Universitatea Dunarea De Jos Galati Facultatea De Stiinte Sociala Si Politice Specializare Drept

ROLUL PROCURORULUI IN PROCESUL PENAL

Student: Miron Georgiana Mariana An II , Gr II

[footnoteRef:2] [2: 1 Traian Pop, Drept procesual penal, vol. II, Partea general. Tipografia Naional S.A. Cluj, 1947, p. 22; 2 Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea special, Editura Global Lex, Bucureti, 2006, p. 41;]

ROLUL PROCURORULUI N PROCESUL PENALn urma svririi unei infraciuni ia natere un conflict de drept penal substanial care genereaz un raport juridic de drept penal. Acest conflict este adus spre rezolvare n faa justiiei, n cadrul unui proces, situaie n care ia natere un raport juridic procesual penal care se dezvolt i se rezolv progresiv cu dezvoltarea i soluionarea procesului penal.1 Soluionarea raportului juridic procesual penal se realizeaz prin rezolvarea conflictului aprut n procesul de aplicare a normelor juridice penale, n cadrul distinct al unui proces penal ce se compune dintr-un complex de acte succesive, ndeplinite de anumite organe i persoane ce au diferite caliti procesuale.Procesul penal este, prin urmare o activitate complex reglementat de lege care se desfoar progresiv i coordonat, prin participarea organelor judiciare i a unor persoane ca titulare de drepturi i obligaii, n scopul constatrii faptelor ce constituie infraciuni i pentru tragerea la rspundere penal a celor care le-au svrit. n cadrul sarcinilor majore pe care le are procurorul se nscrie i obligaia ca n anumite cazuri penale, s efectueze urmrirea penal. Astfel potrivit dispoziiilor art. 209 alin.3 din Codul de procedur penal urmrirea penal se efectueaz obligatoriu de ctre procuror n cazul unor infraciuni ndreptate mpotriva persoanei n cazul unor infraciuni contra avutului personal sau particular, n cazul infraciunilor contra statului.2 n lege se precizeaz c este competent (art. 209 alin.4 Cod procedur penal) s efectueze urmrirea penal i s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul de la Pachetul corespunztor instanei la care se judec, n prim instan cauza. Cnd legea prevede c urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror, nu trebuie neles c urmrirea penal trebuie efectuat n ntregime de ctre procuror, existnd posibilitatea ca, n asemenea cauze, organele de cercetare penal s efectueze anumite acte, dar n orice caz marea majoritate a actelor ce intr n coninutul urmririi penale trebuie efectuate de ctre procuror. n cazurile urgente, colaborarea procurorului cu organele de cercetare penal este necesar, actele ndeplinite de organele de cercetare necompetente fiind valabile, rmnnd ctigate cauzei.3 Obligaia efecturii actelor de cercetare, n cazuri urgente revine organului de cercetare necompetent, indiferent dac este nceput urmrirea penal sau nu este nceput urmrirea penal de organul competent. n practic s-a luat poziie fa de tendinele de a acoperi numai forma dispoziiilor legale cu privire la obligativitatea urmririi penale la organul de urmrire competent. Astfel s-a considerat c cerina legiuitorului nu a fost ndeplinit cnd procurorul s-a rezumat numai la ascultarea nvinuitului sau inculpatului i la ntocmirea rechizitoriului. Potrivit art. 209 alin.5 atunci cnd urmrirea penal este efectuat de ctre procuror, rechizitoriul este supus confirmrii de ctre prim-procurorul Parchetului, iar cnd urmrirea este efectuat de ctre acesta, confirmarea se face de ctre procurorul ierarhic superior. n cazul n care urmrirea penal nu se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror, dar acesta a ndeplinit unele acte de urmrire penal, indiferent de numrul mare sau mic, rechizitoriul de trimitere n judecat nu trebuie conformat de ctre prim-procurorul Parchetului, deoarece potrivit dispoziiilor art. 209 alin.5 Cod procedur penal procurorul poate s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare sau poate s-l efectueze personal. Nerespectarea dispoziiilor art. 209 alin.5 Cod procedur penal atrage sanciunea nulitii absolute prevzute de art. 197 alin.2 Cod procedur penal deoarece vizeaz nelegala sesizare a instanei. n contextul activitilor nscrise n sfera competenei procurorului, supravegherea urmririi penale se efectueaz ca sarcin principal a acestuia.4Procurorul poate exercita supravegherea n orice cauz penal pe care, n faza de urmrire penal, o instrumenteaz organul de cercetare penal pe care n faza de urmrire penal o instrumenteaz organul de cercetare din raza teritorial a Parchetului. n cazul n care, cauza penal, revine spre judecat n competena unei instane superioare n grad Parchetului care a exercitat supravegherea urmririi penale, rechizitoriul, potrivit art. 264 alin.2 Cod procedur penal este supus confirmrii procurorului de la Parchetul corespunztor instanei competente s judece cauza.[footnoteRef:3] [3: 3 Gr. Theodoru, Lucian Moldovan, Drept procesual penal, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1979, p. 200; 4 N. Volonciu I., Drept procesual penal, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1972, p. 253;]

[footnoteRef:4] [4: 5 V. Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea special. Vol. II Bucureti, Editura Academiei, 1976, p. 33;]

Supravegherea urmririi penale de ctre procuror vizeaz realizarea scopului procesual penal n condiiile respectrii tuturor dispoziiilor care disciplineaz nfptuirea actului de justiie penal. Perimetrul n care se nscriu activitile ce fac obiectul supravegherii urmririi penale este marcat prin dispoziiile art. 216 din Codul de procedur penal.n lumina acestor dispoziii, procurorul, n exercitarea supravegherii respectrii legii, n activitatea de urmrire penal vegheaz ca orice infraciune s fie descoperit, orice infractor s fie tras la rspundere penal i ca nici o persoan s nu fie urmrit penal fr s existe indicii temeinice c a svrit o fapt prevzut de legea penal. Pentru a nu se ajunge la luarea unor msuri greite i pentru a se asigura o aducere la ndeplinire n ct mai bune condiii a msurilor dispuse de procuror, legea prevede expres (art. 216 alin.4) c procurorul ia msuri i d dispoziii n scris i motivat.5 Pentru a se asigura obiectivitatea i operativitatea rezolvrii cauzelor penale n faza de urmrire penal, procurorul poate dispune potrivit art. 217 alin.1, trecerea cauzei de la un organ la altul. O asemenea msur poate fi determinat de mprejurarea c n cauza penal s-a fcut o cerere de abinere sau recuzare, ori adunarea probelor s-ar putea face n condiii mult mai bune de ctre organul de cercetare penal cruia i se trimite cauza penal n vederea efecturii urmririi penale. Alte ci de exercitare a supravegherii cercetrilor penale de ctre procuror ar fi: - participarea direct a procurorului la efectuarea urmririi penale; - verificarea dosarului de cercetare penal de ctre procuror; - autorizarea, confirmarea, ncuviinarea i infirmarea actelor i msurilor procesuale de ctre procuror.Faza de urmrire penal este cuprins ntre dou momente bine marcate n timp i anume, ntre momentul nceperii urmririi penale i momentul dispunerii uneia din soluii: trimiterea n judecat, scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale sau clasarea cauzei penale. Dac urmrirea penal s-a desfurat fr punerea n micare a aciunii penale, distingem trei momente principale prin care este marcat activitatea final a organului de cercetare penal i anume: ascultarea nvinuitului nainte de terminarea cercetrii, naintarea dosarului privind pe nvinuit i prezentarea materialului de urmrire penal nvinuitului de ctre procuror. n cazul n care sunt realizate condiiile de punere n micare a aciunii penale, organele de cercetare penal, potrivit art. 434, fac propuneri procurorului n acest sens, care, gsind ntemeiate propunerile respective, dispune prin ordonan punerea n micare a aciunii penale. Organul de cercetare penal nainteaz dosarul de urmrire penal procurorului, nsoit de un referat, avnd coninutul prevzut de dispoziiile art. 259 260 Cod procedur penal dac sunt probe care conduc la concluzia c nvinuitul sau inculpatul urmeaz s fie tras la rspundere penal. Dup terminarea urmririi penale, procurorul, fiind organul care se pronun asupra soluiilor ce pot fi date n urma epuizrii ntregii faze a urmririi penale apreciaz dac dosarul poate fi sau nu trimis n instan. Deci procurorul dup ce va analiza toate probele administrate n cauz poate s emit urmtoarele soluii: - dac urmrirea penal nu este nceput va dispune nceperea urmririi penale sau restituirea cauzei la organul de cercetare penal pentru completarea cercetrilor penale; - dac urmrirea penal a fost nceput poate s dispun: scoaterea de sub urmrire penal, nceperea urmririi penale, clasarea cauzei sau dac sunt probe suficiente care contureaz vinovia nvinuitului trimiterea n judecat; Pentru ca procurorul s dispun trimiterea n judecat trebuie s fie realizate potrivit art. 262 urmtoarele cerine: - n cursul urmririi penale s fie respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului; - urmrirea penal s fie complet i s existe n cauz probele necesare i legal administrate; - s existe fapt penal; - fapta s fie svrit de nvinuit sau inculpat; - nvinuitul sau inculpatul s rspund penal. Dac n cursul cercetrilor penale nu a fost dispus suspendarea urmririi penale, la terminarea urmririi penale, procurorul, constatnd c nvinuitul sau inculpatul sufer de o boal grav dispune suspendarea urmririi penale. Soluiile ce sunt dispuse la terminarea urmririi penale nu au autoritate de lucru judecat, existnd posibilitatea ca urmrirea penal s fie reluat cu privire la aceleai persoane i aceleai fapte (dup suspendarea, n caz de restituire de ctre instana de judecat, n caz de redeschidere a urmririi penale). Avnd n vedere rolul deosebit pe care procurorul l are n asigurarea respectrii legii, dispoziiile procesual penale (art. 315 alin.2) prevd participarea obligatorie a procurorului la toate edinele de judecat n prim instan, cu excepia celor care au loc la Judectorie, unde procurorul particip la anumite cauze.Participarea obligatorie a procurorului la edinele de judecat este reglementat de dispoziiile art. 315 alin.1 Cod procedur penal aa cum a fost modificat prin dispoziiile Legii nr. 281/2003 n urmtoarele cinci situaii: - n cazul n care instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu; - cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai mare; - n cazul n care inculpatul se afl n stare de reinere; - n cauzele penale n care inculpatul se afl n situaiile prevzute de art. 171 alin.2 Cod procedur penal (nvinuitul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat sau mobilizat, elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntrun centru de reeducare sau institut medical educativ, cnd este arestat chiar n alt cauz ori cnd instana apreciaz c nu i-ar putea face singur aprarea; - n cazul prevzut de dispoziiile art. 631 Cod procedur penal (transformarea amenzii n nchisoare). Avnd obligaia s vegheze la respectarea legalitii, procurorul, potrivit art. 362 lit.a Cod procedur penal poate face apel n ceea ce privete latura penal i latura civil. Dreptul procurorului de a face apel nu este limitat i subordonat dreptului prilor de a face apel. Procurorul poate folosi calea de atac a apelului ori de cte ori, pe parcursul procesului penal, au fost efectuate activiti prin nclcarea dispoziiilor legale chiar dac actele nelegale prejudiciaz, n mod direct prile din proces i acestea rmn n pasivitate fa de aceste nclcri ale legii. Potrivit art. 3852 Cod procedur penal pot face recurs persoanele artate n art. 262 din Codul de procedur penal deci i procurorul, n latura penal i civil n termen de 10 zile de la pronunarea instanei. Potrivit art. 387 alin.1 contestaia n anulare poate fi fcut de oricare dintre pri, iar contestaia pentru motivele prevzute de art. 386 lit.c i d Cod procedur penal poate fi fcut i de ctre procuror (cnd instana de recurs nu s-a pronunat asupra unei cauze de 292 ncetare a procesului penal dintre cele prevzute n art. 10 lit.f i, cu privire la care existau probe n dosar; cnd mpotriva unei persoane s-au pronunat dou hotrri definitive pentru aceeai fapt). Potrivit art. 397 alin.1 Cod procedur penal cererea de revizuire se adreseaz procurorului de la Parchetul de pe lng Judectorie, Tribunal, Curte de Apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, care a judecat cauza n prim instan. Pentru ca cererea de revizuire s poat furniza date complete privind posibilitatea admiterii cazului de revizuire ea trebuie s conin i mijloace de prob care dovedesc, cazul de revizuire invocat. Procurorul poate chema persoana care a formulat cererea, s o completeze sau s fac precizri. n cazul n care este necesar efectuarea de cercetri procurorul dispune aceasta prin ordonan. Actele de cercetare penal trebuie efectuate n termen de 2 luni de la data introducerii cererii de revizuire. Procurorul are obligaia de a sesiza instana de judecat indiferent de coninutul concluziilor sale de revizuire. Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie n mod direct, sau ministrul justiiei, prin intermediul aceluiai procuror general are dreptul, pentru a asigura interpretarea i aplicarea legii n mod unitar, s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra chestiunilor de drept care au primit soluionare diferit din partea instanelor de recurs. Deciziile prin care se soluioneaz sesizrile se pronun de ctre Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie i sunt aduse la cunotina instanelor de ctre Ministerul Justiiei. Soluiile pronunate n materie sunt obligatorii, dar nu au efect asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia prilor din acele procese. n acest sens, n realizarea strategiei de reform a sistemului judiciar, respectiv a obiectivului privind unificarea practicii judiciare, n materie penal au fost pronunate ncepnd cu anul 2005, 31 de recursuri n interesul legii, din care 24 au fost deja soluionate.