaringan jalur

kereta api, dan jaringan transportasi sungai, danau, dan

penyeberangan.

Jaringan jalan nasional terdiri atas jaringan jalan arteri primer,

jaringan jalan kolektor primer, jaringan jalan strategis nasional, dan

jalan tol. Jaringan jalan arteri primer dikembangkan secara menerus

dan berhierarki berdasarkan kesatuan sistem orientasi. Jaringan jalan

kolektor primer dikembangkan untuk menghubungkan antar-PKW dan

antara PKW dan PKL. Jaringan jalan strategis nasional dikembangkan


TERPADU 51

untuk menghubungkan: antar-PKSN dalam satu kawasan perbatasan

negara; antara PKSN dan pusat kegiatan lainnya; dan PKN dan/atau

PKW dengan kawasan strategis nasional. Jalan tol dikembangkan

untuk mempercepat perwujudan jaringan jalan bebas hambatan

sebagai bagian dari jaringan jalan nasional.

3. Sistem jaringan energi nasional

4. Sistem jaringan telekomunikasi nasional

5. Sistem jaringan sumber daya air

Wilayah sungai lingtas provinsi ditetapkan dengan kriteria melintasi

dua atau lebih provinsi. Wilayah sungai lintas negara ditetapkan

dengan kriteria melayani kawasan perbatasan negara atau melintasi

batas negara. Wilayah sungai strategis nasional ditetapkan dengan

kritera melayai: kawasan strategis nasional, PKN, atau kawasan

andalan; melayani paling sedikit 1 (satu) daerah irigasi yang luasnya

lebih besar atau sama dengan 10.000 (sepuluh ribu) hektarl dan/atau

memiliki dampak negatif akibat daya rusak air terhadap pertumbuhan

ekonomi yang mengakibatkan tingkat kerugian ekonomi paling sedikit

1% (1 persen) dari produk domestik regional bruto (PDRB) provinsi.

Cekungan air tanah lintas provinsi ditetapkan dengan kriteria

melintasi dua atau lebih provinsi. Sementara cekungan air tanah lintas

negara ditetapkan dengan kriteria melayani kawasan perbatasan

negara atau melintasi batas negara.

5.4.2. RTRW Kota

Menurut UU No.26 tahun 2007, kawasan perkotaan adalah wilayah yang

mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi

kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi

pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

Kawasan perkotaan dapat merupakan kawasan strategis, merupakan

bagian wilayah provinsi, kota, atau kabupaten yang penataan ruangnya

diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting di bidang

ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan. Pengembangan kawasan

perkotaan merupakan bagian dari pengembangan wilayah.

Sesuai dengan PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan

Kawasan Perkotaan, terdapat tiga bentuk kawasan perkotaan, yaitu:

1. Kota sebagai daerah otonom; dikelola oleh pemerintah kota


TERPADU 52

2. Bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan; dikelola oleh

daerah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab

kepada pemerintah kabupaten

3. Bagian dari dua atau lebih yang berbatasan langsung dan memiliki ciri

perkotaan; dikelola bersama oleh daerah terkait dalam hal penataan

ruang dan penyediaan fasilitas umum tertentu.

Pengembangan kawasan perkotaan perlu dilakukan untuk:

1. meningkatkan kesejahteraan masyarakat

2. menjamin lingkungan hidup yang berkelanjutan dengan

memperhatikan keunggilan komparatif di suatu kawasan perkotaan

3. mengurangi kesenjangan pembangunan dengan mengurangi kawasan-

kawasan yang miskin, kumuh, dan tertinggal.

Muatan RTRW Kota berdasarkan Kepmen PU No 17/PRT/M tahun 2009

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, sbb:

1. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kota

2. Rencana Struktur Ruang Wilayah Kota

3. Rencana Pola Ruang Wilayah Kota

4. Penetapan Kawasan Strategis Wilayah Kota

5. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota

6. Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota

Rencana struktur ruang dalam RTRWN yang diterdiri dari sistem perkotaan

nasional, sistem jaringan transportasi nasional, dan sistem jaringan sumber

daya alam, diuraikan pada RTRW Kota. Untuk Kasus Penataan Ruang

Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur sesuai

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2008, disebutkan

bahwa penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur mempunyai peran

sebagai acuan bagi penyelenggaraan pembangunan yang berkaitan dengan

upaya konservasi air dan tanah, upaya menjamin tersedianya air tanah dan

air permukaan, penanggulangan banjir, dan pengembangan ekonomi

untuk kesejahteraan masyarakat. Sementara, fungsinya sebagai pedoman

bagi semua pemangku kepentingan yang terlibat langsung ataupun tidak

langsung dalam penyelenggaraan penataan ruang secara terpadu di

Kawasan Jabodetabekpunjur, melalui kegiatan perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.


TERPADU 53

Kawasan Jabodetabekpunjur meliputi seluruh wilayah Daerah Khusus

Ibukota Jakarta, sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat, dan sebagian

wilayah Provinsi Banten. Sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat mencakup

seluruh wilayah Kabupaten Bekasi, seluruh wilayah Kota Bekasi, seluruh

wilayah Kota Depok, seluruh wilayah Kabupaten Bogor, seluruh wilayah

Kota Bogor, dan sebagian wilayah Kabupaten Cianjur yang meliputi

Kecamatan Cugenang, Kecamatan Pacet, Kecamatan Sukaresmi, dan

Kecamatan Cipanas. Sebagian wilayah Provinsi Banten mencakup seluruh

wilayah Kabupaten Tangerang dan seluruh wilayah Kota Tangerang.

5.4.3. Peran Infrastruktur dalam Pengembangan Kawasan Perkotaan

Fasilitas infrastruktur dapat dipahami sebagai input infrastruktural publik

dari sudut pandang suplai. Dilihat dari sifat pelayanan yang diberikan,

infrastruktur secara luas dapat digolongkan menjadi kategori fisik, sosial,

dan finansial.

1. Kategori fisik meliputi transportasi (rel kereta, jalan, jalur udara dan

jalur perairan), listrik, irigasi, telekomunikasi, suplai air dan

sebagainya. Walau pengaruhnya bersifat langsung terhadap produksi

melalui ekonomi eksternal, namun aspek tersebut berpengaruh pula

secara menguntungkan dalam menarik investasi privat (domestik dan

asing). Infrastruktur fisik berkontribusi kepada pertumbuhan ekonomi

dengan cara mengurangi biaya transaksi dan menciptakan banyaknya

investasi, lapangan kerja, hasil (output), pendapatan dan

pertumbuhan sampingan.

2. Infrastruktur sosial berkontribusi melalui pengayaan sumber daya

manusia dalam hal pendidikan, kesehatan, perumahan, fasilitas

rekreasi dan sebagainya. Dengan kata lain, memajukan kualitas hidup.

Infrastruktur ini berpengaruh terhadap tingginya sumber daya

manusia dalam hal kualitas dan membantu meningkatkan

produktivitas pekerja.

3. Infrastruktur finansial yang meliputi kerjasama perbankan, pos, dan

pajak dari suatu populasi yang mewakili kinerja finansial negara. Tiga

aspek ini mewakili kemampuan menciptakan penghasilan dari suatu

daerah dalam suatu negara atau suatu negara dalam suatu wilayah.

Dan karenanya, dapat memicu kompetisi yang tentunya menyehatkan

diantara daerah-daerah konstituen.

Diawali oleh Auscher (1989a, 1989b,1989c dalam Canning dan Pedroni,

1999:1) wacana tentang efek produktivitas dari infrastruktur telah menjadi


TERPADU 54

perdebatan dan dalam laporan Bank Dunia (1994) dilaporkan beberapa

bukti empiris mengenai pentingnya infrastruktur terhadap pertumbuhan

ekonomi.

Easterly dan Rebelo (1993) menemukan pengaruh positif investasi di

bidang transportasi dan komunikasi terhadap pertumbuhan ekonomi.

Canning, Fay, dan Perotti (1994) menemukan pengaruh positif dari jumlah

panjang jalan dan kapasitas listrik terhadap pertumbuhan secara

berkelanjutan. Sebaliknya, Hulten dan Schwab (1991), Tatom (1991, 1993a,

1993b) dan Holtz- Eakin (1994), Holtz-Eakin dan Schwartz (1995) dan

Garcia-Mila, McGuire and Porter (1996) menjelaskan bahwa hanya

terdapat sedikit bukti yang menerangkan pengaruh infrastruktur terhadap

pertumbuhan ekonomi.

5.4.4. Karakteristik Infrastruktur

Infrastruktur adalah bagian dari capital stock suatu negara , yaitu social

overhead capital yang mendukung directly productive capital. Menurut

World Bank dalam World Development Report (1994:2), yang termasuk

infrastruktur antara lain :

1. Public Utilities, yaitu energi, telekomunikasi, ppa pensuplai air,

sanitasi dan saluran air (selokan), pembuang limbah / kotoran dan

pipa gas;

2. Public Work, yaitu jalan , dam, kanal, irigasi, drainase serta

transportasi.

Di sebagian negara berkembang, program pembangunan lebih ditekankan

pada pembangunan prasarana dan sarana untuk mempercepat

pembangunan di sektor produktif. Pembangunan infrastruktur tersebut

antara lain jalan raya, pembangkit listrik, telekomunikasi dan irigasi.

Jayme et al, (2009) menyatakan dalam penelitiannya bahwa pengeluaran

di bidang infrastruktur berpengaruh secara positif terhadap kinerja makro

ekonomi suatu negara., kerena kenaikan biaya pengeluaran di bidang

infrastruktur mengurangi biaya produksi perusahaan dan sebagai

konsekuensinya, menstimulasi investasi, produktivitas dan pertubuhan

ekonomi. Argumen yang ada adalah, pemerintah tidak menciptakan

lapangan kerja secara langsung namun membantu menciptakan suasana

kondusif dalam investasi privat dan produksi pada level yang kompetitif.

Dengan kata lain, investasi publik memiliki potensi untuk menstimulasi

investasi privat. Sebagai kesimpulan, peningkatan dalam pengeluaran


TERPADU 55

publik yaitu di bidang infrastruktur untuk sektor-sektor strategis terutama

transportasi adalah sesuatu yang penting dan produktif. Oleh karena itu,

pertumbuhan yang berkesinambungan tidak akan terwujud bila

pemerintah belum memberikan pendanaan yang cukup untuk proyek-

proyek investasi dalam rangka menghilangkan infrastruktur yang bersifat

bottleneck (menghambat).

Elhance dan Lakshmanan (1988 dalam De dan Ghosh, 2005:95),

menggunakan infrastruktur fisik dan sosial menunjukkan bahwa

penurunan biaya produksi dalam manufaktur diakibatkan dari investasi

infrastruktur. Dalam studi yang lebih mendetail, Datt dan Ravallion (1998

dalam De dan Ghosh, 2005:95) membuktikan bahwa suatu daerah yang

memulai dengan infratruktur dan SDM yang lebih baik dibanding lain

memiliki tingkat penurunan kemiskinan yang jangka panjang.

Sahoo dan Saxena (1999 dalam De dan Ghosh, 2005:95) menggunakan

pendekatan fungsi produksi, menyimpulkan bahwa transportasi, listrik, gas

dan suplai air dan fasilitas komunikasi memiliki efek positif terhadap

pertumbuhan ekonomi dan secara simultan memiliki pendapatan dengan

skala yang meningkat. Pembangunan fasilitas infrastruktur tambahan di

tahap awal dapat memiliki pengaruh positif secara langsung terhadap

pendapatan.

Banyak metode penilaian keberhasilan pembangunan kota telah dilakukan.

Penilaian pada umumnya untuk melihat seberapa jauh kota-kota tersebut

telah dapat memenuhi harapan masyarakat kotanya untuk dapat

memenuhi kebutuhan hidupnya secara nyaman.

5.4.5. City Development Index

The City Development Index telah dikembangkan oleh United Nations

Conference on Human Settlements (Habitat II) pada tahun 1996 untuk

mengukur tingkat pembangunan suatu kota. Suatu kajian dan aplikasi CDI

telah dilakukan oleh Doni J. Widiantono dan Ishma Soepriadi, staf

profesional Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan

Umum dan ditulis dalam artikel yang berjudul ”Menakar Kinerja Kota-Kota

di Indonesia. CDI diakui sebagai suatu indeks untuk mengukur urban

poverty dan urban governance. Kesehatan, pendidikan, dan komponen

infrastruktur merupakan variable untuk mengukur tingkat kemiskinan di

suatu kota. Demikian pula dengan infrastruktur, sampah dan komponen

produk kota lainnya yang merupakan variabel utama untuk mengukur

efektivitas pemerintahan suatu kota.


TERPADU 56

Dengan semakin meningkatnya pertumbuhan suatu kota sebagai akibat

pertambahan penduduknya, menjadi tantangan bagi kota-kota untuk

dapat memberikan kehidupan yang layak bagi masyarakatnya. Artikel

berjudul “Menakar Kinerja Kota”, ingin membandingkan kondisi kota-kota

yang ada di Indonesia untuk dapat menetapkan bench mark bagi kota-kota

yang dapat menjadi contoh. Cara yang dilakukan dengan menghitung

Indeks Pembangunan Kota (City Development Index/CDI).

Indeks Pembangunan Kota (CDI/City Development Index) adalah suatu

metoda penilaian kondisi pembangunan kota yang digunakan untuk

mengevaluasi kebijakan tingkat keberhasilan pembangunan suatu kota.

Indeks ini tersusun dari sejumlah variabel sektor yang dianggap mewakili

kualitas pelaksanaan pembangunan suatu kota, yaitu penyediaan

infrastruktur, kualitas penyediaan fasilitas pendidikan, persampahan, dan

produk ekonomi suatu kota secara keseluruhan.

Skala pembangunan kota ini menitikberatkan pada skala kesejahteraan

penduduk. Kesejahteraan penduduk kota dapat ditinjau berdasarkan aspek

ekonomi, sosial, dan aksesibilitas untuk memperoleh pelayanan

infrastruktur yang berkembang di wilayah kota tersebut.

CDI dilakukan pada kota-kota metropolitan yaitu kota dengan penduduk >

1 juta jiwa, pada kota besar yaitu kota dengan penduduk > 500 ribu jiwa

hingga 1 juta, pada kota sedang dengan penduduk antara 100 ribu sampai

500 ribu, dan pada kota kecil dengan penduduk antara 50 ribu sampai 100

ribu jiwa.

Terdapat 10 kota metropolitan, di mana Jakarta Utara memiliki nilai CDI

tertinggi diantara kota-kota metropolitan lainnya. Sedangkan Kota Depok

memiliki nilai CDI terendah diantara kota-kota metropolitan Indonesia.

Terdapat 13 kota besar dimana Kota Denpasar memiliki nilai CDI tertinggi

diantara kota-kota besar lainnya, dan Kota Tasikmalaya memiliki nilai CDI

terendah diantara kota-kota besar Indonesia. Terdapat 94 kota sedang,

dimana Kota Balikpapan memiliki nilai CDI tertinggi diantara kota-kota

sedang lainnya, Sedangkan Kota Tomohon memiliki nilai CDI terendah

diantara kota kota sedang Indonesia. Terdapat 6 kota kecil Kota Tidore

Kepulauan memiliki nilai CDI terendah di antara kota-kota kecil Indonesia.

Untuk hasil selengkapnya dapat dilihat pada

(http://penataanruang.pu.go.id/bulletin/upload/data_artikel/menakar%20

kerja%202009.pdf).


TERPADU 57

Dalam RPJMN 2015-2019, diuraikan Arah Kebijakan dan Strategi

Pembangunan Bidang Wilayah dan Tata Ruang, mencakup:

1. Mengembangkan wilayah perkotaan metropolitan dan besar, melalui:

a. revitalisasi kelembagaan, penguatan kerangka hukum, dan

penyediaan pendanaan;

b. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan

(SPP) dalam bentuk sarana prasarana permukiman, transportasi

publik yang terintegrasi antar kawasan perkotaan, kesehatan

berskala internasional, sarana prasarana pendidikan, sarana

prasarana sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan sarana

prasarana keamanan kota;

c. Membangun kota hijau (green city) dalam skala utuh (full scale);

d. Mengembangkan kota yang berketahanan iklim dan bencana

(resilient city);

e. Mengembangkan kota pusaka berbasis karakter sosial budaya

(heritage city);

f. Mengembangkan kota cerdas (smart city) yang berdaya saing dan

berbasis teknologi dan budaya lokal melalui penggunaan Teknologi

Informasi dan Komunikasi (TIK);

g. Menyusun instrumen pembangunan kota dan kawasan perkotaan

serta manajemen lahan perkotaan;

h. Mengembangkan dan menyediakan basis data informasi dan peta

perkotaan yang terpadu dan mudah diakses.

2. Mengembangkan wilayah perkotaan sedang dan kecil, melalui:

a. Mengembangkan simpul transportasi antar PKN dan PKW;

b. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan


publik, sarana prasarana kesehatan, sarana prasarana pendidikan,

sarana prasarana sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan

sarana prasarana keamanan kota;

c. Membangun kota hijau dalam skala utuh (full scale);

d. Mengembangkan kota yang berketahanan iklim dan bencana

(resilient city);

e. Mengembangkan kota pusaka berbasis karakter sosial budaya

(heritage city);

f. Membangun kapasitas masyarakat yang inovatif, kreatif dan

produktif;


TERPADU 58

g. Mengembangkan dan menyediakan basis data informasi dan peta

perkotaan yang terpadu dan mudah diakses.

3. Mengembangkan Kawasan Perkotaan di Kabupaten melalui:

a. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan


publik yang terintegrasi antara kawasan perkotaan dan ibukota

Kabupaten serta pusat pertumbuhan baru perkotaan, sarana

prasarana pendidikan, sarana prasarana sosial budaya, sarana

prasarana ekonomi, dan sarana prasarana keamanan kawasan

perkotaan;

b. Merencanakan dan mengembangkan Kota Baru publik yang

mandiri dan terpadu di sekitar kota atau kawasan perkotaan

metropolitan.

Manfaat pembangunan infrastruktur antara lain:

1. Manfaat langsung: penciptaan lapangan pekerjaan, mulai dari skala

kecil hingga skala besar (masif), meningkatkan kualitas taraf hidup dan

kesejahteraan masyarakat, meningkatnya kualitas lingkungan.

2. Manfaat tidak langsung: tarikan maupun dorongan dampak

perekonomian (forward/backward linkage), yang dalam ilmu ekonomi

dikenal dalam analisis input-output.

Infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman sesuai fungsinya akan

memberikan dorongan terhadap sektor perekonomian yang didukungnya,

baik sektor primer (pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan,

kelautan kehutanan, pertambangan), sektor sekunder (perindustrian), dan

sektor tersier (perdagangan, jasa, dan pariwisata) serta pengembangan

wilayah. Dalam penyediaan infrastruktur, dasar pertimbangan yang harus

diperhatikan antara lain besar/kecilnya kota, struktur ruang kota, serta

daya dukung dan ketersediaan lahan.

Dari beberapa penjelasan tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa

pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat

memiliki 3 sasaran strategis, yaitu:

1. peningkatan pertumbuhan ekonomi;

2. peningkatan kualitas hidup masyarakat; dan

3. peningkatan kualitas lingkungan.


TERPADU 59

Selain itu, terdapat 4 manfaat atau keuntungan dari pembangunan

infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman, yaitu

1. mendapatkan keuntungan ekonomi (economic gains),

2. menghadirkan keuntungan sosial (social benefits),

3. meningkatkan layanan publik (public services), serta

4. meningkatan partisipasi politik (political participation) di segenap

lapisan masyarakat.

Pembangunan infrastruktur mempunyai peran penting dalam mewujudkan

pemenuhan hak dasar rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman,

pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Oleh karena itu infrastruktur

merupakan modal sosial masyarakat yang memegang peranan penting

dalam mendukung pertumbuhan ekonomi nasional, memperkuat

ketahanan pangan, ketahanan energi, ketahanan air, dan peningkatan

daya saing global. Secara langsung pembangunan infrastruktur mempunyai

manfaat untuk peningkatan taraf hidup masyarakat, peningkatan kualitas

lingkungan dan pengembangan wilayah.

Chandra Darma Permana dan Alla Asmara dalam penelitiannya yang

berjudul “Analisis Peranan Dan Dampak Investasi Infrastruktur Terhadap

Perekonomian Indonesia: Analisis Input-Output” menyatakan bahwa

infrastruktur memiliki keterkaitan ke belakang (backward linkages) yang

lebih tinggi daripada keterkaitan ke depannya (forward linkages). Semua

sektor kategori infrastruktur memiliki nilai koefisien penyebaran > 1 dan

nilai kepekaan penyebaran < 1 yang berarti bahwa sektor-sektor tersebut

lebih mampu mendorong pertumbuhan sektor hulunya dibandingkan

dengan sektor hilirnya. Infrastruktur memiliki dampak multiplier yang

positif terhadap sektor perekonomian lainnya. Pertumbuhan investasi

pada sektor listrik, gas, dan air bersih memberikan dampak terbesar

terhadap perubahan output total, sedangkan sektor air bersih memberikan

dampak terbesar terhadap perubahan pendapatan dan sektor jalan.

Jembatan dan pelabuhan memberikan dampak terbesar terhadap tenaga

kerja total. Untuk hasil penelitian selengkapnya dapat di baca di

(http://jamu.journal.ipb.ac.id/index.php/jmagr/article/view/3313)

Pengertian backward linkages dan forward linkages seperti yang diuraikan

di link ini:

http://www.answers.com/Q/What_is_the_difference_between_forward_l

inkages_and_backward_linkages


TERPADU 60

Backward linkages can be defined as "the growth of an industry leads to

the growth of the industries that supply inputs to it". As in the case of

cotton industry, growth of the textile industry may support the growth of

the cotton industry, which will lead to higher incomes for cotton farmers

and will create a greater demand for goods and services in the countryside.

Forward linkages exist when the growth of an industry leads to the growth

of other industries that uses its output as input. The final product of cotton

goes to consumers either through retailers or through manufacturers who

open up their own shops to directly sell to consumer, thereby minimising

the role of retailers in the channel process. A company can minimize cost

of production and can maximize revenue when both backward and

forward linkages work together in effective way.

Selain itu, Robby Also, telah melakukan suatu penelitian yang berjudul

“Analisa Investasi Infrastruktur Terhadap Pertumbuhan Ekonomi”.

Penelitian ini dilakukan dengan mengambil kasus di P. Bawean. Disebutkan

bahwa Infrastruktur merupakan penggerak awal dalam terjadinya

pertumbuhan ekonomi. Tetapi untuk setiap daerah memiliki hubungan

yang berbeda antara infrastruktur dengan PDRB. Selengkapnya dapat

dilihat pada http://digilib.its.ac.id/ITS-Undergraduate-

3100010037474/12019

Pengertian pemanfaatan ruang menurut UU No. 26 tahun 2007 adalah

upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan

rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta

pembiayaannya. Kawasan perkotaan dapat merupakan bagian wilayah

kabupaten dan dapat pula merupakan bagian dari dua atau lebih wilayah

kabupaten/kota pada satu wilayah provinsi atau lebih dari satu wilayah

provinsi. Kawasan Perkotaan Jabodetabek, misalnya, terdiri dari 3 provinsi

yaitu Provinsi DKI, Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten.

Kawasan perkotaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten

pemanfaatan ruangnya merupakan bagian dari pemanfaatan ruang

wilayah kabupaten. Sedangkan pemanfaatan ruang kawasan perkotaan

yang merupakan bagian dari 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten/kota

pada satu atau lebih wilayah provinsi dilaksanakan melalui penyusunan

program pembangunan beserta pembiayaannya secara terkoordinasi

antarwilayah kabupaten/kota terkait. Dalam kasus Pemanfaatan ruang

pada Kawasan Jabodetabek, penyusunan program infrastruktur untuk Kota


TERPADU 61

Depok harus berkoordinasi dengan kabupaten/kota yang masuk dalam

kawasan Jabodetabek.


TERPADU 62

5.5. Rangkuman

Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang,

dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak

terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan

kaidah penataan ruang sehingga diharapkan 1) dapat mewujudkan pemanfaatan

ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan

lingkungan hidup yang berkelanjutan; 2) tidak terjadi pemborosan pemanfaatan

ruang; dan 3) tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.

Dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah perlu memperhatikan faktor

internal dan faktor external yang akan berpengaruh pada pengembangan wilayah

tersebut. Faktor –faktor tersebut aantara lain: Wawasan Nusantara dan Ketahanan

Nasional, perkembangan permasalahan regional dan global, serta hasil pengkajian

implikasi penataan ruang nasional, upaya pemerataan pembangunan dan

pertumbuhan serta stabilitas ekonomi, keselarasan aspirasi pembangunan nasional

dan pembangunan daerah, daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup,

rencana pembangunan jangka panjang nasional, rencana tata ruang kawasan

strategis nasional, dan rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana tata ruang

wilayah kabupaten/kota.

Banyak metode penilaian keberhasilan pembangunan kota telah dilakukan.

Penilaian pada umumnya untuk melihat seberapa jauh kota-kota tersebut telah

dapat memenuhi harapan masyarakat kotanya untuk dapat memenuhi kebutuhan

hidupnya secara nyaman. Indikator yang dipergunakan, salah satunya adalah

kondisi infrastruktur di suatu negara atau di suatu wilayah

5.6. Latihan

1 Sebutkan dan uraikan 3 pendekatan dalam perencanaan pembangunan!

2 Jelaskan apa yang dimaksud dengan sistem perkotaan nasional!

3 Bagaimana kaitan muatan rencana tata ruang wilayah yang diatur dalam

RTRW Nasional dengan RTRW Provinsi, dan RTRW Provinsi dengan RTRW

Kabupaten/Kota?


TERPADU 63

BAB 6

PENUTUP

6.1. Simpulan

Pemahaman terhadap muatan rencana tata ruang atau rencana pengembangan

suatu wilayah perlu difahami sebagai informasi awal dalam menyusun program

infrastruktur yang terpadu.

Peraturan perundangan yang ada mensayaratkan bahwa dalam menyusun rencana

tata ruang perlu mempertimbangkan rencana pembangunan jangka panjang yang

telah dimiliki suatu wilayah. Demikian juga sebaliknya. Apabila dalam menyusun

rencana pembangunan jangka panjang, rencana tata ruang pada wilayah tersebut

sudah tersedia, maka rencana ini perlu dipertimbangkan.

Rencana strategis suatu kementerian dimaksudkan untuk menjabarkan RPJP

Nasional yang ada kedalam program yang akan dilaksanakan sesuai dengan

kewenangannya dalam rangka tercapainya tujuan nasional atau visi nasional.

Konsep pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah

untuk berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya


jumlah penduduk. Upaya pengembangan suatu wilayah merupakan rangkaian

kegiatan untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber

daya, mensinergi dan menyeimbangkan pembangunan di seluruh wilayah di

Indonesia, meningkatkan keserasian antarkawasan dalam hal tingkat

perkembangannya, keterpaduan antarsektor pembangunan melalui proses

penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan pembangunan yang

berkelanjutan.

Penggunaan pendekatan melalui konsep “Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)”

yang diperkenalkan oleh Kementerian PUPR, dimaksudkan untuk memudahkan

pengelolaan pengembangan wilayah. Wilayah Indonesia dibagi menurut wilayah

pulau/kepulauan yang dikelompokkan ke dalam beberapa tipe wilayah

pengembangan.

WPS melingkupi kawasan perkotaan, kawasan industri, dan kawasan maritime

berdasarkan pada tema atau potensi per pulau.


TERPADU 64






disparitas antar kawasan di dalam WPS

Infrastruktur banyak dipergunakan sebagai salah satu variable untuk menilai apakah

suatu wilayah/kota di nilai memberikan dampak positif pada pertumbuhan ekonomi

wilayah/kotanya atau tidak. Manfaat infrastruktur antara lain masyarakatnya akan

mendapatkan keuntungan ekonomi dan sosial. Dengan semakin meningkatnya

pertumbuhan suatu kota sebagai akibat pertambahan penduduknya, menjadi

tantangan bagi kota-kota untuk dapat memberikan kehidupan yang layak bagi

masyarakatnya. Dengan demikian penyediaan infrastruktur yang baik sangat

diperlukan.

Rencana tata ruang wilayah memuat pengaturan untuk berbagai sarana dan

prasarana. Sebagai contoh, rencana struktur ruang wilayah nasional mengatur sistem

perkotaan nasional, sistem jaringan transportasi nasional, sistem jaringan energi

nasional, sistem jaringan telekomunikasi nasional, dan sistem jaringan sumber daya

air.

6.2. Tindak Lanjut Penyusunan program infrastruktur yang mengacu kepada rencana tata ruang dan/atau

pengembangan wilayah perlu dipahami untuk diaplikasikan oleh seluruh aparat yang

menangani penyusunan program sehingga akan diperoleh program infrastruktur yang

terpadu.


TERPADU 65

DAFTAR PUSTAKA

Perpres No 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019

Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Puncak, Cianjur

UU No. 17 tahun 2007 tentang RPJP Nasional tahun 2005-20025

UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang

UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan

Permen PUPR No. 13 tahun 2015 tentang Renstra Kementerian PUPR tahun

2015 – 2019

Permen PU No. 15 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi

Permen PU No. 17 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kota

Canning, D., Fay, M., & Perotti, R. (1994). Infrastructure and Growth. New York: St. Martin's Press, Inc.

Garcia-Mila, T., McGuire, T. J., & Porter, R. H. (1996). The Effect of Public Capital in State-Level Production Functions Reconsidered. The Review of Economics and Statistics.

Hadjisarosa, P. (1980). Konsep Dasar Pengembangan Wilayah. Bandung: DPU.

Murty, S. (2000). Regional Diparties: Need and Measures for Balanced Development . New Delhi: Kanishka Publishers.

Pontoh, N. K., & Kustiwan, I. (2009). Pengantar Perencanaan Perkotaan. Bandung: Institut Teknologi Bandung.

World Bank. (1994). World Development Report 1994: Infrastructure for Development. New York: Oxford University.

Nasoetion (1990)

Skousen (2005)

Easterly dan Rebelo (1993)

Hulten dan Schwab (1991)

Tatom (1991, 1993a, 1993b)

Holtz- Eakin (1994), Holtz-Eakin dan Schwartz (1995)

Jayme et al, (2009)

De dan Ghosh (2005)


TERPADU 66

Douglass, M. 1998. A Regional Network Strategy For Reciprocal Rural-Urban Linkages: An Agenda For Policy Research With Reference To Indonesia. Third World Planning Review, 20 (1). pp. 1-25.

Lo, Shalih dan M. Douglass. 1981. “Rural-Urban Transformation in Asia” dalam Lo (ed.) Rural-Urban Relations and Regional Development. Nagoya: Maruzen Asia. pp. 7-43.

Rondinelli, Denis A. and Kenneth Ruddle. 1985. Applied Method of Regional Analisis. Colorado: West View Press Inc.

https://www.academia.edu/9859611/Adam_Smith_Teori_Ekonomi_Klasik

http://jamu.journal.ipb.ac.id/index.php/jmagr/article/view/3313

http://www.answers.com/Q/What_is_the_difference_between_forward_link

ages_and_backward_linkages

http://penataanruang.pu.go.id/bulletin/upload/data_artikel/menakar%20kerj

a%202009.pdf

http://digilib.its.ac.id/ITS-Undergraduate-3100010037474/12019

http://henrysiregar.blogspot.co.id/2014/06/teori-pertumbuhan-ekonomi-

menurut-ww.html

rjoxfadh.blogspot.co.id/2011/07/teori-5-tahapan-pembangunan-menurut-w-

w.html

http://lib.ui.ac.id/file?file=digital/123287-RB08A300t-Tingginya%20tingkat-

Kesimpulan.pdf

https://www.academia.edu/9859611/Adam_Smith_Teori_Ekonomi_Klasik

http://jamu.journal.ipb.ac.id/index.php/jmagr/article/view/3313


TERPADU 67

GLOSARI


TERPADU 68

Pusat Kegiatan Nasional (PKN): kota-

kota yang berfungsi sebagai pusat

yang mempunyai potensi sebagai

pintu gerbang ke kawasan-kawasan

internasional dan potensi untuk

mendorong wilayah sekitarnya; pusat

jasa-jasa pelayanan keuangan/bank,

simpul transportasi, jasa

pemerintahan, dan jasa

kemasyarakatan yang melayani

nasional atau beberapa provinsi.

Pusat Kegiatan Wilayah (PKW): kota-




pemerintahan, dan jasa

kemasyarakatan, yang melayani

provinsi atau beberapa kabupaten.

Pusat Kegiatan Lokal (PKL): kota-




pemerintahan dan jasa

kemasyarakatan yang melayani satu

kabupaten atau beberapa

kecamatan; serta bersifat khusus

karena mendorong perkembangan

sektor strategis atau kegiatan khusus

lainnya di wilayah kabupaten.

Good governance (tata kelola):

penyelenggaraan pemerintahan

secara efisien dan efektif dengan

menjaga kesinergisan interaksi yang

konstruktif di antara domain-domain

negara, sektor swasta, dan

masyarakat.

Subsidiaritas: pengambilan

keputusan pada tingkat terendah

akan memaksimalkan partisipasi dan

efektivitas proses perencanaan.

Rencana tata ruang: hasil

perencanaan berupa wujud

struktural pemanfaatan ruang dan

pola pemanfaatan ruang.

Struktur pemanfaatan ruang:

susunan unsur pembentuk rona

lingkungan alam, sosial, dan buatan

yang secara hierarkis dan struktural

berhubungan satu dengan lainnya

membentuk tata ruang (hierarki

pusat pelayanan, seperti pusat kota,

lingkungan, prasarana jalan).

Pola pemanfaatan ruang: bentuk

pemanfaatan ruang yang

menggambarkan ukuran fungsi,

karakter, kegiatan masnuia, dan/atau

kegiatan alam (pola lokasi, sebaran

permukiman, tempat kerja, industri

dan pertanian, pola penggunaan

tanah).

Rencana umum: kebijakan yang

menetapkan lokasi dari kawasan

yang harus dilindungi dan

dibudidayakan serta diprioritaskan

pengembangannya dalam jangka

waktu perencanaan.

Rencana detail: pengaturan yang

memperlihatkan keterkaitan antara


TERPADU 69

blok-blok penggunaan kawasan

untuk menjaga keserasian

pemanfaatan ruang dengan

manajemen transportasi kota dan

pelayanan utilitas kota.

MODUL 1

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN RENCANA TERPADU 70

LAMPIRAN:

CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT

RENCANA INFRASTRUKTUR TERPADU:

KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG

A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis

Pangkalpinang terletak di Bangka Belitung dalam kelompok WPS Pusat Pertumbuhan

Terpadu Kemaritiman.

Gambar 6 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)

Jika dilihat dari dokumen Pengembangan Tol Laut dalam RPJM 2015-2019, diketahui bahwa

Bangka Belitung termasuk dalam jalur pelayaran rakyat (jalur I dan jalur II). Dalam

pengembangan tol laut, dibutuhkan infrastruktur pendukung tol laut seperti 24 pelabuhan

strategis, short sea shipping, fasilitas kargo umum dan bulk, pengembangan pelabuhan

MODUL 1


nonkomersil, pengembangan pelabuhan komersil lainnya, transportasi multimoda akses ke

pelabuhan, serta revitalisasi industri galangan kapal.

Pembangunan Infrastruktur Strategis Pendukung Kawasan Industri:

1. Pelabuhan: Pembangunan Pel. Kuala Tanjung, Tj. Priok, Tj. Perak, Tl. Lamong,

Pontianak, Banjarmasin, Kupang, Bitung, Makassar, dan Halmahera

2. Tol: Pembangunan Jalan Tol Manado-Bitung, Tol Binjai-Medan-Tebing Tinggi

3. Jalan: Pembangunan Jalan Lingkar Batulicin, Palu-Parigi, Lingkar Kupang, Susumuk-

Bintuni

4. Kereta Api: Pembangunan Jalur KA Manado-Bitung, Sei Mangkei-Bandar Tinggi-Kuala

Tanjung, Pasoso-Tj Priok, DDT dan Elektrifikasi Manggarai-Bekasi-Cikarang

5. Listrik: Pembangunan PLTU Kuala Tanjung, Asahan 3, Pangkalan Susu, Palu, NTT-2

Kupang, Ketapang, Bengkayang, PARIT Baru, Pulau Pisau, PLTA Poso , Konawe,

PLTMG Morowali, Pontianak Peaker, PLTA/MH Morowali, Bantaeng, PLTGU Tangguh

6. Bandara: Pengembangan Bandara Mutiara Palu, Eltari Kupang, Halu Oleo Kendari,

Sam Ratulangi Manado, Syamsuddin Noor Banjarmasin

MODUL 1


Gambar 7 Keterpaduan Terhadap Kota-Kota Maritim/Pesisir di Indonesia

MODUL 1


Gambar 8 Distribusi Kawasan Ekonomi Khusus 2015-2019

MODUL 1


Gambar 9 WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman Jambi, Palembang, Bangka Belitung


TERPADU 75

Gambar 10 Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) di Pulau Simatera

Infrastruktur PUPR untuk mendukung Kawasan Pengembangan Strategis Terpadu

Kawasan Jambi – Palembang – Bangka Belitung antara lain:

1. Infrastruktur Jalan

a. Peningkatan akses jalan Jambi – Palembang

b. Peningkatan akses penyeberangan Palembang – Pangkal Pinang


Kawasan Bangka Belitung (Pangkal Pinang) antara lain:

1. Infrastruktut Jalan

a. Duplikasi Jembatan Air Sumbangasih, Jembatan Air Daeng

b. Pengembangan jalan arteri primer

2. Infrastruktur SDA

a. Pengembangan infrastruktur penyediaan air baku

b. Pembangunan infrastruktur pengendalian banjir

c. Pembangunan infrastruktur pengamanan pantai

3. Infrastruktur Permukiman

a. Peningkatan infrastruktur permukiman perkotaan di Kab Belitung dan

Kota Pangkal Pinang

b. Peningkatan infrastruktur air limbah Kab Belitung Timur dan Kota Pangkal

Pinang

c. Pembangunan TPA di Kab Belitung Timur dan Kota Pangkal Pinang


TERPADU 76

d. Pembangunan SPAM IKK dan SPAM MBR di Kab Belitung dan Kota Pangkal

Pinang


Kawasan Jambi antara lain:

1. Infrastruktur Jalan

a. Pengembangan jalan arteri primer

2. Infrastruktur SDA

a. Pengembangan infrastruktur penyediaan air baku

b. Pembangunan infrastruktur pengendalian banjir

3. Infrastruktur Permukiman

a. Peningkatan infrastruktur kawasan Permukiman Pekrotaan

b. Peningkatan infrastruktur air limbah

c. Peningkatan infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah

d. Penyelenggaraan SPAM di kawasan MBR, SPAM IKK, dan SPAM perdesaan.

B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008)

Dalam sistem perkotaan nasional, menurut Lampiran II: Sistem Perkotaan Nasional

dalam PP No.26 tahun 2008, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung termasuk

kedalam Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan tahapan pengembangan I untuk

pengembangan atau peningkatan fungsi.

Dalam Lampiran IV: Pelabuhan Sebagai Sebagai Simpul Transportasi Laut Nasional,

terdapat Tanjung Pandan (Prov. Bangka Belitung) yang dalam tahapan

pengembangan I untuk pemantapan pelabuhan nasional.

Menurut Lampiran V: Bandar Udara Sebagai Simpul Transportasi Udara Nasional,

terdapat dua pusat penyebaran terseier yang termasuk dalam pemantapan bandar

udara terseier, yaitu H. AS. Hanandjoeddin dan Depati Amir.

Untuk kawasan lindung, terdapat Cagar Alam G. Lalang, G. Menumbing, G. Maras,

G. Mangkol, G. Permisan, dan Jening Mendayung yang termasuk dalam

pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional (cagar alam dan cagar alam

laut); serta Taman Wisata Alam Laut Perairan Belitung yang termasuk

pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional (taman wisata alam dan

taman wisata alam laut).

Terdapat tiga kawasan andalan di Kepulauan Bangka Belitung, yaitu Kawasan

Bangka, Kawasan Belitung, dan Kawasan Andalan Laut Bangka dan sekitarnya.


TERPADU 77

Kawasan Bangka terdiri dari sektor unggulan pertanian, perkebunan, industri,

pariwisata, dan perikanan. Kawasan Belitung terdiri dari sektor pertanian,

perkebunan, industri, dan pariwisata. Kawasan Andalan Laut Bangka dan

sekitarnya terdiri dari sektor perikanan dan pariwisata.


TERPADU 78

Tabel 2 Kawasan Andalan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Kawasan Sektor Unggulan dan Pengembangannya

Kawasan Bangka Pertanian (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Pertanian)

Perkebunan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Perkebunan)

Industri (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Industri Pengolahan)

Pariwisata (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Pariwisata)

Perikanan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Perikanan)

Kawasan Belitung Pertanian (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Pertanian)

Perkebunan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Perkebunan)

Industri (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Industri Pengolahan)


Pariwisata)

Kawasan Andalan Laut Bangka dan Sekitarnya

Perikanan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk

Perikanan)


Pariwisata)

Sumber: PP No. 26 Tahun 2008, Lampiran IX: Kawasan Andalan

C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012)

Laju pertumbuhan ekonomi Bangka Belitung adalah sebesar 6.35% yang mana

lebih besar dari pada laju pertumbuhan ekonomi nasional yang sebesar 5.86%.

Yang menjadi sektor unggulan dari Provinsi Sumatera Utara adalah pertanian,

perambangan, industri, dan perdagangan, restoran, hotel. Pulau Sumatera

memberikan sumbangan ekonomi terhadap Indonesia sebesar 19.2%. Provinsi

Kepulauan Bangka Belitung memberikan sumbangan ekonomi 3%.

Tujuan yang ingin dicapai dari rencana tata ruang Pulau Sumatera ini antara lain:


TERPADU 79

1. Pusat pengembangan ekonomi perkebunan, perikanan, serta

pertambangan yang berkelanjutan

Produksi pertanian pangan (padi) dari Pulau Sumatera tahun 2009 adalah sebesar

14,696,457 ton atau 23% produksi nasional. Bangka Belitung sendiri memproduksi

19,864 ton pada tahun 2009.

Gambar 11 Kawasan Andalan Perkebunan


TERPADU 80

Gambar 12 Kawasan Andalan Perikanan


TERPADU 81

Gambar 13 Kawasan Pertambangan

2. Swasembada pangan dan lumbung pangan nasional


TERPADU 82

Gambar 14 Kawasan Lahan Pertanian dan Produksi Pertanian di Pulau Sumatera

3. Kemandirian energi dan lumbung energi nasional untuk ketenagalistrikan

Kebutuhan energi listrik sebesar 10.029 MW, dan diperkirakan akan meningkat pada

tahun selanjutnya sebesar 21.769 MW.


TERPADU 83

4. Pusat industri yang berdaya saing


TERPADU 84

Gambar 15 Pusat Industri

5. Pusat pariwisata berdaya saing internasional

Di Sumatera terdapat potensi wisata alam seperti Danau Toba, Maninjau, Pantai

Bangka Belitung, Kep. Riau. Terdapat juga cagar budaya bersejarah seperti Istana

Maimoon, permukiman tradisionil Tomok, Candi Muara Takus, Candi Muaro Jambi,

dan Benteng Marlboruogh.


TERPADU 85

Gambar 16 Pusat Pariwisata

6. Kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan tetap paling sedikit

40% dari luas Pulau Sumatera

Laju deforestasi merupakan salah satu ancaman di Pulau Sumatera. Pada Tahun 2007,

luas tutupan hutan tinggal sekitar 13 juta hektar (30%), tapi hutan yang rusak akibat

perubahan hutan menjadi perkebunan sebesar 48%. Ancaman degradasi ekosistem

pun terjadi mengganggu ekosistem tropis dan keanekaragaman hayati akibat

pengembangan perkebunan dan permukiman.


TERPADU 86

Gambar 17 Kawasan Lindung

7. Kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati hutan tropis basah


TERPADU 87

Gambar 18 Kawasan dengan Keanekaragaman Hayati Hutan Tropis Basah

8. Kawasan perkotaan nasional yang kompak dan berbasis mitigasi dan adaptasi

bencana


TERPADU 88

Gambar 19 Kawasan Rawan Bencana

9. Pusat pertumbuhan baru di wilayah pesisir barat dan wilayah pesisir timur

Pulau Sumatera


TERPADU 89

Gambar 20 Pusat Pertumbuhan

10. Jaringan transportasi antarmoda

Gambar 21 Jaringan Transportasi

11. Kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang negara


TERPADU 90

Gambar 22 Kawasan Perbatasan Negara

Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera adalah sebagai berikut:

MODUL 1


Gambar 23 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera

MODUL 1


Gambar 24 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera


TERPADU 93

D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Tujuan penataan ruang provinsi adalah ”Mewujudkan Tata Ruang Provinsi

Kepulauan Bangka Belitung yang Terpadu, Berimbang dan Berkeadilan berbasis

Agro-Bahari untuk menunjang Pariwisata serta Pengendalian Wilayah

Pertambangan untuk menjamin Pembangunan yang Berkelanjutan.”

Untuk mewujudkan tujuan tersebut, beberapa kebijakan penataan ruang serta

strategi di wilayah provinsi dibuat, yaitu:

1. Penguatan karakter dan potensi unggulan pusat-pusat pertumbuhan dalam

suatu sistem perkotaan yang terpadu, dengan strategi:

a. memantapkan visi setiap ibukota kabupaten dan Kota Pangkalpinang

dalam konstelasi wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;

b. menguatkan fungsi dan mendorong peran setiap pusat kegiatan

sesuai dengan potensi lokal yang dirumuskan dalam visi masing-

masing daerah;

c. mendorong dan memfasilitasi kerjasama ekonomi antar wilayah

dalam kerangka kesatuan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung; dan

d. mendorong pengembangan kegiatan pertanian melalui pendekatan

agropolitan dan minapolitan.

2. Pengembangan ekonomi wilayah melalui perwilayahan komoditas unggulan

yang berdaya saing tinggi berbasis agro-bahari, dengan strategi:

a. membantu kabupaten/kota untuk memastikan sub- sektor ekonomi

unggulan yang berpotensi menjadi lokomotif ekonomi daerah;

b. mendorong dan membantu pembangunan kawasan industri maritim;

c. mendukung pengembangan sumber daya daerah agar mampu

meningkatkan produktivitas lahan dan kualitas pelayanan publik; dan

d. membantu kabupaten/kota membangun sistem ekonomi wilayah

kota-desa yang terintegrasi secara internal maupun eksternal.

3. Pengembangan sektor industri pengolahan hasil agro-bahari yang didukung

infrastruktur yang memadai, dengan strategi:









TERPADU 94

4. Pengembangan kepariwisataan yang berbasis budaya lokal, heritage dan

bahari serta ramah lingkungan, dengan strategi:








5. Penglolaan pertambangan yang lebih ramah lingkungan dan berorientasi pada

peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal, dengan strategi:

a. pemetaan dan klasifikasi kondisi kawasan pertambangan serta status

penguasaannya;

b. memfasilitasi terbangunnya klaster dan kelompok pertambangan

untuk kegiatan pertambangan rakyat;

c. membantu dan melakukan langkah perbaikan dan peningkatan

kualitas lingkungan pada kawasan pertambangan melalui pendekatan

revitalisasi, rehabilitasi dan reklamasi;

d. melakukan revitalisasi, refungsionalisasi dan perbaikan lingkungan

pada kawasan bekas pertambangan;

e. mendorong dan membantu kabupaten/kota melakukan rehabilitasi

kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan;

dan

f. memastikan setiap pelaku usaha pertambangan melakukan reklamasi

dan rehabilitasi lahan bekas pertambangan.

6. Pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang mendorong penguatan

fungsi-fungsi pusat pertumbuhan dan produktivitas lahan, dengan strategi:

a. membantu kabupaten/kota untuk mengidentifikasi kebutuhan

prasarana dan sarana wilayah yang mendukung pencapaian visi

masing-masing kabupaten/kota;

b. merumuskan rencana pembangunan infrastruktur jangka menengah

masing-masing kabupaten/kota dan yang bersifat lintas wilayah; dan

c. membangun infrastruktur yang menunjang produktivitas pertanian,

perkebunan, perikanan dan hasil laut.

7. Penciptaan keseimbangan pembangunan antar wilayah dan antar fungsi ruang

dengan basis pembangunan berkelanjutan, dengan strategi:


TERPADU 95

a. identifikasi dan perumusan strategi pembangunan kawasan tertinggal

dalam konstelasi wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;

b. mendorong kabupaten/kota untuk meningkatkan prasasarana dan

sarana wilayah tertinggal serta peningkatan produktivitas lahan;

c. memantapkan tata batas kawasan lindung sesuai dengan peraturan

perundang-undangan; dan

d. memastikan daya dukung lingkungan terhadap pengembangan

kegiatan ekonomi, terutama untuk sektor pertambangan, industri,

pertanian, perkebunan, perikanan dan pariwisata.

Rencana struktur ruang wilayah terdiri dari sistem perkotaan, jaringan

transportasi, jaringan energi, jaringan telekomunikasi, jaringan sumberdaya air,

dan prasarana lingkungan. Sementara, rencana pola ruang terdiri dari kawsan

lindung dan kawasan budidaya. Yang termasuk kawasan lindung yaitu: kawasan

hutan lindung, kawasan yang memberikan perlindungan pada kawasan

bawahannya, kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam, pelestarian

alam, situs dan kawasan cagar budaya, serta kawasan rawan bencana. Yang

termasuk kawasan budidaya adalah: kawasan peruntukan hutan produksi,

pertanian, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata atau destinasi pariwisata,

permukiman, dan peruntukan lainnya. Kawasan strategis provinsi ditetapkan

berdasarkan sudut kepentingan ekonomi, sosial dan budaya, serta fungsi dan daya

dukung lingkungan hidup.

E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun 2012)

Tujuan penataan ruang wilayah kota adalah mewujudkan Kota Pangkalpinang

sebagai kota perdagangan, jasa dan pariwisata skala regional, serta kota industry

skala internasional dengan konsep water front city yang berwawasan lingkungan.

Kebijakan dan strategi penataan ruang kota terdiri atas:

1. Peningkatan pelayanan pusat-pusat kegiatan fungsional, berhierarki, dan

terintegrasi;

2. Peningkatan fungsi kota sebagai pusat perdagangan dan jasa serta

pariwisata yang berskala regional, dengan stratego:

a. Mengembangkan kegiatan ekonomi yang berdaya saing dan seimbang

dengan Negara lain;

b. Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa yang berorientasi pasar

regional;


TERPADU 96

c. Meningkatkan dan memantapkan kualitas pusat-pusat pariwisata dan

sejarah budaya Melayu; dan

d. Menyediakan sarana dan prasarana yang seimbang dan dapat menunjang

kegiatan ekonomi.

3. Pengembangan kawasan peruntukan industri berskala internasional yang

berwawasan lingkungan;

a. Mengembangkan industri yang berdaya saing dan seimbang dengan

Negara lain;

b. Mengembangkan kawasan peruntukan industri dan pergudangan yang

berorientasi pasar internasional; dan

c. Menyediakan sarana dan prasarana mendukung yang dapat menunjang

kegiatan industri dan perdagangan.

4. Pengembangan sarana dan prasarana perkotaan untuk mendukung kegiatan-

kegiatan perkotaan; dan

5. Penataan kawasan perairan dalam mendukung konsep water front city.

Rencana struktur ruang wilayah kota terdiri atas:

Sistem pusat pelayanan: pusat pelayanan kota, sub pusat pelayanan kota, dan

pusat lingkungan.

Sistem jaringan prasarana utama: sistem jaringan transportasi darat, sistem

jaringan transportasi laut, dan sistem jaringan transportasi udara.

Sistem jaringan prasarana lainnya: sistem jaringan prasarana energi kelistrikan,

sistem jaringan prasarana telekomunikasi, sistem jaringan prasarana sumber daya

air, dan infrastruktur perkotaan (sistem penyediaan air bersih, sistem pengelolaan

air limbah, sistem persampahan, sistem drainase, prasarana dan sarana pejalan

kaki, dan jalur evakuasi bencana).

Kawasan budidaya terdiri atas:

1. Kawasan perumahan dan permukiman

2. Kawasan perdagangan dan jasa, teridir atas:

a. Kawasan perdagangan dan jasa skala regional

b. Kawasan perdagangan dan jasa skala kota

c. Kawasan perdagangan dan jasa skala kecamatan

3. Kawasanperkantoran pemerintahan

4. Kawasanperuntukan industri


TERPADU 97

a. Kawasan industri (dikembangkan di Kawasan Peruntukan Industri

Ketapang, Kec. Bukit Intan, melalui kerjasama dengan BUMD dan atau

swasta. Jenis industri yang dikembangkan terdiri atas industri besar,

industri sedang, dan industri kecil)

b. Industri non kawasan (diarahkan di Kawasan Peruntukan Industri

Ketapang)

Kegiatan industri yang masih berada di luar kawasan peruntukan industri akan di

relokasi secara bertahap ke dalam kawasan yang direncanakan sebagai kawasan

peruntukan industri.

1. Kawasan pergudangan

2. Kawasan pelabuhan

3. Kawasan pariwisata

a. Kawasan pariwisata alam: Pantai Pasir Padi dan Tanjung Bunga, serta

hutan kota

b. Pariwisata budaya

c. Pariwisata buatan

ATM (Alun-Alun Taman Merdeka)

BBG (Bangka Botanical Garden)

Wisata kuliner pasar mambo

Stadion Aquatic

Wisata air di Kolam Retensi Kacang Pedang

Waterpark di Kec. Tamansari

Wisata Kolong dan

Lapangan golf Girimaya di Kec. Girimaya

4. Kawasan ruang terbuka non hijau

5. Kawasan peruntukan sector informal

6. Kawasan pendidikan

7. Kawasan kesehatan

8. Kawasan pertahanan keamanan, dan

9. Kawasan reklamasi Pasir Padi Water Front City

MODUL PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI …

Documents

Transcript of MODUL PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI …