Metro leggera La via duscita metro leggera La via duscita... è sempre il momento buono per fermarsi...
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““metro leggera”metro leggera” La via d’uscita La via d’uscita
“... è sempre il momento buono per fermarsi un attimo a ragionare e
chiedersi dove stiamo andando …”
Comitato Metro Bugia
Martedì 5 ottobre 2010 chiostro della Cultura STOA’ via C. Battisti 21-23, Latina
PARTIAMO DA UNA DOMANDAPARTIAMO DA UNA DOMANDA
VI SIETE MAI CHIESTI IL MOTIVO PER CUI AVVERSO UN BANDO VI SIETE MAI CHIESTI IL MOTIVO PER CUI AVVERSO UN BANDO DI GARA EUROPEO CHE NON PREVEDE RISCHIO D’ IMPRESA E DI GARA EUROPEO CHE NON PREVEDE RISCHIO D’ IMPRESA E NEL CONTEMPO PREVEDE DEI GUADAGNI FORTI, CERTI E NEL CONTEMPO PREVEDE DEI GUADAGNI FORTI, CERTI E GARANTITI DA UN ENTE PUBBLICO, SI INTERESSI SOLO UNA E GARANTITI DA UN ENTE PUBBLICO, SI INTERESSI SOLO UNA E UNICA SOCIETA’????UNICA SOCIETA’????
NOI DEL COMITATO “NOI DEL COMITATO “METRO BUGIAMETRO BUGIA” CE LO SIAMO ” CE LO SIAMO DOMANDATI, E, SE ANCHE A VOI A PRIMO IMPATTO E’ DOMANDATI, E, SE ANCHE A VOI A PRIMO IMPATTO E’ SEMBRATO ALMENO UN PO’ STRANO, SARA’ NOSTRO SEMBRATO ALMENO UN PO’ STRANO, SARA’ NOSTRO
PIACERE ILLUSTRARVI I RISULTATI DELLE NOSTRE RICERCHE PIACERE ILLUSTRARVI I RISULTATI DELLE NOSTRE RICERCHE ……
INIZIAMO TENENDO PRESENTE UNA PREMESSAINIZIAMO TENENDO PRESENTE UNA PREMESSA
GLI ELEMENTI FONDANTI DI UN BANDO PUBBLICO NON SONO MODIFICABILI NÈ TANTO MENO NEGOZIABILI
IN QUANTO DIVERSAMENTE
SI VIOLEREBBERO LEGGI IMPERATIVE INTRODUCENDO ELEMENTI OGGETTIVI DI DISTORSIONE DELLA
CONCORRENZA (PAR CONDICIO), CON VANIFICAZIONE DELLA PROCEDURA ESPLETATA
DOPO L’AGGIUDICAZIONE VI E’ QUINDI CRISTALLIZZAZIONE DEGLI ATTI POSTI A BASE DI GARA, CON PERDITA DELLA CAPACITÀ DI AGIRE DI
DIRITTO PRIVATO DELL’ENTE PUBBLICODI CIO’ NE DAREMO POI I NECESSARI DI CIO’ NE DAREMO POI I NECESSARI
RIFERIMENTIRIFERIMENTI
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
18/1/2007
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDOE’ IL 31 MARZO 2006 QUANDO IL E’ IL 31 MARZO 2006 QUANDO IL COMUNE PUBBLICA IL BANDO COMUNE PUBBLICA IL BANDO
SULLA “METRO LEGGERA”SULLA “METRO LEGGERA”
ALLEGATO AL BANDO (ALL.3) E ALLEGATO AL BANDO (ALL.3) E FACENTE PARTE INTEGRALE DEL FACENTE PARTE INTEGRALE DEL
BANDO STESSO, C’E’ UN BANDO STESSO, C’E’ UN DOCUMENTO DI CUI SI PARLERA’ DOCUMENTO DI CUI SI PARLERA’
MOLTO, LA COSIDDETTA MOLTO, LA COSIDDETTA CONVENZIONECONVENZIONE
LA CONVENZIONE OGGETTO LA CONVENZIONE OGGETTO MISTERIOSO: MISTERIOSO:
CHE COSA E’, COSA SANCISCE, E CHE COSA E’, COSA SANCISCE, E PERCHE’ E’ COSI’ IMPORTANTE?PERCHE’ E’ COSI’ IMPORTANTE?
VEDIAMOLO INSIEMEVEDIAMOLO INSIEME
LA CONVENZIONE E’ IL LA CONVENZIONE E’ IL DOCUMENTO PIU’ IMPORTANTE DOCUMENTO PIU’ IMPORTANTE
DEL BANDO DEL BANDO
DETTA I RAPPORTI TRA PUBBLICO DETTA I RAPPORTI TRA PUBBLICO E PRIVATO. GLI INTERESSI E PRIVATO. GLI INTERESSI
ECONOMICI SONO REGOLATI ECONOMICI SONO REGOLATI DALLA CONVENZIONEDALLA CONVENZIONE
ECCOLO IL FRONTESPIZIO DELLA ECCOLO IL FRONTESPIZIO DELLA CONVENZIONE ALLEGATA AL CONVENZIONE ALLEGATA AL
BANDOBANDO
E’ LO STESSO PROMOTORE, E’ LO STESSO PROMOTORE, L’ALLORA “RAGGRUPPAMENTO” L’ALLORA “RAGGRUPPAMENTO” METROLATINA CHE SCRIVE LA METROLATINA CHE SCRIVE LA CONVENZIONE DEL BANDO DI CONVENZIONE DEL BANDO DI
GARAGARA
1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO
1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO
L’ “ARTICOLO 21”L’ “ARTICOLO 21”
TENIAMO PRESENTE TENIAMO PRESENTE L’ARTICOLO 21. L’ARTICOLO 21.
LO SEGUIREMO A VISTA NEL LO SEGUIREMO A VISTA NEL TEMPO. E’ IMPORTANTE, TEMPO. E’ IMPORTANTE,
MOLTO IMPORTANTE. COSA MOLTO IMPORTANTE. COSA RACCONTA? RACCONTA?
PARLA DI SOLDI. QUANTO E PARLA DI SOLDI. QUANTO E COME GUADAGNERA’ IL COME GUADAGNERA’ IL
PRIVATO.PRIVATO.
SI SUDDIVIDE NEI PUNTI a) b) c)SI SUDDIVIDE NEI PUNTI a) b) c)
1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO
L’ “ARTICOLO 21”L’ “ARTICOLO 21”
NEL BANDO IN CUI HA NEL BANDO IN CUI HA PARTECIPATO SOLO PARTECIPATO SOLO
METROLATINA, L’ART. 21 METROLATINA, L’ART. 21 ALLA LETTERA A) ALLA LETTERA A)
STABILISCE STABILISCE INEQUIVOCABILMENTE CHE INEQUIVOCABILMENTE CHE
IL PRIVATO PERCEPIRA’ I IL PRIVATO PERCEPIRA’ I CONTRIBUTI REGIONALI IN CONTRIBUTI REGIONALI IN
RELAZIONE AI KM*VETTURARELAZIONE AI KM*VETTURA
PRODOTTIPRODOTTI
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
31/8/2006
15/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
18/1/2007
19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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METROLATINA AGGIUDICATARIO31/8/20062 METROLATINA AGGIUDICATARIO27/7/2006
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
IL BANDO, DI LIVELLO EUROPEO, IL BANDO, DI LIVELLO EUROPEO, VIENE SNOBBATO DAI PRIVATI. VIENE SNOBBATO DAI PRIVATI.
NESSUNO LO REPUTA DEGNO DI NESSUNO LO REPUTA DEGNO DI INTERESSE (solo un’altra società INTERESSE (solo un’altra società risponde al bando ma poi subito risponde al bando ma poi subito
abbandona).abbandona).
IN DATA 27-7-2006 CON IN DATA 27-7-2006 CON DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE
N. 178/2006 A FIRMA DEL N. 178/2006 A FIRMA DEL DIRIGENTE ALLE GRANDI OPERE DIRIGENTE ALLE GRANDI OPERE (a seguito di gara andata deserta)(a seguito di gara andata deserta)
VIENE AGGIUDICATA LA GARA VIENE AGGIUDICATA LA GARA ALLO STESSO ALLO STESSO
RAGGRUPPAMENTO RAGGRUPPAMENTO “METROLATINA” PROMOTORE DEL “METROLATINA” PROMOTORE DEL
PROJECT FINANCING ED PROJECT FINANCING ED ESTENSORE DELLA ESTENSORE DELLA
CONVENZIONE CONVENZIONE
2)2) 27-7-2006:27-7-2006: AGGIUDICAZIONE AGGIUDICAZIONE METROLATINAMETROLATINA
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SAICAM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
31/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
18/1/2007
19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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SAICAM SCRIVE AL RUP31/11/20063 SACAIM SCRIVE AL RUP15/11/2006
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
IN DATA 15-11-2006 LA SACAIM* IN DATA 15-11-2006 LA SACAIM* PROPONE DEGLI “EMENDAMENTI” PROPONE DEGLI “EMENDAMENTI”
ALLA CONVENZIONE ALLA CONVENZIONE
ESORDISCE COSI’:ESORDISCE COSI’:
““Egregio ingegnere, come da precedenti Egregio ingegnere, come da precedenti comunicazioni e di recente concordato, le comunicazioni e di recente concordato, le trasmettiamo alcuni spunti condivisi con gli trasmettiamo alcuni spunti condivisi con gli istituti finanziatori che, ove opportunamente istituti finanziatori che, ove opportunamente
integrati nel testo della convenzione, integrati nel testo della convenzione, potrebbero utilmente contribuire alla migliore potrebbero utilmente contribuire alla migliore
impostazione della stessa nell’ottica del impostazione della stessa nell’ottica del finanziamento degli investimenti da questi finanziamento degli investimenti da questi previsti secondo le tecniche di finanza di previsti secondo le tecniche di finanza di
progetto”progetto”
E POI, COSA CHIEDE DI E POI, COSA CHIEDE DI MODIFICARE?MODIFICARE?
* La sacaim spa è una delle società * La sacaim spa è una delle società costituenti il raggruppamento Metrolatinacostituenti il raggruppamento Metrolatina
3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP
MOLTE COSE, MA CONCENTRIAMOCI ANCORA SULL’ART. 21MOLTE COSE, MA CONCENTRIAMOCI ANCORA SULL’ART. 21
ALLA RICHIESTA “D.” SI LEGGE:ALLA RICHIESTA “D.” SI LEGGE:
3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP
A scanso di equivoci, la SACAIM indica al Comune persino dove inserire A scanso di equivoci, la SACAIM indica al Comune persino dove inserire questo “cambiamento”, e cioè al settimo comma dell’art. 21. questo “cambiamento”, e cioè al settimo comma dell’art. 21.
Si parla poi di un testo interpretativo (?) di conguaglio tra i due diversi importi Si parla poi di un testo interpretativo (?) di conguaglio tra i due diversi importi (ma non viene mai inserito né nella Convenzione né tantomeno se ne farà (ma non viene mai inserito né nella Convenzione né tantomeno se ne farà mai riferimento in alcun atto istituzionale)mai riferimento in alcun atto istituzionale)
Sul significato di tale cambiamento tra km/vettura prodotti e km/vettura Sul significato di tale cambiamento tra km/vettura prodotti e km/vettura presenti nel PEF attendiamo un attimo … ci chiediamo ora …presenti nel PEF attendiamo un attimo … ci chiediamo ora …
CHE FINE FANNO TALI RICHIESTE?CHE FINE FANNO TALI RICHIESTE?
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
19/2/2007
18/1/2007
19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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4 12/1/20074 12/1/20074 SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE17/1/20074
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
IN DATA 17-1-2007 LA SACAIM IN DATA 17-1-2007 LA SACAIM DEPOSITA IN COMUNE UNA DEPOSITA IN COMUNE UNA NUOVA CONVENZIONE IN CUI NUOVA CONVENZIONE IN CUI VENGONO INSERITE TALI VENGONO INSERITE TALI “RICHIESTE” “RICHIESTE”
E…..E…..
CHE COSA FA CHE COSA FA L’AMMINISTRAZIONE IN L’AMMINISTRAZIONE IN SEGUITO ALL’INVIO DI SEGUITO ALL’INVIO DI
QUESTA NUOVA QUESTA NUOVA CONVENZIONE?CONVENZIONE?
4) 17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA 4) 17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA NUOVA CONVENZIONENUOVA CONVENZIONE
4)17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA 4)17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA NUOVA CONVENZIONENUOVA CONVENZIONE
Convenzione del 17-1-2007Convenzione del 17-1-2007Convenzione del marzo 2005 (allegata al bando)Convenzione del marzo 2005 (allegata al bando)
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
15/1/2007
19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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15/1/20075 LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE18/1/20075
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
Il giorno dopo si riunisce la giunta. Il giorno dopo si riunisce la giunta. Viene preparata la delibera n. 12 con Viene preparata la delibera n. 12 con
oggetto “approvazione progetto oggetto “approvazione progetto affidamento definitivo della concessione affidamento definitivo della concessione
al promotore”, che viene approvata in al promotore”, che viene approvata in data 18/1/2007data 18/1/2007
5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA 5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)
Viene inserita anche la nuova Viene inserita anche la nuova convenzione convenzione come un semplice come un semplice
allegatoallegato che di fatto entra, o almeno si che di fatto entra, o almeno si vorrebbe far entrare, a far parte della vorrebbe far entrare, a far parte della delibera di “affidamento definitivo”delibera di “affidamento definitivo”..
LA GIUNTA APPROVALA GIUNTA APPROVA
Allagato alla delibera Allagato alla delibera de quo c’è anche il de quo c’è anche il
parere dell’avv. Prof. parere dell’avv. Prof. Pascone, con il quale Pascone, con il quale egli esclude egli esclude “ulteriori “ulteriori
oneri a carico del oneri a carico del bilancio comunale”bilancio comunale”
5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA 5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)
COSA PREVEDE TALE NUOVA COSA PREVEDE TALE NUOVA CONVENZIONE?CONVENZIONE?
GLI EMENDAMENTI DI SACAIMGLI EMENDAMENTI DI SACAIM
IN PARTICOLARE, COME IN PARTICOLARE, COME “RICHIESTO” DALLA SACAIM, “RICHIESTO” DALLA SACAIM,
PROPRIO AL COMMA 7 DELL’ART. PROPRIO AL COMMA 7 DELL’ART. 21, COMPARE UNA NOVITA’ DI 21, COMPARE UNA NOVITA’ DI ECCEZIONALE IMPORTANZAECCEZIONALE IMPORTANZA
PER IL CALCOLO DEI CONTRIBUTI PER IL CALCOLO DEI CONTRIBUTI REGIONALI SI FA ORA REGIONALI SI FA ORA
RIFERIMENTO RIFERIMENTO ANCHE ANCHE AI AI PASSEGGERI PASSEGGERI INDICATI NEL PEF, INDICATI NEL PEF, MENTRE NON SI FA MENZIONE MENTRE NON SI FA MENZIONE
DELL’ “EVENTUALE CONGUAGLIO”DELL’ “EVENTUALE CONGUAGLIO”
Sul significato pratico di tale Sul significato pratico di tale “emendamento” accettato dal Comune “emendamento” accettato dal Comune dobbiamo attendere ancora un attimodobbiamo attendere ancora un attimo
5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA 5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)
N.B.N.B. IN QUESTA IN QUESTA STESURA DI STESURA DI
CONVENZIONE NON E’ CONVENZIONE NON E’ PREVISTO A CARICO PREVISTO A CARICO DEL COMUNE ALCUN DEL COMUNE ALCUN
INTERESSE IN CASO DI INTERESSE IN CASO DI RITARDI DI RITARDI DI
FINANZIAMENTO AD FINANZIAMENTO AD ESSO NON IMPUTABILIESSO NON IMPUTABILI
5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA 5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
17/1/2007
18/1/2007
LA GIUNTA APPROVA LA TERZA CONVENZIONE19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP19/2/20076
19/9/20077 19/9/20077
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
Il privato non si accontenta. Forse nei cambiamenti Il privato non si accontenta. Forse nei cambiamenti effettuati vede ancora delle incertezze sul suo effettivo effettuati vede ancora delle incertezze sul suo effettivo guadagno (e in effetti ancora potrebbero esserci) e, a guadagno (e in effetti ancora potrebbero esserci) e, a scanso di equivoci, decide di fare capire bene cosa scanso di equivoci, decide di fare capire bene cosa
vuole. Segue una fittissima corrispondenza tra il vuole. Segue una fittissima corrispondenza tra il Concessionario (ora costituitosi in spa) e il Concessionario (ora costituitosi in spa) e il
Concedente per vedere Concedente per vedere “rivisitata”“rivisitata” ancora una volta ancora una volta la Convenzione.la Convenzione.
Tale corrispondenzaTale corrispondenza è riportata nella delibera n. 511 è riportata nella delibera n. 511 del 19/9/07 di cui diremo di seguito.del 19/9/07 di cui diremo di seguito.
6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE 6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUPSCRIVE AL RUP
Questi in sintesi sono i passaggi: (pag.1/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag.1/3)
1) 19.2.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 26029 del 12.3.2007)
2) 7.3.2007: incontro tra il RUP, i legali di Metrolatina e i rappresentati degli istituti di credito finanziatori che rappresentano “l’ulteriore necessità di allineare il PEF alle nuova convenzione modificata”
3) 9.3.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 26029 del 12.3.2007) in cui si chiede di “apportare ulteriori miglioramenti integrativi allo schema di convenzione, utili per una migliore interpretazione della stessa e per il suo opportuno coordinamento con la documentazione ad essa allegata”
4) 10.4.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 37389 del 11.4.2007) in cui si trasmette “la documentazione revisionata per le necessarie approvazioni da parte della Giunta, propedeutiche alla firma della convenzione”
5) 13.4.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 38619 del 16.4.2007) in cui si ritrasmette “la documentazione revisionata per le necessarie approvazioni da parte della Giunta, propedeutiche alla firma della convenzione”
6) 18.4.2007: parere Laura Martiniello (consulente aspetti economici finanziari) (prot. 40218 del 8.4.2007)
6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE 6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUPSCRIVE AL RUP
Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 2/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 2/3)
7) 18.4.2007: parere Giovanni Pascone (prot. 40209 del 19.4.2007)
8) 19.4.2007: incontro con Metrolatina per “valutare le criticità del PEF e della Convenzione”
9) 20.4.2007: Metrolatina trasmette nuovo schema aggiornato convenzione e PEF (Prot. 41522 del 23.4.2007)
10) 23.4.2007: altro parere Laura Martiniello
11) 7.5.2007 incontro Metrolatina - Taglialatela (Segretario Generale)
12) 8.5.2007 Metrolatina trasmette nuovo schema aggiornato convenzione e PEF
13) 9.5.2007 parere “conclusivo” Giovanni Pascone
6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE 6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUPSCRIVE AL RUP
Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 3/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 3/3)
14) 11.5.2007 primo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)
15) 16.5.2007 secondo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)
16) 17.5.2007 Metrolatina trasmette nuovo schema convenzione “comprensivo degli ulteriori aggiustamenti” (Prot. 50189)
17) 12.7.2007 terzo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)
18) 26.7.2007 Metrolatina trasmette ulteriori “emendamenti e rivisitazioni” (Prot. 74798 del 30/7/2007)
6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE 6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUPSCRIVE AL RUP
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
18/1/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
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LA GIUNTA APPROVA LA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE19/9/20077
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
E IL COMUNE COSA FA?
Dopo tale serie infinita di Dopo tale serie infinita di cambiamenti, emendamenti, cambiamenti, emendamenti,
rivisitazioni, miglioramenti, revisioni, rivisitazioni, miglioramenti, revisioni, aggiustamenti, aggiustamenti, integrazioni integrazioni
sostanziali,sostanziali, la Giunta si riunisce e… la Giunta si riunisce e…
con la delibera n. 511 del 19/9/2007 con la delibera n. 511 del 19/9/2007 approva un’altra convenzione (a cui approva un’altra convenzione (a cui segue relativo contratto rep. 65863 segue relativo contratto rep. 65863
del 24/9/2007).del 24/9/2007).
Poi chiama a raccolta tutta la Poi chiama a raccolta tutta la stampa del capoluogo per esprimere stampa del capoluogo per esprimere
la “propria” felicità” …la “propria” felicità” …
- Direttamente dalla delibera n. 511/2007 si legge testualmente: “Preso atto
e confermato che le integrazioni sostanziali da apportare alla convenzione sono, quindi, relative agli articoli 1,2,3 punto g, 7 punto j e m, 17,18,19,21,25,26 e preso atto del parere del RUP”
e “Constatata la necessità, sulla base di quanto relazionato dal RUP ed emerso nel corso dell’istruttoria condotta, in più fasi, oltre che dal RUP medesimo, dal Direttore generale e dal Dirigente del servizio Bilancio, di apportare le integrazioni come sopra specificate allo schema di convenzione con il fine di migliorarne la struttura del tessuto convenzionale e contrattuale”
A VOTI UNANIMI
DELIBERA
- Di approvare le integrazioni e/o modifiche allo schema di convenzione riformulando i relativi articoli nel testo che segue …
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
MA CON QUESTO NUOVO ATTO COSA HA FATTO IN CONCRETO IL COMUNE? MA CON QUESTO NUOVO ATTO COSA HA FATTO IN CONCRETO IL COMUNE?
COSA PREVEDE QUESTA ENNESIMA STESURA DELLA COSA PREVEDE QUESTA ENNESIMA STESURA DELLA CONVENZIONE?CONVENZIONE?
EE
IN COSA CONSISTONO QUESTEIN COSA CONSISTONO QUESTE
““INTEGRAZIONI SOSTANZIALI”INTEGRAZIONI SOSTANZIALI”
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
ORA NON C’E’ PIU’ OMBRA DI DUBBIO SULL’ENTITA’ DELL’
IMPORTO CHE LA REGIONE, O MEGLIO IL COMUNE, DOVRA’
CORRISPONDERE AL PRIVATO!
Intanto l’art. 21 viene Intanto l’art. 21 viene ulteriormente modificato, e, a ulteriormente modificato, e, a
scanso di ogni equivoco si scanso di ogni equivoco si imprime nero su bianco quanto imprime nero su bianco quanto
dovrà essere corrisposto a dovrà essere corrisposto a Metrolatina e come dovrà esser Metrolatina e come dovrà esser
calcolato d’ ora in poi. Ecco calcolato d’ ora in poi. Ecco riportato anche l’esempio pratico: riportato anche l’esempio pratico:
“in relazione al primo anno di “in relazione al primo anno di esercizio di trasporto tranviario, i esercizio di trasporto tranviario, i
Contributi Regionali di cui alla Contributi Regionali di cui alla lettera a) che precede saranno lettera a) che precede saranno corrisposti sul dato corrisposti sul dato previsionale previsionale di 902.000di 902.000 Km/vettura […]”, cioè Km/vettura […]”, cioè proprio quelli proprio quelli presuntipresunti in base al in base al
nuovo Piano Economico nuovo Piano Economico Finanziario della stessa società, Finanziario della stessa società, non di certo in base a quelli non di certo in base a quelli prodotti previsti dal bandoprodotti previsti dal bando.
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
“Le parti concordano che, in caso di difformità e/o contrasto tra le disposizioni di cui alla presente convenzione e le disposizioni e i principi contenuti nel
Piano Economico Finanziario e nella relativa relazione illustrativa, questi ultimi saranno considerati prevalenti ai fini interpretativi”.
Ma Metrolatina non si fida ancora: nulla deve essere
lasciato al caso e all’interpretazione.
Incredibilmente tra l’art. 1 e l’art. 2 dell’ultima convenzione
riesce a fare aggiungere quanto segue:
LA CONVENZIONE ORA E’ CARTA STRACCIA
* Il Consiglio Comunale in data 21/12/09 approva la delibera di Giunta del 19/9/07* Il Consiglio Comunale in data 21/12/09 approva la delibera di Giunta del 19/9/07
7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
MA QUESTA DEGLI INTERESSI E’ SOLO UNA QUISQUIGLIA: E’
INFATTI UN PICCOLO IMPORTO RISPETTO AL VERO
GUADAGNO RELATIVO AL CONTRIBUTO REGIONALE
Non solo…Non solo…
Metrolatina non si accontenta. Metrolatina non si accontenta.
Riesce, sempre con una modifica Riesce, sempre con una modifica all’art. 21 rispetto alla precedente all’art. 21 rispetto alla precedente
convenzione, a far si che il convenzione, a far si che il Comune ora gli corrisponda anche Comune ora gli corrisponda anche gli interessi legali e gli interessi di gli interessi legali e gli interessi di
mora in caso di ritardo dei mora in caso di ritardo dei pagamenti da parte della Regione.pagamenti da parte della Regione.
E il Comune che fa ora?E il Comune che fa ora?Ratifica il tutto con la suddetta Ratifica il tutto con la suddetta
delibera, caricandosi di un ulteriore delibera, caricandosi di un ulteriore onere.onere.
METROLATINA AGGIUDICATARIO
SACAIM SCRIVE AL RUP
ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP
27/7/2006
15/11/2006
19/2/2007
17/1/2007
18/1/2007
LA GIUNTA APPROVA LA TERZA CONVENZIONE19/9/2007
IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061
2
3
4
5
6
7 19/9/20077 19/9/20077
CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI
LA GIUNTA APPROVA LA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE
SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE
LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
COSA HA COMPORTATO IN COSA HA COMPORTATO IN SOLDONI TUTTO CIO’? SOLDONI TUTTO CIO’?
E SOPRATTUTTO E SOPRATTUTTO PERCHÉ?PERCHÉ?
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
TORTA DEI RICAVI ANNUALE
11%
10%
1%
78%
BIGLIETTO
ABBONAMENTO
CONTRIBUTOREGIONALEALTRI
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
LA FONTE PRINCIPALE DI GUADAGNO E’ IL LA FONTE PRINCIPALE DI GUADAGNO E’ IL CONTRIBUTO REGIONALECONTRIBUTO REGIONALE (C.R.) PARI AL (C.R.) PARI AL
78% DEL TOTALE78% DEL TOTALE
Come si calcola? Facile …Come si calcola? Facile …
C.R.= (km*vettura) x (contributo chilometrico)C.R.= (km*vettura) x (contributo chilometrico)TORTA DEI RICAVI
11%
10%
1%
78%
BIGLIETTO
ABBONAMENTO
CONTRIBUTOREGIONALEALTRI
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALICon un lavoro costante, continuativo e certosino fatto di Con un lavoro costante, continuativo e certosino fatto di
susseguenti fasi “modificative”, il parametro susseguenti fasi “modificative”, il parametro fondamentale di guadagno (C.R.) si è visto radicalmente fondamentale di guadagno (C.R.) si è visto radicalmente
trasformato:trasformato:
1) Si è passati da 1) Si è passati da km*vettura effettivamente prodottikm*vettura effettivamente prodotti (pochi e incerti) (pochi e incerti) a a km*vettura previstikm*vettura previsti pari a 902.000 (molti e soprattutto certi) in pari a 902.000 (molti e soprattutto certi) in base alla più che utopica cifra di 8.448 passeggeri giorno.base alla più che utopica cifra di 8.448 passeggeri giorno.
2) Nel PEF è stato previsto un contributo chilometrico eccezionalmente 2) Nel PEF è stato previsto un contributo chilometrico eccezionalmente elevato rispetto alle altre similari realtà italiane, insperato e mai elevato rispetto alle altre similari realtà italiane, insperato e mai autorizzato nemmeno in via puramente informale dalla Regione autorizzato nemmeno in via puramente informale dalla Regione Lazio, pari a ben 8,25 €/km (7,50 + iva). Lazio, pari a ben 8,25 €/km (7,50 + iva).
- Il gioco è fatto! In ogni caso non ci sarà alcun problema di - Il gioco è fatto! In ogni caso non ci sarà alcun problema di interpretazione: la convenzione, qualora in contrasto con il PEF, interpretazione: la convenzione, qualora in contrasto con il PEF, varrà come carta straccia. E poi naturalmente ci saranno le casse varrà come carta straccia. E poi naturalmente ci saranno le casse comunali dei cittadini di Latina a garantire il tutto …comunali dei cittadini di Latina a garantire il tutto …
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
QUESTO E’ IL DOCUMENTO QUESTO E’ IL DOCUMENTO DELLA BANCA OBI* DA CUI DELLA BANCA OBI* DA CUI SI EVINCE:SI EVINCE:
- UN CONTRIBUTO - UN CONTRIBUTO CHILOMETRICO PARI A CHILOMETRICO PARI A 8,25 8,25 €/KM (7,50 + iva10%)€/KM (7,50 + iva10%)
-UNA PRODUZIONE PARI A UNA PRODUZIONE PARI A 902.000 KM*VETTURA902.000 KM*VETTURA
TALI VALORI NON TALI VALORI NON RISULTANO PRESENTI NE’ RISULTANO PRESENTI NE’ NEL QUADRO ECONOMICO NEL QUADRO ECONOMICO NE’ TANTO MENO NELLA NE’ TANTO MENO NELLA
CONVENZIONE ALLEGATO CONVENZIONE ALLEGATO AL BANDOAL BANDO
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
Ma cosa scriveva il Dirigente del settore Ma cosa scriveva il Dirigente del settore Grandi Opere e Infrastrutture ing. Le Donne Grandi Opere e Infrastrutture ing. Le Donne in tempi non sospetti e cioè nell’agosto del in tempi non sospetti e cioè nell’agosto del
2004 nel documento da lui redatto 2004 nel documento da lui redatto denominato “analisi finanziaria” ?denominato “analisi finanziaria” ?
……....
Vediamolo brevemente insiemeVediamolo brevemente insieme
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
Questo e’ il Questo e’ il frontespizio frontespizio
dell’elaborato dell’elaborato dell’agosto 2004 a dell’agosto 2004 a firma dell’ing. Le firma dell’ing. Le
DonneDonne
CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI
PRIMA: ricavi regionaliPRIMA: ricavi regionali
C.R.= km*vettura x contributo C.R.= km*vettura x contributo chilometricochilometrico
C.R.= 451.000 * 6 = 2.706.000 €C.R.= 451.000 * 6 = 2.706.000 €
DOPO: ricavi regionaliDOPO: ricavi regionali C.R.= km*vettura x contributo C.R.= km*vettura x contributo
chilometricochilometrico
C.R.= 902.000 * 8,25 = 7.441.500 €C.R.= 902.000 * 8,25 = 7.441.500 €
N.B.N.B. il PEF prevede un incremento del 2% anno il PEF prevede un incremento del 2% anno da cui: C.R. nel 2036= 12.500.000 € da cui: C.R. nel 2036= 12.500.000 €
Sono invalidi gli accordi con il contraente privato che contemplino diritti od obblighi diversi da quelli sanciti con l’aggiudicazione e la conseguente stipula del contratto.
Infatti con la cristallizzazione negli atti di gara delle condizioni del contratto, l’Ente procedente perde la disponibilità del
contenuto del rapporto contrattuale già instaurato - che resta inderogabilmente regolato dallo schema approvato con
l’indizione della gara - e, quindi, la capacità di convenire con la controparte condizioni diverse da quelle conosciute dai
partecipanti al confronto concorrenziale, con conseguente invalidità di accordi di tal fatta.
Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 4167 del 14 luglio 2003
GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA
Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 6281 del 13 novembre 2002
Va negata la possibilità di modificare le condizioni contrattuali di affidamento della realizzazione di un’opera,
sia prima che dopo l’aggiudicazione, perché non vi è capacità di agire di diritto privato dell’Ente in tal senso ed,
inoltre, vi è violazione delle regole di concorrenza e di parità di condizioni tra i partecipanti alle gare pubbliche. Infatti la
modifica del corrispettivo richiesto o di altri elementi significativi dell’offerta risultata aggiudicataria, sia in
aumento che in diminuzione, muta le condizioni su cui si è pervenuti all''aggiudicazione con gli altri eventuali
concorrenti che avrebbero potuto orientare in modo diverso la propria offerta [continua…]
GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA
Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 6281 del 13 novembre 2002
[continua…] Laddove, in esito a procedura concorsuale vengano rinegoziate dall'amministrazione appaltante con il
soggetto prescelto come contraente, vengono violate norme imperative ed inderogabili sulla capacità contrattuale
dell'ente con conseguente nullità del contratto posto in essere ed inidoneità di esso a produrre effetti.
Pertanto, in caso di modifica delle condizioni di aggiudicazione vi è violazione di norme imperative, con
conseguente
nullità dell’atto stipulato
GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA
Consiglio di Stato, Adunanza Commissione Speciale n.1084 del 12 ottobre 2001
Circa la rinegoziazione al ribasso dell'offerta aggiudicativa dopo l'aggiudicazione nelle gare pubbliche
si legge: «Si introdurrebbe, in sostanza, un elemento distorsivo della stessa funzione della gara, nella misura in cui i concorrenti verrebbero
indotti ad inglobare nelle offerte il rilievo economico insito nel successivo meccanismo della rinegoziazione».
Inoltre «[...] il divieto di rinegoziare le offerte deve razionalmente intendersi in linea di principio [...] anche successivamente
all'aggiudicazione, in quanto la possibilità di rinegoziazione tra la stazione appaltante e l'aggiudicatario, modificando la base d'asta, finirebbe coll'introdurre oggettivi elementi di distorsione della
concorrenza, violando in tal modo i principi comunitari in materia».
GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA
E per concludere, la violazione di dette norme imperative è contrario anche ai
valori costituzionali di buon andamento e imparzialità dell’azione
amministrativa (art. 97 Cost.)
Costituzione, art. 97
- La nullità di natura amministrativa opera di diritto (ipso iure)
- L'atto nullo è inefficace di diritto
-La nullità dell’atto amministrativo rende invalido l’atto stesso che oltre a determinarne l'inabilità a produrre gli effetti per cui era stato posto in essere, ne determina l'insanabilità.
L'atto amministrativo nullo è:
INESISTENTE
INEFFICACE
INSANABILE
LA NULLITA’ DELL’ATTO AMMINISTRATIVO
IL FUTURO DELLA IL FUTURO DELLA NOSTRA CITTA’ E’ ANCHE NOSTRA CITTA’ E’ ANCHE
NELLE VOSTRE MANINELLE VOSTRE MANI
GRAZIEGRAZIE
COMITATO METRO BUGIACOMITATO METRO BUGIA
1. I TERMINI ESSENZIALI DI UN BANDO NON 1. I TERMINI ESSENZIALI DI UN BANDO NON POSSONO ESSERE MODIFICATI A VANTAGGIO DI POSSONO ESSERE MODIFICATI A VANTAGGIO DI
NESSUNA DELLE PARTI.NESSUNA DELLE PARTI.
2. INEQUIVOCABILMENTE SONO STATI 2. INEQUIVOCABILMENTE SONO STATI MODIFICATI DEI TERMINIMODIFICATI DEI TERMINI
3. SI TRATTA DI 3. SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALITERMINI ESSENZIALI??
COSA CHIEDE IL COMITATO COSA CHIEDE IL COMITATO “METRO BUGIA”“METRO BUGIA”
Consiglio di Stato n. 1158 del 5/6/1996 - n. 2435 del 20/4/2000Circolare Consiglio dei Ministri, Dipartimento Politiche Comunitarie, n.12727 del 15/11/2991
Che ribadiscono che l’autorità appaltante non può legittimamente dar luogo ad una nuova proceduta concorsuale,
modificare il contenuto originario dell’appalto stesso, e al contempo, tener ferma la posizione dell’appaltatore primo
aggiudicatario, in quanto ogni procedura di gara è connotata da proprie particolari caratteristiche (indizione; natura e oggetto del contratto; modalità di finanziamento) che, se
cambiate in modo significativo, incidono direttamente sull’individuazione dell’aggiudicatario. In sede comunitaria
qualsiasi negoziazione, anche nella fase successiva all’aggiudicazione, con il candidato risultato aggiudicatario va considerata illegittima, in violazione dei principi comunitari in
materia violazione della par condicio)
GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA
4. SE QUINDI SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALI 4. SE QUINDI SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALI L’ITER PROCEDURALE DEVE ESSERE L’ITER PROCEDURALE DEVE ESSERE
INVALIDATO E CONSEGUENTE INVALIDA E’ INVALIDATO E CONSEGUENTE INVALIDA E’ ANCHE LA CONVENZIONE “CAPESTRO”ANCHE LA CONVENZIONE “CAPESTRO”
5. CHE IL COMMISSARIO PRENDA ATTO DI 5. CHE IL COMMISSARIO PRENDA ATTO DI QUANTO RILEVATO E PROCEDA A TERMINI DI QUANTO RILEVATO E PROCEDA A TERMINI DI
LEGGE.LEGGE.
COSA CHIEDE IL COMITATO COSA CHIEDE IL COMITATO “METRO BUGIA”“METRO BUGIA”