Medolla, 18 gennaio 2016 Il nuovo codice degli appalti pubblici e … · 2016. 1. 29. · Medolla,...
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Medolla, 18 gennaio 2016
Il nuovo codice degli
appalti pubblici
e delle concessioni
Dipartimento Politiche Industriali
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Lavori
Forniture
Servizi
Le Nuove Direttive
Direttiva appalti pubblici classica, per gli
appalti nei settori ordinari
Direttiva «utilities», per i settori Energia (gas
elettricità), Trasporti, Poste
Direttiva concessioni, una vera novità, per
le concessioni dei servizi
Le indicazioni della Strategia 2020
in materia di appalti pubblici
Uso più efficiente dei fondi pubblici (scelte
economicamente più vantaggiose)
Concorrenza / apertura del mercato degli
appalti (trasparenza)
Procedure snelle (semplificazione
amministrativa)
Piccole imprese e appalti – Libro verde UE
Le principali difficoltà:
• informazioni esaurienti e corrette;• “sufficiente” conoscenza delle procedure di appalto;• oneri amministrativi eccessivi;• entità degli appalti;• poco tempo disponibile per preparare le gare;• costi di preparazione delle gare;• requisiti sproporzionati;• garanzie finanziarie sproporzionate;• scarsa attenzione alle imprese locali;• tempi di pagamento.
Piccole imprese e appalti – Libro verde UE
Le possibili soluzioni:
• Superare le difficoltà connesse all'entità degli appalti• Garantire l'accesso alle informazioni• Migliorare la qualità delle informazioni • Fissare livelli di capacità e requisiti finanziari
proporzionati• Alleggerire gli oneri amministrativi• Prestare attenzione al rapporto qualità/prezzo• Fornire tempo sufficiente per redigere le offerte• Garantire che i pagamenti siano effettuati
puntualmente.
Nuove Direttive – I Principi
Semplificazione
Riduzione oneri
Uso strategico
Accesso PMI
Principi - Semplificazione
Più ampio ricorso alla procedura competitiva con
negoziato e al dialogo competitivo
Nuova procedura per sviluppare prodotti e servizi
non ancora sul mercato: partenariato per
l’innovazione
Abbreviazione dei termini procedurali
Uso obbligatorio dei mezzi di comunicazione
elettronica
Principi – Riduzione oneri
Autocertificazioni/autodichiarazioni:
Documento di Gara Unico Europeo
(DGUE)
Obbligo di ricorso alle informazioni già
disponibili (database, precedenti gare)
Principi – Uso Strategico
Coerenza obiettivi strategici Europa 2020
(tutela ambientale, condizioni sociali e
innovazione)
Offerta economicamente più vantaggiosa
(valutazione del miglior rapporto
qualità/prezzo)
Principi – Accesso PMI
Divisione in lotti
Limiti fatturato (max 2 volte valore del
contratto)
Subappalto
Il processo
Disegno di Legge Delega (approvato in via
definitiva dal Senato il 14 gennaio 2016)
Decreto recepimento entro il 18 aprile
2016
Decreto riordino entro il 31 luglio 2016
I principi
Divieto di introduzione livelli di regolazione
superiori (goldplating)
Adozione di un unico testo normativo
«Codice degli appalti e delle concessioni»
Riordino quadro normativo, certezza del
diritto e semplificazione procedimenti
Semplificazione delle disposizioni per
affidamento appalti e concessioni
Divieto di affidamenti in deroga
I principi
Trasparenza delle procedure di gara
Disciplina specifica per importi sotto soglia
Riordino normativa in materia di contratti relativi a beni culturali
Definizione requisiti capacità economico finanziaria, tecnica e organizzativa
Attribuzione funzioni ANAC (indirizzo, controllo, sanzioni)
Riduzione degli oneri documentali
Razionalizzazione procedure di spesa, introduzione sistema di qualificazione delle Stazioni Appaltanti gestito da ANAC
I principi
Miglioramento efficienza Consip
Riduzione stazioni appaltanti
Contenimento varianti
Utilizzo preferenziale OEPV
Creazione Albo nazionale valutatori
Trasparenza procedure per sotto soglia (valutazione comparativa tra più offerte)
rafforzamento funzioni controllo SA
I principi
Valorizzazione fase progettuale
Revisione disciplina sistemi di garanzia
Potenziamento forme di partenariato
pubblico-privato
Revisione del sistema di qualificazione
operatori economici
Disciplina procedimenti decadenza e
sospensione
Revisione disciplina avvalimento
I principi
Razionalizzazione metodi di risoluzione
delle controversie
Miglioramento accesso PMI (anche
attraverso divieto di aggregazione
artificiosa, obbligo motivazione mancata
suddivisione in lotti)
Valorizzazione esigenze sociali e
ambientali (premialità territoriale e filiera
corta)
Pubblicità e trasparenza affidamenti «in
house»
I principi
Disciplina specifica per appalti pubblici di servizi e introduzione clausole sociali
Disciplina organica concessioni
Garanzia concorrenza, trasparenza e
parità di trattamento
Trasparenza coinvolgimento portatori di
interesse qualificati
Previsione forme di dibattito pubblico
(débat public)
I principi
Disciplina del subappalto, possibilità
pagamento diretto
Divieto attribuzione funzioni al contraente
generale
Cessazione disposizioni in materia di
garanzia globale