Medborgaren och säkerheten – trender och utmaningar
description
Transcript of Medborgaren och säkerheten – trender och utmaningar
Medborgaren och säkerheten – trender och utmaningar
Ragnar Andersson
Tre teser
• Tes 1. Den objektiva (statistiska) riskbilden har radikalt förändrats. (Konsekvenser?)
• Tes 2. Sociala konstruktionsprocesser fokuserar vissa risker mer än andra. (Konsekvenser?)
• Tes 3. Globaliseringen innebär minskad nationell kontroll. (Konsekvenser?)
Krig Fågelinfluensa
Resistens
Strålning
Cancer Övervikt
Våld
Terrorism
Droghandel
Pedofiler
Psykopater
Katastrof
IstidVäxthuseffekt
Kärnvapenspridning
Gasattack
Massförstörelsevapen
”Ny mystisk sjukdom”
HIV/Aids
Al Qaida
SARS
Galna kosjukan
Orkan
Översvämning
Tsuami
Haveri
Svält
MC-gäng
Folkmord
Utsläpp
Ökenutbredning
Fundamentalism
Mutation
Kris Pandemi
Meidas riskbild: allt blir bara värre
Lifeexpect-ancy
GDP per capita
Lifeexpect-ancy
GDP per capita
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Figur 29. Dödade i olycksfall, 1989-1999, Sverige. Källa: Socialstyrelsen. Dödsorsaker 1999 (egen bearbetning).
A n ta l o ly c k o r i S v e r ig e m e d fe m e lle r f le r d ö d s fa ll 1 9 5 0 - 2 0 0 2
0
1
2
3
4
5
6
R ä d d n in g s v e rk e t
N C O - N a tio n e llt C e n tru m fö r e r fa re n h e ts å te r fö r in g f rå n O ly c k o r
Katastrofer internationellt, antal dödade
Dödade i olyckor, trender
0
500
1000
1500
2000
2500
Hem och fritid
Vägtrafiken
Arbete
Figur 22. Totalt antal trafikdödade per år i Sverige. Källa: Vägverket 2006 (egen bearbetning).
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
195
0 1
953
195
6 1
959
196
2 1
965
196
8 1
971
197
4 1
977
198
0 1
983
198
6 1
989
199
2 1
995
199
820
0120
04
~ 70%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000 1
897
190
9
191
5
192
1
192
7
193
3
193
9
194
5
195
1
195
7
196
3
196
9
197
5
198
1
198
7
199
3
Figur 23. Totalt antal dödade i arbetsplatsolyckor i Sverige. Arbetstagare. Källa: Andersson 1997.
~ 90%
Fördelning av kostnader för säkerhetsarbete Fördelning av forskningsmedel för säkerhet
Fördelning av dödsolyckor mellan sektorer
Trafik
Arbete
Hem/fritid
(Källa: Räddningsverket med underlag från L Harms-Ringdahl, J Schyllander och R Andersson)
Konsekvenser (Tes 1)
• Riskerna finns numera i våra privatliv
• Samhällets insatser ligger snett
• Kravnivåer haltar mellan sektorer vid jämförbar risk
Tes 2: Sociala konstruktionsprocesser fokuserar vissa risker mer än andra
• Subjektiv och objektiv risk
• Social påverkan av subjektiv risk
• Aktörer: Media, myndigheter, forskare
DN Debatt 1 feb 2006
Scenairo, bl a:- Havsnivåhöjning dränker delar av Skåne- Översvämningar i Mälardalen hotar 2.5 milj invånare
”Vi har regeringens uppdrag att snabbt bistå med riskbedömningar när det gäller konsekvenser av översvämningar, ras, skred och erosion. Det är ett uppdrag som jag anser att vi lyckas väl med. Men det är också ett uppdrag som kommer att bli allt viktigare och allt mer omfattande i framtiden. Därför måste våra resurser att klara det uppdraget öka …”
Birgitta BoströmGD, Statens geotekniska institut
550 statliga myndigheter, bl a
• Livsmedelsverket• Konsumentverket• Kriminalvården• Polisen• Boverket• Elsäkerhetsverket• Kemikalieinspektionen• Arbetsmiljöverket• Banverket• Vägverket• Barnombudsmannen• Läkemedelsverket• Smittskyddsinstitutet• Socialstyrelsen• Statens folkhälsoinstitut• Skolverket• Svenska kraftnät• Luftfartsverket• Statens väg- och transportforskningsinst.• Styrelsen för ackreditering och teknisk kontr.• Totalförsvarets forskningsinstitut
• Försvarsmakten• Krisberedskapsmyndigheten• Kustbevakningen• Styrelsen för psykologiskt försvar• Statens haverikommission• Statens geotekniska institut• Statens kärnkraftsinspektion• Statens strålskyddsinstitut• Statens meteorologiska och hydrologiska
institut• Luftfartsstyrelsen• Sjöfartsverket• Arbetslivsinstitutet• Brottsförebyggande rådet• Datainspektionen• Säkerhetspolisen• Folke Bernadotteakademin• Institutet för psykosocial medicin• Järnvägsstyrelsen• Luftfartsstyrelsen• Statens Räddningsverk
Konsekvenser (Tes 2)
• Svårstyrd och vildvuxen ”skog” av starka aktörer• Media, myndigheter och forskare förstärker
gemensamt bilden av växande faror• Villrådigheten tilltar och tilliten undergrävs hos
allmänheten
Tes 3: Globaliseringen innebär minskad nationell kontroll
• Fritt flöde av varor och tjänster• Normering flyttar utomlands
– Direktiv (funktionskrav)– Standarder (tekniska specifikationer)– CE-märkning (tillverkarintyg om
överensstämmelse)– Provning, kontroll (förhandskontroll av vissa
produkter)– Marknadskontroll (efterkontroll på marknaden)
Elektriska produkter - lågspänningsutrustning (73/23/EEG) Elsäkerhetsverket Enkla tryckkärl (87/404/EEG) ArbetsmiljöverketLeksaker (88/378/EEG) KonsumentverketByggprodukter (89/106/EEG) BoverketElektromagnetisk kompatibilitet (89/336/EEG) ElsäkerhetsverketPersonlig skyddsutrustning (89/686/EEG) Arbetsmiljöverket/
KonsumentverketIcke-automatiska vågar (90/384/EEG) SWEDACMedicintekniska produkter - Aktiva implantat (90/385/EEG) LäkemedelsverketGasapparater (90/396/EEG) RäddningsverketVärmepannor (92/42/EEG) BoverketMedicintekniska produkter (93/42/EEG) LäkemedelsverketExplosiva varor för civilt bruk (93/15/EEG) RäddningsverketUtrustning och säkerhetssystem i explosionsfarligaomgivningar (94/9/EG) Elsäkerhetsverket/
ArbetsmiljöverketFritidsbåtar (94/25/EG) SjöfartsverketHissar (95/16/EG) BoverketTryckbärande anordningar (97/23/EG) ArbetsmiljöverketMaskiner (98/37/EG) ArbetsmiljöverketMedicintekniska produkter - In vitro diagnostik (98/79/EG) LäkemedelsverketRadio- och teleterminalutrustning (1999/5/EG) Post- och TelestyrelsenLinbanor (2000/9/EG) BoverketBulleremissioner från utomhusutrustning (2000/14/EG) VägverketEnergieffektivitetskrav - kopplingsdon till lysrör (2000/55/EG) ElsäkerhetsverketÖvriga myndigheter Kemikalieinspektionen
StrålskyddsinstitutetTullverket
EU-direktiv och myndigheter berörda av CE-märkning
Konsekvenser (Tes 3)
• Nationalstatens makt begränsas till förmån för internationella organ och branschintressen
• Medborgarinflytandet minskar i samma mån (politiskt, fackligt)
Sammanfattning
• Vi får fler risker att hantera själva i vår vardag
• Vi-och-dom-tänkandet suddas ut, vi är själva medansvariga
• Riskerna upplevs som alltmer hotfulla och våra beslut alltmer ödesmättade
• Informationen blir alltmer motstridig• Besluten fattas längre bort där andra
intressen väger tyngre
Slutsatser?
• Makt, inflytande, demokrati
• Myndighetsstruktur och myndighetsroll