Minuta BCN Régimen Laboral Asistentes de La Educación
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Biblioteca d e l Congreso Nacional de Chile BCN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 20 DE ABRIL 2016 Régimen laboral del Personal Asistente de la Educación En la Ley 19.464, de 1996, se creó una subvención específica destinada a aumentar las remuneraciones del personal no docente. En ella se distinguen los tres tipos de funciones del personal Asistente de la Educación: de carácter profesional, de paradocencia y de servicios auxiliares. También establece inhabilidades para el desempeño de las funciones y determina que el personal Asistente de la Educación tendrá derecho a participar en los programas de perfeccionamiento que establezcan las municipalidades o corporaciones municipales o que formule el Ministerio de Educación. La Ley N° 20.244 de 2008, modificó la ley 19 .464. Esta tuvo como objetivo valorar el aporte que presta la función específica de asistente de la educación al funcionamiento global del sistema escolar. A part ir de este acto de reconocimiento, estos trabajadores dejan de llamarse personal no docente y pasan a denominarse Asistentes de la Educación . Lo s asistentes de la educación se rigen por regla general conforme a lo establecido en el Código del Trabajo. Sin embargo, el artícul o 4 Q de la Ley N Q 19.464, establece que el personal asistente de la educación de los establecimientos educacionales administrados por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por estas, en ciertas oportunidades están afectos a normas del sector público. En la Ley N ^ 20.313 de 2008 en su artículo 30, se otorga al personal asistente de la educación una asignación especial (asignación de zona extrema) no imponible, que tiene como objetivo compensar el mayor costo de vida que afrontan estos funci onarios con ocasión del ejercicio de sus cargos en esas localidades. Para optar a dicho bono, la ley determina que el establecimiento deberá ubicarse en las Primera, Décimo Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández . Sin embargo, hay funcionarios que por su situación contractual no reciben dicho bono. Para solucionar este problema, el año 2014 se presentó un proyecto de Resolución firmado por ocho Diputadas que solicita específicamente en relación al bono de zonas extremas que se considere a los trabaj adoras y trabaj adores de las C asas Centrales de las Corporaciones Municipales, DAEM y DEM en la extensión del beneficio de zona extrema según corresponda (Proyecto Resolución N° 109, 2014). ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA Está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos d e ley, contribuyendo a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. ont cto E-mail: atencionparlamentariosfgibcn.cl Tel.: (56)32-226 3168 Valpo.) Fernanda Maldonado Rosas Economista Universidad Alberto Hurtado Chile 2005. Magíster Políticas Públ icas Universidad de Chile 2008. E-mail: [email protected] Tel.: (56) 32 2263188 * Elaborado para la Comisión de Zonas Extremas y Antartica Chilena de la Cámara de Diputados.
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Biblioteca del
Congreso
Nacional de C h ile BC N
DEPARTAMENTO
DE ESTUDIOS EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 20 DE ABRIL 2016
Régimen laboral del Personal
Asistente
de la
Educación
En la Ley 19.464, de 1996, se
creó una subvención específica
destinada a aumentar las
remuneraciones
del
personal
no
docente.
En ella se distinguen los tres tipos
de funciones del personal
Asistente
de la Educación: de
carácter profesional,
de
paradocencia y de
servicios
auxiliares.
También establece
inhabilidades para el desempeño
de las
funciones
y determina que
el
personal Asistente
de la
Educación
tendrá
derecho a
participar en los programas de
perfeccionamiento que
establezcan las municipalidades o
corporaciones municipales o que
formule el Ministerio de
Educación.
La Ley N° 20.244 de 2008,
modificó
la ley 19.464. Esta tuvo
como objetivo valorar
el aporte
que presta la
función
específica
de asistente de la educación al
funcionamiento global del sistema
escolar. A partir de
este
acto de
reconocimiento, estos
trabajadores dejan de llamarse
personal no docente y pasan a
denominarse Asistentes de la
Educación .
Los asistentes
de la educación se
rigen por regla general conforme
a lo
establecido
en el
Código
del
Trabajo.
Sin embargo, el artículo
4Q
de la Ley NQ
19.464,
establece
que el personal
asistente
de la
educación de los establecimientos
educacionales administrados
por
las municipalidades o por
corporaciones privadas sin
fines
de
lucro creadas
por
estas,
en
ciertas oportunidades están
afectos
a
normas
del
sector
público.
En la Ley N ^ 20.313 de 2008 en
su
artículo 30, se otorga al
personal asistente de la
educación una asignación
especial (asignación de
zona
extrema) no imponible, que tiene
como
objetivo
compensar el
mayor costo de vida que afrontan
estos funcionarios con ocasión
del ejercicio de sus cargos en
esas localidades.
Para optar
a
dicho bono,
la ley
determina que el establecimiento
deberá ubicarse en las Primera,
Décimo Quinta, Segunda, Décimo
Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las
Provincias de Palena, Chiloé e
Isla de Pascua y en la comuna de
Juan
Fernández .
Sin embargo,
hay
funcionarios
que por su situación contractual
no
reciben dicho bono. Para
solucionar este problema, el año
2014 se presentó un proyecto de
Resolución
firmado
por
ocho
Diputadas
que solicita
específicamente
en
relación
al
bono
de
zonas extremas
que se
considere a los trabajadoras y
trabaj
adores de las C asas
Centrales de las Corporaciones
Municipales,
D A E M y DEM en la
extensión del beneficio de zona
extrema según corresponda
(Proyecto Resolución N° 109,
2014).
ASESORÍA
TÉCNICA
PARLAMENTARIA
Está enfocada en apoyar preferentemente
el
trabajo
de las
Comisiones
Legislativas
de ambas Cámaras, con especial atención
al
seguimiento
de los
proyectos
de
ley,
contribuyendo a la certeza legislativa y a
disminuir la brecha de disponibi l idad de
información
y
análisis entre Legislativo
y
Ejecut ivo.
ont cto
E-mail: atencionparlamentariosfgibcn.cl
Tel.:
(56)32-226 3168
Valpo.)
Fernanda Maldonado
Rosas
Economista Universidad
Alberto
Hurtado
Chile 2005.
Magíster Políticas Públicas
Universidad de
Chile
2008.
E-mail : [email protected]
Tel.:
(56) 32
2263188
* Elaborado
para
la Comisión de
Zonas
Extremas y Antartica Chilena
de la Cámara de Diputados.
8/16/2019 Minuta BCN Régimen Laboral Asistentes de La Educación
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BIBLIOTEC
DEL CONGRESO N CION L DE CHILE
Introducción
A continua ción se brinda el marco legal para el
Personal A sistente de la Ed uca ción . En primer
lugar
se destaca el marco legal de las principales
normas
que
regulan
al
Personal Asistente
de la
Educación. Luego, se exponen algunas normas
del
régimen
laboral y remuneracional a las que
están afectos. Por último, se cita el Proyecto de
Resolución
109 de julio de 2014 que solicita la
mejora de las condiciones laborales y
remuneracionales de los Asistentes de la
Educación a través de la
modificación
de la ley
N ° 19.464.
El
presente documento
ha
sido elaborado
a
solicitud de la Comisión de Zonas Extremas y
Antartica
Chilena
de la
Cámara
de
Diputados,
bajo
sus orientaciones y particulares
requerimientos. Se solicitó una comparación
entre la s remuneraciones para un funcionario
municipal
y
otro contratado
bajo
el
Código
del
Trabajo.
Sin emba rgo, a través de las páginas de
transparencia
de los
municipios
de las
comunas
involucradas no es posible establecer
comparaciones
de
remuneraciones
ya que no se
entrega el nivel de detalle necesario. Es por ello
que
a continuación se presenta sólo el análisis
del
marco legal que regula las remuneraciones
de los A sistentes de la Edu cac ión
El
tema que aborda y sus contenidos están
delimitados
por los parámetros de análisis
acordados y por el plazo de entrega convenido.
N o es un
doc um ento académico
y se
enmarca
en
los criterios
de
neutralidad, pertinencia, síntesis
y oportunidad en su entrega.
II. Principales leyes
que
regulan
Personal Asistente de la Educación
al
Ley
N°
19.464
de 1996
establece normas
y
concede aumento
de remuneraciones para personal no
docente de establecimientos
educacionales que indica
Los principales contenidos de la Ley 19.464, de
1996, fueron los siguientes:
• Crea una subvenc ión específica destinada a
aumentar
la s
remuneraciones
del
personal
no docente.
• Distingue los
tres
tipos de funciones del
personal Asistente de la Educación: de
carácter profesional, de paradocencia y de
servicios auxiliares.
•
Establece inhabilidades para
el
desempeño
de las funciones señaladas a los
condenados por alguno de los delitos
contemplados en las leyes N ° s. 16.618,
19.325 y 19.366 y en los Párrafos 1, 4, 5, 6
y
8 del Título VII y 1 y 2 del Título VIII del
Libro
Segundo
del
Código Penal.
•
Determina
que el
personal Asistente
de la
Educación
tendrá derecho
a
participar
en
los programas
de
perfeccionamiento
que
establezcan las municipalidades o
corporaciones municipales o que formule el
Ministerio de
Educación.
B. Ley N° 20.244 de 2008
Introduce modificaciones en la Ley \
19.464 que establece normas y
concede aumento
de
remuneraciones
para
personal no docente.
La ley
19.464,
fu e
modificada
a
través
de la Ley
N °
20.244, de 2008. Esta Ley tuvo como
principal objetivo valorar el aporte que presta la
función
específica
del
asistente
de la
educación
al funcionam iento global del sistema escolar. A
partir de este acto de reconocimiento y de una
contribución
específica, estos trabajadores dejan
de llamarse personal no docente y pasan a
denominarse
Asistentes de la
Educación .
En
lo principal, los contenidos de la Ley
NQ
20.244 son los siguientes:
• Cambia la denominación de Personal No
Docente por Personal Asistente de la
Educación.
A sí lo establece su artículo 1 N °
1. Sin
embargo,
si
bien
modifica
expresamente todos los artículos que
usaban la expresión no docente, no
modifica
el título de la Ley
N °
19.464.
•
Crea,
a contar de
2008,
una
subvención
por desempeño de excelencia para el
asistente de la educación de
establecimientos subvencionados
y
administración
delegada
(DL
3.166).
• Establece para los años 2008 y 200 9 un
bono
anual para
el 80% de los
asistentes
de la educación con mejor desempeño de
establecimientos municipales y de
administración
delegada
(DL
3.166).
• Establece una bonificación por retiro
voluntario para el personal asistente de la
educación en edad de jubilar.
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I LIOTEC
DE L
CONGRESO NACIONAL
DE
CHILE] SSP 574
Modifica la Ley
19.979,
en lo
referente
al
Consejo Escolar,
e
incorpora
a un
representante
de los asistentes de la
educación como miembro
de
dicho
Consejo.
Otras normas
del
régimen
laboral del
Personal Asistente de la Educación
Los asistentes de la
educación
se
rigen
por
regla
general conforme a lo establecido en el
Código
del Trabajo.
Sin embargo, el
artículo
e
de la Ley
N
Q
19,464, establece que el personal asistente
de la educación de los establecimientos
educacionales administrados por las
municipalidades o por corporaciones privadas
sin
fines de
lucro creadas
por
estas,
en ciertas
oportunidades están afectos a normas del sector
público.
Según
la Dirección del Trabajo, en las siguientes
materias, el personal
asistente
de la educación
tiene los mismos beneficios que los trabajadores
del sector público:
•
Permisos
y
licencias médicas.
Los
trabajadores
se
rigen
por lo
dispuesto
en
la Ley
N° 18.883.
•
Derecho
de
asociación.
No
existe
impedimento para que el personal
asistente
de la educación de los
establecimientos educacionales
dependientes de los departamentos de
administración educacional y aquellos
que se
desempeñan
en el
nivel
central,
pueda constituir asociaciones de
funcionarios
de la administración del
Estado. El artículo 14 de la Ley
N
Q 19.464
dispone
que el personal asistente de la
educación tiene derecho
a
negociar
colectivamente,
a fin de
establecer
condiciones de trabajo, empleo y
remuneraciones.
• Prórroga del contrato. El artículo 75 del
Código
del
Trabajo establece
que los
contratos vigentes al mes de diciembre se
entienden prorrogados
por los
meses
de
enero y febrero si el trabajador ha
prestado servicios continuos al empleador
por
más de
seis meses.
IV
Remuneraciones y beneficios
para
el
Personal Asistente de la
Educación
Al
Personal Asistente de la Educación que se
rige
por el
Código
del
Trabajo
se le
aplican
ciertas
normas de los funcionarios del
sector
público, relativas a remuneraciones y beneficios.
En
general,
las remuneraciones de los Asistentes
de la Educación se reajustan por el mismo
guarismo que las remuneraciones de los
trabajadores del sector
público.
•
Subvención específica
para aumento
de las
remuneraciones
de los
Asistentes de la
Educación
El incremento remuneración al establecido en el
artículo
1 de la Ley 19.464,
señala
que
dicho
aumento debe fijarse en enero de cada año, que
deberá ser proporcional a la jornada de trabajo y
que su monto será siempre mensual.
Para expresar el monto a subvencionar por
alumno se utiliza una unidad de medida que se
denomina Unidad de Subvención Educacional
(USE),
pudiéndose observar que todos los
montos están expresados en factores de dicha
unidad.
La
USE se reajusta en diciembre de cada año o
cuando se reajusta los sueldos al sector público,
y en el
mismo porcentaje.
A partir de
diciembre
del
año 2015, el valor de la
U.S.E
es de
23.236,962 (Ministerio de Educación, 2016)
Por cada uno de los niveles y modalidades de
enseñanza,
se
determina
un
valor:
• Educación Parvularia, Básica y Media:
0,0269 U.S.E.
Educación Básica Especial Diferencial:
0,0813
U.S.E.
• Asignación especial a sistentes de la
Educación que se desempeñan en
determinadas regiones y
provincias
El artículo
30 de la Ley
N
Q
20.313
de
2008,
otorga
al
personal asistente
de la
educación,
una
asignación especial (asignación
de zona
extrema) no imponible, que tiene como objetivo
compensar el mayor costo de vida que
experimentan con ocasión del ejercicio de sus
cargos en esas localidades.
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BIBLIOTECA DE L CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP 574
Ministerio de Educación 2016. Definición y montos de la
Subvención
Disponible en
ht tps:/ /www.ayudamineduc.cl /Temas/Detalle/6dafc4df-912d-e211-8986-005Q5694af53 Abril,
2016).
