Mecanismo de Asociacion Público Privada Proinversion
-
Upload
progobernabilidad-peru -
Category
Education
-
view
654 -
download
2
Transcript of Mecanismo de Asociacion Público Privada Proinversion
SEMINARIO
“PROMOVIENDO EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LA COMPETITIVIDAD
EN EL NORTE DEL PERÚ”
Yaco Rosas Romero
Subdirector de Gestión de Proyectos
Marzo 2015
¿QUÉ ES UNA APP?
Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorporan
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS
Distribuyen riesgos y recursos preferentemente de los privados
EQUIPOS TECNOLOGÍA
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS y/o PRESTAR LOS SERVICIOS VINCULADOS A ÉSTOS
Con el objeto de:
DESARROLLARCREAR MEJORAR OPERAR MANTENER
DESARROLLAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN DESARROLLAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA Y/O INNOVACIÓN TECNOLÓGICAAPLICADA Y/O INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
¿QUÉ ES UNA APP?
RÉGIMEN LEGAL
Ley de Promoción de la Inversión Privada de las Empresa del
Estado
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Marco de asociaciones público-privadas
para la generación de empleo productivo
Ley Marco de promoción de
la inversión
descentralizada
REGIONAL
LOCAL
NACIONAL
Proyectos encargados directamente por el Estado
(sectores)
ALCANCE DE PROYECTOS
Identificación de la oportunidad de inversión por el privado
* La competencia de PROINVERSIÓN se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 127-2014-EF.
PROINVERSION: Competencias
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
Sector (Ministerios)
encarga a…
1
3
2 PROINVERSIÓN evalúa su
competencia
Informe de evaluación
PROINVERSIÓN
Sector
orealizan…
AUTOSOSTENIBLE
COFINANCIADO
4SE INCORPORA
Determinar Viabilidad-SNIP
se solicita al Consejo Directivo: •Incorporación• Designación de Comité5
ACUERDO•Aprueba Incorporación•Designa Comité
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
ACUERDO•Aprueba Incorporación•Designa Comité
Refrendado porDesigna al Jefe de
Proyecto
se somete a aprobación el Plan de Promoción
i
ii Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
•Aprueba Plan de Promoción
Se trámite y es Refrendado por
2
Elabora el Plan de Promoción
1
3
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
Se somete a aprobación las Bases del Concurso
Se publica la Convocatoria en El
Peruano y en 2 diarios de circulación
nacional
3
2
4Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
•Aprueba Bases, convocatoria
1 Los
Interesados
adquieren las
Bases
Proceso de
preguntas y
respuestas
acerca del
Proyecto
Comité
Aprueba las respuesta a las
consultas
De tratarse de modificaciones
sustanciales, además
además…
Consejo Directivo
Aprueba las respuesta a las
consultas
Las respuestas a las consultas, así como las modificaciones a
las Bases, se comunicarán mediante Circular emitida por el
Comité
i
ii
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
Etapa de precalificación
(Sobre Nº 1)Precalificación
Evaluación por parte del
equipo técnico
Comité
El resultado será sometido a
evaluación del Comité
1
Las empresas o consorcios prepara la
documentación solicitada en las bases
Solicitan su precalificación
EL RESULTADO SERÁ COMUNICADO MEDIANTE
CIRCULAR
2 3
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
Comité
ACUERDO
•Aprueba modelo final de Contrato
Se somete a aprobación el modelo final de Contrato
Comité
ACUERDO
•Aprueba proyecto de Contrato
se somete a aprobación el proyecto de Contrato (y las modificaciones posteriores que puedan realizarse)
Se envía al sector, al MEF y al organismo regulador correspondiente
OPINIÓN Se publica de acuerdo al Art. 3º de la Ley Nº 27701De acuerdo al Art. 9.3º
del DL Nº 1012
Versión consensuada
Aprueba la versión final
(consensuada) de l Contrato
Consejo Directivo
De requerirse
Elaborar Informe Previo
CONCURSO
1
2
3
4
2
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS
Presentación de:
Sobre Nº 2
(PROPUESTA TÉCNICA)
Sobre Nº 3
(PROPUESTA ECONÓMICA)
Evaluación por
parte del equipo técnico
ActaLista de
Aptos
Determinado por el Comité
Apertura
Sobre Nº 2Apertura
Sobre Nº 3
Adjudicación de la
Buena Pro
(ganador)
CIERRE DEL
PROCESO
Suscripción del
Contrato
1
2
3
4
Acto Público y ante Notario
Acto Público y ante Notario 5
6
Definición
Constituye un mecanismo de
promoción de la inversión privada
Ley de Asociaciones
Público Privadas
Complementando de esta manera la labor del Estado en la identificación de proyectos de inversión privada.
Contemplado en… a través del cual…
se otorga la posibilidad de que inversionistas privados identifiquen proyectos de
inversión para el aprovechamiento de:
Activos InfraestructuraRecursos estatales
INICIATIVA PRIVADA
Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.
Peticiones de gracia.Peticiones de gracia.
Debe identificar el proyecto de inversión a ejecutar y sus lineamientos generales. Debe identificar el proyecto de inversión a ejecutar y sus lineamientos generales.
Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.
Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.
PUNTOS RELEVANTES EN INICIATIVAS PRIVADAS (IP)
Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, de acuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.
Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, de acuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.
No deben tener Plan de Promoción aprobadoNo deben tener Plan de Promoción aprobado
Requiere declaraciones y opiniones de las entidades vinculadasRequiere declaraciones y opiniones de las entidades vinculadas
Plazos razonables de evaluaciónPlazos razonables de evaluación
Modificaciones promovidas por las entidadesModificaciones promovidas por las entidades
PUNTOS RELEVANTES EN INICIATIVAS PRIVADAS (IP)
Proyectos alternativos o similaresProyectos alternativos o similares
Derecho a igualar la mejor ofertaDerecho a igualar la mejor oferta
Adjudicación directaAdjudicación directa
Reembolso de gastos Reembolso de gastos
Negociación de aspectos no esenciales del ContratoNegociación de aspectos no esenciales del Contrato
PUNTOS RELEVANTES EN INICIATIVAS PRIVADAS (IP)
Flujograma del proceso (1)
Ventana de presentación IPC
Definición de sectores,
objetivos, líneas estratégicas en las
Entidades
Promoción de la lista de
prioridades para IPC.
Primer Macro - Proceso
Segundo Macro - Proceso
Evaluación de los Requisitos Mínimos
¿Req. conforme
?
Admisión a Trámite
Comunica las observaciones
Levanta?Se entiende no
presentada
SI
No
SIPresentación de la Iniciativa Privada
Cofinanciada
¿P.Prom vigente?
SI
Se rechaza
No
Comunicar al Proponente la
Admisión a Trámite
No
AInicio
A
B
Tercer Macro - Proceso
Flujograma del proceso (2)
B
Opinión de las Entidades sobre
los pys y orden de prelación
Enviar IPCs bajo proc. de
confidencialidad a las Entidades
Conforme Se rechazaNo
Si
Sustento de la prelación de los
proyectos
Las entidades emiten la opinion de relevancia y
prioridad de los pys indicados por
PROINVERSION
Publicidad en la página web de las IPCs que se
formularan
MEF verifica capacidad
presupuestal y limite fiscal
PROINVERSION comunica a las
entidades
¿IPC nacional?
Opinión del MEF (informe de
impacto fiscal)
Opinion de relevancia y
prioridad ¿Favorable?
No
Si
Si
No
Elaboración de CME
MEF: Aprobación
de CME
Eval. de los CME por el Proponente
Reunión técnica de
alcance de los CME
Presentación del Cronograma de
evaluación Concurrente
C
Fin
Flujograma del proceso (3)
MEF Aprobación del Cronograma
de Evaluación Concurrente
Proponente sube el avance de los
hitos
Revisión del contenido/observ
aciones
¿UF conforme?
Si
No
C
Eval. por la DGPI
Reunión técnica
Acta de la Reunión Técnica
Presentación EST.
PREINVERSIONViabilidad
Apertura DRV a la DGPI
¿Viable? Comunicar viabilidad
No
Se rechaza
SI
D
Fin
Flujograma del proceso (4)
Comunicar viabilidad
Hacer el AC (Comparador) ¿APP?
NoSe
rechaza
Preparar la Declaratoria de
Interés
Solicitar aprobaciones
SI
Prim. Vers. Contrato
¿Inf. adic.?
Prepara información
No
SI
Opinión favorableAprob.
Declaratoria de Interés por el CD
Pago y C. Fianza del Proponente
Publicación de la D.I. E
D Fin
Flujograma del proceso (5)
E Promoción ¿Interesados?
Adjudicación Directa
igual propuesta?
¿Propuesta alt?
¿> beneficio?
Concurso de Proyectos Integrales
SI
No
No
Si
Firma del Contrato
Factor de competencia:
económica
FFin
Cuarto Macro - Proceso
Flujograma del proceso (6)
F
Quinto Macro - Proceso
Bases Comentarios a
las bases y contrato
Aprobaciones
AdjudicaciónFirma del Contrato
Fin
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACION DE UNA INICIATIVA PRIVADA
PresentaciónIP
Presentación y Evaluación
Declaratoria de Interés
PublicaciónDe propuestaInvitación y requisitos
Espera deNuevas Propuestas
Negociación y Cierre de Contrato
Aprobación en Consejo
5 d 30 d90 d/c
3 Fases:
Opinión favorable sobre relevancia
y consistencia (*)
60 d/h
180 + 60 d/h
(*) La entidad a cuyo ámbito corresponde el proyecto, deberá emitir opinión favorable sobre la relevancia y consistencia de esta con las prioridades nacionales, regionales o locales.
PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN
Presentación de la iniciativa
PROINVERSIÓN
Evaluación (Check List)
10 d/h
Proponente Subsana
Admite a trámite
Requiere subsanar
60 d/h
FinNo
Si
PROINVERSIÓN
Solicitud de Opinión Favorable sobre relevancia y
consistencia
Entidad cuyo ámbito
Corresponde el Proy.
05 d/h Requiere información
Proponente Cumple?
FinNo
Si
10 d/h
10 d/h Entidad no se pronuncia
Confirma Relevancia y consistencia
Carácter vinculante
PROINVERSIÓN, publicará información referente a la IP
1
EVALUACIÓN
LA OPIP PROPONE AMPLIACIONES
Y/OMODIFICACIONES A LA IP – LAS QUE
DEBERÁN CONTAR CON LA OPINIÓN TÉCNICA DE LA ENTIDAD QUE
OPINÓ SOBRE LA RELEVANCIA
EL PROPONENTE DEBERA REALIZAR LA
INCORPORACIÓN DE AMPLIACIONES Y/O
MODIFICACIONES AL PROYECTO
OPIP COMUNICA AL PROPONENTE LAS AMPLIACIONES Y/O MODIFICACIONES
Conforme
No
Si
15 d/h
Fin
La evaluación y la aprobación de la declaratoria de Interés, deben efectuarse en un plazo no mayor de 180 d/h, pudiendo
ser ampliado por 60 d/h adicionales
PROPUESTA DE DECLARATORIA
DE INTERES
Opinión favorable:•Entidad•MEF (si requiere garantías)•Regulador (si se financia con tarifas de servicio público)
20 d/hSilencio Positivo
Requiere información-
consultas al OPIP
05 d/hProponente
cumple
OPIP Requiere información-consultas al Proponente
10 d/h
SiAcuerdo que DECLARA DE
INTERES
No
Acuerdo de Órgano Máximo de la OPIP
Notificación al
proponente
5 d/h
Entregar Carta Fianza
10 d/h
Publicación de la DECLARATORIA
DE INTERES
Durante las etapas de Presentación – Evaluación y Declaratoria de Interés, el proponente no podrá realizar unilateralmente modificaciones o ampliaciones a la IP
OPIP le otorgará un plazo prudencial para incorporarlas al
proyecto
En caso de PROINVERSIÖN será por acuerdo de CD
El OPIP fijara el monto, en atención al monto de inversión del proyecto
PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN 1
Iniciativa sobre el mismo proyecto
Iniciativa sobre proyectoalternativo
Proceso de Selección
Proceso de Selección
Proceso de Selección
Fin
La ENTIDAD, determinará la preferencia
Fin
Se presentan interesados?
Acuerdo del órganode mas alto nivel OPIPAdjudicación directa
No
90 d/c
Si
AlternativoMismo proyecto
34
Publicación de la DECLARATORIA DE
INTERES
ESPERA DE NUEVAS PROPUESTAS
FinSi no firma contrato
Se ejecuta carta fianza
Fin
2
Dentro de los 10 d/c desde que el proponente cubra los costos de publicación y entregue la carta
fianza
Si
Negociar los aspectos no esenciales del contrato contemplados en la D.I.
30 + 15 d/h
OPIP comunica al proponente la existencia de
terceros interesados e iniciaConcurso o licitación
Bases y convocatoria alProceso de Selección
Publicación de laPrimera versión del
contrato
TercerosInteresados
Presentan Ofertas
Ejecución de carta fianza deTerceros interesados que
no presentaron ofertaFIN
Derecho delProponente a igualar
La oferta
Se adjudica a lamejor oferta
Fin
FinNo
Si
No
Si
Proceso de selección Cerrado entre el proponente y los terceros interesados
Si la oferta del
proponente es menor a
la de un tercero
Reembolso de gastos
(no mayor del 1% del costo total)
Desempate definitivoentre proponente y
Primer lugar
El proponente presenta
mejor oferta
SiNo
En el mismo acto
ESPERA DE NUEVAS PROPUESTAS 2
EXPERIENCIAS DE APPS EN MUNICIPALIDADES
Terminal Terrestre de Huancayo
Servicio de Limpieza Pública y Relleno sanitario en Ica
Terminal Terrestre en Cajamarca
Centro Comercial VEA en Villa El Salvador
Centro Financiero de Villa El Salvador
Camal Frigorífico en Piura
Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Huancayo
Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Paita
Terminal Terrestre de Trujillo
EXPERIENCIAS DE APPS EN GOBIERNOS REGIONALES
Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has).
Proyecto Olmos en Lambayeque – Primera Etapa.
Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.
Algunas Áreas con Potencial de Atracción de Inversión Privada (APPs)
1 Centrales Eléctricas 8 Empresas de Saneamiento2 P. Inmobilirios (Techo Propio) 9 Reforestación productiva3 P. Turisticos (¿Infraestructura?) 10 Colegios4 Carreteras (de trafico importante) 11 Hospitales5 Puertos fluviales y lacustres 12 Etanol6 Aeródromos 13 Piscicultura7 Infraestructura Productiva 14 Palma Aceitera
1 Mercados de Abasto 11 Control de gases tóxicos2 Terminales terrestres 12 Limpieza Pública y R. Sanitario3 Mobiliarios públicos 11 P. Inmobilirios (Techo Propio)4 Camales 12 Registro Civil5 Clínica/Botica Municipal 13 Empresas de Saneamiento6 Cementerios 14 Semaforización7 Puertos fluviales y lacustres 15 Señalización8 Turismo y Recreación 16 Estacionamiento vehicular9 Seguridad ciudadana 17 Servicios higiénicos10 Control de ruidos 18 Gestión Tributaria
Ambito Municipal
Ambito Regional