Mini curso Foro Latinoamericano de Instrumentos de Intervención Urbana
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1Quito, Ecuador
6 al 10 de mayo de 2013
MINI CURSO: Incentivos por el cobro de
Contribución Especial de Mejoras para el financiamiento de la infraestructura pública
Diego Aulestia-Grupo de Trabajo CLACSO Hábitat e Inclusión Social
Vanessa Rodríguez-Consultora
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Ecuador
• País unitario, descentralizado• Regiones (por conformarse) • 24 provincias• 221 municipios• 816 parroquias rurales
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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• Planificar el desarrollo cantonal, vialidad urbana• Control sobre el uso y ocupación del suelo • Crear, modificar tasas y contribuciones• Elaborar y administrar los catastros• Registro de la propiedad• Prestar servicios públicos• Construcción de equipamientos de salud y educación
• Regular, el uso de playas, riberas, lagos
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
¿Qué hacen los municipios?
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¿Cómo se financian los municipios?
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Recursos financieros de los municipios:• Ingresos propios (tributarios y no tributarios)• Transferencias• Financiamiento
• Ingresos tributarios:•Impuestos•Tasas•Contribuciones
5Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
Los principales tributos municipales
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• CEM: beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier obra pública.
• Sujeto activo: Municipalidades• Sujeto pasivo: Propietarios de inmuebles beneficiados
por obra pública Base del tributo: Costo de la obra prorrateado entre las propiedades beneficiadas
• Distribución: Dependiendo de la obra: 60% frentistas 40% todos los beneficiarios
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
La Contribución Especial de Mejoras
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• Apertura, pavimentación y construcción de vías• Repavimentación urbana; • Aceras y cercas; • Agua potable y alcantarillado; • Desecación de pantanos y relleno de quebradas; • Plazas, parques y jardines; y, • Otras obras que se determinen mediante ordenanza
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
Obras sujetas a cobro de CEM
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La aplicación de CEM para construir ciudad
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• BARRIO SOLIDARIO: CUENCA
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Cuenca
• 3ra. ciudad del país• 505.585 habitantes • 52% mujeres
• Industria, Comercio, artesanías
• Servicios públicos: 97.5% urbana
93% rural
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Patrimonio de la Humanidad
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Programa Barrio Solidario
• 1999 el país atravesaba una dura crisis. La ciudad no contaba con recursos.
• El Alcalde identificó que algunas empresas municipales tenían más recursos que el propio municipio, porque cobraban por los servicios.
• Solicitó un crédito a un banco privado comprometiéndose a pagar a través del cobro de CEM.
• El mecanismo se ha mantenido vigente hasta la actualidad
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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Programa Barrio Solidario
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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1. Demanda ciudadana
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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2. Sociabilización
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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3. Inspección de obra
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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4. Inspección de obra
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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5. Priorización
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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6. Ejecución
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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7. Veeduría
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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8. Recuperación de la inversión
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
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Resultados
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Resultados
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Más de 270 Km. de vías pavimentadas
• US$ 106 millones en 1.800 contratos de obra
• 90% paga su contribución antes del 4to año
• 3% de morosidad en la recuperación de CEM
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Factores de éxito
• Sociabilización, reglas claras, anticipadas y conocidas por la población.
• Estabilidad política y continuidad de programas
• Credibilidad institucional ante ciudadanos, constructores y financiadores.
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Ciudadanía activa que participa, es veedora y cumple sus obligaciones
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Quito, Ecuador6 al 10 de mayo de 2013
“CEM” agradece su atención!!
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@rodriguezvane