METODOLOGIA DE PREPARACION Y EVALUACION

SOCIAL DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE

I. Antecedentes Generales del Sector

A. Descripcin del sector

Los sistemas de abastecimiento de agua potable se distinguen en urbanos y

rurales. Mientras en el sector urbano la responsabilidad del servicio recae en las

empresas sanitarias, en el sector rural el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), a

travs del Departamento de Programas Sanitarios dependiente de la Direccin de

Planeamiento, es el responsable del desarrollo del Programa Nacional de Agua

Potable Rural, referido a las localidades rurales concentradas 1. Cabe destacar que,

en 1997, de los 14,7 millones de habitantes del pas, el 85 % reside en el sector

urbano y el 15 % restante en el sector rural 2.

1. Agua Potable Urbana

Las empresas sanitarias , concesionarias del servicio de agua potable y de la

recoleccin y disposicin de aguas servidas en el sector urbano, son fiscalizadas y

controladas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), que es el

organismo encargado de establecer normas, otorgar las concesiones, aprobar los

planes de desarrollo de las empresas sanitarias y fijar las tarifas del sector. Las

empresas deben dar cumplimiento a su Plan de Desarrollo y tienen la obligatoriedad

de dar servicio en su rea de concesin y la tarifa que cobran se fija con criterio de

Costo Marginal de Largo Plazo. El marco legal del sector sanitario est

principalmente constituido por los siguientes cuerpos legales: Ley General de

Servicios Sanitarios (DFL N 382/88), Ley de tarifas de servicios sanitarios (DFL

MOP N 70/88), Ley de Subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de

1 Localidad Concentrada: Localidad con una poblacin mayor a 150 habitantes, y con una densidad de al menos 15 viviendas por kilmetro de red 2 Informe de Gestin del Sector Sanitario, SISS, 1996-1997

alcantarillado (Ley N 18.778) y Ley que crea la Superintendencia de Servicios

Sanitarios (Ley 18.902)

El 99% de la poblacin urbana del pas demandan el servicio de slo 17

empresas sanitarias y el restante 1% recibe servicios sanitarios de 36 empresas

pequeas con menos de 10.000 clientes cada una. A Dic. de 1997, la cobertura de

agua potable en el sector urbano es de 99.3% 3. En el grupo de las 17 empresas,

existen 13 empresas sanitarias estatales, que son filiales CORFO y pertenecen al

Sistema Administrador de Empresas (SAE), las que atienden en su conjunto al 92 %

de la poblacin urbana del pas ( 11,4 millones de habitantes), y sus inversiones en

agua potable son financiadas bsicamente con fondos propios. Dada la cobertura

de agua potable (prcticamente el 100%), los proyectos de inversin que las

empresas postulan en esta materia corresponden bsicamente a ampliaciones,

mejoramientos y reposiciones de redes, estanques, plantas de tratamiento de los

sistemas existentes, o bien a proyectos que permitan abastecer a una nueva rea

de concesin.

2. Agua Potable Rural

Respecto al sector rural, en general se conoce como localidad rural a una

unidad poblacional, cuyos habitantes tienen como actividad predominante la

realizacin de labores de carcter agrcola, extractivas, pecuarias o pequeas

industrias muy rudimentarias. En general, la poblacin rural dispone de escasos

medios econmicos y generalmente la familia es la unidad de produccin y consumo

a la vez. Presenta una marcada dependencia de los centros urbanos ms cercanos

en relacin a lo laboral, administrativo, educacional y asistencial.

En Chile, 61% de la poblacin rural reside en localidades rurales

concentradas, es decir, 1,4 millones de habitantes. El Programa de Agua Potable

Rural (APR), destinado a dotar del servicio de agua potable a las localidades

concentradas, se inici en 1964, teniendo actualmente como organismo

responsable al Departamento de Programas Sanitarios del MOP. A Diciembre de

3 Fuente: Informe de Gestin del Sector Sanitario, SISS, 1996-1997

1997 la cobertura de agua potable en el sector rural concentrado alcanza al 75,3% 4.

A los servicios de APR se les aplica parcialmente la normativa contenida en el DFL

N 382, de 1988, del MOP, Ley General de Servicios Sanitarios; estando excluidos

del rgimen de explotacin bajo concesin y del rgimen tarifario aplicado a los

servicios pblicos que entregan el servicio a travs de las redes exigidas por la

urbanizacin (empresas sanitarias concesionarias).

Los proyectos de agua potable rural surgen del programa de inversiones

elaborado por el MOP. La propiedad de los sistemas de APR es estatal y la

administracin y operacin de los mismos est a cargo principalmente de sistemas

de administracin comunitaria, denominados Comits de APR, asociados a cada

sistema o servicio de APR. Un componente clave en la estructura organizacional

del Programa de APR es la Unidad Tcnica, que acta a nivel regional y que

bsicamente corresponde a la empresa sanitaria estatal de la regin y en algunas

regiones a la Direccin de Riego. Estos organismos tcnicos son contratados para

prestar asesora tcnica y, como tales, son responsables de la ejecucin del

proyecto (desde su fase de preinversin hasta la recepcin de la obra) y de asistir

tcnicamente al Comit de APR durante la operacin del proyecto ejecutado.

A esta fecha (Abril 1999), se encuentra prximo a entrar en vigencia el

Subsidio a la Inversin en sistemas de APR, con lo cual se podr asistir con

recursos al Comit para llevar a cabo proyectos de distinta naturaleza en los

sistemas de APR existentes (rehabilitaciones, ampliaciones, etc.). En este sentido,

cobra importancia la tarifa de agua que paga la comunidad, ya que es una variable

que incidir en el aporte que pueda realizar el Comit de APR y, por ende, en las

condiciones que presente dicho comit para postular al subsidio.

B. Definicin de un sistema de agua potable

Se denomina sistema de abastecimiento de agua potable al conjunto de

obras de captacin, tratamiento, conduccin, regulacin, distribucin y suministro

intradomiciliario de agua potable. Un sistema de abastecimiento de agua potable se

puede subdividir en tres subsistemas:

4 Fuente: dem nota 3

1. Subsistema de Captacin y Tratamiento de agua potable

Corresponde al sistema de produccin y consiste en captar agua cruda desde

las fuentes de la naturaleza, sean stas superficiales o subterrneas y conducirla

mediante gravedad o impulsin hacia la Planta de Tratamiento, o directamente al

sistema de distribucin (estanques de distribucin) cuando el agua cruda no

requiere tratamiento y slo cloracin. En la Planta de Tratamiento se realiza el

proceso de potabilizacin del agua cruda mediante procesos mecnicos y qumicos,

entregando como producto de salida, agua potable.

2. Subsistema de distribucin de agua potable

Consiste en portear el agua potable desde la planta de tratamiento o

estanques de distribucin por medio de conducciones y entregarla en la entrada de

la casa o industria del usuario, (antes del medidor) mediante una red de tuberas.

Este sistema comprende conducciones, red de tuberas de distinto dimetro,

estanques y plantas de elevacin de ser requerida impulsin.

3. Subsistema Intradomiciliario

Son las obras destinadas a conducir el agua potable desde la entrada de la

casa o industria hasta los artefactos sanitarios ubicados en su interior. Se compone

del arranque y medidor ms todas las instalaciones interiores. Estas inversiones

normalmente son pagadas por el usuario directamente a la compaa de agua

potable y no a travs de la tarifa.

En general, los elementos que componen un sistema de agua potable son los siguientes:

Captaciones (subterrneas o superficiales)

Plantas elevadoras

Plantas de Tratamiento

Conducciones (impulsiones o aducciones)

Estanques de Regulacin

Matrices

Redes

Conexiones domiciliarias

ESQUEMA DE UN SISTEMA DE AGUA POTABLE

ARRANQUE REGULAR

MATRICES

ESTANQUE DE REGULACION

IMPULSION

PLANTA ELEVADORA opcional

PLANTA DE

TRATAMIENTO

ADUCCION

CAPTACION

C. Tipologas de Proyectos de Agua Potable.

Tanto para el sector urbano como rural es posible distinguir cuatro tipos de

proyectos:

1. Proyectos de instalacin

Su objetivo es dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable a una

localidad desprovista totalmente de ste. Sin embargo, siendo el agua potable un

bien imprescindible para el ser humano, siempre existe algn sistema de

abastecimiento individual, es decir acarreo, camin aljibe. Por lo tanto, este tipo de

proyecto consiste en reemplazar un sistema individual por uno colectivo de mejor

calidad, entendiendo por calidad las caractersticas fsico qumicas del agua y la

presin que entrega el sistema a los usuarios. Este proyecto es tpico del rea rural

donde el nivel de cobertura es ms relativamente bajo. Un proyecto de instalacin

comprende obras de captacin, conduccin, almacenamiento, desinfeccin y

distribucin; con sus respectivas