MODEL USKLAĐ - uom.meuom.me/wp-content/uploads/2013/03/osce-protiv-korupcije.pdf · I UVODNI DIO...
Transcript of MODEL USKLAĐ - uom.meuom.me/wp-content/uploads/2013/03/osce-protiv-korupcije.pdf · I UVODNI DIO...
MODELUSKLAĐENOG AKCIONOG PLANA ZA BORBU PROTIV
KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI(2013-2014)
I UVODNI DIO
Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal za period 2010 – 2014 i Inoviranim akcionim planom za sprovodjenjeStrategije borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala koji je Vlada Crne Gore donijela u julu 2011. godine, za oblast lokalnesamouprave utvrđeni su strateški ciljevi, mjere, aktivnosti, nosioci aktivnosti, rokovi i indikatori uspješnosti realizacije mjera iaktivnosti za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou.
Navedenim dokumentima, između ostalih, utvrđena je i mjera kojom je predviđena obaveza usklađivanja lokalnih AP sa sektorskimAP, Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal i Inoviranim AP (Mjera: „Uskladjeni lokalni AP sa sektorskim AP,Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal i IAP”).
U cilju realizacije navedene mjere, formirana je Radna grupa sa zadatkom da pripremi Model usklađenog akcionog plana u čijemsastavu su bili predstavnici: Ministarstva unutrašnjih poslova, Zajednice opština, lokalne samouprave i Uprave za antikorupcijskuinicijativu.
Finansijska podrška za izradu ModelaIzrada Modela usklađenog LAP finansijski je podržana od strane Misije OEBS-a u Crnoj Gori.
Sadržaj Modela usklađenog Akcionog Plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupraviU izradi Modela usklađenog Akcionog plana pošlo se od strateških ciljeva utvrđenih Strategijom za borbu protiv korupcije iorganizovani kriminal za period 2010 – 2014 i Inoviranim akcionim planom za sprovođenje Strategije borbe protiv korupcije iorganizovanog kriminala (jul 2011. godine), kao i od mjera i aktivnosti koje su za lokalnu samoupravu utvrđene Modelom borbeprotiv korupcije u lokalnoj samoupravi u oblasti uređenja prostora i izgradnje objekata.
U definisanju mjera i aktivnosti, takođe uzeti su u obzir i novi propisi koji imaju za cilj eliminisanje i sprječavanje korupcije nadržavnom i lokalnom nivou, kao što su: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakon o izmjenama idopunama Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata, Zakon o državnim službenicima i namještenicima, Zakon o unapređivanjuposlovnog ambijenta, Zakon o slobodnom pristupu informacijama i dr, kao i niz strateških i drugih dokumenata koji imaju za ciljjačanje lokalne samouprave i izgradnju njenih kapaciteta, kao i onih kojima se utvrđuju standardi javne etike koje treba da ispunilokalna samouprava u ostvarivanju postavljenih reformskih ciljeva da bi postala „dobra lokalna samouprava”.
Modelom usklađenog AP, u okviru svakog od sljedećih strateških ciljeva, utvrđene su mjere (40 mjera) i aktivnosti (103 aktivnosti),nosioci aktivnosti, rokovi za realizaciju i indikatori postignutih rezultata.
Strateški ciljevi u okviru kojih se utvrđuju mjere i aktivnosti Modelom:
1. Povećan stepen odgovornosti i profesionalizma rada lokalne samouprave2. Poboljšana transparentnost u procesu planiranja, donošenja akata i njihovom sprovođenju uz poštovanje principa
participativnosti3. Pojačana unutrašnja i spoljašnja kontrola rada lokalne samouprave4. Jačanje integriteta jedinica lokalne samouprave i primijenaetički standardi u lokalnoj samoupravi5. Stvaranje uslova i podsticanje civilnog i privatnog sektora da se uključe u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou6. Monitoring lokalnog akcionog plana za borbu protiv korupcije
Svakako da napori državnih organa, organa lokalne samouprave, međunarodnih organizacija i drugih subjekata koji djeluju na ovomplanu ne mogu dati željene rezultate u suzbijanju i eliminisanju korupcije u lokalnoj samoupravi ukoliko građani i svi subjekti ulokalnoj zajednici nijesu uključeni ili ne podržavaju njihove napore u realizaciji utvrđenih antikorupcijskih mjera i aktivnosti. Stoga jeModelom AP ovom pitanju dat puni značaj na način što su, u okviru definisanih konkretnih antikorupcijskih mjera i aktivnostinadležnii organa opštine dužni da u njihovoj realizaciji uključe civilni sktor, nevladine organizacije i privatni sector, kao i sve drugezainteresovane grupe i organizacije u lokalnoj zajednici, kako bi se stvorio povoljni ambijent i uslovi za organizacione promjene iizgradnju nove kulture rada i ponašanja u lokalnoj samoupravi.
Za sprovođenje uskađenog AP u lokalnoj samoupravi odgovorni su svi organi u lokalnoj samoupravi, a posebno oni organi u čijemdjelokrugu rada su utvrđene obaveze i odgovornost za implementiranje reformskih i antikoruptivnih zakonskih propisa i zaostvarivanje ključnih principa na kojima se zasniva sistem lokalne samouprave, transparentnost rada, učešće građana u procesudonošenja odluka i utvrđivanju lokalnih javnih politika i drugih.
Ovim dokumentom, kao što je to bilo predviđeno Modelom Program borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi i ModelomAkcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, ključno tijelo za monitoring, izvještavanje i evaluaciju svakoglokalnog Akcionog plana je Tim/Komisija koju će formirati predsjednik opštine. Ovo tijelo dužno je da prati i izvještava predsjednikaopštine, skupštinu opštine kao i nadležno radno tijelo - Komisiju koju je formirao ministar unutrašnjih poslova za praćenje realizacijemjera i aktivnosti iz AP jedinica lokalne samouprave.
Modelom usklađenog akcionog plana nijesu predviđena sredstva za realizaciju istih, već je to ostavljeno jedinicama lokalnesamouprave da svojim Akcionim planovima, a u zavisnosti od sopstvenih prilika i aktivnosti koje utvrde u sopstvenom akcionomplanu, sačine procjenu sredstava koja su im potrebna za sprovođenje mjera i aktivnosti utvrđenih u istom dokument, dodavanjemposebne kolone pod nazivom „potrebna sredstva”.
STRATEŠKICILJ MJERA AKTIVNOST NOSILAC
AKTIVNOSTI ROK INDIKATORIOSTVARENIH REZULTATA
1. Povećan stepenodgovornosti iprofesionalizmarada lokalnesamouprave 1. Implementacija Zakona
o uređenju prostora iizgradnji objekata
1. Izrada i donošenjeProstornog urbanističkogplana opštine2. Izrada i donošenje drugeplanske dokumentacije
- Nadležni organlokalne uprave- Predsjednik opštine- Skupština opštine- Drugi identifikovaninosioci pojedinihaktivnosti (organilokalne uprave, službe,agencije i javnapreduzeća)
Kontinuirano- Donijet PUP opštine- Broj i vrsta donijetih lokalnih planskihdokumenata
2. Indetifikovanjeproblema u primjeniZakona i drugih propisa uoblasti ueđenja prostora iizgradnji objekata
3. Izrada analiza, izvjšetaja idrugih materijala oproblemima u oblastiuređenja prostora i izgradnjeobjekata
- Organ lokalne uprave- Predsjednik opštine- Skupština opštine- Drugi nosiociaktivnosti u ovimoblastima
Kontinuirano
- Broj i vrsta održanih sastanka u ciljurješavanja utvrđenih problema- Broj i vrsta izrađenih analiza, izvještaja idrugih stručnih materijala o stanju uuređenju prostora i izgradnji objekata uopštini
4. Izrada i donošenje odlukaiz nadležnosti opštine naosnovu stručnog materijala oindetifikovanim problemima
- Broj i vrsta donijetih odluka sa ciljemprevazilaženja indetifikovanih problema
3. Utvđivanje stanja uprostoru i preduzimanjepripremnih aktivnosti radiimplementacije Zakona olegalizaciji neformalnihobjekata
5. Detaljno snimanje prostoraradi utvrđivanja postojećegstanja
- Nadležni organlokalne uprave Kontinuirano
- Izvještaj o stanju u prostoru u pogledubespravno izgrađenih objekata- Pregled aktivnosti sa rokovima inosiocima aktivnosti u sprovođenju Zakonao legalizaciji neformalnih objekata
6. Izrada sveobuhvatneanalize o stanju na terenu saodgovarajućim podacima ovrstama objekata -horizontalno i vertikalnopredstavljanje prostora saobjektima7. Izvještavati o situaciji naterenu u skladu sasprovodjenjem planskedokumentacije
- Nadležni organlokalne uprave
Kontinuirano
- Urađena analiza- Sačinjeni izvještaji o situaciji na terenu uskladu sa sprovođenjem planskedokumentacije
8. Donijeti interni plan obukazaposlenih u nadležnomorganu lokalne uprave zauređenje prostora i izgradnju
- Nadležni organlokalne uprave usaradnji sa nadležnimorganom državne
- Donijet interni Plan obuka
objekata/priprema zaimplementaciju Zakona olegalizaciji neformalnihobjekata
uprave za uređenjeprostora i izgradnjuobjekata i ZOCG
4. Uspostavitifunkcionisanje jednogšaltera u oblasti uređenjaprostora i izgradnjiobjekata
9. Uvesti odgovarajućesoftversko rješenje10. Obezbjediti za zaposlenekontinuirane obuke radifunkcionisanja jednog šaltera
- Nadležni organlokalne uprave- Predsjednik opštine- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima u saradnji sanadležnim organomadržavne uprave iZOCG-om
Kontinuirano(u skladu sapotrebamazaposlenih)
- Uvedeno odgovarajuće softversko rješenje- Broj planiranih i realizovanih obuka- Broj polaznika- Izvještaj o realizaciji obuka
11. Izraditi analizu opštinskihpropisa u drugim oblastima iznadležnosti opštine u pogleduprocedura, i obezbjeđivanjafunkcionisanja jednog šalterau tim oblastima u ciljustvaranja povoljnog ambijentaza razvoj biznisa i otklanjanjabiznis barijera12. Organizovanjezajednickih sastanaka sajavnim preduzecima,agencijama, direkcijama,upravama u cilju definisanjamjera za stvaranje povoljnogambijenta za razvoj biznisa,Izrada analiza u ciljudefinisanja oblasti u kojimapostoje biznis barijere
- Nadležni organilokalne uprave i službe Kontinuirano
- Donijeti novi propisi iz nadležnosti opštineu skladu sa rezultatima /preporukamaanalize- Unaprijeđen i pojednostavljen rad šaltera uoblastima od značaja za razvojpreduzetništva i uklanjanje biznis barijera- Broj održanih zajedničkih sastanaka sadrugim subjektima- javnim preduzećima ,agencijama, direkcijama , upravama popitanju funkcionisanju šaltera
5. Poboljšanje opšteinfrastrukture u ciljuimplementacijeinformacionog sistemaopštine
13. Uvesti i daljie razvijatiinformacione sisteme u svimorganima i drugimidentifikovanim nosiocimapojedinih aktivnosti
- Informacioni centaropštine- Nadležni organilokalne uprave- Predsjednik opštine
Kontinuirano - Broj uvedenih i unaprijeđenihinformacionih sistema
6. Preduzimanjeaktivnosti radiutvrđivanja postojanjabiznis barijera u svimoblastima iz nadležnostiopštine
14. Izrada analize radiidentifikovanja oblasti ukojima postoje biznis barijere
15. Donijeti plan mjera iaktivnosti za eliminisanjebiznis barijera
- Nadležni organilokalne uprave- Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave
II kvartal 2013.godine
- Izradjena analiza oblasti u kojima postojebiznis barijere- Donijet plan mjera i aktivnosti zaeliminisanje biznis barijera
7. Obezbjeđivanjesprovođenja Zakona oslobodnom pristupuinformacijama
16. Izraditi vodiče zaslobodan pristupinformacijama17. Izraditi obrazce zaslobodan pristupinformacijama18. Obuka sluzbenika oprimjeni zakona19. Saciniti izvjestaje oslobodnom pristupuinformacijama
- Organi lokalneuprave,- Predsjednik Opštine- Skupština opštine
Kontinuirano - Broj donijetih riješenja o slobodnompristupu informacija- Broj izvještaja o sprovođenju zakona- Broj izjavljenih žalbi zbog ćutanjaadministracije- Broj podnijetih tužbi zbog ćutanjaadministracije u ovoj oblasti- Broj spovedenih obuka- Broj obučenih službenika
8. Informisanje korisnikao vrstama usluga kojepruža opština
20. Izraditi i publikovati, zakorisnike usluga,Vodič/Priručnik (o vrstamausluga, procedurama,troškovima, žalbi i dr.) u ciljuefikasnog pružanja usluga,poštovanja administrativnihprocedura i dobreinformisanosti korisnika
- Nadležni organlokalne uprave- Drugi subjekti - NVOi dr.
Kontunuirano
Urađen i publikovan Vodič/Priručnik zakorisnike
21. DistribuiratiVodič/Priručnik
- Broj distribuiranih Vodiča/Priručnika- Broj mjesta na kojima su distribuirani
22. Donijeti nove propise iliizmjene i dopune postojećih ucilju pojednostavljivanjaprocedura
- Broj održanih zajedničkih sastanakapovodom donošenja novih propisa iliizmjena i dopuna postojećih- Broj donijetih i objavljenih novihpropisa/odluka ili o izmjenama i dopunamapostojećih
9. Poboljšatikomunikaciju izmeđunadležnih organa lokalneuprave i javnih službi igrađana - obezbijediti dakorisnici usluga dobijusve potrebne informacije,podnose zahtjeve idobijaju upravne i drugeakte na jednom mjestu
23. Uspostaviti građanskibiro/jedan šalter24. Unaprijediti funkcijegrađanskog biroa (e-uprava)25. Uvesti direktne telefonskelinije - dežurne telefone zadavanje informacija iprijavljivanje nepravilnostiradu organa/službenika inamještenika
- Nadlezni organi- Predsjednik opštine Kontinuirano
- Ustanovljen građanski biro- Unaprijeđen građanski biro sa brojem inovim vrstama funkcija- Uvedene telefonske linije- Broj predmeta koji su inicirani putemdobijenih informacija preko uvedenetelefonske linije- Broj poziva i broj dobijenih povratnihinformacija
26. Uvesti mehanizme zapodnošenje žalbi/pritužbi narad organa i službi radiutvrdjivanja neefikasnosti uradu istih i/ili zaposlenih(sandučići, knjige za žalbe...)
- Nadležni organi islužbe Kontinuirano - Revidirani ili uvedeni novi mehanizmi
za podnošenje žalbi/pritužbi građana
10. Poboljšatikomunikaciju izmeđuorgana državne uprave inadležnih organa lokalneuprave i javnih službi
27. Organizovatizajedničke sastanka, okrugestolove, seminare, zajedničkeradne grupe i dr.
- Organi lokalneupravena- Javne službe kojeosniva opština
Kontinuirano
- Broj obraćanja nadležnih organa lokalneuprave i javnih službi, koje osniva opština,organima državne uprave- Broj organizovanih zajedničkih sastanaka,okruglih stolova, seminara, zajedničkihradnih grupa i dr.
11. Organizovati obukena teme: izrada idonošenje planaintegriteta; primjenaetičkih kodeksa ulokalnoj samoupravi;borba protiv korupcije nalokalnom nivou;razvoj informacionihsistema i dr.
28. Donijeti Plan obuka
29. Realizovati obuke shodnopotrebama zaposlenih uopštini
30. Kontinutrano pratitiprocese obuka i sprovođenjeanaliza potreba za obukamazaposlenih
31. Donijeti Plan ličnograzvoja i praćenje istog zasvakog zaposlenog
- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima u opštinama(u saradnji sa UZK,ZOCG i MUP-om)- Predsjednik opštine- Skupština opštine
Kontinuirano
- Donešen Plan obuka za zaposlene- Broj i vrsta realizovanih obuka shodnopotrebama zaposlenih u opštini- Izvještaj sprovođenju plana obuka- Donešen plan ličnog razvoja
12. Organizovanje obukaza izradu i upravljanjeprojektima koji sefinansiraju od stranemeđunarodnih institucijai organizacija
32. Formirati tim za izradu iupravljanje projektima isprovoditi adekvatnu obukučlanova tima
- Predsjednik opštine- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima- Drugi subjekti
Kontinuirano - Formiran Tim- Sprovedene obuke, broj i vrsta obuka
13. Uspostaviti sistemocjenjivanja radnogučinka i sistemnapredovanja inagrađivanja premarezultatima rada
33. Primijeniti zakonskarješenja o ocjenjivanju radnogučinka zaposlenih
34. Uvesti sistemnapredovanja i nagrađivanjaprema rezultatima rada(ukljucujuci i materijalnistimulans) koji će motivisatizaposlene na postizanje boljihrezultata rada
- Starješina organalokalne uprave irukovodilac službe
Kontinuirano
- Postojanje godišnjih ocjena za svakogzaposlenog- Izvještaj o napredovanju zaposlenih- Broj nagradjenih zaposlenih- Iznos finansijskih sredstava po osnovunagrađivanja
14. Postojanje i primjenajasnih procedura zazapošljavanje u lokalnojsamoupravii angažovanjekompententnih lica zaobavljanje poslova iznadležnosti opštine
35. Primijeniti zakonskepropise o načinuzapošljavanjajavnim oglašavanjem
36. Donijeti interni propis nanivou opštine o proceduri ikriterijumima zazapošljavanje
- Starješine organalokalne uprave- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima
Kontinuirano
- Oglašavanje - broj oglasa/konkursa- Broj intervjua sa kandidatima i postojanjedokumentacije o tome- Donijet interni akt o procedurama zazapošljavanje u opštini
15. Jačati odgovornostrukovodeće strukture izaposlenih
37. Ažurirati opis poslova izadataka za svako radnomjesto38. Donijeti jasne smjerniceod strane rukovodećestrukture za postupanjelokalnih službenika inamještenika39. Definisati ciljeve iočekivane rezultate
- Starješine organalokalne uprave
- Donijet pravilnik o unutrašnjojorganizaciji i sistematizaciji radnih mjesta,sa ažuriranim opisom svakog radnog mjestai jasno utvrđenim uslovima za svakogslužbenika/namještenika- Opis posla za svakog službenika inamještenika koje svaki zaposleni ima priruci u svakodnevnom radu
2. Poboljšanatransparentnost uprocesuplaniranjadonošenja akata injihovomsprovođenju uzpoštovanjaprincipaparticipativnosti
16.Građansko planiranjepotreba i budžetskihsredstava
40. Povećati stepeninformisanja građana upripremi utvrđivanja lokalnihjavnih politika41. Sprovesti istraživanja opotrebama građana42. Odrediti oblike učešćagrađana u procesukonsultovanja43. Odrediti lice/tim zaorganizovanje konsultovanjaindetifikovati ciljne grupe, uzajednici, na koje će uticatiutvrđivanje javne politike
- Nadlezni organilokalne uprave Kontinuirano
- Broj održanih konsultacija, javnih rasprava- Broj učesnika na javnim raspravama- Fokus grupe – broj i vrsta- Sačinjen Izvještaj o broj prispjelih iprihvaćenih predloga, primjedbi sugestija- Broj sprovedenih istraživanja putemankete/intervjua i dr, broj ispitanika idpbijenim rezultatima- Broj ukljucenih nevladinih organizacija- Broj sprovedenih istrazivanja putemspecijalizovanih agencija za istrazivanjejavnog mnjenja
17. Motivisanje građanada se aktivno uključe uproces izrade i donošnjaakata, praćenje i kontrolurada opštine
44. Utvrditiplanirane oblike učešćagrađana (konsultacije, javnerasprave, fokus grupe, itd)koristeci Model Odluke oucescu gradjana u vrsenjujavnih poslova Zajedniceopstina, MUP-a i CRNVO-a45. Razmotriti primjedbe,sugestije i inicijative građanai sačiniti izvještaj o tome46. Dati povratnu informacijugrađanima (pismeno, putemweb stranice ili sredstvimajavnog informisanja)47. Istraživati stavovegrađana o prioritetima ipotrebama za finansiranje izlokalnog budžetaputem anketa nareprezentativnom uzorku
- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano
- Broj održanih konsultacija, javnih raspravabroj učesnika na javnim raspravama- Fokus grupe – broj i vrsta- Sačinjen Izvještaj o broj prispjelih iprihvaćenih predloga, primjedbi sugestija- Broju sprovedenih istraživanja putemankete/intervjua i dr, broj ispitanika idobijenim rezultatima- Broj ukljucenih nevladinih organizacija- Broj sprovedenih istrazivanja putemspecijalizovanih agencija za istrazivanjejavnog mnjenja
48. Izraditi bilans potreba iinteresa građana naosnovu rezultata istraživanjastavova građana
18. Jačanje svijestigrađana o značajugrađanske kontroleplaniranja i realizacijebudžeta - promokampanja
49. Utvrditi i primijeniti novemehanizme za učešće građana
- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano
- Poziv na javne rasprave /tribine održanefokus grupe urađeni pamfleti , brošure- Oglašavanje na lokalnim sredstvimainformisanja i /ili putem plakata- Radne posjete mjesnim zajednicama radiupoznavanja sa njihovim potrebama ,prioritetima problemimai sl.- Broj i vrsta distribuiranog promomaterijala, broj gostovanja u lokalnimmedijima, tv i radio programima i dr.
19. Organizovanje javnihrasprava i okruglihstolova za nacrte zakona iopštinske akte
50. Održavati javne rasprave,okrugle stolove na nacrtezakona kojima se utvrđujupoložaj, prava i obavezeopštine - Nadležni organi
lokalne uprave Kontinuirano
-Broj javnih i stručnih rasprava i okruglihstolova o nacrtima zakona organizovanim uopštini- Broj datih i usvojenih primjedbi i sugestija- Broj javnih i stručnih rasprava poopštinskim propisima- Broj datih i broj usvojenih primjedbi
51. Održavati javne raspraveo svim opštinskim propisimakojima se utvrđuju prava iobaveze građana
20. Povećanjetransparentnost radaorgana lokalne uprave
52. Informisati građane izainteresovane subjekte(mjesne zajednice, privatnisektor, NVO i dr.) o izradiprograma i planova radaorgana lokalne uprave radidavanja prijedloga, sugestijai/ili inicijativa
- Nadležni organilokalne uprave
-Komisija za praćenjelokalnih AP
Kontinuirano
- Broj i vrste informacija o programima iplanovima i njihova dostupnostzainteresovanim subjektima
53. Izvrsiti analizu rjesenja idoraditi propise koji definisuproceduru ukljucivanjapredstavnike zainteresovanihsubjekata u zajednici u sastavradnih grupa u pripremiprograma i planova
- Broj predstavnika zainteresovanihsubjekata u radnim grupama-Broj promotivnih kampnaja o promocijiprincipa participativnosti-Definisana procedura ukljucivanjapredstavnike zainteresovanih subjekata uzajednici u sastav radnih grupa u pripremiprograma i planova
21. Jačanje uloge mjesnihzajednica
54. Izradati obrasce odluka idrugih akata koje donoseorgani mjesne zajednice
55. Izraditi model godišnjeg
Nadležni organ lokalneuprave Kontinuirano
- Urađeni obrasci odluka i drugih akata kojedonose organi mjesne zajednice- Urađen model godišnjeg programaaktivnosti mjesne- Izrađena/donjeta odluke o mjesnim
programa aktivnosti mjesnezajednice56. Izraditi Odluku o mjesnimzajednicama u skladu sanovim Zakonom oteritorijalnoj organizaciji crneGore
zajednicama
22.Afirmisanje instituta“slobodna stolica” u raduskupštine
57. Unaprijediti Poslovnikskupštine
Skupština opštine
II kvartal 2013.godine
Donijet Poslovnik skupštine kojim sepropisuje način i postupakučešća predstavnika NVO u radu skupštine
58. Primijeniti odredbePoslovnika skupštine zaučešće predstavnika NVO
Kontinuirano
- Broj predstavnika NVO koje suučestvovale u radu skupštine- Broj odrzanih sjednica u cijem radu suucestvovali predstavnici NVO- Broj prijedloga i sugestija datih nasjednicama skupštine- Ustanovljena evidencija o učešću
3. Pojačanaunutrašnja ispoljašnjakontrola radalokalnesamouprave
23. Uspostavljanjeefikasnog i tansparentnogsistema unutrašnjekontrole rada organalokalne uprave i drugihidentifikovanih nosilacapojedinih aktivnosti
59. Osnovati organizacionujedinicu za unutrašnjukontrolu/Službu za unutrasnjureviziju (izvršitizapošljavanje odgovarajućegkadra, obezbijeditisprovođenje obuka i tehničkoopremanje)
- Predsjednik opštine II kvartal 2013.godine
Osnovana organizaciona jedinica, zaposlenpotreban broj službenika,Broj sprovedenih obukaObezbijeđena tehnička oprema
24.Vršenje budžetskekontrole
60. Sprovoditi nadzor nadizvršenjem budžeta inamjenskim trošenjemsredstava
- Nadležno radno tijeloskupštine
Najmanjejednom u 6mjeseciod stranenadležnogradnog tijela
Izvještaj o sprovedenom nadzoru nadizvršenjem budžeta inamjenskim trošenjem sredstava koji jedostupan javnosti
61. Sprovoditi revizijuod strane nezavisnerevizorske institucije
Državna revizorskainstitucija
Najmanjejednomgodišnje i popotrebi odstrane Državnerevizorskeinstitucijeili drugeeksternerevizorskeinstitucijeizabrane posistemu javnihnabavki
Objavljen revizorski izvjestaj na sajtuopstine
62. Uvesti i/ili unaprijeditiweb stranicu opštine63. Objavljivati zaključeneugovore o angažovanjusredstva iz budžeta; odluka ododjeli poslova- usluga posistemu javnih nabavki;odluka o raspolaganjuimovinom; zaključenimsporazumima; planovima iaktivnostima opštine;dozvolama i dr.
Nadležni organiopštine Informacionicentar opštine
- Uspostavljen i/ili unapređen informacioniportal opštine- Broj objavljenih dokumenata na webstranici: zaključenih ugovora; odluka ododjeli poslova –usluga; odluka oraspolaganju imovinom;- Broj objavljenih tendera o javnimnabavkama;- Broj objavljenih informacija o planovima iaktivnostima opštine- Broj objavljenih građevinskih dozvola
25. Vršenje upravnognadzora od strane organalokalne uprave nad radomjavnih službi čiji jeosnivač opština
64. Kontinuirano sprovoditi:- inspekcijski nadzor- nadzor nad zakonitošću radajavnih službi
- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano - Broj izvještaja dostavljenih Predsjedniku
opštine
26. Efikasno i efektivnoupravljanje javnimnabavkama
65. Ustanoviti transparentneprocedure o javnimnabavkama u skladu saZakonom o javnimnabavkama
- Nadležni organi ops- Komisija za javnenabavke
Kontinuirano- Izvještj o analizi i reviziji javnih nabavki(sa aspekta rizika od korupcije)
66. Upoznati javnost izainteresovane grupe saprocedurama
- Nadležni organiopštine- Komisija za javnenabavke
Kontinuirano
- Rezultati analize i revizije prezentovanijavnosti- Rezultati analize i revizije se koriste radisprovođenja korekcija
27. Učešće javnosti-eksterna kontrola odstrane građana i drugihsubjekata u zajednici
67. Održavati javne rasprave iorganizovati druge oblikeučešća građana radirazmatranja nacrta budžeta
Nadležni organ lokalneuprave
Kontinuirano
- Broj održanih javnih rasprava i drugihoblika učešća građana u razmatranju nacrtabudžeta- Sačinjen i publikovan izvještaj o javnojraspravi i drugim oblicima učešća građana urazmatranju nacrta budžeta
68. Izraditi promotivnematerijale -brošure (tzv.budžet bez muke)
Informacioni centar- Urađena brošura – broj- Broj distribuiranih brošura
69. Izraditi, publikovati idistribuirati informacije oprihodima i rashodimaopštine kao i završnihračuna, nalaza revizorskihinstitucija i dr.
- Nadležni organlokalne upraveInformacioni centar
- Objavljen izvještaj o prihodima irashodina opštine, završnom računu i nalazirevizorkih institucija
28. Jačanje uloge Savjetaza razvoj i zaštitu lokalnesamouprave
70. Razmatrati pitanja koja suod značaja za rad ifunkcionisanje organa lokalnesamouprave organa lokalne
Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave u saradnjisa nadležnim organima
Kontinuirano
- Broj razmatranih pitanja iz nadležnostisavjeta- Broj podnijetih prijedloga organimaopštine i državnim organima
uprave i javnih službi - Sačinjen izvještaj , učinjen dostupanjavnosti
71. Obezbijediti zaštitu pravalokalnog stanovništvapodnošenjem prijedlogaorganima opštine i nadležnimdržavnim organima
- Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave u saradnjisa nadležnim organima
Kontinuirano
- Broj podnijetih prijedloga za zaštitu pravalokalnog stanovništva
72. Inicirati i/ili donošenjepropisa kojima se utvrđujuprava i obaveze građana
- Broj podnijetih inicijativa i/ili prijedlogaza donošenje propisa
73. Sprovesti analizu lokalnihpropisa po pitanju postojanjabiznis barijera
- Sačinjena analiza propisa u vezi sa biznisbarijerama
74. Podnositi izvještajskupštini opštine o svomradu i upoznavati javnost otome
Godišnje- Sačinjen i podnijet izvještaj skupštiniopštine- Javnost upoznata o radu Savjeta
4. Jačanjeintegritetajedinica lokalnesamouprave iprimijenaetičkistandardi ulokalnojsamoupravi
29. Donošenje PlanaIntegiriteta
75. Formirati radnu grupu76. Sačiniti analizu okvalitetu regulative, kadrova iprocesa u praksi na nivouopštine77. Sačiniti analizu rizikasvakog radnog mjesta iopštine kao institucije
- Predsjednik opštine- Radna grupa usaradnji sastarješinama organalokalne uprave irukuvodiocima službi izaposlenima
III kvartal2013. godine -IV kvartal2014. godine
- Formirana radna grupa- Sačinjena analiza kvaliteta regulative i dr.- Sačinjena analiza rizika- Donijet Plan integriteta- Usvojen i zvještaj o sprovođenju planaintegriteta
30.Afirmisanje i primjenastandarda javne etike
78. Sprovesti procjenu i/ilisamoprocjenu o primjenistandarda
- Organi lokalne uprave- Predjednik opštine usaradnji sa ZOCG-om idrugim institucijama iorganizacijama
- Izvještaj o procjeni i/ili samoprocjeni
79. Donijeti Etičke kodekse80. Donijeti odluke oosnivanju Etičkih komisija81. Formirati etičke komisije(izabrati članove etičkihkomisija)
Skupština opštineKontinuirano
Donijeti etički kodeksiDonijete odluke o osnivynju etičkihkomisijaFormirane etičke komisije
31. Efikasna primjenaEtičkog kodeksa zalokalne službenike inamječtenikei Etičkog kodeksa zaizabrane predstavnike ifunkcionere
82. Sprovesti postupke popritužbama i predstavkama83. Davati mišljenja84. Analizirati pitanja odznačaja za primjenu kodeksa ipokretati postupke posopstvenoj inicijativi85. Upoznati javnost saprimjenom kodeksa
- Etičke komisije
- Broj pokrenutih postupkama popritužbama i predstavkama- Broj datih mišljenja- Broj pokrenutih postupaka po sopstvenojinicijativi- Broj podnijetih inicijativa za izmjenupropisa sa stanovišta etičkih pravilaponašanja- Broj i vrste informacija za javnost
32. Potpisivanje izjave oprihvatanju pravilaponašanja utvrđenihEtičkim kodeksima
86. Organizovati trening zaetičke komisije
- ZOCG u saradnji samedjunarodnimorganizacijama
Kontinuirano
- Broj i vrsta održanih treninga , broj- Potpisane izjave o prihvatanju pravilaponašanja utvrđenim etičkim kodeksimaučesnika
33. Uspostavljanjeevidencija - Uspostavljena evidencija
34. Primjena standardajavne etike
87. Donijeti Pravilnik oizboru najboljegslužbenika/namještenikaopštine i javnih službiprimjenom kriterijumapoštovanja odredaba Etičkogkodeksa
- Nadležni organlokalne uprave (naosnovu modelaurađenog od straneZOCG-a i MUP-a)
Urađen Pravilnik , broj nagrađenihslužbenika /namještenika
88. Uključiti kategorije“najbolja praksa u borbiprotiv korupcije” u Program„Najbolje prakse u lokalnojsamoupravi u Crnoj Gori”
- ZOCG i MUP usaradnji sameđunarodnimorganizacijama
- Sprovođenje Programa „Najbolje prakse ulokalnoj samoupravi u Crnoj Gori”- Broj dodijeljenih nagrada za ”Najboljeprakse u lokalnoj samoupravi u Crnoj Gori”
5. Stvaranjeuslova ipodsticanjecivilnog iprivatnog sektorada se uključe uborbu protivkorupcije nalokalnom nivou
35. Unapređenje saradnjeorgana opštine sagrađanima, NVO iprivatnim sektorom ubrobi protiv korupcije
89. Organizovati zajedničkesastanke radi upoznavanja saznačajem uključivanja uborbu protiv korupcije
- Organi lokalne upraveNVO- Privatni sektor
Kontinuirano - Broj održanih zajedničkih sastanaka- Broj inciijativa građana i NVO
90. Organizovati zajedničkeaktivnosti u realizaciji mjerautvrđenih akcionim planomza borbu protiv korupcije
- Organi lokalne upraveNVOPrivatni sektor
Kontinuirano - Broj zajedničkih aktivnosti u ciljurealizacije utvrđenih mjera
36. Povećan stepensaradnje sa privatnimsektorom
91. Organizovati periodičnesastanke sa privatnimsektorom na temu uređenjaprostora i izgradnje objekatai razmatrati inicijative,prijedloga i sugestijaprivatnog sektora u procesuizrade planske dokumentacijei dostavljati povratneinformacije
- Nadležni organilokalne uprave i druginosioci aktivnosti uovoj oblasti
Kontinuirano
- Broj organizovanih sastanaka- Sačinjen izvještaj o prispjeliminicijatavama, primjedbama i sugestijamabrojem primljenih i brojem prihvacenihprimjedbi- Broj prihvaćenih inicijativa, primjedbi isugestija- Broj anketa (broj ispitanika, nalazi ankete,rezultati)
37. Ostvarivanje i razvojsaradnje sa NVOsektorom
92. Organizovati periodičnesastanke sa predstavnicimaNVO sektora po pitanjimauređenja prostora i izgradnjeobjekata93. Razmatrati inicijative,prijedloga i sugestija NVOsektora u procesu izrade
- Nadležni organlokalne uprave- Savjet za saradnjulokalne uprave inevladinih organizacija
Kontinuirano
- Broj održanih sastanaka sa NVOsektorom- Sačinjen izvještaj o prispjeliminicijatavama, primjedbama i sugestijamabrojem primljenih i brojem prihvacenihprimjedbi- Broj podnesenih i uvaženih predloga,sugestija i njihova realizacija
planske dokumentacije idostavljati povratneinformacije94. Utvrditi modele saradnjeSkupštine opštine i nevladinihorganizacija koristeći seModelom Sporazuma osaradnji (Zajednica opstina,MUP, CRNVO)95. Utvrditi modele saradnjelokalne samouprave sanevladinim organizacijamakoristeci se Modelom odlukao Savjetu za saradnju lokalnesamouprave sa nevladinimorganizacijama(Zajednicaopstina, MUP, CRNVO)96. Utvrditi mehanizmefinansijske podrškeprojektima NVO koristeći seModelom Odluke okriterijumima, načinu ipostupku raspodjele sredstavanevladinih organizacija(Zajednica opstina, MUP,CRNVO)
- Usvojen Sporazuma o saradnji Skupštineopštine i nevladinih organizacija- Usvojena odluko o savjetu za saradnjulokalne samouprave sa nevladinimorganizacijama- Usvojena odluka o načinu i postupkuučešća lokalnog stanovništva u vršenjujavnih poslova- Usvojena odluka o kriterijumima, načinu ipostupku raspodjele sredstava nevladinihorganizacija
6. Monitoring ievaulacijalokalnogakcionog plana
38. Izvještavanje orealizovanim/nerealizovanim mjerama
97. Pripremati odgovarajućeizvještaja za predsjednikaopštine i skupštinu
- Nadležni organilokalne uprave
III-IV kvartal2013. godine
Izvještaj za predsjednika opštine i zaskupštinu
39. Praćenje realizacijemjera i aktivnosti iutvrđivanje postignutihrezultata
98. Imenovati članovetima/komisije zapraćenje realizacije mjera iaktivnostiutvrđenih Akcionim planomza borbu protiv korupcije
- Predsjednik opštine
U roku od 30dana oddonošenja APza borbu protivkorupcije
- Imenovani članovi tima/komisije
99. Informisati javnost odonošenju, mjerama iaktivnostima utvrđenimAkcionim planomza borbu protiv korupcije ulokalnoj samoupravi
- Komisija/Radni tim Kontinuirano
- Informacija postavljena na web sajtu ,informativni materijal pripremljen idistribuiran , gostovanja na lokalnimmedijima i dr.
100. Podnositi timu/komisijiperiodično (kvartalno)izvještaje o realizaciji mjera iaktivnosti iz Akcionog planaza borbu protiv korupcije
- Organi lokalne upravei javne službe Kvartalno - Izvještaji blagovremeno podnijeti
101. Informisati medije opreduzetim aktivnostima irealizovanim mjerama izakcionog plana za borbuprotiv korupcije
- Tim/komisija Namjanje 2puta godisnje
- broj odrzanih sjednica sa medijima- Broj odrzanih konferencija- Gostovanje na lokalnim medijima- Broj informacija dostavljenih medijima upisanoj formi
40.Ustanovljavanjegodišnje nagrade zaborbu protivkorupcije
102. Podnositi godišnjiizvjestaj Skupstini opstine orealizaciji mjera i aktivnostiiz Akcionog plana za borbuprotiv korupcije
- Tim/komisija Godišnje - Izvještaj blagovremen podnijet
103. Dodijeliti nagradu u vidupriznanja u kategoriji:- Organ lokalne samouprave/funkcioner/službenik- Organizacija civilnogdruštva; Građanin/grupagrađana- Novinar; Pripadnik profesije
- Tim/komisija Godišnje - Dodijeljena nagrada
Izdavač:
Misija OEBS-a u Crnoj GoriBul. Svetog Petra Cetinjskog 1a,
81000 Podgoricatel. 020 406 401fax. 020 406 431
e-mail: [email protected]/montenegro
Zajednica opština Crne GoreMitra Bakica142, Podgorica
Tel/fax: 020 620 123; 020 620 097e-mail: [email protected]
www.uom.me
Dizajn i štampa:Promotive doo
www.promotive.me
Tiraž:400 primjeraka
Mart 2013. godine