i

MODEL COLLABORATIVE GOVERNANCE

PEMERINTAH DAERAH DAN MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN

SAMPAH DI KOTA BATU

( Studi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu)

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Sulung Satriyo Irkham

201410050311125

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Tidak ada kata yang lebih pantas diucapkan pada kesempatan ini selain ungkapan puji

syukur kepada Tuhan Sang Maha Pemilik Ilmu, karena atas kehendak-Nya, penulis

dapat menyeleaikan tugas akhir yang berjudul “Model Collaborative Governance

Pemerintah Daerah dan Masyarakat dalam Pengelolaan Sampah di Kota Batu”

dengan baik dan lancar. Dalam proses penelitian yang berlangsung selama tujuh

bulan mulai Bulan Januari hingga Juli 2018, penulis menyadari bahwa pengerjaan

tugas ini tidak lepas dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu,

dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih

dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

penulisan tugas akhir ini.

3. Salahudin, S.IP, M.Si, M.PA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang

senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala

hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Dr. Saiman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu menyediakan

waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam penyusunan

skripsi ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP, M.A selaku Dosen Pembimbing II yang selalu

menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan

dalam penyusunan skripsi ini.

6. Para pegawai DLH Kota Batu, Didik Irianto selaku Kepala Seksi Pembinaan

Persampahan, Eni Mardiyah dan Budi Darmawan selaku Staf Seksi

Pembinaan Persampahan yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan

proses penelitian, khususnya karena sudi untuk meluangkan waktunya dalam

proses wawancara yang berulang-ulang.

7. Para Pengurus Komunitas Bank Sampah Kartini Sejati, khususnya Ibu Dwi

Harining selaku Ketua dan Ibu Puji Lestari selaku sekretaris selaku yang telah

bersedia memberikan informasi terkait dengan proses pelaksanaan kegiatan

pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh kelompok bank sampah di Kota

Batu.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pmerintahan UMM yang telah

membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

9. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang selalu mencurahkan kasih sayang,

perhatian, dan doanya kepada penulis demi terselesainya penyusunan skripsi

ini.

10. Teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang selalu memberikan

dukungan dan semangat kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

viii

ix

PERSEMBAHAN

Karya skripsi ini merupakan langkah awal penulis dalam mengarungi dunia

akademis dan juga sebagai wujud dedikasi serta pengabdian penulis terhadap ilmu

pengetahuan, khususnya dalam bidang ilmu pemerintahan. Namun karya ini tidaklah

muncul begitu saja, banyak pihak yang hadir membantu terselesaikannya karya ini.

Semoga kedepannya penulis mampu mengabdi dan mendedikasikan karya-karya lain

dalam lingkup kajian ilmu pemerintahan, baik konteks kajian kolaborasi maupun

kajian-kajian lainnya.

Kedua orang tua adalah pihak yang sangat penting karena tanpa dukungan

baik doa maupun materi, penulis mungkin tidak dapat mengenyam pendidikan tinggi

sejak awal hingga melakukan proses pengkerjaan karya ini. Tak lupa juga adik saya

yang juga sering kali menyemangati, untuk segera menyelesaikan skripsi dan studi

ini.

Saya ucapkan terima kasih juga kepada teman-teman di program studi Ilmu

Pemerintahan angkatan 2014, khususnya kelas Ilmu Pemerintahan C yang sering

terlibat dalam diskusi dengan penulis di warung kopi maupun di kampus. Ulil, Aji,

Taufik, Wily, Mudi, Silvy, Nina, Elly, dan beberapa teman lain yang berjuang

bersama demi gelar Sarjana Ilmu Politik. Semoga lekas menyusul dan menyelesaikan

karya skripsinya dengan lancar.

Juga tidak mungkin dilupakan, dulur-dulur se-kontrakan di Mutiara Jingga

Residence, Benjo, Muis, Sipon, Mas Farid, dan Kak Sas yang rela dan pengertian

kepada penulis dengan tidak membuat suasana rumah kontrakan hening, sehingga

membuat nyaman bagi penulis untuk fokus dalam pengerjaan karya skripsi ini.

Semoga dulur-dulur semua diberi kesuksesan kedepannya.

Semoga Tuhan Sang Maha Pemilik Pengetahuan senantiasa memberi kita

semua kelancaran dalam meraih kesuksesan kelak kepada kita semua. Amin.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN JUDUL ...................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... iii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................... v

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................................. vii

PERSEMBAHAN ........................................................................................................ ix

DAFTAR ISI .................................................................................................................. x

DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xiv

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xv

ABSTRAKSI .............................................................................................................. xvi

ABSTRACT ............................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 12

E. Definisi Konseptual ................................................................................. 13

F. Definisi Operasional ................................................................................ 16

G. Metode Penelitian .................................................................................... 18

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. .............29

A. Penelitian Terdahulu ............................................................................... 29

B. Kemunculan Collaborative Governance sebagai Suatu Konsep ............ 35

1. Model Collaborative Governance ....................................................... 40

2. Partisipasi Publik dalam Collaborative Governance ........................... 45

3. Kendala dalam Partisipasi Masyarakat ................................................ 47

C. Upaya Pengelolaan Sampah ..................................................................... 49

1. Gambaran Umum Mengenai Sampah .................................................. 49

2. Sumber-Sumber Sampah ..................................................................... 50

3. Pengelolaan Sampah Melalui Komunitas Bank Sampah ..................... 51

4. Sistem Pengelolaan Sampah Terpadu .................................................. 53

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ....................................... 56

A. Gambaran Umum Kota Batu ................................................................... 56

1. Kondisi geografis ................................................................................. 56

2. Kondisi Demografis ............................................................................ 57

3. Kondisi Persampahan ......................................................................... 58

4. Visi dan Misi Kota Batu ...................................................................... 62

B. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ......................... 66

1. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu............................. 66

2. Tugas dan Fungsi Tiap Bidang ............................................................ 67

3. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ................... 70

4. Pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ..................................... 70

5. Program Sistem Pengelolaan Sampah di Kota Batu ............................ 71

C. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) Tlekung Kota Batu ............................ 75

1. Kondisi Existing ................................................................................... 75

2. Sarana Transportasi dan Pengangkutan Sampah ................................ 76

3. Personil TPA ....................................................................................... 76

4. Data Sel TPA ....................................................................................... 76

xii

5. Penataan Sampah ................................................................................. 77

6. Penataan Sel Sanitary Landfill............................................................. 78

BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................................ 79

A. Model Kerjasama Pemerintah dan Masyarakat dalam Pengelolaan

Sampah di Kota Batu .............................................................................. 79

1. Kondisi Awal Sebelum Dilakukannya Kolaborasi Pengelolaan

Sampah ................................................................................................ 86

2. Dinamika dalam Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antaea

DLH Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah .................................. 88

3. Kegiatan Kolaborasi dalam Pengelolaan Sampah Antara DLH

Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah ......................................... 117

4. Hasil dari Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara DLH

Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah .......................................... 137

B. Faktor Penghambat Model Kerjasama Pemerintah dan Masyarakat

dalam Pengelolaan Sampah di Kota Batu .............................................. 151

1. Kurangnya Sarana dan Prasarana Pengelolaan Sampah ................... 151

2. Tidak Adanya Kebijakan Peraturan Daerah yang Mengatur

Pengelolaan Sampah ......................................................................... 152

3. Tantangan Komitmen dalam Proses Kolaborasi ............................... 154

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 156

A. Kesimpulan ........................................................................................... 156

B. Saran ..................................................................................................... 159

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 161

xiii

DAFTAR SINGKATAN

3M : Mengurangi, Menggunakan Kembali, Mendaur Ulang

3R : Reduce, Reuse, Recycle

BSM : Bank Sampah Kota Malang

DLH : Dinas Lingkungan Hidup

FGD : Forum group discussion

KBS : Komunitas Bank Sampah

KLH : Kantor Lingkungan Hidup

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

OPD : Organisasi Perangkat Daerah

Perda : Peraturan Daerah

RCL : Relawan Cinta Lingkungan

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

SK : Surat Keputusan

TPA : Tempat Pembuangan Akhir

TPS : Tempat Pembuangan Sampah

TPST : Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu

UPT : Unit Pelaksana Teknis

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar subjek penelitian ............................................................................... 19

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................... 29

Tabel 3.1 Luas Wilayah Kota Batu Berdasarkan Tiap Kecamatan............................... 57

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2015-2016 ........................................... 58

Tabel 3.3 Jumlah Sampah yang Dihasilkan di Kota Batu............................................. 59

Tabel 3.4 Jumlah Bank Sampah di Kota Batu Tahun 2017 .......................................... 60

Tabel 3.5 Jumlah Pegawai Negeri Sipil DLH Kota Batu Tahun 2017 ......................... 70

Tabel 3.6 Personel Tenaga Operasional Kebersihan Tahun 2017 ................................ 74

Tabel 3.7 Jumlah Armada Kebersihan tahun 2017 ....................................................... 74

Tabel 3.8 Jenis Armada Pengangkut Sampah di Kota Batu ......................................... 76

Tabel 4.1 Pemetaan Partispan, Kewenangan, dan Kepentingan Dialog antara

DLH, Komunitas Bank Sampah dan RCL Kota Batu .................................. 92

Tabel 4.2 Peran Pemimpin dalam Aspek Kepemimpinan Kobaorasi

Pengelolaan Sampah di Kota Batu .............................................................. 105

Tabel 4.3 Alokasi Anggaran DLH Kota Batu untuk Kegiatan Komunitas

Bank Sampah dan Anggaran Internal Kelompok Bank Sampah ................ 114

Tabel 4.4 Sarana dan Fasilitas Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara

Pemerintah dan Masyarakat Kota Batu ...................................................... 116

Tabel 4.5 Kegiatan Kolaborasi Pengelolaan Sampah anatara DLH Kota

Batu, Komunitas Bank Sampah, dan RCL Kota Batu ................................ 134

Tabel 4.6 Kekurangan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Batu ............................. 152

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Teknik Analisis Data Kulaitatif ............................................................... 25

Gambar 1.2 Bagan kerangka Berpikir Penelitian ........................................................ 28

Gambar 2.1 Kerangka Kerja Collaborative Governance ............................................ 42

Gambar 2.2 Bagan Sistem Pengelolaan Sampah .......................................................... 55

Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ............. 70

Gambar 3.2 Ilustrasi penataan Lapisan Tanah Pada Sel TPA Tlekung ........................ 77

Gambar 3.3 Rencana Operasional Sel Sanitary Landfill dengan Penutup Tanah

Harian dan Tanah Antara pada TPA Telkung Kota Batu ......................... 78

Gambar 4.1 Bagan Model Kerjasama Pengelolaan Sampah Kota Batu dalam

Perspektif Collaborative Governance ....................................................... 81

Gambar 4.2 Kegiatan Saber Pungli Sungai Brantas di Kota Batu .............................. 121

Gambar 4.3 bagan Kegiatan Pengelolaan Sampah oleh Komunitas Bank

Sampah Kota Batu .................................................................................. 130

Gambar 4.4 Alat Komposter kelompok bank Sampah Dadap Rejo .......................... 130

Gambar 4.5 Kegiatan Penyetoran Sampah kepada Pihak Bank Sampah eLHa .......... 140

Gambar 4.6 Bagan Matrik Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara DLH

Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah ................................................ 149

161

DAFTAR PUSTAKA

Ansell, Chriss dan Alison Gash. 2 007. Collaborative Govetnance in Theory and

Practice. Journal of Public Administration Administration Research and

Theory.

Asteria, Donna dan Heru Heruman. 2015. Bank sampah sebagai alternative strategi

pengelolaan sampah berbasis masyarakat di tasikmalaya. Jurnal Manusia dan

Lingkungan. Vol. 23 No1

Basrianta. 2007. Memanen Sampah. Yogyakarta: Kanisius

Badan Pusat Statistik Kota Batu. 2017. Kota Batu Dalam Angka Tahun 2017. BPS

Kota Batu

Berl, L. Bruce. 2001. Qualitative Research Methods For The Social Sciences.

California: Allyn & Bacon.

Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada.

Chatlya, Angela. 2016. Pengelolaan sampah pantai oleh Dinas Kebersihan dan

Pertamanan Kota Bandar Lampung (studi pada Pantai Sukaraja Kecamatan

Bumi Waras). Skripsi Universitas lampung Jurusan Ilmu Pemerintahan.

Cleveland, Harlan. 1972. The Future Executive: A Guide for Tomorrow’s Managers.

New York: Harper & Row.

Emerson, Kirk dan Tina Nabatchi. 2015. Collaborative Governance Regime.

Washington: Georgetown University.

Emerson, Kirk, Tina Nabatchi, and Stephen Balogh. 2012. An Integrative Framework

for Collaborative Governance.” Journal of Public Administration Research

and Theory Vol 22 No 1

Gumbira, E. Said. 1987. Sampah Masalah Kita Bersama. Jakarta: Mediyatama

Sarana Perkasa

Hadhan, Bachtiar. 2015. Pengembangan bank sampah sebagai bentuk partisipasi

masyarakat dalam pengelolaan sampah. Jurnal Administrasi Publik.

Vol 3 No 1

Hardiwiyoto. 1983. Penanganan dan Pengelolaan Sampah. Jakarta:Inti Idayu Press.

162

Herdiansyah, Haris. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta: Salemba

Humanika.

Irawan, Deny. 2017. Collaborative governance (studi deskriptif proses pemerintahan

kolaboratif dalam pengendalian pencemaran udara di Kota Surabaya. Jurnal

Kebijakan dan Manajemen Publik. Vol 3 No 3

Junaidi. 2016. Collaborative governance dalam upaya menyelesaikan krisis listrik di

Kota Tanjung Pinang. Diakses dari http://jurnal.umrah.ac.id

Keban, Jeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik : Konsep,

Teori dan Isu. Yogyakarta : Penerbit Gava Media. Hal 38

Kurniawan, Hendrysan Krisna. 2016. Studi deskriptif strategi public private

partnership pengelolaan sampah di TPA Benowo Kota Surabaya. Jurnal

Kebijakan dan Manajemen Publik Vol 4 No 2

Melyanti, Imelda Merry. 2014. Pola kemitraan pemerintah, civil society, dan swasta

dalam program bank sampah di pasar baru Kota Probolinggo. Jurnal

Kebijakan dan Manajemen Publik Vol 2 No 1

Moleong, Lexy. 2008. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Mulasari, Asti Surahma. 2014. Kebijakan pemerintah dalam pengelolaan sampah

domestik. Jurnal Kesehatan Masyarakat Nasional Vol 8 N0 8. Hal 2

Muluk, Majibur Rahman Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi Publik dalam

Pemerintah Daerah. Malang: Bayu Media Publishing

Nabatchi, Tina & Matt Leighninger. 2015. Public Participation for 21st Century

Democracy. New Jersey: John Willey & Sons

Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Masyarakat Jakarta: Bina Aksara. Hal 102

Nursyahbani, Raisya. 2015. Kajian karakteristik kawasan permukiman kumuh di

kampung kota (Studi kasus: Kampung Gandekan Semarang. Jurnal Teknik

PWK Vol 4 No 2015.

Rhodes, R.A.W. 1996.The New Governance: Governing Without Government.

Journal Political Studies Volume 44 No 4.

Sarwono, Jonathan. 2007 Analisis Jalur untuk Riset Bisnis dengan SPSS,

Yogyakarta : Andi Offset.

163

Shentikan, Prisa Ambar. 2016. Pengelolan bank sampah di kota probolinggo. Jurnal

Ekonomi Studi Pembangunan. Vol 8 No 1

Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama.

Soetomo. 2009. Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Sucipto, C.D.S. 2012. Teknologi Pengolahan Daur Ulang Sampah. Yogyakarta:

Gosyen publising.

Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV. ALFABETA.

Sumarto, H. Sj. ,2004. Inovasi Partisipasi dan Good Governance. Jakarta: Yayasan

Obor Indonesia.

Tanuwijaya, Fransiska. 2016. Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di

bank sampah pitoe jambangan Kota Surabaya. Jurnal Kebijakan dan

Manajemen Publik Vol 4 No 1

Thomson, A.M. and Perry, J.L. 2006. Collaboration processes: Inside the black box.

Journal Public Administration Review Vol. 66 (Special Issue).

Unilever Indonesia. 2013. Buku Panduan Sistem Bank Sampah dan 10 Kisah Sukses.

Jakarta: Yayasan Unilever Indonesia.

Wahyudi, Imam. 2013. Kemitraan pemerintah daerah dengan masyarakat dalam

kegiatan penataan lingkungan permukiman berbasis masyarakat di Jawa

Tengah. Jurnal Teknik PWK. Vol 2 No 3

Wulandari dan Titik Sumarti. 2013. Implementasi manajemen kolaboratif dalam

pengelolaan ekowisata berbasis masyarakat. Jurnal Transdisiplin Sosiologi,

Komunikasi, dan Ekologi Manusia.

Zulkarnain, M. Febri. 2017. Pelaksanaan kemitraan pemerintah dan swasta dalam

pengelolaan sampah. Skripsi Universitas Hasanuddin Makasar Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik.

Sumber Internet

Junaidi. 2016. Collaborative governance dalam upaya menyelesaikan krisis listrik di

Kota Tanjung Pinang. Diakses dari http://jurnal.umrah.ac.id

Murdiningsih. 2015. Implementasi kebijakan pengelolaan sampah di Kota Manado.

Di akses dari https://media.neliti.com/media/publications/1215-ID-

164

implementasi-kebijakan-pengelolaan-persampahan-di-dinas-kebersihan-

kota-manado.pdf

Radar Malang. 2016. Sampah bisa ancam pariwisata kota batu. Diakses

http://www.radarmalang.id/sampah-bisa-ancam-pariwisata-kota-batu/pada

Rosyadi, Slamet. 2013. Permodelan sampah permukiman berbasis manajemen

kolaborasi (studi kasus di Desa Palimanan Barat kabupaten Cirebon. Diakses

dari http://jurnal.lppm.unsoed.ac.id

Surya Malang. 2016. Lho Kota Batu ternyata belum memiliki perda sampah. Diambil

dari http://suryamalang.tribunnews.com/2016/08/01/lho-kota-batu-ternyata-

belum-miliki-perda-sampah

Surya Malang. 2018 TPA Tlekung Kota Batu Sudah jad Jadi Gunungan Sampah dan

Bau Busuk, Pemkot Batu Bikin Solusi Ini. Diambil dari

http://suryamalang.tribunnews.com/2018/02/06/tpa-tlekung-kota-batu-sudah-

jadi-gunungan-sampah-dan-bau-busuk-pemkot-batu-bikin-solusi-ini

Yuliastuti Ida Ayu Nyoman. 2011. Partisipasi msyarakat dalam pengelolaan sampah

di Kabupaten Badung. Diambil dari

https://media.neliti.com/media/publications/44810-ID-partisipasi-

masyarakat-dalam-pengelolaan-sampah-di-kabupaten-badung.pdf

Sumber Perundang-Undangan

Undang-Undang No 18 Tahun 2008 tentag Pengelolaan Sampah

Peraturan Pemerintah No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 13 Tahun 2012 tentang Pedoman

Pelaksanaan Reduce, Reuse, dan Recycle Melalui Bank Sampah

Peraturan Walikota Batu No 80 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan

Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi, Serta tata Kerja Dinas Lingkungan

Hidup Kota Batu