Liikennekaari - hallituksen esitys 20.9.2016 Liikenne- ja viestintäministeri Anne Berner

1

Mistä liikennekaaressa on kyse?

• Liikennemarkkinoita koskeva tieto digitaaliseksi, avoimeksi ja yhteen toimivaksi

• Asiakkaalle uusia ja parempia palveluita itsepalvelusta todelliseen palveluun

• Uusia liiketoimintamahdollisuuksia yrityksille

• Lupajärjestelmän keventäminen • Markkinoille tulon helpottaminen • Selkeät säännöt jakamistalouden toimijoille

• Säästöjä! • Yhteiskunnalle, asiakkaalle ja yrityksille

2

Tavoitetila: Suomesta liikennesektorin edelläkävijä

Liikennekaari toteuttaa hallitusohjelmaa

• Digitaalisen liiketoimintaympäristön rakentaminen

• Sääntelyn sujuvoittaminen

• Säästöt julkisesti rahoitetuissa henkilökuljetuksissa

• Kilpailukyvyn vahvistaminen

• Elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytysten parantaminen

• Itsepalvelusta todelliseen palveluun liikenteessä

• Julkisen liikenteen kulkutapaosuuden lisääminen

• Työllisyyden parantaminen

• Ympäristö; päästötavoitteet

3

Liikenne- ja viestintäverkot

Liikennekaari

Paremmat ja joustavammat palvelut

Tiedon hyödyntäminen ja sääntely

Kevyempi sääntely ja markkinoille pääsy

MaaS-operaattorit, sovellukset, kyydinvälitys yms.

PALVELUT

Digitaalisten palveluiden mahdollistaminen: ohjelmointirajapinnat, avoin data, tiedon yhteentoimivuus

TIETO

Liikennekaari tarvitaan MaaS:ia varten

• Liikennekaari toteuttaa kaksi ensimmäistä kohtaa: • Eri liikennemuotojen joustava yhdistäminen ja kehittäminen kansalaista

palvelevaksi turvalliseksi, edulliseksi ja helpoksi kokonaisuudeksi tulee mahdolliseksi

• Ovet avautuvat uudenlaisten liikennepalvelujen kehittämiselle. Investointien saaminen Suomeen mahdollistuu, joka luo uusia työpaikkoja

• Liikennemuotojen väliset rajat katoavat ja matkaketjut sujuvoituvat • Ovelta ovelle siirtyminen tapahtuu kokonaisvaltaisena palveluna

5

Yhdisteltävissä olevat palvelut

Avoin tieto

Palvelujen ketjuttajat

helpottavat vertailua

Keskenään keskustelevat

taustajärjestelmät

MaaS (liikenne palveluna)

Jatko- valmistelu

Laajapohjainen

avoin valmistelu

Lausuntokierros Eduskunta-

käsittely

Hallituksen

esitys

eduskunnalle

18.4.-

23.5.2016 Kesä 2016 1.7.2018

Voimaan-

tulo

laaja

keskustelu

esityksestä

kuulemis-

tilaisuudet

mm. 8 laajaa

sidosryhmä-

tilaisuutta +

seurantaryhmä

II v

III vaihe: HE kesällä 2018

Liikennekaaren valmistelu

Syksy 2016

Liikennekaaren lausunnot (245 kpl*)

*31.5.2016 mennessä saapuneet

Lausuntokierroksen jälkeen tehdyt olennaiset muutokset (1/2) Voimaantulo koko liikennekaaren osalta 1.7.2018

Pienimuotoinen toiminta poistettu

• Myös alle 10 000 e/vuosi toiminta luvanvaraista jatkossa

Taksitoimintaa koskevat muutokset

• Mahdollisuus asettaa enimmäishinnat (Trafi)

• Pääasiallinen palveluaika ja toiminta-alue (päivystys ja asemapaikka) ilmoitettava

• Lisätty vaatimus toimipaikasta Suomessa

• Kuljettajalla oltava riittävä vuorovaikutus- ja kielitaito sekä kyky avustaa erityisryhmiä

• Lisätty kuljettajan ajolupa (Trafi myöntää, voimassa 5 vuotta kerrallaan)

• Poikkeus lupavelvollisuudesta vain kunnan, julkisyhteisön ja konsernin sisäisiin kuljetuksiin

Lausuntokierroksen jälkeen tehdyt olennaiset muutokset (2/2) Kaikkea liikennettä koskevat muutokset:

• Velvollisuus rekisteröidä ajoneuvo Suomen ajoneuvorekisteriin

Tavaraliikennettä koskevat muutokset:

• Kaupallista tavaraliikennettä harjoittavien pakettiautojen rekisteröidyttävä Trafille

• Alle 60 km/h traktoreilta ei vaadita lupaa

Kaupunkien joukkoliikenteessä:

• Ilmoitettava toiminnan aloittamisesta ja muutoksista 60 päivää aikaisemmin

• Yksinoikeus voidaan vahvistaa sopimustyypistä riippumatta ja yksinoikeuden määritelmä lisätty

Liikennekaari - hallituksen esityksen keskeinen sisältö 20.9.2016

1

0

Taksit osaksi liikennekaarta

• Taksisääntely osaksi liikennekaarta, voimaantuloajalla sopeutumismahdollisuus alalle

• Koko liikennekaari voimaan 1.7.2018

Taksiliikenne (1/2) • Taksiliikenteen harjoittaminen edellyttää taksi-, henkilö- tai tavaraliikennelupaa, lupa

yrityskohtainen; lisäksi kuljettajakohtainen ajolupa

• Kiintiöt poistuvat ja Trafi vahvistaa enimmäishinnan vain, jos välttämätöntä (=jos hinnat muuttuvat kohtuuttomiksi)

• Taksiliikenneluvan saamisen edellytykset: • Hyvämaineisuus (esim. ei talousrikostuomioita) • Vakavaraisuus (esim. ei vero- tai vakuutusmaksulaiminlyöntejä) • Tosiasiallinen ja pysyvä toimipaikka Suomessa (esim. suomalainen Y-tunnus)

=> Kaikki luvan saamisen edellytykset täyttävät yritykset ja yksityiset henkilöt voivat saada luvan

• Toiminnan harjoittamisen vaatimukset: • Ennen matkan alkua kerrottava arvio kokonaishinnasta. Lisäksi Trafilla oikeus antaa

määräyksiä enimmäishinnasta, jos hinnat nousevat kohtuuttoman korkeiksi. • Tiedonantovelvollisuus: toiminta-alue (asemapaikka), palveluajat (päivystys), esteettömät

palvelut, maksutavat, ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi, menettely virhetilanteissa.

Taksiliikenne (2/2)

• Taksinkuljettajan vaatimukset:

• Riittävä vuorovaikutus ja kielitaito

• Kyky avustaa toimintarajoitteisia

• Vähintään vuotta aikaisemmin saatu B-luokan ajo-oikeus

• Puhdas rikostausta (nykyisinkin kuljettajana toimimisen estävät teot sekä uusia rikosnimikkeitä, jotka vastaavat lasten kanssa työskentelevien henkilöiden rikostaustavaatimuksia ja lisäksi mm. liikennerikokset)

• Työnantaja vastaa siitä, että taksinkuljettaja täyttää vaatimukset

• Ajoneuvo: Velvollisuus rekisteröidä ajoneuvo Suomen ajoneuvorekisteriin

• Trafin tehtävät:

• Lupa- ja rekisteriviranomainen

• Tarkistaa ajoluvan ehdot

• Voi antaa määräyksiä hinnan ilmoittamisesta sekä tarvittaessa enimmäishinnasta, jos hinnat nousevat kohtuuttoman korkealle

• Velvollisuus seurata markkinoiden kehitystä

Taksinkuljettajan pätevyys: ajolupa

• Viranomainen (Trafi) myöntää edelleen ajoluvan, edellytyksinä: • Ajokorttia koskevat vaatimukset ja • Rikostaustan tarkistaminen

• Vähintään B-luokan ajo-oikeuden lisäksi vähintään C-luokan ajokortin terveysvaatimukset

• Ajolupa voimassa 5 vuotta • Perusteluissa todetaan, että uusimisen ajankohta sovitetaan

yhteen ajokortin uusimisen kanssa (halvempaa ja helpompaa hakijalle).

14

Joukkoliikenne • Joukkoliikenne edellyttää henkilöliikennelupaa

• EU-säädösten mukainen

• Luovutaan reitti- ja kutsujoukkoliikenneluvista

• Henkilöliikenneluvan saamisen edellytykset • Hyvämaineisuus (esim. ei talousrikostuomioita)

• Vakavaraisuus (esim. ei vero- tai vakuutusmaksulaiminlyöntejä)

• Toimipaikka Suomessa (esim. sivutoimipiste Suomessa)

• Ammattipätevyysvaatimukset (EU-lainsäädännön mukainen tutkinto)

=> Kaikki luvan saamisen edellytykset täyttävät yritykset ja yksityiset henkilöt voivat saada luvan

• Toiminnan harjoittamisen vaatimukset: • Ilmoitettava toiminnan aloittamisesta ja muutoksista 60 päivää aikaisemmin Liikennevirastolle

• Tiedonantovelvollisuus: toiminta-alue, palveluajat, esteetön kalusto, maksutavat, ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi ja menettely virhetilanteissa.

• Yksinoikeuden asettaminen jatkossakin mahdollista (= PSA-suoja)

• Kuljettajan vaatimuksista säädetään erillisessä laissa ja niitä muutetaan siten että ne koskevat vain ammattimaista liikennettä.

Tavaraliikenne

• Kaupallinen tavarankuljettaminen tiellä edellyttää liikennelupaa kokonaismassaltaan yli 3.5 t ajoneuvoilta • Alle 60 km/h traktorit vapautettu luvanvaraisuudesta

• Muut nykyiset poikkeukset annetaan jatkossa asetuksella

• Kaupallista tavaraliikennettä harjoittavien pakettiautojen (yli 2 t ajoneuvojen) on rekisteröidyttävä Trafille

• Tavaraliikenneluvan saamisen edellytykset: • Hyvämaineisuus (esim. ei talousrikostuomioita)

• Vakavaraisuus (esim. ei vero- tai vakuutusmaksulaiminlyöntejä)

• Toimipaikka Suomessa (esim. sivutoimipiste Suomessa)

• Ammattipätevyysvaatimukset (EU-lainsäädännön mukainen tutkinto)

=> Kaikki luvan saamisen edellytykset täyttävät yritykset ja yksityiset henkilöt voivat saada luvan

Liikenteen digitalisaation edistäminen

• Palveluntarjoajan on avattava olennaiset tiedot muiden palveluntarjoajien saataville koneluettavassa muodossa • mm. reitit, aikataulut, pysäkit, hinnat ja esteettömyystiedot

• Lippu- ja maksujärjestelmien rajapinnan avaaminen muille palveluntarjoajille • Matkustajalle kertamatkaan oikeuttava lippu koko matkaketjun osalta

• Julkisissa hankinnoissa on edellytettävä että lippu- ja maksujärjestelmät ovat yhteentoimivia suhteessa muihin ko. järjestelmiin

• Helpotuksia erityisesti pienille toimijoille (esim. tekninen palvelu tietojen avaamiseen)

1

7

Liikennekaari, II-vaihe Tavoitteena muodostaa johdonmukainen kokonaisuus kaikkien liikennemuotojen markkinoita ja palveluita koskevista säännöksistä (luvat ja toimintaa koskevat säännökset)

=> lento-, meri- ja raideliikenne myös mukaan muodostamaan kokonaisuus liikennekaaren I-vaiheen tieliikenteen säännösten kanssa

Tarkastelussa:

• Tiedon avoimuus ja käytettävyys o Uusia säännöksiä tiedon käytöstä, luovuttamisesta ja rekistereistä

• Ammattipätevyyssääntelyn uudistaminen kaikissa liikennemuodoissa o Kuljetushenkilöstö kaikessa ammattimaisessa liikenteessä

• Valmiussäännösten tarkastelu osana kokonaisuutta

Aikataulu:

valmistelu käynnistynyt elokuussa 2016

HE-luonnos lausunnoille helmikuussa 2017

HE eduskuntaan toukokuussa 2017