Medidas preventivas en Ley del Estatuto de la Función Pública
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MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA
Autor: Roberto Zamora H.
SAN JUAN DE LOS MORROS, JULIO DE 2007
UNIVERSIDAD ROMULO GALLEGOSJORNADAS DE INVESTIGACION 2007
POTESTAD PUNITIVA PENAL
IUS PUNIENDI
POTESTAD SANCIONATORIA ADMINISTRATIVA
POTESTAD PREVENTIVAO CAUTELAR DE LA
ADMINISTRACIONESTRUCTURA:
I.-ANTECEDENTESII.-BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALESIII.-FUNDAMENTACION TEORICAIV.-MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRATIVAS EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA V.- JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIAVI.- DERECHO COMPARADO
1830 SUSTENTADA EN NORMAS DE RANGO LEGAL
POTESTAD SANCIONATORIA
1961 CONSTRUCCION JURISPRUDENCIAL DE LA EXTINTA CSJ
INTERPRETACION EXTENSIVA PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL ARTS. 60 Y 69 CN
ADMINISTRACION OBLIGADA A RESPETAR DICHO PRINCIPIO
1999 CONSTITUCIONALIZACION DE LAPOTESTAD SANCIONATORIA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
MEDIDAS CAUTELARES EN LEFP
DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA
(12-03-2002)
CRBV
PRINCIPIOS
-LEGALIDAD (ART. 137)
-RESPONSABILIDAD (ARTS. 25 Y 139)
- TIPICIDAD (ART. 49, 6°)
LEFP
MEDIDAS - SUSPENSION CON GOCE DE SUELDO (ART. 90)
- SUSPENSION SIN GOCE DE SUELDO (ART. 91)
PEÑA SOLIS (2005)MEDIDAS CAUTELARESEN PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOSSANCIONATORIOS
IMPOSICION ADELANTADA
CONTRARIA A PRINCIPIOSCONSTITUCIONALES
PRESUNCION DE INOCENCIA
EXCEPCIONALMENTEA.- SALUDB.- AMBIENTEC.- URBANISMOD.- SEGURIDAD PUBLICAE.- ORDENACION DE TERRITORIO
1. FUMUS BONI IURIS
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO
-HECHOS PROBABLEMENTE ENCUADRAN EN ILICITOS ADMINISTRATIVOS-PROBABLEMENTE LA PERSONA IDENTIFICADA EN EL AUTO DE APERTURA ES RESPONSABLE DE LOS ILICITOS
2. PERICULUM IN MORAASEGURAMIENTO DE LA DECISIONQUE PUDIERA RECAER
OBLIGACIONESDE LA ADMINISTRACION
JUICIO DE CERTEZA:
DAÑO QUE CAUSARIADURACION DEL PROCEDIMIENTO
EFECTIVIDAD DE LA EVENTUAL DECISION SANCIONATORIA QUE SE DICTE
3. TIPICIDAD IDENTIFICACION O NOMINALIDAD DE LAS MEDIDAS
EXPRESAMENTEEN LA LEY O POR REENVIOA UN REGLAMENTO
DEBER DEL LEGISLADOR:A.- ENUMERAR LAS MEDIDAS QUE RESULTEN ESTRICTAMENTENECESARIASB.- HOMGENEIDAD CON LAS MEDIDASEJECUTIVAS
4. PROPORCIONALIDAD CON LA FINALIDAD PERSEGUIDA
INDICADORES:A.- NECESARIA E IDONEA PARA CONSEGUIR SU OBJETOB.- CONGRUENTE CON EL RESULTADO QUE ASPIRA CONSEGUIR
DEBER DE LA ADMINISTRACION
-Imponer la medida menos gravosa de aquellas que puede dictar
-Causar el menor perjuicio posibleal inculpado
OPORTUNIDAD ACTO DE APERTURA DEL PROCEDIMIENTO
OPOSICION MANIFESTACION DEL DERECHO A LADEFENSA (ART. 49, 1° CRBV)
NO ESTABLECIDO EN LA LEY Y NO CONCEDIDA POR LA ADMINISTRACION
ACCION DE AMPARO
MEDIDAS PROVISIONALISIMAS
CARACTERISTICAS
- Antes del inicio del procedimiento- En casos de urgencia-Sin verificar requisitos de procedencia-Confirmadas, modificadas o levantadas
SUSPENSION DEL CARGO CON GOCE DE SUELDO ART. 90
REQUISITO DE PROCEDENCIA CONVENCIENCIA
A LOS FINES DE DESARROLLARUNA INVESTIGACION
JudicialAdministrativa
DISCRECIONALIDAD DEL FUNCIONARIO
¿Cuál Funcionario? -Sustanciador-El que debe decidir la investigación ensede administrativa- Un funcionario judicial (Canova González, 2005)
MEDIDA DESPROPORCIONADA
NECESIDAD DE DESARROLLARUNA INVESTIGACION
CONLLEVA LA POSIBILIDAD DE SUSPENSION HASTA POR 120 DIAS DE UN FUNCIONARIO
CONTRARIO A:1. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE INOCENCIA2. DERECHO A LA PROTECCION DEL HONOR Y REPUTACION
SUSPENSION DEL CARGOSIN GOCE DE SUELDO
ART. 91
PROCEDENCIA:MEDIDA PREVENTIVA
DE PRIVACION DE LIBERTAD
NO DETERMINA LA CULPABILIDAD EN MATERIA PENAL
PERO SE LESUSPENDE DEL
CARGO Y SE RETIENESU SUELDO
CONCULCA EL PRINCIPIO DE PRESUNCION
DE INOCENCIA
LIMITA EL DERECHO A DISPONER DE LOS MEDIOS NECESARIOSPARA SU DEFENSA
CARACTERISTICAS SEGÚN CANOVA GONZALEZ, 2005
1. ESTABLECE UNA ESPECIE DE PENA ACCESORIA2. CARECE DE INSTRUMENTALIDAD3. LIMITA LA PRESUNCION DE INOCENCIA A 6 MESES4. EN CASO DE RESULTAR ABSUELTO EL FUNCIONARIO NO ES INDEMNIZADO POR EL ESTADO POR HABERLE PRIVADOINJUSTAMENTE DE SU LIBERTAD
SALA CONSTITUCIONALSENTENCIA NRO. 389 DEL 01 DE ABRIL DE 2005PONENTE: MAGISTRADO ARCADIO DELGADO ROSALESCASO: DINORAK ESTHER CASTILLO MURGA
Discrecionalmente determinado por la misma autoridad
CONTENIDODE LA MEDIDA
PODERPREVENTIVO
FUNCION
Evitar la ineficaciade los actos
administrativos
Evitar eventualesdaños por eltranscurso delprocedimiento
REQUISITO Habilitación de laAdministración poruna norma legal:A. Tasando las medidasB. Creando la atribución
Ley Española de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (1999)
ALGUNAS DISPOSICIONES:
PROHIBICION DE:
- Medidas que puedan causar perjuicio de difícilo imposible reparación a los interesados- Que impliquen violaciones de derechos amparadospor las leyes
TIPICIDAD DE LAS MEDIDAS EN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONATORIOS
- Suspensión temporal de actividades,- Prestación de fianzas - Retiro de productos- Suspensión temporal de los servicios por razones de higiene, sanidad o seguridad
POSIBILIDAD DE DICTARMEDIDAS PROVISIONALÍSIMAS
- Antes de iniciarse el procedimiento- Por Razones de urgencia- Confirmadas, reformadas o levantadas dentro de los 15 días siguientes de haber sido dictadas
1. Constitucionalidad de la Potestad Sancionatoria de la Administración
2. Requisitos según la doctrina: a) Fumus Boni Iuris, b) Periculum in mora,c) Tipicidad y d) Proporcionalidad
3. Las medidas preventivas consagradas en la Ley del Estatuto de la Función Pública , constituyen si duda auténticas imposiciones adelantadas de una sanción
4. Ante la ausencia de oportunidad para hacer oposición a la medida cautelarDebe proceder la el ejercicio del amparo constitucional.
5. La imposición de las medidas preventivas examinadas conculcan la el Importante principio constitucional de presunción de inocencia.
6. La Legislación Española en la materia permite que se dicten medidas Preventivas administrativas, resguardando preminentes derechos de losCiudadanos.