Material vigilancia patrullaje i_dig

VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I

MATERIAL DELA Y EL DISCENTE

TRAmO II

MoDALIDAD: PREsENCIAL

DuRACIóN: 48 HORAs

Ministerio del Poder PoPular Para las

relaciones interiores y Justicia:

Ministro: Tareck El Aissami

Ministerio del Poder PoPular Para la

educación uniVersitaria:

Ministra: Yadira Córdova

autoridades uniVersidad nacional

eXPeriMental de la seGuridad:

Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora

Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico

Antonio González Plessmann | Vicerrector de

creación intelectual y vinculación social

Frank Bermúdez Sanabria | Secretario

Vicerrectorado

de desarrollo acadÉMico:

Aimara Aguilar | Vicerrectora

Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de

Desarrollo Curricular

José Cardoso | Director del P.N.F. Policial

Franklin J. Semprún G. | Experto de contenido

Olave Gustavo | Experto de contenido

Martin León | Experto de contenido

Igork E. Méndez T. | Experto de contenido

José Alcalá | Experto de contenido

Gianni F. Notto Chacín | Experto de contenido

Pedro Casanova | Experto de contenido

Castellano Alfonso | Experto de contenido

González Neomar | Experto de contenido

Xavier Bermúdez. | Experto de contenido

Aimara Escobar | Diseñadora curricular

Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular

Nelson Romero | Diseñador curricular

Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular

Marcos Vásquez | Diseñador curricular

Sergio Gil | Diseñador curricular

Migdalys Marcano | Diseñadora curricular

coordinación Gráfica editorial:

María Emilia Osuna | Coordinadora

María José Gallucci | Correctora de estilo

Natalia Pericchi | Correctora de estilo

María Alejandra Morales | Productora editorial

Gaizka Orta | Diseñador gráfico

Miguel Pereira | Fotógrafo

Alejandro García | Fotógrafo

uniVersidad nacional

eXPeriMental de la seGuridad:

Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.

Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.

Julio de 2011

Hecho el depósito de ley

Depósito legal:

ISBN:

WWW.UNEs.EdU.VE

CRédITOs

tramo ii

VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I5

INTROdUCCIóN

Esta unidad curricular constituye una expresión

de la filosofía de la Universidad Nacional Expe-

rimental de la Seguridad (UNES), pues considera

el proceso educativo de la funcionaria y el funciona-

rio policial desde la perspectiva de la integralidad.

De esta manera, asume radicalmente la dimensión

política de la educación reivindicando el rol político

de educadores, educadoras y discentes –así como

de todo actor social comprometido en un proceso

educativo– como sujetos de cambio. El compromiso

social supone asumir una perspectiva política que

se concibe como la negación de la neutralidad ante

el mundo, así como la elección e intervención cons-

ciente y combatiente en éste, para transformar todo

aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la

práctica y el discurso educativo en la UNES asume a

Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer

una dialéctica entre la denuncia de la situación des-

humanizante y el anuncio de su superación, que es,

en el fondo, nuestro sueño”.

Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos po-

líticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con

los valores éticos y los postulados políticos e ideoló-

gicos del socialismo de inclusión, o de la democracia

profunda, que actualmente deben caracterizar a la

funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela

del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lu-

cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante

cualquier intento de sujeción a los preceptos de do-

minación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo

orden social en el que cada mujer y cada hombre sean

sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos

puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.

Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democra-

cia participativa como valor fundamental del quehacer

educativo, entendiendo a esta última como un derecho

y deber sociopolítico que apunta a establecer una in-

terrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer

su desarrollo integral, mediante la acción y el fortaleci-

miento de sus capacidades para intervenir en los asun-

tos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela. La democracia par-

ticipativa se erige, entonces, como derecho y deber que

exige a las personas un involucramiento profundo, y de

manera permanente, amplia y organizada, alrededor de

todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los

órdenes social, político, cultural, territorial, ético, econó-

mico y productivo. Con ello se pretende reforzar demo-

cráticamente el control de la seguridad ciudadana, a tra-

vés de elementos que se centren en el carácter preventi-

vo y de proximidad de las funcionarias y los funcionarios

policiales orientados, como se sabe, por los principios y

valores éticos fundamentales y de los Derechos Huma-

nos. Por esta razón, se establece el presente programa,

que se constituye en un espacio para la concreción de

los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el

que se evidencia su firme propósito de cambiar la his-

toria de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo

policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,

que se traduce en “educar para transformar”.

Bajo estas premisas se plantea la unidad curricular Vi-

gilancia y patrullaje, como aquella que organiza con-

tenidos para que las y los discentes puedan conocer y

aplicar las técnicas propias del área policial como parte

de las habilidades que deben desarrollar para la pre-

vención de delitos. Esta unidad curricular, que perte-

nece al eje profesional, se diseña como una estrategia

educativa que ofrece respuestas a las carencias y las

dificultades que se presentan en los contextos socio-

comunitarios en relación con la seguridad ciudadana;

problemas que históricamente generaron un aumento

en la comisión de delitos por la poca o ninguna super-

visión de las funcionarias y los funcionarios desplega-

dos en los operativos policiales, por el poco o ningún

procesamiento y análisis de información para la plani-

ficación y despliegue de los servicios de los cuerpos

de policía; todo ello asociado a la vigilancia y patrullaje

policial, que puede entenderse, de manera general,

como aquellas operaciones de vigilancia y protección

de la ciudadanía que realiza una patrulla policial. Por

tramo ii


esta razón, los contenidos de esta unidad curricular han

de entenderse como una función sustantiva de los cuer-

pos de policía, a fin de velar permanentemente por el

estado de derecho de las ciudadanas y los ciudadanos

mediante el ejercicio de la función de policía preventiva.

De igual manera, esta unidad curricular es una opor-

tunidad que busca abrir espacios de reflexión para las

futuras funcionarias y los futuros funcionarios policia-

le es, que contribuyan a la toma conciencia de su rol

como servidores públicos insertados en un sistema

humano, por lo demás complejo.

El programa vigilancia y patrullaje consta de tres

grandes temas. El primero se denomina “Rol de la

funcionaria y el funcionario policial dentro del nue-

vo modelo de policía y la normativa legal”. En él se

contemplan contenidos que permiten confrontar el

papel tradicional que ha tenido la funcionaria y el

funcionario policial con el actual modelo que está

orientado por valores, la observancia y el respeto a

la ley y a los derechos humanos. En el segundo tema,

denominado “Vigilancia y patrullaje”, se concibe la

acción de vigilar y patrullar como factores estratégi-

cos para el desempeño policial, cuyo propósito es la

disminución y el control del delito, a fin de contribuir

a la materialización de unos de los propósitos del

mandato policial. Finalmente, en el tercer tema, cuyo

título es “Técnicas básicas de vigilancia y patrullaje”,

se trabajan los contenidos que permiten a las y los

discentes el desarrollo de habilidades en los aspectos

fundamentales de la acción de vigilar y patrullar.

Históricamente, en el ejercicio de su función las

funcionarias y los funcionarios policiales han

venido evidenciando todo tipo de conductas

inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-

delo de formación centrado en un enfoque militarista,

que actuó en detrimento de la propia seguridad de las

ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-

rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por

la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-

ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios

a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia

de un alto grado de corrupción policial. Todo esto de-

nota una carencia de principios y de valores éticos y

morales en la actuación policial, que se evidencia en el

fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.

Como consecuencia de ello, el gobierno del presiden-

te Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo

de una sociedad democrática, participativa, protagó-

nica y corresponsable, expresado en la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, y con una

clara intención de corregir tales desviaciones, ha ini-

ciado –a través de la UNES– un proceso de formación

mediante la instauración de un nuevo modelo poli-

cial, en el que las y los oficiales posean habilidades

y destrezas para aproximarse a sus semejantes, ha-

ciendo uso visible de su carácter humanitariamente

preventivo. Esta última es una de las tareas que se

concreta en el presente programa.

Aunque los problemas policiales antes mencionados,

vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciu-

dadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han

provisto de estructura a nuestra sociedad y la han mar-

cado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los

embates nocivos de antivalores expresados en términos

de criminalidad, esta condición de descomposición social

generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular,

ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acerca-

miento y ejercicio político legítimo de valores fundamen-

tales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí

mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana.

La tarea de la educación o de los procesos formativos de

la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad

familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a

la necesidad de transformación que se quiere generar en

los procesos de formación en los ambientes de aprendi-

zaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las fun-

cionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite

la cancelación de una deuda social y política acumulada

desde la fundación de la República.

JUsTIfICACIóN

tramo ii


7

Vigilancia y patrullaje es entonces una unidad curricular en

la que las razones que la justifican se encuentran inscri-

tas dentro del nuevo modelo policial que, por poseer un

carácter proximal, adquiere una importante significación,

toda vez que es la funcionaria y el funcionario de la segu-

ridad los que están más cerca de las ciudadanas y los ciu-

dadanos, para responder a sus solicitudes y requerimien-

tos de manera inmediata. En consecuencia, este carácter

hace que esta unidad curricular sea fundamental, ya que

mediante la puesta en práctica de las labores de vigilancia

y patrullaje se logran estrechar vínculos importantes con

la ciudadanía, en virtud de que la presencia y la cercanía

de la funcionaria y el funcionario policial a la gente genera

confianza y seguridad, lo cual incide, además, en su dis-

posición para la participación ciudadana.

Por otro lado, la futura funcionaria y el futuro funcio-

nario policial, al estrechar vínculos con la comunidad

a través de la vigilancia y patrullaje, busca, mediante

la aplicación de técnicas y protocolos específicos, dis-

minuir aquellos factores que propicien la comisión de

delitos. De esta forma, materializa una de las funcio-

nes fundamentales del servicio de policía, a la vez que

se logra generar una mayor percepción de seguridad

en la ciudadanía, lo cual implica una mayor confianza

entre las ciudadanas y los ciudadanos y las funciona-

rias y los funcionarios policiales, para la reducción de

la brecha entre ésta –la percepción de seguridad– y

las condiciones objetivas para la reducción de delitos.

Finalmente, a través de los contenidos tratados en

este programa, las y los discentes estarán preparadas

y preparados para acometer acciones que permitan

brindar apoyo inmediato a las ciudadanas y los ciu-

dadanos que se encuentren en situaciones de riesgo.

La UNES, como institución comprometida con

las profundas transformaciones que se llevan a

cabo en el país, rompe con los paradigmas de

la educación tradicional bancaria y asume el enfoque

de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad

de abordar la formación desde la perspectiva de la

emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de

la realidad para transformarla, no como la simple mo-

dificación del estado de las cosas, sino como el cam-

bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto

individual como colectiva, orientada hacia la cons-

trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos

históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que

en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la

realidad debe fundarse en un conocimiento construi-

do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia

que se deconstruye cotidianamente, a partir de los

elementos clave que devienen de las nuevas expe-

riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento

y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.

Evidentemente, se trata de una educación donde las y

los discentes son consideradas y considerados sujetos

políticos de acción, en tanto que desarrollan la capa-

cidad de transformación, no sólo personal sino social;

es decir, una educación para el ejercicio del poder ciu-

dadano, ese que se ejerce para demandar la garan-

tía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer

nuevas formas de organizarnos institucionalmente

y mirar el horizonte con la mirada del que quiere al-

canzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que,

desde el sentido de pertenencia a una comunidad de

sujetos políticos, se asume como partícipe en la cons-

trucción de las políticas; de modo que levanta la voz y

la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar,

desde sus convicciones, las decisiones que se deban

tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cru-

za y produce a los sujetos.

Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas

se conducen desde la Educación Popular, entendién-

dola como un proceso de concientización y éste se

asume, a su vez, como un acto de educación-acción.

Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso

complejo mediante el cual las mujeres y los hombres

adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse

a su realidad, superar las alienaciones a las que están

sometidas y sometidos y autoafirmarse como sujetos

fUNdAmENTACIóN

tramo ii


conscientes y co-creadores de su futuro histórico,

teniendo siempre presente que este proceso no se

produce de manera inmediata; no es un proceso má-

gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto

de acciones que permiten la confrontación continua,

progresiva y permanente que se va configurando a

partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso

cargado de tensiones y contradicciones que, desde

las acciones previstas en este programa, se concretan

en su cotidianidad.

Los elementos característicos de la educación popu-

lar en la UNES son la dialogicidad como estrategia

eminentemente ética y epistemológica, cognosciti-

va y política, como un proceso de rigor, en el cual

existe la posibilidad real de construir el conocimien-

to, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en

el acto de amar. El diálogo es, más que un método,

una postura frente al proceso de aprender-enseñar

y frente a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo

aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan”

(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálo-

go rompe el modelo tradicional del docente como

agente poseedor de los conocimientos y del alumno

como el depositario de los mismos, para emancipar-

los como bien compartido que otorga arraigo al sen-

tido común de lo humano. La actuación policial no

se aparta de ello.

En consecuencia, la materialización de este programa

pasa por transformar la idea de un alumno como un

ser sin luz y de un docente como depositario de sus co-

nocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante

el necesario ejercicio de la deliberación democrática

y participativa, y educadoras y educadores que, con

su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción

social. Esto supone convertir a los actores educativos

en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-

aprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos apren-

den en un intercambio permanente de saberes inter-

mediados por un diálogo crítico y reflexivo.

Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito

académico-socio-político-cultural, en términos de

la producción cultural y simbólica, se constituye en

la fuente de construcción que parte de la sistemati-

zación de experiencias comunitarias, para que este

contexto de acción permee el diseño curricular en un

afán por perseguir que el mismo responda, recursi-

vamente, a las necesidades de transformación social,

incluyendo la disminución de la exclusión, la rever-

sión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de

la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,

así como también el equilibrio entre lo femenino y

lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión

de las diferencias, no como contrarias, sino como la

diversidad de lo uno. Condiciones que se comple-

mentan en el complejo entramado de las relaciones

humanas y contribuyen a una visión integrada de

los procesos humanos, comunitarios, institucionales

y creativos en los que intervienen. Estos elementos

hacen que los procesos formativos UNES se encuen-

tren insertos en el enfoque de género y en el enfoque

del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno

ecológico donde se habita, considerando la produc-

ción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual

se traduce en una consideración de los valores de uso

por sobre los valores de cambio, que se funda en la

actividad económica propia de empresas de produc-

ción socialista, generando así una transformación de

las necesidades y un cambio profundo hacia la di-

mensión cualitativa del ser humano.

En esta misma línea discursiva, otra de las caracterís-

ticas importantes de los procesos de formación de la

UNES es también la glocalidad, entendida como for-

ma de resistencia social ante la globalización de corte

neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuer-

za. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica

de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa

tensión degenere en minusvaloración de uno u otro

componente de la relación. En términos educativos,

asumir la glocalidad implica para la UNES entender la

lógica de la formación con una mirada que toma en

cuenta los grandes debates y procesos que se gestan

a nivel regional o mundial en el campo de la seguri-

tramo ii


9

dad, las búsquedas de soluciones a los problemas

que en esta área afectan al género humano (las di-

versas formas de la violencia, el crecimiento del delito

transnacional, las redes informáticas como vía para la

acción criminal entre otras problemáticas) y la posibi-

lidad de enriquecernos en el intercambio de saberes

con actores que debaten y construyen, en sintonía,

sobre los mismos problemas y necesidades que, con-

textualizadamente, nos afectan a nivel local.

Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los

derechos humanos, entendidos como el conjunto de

libertades, facultades, instituciones o reivindicacio-

nes relativas a bienes primarios o básicos que inclu-

yen a toda persona, por el simple hecho de su con-

dición humana, para la garantía de una vida digna,

son independientes de factores particulares como el

estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad

y son independientes o no dependen exclusivamente

del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto

de vista más relacional, los derechos humanos se han

definido como las condiciones que permiten crear

una relación integrada entre la persona y la sociedad,

que permita a los individuos ser personas, identifi-

cándose consigo mismos y con los otros. Es por ello

que, desde la perspectiva institucional, se consti-

tuyen en la base del modelo constitucional y están

plenamente reconocidos como objetivos y fines de la

educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y

están transversalizados (al igual que los demás temas,

en los objetivos del programa y en las diferentes acti-

vidades previstas para las interacciones didácticas) en

todas las acciones formativas y se asumen como un

conjunto de necesidades, valores y principios esen-

ciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad hu-

mana, conformando el pilar axiológico sobre el cual

se construye todo el proyecto de país y, por ende, los

proyectos educativos.

Transformar una percepción social negativa y adversa

ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pú-

blico, específicamente por las acciones de la funcio-

naria y el funcionario policial, que suelen vincularse

a un sinfín de problemas de corrupción, conductas

discrecionales, prácticas clientelares y una inexisten-

te o muy deficiente práctica de rendición de cuentas,

sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una

formación basada en valores, en el respeto a los dere-

chos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor

público; donde la mística, el sentido de dignidad de

la función encomendada y el valor altruista del ser-

vicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en

las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que

la formación en la UNES enfatiza la conformación de

un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen,

discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión

de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano

civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el para-

digma socialista del siglo XXI.

Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de

la UNES conforman los fundamentos en los que se

apoyan todos los procesos formativos que se gene-

ren en la institución.

De acuerdo con los principios orientadores de la

UNES, plasmados en sus documentos funda-

cionales, en los que se destacan el compromiso

con la sociedad y la nación entera; la participación de

todos los sectores sociales de acuerdo con los postu-

lados de la democracia participativa y protagónica; el

principio de la pertinencia de sus procesos formativos

con las demandas de los contextos socio-comunitarios

y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos con-

textos desde el ámbito de especialización de la institu-

ción como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el

marco de los planes de acción formativa, establece el

Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), con-

cebido como aquella propuesta educativa que busca

tender puentes entre la institución y la comunidad,

para encontrar espacios que les permitan a ambos de-

PROYECTO EdUCATIVO INTEGRAL COmUNITARIO (PEIC)

1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y con-flicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

tramo ii


10

sarrollar, además de iniciativas de intervención sobre

los problemas de carácter prioritario que afecten a la

comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo,

artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de

una formación con pertinencia social de la funcionaria

y el funcionario policial, desde una perspectiva integra-

dora de saberes académicos y saberes populares, sobre

la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la

asunción de la diversidad en todas sus expresiones.

Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa

en cada uno de los programas de las distintas unidades

curriculares establecidas para la formación del nuevo

funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de

propósitos, estrategias y actividades que aborden los

nudos problematizadores detectados, previo diagnós-

tico efectuado en la comunidad.

De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes

particulares y en combinación con los saberes popula-

res, ha de proporcionar aportes significativos y respues-

tas contundentes a tales nudos críticos que presentan

las comunidades en materia de seguridad ciudadana.

La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe

ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo

externo a la unidad curricular, o a la educadora o el

educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe

mirarse como la columna vertebral que dinamiza

todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede

en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo

como única expresión de su logro el impacto que sus

acciones producen en los miembros de la comuni-

dad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios

policiales y, por ende, en la eliminación o minimiza-

ción de los nudos problemáticos encontrados.

Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye

en sus sesiones presenciales:

• Actividades que permitan incorporar las experiencias

vividas en las comunidades de las y los discentes, así

como de las educadoras y los educadores. Entre otros

aspectos, es necesario que en cada ambiente de apren-

dizaje, además de las orientaciones establecidas por la

instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique

y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos

para una adecuada interacción con las comunidades.

Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respecti-

va sistematización de las actividades comunitarias.

• Preguntas de reflexión que permitan ir construyen-

do en las y los discentes y en la educadora y el educa-

dor la reflexión constante sobre su hacer y ser comu-

nitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo

observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido,

se hace necesaria la construcción de los instrumentos

adecuados para tal fin.

obJetiVo General

Aplicar las técnicas de vigilancia y patrullaje en las es-

trategias de prevención del delito que rigen el nuevo

modelo policial.

obJetiVos esPecíficos

1. Establecer el rol de la funcionaria y el funcio-

nario policial dentro de los principios dispuestos en la

normativa legal vigente para acometer acciones de vigi-

lancia y patrullaje.

2. Determinar los elementos de vigilancia y pa-

trullaje como una acción estratégica para el desem-

peño policial.

3. Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patru-

llaje en la ejecución de las operaciones policiales.

4. Identificar los principios unesistas dentro de los

procedimientos aplicados en la vigilancia y el patrullaje.

OBJETIVOs dE LA UNIdAd CURRICULAR

tramo ii


12

ACERCA dE EsTE mATERIAL

tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, sa-

beres, conocimientos y estrategias de aprendiza-

jes con tus compañeras y compañeros.

• Que aproveches la oportunidad de socializar todo

lo que construyes y reflexionas, tus dudas e in-

quietudes.

• Que siempre tengas presente, la escucha activa:

atención, reflexión, realimentación.

• Que mantengas siempre una actitud de respeto

hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda

que siempre hay diversos puntos de vistas y todos

son válidos y negociables.

Estimada y estimado discente, el material que

tienes en tus manos, es una guía que comple-

menta las actividades que realizarás en las se-

siones de interacción didáctica con el educador o

educadora de la unidad curricular y tus compañeros.

Este material contiene instrucciones que debes se-

guir para realizar las actividades, unas las realizarás de

manera individual y otras en colectivo, con tus com-

pañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad

de vivir la experiencia de trabajar con tus propias he-

rramientas, conocimientos y estrategias para que luego

las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,

realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye

oportunidad para expresar e intercambiar opiniones.

Recuerda escuchar para luego ser escuchado.

Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con

una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte

del conocimiento que en cada una de esas interac-

ciones se genere. Por ello te sugerimos:

• Que te permitas vivir la experiencia de compartir

tramo ii


13

de iGual Manera con este Material

Te inViTamos a:

• Que mantengas una actitud favorable para reali-

zar todas tus actividades; recuerda que ello impli-

ca tener una buena disposición y un buen estado

de ánimo para emprenderlas.

• Que realices todas las actividades. Las previas a las

sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a

mantenerte enterada y enterado de los saberes y

contenidos que se desarrollarán.

• Realizar todas las lecturas, las sugeridas y otras con

las que puedas relacionar los contenidos a compartir.

• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera

lectura rápida, pero completa, del material para que

te informes de qué se trata; luego, una segunda lec-

tura con mayor detenimiento para que puedas com-

prender todo el texto y profundizar en su contenido.

• Cuando estés, leyendo usa técnicas que te per-

mitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas

principales, elabora resumen, contesta las pre-

guntas formuladas.

• Que seas consciente de las dificultades que pue-

das tener para realizar una actividad. Verifica

primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no

puedes, indaga, pregúntale a tu educadora o edu-

cador. No te quedes con las dudas.

¿QuÉ contiene el Material?

el maTerial De la y el DiscenTe conTiene:

• Los temas a ser compartidos y construidos en las

interacciones didácticas.

• Los objetivos a desarrollar.

• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:

exploración de saberes: es la identificación de

los conocimientos que tú posees sobre el tema

a ser abordado. Es importante que aquí traba-

jes con tus conocimientos cotidianos y expe-

riencias vividas.

actividades de desarrollo: son las tareas que irás

realizando durante las interacciones didácticas.

actividades de reflexión: son las que buscan la

integración de saberes y contenidos, la transfe-

rencia de los aprendizajes y un cierre.

• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

tramo ii


14

Son muchos los historiadores que han dedicado tiempo y esfuerzo

a fin de determinan cuáles actividades y organizaciones dieron ini-

cio a lo que conocemos hoy como servicio de policía. En tiempos

antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de man-

tener la ley y el orden en las ciudades. Durante el Imperio romano,

hacían un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley, hasta

la caída del imperio; aunque nunca tuvieron una verdadera policía

en la ciudad de Roma. A principios del siglo V, vigilar se convirtió en

una función de los clanes de jefes de Estado. Lores y nobles eran los

responsables de mantener el orden en sus tierras. A veces designa-

ban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encarga-

se de hacer cumplir la ley.

En Europa, en Castilla específicamente, se constituyó en 1475 lo que

pudiera ser el primer cuerpo de policía de ese continente, que fue

llamado “La Santa Hermandad” y duró hasta 1834. En Londres, en

1829, la legislación de la Policía Metropolitana pasó a depender del

parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, recono-

cida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles.

obJetiVo 1

Establecer el rol de la fun-cionaria y del funciona-rio policial dentro de los principios dispuestos en la normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.

ROL dE LA fUNCIONARIA Y fUNCIONARIO POLICIAL dENTRO dEL NUEVO mOdELO dE POLICíA Y LA NORmATIVA LEGAL | sEsIóN 1

trayectoria histórica y características del nueVo Modelo Policial.

TEmA

I1. Leamos detenidamente la siguiente reseña histórica de la

policía en el mundo:

2. Según la reseña leída anteriormente, destaquemos puntualmente quiénes eran los miembros de aquella

sociedad responsables de la ley y el orden en las ciudades, y cuál era su posición político-económica en ésta.

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tramo ii


15

Leamos con detenimiento el siguiente texto:

En Venezuela, correspondía al cabildo de las ciuda-

des la competencia policial, principalmente a los

alcaldes (quienes tenían facultades de jueces a ni-

vel municipal) y a los demás miembros del cabildo.

Cuando necesitaban arrestar a algún malhechor,

podían hacerlo por sí mismos, o llamar en su auxilio

a cualquier vecino o grupo de vecinos. La vara de

los alcaldes era una “vara de justicia”, lo cual hacía

de ellos a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en

el ámbito municipal.

Cuando el capitán español Juan Rodríguez Suárez

funda la ciudad de la provincia de las Sierras Ne-

vadas, Santiago de los Caballeros de Mérida, en el

año de 1558, organiza el primer cabildo merideño

con cada una de las autoridades, entre ellas la figu-

ra del Alguacil Mayor, nombramiento asignado al

soldado español Juan Martín de Cáceres, quien era

el encargado de los asuntos de justicia y seguridad

pública y representaba la autoridad de la policía lo-

cal. Entre sus principales funciones estaba: cumplir

y hacer cumplir las leyes (Felipe II, 19 de octubre de

1566); ejecutar las rondas nocturnas y control de los

lugares públicos; ejecutar las órdenes de captura de

ciudadanos solicitados por las audiencias; control

de juegos vedados y pecados públicos; control de

armas en horas nocturnas (Felipe II, 19 de octubre

de 1566).

Otro tipo de autoridad de policía nace en el cabildo

merideño, que recibe el nombre de “Alcaldes de la

Hermandad”. Se trata de un grupo conformado por

los mismos Alcaldes Provinciales encargados de la

persecución de los malhechores y quienes no te-

nían jurisdicción alguna, por lo que estaban some-

tidos bajo la autoridad de los Alcaldes Ordinarios.

Esta institución Municipal fue creada por Felipe II,

según Real Cédula del 27 de mayo de 1631, para la

vigilancia de las poblaciones y villas alejadas, de di-

fícil apoyo para la seguridad, y a fin de evitar delitos,

control de personas ociosas, vagabundos y perdi-

dos, así como la vigilancia de los caminos y rutas de

viaje desoladas, y el control y castigo de los delitos

relacionados con el abigeato.

En el año de 1820, en Barquisimeto se conforma un

cuerpo armado que, aunque no poseía la institu-

cionalidad policial, ejercía funciones de la Policía y

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historia de la Policía en Venezuela

tramo ii


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estaba conformado por un primero y segundo Jefe,

dos Sargentos Rondas y veinte Policías.

El 20 de mayo de 1832 se crea por primera vez un

cuerpo policial en Venezuela. Éste nace como po-

licía municipal con jurisdicción en el cantón Mara-

caibo y sufre reformas al pasar de los años, debido a

los cambios poblacionales y político territoriales de

la región. Se trata de lo que hoy se conoce como “La

Policía Regional del Estado Zulia”.

El 3 de octubre de 1990 se crea, en el Municipio Su-

cre del estado Miranda, la primera policía municipal

de la era moderna en Venezuela.

El 20 de diciembre del 2009 se crea la Policía Nacio-

nal, que forma parte de la reforma del sistema poli-

cial venezolano y la cual responde a las demandas

de los ciudadanos y de los propios funcionarios po-

liciales, que fueron sistematizadas como parte de la

caracterización de la policía venezolana, realizada

por la Comisión Nacional para la Reforma Policial

(CONAREPOL) en 2006. Su director actual es Luis Ra-

món Fernández Delgado.

En la actualidad, según el Consejo General de Poli-

cía existen aproximadamente 130 policías en el país.

En las ciudades, el espacio social es subyacente a la

organización social y política, incluso a su concep-

ción religiosa y filosófica. Según palabras de Duvig-

naud (1974: 195): “el tejido urbano ya no participa

únicamente de una historia social y arquitectónica,

se convierte en el medio de un conocimiento del

mundo y simultáneamente en su construcción”.

Por todo lo anterior podemos decir, de acuerdo con

Godelier (1989), que el ser humano se apropia de

las realidades naturales con sus gestos y conductas

materiales y simbólicas, actuando de acuerdo con

su medio social. El imaginario del poder también

toma el espacio para organizarlo y expresarlo sim-

bólicamente. Es decir; crea unos códigos espaciales.

Es por esto que lo simbólico de los espacios arqui-

tectónicos también puede ser utilizado en prove-

cho de una ideología y actualizarse según la necesi-

dad del momento.

Y es que desde siempre los seres humanos han pro-

yectado en el espacio su concepción del mundo.

Por ejemplo, la casa es el origen de una imagen,

una reflexión del mundo. Por eso el espacio ofrece

la posibilidad de representar ideas y sentimientos

simbólicamente. En fin, los estudios dicen –entre

líneas– que el espacio también educa, puesto que

los mismos símbolos pueden reinterpretarse con

valores diferentes, para apoyar intereses o legitimar

aspectos sociales.

3. A partir de la lectura que realizamos sobre la historia de la policía en Venezuela, construyamos un resumen

histórico-social con nuestras propias palabras desde el origen de la policía en Venezuela hasta la fundación de

nuestra Policía Nacional.

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Realicemos la siguiente lectura:

en el nueVo Modelo Polical la Policía es

una institución encargada de velar por la segu-

ridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin

discriminaciones fundadas en el origen étnico,

el color de piel, el sexo, el credo, la orientación

sexual o aquellas que tengan por objeto o por

resultado anular o menoscabar el reconoci-

miento, el goce o ejercicio en condiciones de

igualdad, de los derechos y libertades de toda

persona.

en el nueVo Modelo, la Policía es una ins-

titución armada, cuyas armas no se usan en

contra del pueblo sino para su protección. Es

obediente y al mismo tiempo se abstiene de

ejecutar órdenes que comporten la práctica de

acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas

o menoscaben los derechos humanos garanti-

zados en la Constitución. Es disciplinada, bajo la

consideración de que la disciplina es voluntaria

y sirve para sostener relaciones de respeto, soli-

daridad y también para dar cumplimiento a los

propósitos operativos, tácticos y estratégicos de

la institución.

en el nueVo Modelo, la Policía no crimi-

naliza a los pobres ni emprende acciones que

los re-victimice. Por el contrario, favorece a los

sectores populares, porque son los más afecta-

dos por el fenómeno de la violencia, y genera

mecanismos de convivencia y de investigación

para la prevención; de modo tal que se puedan

alcanzar todos los derechos en todos los aspec-

tos de la vida de los pobres.

en el nueVo Modelo, la Policía es capaz de

resolver los conflictos por las vías no violentas,

mediante la utilización de mecanismos de me-

diación y conciliación, los cuales generan una

cultura de paz y una tradición de resolución de

los conflictos por las vías comunitarias e institu-

cionales, pero usa la fuerza de forma gradual y

diferenciada cuando sea necesario y para prote-

ger derechos.


titución que promueve la participación prota-

gónica del pueblo y genera mecanismos que

contribuyen con la autorregulación de la comu-

nidad, para controlar y prevenir situaciones que

generen inseguridad y violencia o que constitu-

yan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la in-

tegridad física de las personas, sus propiedades,

el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de

sus deberes.

en el nueVo Modelo, la Policía lucha con-

tra el delito apegada al estado de derecho, el

respeto a los derechos humanos y haciendo uso

progresivo y diferenciado de la fuerza policial,

cuando sea necesario según los niveles de resis-

tencia de la ciudadana o el ciudadano y ajustados

a los principios de legalidad. Sus funcionarias y

funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en

circunstancias extremas, como reacción al ejerci-

cio de una fuerza letal para la defensa de la pro-

pia persona o de los terceros, ante una agresión

ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-

dad, oportunidad y proporcionalidad.

nueVo Modelo de Policía

tramo ii


19

en el nueVo Modelo, la Policía es un órga-

no auxiliar del sistema de justicia penal y, en

ese sentido, es una institución que coopera, de

forma profesional, con los otros órganos de la

administración de justicia, aportando los ele-

mentos necesarios para que no haya impuni-

dad. La honestidad, la probidad y la articulación

son principios con los que se presta el servicio

de auxilio al sistema penal.


titución profesional, estudiosa del delito, que

examina el comportamiento delictivo y los fac-

tores criminógenos utilizando tecnología de

punta y aproximándose a las causas que origi-

naron el fenómeno, para promover soluciones

integrales.


titución que cree en el proceso de rendición de

cuentas al pueblo en general y a las institucio-

nes en particular, lo cual supone planificación,

supervisión y evaluación de la gestión y el des-

empeño policial, conforme a los principios de

transparencia, periodicidad, responsabilidad

individual por actos de servicio, considerando la

adopción de estándares, el balance entre la su-

pervisión interna y externa y la participación de

la comunidad, en función de la adecuación del

desempeño policial a las normas jurídicas.

en el nueVo Modelo, la Policía utiliza, como

base para la asignación de cargos, ascensos,

transferencias y otras situaciones administra-

tivas de los funcionarios y las funcionarias de

Carrera Policial, la calificación de servicio. La

calificación consiste en la evaluación de las con-

diciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y

psicológicas de la funcionaria o el funcionario,

que lo acrediten para la obtención de una deter-

minada asignación.

en el nueVo Modelo se plantea el diseño

de un sistema homogéneo y estandarizado para

la formación básica y continua, para todos los

cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgá-

nico, integrado, con políticas y servicios que ga-

ranticen la unidad del proceso de formación y el

desarrollo profesional permanente, a lo largo de

la Carrera Policial, para todos los funcionarios y

las funcionarias policiales del país.

este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y las funcionarias de buena volun-tad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. caminemos hacia la digni-ficación de la función policial, que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de nuestro tiempo.1

1 Baquiana de Luz, Practiguía de recomendaciones iniciales a Cuerpos de Policía estadales y municipales, pp. 10-13.

tramo ii


20

actiVidad:

4. Conforme a la anterior lectura. Resaltemos resumidamente las características del nuevo modelo de po-

licía que considere importantes según su punto de vista.

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funciones o fines del serVicio de Policía

actiVidad:

Leamos por consiguiente el siguiente contenido:

5. Una vez leído previamente el contenido de las funciones del servicio de policía, comentemos brevemente el

valor que tiene el cumplimiento de dichas funciones.

A. Proteger el libre ejercicio de los derechos de las

personas, de las libertades públicas y la garantía

de la paz social.

B. Prevenir la comisión de delitos e infracciones

de disposiciones legales, reglamentarias y orde-

nanzas municipales.

C. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de las

autoridades competentes, para la ejecución de

las decisiones legítimamente adoptadas.

D. Controlar y vigilar las vías de circulación, ca-

nales, ríos, lagos, mar territorial, puertos y

aeropuertos, así como también el tránsito de

peatones, tracción de sangre, vehículos, naves

y aeronaves de cualquier naturaleza.

E. Facilitar la resolución de conflictos mediante el

diálogo, la mediación y la conciliación.

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realiceMos la siGuiente lectura:

derechos y Garantías de las funcionarias y los funcionarios Policiales

las funcionarias y los funcionarios policiales tienen, entre

otros, los siguientes derechos y garantías:

• derecho de un trato digno y respetuoso por

parte de la comunidad y el resto de las funciona-

rias y los funcionarios policiales.

• derecho a la igualdad y a no ser víctimas de dis-

criminación fundadas en la raza, el sexo, género,

credo, la condición social, la orientación política,

o aquellas que, en general, tengan por objeto o

por resultado anular o menoscabar el reconoci-

miento, goce o ejercicio en condiciones de

igualdad, de los derechos y libertades de toda

persona.

• derecho a la protección de sus familiares, para

que las relaciones familiares se funden en la

igualdad de derechos y deberes, la sociedad, el

esfuerzo común, la comprensión mutua y el res-

peto recíproco entre sus integrantes.

• derecho al tiempo libre, el descanso y la recrea-

ción.

• derecho a la salud y a recibir atención médica

de emergencia. Todos los centros y servicios de

salud privados deben prestarles atención médi-

ca inmediata en los casos de emergencia en que

peligre su vida, con ocasión de los actos de ser-

vicio, cuando la ausencia de atención medica o

la remisión del afectado o afectada a otro centro

o servicio de salud implique un riesgo inminen-

te a su vida o daños graves irreversibles y evita-

bles a su salud. En estos casos no podrá negarse

la atención alegando razones injustificadas, ta-

les como: la carencia de documentos de identi-

dad o de recursos económicos, considerando tal

conducta como omisión de auxilio conforme a

lo previsto en el artículo 438 del Código Penal,

independientemente de que la consecuencia

de la misma pueda configurar otro delito.

• derecho a una vivienda adecuada, segura, có-

moda, higiénica, con servicios básicos esencia-

les que incluyan un hábitat que humanice las

relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

La satisfacción progresiva de este derecho es

obligación compartida entre las funcionarias y

los funcionarios policiales y el Estado, a través

de políticas sociales y facilidades para acceso al

crédito para la construcción, adquisición o am-

pliación de viviendas.

• derecho a recibir educación continua, perma-

nente y de calidad, para su mejoramiento perso-

nal y profesional.

• derechos laborales y de seguridad social, de

conformidad con lo establecido en esta Ley, sus

reglamentos y resoluciones.

• derecho a la defensa y al debido proceso, espe-

cialmente en los procedimientos dirigidos a de-

terminar responsabilidades e imponer sanciones

penales o disciplinarias. En estos casos tendrán

derecho de recibir asesorías, asistencia y repre-

sentación de la defensa pública especializada.

Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre

que sean compartidas con el servicio de policía.

tramo ii


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actiVidad:

6. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias

y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.

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realiceMos la siGuiente lectura:

deberes de las funcionarias y los funcionarios Policiales

las funcionarias y los funcionarias policiales tienen, en-

tre otros, los siguientes deberes:

• Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la Re-

pública, las leyes, reglamentos y demás disposi-

ciones legales.

• Respetar y proteger la dignidad humana y de-

fender y promover los derechos humanos de to-

das las personas sin discriminación alguna.

• Servir a la comunidad y proteger a todas las per-

sonas contra los actos constitucionales e ilegales.

• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia-

lidad legalidad, transparencia, proporcionalidad

y humanidad.

• Observar en toda actuación un trato correcto y es-

merado en sus relaciones con las personas, a quienes

procuran proteger y auxiliar en las circunstancias que

fuesen requeridas.

• Asegurar plena protección a la salud e integri-

dad de las personas, especialmente de quienes

se encuentran bajo su custodia, adoptando las

medidas inmediatas para proporcionar atención

médica de emergencia.

• Respetar los principios de actuación proporcio-

nal establecidos en la Ley Orgánica del Servicio

de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Boli-

variana, con preeminencia al respeto y garantía

de los derechos humanos.

• Cumplir con las actividades de capacitación y

mejoramiento profesional.

• Cumplir con los manuales de estándares del ser-

vicio de policía establecidos por el Ministerio del

Poder con competencia en materia de seguridad

ciudadana.

Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre

que sean compartidas con el servicio de policía.

actiVidad:

7. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias

y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.

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obJetiVo 1



Policía coMo serVicio. TEmA

IIactiVidad:

8. Leamos con detenimiento el siguiente concepto de “servicio

policial”.

Interpretemos brevemente con nuestras propias palabras el concepto anteriormente leído.

carácter del serVicio Policial

el servicio del policía es de carácter civil y profesional, lo cual se ma-

nifiesta funcionalmente en su mando, personal, dirección, estructu-

ra, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación.

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Realicemos la siguiente lectura referente a los principios generales del servicio policial:

deberes de las funcionarias y los funcionarios Policiales

Principio de celeridad. Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e inmediata para pro-

teger a las personas y las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo,

daño para su integridad física, su hábitat y sus propiedades.

Principio de información. Los cuerpos de policía informarán de manera oportuna, veraz e imparcial a las per-

sonas, comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias sobre su actuación y desempeño, e

intercambiarán la información que, a solicitud de los demás órganos y entes de seguridad ciudadana, les sea

requerida.

Principio de eficiencia. Los cuerpos de policía propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos

materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a

los requerimientos de su funcionamiento, para el logro de sus metas y objetivos.

Principios de cooperación. Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y ob-

jetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos y entes de seguridad

ciudadana.

Principio de respeto de los derechos humanos. Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los

derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados so-

bre los derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollen.

Principio de universalidad e igualdad. Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda población, sin distinción

o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionali-

dad, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán

con un servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de imparcialidad. Los cuerpos de policía actuarán con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejer-

cicio de sus funciones.

Principio de actuación proporcional. Los cuerpos de policía actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al ob-

jetivo legítimo que se persiga, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Principio de participación ciudadana. Los cuerpos de policía atenderán las recomendaciones de las comuni-

dades, consejos comunales y las organizaciones comunitarias, para el control y mejoramiento del servicio de

policía, con fundamentos en los valores de la solidaridad, el humanismo, en los principios de la democracia

participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Ven-

ezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

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actiVidad:

9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito

del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.

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10. Leamos y demos nuestra opinión sobre el siguiente concepto:

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naturaleza del serVicio de Policía

el servicio de policía es predominantemente preventivo, interviene sobre los factores que favorecen o promueven

el delito y se prestará de manera continua e ininterrumpida.

tramo ii


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obJetiVo 1



el serVicio de Policía, haciendo realidad la utoPía.

TEmA

IIIleaMos el siGuiente contenido:

Policía coMo serVicio

La tarea de la policía es el servicio y, para poder llevarlo a cabo con

efectividad y calidad, existen dos variables importantes que no de-

bemos olvidar: la sensación de seguridad y el índice de criminalidad.

De ellos depende la imagen que tenga la comunidad de la policía, lo

que nos lleva a una importante ecuación.

Seguridad: la seguridad es una sensación, un sentimiento que en

muchas ocasiones no tiene nada que ver con los sucesos conocidos,

es decir, que el temor que la gente siente hacia el crimen es mayor a

la posibilidad real de ser víctima de un delito y viceversa.

Índices de criminalidad: se refiere a los datos estadísticos de crimi-

nalidad en un determinado sector o zona y debe incluir las denun-

cias obtenidas por llamadas telefónicas, las denuncias formuladas

de manera verbal y escrita en nuestro despacho o en cualquier otro

organismo, y las llamadas “cifras negras”, que son delitos cometidos

que pueden conocer o no los oficiales durante su patrullaje, pero

que los afectados o víctimas deciden no denunciar formalmente.

Servicio: los servicios son productos intangibles que se prestan a la

comunidad, ya que no podemos entregarle algo físico por su de-

manda, lo que hace difícil decidir en qué debemos hacer énfasis para

dar un buen servicio. Las empresas modernas que ofertan servicios

dedican esfuerzo para conocer cuáles son las expectativas de sus

clientes y, a partir de allí, idean estrategias para ofertar los servicios.

En materia policial se ha tratado de volverlo tangible, a través de

tramo ii


31

acumular detenciones, multas, recuperación de vehículos y números estadísticos que no dan respuestas a las

expectativas de las personas, pues para saberlas hay que preguntarles a estas últimas.

Consulta popular: existe en la actualidad, y a disposición de todos, los resultados de la encuesta de victimi-

zación realizada por La Comisión Nacional para la Reforma Policial que fueron presentados en el 2006, cuyos

integrantes realizaron, además, una serie de sugerencias que dieron pie al desarrollo de la policía en el país.

Se dispuso una consulta amplia, adelantada entre agosto y septiembre de 2006, a través de buzones distribuidos

en lugares clave a lo largo de la geografía nacional y por medio de instrumentos de consulta anexados en los

principales periódicos de circulación nacional, gracias a los cuales se le dio la oportunidad a la colectividad en

general de participar en la identificación de los principales problemas y debilidades asociados con la policía, al

tiempo que se solicitaron propuestas que se considerarían para el diseño de un nuevo modelo policial. En total,

57.240 personas participaron. Los resultados obtenidos fueron procesados y presentados oportunamente al país.

9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito

del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.

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10. De acuerdo con la lectura anterior sobre el policía como servicio, expliquemos brevemente qué relación guarda la

tarea del policía con el servicio y la seguridad.

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actiVidad:

11. Leamos de forma atenta el siguiente contenido e identifiquemos puntualmente los aspectos de las reco-

mendaciones iniciales a los cuerpos de policía.

legislación en materia Policial: “divulgar la ley entre los funcionarios policiales”. Para alcanzar la situación

ideal, se propone programar y ejecutar las acciones para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos

de la nueva ley. con este objetivo se sugieren las siguientes actividades:

• Distribución de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana entre

los funcionarios policiales, para su lectura y estudio.

• Realización de charlas y sesiones de discusión interna acerca de contenidos específicos de dicha ley.

• Programación de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley, con el apoyo de la Universidad Nacio-

nal Experimental de la Seguridad (UNES) y del órgano rector.

• Lo ideal en materia de tamaño del pie de fuerza policial es que existan entre 300 y 400 policías por cada

100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre 3 y 4 policías por cada mil habitantes).

• Para garantizar una adecuada presencia en las calles, se requiere que al menos 80% de los funcionarios

esté dedicado a labores operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como

investigación y patrullaje.

• En la actualidad, se considera que deberían ser mujeres al menos 20% de los funcionarios policiales.

• Desarrollar una planificación de la presencia de los funcionarios basada en la demanda real en el área

geográfica de influencia considerando, entre otros aspectos, una mayor presencia en áreas de mayor

densidad poblacional, mayor índice de criminalidad, mayor población estacional o extensión territorial.

• Disminuir la asignación de funcionarios en labores de apoyo, administración, escolta y vigilancia de ins-

talaciones. Esas labores deben ser realizadas por personal no policial.

El equipamiento básico sugerido para cada funcionario policial en funciones operativas es:

• Un (1) chaleco balístico III A o II A

• Un (1) juego de esposas con sus llaves

• Un (1) porta esposas

• Una (1) linterna

• Dos (2) pares de guantes quirúrgicos

• Un (1) porta guantes quirúrgicos

• Una (1) libreta de apuntes

• Un (1) arma no letal (bastón simple o extensible)

• Un (1) porta bastón

• Un (1) radio portátil para comunicaciones policiales

recoMendaciones iniciales Para los cuerPos de Policía:

cobertura Policial

eQuiPaMiento y dotación

tramo ii


35

• Un (1) porta radio

• Una (1) pistola 9 mm

• Una (1) funda para pistola con triple seguro

• Tres (3) cargadores estándares

• Un (1) porta cargador doble

• Un (1) silbato

• Un (1) porta silbato

La situación ideal planteada varía según cada tipo de unidad móvil. Lo básico para los cuerpos policiales es:

• Automóviles: dos (2) unidades por cada tres (3) policías en patrullaje con automóvil.

• Motocicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con motocicleta.

• Bicicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con bicicleta.

• Dotación de uniformes: lo ideal es que cada cuerpo de policía entregue a cada funcionario tres (3) uni-

formes de diario al año.

• Carrera policial y formación: todos los cuerpos de policía del país deben aplicar criterios y procedimien-

tos claros, para el ingreso de nuevos funcionarios, acordes al Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio

de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

Son obligatorios los siguientes requisitos:

a. Ser venezolana o venezolano.

b. Ser mayor de 18 y menor de 25 años de edad.

c. No poseer antecedentes penales.

d. No haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguri-

dad del Estado.

e. Haber cursado y aprobado un año de formación en materia policial.

• Hasta que no haya una resolución de los casos, no pueden ser considerados como nuevos ingresos en

los cuerpos policiales los funcionarios con expedientes abiertos por violación al derecho a la vida, a la

integridad personal u otros delitos graves.

Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben formación en las siguientes áreas:

a. Derechos Humanos y garantías del detenido.

b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.

c. Elaboración de actas.

d. Procedimientos policiales.

e. Manejo básico del computador.

Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de policía deben trabajar, para comenzar a considerar su

situación como ideal en términos de las recomendaciones iniciales en materia de organización:

• El nombramiento de directores de policía civiles con entrenamiento policial, para dar cumplimiento al

Artículo 6 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, que dice:

“El servicio de policía es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su man-

orGanización

tramo ii


36

do, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación”.

• La existencia y cumplimiento de manuales de organización en el cuerpo policial que defina y norme su

estructura interna.

• Utilización de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.

• Contar, dentro del cuerpo policial, con una instancia debidamente calificada y con recursos técnicos y

administrativos para identificar e investigar conductas policiales desviadas.

• Contar, dentro del cuerpo policial, con procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios

del ordenamiento jurídico para la prevención, investigación y sanción de las malas prácticas policiales.

• Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta desviada por parte de los funcionarios.

• El cuerpo policial debe contar con una oficina de atención a las víctimas del delito y del abuso de poder

de los policías, constituida por un equipo interdisciplinario con la formación adecuada.

• Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnóstico sobre los principales problemas de seguridad.

• Programar y llevar a cabo actividades de prevención del delito, para ser ejecutadas directamente con la

comunidad, siempre y cuando no impliquen el uso de la fuerza.

• Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la comunidad las acciones adelan-

tadas para prevenir el delito.

control interno

atención a la VíctiMa:

serVicio de Policía coMunal

tramo ii


37

actiVidad:

12. A partir de la siguiente lectura, consideremos, dentro del marco proceso bolivariano que vivimos

hoy, cuál es el perfil del policía necesario que deben tener nuestros funcionarios de la Policía Nacional.

• Ingreso a los Cuerpos de Policía

Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional, son requisitos de in-

greso a los cuerpos de policía: ser venezolana o venezolano, mayor de dieciocho y menor de veinticinco, no

poseer antecedentes penales, ni haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier

organismo de seguridad del Estado, contar con el título de educación media diversificada y haber cursado

y aprobado un año de formación en la institución académica nacional, así como cualquier otro que deter-

mine el reglamento respectivo.

• De la Formación Policial

artículo 58 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional: las funcionarias y los fun-

cionarios policiales serán formados en la institución académica nacional, con un currículum común básico

y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio. El Órgano Rector, en conjunto

con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educación Superior, determinará el

diseño curricular, las políticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo

profesional permanente, que debe aplicar la institución académica responsable del sistema único de for-

mación policial.

Formación continua, artículo 59 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional: las

funcionarias y los funcionarios policiales serán capacitados periódicamente y su nivel de formación conti-

nua y actualización serán requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.

• De las condiciones para el desempeño de la función policial

Artículo 6 de la Ley del Estatuto de la Función Policial: son condiciones para el desempeño de la función

policial, además de los requisitos contemplados en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía

y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, poseer aptitudes de control personal, equilibrio emocional,

disposición vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y corrección, condiciones todas que serán

evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes, al momento de diseñarse los protocolos de concurso

correspondiente.

tramo ii


38

actiVidad:

13. Realicemos la siguiente lectura:

norMas básicas de actuación Policial

Artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional:

Son normas básicas de actuación de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía y de-

más órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:

1. Respetar y proteger la dignidad humana, y de-

fender y promover los derechos humanos de to-

das las personas, sin discriminación por motivos

de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad,

idioma, opinión política, posición económica o de

cualquier otra índole.

2. Servir a la comunidad y proteger a todas las

personas contra actos ilegales, con respeto y cum-

pliendo los deberes que les imponen la Constitu-

ción de la República Bolivariana de Venezuela y

demás leyes.

3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia-

lidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y

humanidad.

4. Valorar e incentivar la honestidad y, en conse-

cuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que

conozcan en la prestación del servicio de policía.

5. Observar en toda actuación un trato correcto

y esmerado en sus relaciones con las personas, a

quienes procurarán proteger y auxiliar en las cir-

cunstancias que fuesen requeridas.

6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del

derecho a manifestar pública y pacíficamente,

conforme a los principios de respeto a la dignidad,

tolerancia, cooperación, intervención oportuna,

proporcional y necesaria.

7. Respetar la integridad física de todas las perso-

nas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar

o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discrimina-

torio o de tortura u otros tratos o penas crueles,

inhumanas o degradantes, que entrañen violencia

física, psicológica y moral, en cumplimiento del ca-

rácter absoluto del derecho a la integridad física,

psíquica y moral garantizado constitucionalmente.

8. Ejercer el servicio de policía utilizando los meca-

nismos y medios pertinentes y ajustados a la Cons-

titución de la República Bolivariana de Venezuela,

para la preservación de la paz y la garantía de la

seguridad individual y colectiva.

9. Extremar las precauciones, cuando la actuación

policial esté dirigida hacia las niñas, los niños o

los adolescentes, así como hacia las y los adultos

mayores y las personas con discapacidad, para ga-

rantizar su seguridad e integridad física, psíquica

y moral.

10. Abstenerse de ejecutar órdenes que compor-

ten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o

que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-

manos garantizados en la Constitución de la Re-

pública Bolivariana de Venezuela, o en los tratados

internacionales sobre la materia, y oponerse a toda

violación de derechos humanos que conozcan.

11. Denunciar violaciones a los derechos humanos

que conozcan o frente a las cuales haya indicio de

que se van a producir.

12. Asegurar plena protección de la salud e integridad

de las personas bajo custodia, adoptando las medi-

das inmediatas para proporcionar atención médica.

tramo ii


39

actiVidad:

14. Atendiendo a la lectura anterior, respondamos: ¿por qué es importante respetar y responder ante el ejerci-

cio de las normas básicas de actuación policial?

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obJetiVo 1



el Mandato de la ley Para la actuación Policial.

TEmA

IV

atribuciones coMunes del serVicio de Policía

artículo 34 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de

Policía nacional.

son atribuciones comunes de los cuerpos de policía:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Boliva-

riana de Venezuela, las leyes y las demás disposiciones relacio-

nadas con el servicio de policía.

2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situacio-

nes que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño

para la integridad física, sus propiedades y su hábitat.

3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas

y rurales.

4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia

de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias es-

tupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,

acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de

medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida,

delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.

5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedi-

mientos que garanticen la participación de la comunidad or-

ganizada en el servicio de policía comunal.

6. Proteger a las personas que participen en concentraciones pú-

blicas o manifestaciones pacíficas.

actiVidad:

15.Realicemos con detenimiento la siguiente lectura:

tramo ii


41

7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias.

8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las evidencias, rastros o trazas

vinculados al mismo se alteren o desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.

9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alterna-

tivos, a fin de garantizar la paz social.

10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempeño de los cuerpos de policía.

11. Colaborar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catástro-

fes o calamidades públicas.

12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las leyes especiales.

13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia

de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.

14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesales por orden de la autori-

dad competente.

15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraurbanas y el tránsito terrestre,

previniendo la comisión de delitos, participando en la investigación penal y aplicando el régimen de san-

ciones administrativas previsto en la ley.

16. Las demás que establezca el reglamento de la presente ley.

17. Parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organi-

zada con fuerzas civiles.

atribuciones exclusivas del cuerpo nacional de Policía Bolivariana

artículo 39 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional.

son atribuciones exclusivas del cuerpo de Policía nacional:

1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del servicio de policía: fiscalización

y aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, fronte-

ras, antisecuestros y las demás que determinen las leyes y reglamentos.

2. Brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio de conformidad con lo establecido en los trata-

dos y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la República.

3. Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, de conformi-

dad con el ordenamiento jurídico aplicable en esta materia.

4. La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia.

5. Las demás que le confiere el ordenamiento jurídico vigente.

tramo ii


42

actiVidad:

16. Realicemos una síntesis reflexiva acerca de las atribuciones comunes y exclusivas que dispone el man-

dato de la ley ante la actuación policial.

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actiVidad:

17. A partir del siguiente texto, identifiquemos de manera muy concreta la misión y visión de la Policía

Nacional Bolivariana.

Misión

El Cuerpo de Policía Nacional es un órgano de carácter civil, profesional, predominantemente preventivo,

cuya misión es garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas,

vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el

respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, así como apoyar el cum-

plimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar las vías de circulación y el

tránsito, y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, conforme

a los estándares nacionales establecidos.

Visión

Ser el Cuerpo de Policía modelo, con estrategias para la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos

ciudadanos, caracterizado por sus buenas prácticas, brindando resultados efectivos en los términos de

la Seguridad Ciudadana y orientados a la consolidación de su proyección nacional e internacional. Estar

integrado por profesionales de carrera, organizados administrativa y funcionalmente, comprometidos

con la participación activa de la ciudadanía para el aseguramiento pacífico del disfrute de las garantías

constitucionales y el respeto de los derechos humanos, la aplicación de estrictos controles de gestión y

el reconocido uso de tecnología de vanguardia, que contribuya con el buen desempeño de la Policía y el

cumplimiento de sus funciones.

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actiVidad:

18. Reconozca la estructura organizativa de la Policía Nacional en el presente organigrama y señale si tiene

alguna sugerencia sobre ésta.

DIRECCIÓN REGIÓN OCCIDENTAL, DIRECCIÓN REGIÓN LOS LLANOSDIRECCIÓN REGIÓN ORIENTAL E INSULAR,

DIRECCIÓN REGIÓN GUAYANA, DIRECCIÓN REGIÓN CENTRAL

Ministerio del Poder PoPular Pararelaciones interiores y Justicia

dirección nacional

subdirección

secretaria General oficina de resPuestas a lasdesViaciones Policiales

oficina de asesoría leGaloficina de Planificación,

PresuPuesto, orGanizacióny sisteMa

oficina de Gestión adMinistratiVa

oficina de recursos huManos

oficina de tecnoloGíade inforMación

oficina de control de la actuación Policial y

atención a las VíctiMas

oficina de coMunicación y relaciones institucionales

dirección de ViGilanciay transPorte terrestre

dirección de inteliGenciay estrateGia

dirección de oPeracionesy GruPos tácticos

cinco direcciones reGiones

tramo ii


47

actiVidad:

19. Haciendo referencia a la siguiente lectura, señale cuáles son los factores que influyen (antes, durante y

después) de la acción policial y comente sobre sus propósitos.

diMensión de la acción Policial

• Concepto de reactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a atacar

las consecuencias del delito son consideradas reactivas. Por ejemplo, cuando se comete un delito y se

despliega un operativo para detener a los delincuentes o aquellos planes que se basan en operativos o

puntos de control en aquellos lugares de mayor índice delictivo.

• Concepto de proactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a imple-

mentar acciones anticipadas en aquellos lugares donde se presume que se pueda cometer un delito son

consideradas proactivas. Por ejemplo, se anuncia que van a realizar una jornada en un estadio conocido,

para cancelar pensiones a los ancianos de la zona, y se despliega un patrullaje a pie o se instala un punto

de control en la vía principal o parada de transporte.

• Concepto de preventivo: son aquellas políticas de seguridad y acciones policiales cuyo propósito es ata-

car los factores que influyen para que se comentan delitos. Como ejemplo podemos citar las acciones

implementadas por el policía comunal.

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CONOCE LOs ELEmENTOs qUE INTEGRAN EL sALUdO, LAs PREsENTACIONEs Y LAs VIsITAs. | sEsIóN 9

asPectos básicos del PatrullaJe.TEmA

VobJetiVo 1


actiVidad:

20. A partir de la siguiente lectura sobre el patrullaje, construye

tu propia definición.

Patrullaje. definición

Se denomina “patrullaje” a la acción sistemática que realizan las

funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, al recorrer

un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos

ofrecer seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas,

garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurren-

cia de hechos delictivos. Es una acción policial de carácter funda-

mentalmente preventivo.1

etimología

La palabra “patrulla”, empleada actualmente en el lenguaje policial,

deriva de un concepto militar originalmente atribuido al ejército

francés. En efecto, durante las guerras napoleónicas, los franceses

utilizaban el verbo “patroullier” para referirse a las acciones de des-

plazamiento de tropas en determinada área, tanto para reconocer-

las como para garantizar su propia seguridad. Traducido quiere de-

cir: “marchar en el fango”, considerando que la acción era realizada

en lugares fangosos, debido a las lluvias que azotaban la región.

Los anglosajones también la emplearon con un sentido similar,

como “patrol”. Posteriormente, se aplicó al ámbito policial. Las or-

ganizaciones policiales han usado este término como extensión

asimilándolo a aspectos generales de su función.

1 Por la calle del pueblo, Practiguía sobre el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales.

tramo ii


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actiVidad:

21. A partir del siguiente concepto de Servicio de Vigilancia y Patrullaje, señalemos cuál es su importancia

en el desarrollo y ejecución de la labor

se denomina “servicio de Vigilancia y Patrullaje” al conjunto de medidas policíacas de carácter público que, du-

rante el recorrido de patrullaje, realizan las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, destinadas a

garantizar la seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas, el buen orden de convivencia y obstacu-

lizar la ocurrencia de hechos delictivos.

tramo ii


52

actiVidad:

22. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando

en cuenta el siguiente contenido:

obJetiVos del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe

• Mantener un adecuado clima de seguridad y protección a las personas y sus bienes, con la finalidad

de garantizar la paz social.

• Garantizar y preservar el orden público y actuar frente a hechos delictivos.

• Desarrollar y consolidar relaciones armónicas y estrechas con la ciudadanía, con el fin de estimular su

participación consciente en la prevención de la actividad delictiva, para así incrementar su coopera-

ción y reconocimiento al desempeño policial.

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23. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando

en cuenta el siguiente contenido:

Dentro de los principios encontramos los siguientes:

• Territorialidad: se atenderán áreas predetermina-

das, denominadas “sectores de patrullaje”, conce-

bidas a partir de la caracterización general de cada

territorio y la necesidad y factibilidad de influencia

de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Du-

rante el cumplimiento del horario de trabajo, cada

grupo de funcionarios responderá por el orden y la

tranquilidad del área asignada.

• Prioridad: existirán necesidades y tareas jerarquiza-

das por orden de importancia, en correspondencia

con las complejidades de la situación delictiva, la

magnitud del evento a proteger, la capacidad de

respuesta y la oportunidad que se requiere en las

direcciones más vulnerables.

• Escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de

realización del servicio de vigilancia y patrullaje, y se

relaciona con la forma de introducción progresiva de

las acciones y los medios para confrontar el delito, y

el empleo de las posibilidades tácticas y técnicas. Para

ello se tienen en cuenta, principalmente, tareas y ho-

rarios de ocurrencia, modos de actuar de la delincuen-

cia, causa s y condiciones propicias, y preparación de

los grupos respecto a la situación operativa imperan-

te. A partir de lo descrito, se decide el carácter de las

acciones, las misiones particulares de los integrantes

y las necesidades de preparación para participar en el

cumplimiento de las misiones.

• Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sis-

tema diseñado para posibilitar, sin originar graves

consecuencias, la maniobra con los grupos y me-

dios ante los cambios de la situación delictiva u

otras incidencias que se presenten, brindando una

respuesta eficiente.

estos principios constituyen la base y eje orientador del

servicio de vigilancia y patrullaje. De igual manera, entre

los principios del servicio identificamos los siguientes:

• Principio de celeridad: respuesta oportuna,

necesaria e inmediata.

• Principio de información: conocimiento opor-

tuno y eficiente de los fenómenos que amena-

cen el orden social y la paz ciudadana. Rendi-

ción de cuentas de manera oportuna, veraz e

imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comu-

nidades, consejos comunales y organizaciones

sociales. Intercambio de información con los

demás órganos de seguridad.

• Principio de eficiencia y eficacia: uso racional

del talento humano y de los recursos materia-

les y financieros.

• Principio de coordinación: desarrollar activida-

des colaborando y cooperando entre sí y con

los demás órganos de seguridad ciudadana.

• Principio de garantía de los derechos huma-

nos: actuación con estricto apego.

• Principio de universalidad e igualdad: prestar el

servicio sin distinción o discriminación alguna.

• Principio de imparcialidad: absoluta imparcia-

lidad y objetividad.

• Principio de actuación proporcional: utiliza-

ción de los medios y uso progresivo y diferen-

ciado de la fuerza.

PrinciPios del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe

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actiVidad:

24. Realicemos una síntesis que concentre las tareas del servicio de vigilancia y patrullaje según lo expre-

sado en el siguiente contenido:

• Entre las principales tareas del servicio de vigilan-

cia patrullaje se encuentran:

• Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, aten-

diendo a la situación operativa y a las caracterís-

ticas geográficas, físicas, poblacionales y vulnera-

bilidades de la comunidad.

• Verificar la aplicación de medidas de seguridad y

protección en los objetivos socioeconómicos de las

respectivas áreas de vigilancia.

• Ejecutar la inspección de los lugares proclives

para la comisión de hechos delictivos o para ocul-

tar sus evidencias.

• Observación, análisis e identificación discrecional

de las personas, objetos y circunstancias en los lu-

gares que se protegen, para descubrir indicios de

actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades.

• Preservar los lugares donde se cometan hechos

delictivos y adoptar las medidas necesarias para

identificar a los autores, víctimas y testigos.

• Participar en la localización y captura de personas

objeto de búsqueda.

• Verificar y exigir el cumplimiento de las regula-

ciones para el tránsito y transporte terrestre.

• Prestar ayuda a la ciudadanía cuando lo requiera,

y brindar orientaciones ante el reclamo de ésta.

• Evaluar los resultados de la ejecución de la vigi-

lancia y patrullaje.

• Velar por la implementación de los programas de

reentrenamiento de los funcionarios policiales

en todo lo concerniente a operaciones policiales

y el uso progresivo y diferenciado de la fuerza.

• Velar por la aplicación del principio del uso pro-

gresivo y diferenciado de la fuerza policial en las

actuaciones del servicio.

• Cooperar con los demás órganos de seguridad

del Estado, para evitar la comisión de hechos de-

lictivos en la sociedad.

• Elaborar los reportes de actuaciones del servicio

para la generación de estadísticas y análisis, y la

elaboración de los planes de patrullaje y sus co-

rrespondientes variantes operativas.

PrinciPales tareas del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe

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actiVidad:

25. De acuerdo con la siguiente lectura, responda brevemente con sus propias palabras: ¿cuál es la relación

que guarda el servicio de vigilancia y patrullaje con los principios generales del servicio de policía?

relación del servicio de Vigilancia y Patrullaje con los principios generales del servicio de policía

existe una clara conexión en la cual, atendiendo a un mandato de ley y con la intencionalidad de elevar nuestras

relaciones con la población, estos se establecen como base fundamental de la actuación policial, para garantizar

la protección de los ciudadanos ante los delitos o faltas de manera expedita. También será necesario responder

ante las necesidades de la ciudadanía en diversas situaciones, ya que no necesariamente deberá tratarse de la

comisión de un hecho delictivo, de manera que se tenga un acceso oportuno a la acción policial.

la aplicación de la fuerza debe ser justificada, proporcional, progresiva y regresiva, una vez neutralizada la resis-

tencia, brindando seguridad desde el punto de vista legal, médico y táctico, tanto a la ciudadana, al ciudadano

o grupos de estos, como al funcionario o funcionaria policial.

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VIGILANCIA Y PATRULLAJE COmO UNA ACCIóN EsTRATéGICAPARA EL dEsEmPEñO POLICIAL | sEsIóN 6

tiPos de PatrullaJe.TEmA

IIobJetiVo 1

Determinar los elementos de vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.

clasificación del PatrullaJe

según su objetivo:

Patrullaje proactivo: es aquel que se realiza en aquellos sitios que,

por su caracterización, están proclives a la comisión de delitos. Su

objetivo es evitar que estos ocurran, a través de la presencia e inclu-

so del diálogo. Este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar, una

planificación que sustente la caracterización, y en muchos casos de

la capacidad de deducción del oficial de policía, así como de su ha-

bilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder a un

delito o falta.

dentro del patrullaje proactivo tenemos:

Patrullaje prospectivo: es un tipo de patrullaje proactivo que se reali-

za tomando como referencia los datos estadísticos existentes y que

hacen presumir que se cometerán delitos, infracciones o faltas en

un determinado sector, hora, etc.

Patrullaje según análisis de contexto: este tipo de patrullaje proactivo

se realiza tomando como referencia el contexto, es decir, que aun-

que no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un

delito, infracción o falta, los sucesos que ocurren en ese momento

en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad

de que ocurran.

Patrullaje reactivo: es el recorrido que se realiza después de que se ha

cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables,

evitar que se continúe cometiendo la falta o que se vuelva a cometer.

actiVidad:

26. Atendiendo a la siguiente lectura, explique qué diferencias

existen entre patrullaje proactivo y patrullaje reactivo.

tramo ii


59

Patrullaje especial: es un patrullaje que se activa en respuesta a

eventos que demanden una acción especial. Su objetivo es el des-

pliegue de fuerza.

Patrullaje especial

Grupos de tareas: son grupos de patrullaje especial generalmente

conformados por oficiales de patrullaje o por otras dependencias.

Su objetivo es responder a los requerimientos hechos por la comu-

nidad que demanda una acción especial. Por lo general, buscan

incrementar la sensación de seguridad, pero pueden ser utilizados

para la aprehensión de delincuentes cuando se tiene la información

precisa del sector en el que se encuentra éste (en casos de penetra-

ción en áreas confinadas, suele apoyarse en los grupos especiales).

Patrullaje con técnica canina: una de las aplicaciones de las técnicas

caninas es su inclusión en el Servicio de Patrullaje. Esto constituye un

elemento disuasivo y de influencia psicológica que le imprime carác-

ter particular al servicio y permite lograr una mayor eficacia de deter-

minados procedimientos que requieran el despliegue de la fuerza.

Patrullaje focalizado: consiste en reducir el perímetro de patrullaje

común. Su objetivo es incrementar la presencia en una determina-

da zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para in-

cluir nuevas unidades o funcionarios.

táctica de empleo

Patrullaje proactivo: este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar,

de una planificación que sustente la caracterización y, en muchos

casos, de la capacidad de deducción del oficial de policía, así como

su habilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder

a un delito o falta.

Patrullaje reactivo: este tipo de patrullaje está caracterizado por la

reacción luego de haberse cometido una infracción o delito. Con-

siste en llegar al lugar de los hechos y recabar la mayor información

posible, a fin de que ésta sea difundida por la central de comunica-

ciones y pueda concretarse la aprehensión de los responsables. En

la mayoría de los casos genera presencia policial, especialmente en

aquellos sitios donde se han cometido delitos, para evitar que se

sigan cometiendo.

tramo ii


60

Patrullaje especial: este tipo de patrullaje está caracterizado por la

planificación y coordinación, con la intención de reforzar las accio-

nes policiales, con un objetivo específico y tiempo determinado.

Consiste en llamar a los distintos oficiales que conforman otras de-

pendencias, para dar respuesta a la comunidad en sus exigencias

ante la sensación de inseguridad.

Patrullaje focalizado: este tipo de patrullaje está caracterizado por

el cierre de un área, con la intención de reducir el espacio de bús-

queda o concentrar el mayor nivel de presencia policial en un sitio

determinado.

según su desplazamiento:

Los distintos tipos de patrullaje pueden definirse también según los

medios de desplazamiento utilizados:

Patrullaje vehicular: el servicio de patrullaje vehicular está diseñado

para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje, median-

te recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal fin, con

la finalidad de brindar una atención priorizada a los requerimientos

de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son:

• Se cubre un área mayor en menos tiempo.

• Se desplaza más rápido a cada sitio de suceso.

• Se le puede dar una respuesta más pronta a la comunidad.

• Se pueden realizar traslados de personas (detenidos, heri-

dos, enfermos).

Patrullaje en moto: el patrullaje motorizado se diseña para realizar un

rápido desplazamiento y concurrencia al lugar de los hechos, com-

plementar y cooperar con el resto de los servicios y subsistemas.

Su ventaja principal es que con éste el oficial se puede trasladar a

lugares a los que no podría tener acceso con una unidad vehicular,

con la que, además, tardaría mucho tiempo en llegar (lugares acci-

dentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.).

Patrullaje a pie: el patrullaje a pie consiste en la actividad que cum-

plen los funcionarios en la vía pública, con la misión de realizar la

vigilancia y el patrullaje, o la regulación vial en un área predeter-

minada sobre la cual el oficial o grupo de oficiales recorre el sector

asignado, sin el empleo de ningún medio de transporte.

Su especial ventaja es que el oficial establece un mayor contacto

tramo ii


61

actiVidad:

27. A partir de la siguiente lectura, explique de qué manera y bajo qué contexto se contemplaría el desarrollo

de otros tipos de patrullaje. Ofrezca un ejemplo para ilustrar su respuesta.

otros tiPos de PatrullaJe

Patrullaje con otros medios de desplazamiento:

Patrullaje aéreo: es el sobrevuelo que realizan en aeronaves los funcionarios o las funcionarias policiales. Éste se

caracteriza por cubrir una mayor área de vigilancia y permitir el monitoreo de situaciones irregulares desde el

aire. Este tipo de patrullaje se suele hacer en helicóptero y su función es de apoyo a las unidades que se encuen-

tran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicación de vehículos y personas involucradas en cualquier delito.

Patrullaje acuático: es el recorrido en vehículos acuáticos que realizan los funcionarios o las funcionarias policia-

les. Se caracteriza por cubrir áreas fluviales, marítimas y lacustres.

Patrullaje a caballo: es el recorrido sobre semovientes equinos que realizan los funcionarios o las funcionarias

policiales en un área predeterminada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas montañosas, rurales y de

difícil acceso.

Bicicleta: es el recorrido en bicicleta que realizan los funcionarios o las funcionarias policiales en un área predeter-

minada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas urbanas, comerciales, de terrenos planos y distancias cortas.

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con la comunidad y puede ver y escuchar de cerca estímulos y sucesos que en vehículo a motor no podría; ade-

más, este contacto origina una relación que nos da acceso a información importante para la policía. Al realizar

un patrullaje a pie, el Oficial de Policía debe estar atento en todo momento y emplear los elementos tácticos

adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie.

Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspección, lo cual requiere de

tácticas especiales para la penetración de áreas confinadas o de un ambiente despejado.

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orGanización del serVicio de PatrullaJe

TEmA

II

VIGILANCIA Y PATRULLAJE COmO UNA ACCIóN EsTRATéGICAPARA EL dEsEmPEñO POLICIAL | sEsIóN 7

obJetiVo 1

Determinar los elementos de vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.

actiVidad:

28. Realice la siguiente lectura, en la que tomará en consid-

eración de manera sucinta para qué nos sirve la organización

del servicio de patrullaje en las tareas menudas del servicio

policial.

niVeles de suPerVisión:

la estructura propuesta para la organización del servicio de patrullaje permite el funcionamiento de tres (3)

niveles de supervisión.

Coordinador o Coordinadora

Dirige el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios Policiales

de la Parroquia.

Funciones:

• Dirigir el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios

Policiales del ámbito territorial.

• Elaborar el plan de trabajo de la Coordinación y el de los Supervisores.

• Aprobar los requerimientos informativos que se elevan al nivel superior.

• Proponer al Jefe de la Policía del territorio la variante del servicio de patrullaje para cada período, así

como de las modificaciones que de forma eventual requieran realizarse.

• Controlar sistemáticamente el trabajo que desarrollan sus fuerzas durante el servicio.

• Organizar, promover y controlar la búsqueda de información operativa y decidir y tramitar hacia donde

corresponda.

• Garantizar el flujo informativo a la Coordinación de Información y Análisis observando la calidad, opor-

tunidad y objetividad de las informaciones.

• Dirigir el análisis colectivo (en los eventos que sean convocados) de las actividades principales que

ejecuta su Coordinación y de los resultados del trabajo.

tramo ii


64

• Atender y decidir las quejas y reclamos de la ciudadanía relacionados con el servicio de patrullaje y con

sus subordinados directos.

• Establecer las relaciones de trabajo con el resto de los coordinadores de servicios en los aspectos de

trabajo que se determinen.

• Controlar la preparación del personal subordinado.

• Controlar el cuidado de los medios asignados a su coordinación.

• Participar en los eventos de rendición de cuentas de la comunidad.

Supervisor o Supervisora general

Organiza y asesora metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y oficia-

les patrulleros.

Funciones:

• Elaborar y mantener actualizados los diferentes planes de patrullaje de la Coordinación.

• Organizar y asesorar metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y

oficiales patrulleros.

• Participar en el control y supervisión del servicio de patrullaje en el ámbito de la circunscripción.

• Participar en los eventos convocados para el análisis, elaboración y aprobación de la “Variante Operativa”

del Plan de Patrullaje.

• Participar en los diferentes eventos de dirección convocados por el coordinador de patrullaje.

• Organizar y controlar semanalmente el proceso de planificación y el desarrollo de la preparación de las fuerzas.

• Recibir y tramitar, hacia la coordinación de información y análisis, las informaciones de interés policial

que reporten las fuerzas subordinadas.

• Controlar la prestación del servicio de patrullaje.

• Aprobar los planes de trabajo de los supervisores de primera línea.

• Controlar y evaluar el comportamiento de los resultados de trabajo de los oficiales subordinados.

• Controlar periódicamente el estado técnico de los medios y equipos asignados para las funciones de patrullaje.

Supervisor o Supervisora de primera línea

Ejerce control directo sobre los grupos subordinados durante el servicio.

Funciones:

• Participar en la elaboración del Plan de Patrullaje de su circunscripción.

• Mantener informados a sus oficiales sobre el comportamiento de la situación operativa en la circunscripción.

• Ejercer control directo sobre las fuerzas subordinadas durante el servicio.

• Comprobar sistemáticamente el estado técnico de los medios asignados a sus escuadras para el cum-

plimiento del servicio de Patrullaje.

• Organizar, dirigir y controlar la preparación de los oficiales.

• Responder por la disciplina de sus oficiales.

• Ejecutar diariamente la preparación para el servicio de los funcionarios que salen en cada turno, en co-

tramo ii


65

rrespondencia con la “variante operativa” aprobada.

• Organizar el trabajo administrativo de sus escuadras, prestándole especial atención a los eventos de

dirección y el sistema informativo analítico establecido.

• Reportar al Centro de Operaciones Policiales sobre la asignación y distribución de las fuerzas y medios

en cada área de servicio, en correspondencia con la variante operativa aprobada.

• Asistir a los lugares donde se reportan hechos delictivos importantes.

• Prestar atención a la educación de sus oficiales en el cumplimiento de la legalidad y el trato diferenciado

a la ciudadanía.

• Responder por la elaboración de la documentación para la prestación del servicio de patrullaje de sus oficiales.

• Atender y analizar las solicitudes, quejas y sugerencias de la ciudadanía.

• Revisar los reportes de trabajo de los funcionarios en servicio, integrarlos y tramitarlos al nivel superior.

Patrulleros o Patrulleras

Funciones:

• Cumplir estrictamente con la variante operativa aprobada.

• Proteger la vida y la integridad física de la ciudadanía y sus bienes, así como los correspondientes a la

propiedad estatal, cooperativa y privada.

• Contribuir a la educación de la población en cuanto al cumplimiento de las normas para la preservación

del orden y la disciplina social.

• Prestar ayuda a la ciudadanía en cuanto a la orientación, urgencias de asistencia médica u otras situaciones.

• Actuar ante los hechos flagrantes.

• Detectar indicios que resulten dudosos sobre la posible comisión de delitos.

• Actuar de forma disuasiva sobre ruidos, alteraciones u otras ordenanzas de convivencia ciudadana que

afecten la tranquilidad y el descanso de los vecinos.

• Mantener el contacto directo durante el patrullaje con la población y las organizaciones comunitarias.

• Exigir el cumplimiento de las regulaciones establecidas, tanto de tránsito como administrativas, y aplicar

las notificaciones a los infractores por las violaciones cometidas.

• Mantenerse actualizados sobre las personas solicitadas que residen o inciden en su área de trabajo, con

la finalidad de poder actuar oportunamente sobre los mismos.

• Atender las noticias, denuncias e informaciones procedentes de la ciudadanía y tramitarlas hacia su jefe inmediato.

• Atender y dar respuesta inmediata a las indicaciones trasmitidas por el Centro de Operaciones Policiales.

• Preservar los lugares donde se hayan producido hechos delictivos o accidentes del tránsito, así como

localizar víctimas y testigos para obtener información primaria sobre el suceso, hasta el arribo de los especia-

listas con competencia según sea el caso.

• Observar el comportamiento de las personas, objetos, vehículos, zonas de estacionamiento y circunstancias

del lugar que se protege, para prevenir y/o descubrir indicios de actividad delictiva.

• Entregar, al término del servicio de guardia, el reporte de trabajo a su jefe inmediato.

• Hacer uso correcto de todos los medios técnicos que se le asignen para el cumplimiento del servicio.

• Mantener un adecuado arreglo personal y presencia durante el servicio.

• Mantener el cuidado del medio de transporte asignado.

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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 8

etaPas orGanizatiVas Que conforMan el serVicio de PatrullaJe

TEmA

IIIobJetiVo 1

Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.

actiVidad:

29. De acuerdo con la siguiente lectura, consideremos medi-

ante un ejemplo cuáles serían, paso por paso, los procesos

fundamentales que se desarrollarían durante la conformación

organizativa del patrullaje en alguna comunidad.

diagnóstico comunal

Un diagnóstico comprende un conjunto de activida-

des grupales y participativas, a través de las cuales

se busca e incentiva, a los propios vecinos y vecinas

de una comunidad, para que definan sus necesida-

des sentidas o aquellos aspectos de su vida que se

encuentren en situación de carencia, o que sientan

como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el

foco estará en el tema de la seguridad ciudadana.

El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar

necesidades o problemas sociales de la comunidad,

especialmente en materia de seguridad ciudadana,

susceptibles de ser solucionados, así como los re-

cursos con los que cuentan, con la finalidad de su-

perarlos mediante la ejecución de futuros proyectos

sociales o planes policiales, en consulta y con parti-

cipación de la comunidad.

Esta información comunal es fundamental para el

diseño de cualquier planificación que desee aten-

der las demandas de seguridad de los ciudadanos.1

índice de información

Son los datos numéricos con los cuales se represen-

ta convencionalmente el grado o intensidad de una

determinada cualidad o fenómeno: índice delictivo,

denuncias recibidas, índice de natalidad. Los nú-

meros índices nacen de la necesidad de conocer en

profundidad la magnitud de un fenómeno, a fin de

poder realizar comparaciones del mismo en distintos

territorios o a lo largo del tiempo.

Su significado etimológico es “indicio” o “señal”, por

eso recibe el nombre del dedo de la mano que está

entre el pulgar y el medio, y que se utiliza para mos-

trar algo.

caracterización de la zona

Es el proceso mediante el cual se trata de identificar

y determinar los atributos particulares o peculiares

de cada región, zona o área de intervención, con la

finalidad de ser un instrumento de consulta y de

valoración para la planificación del patrullaje. No es

determinante o indispensable para el éxito de la mi-

sión planteada, pero contribuiría a tener una visión

más cercana y real del área de estudio. Por ejemplo:

1 “Gente para servir”, Practiguía sobre Servicio de Policía Comunal.

tramo ii


69

1. aspecto físico-Geográficoa. División política administrativab. Ubicación geográfica y límitesc. Relieved. Condiciones climáticase. Hidrografía

2. aspectos demográficosa. Población totalb. Grupos etariosc. Jóvenesd. Población indígenas

3. aspectos socialesa. Indicadores de salud de la poblaciónb. Salud ambientalc. Educaciónd. Viviendae. Deportes y recreaciónf. Patrimonio cultural histórico

4. aspectos económicosa. Pobreza regionalb. Empleo e ingresoc. Sector agropecuariod. Actividad económicae. Comercializadoras de productosf. Organizaciones de productores y/o co-merciantesg. Turismoh. Industriasi. Servicios

5. aspectos ambientalesa. Biodiversidadb. Sueloc. Recursos hídricosd. Recursos marinos costerose. Preparación para desastres naturalesf. Planificación territorial

6. infraestructura, energía y telecomunicacionesa. Vías de comunicación b. Servicios de energía y telecomunica-ciones

7. organización institucional, Municipal y sociedad civil

a. Instituciones del sector públicob. Municipalidadesc. Organización de la sociedad civil o co-munitaria

8. entorno internacionala. Tratados comercialesb. Convenios internacionales con impli-cación en la zonac. Relaciones culturales y comercialesd. Cooperación internacional

la planificación

Es una herramienta que sirve para dar un ordena-

miento lógico de las acciones que se proponen rea-

lizar las dependencias tanto administrativas como

operativas de la institución policial. El desarrollo de

esta herramienta permitirá optimizar el uso de los

recursos disponibles y el cumplimiento de objetivos

y metas trazadas, además de contribuir con el cum-

plimiento de la misión institucional.

tipos de planificación

Conocer los distintos planes y niveles de aplicación

en la organización policial con el objeto de clarificar

las funciones de cada uno nos permite orientarnos

sobre nuestro nivel de competencia al momento de

diseñar el plan.

Existen varios tipos de planes, pero según su nivel

en la organización los podemos dividir en tres áreas,

que son: estratégicos, tácticos y operacionales.

tramo ii


70

tramo ii


71

Ventajas de la planificación

• Propicia el desarrollo de la policía, al establecer

métodos de utilización racional de los recursos.

• Prepara a la policía para hacer frente a las con-

tingencias que se presenten, con las mayores

garantías de éxito.

• Mantiene una mentalidad futurista, teniendo

más visión del porvenir y un afán de lograr y me-

jorar las cosas.

• Condiciona a la institución al ambiente que lo

rodea.

• Establece un sistema racional para la toma de de-

cisiones, evitando las corazonadas o el empirismo.

• Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al

máximo las oportunidades.

• Las decisiones se basan en hechos y no en

emociones.

• Promueve la eficiencia, al eliminar la improvi-

sación.

• Proporciona los elementos para llevar a cabo

el control.

• Al establecer un esquema o modelo de trabajo

(plan), suministra las bases a través de las cua-

les operará la policía.

• Disminuye al mínimo los problemas potenciales

y proporciona al Coordinador o Supervisor mag-

níficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.

• Es posible realizar un seguimiento exhaustivo

del mismo, con el fin de evitar desviaciones en

los objetivos.

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etaPas orGanizatiVas Que conforMan el serVicio de PatrullaJe ii.

TEmA

IIIobJetiVo 1


actiVidad:

30. A través de la siguiente lectura de apoyo, identifica la importan-

cia de las etapas organizativas que conforman el servicio de patrul-

laje en el contexto de la comunidad. Ofrece un ejemplo.

desPlieGue

Comprende la etapa en la que se ejecutan las actividades planificadas. El despliegue está basado, principal-

mente, en la conformación y distribución de la fuerza (oficiales, equipos, unidad policial, entre otros) en las

zonas o sectores de responsabilidad. Este despliegue será constantemente monitoreado y controlado por los

supervisores de primera línea, con apoyo de los distintos niveles de mando involucrados.

elaboración del Plan de Vigilancia y Patrullaje

Es un plan a nivel táctico, destinado al estudio de una determinada dependencia político territorial (parroquia,

municipio), la cual tiene sus características particulares. Su finalidad principal es determinar o reconocer las prin-

cipales formas de conducta social y delictual de la ciudadanía, para lograr definir las políticas de intervención y

la resolución de los problemas de seguridad. Es un plan que por sus características es de mediana duración y está

diseñado y aprobado por los niveles medios de la organización.

contenido del Plan

la parte escrita del Plan de Vigilancia y Patrullaje

• Breve análisis de la situación socio operativa de la demarcación (consiste en la valoración de las características

sociales y las operaciones policiales actuales).

• Clasificación de las personas buscadas por la policía (consiste en la organización y ubicación de los ciuda-

danos solicitados en el área de responsabilidad, bien sea por delito, por sectores u otras).

• Objetivos del plan. Consiste en la identificación del fin o los productos finales que queremos alcanzar.

• Misiones de las fuerzas. Es la distribución y tareas específicas designadas a cada servicio de patrullaje.

• Ideas de las acciones. Son las actividades o tareas que se programan para cumplir con los objetivos planteados.

tramo ii


73

• Tablas de fuerzas y medios que se emplean. Consiste en la especificación de la cantidad de personal utili-

zado en cada tarea, así como los equipos empleados.

• Tabla con la clasificación de las postas. Es el esquema en el cual se especifican los lugares y las cantidades

de oficiales de los apostamientos policiales.

• Organización de la cooperación y los sistemas de comunicaciones. Consiste en la identificación dentro del

plan de las entidades gubernamentales o no, que conviven en el área de responsabilidad o de aplicación

y las vías de trasporte principales.

la parte gráfica del Plan de Vigilancia y Patrullaje

• Recorrido de los funcionarios y las funcionarias según sus horarios.

• Áreas de servicio o sectorización.

• Tramos de vía para patrullaje ocalizado y puntos de control especificando horarios.

• Puntos de control de tránsito especificando horarios.

• Áreas de recorrido de los grupos y medios de otras unidades de vigilancia y patrullaje.

• Sistemas de protección en los objetivos económicos cubiertos por fuerzas de las diferentes agencias de

protección y seguridad.

• Áreas de los objetivos vitales ubicados en la circunscripción.

• Ubicación de las sedes del Gobierno, en caso de haberlas, en el sector.

• Límites de los Consejos comunales y las Estaciones de Policía.

• Otros detalles de interés. Deben ubicarse, también, los grupos, centros de atención médica y de emergen-

cias, empresas básicas del Estado, zonas de trasmisión de energía, redes telefónicas, acueductos, entre otros).

• Áreas más complejas de la vialidad de tránsito.

• Puntos de cierre operativo.

la variante operativa

Constantemente, la realidad y las condiciones de seguridad ciudadana en las comunidades se transforman.

Estos cambios suponen también modificaciones en el plan de vigilancia y patrullaje originalmente formulado.

La consideración de estas variaciones, para adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria, se co-

noce como “variante operativa”.6

A través de la variante operativa quedan definidas las formas a través de las cuales se realizará el despliegue

del personal policial y los procesos que deben realizar, para cumplir con los objetivos planteados en el Plan de

Vigilancia y Patrullaje.

Dicha variante es la que permite la adaptabilidad y durabilidad del plan, debido a que es el momento en el

que se reconsideran las acciones y la distribución de la fuerza, basándose en los cambios de la zona o por los

efectos generados por el plan. Todo esto sin afectar el fin del plan. Esta especificidad contemplada en la confor-

mación de la variante está distribuida por los diferentes servicios que conformen la Coordinación de patrullaje.

Planificación de la reunión de la variante operativa

Las coordinaciones de patrullaje de cada Centro de Coordinación Policial realizarán la actualización del plan

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de vigilancia y patrullaje cada seis (6) meses y revisarán sistemáticamente su organización de acuerdo con la

situación operativa más conveniente.

acciones de control de la variante operativa

Deben producirse reuniones periódicas para revisar y actualizar el Plan de Vigilancia y Patrullaje. Estas reunio-

nes son un espacio para la reflexión y valoración del cumplimiento del sistema de vigilancia y patrullaje a cada

nivel, y están dirigidas a tomar decisiones para darle respuesta a las problemáticas de la situación operativa

vigentes en cada momento. En éstas se evaluará y tomarán decisiones respecto a:

• Resultados de los controles realizados al Servicio de Patrullaje.

• Situación operativa actual del territorio y la redistribución de los grupos de patrullaje para instrumentar

la respuesta.

• Ocurrencia de los delitos priorizados.

• Incidencias o impacto de las estrategias empleadas para confrontar el delito.

• Información de los Consejos Comunales.

• Informaciones y pronósticos propios y de otros servicios del Sistema de Policía.

• Disponibilidad de fuerzas y medios, propias y agregadas.

acciones para mejorar los resultados del sistema

Durante el proceso de aplicación y validación de la variante operativa, los jefes en los niveles que les corres-

ponda han de desarrollar acciones de influencia sobre los demás factores comunitarios con intereses en la

seguridad y protección de personas y bienes, para impulsar la cooperación más eficaz posible. A tales efectos

será oportuno tener en cuenta los siguientes elementos:

• Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Protección ubicados en la circunscripción del Núcleo.

• Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de

escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.).

• Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos económicos del territorio.

• Chequeo sistemático –en los despachos de la guardia y reuniones de análisis de la situación operativa–

del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos y su entorno.

Planes operativos

El plan operativo es la culminación del detalle de un plan estratégico o táctico. En su defecto, viene derivado

de las funciones del área o coordinación que realiza el plan. Debido a esta circunstancia, el Plan Operativo debe

adaptar los objetivos generales de la institución policial a cada departamento, y traducir la estrategia global de

la misma en el día a día de sus trabajadores y trabajadoras.

En consecuencia, todo Plan Operativo debe contener objetivos específicos enmarcados en tres aspectos de

tiempo de acción, que son el antes, el durante y el después. Esto quiere decir, simplemente, que las acciones

que se van a diseñar para evitar que suceda el hecho que quiero resolver (antes), si sucede, qué puedo hacer

(durante) y qué acciones debo hacer luego que sucedió el evento (después).

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conforMación del Plan oPeratiVo

objetivo general

Para determinar el objetivo de un plan, deben tomarse como referencia los problemas identificados y determi-

nar la mejor forma de actuar ante ellos. Un objetivo es una situación deseada que la policía intenta lograr, es

una imagen que la organización pretende para el futuro (que pueda ser logrado).

objetivo específicos

Los objetivos específicos son los objetivos derivados del objetivo general. Los objetivos generales abarcan el

fin que se quiere alcanzar (o tema), y los específicos la forma o el camino para alcanzar dicho objetivo.

Por lo antes expuesto, estos objetivos deben contemplar tres ámbitos de acción: antes (objetivos para evitar

que sucedan), durante (objetivos de acción mientras sucede el hecho que se quiere evitar) y después de haber-

se cometido el hecho (objetivos a realizar luego de la consumación del hecho que se quiere evitar).

características de los objetivos específicos

• Medibles: que permitan su seguimiento y evaluación.

• Apropiados: a los problemas, objetivos generales y estrategias.

• Temporales: con un período de tiempo específico para alcanzarlos.

• Específicos: para evitar diferentes interpretaciones.

• Realistas: es decir, alcanzables, con sentido, desafiantes.

actividades o tareas

Las actividades del plan no son más que las tareas o acciones concretas que se deben realizar para cumplir

los objetivos específicos, las cuales deben tener unas metas y unos indicadores que permitan conocer si se

cumplió el fin de esa actividad y qué nos indica ese cumplimiento. Nos facilitará el trabajo si contestamos la

siguiente pregunta: ¿cómo obtenemos los resultados esperados?

Metas

Las metas no son más que el fin que se desea obtener por medio de una acción. Las metas tienen que ser

cuantificables y deseables. Debemos contestar a la siguiente pregunta: ¿qué productos obtendremos de la

ejecución de cada una de las actividades planificadas?

indicadores

Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se

controla no se puede gestionar. Son variables que intentan medir u objetivar en forma cuantitativa o cualita-

tiva una situación determinada y, a la vez, poder evaluar su comportamiento en el tiempo, mediante su com-

paración con otras situaciones que utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos

tendríamos dificultades para efectuar comparaciones.

control y evaluación

La evaluación del plan es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y efectividad de los

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planes operativos, a la luz de sus objetivos en cada una de sus dimensiones (ejecución y resultados), tomando

en cuenta los avances en el cumplimiento de compromisos que correspondan en relación a los planes estra-

tégicos o tácticos y a otros a los que contribuye.Es el último paso del proceso de planificación operativa, que

consiste en la comparación de los resultados con los objetivos y metas propuestas. En este sentido, la evalua-

ción constituye una herramienta de gestión que permite tomar decisiones, al proveer información acerca del

grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas,

así como los principales problemas y los nudos que requieren atención.

Formas de evaluación

• Fundamentalmente, las formas de evaluación para los planes operativos son las siguientes:

• Comparación de los resultados obtenidos: significa la comparación de los valores iniciales del plan con

los resultados obtenidos.

• Sensación social: consiste en determinar cómo percibe la comunidad la ejecución y el resultado del plan.

• Control de actividades: significa el seguimiento de las actividades asignadas a los objetivos específicos

del plan, en un periodo de tiempo determinado (semanal o quincenal), con el objeto de ir midiendo los

avances o no de cada una de ellas, y determinar su cumplimiento.

Este control se debe realizar mediante un formato (Control de Actividades), que permita tener un registro pe-

riódico de las actividades y sus desempeños, para lo cual deben estar bien definidos los indicadores.

Reuniones y eventos de dirección

La orientación para el servicio consta de tres etapas fundamentales en su realización. Éstas son: antes de la

prestación del servicio, el funcionario o la funcionaria responsable de la supervisión del servicio debe realizar la

formación para inspeccionar el porte y aspecto, haciendo énfasis en el cabello, cara afeitada para los hombres,

estado del uniforme y el calzado, y orientar sobre las órdenes y demás disposiciones vigentes, enfatizando

aquellas que por su importancia deben reiterarse, para lograr su mejor compresión y cumplimiento. Además,

incluye una actualización del conocimiento y dominio de la situación operativa del área de servicio.

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tÉcnicas básicas de ViGilancia Policial. TEmA

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actiVidad:

31. Atendiendo a la siguiente lectura, reflexione y explique las técni-

cas de la vigilancia policial en cuanto a las formas de observación.

La vigilancia policial es una tarea de carácter estratégico, que consiste en la acción especializada que se realiza

de manera sistemática por los funcionarios y las funcionarias policiales. Está orientada a la observación de

indicios y circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos delictivos o las conductas que afecten al buen

orden de convivencia. Es el proceso de monitoreo de personas, objetos o procesos dentro de sistemas, para la

conformidad de normas esperadas o deseadas en sistemas confiables para control de seguridad o social.

Según Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología

e industrias Intermedias, 2000), la observación es la primera forma de contacto o de relación con los objetos

que van a ser estudiados. Constituye un proceso de atención, recopilación y registro de información, para el

cual el investigador se apoya en sus sentidos (vista, oído, olfato, tacto, sentidos cenestésicos), para estar pen-

diente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en una visión global, en todo un contexto natural. De

este modo, la observación no se limita al uso de la vista.

La observación es un método científico utilizado en casi todas las investigaciones, por lo que se debe tener en

cuenta lo siguiente:

• La observación de vigilancia y patrullaje es una observación abierta en la que los oficiales no tienen un

objeto o fenómeno específico de investigación, por lo que no es posible elaborar una guía de todos los

aspectos posibles a observar. Por esta razón, el funcionario de policía debe permanecer pendiente de todo

lo que sucede, evitando escapar detalles importantes. Para esto, se vale de todos sus sentidos, pues cual-

quier aspecto puede ser relevante (clima, aroma, sonidos, iluminación, entre otros) (Hernández, Fernández

y Baptista, citados por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología

e industrias Intermedias 2003).

Sospechosos: aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Publico venezolano ha dado muestras de reserva

con relación a este concepto y a las actuaciones de los funcionarios policiales derivados de éste, no deja de ser

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cierto que es una herramienta importante para los policías que realizan la labor de vigilancia desde patrullaje.

Por lo que es importante conocer el concepto, para que lo utilicemos como herramienta y no como motivo en

el descubrimiento del delito.

Según la Real Academia Española (2001), “sospechoso” significa “que da motivos para formar una suposición

o juicio sobre una mala acción o sobre quien la ha cometido”. En el caso del patrullaje, hablamos de personas

con actitud sospechosa antes que la mala acción se cometa, por lo que es importante en estos casos estar

conscientes de que no podemos aprehender una persona por la simple sospecha, a menos que durante su

inspección detectemos algún delito. El objetivo principal es evitar que cometa el delito.

cóMo reconocer a un sosPechoso

El método para reconocer un evento, una persona o un objeto sospechoso es seguir la lógica de método de

observación:

• Observar el evento, persona u objeto

• Ubicarlo(a) en el contexto

• Elaborar una hipótesis sobre el porqué de las acciones

• Intentar predecir la consecuencia lógica de las acciones

• Llegar a una conclusión

• Siguiente paso: decidir si intervenir o no

Modalidades de la obserVación

La Observación Operativa a Distancia

El servicio de Observación Operativa a Distancia se sustenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios

y métodos, a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con instrumentos ópticos y de televisión, para contribuir a

incrementar la eficacia del resto de los factores que cumplen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la

detección y fijación de hechos, personas con indicios y circunstancias y objetos de interés policial.

La aplicación de este servicio requiere un estudio previo y en el cual se proyectarían los puntos de observación

de las cámaras de televisión operativa, los puntos de observación con medios ópticos, cámaras de video y me-

dios de automatización para los registros operativos, así como el equipamiento necesario para el monitoreo y

control que habría que ubicar en puestos de mando creados para tales efectos.

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ProcediMientos Policiales iTEmA

IIIobJetiVo 1


actiVidad:

32. Lee el siguiente texto y realiza una breve síntesis, haciendo refe-

rencia a los diferentes procedimientos llevados a cabo de acuerdo

con los protocolos y manuales, que establecen los mecanismos de

actuación policial frente a los distintos contextos sociales.

Procedimientos policiales (manual de Procedimientos Policiales)

Son las actuaciones cotidianas, eventuales, sistemáticas y coordinadas realizadas por las funcionarias y los

funcionarios policiales en el ejercicio de sus funciones, en asuntos que así lo justifiquen, siendo éstos respon-

sables por las faltas en que incurran, con arreglo a los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y

respeto a los Derechos Humanos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las leyes, así como los

lineamientos y las directrices emanadas del Órgano Rector, para el cumplimiento del mandato policial. Los

procedimientos policiales se clasifican ordinarios y extraordinarios.

Procedimientos policiales ordinarios (cf. manual de Procedimientos Policiales)

Son las actuaciones cotidianas, sistemáticas y coordinadas realizadas por los funcionarios y las funcionarias po-

liciales, que se ejecutan en situaciones de baja complejidad, para preservar un ambiente de paz en el ejercicio

de los derechos y libertades de los ciudadanos y las ciudadanas.

Procedimientos policiales extraordinarios (cf. manual de Procedimientos Policiales)

Son actuaciones eventuales, sistemáticas y coordinadas realizadas por los funcionarios y las funcionarias po-

liciales, que requieren mayor atención y especialización, pudiendo incluso traspasar las propias habilidades y

competencias, obligando así a la intervención coordinada de varios organismos, de acuerdo con los criterios

establecidos por la ley. Igualmente, son procedimientos policiales extraordinarios todos los que se producen

en eventos multitudinarios o situaciones de desastre o emergencia, en los que se sobrepasa la capacidad de

respuesta de los organismos de atención primaria.

Protocolos de actuación (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

Protocolo: es el conjunto de reglas o pasos claramente definidos, de carácter sistemático, flexible, expedito y

obligatorio que regula las actuaciones policiales.

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Protocolo de actuación

Es un protocolo expedito y unificado para los procedimientos policiales ajustados a las prescripciones legales

y administrativas vigentes. Los funcionarios y las funcionarias policiales se regirán por el siguiente protocolo

de actuación:

• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, necesidad, transparencia, proporcionali-

dad, humanidad, y denunciar –sobre la base de la seguridad individual y colectiva– cualquier acto violato-

rio de los derechos humanos del que tenga conocimiento, así como los actos de corrupción que conozcan

en la prestación del servicio.

• Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes para preservar la paz y ga-

rantizar el disfrute de los derechos humanos.

• Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar

ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de cultura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o

degradantes, protegiendo así el carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral,

garantizado constitucionalmente.

• Evitar el uso de armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad física

de personas o del funcionario policial.

• Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menos-

caben los derechos humanos garantizados en la Constitución de República Bolivariana de Venezuela, o

en los tratados internacionales, y denunciar toda violación a los derechos humanos que conozcan o de los

haya indicio de que se van a producir.

• Identificarse en el momento de la captura como agente de la autoridad.

• Hacer uso de la fuerza –de manera proporcional– sólo cuando sea estrictamente necesario, respetando y

protegiendo la dignidad humana y los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por

motivos de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición económica o de

cualquier otra índole.

• Informar al detenido sobre sus derechos y mantener un trato correcto y esmerado, así como informar a

parientes o personas relacionadas sobre el lugar de su detención.

• Preservar la identidad de los detenidos y las víctimas ante los medios de comunicación social, a menos

que éstos expresen el deseo contrario ante un defensor.

• Garantizar el estado de las personas detenidas, asegurándose de la debida asistencia médica antes de ser

trasladado a la unidad policial.

• Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable. En todo procedimiento policial, el fun-

cionario o funcionaria deberá adecuar su actuación atendiendo las siguientes particularidades, según se

trate de víctimas, aprehendidos, testigos y comunidad.

Protocolo Para la VíctiMa (Manual de ProcediMientos Policiales)

Los funcionarios y las funcionarias policiales se destacarán por un trato acorde para la víctima en su condición

de afectado, dando prioridad a su bienestar físico y psicológico y facilitando al máximo su participación en los

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trámites en que deba intervenir, entendiendo que el delito cometido es irreversible. La asistencia oportuna a

las víctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas que el delito tiene para ellas. Por

ello, debe asegurarse a las personas en esta situación:

• Un tratamiento con dignidad y respeto.

• Asistencia material, legal, médica, psicológica y social.

• Conocimiento de las implicaciones que para ellos tienen los procedimientos policiales y/o judiciales.

• Información oportuna sobre las actuaciones.

• Información sobre la decisión de sus causas.

• Protección de su intimidad, garantizando su seguridad, la de sus familiares y de los testigos a su favor,

contra cualquier acto de intimidación y represalia.

• Se prestará especial atención a aquellas personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o

vulnerables, protegiendo especialmente a aquellas que por alguna de estas condiciones se encuentren

en circunstancias de debilidad manifiesta (adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con dis-

capacidad), atendiendo a las normas legales que regulan su especialidad, así como en el caso de pueblos

indígenas, las normas propias, diferencias socio-culturales y patrones de asentamiento que correspondan

a su jurisdicción especial indígena.

Protocolo Para los aPrehendidos (Manual de ProcediMientos Policiales)

Sólo se procederá a la aprehensión de personas cuando exista una orden judicial, cuando éstas sean sorpren-

didas en flagrancia en la participación de un delito que se está cometiendo o se acaba de cometer, o cuando

el sospechoso se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima, el clamor público o cuando sea sor-

prendido a poco de haberse cometido el hecho en el lugar o cerca del lugar, con armas, instrumentos u otros

objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento que es el autor.

En los casos donde resulte la aprehensión de una persona a quien se le señale como autor o partícipe de un

hecho punible, los funcionarios policiales deberán apegarse a los siguientes principios de actuación:

• Hacer uso de la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la proporción que lo requiera la eje-

cución de la detención.

• No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad física de

personas, dentro de las limitaciones referidas en el numeral anterior.

• No infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degra-

dantes, tanto en el momento de la captura como durante el tiempo de la detención.

• No presentar a los detenidos ante ningún medio de comunicación social sin el expreso consentimiento de

ellos, el cual se otorgará en presencia del defensor, y se hará constar en las diligencias respectivas.

• Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad y cerciorarse de la identidad de

la persona o personas contra quienes se procede. El funcionario policial no está facultado para capturar a

una persona distinta de aquella a que se refiera la correspondiente orden de detención. La identificación

de la persona que se detendrá no se exigirá en los casos de flagrancia.

• Informar al detenido sobre de sus derechos.

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• Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable.

• En caso de detención de mujeres, el funcionario policial atenderá a la condición especial de la mujer,

entendiendo que las detenidas deberán estar separadas de los hombres. Igualmente, a las condiciones

relativas a la no discriminación, asignando a personal femenino la custodia y el registro personal de mu-

jeres detenidas.

niños, niñas y adolescentes.

Cada vez que un menor de edad sea privado de su libertad, se notificará inmediatamente a sus padres o tutor;

las circunstancias y el lugar de detención serán comunicados al Fiscal con competencia en Responsabilidad

Penal de Niños, Niñas y Adolescentes, recibiendo en todo momento un trato, con humanidad y respeto; de

manera que se tengan en cuenta las necesidades propias de las personas de su edad. Para ello, deberá estar

obligatoriamente separado de los adultos y tendrá derecho a mantener contacto con su familia. Se deberá

notificar inmediatamente de la aprehensión al Ministerio Público.

Protocolo Para los testiGos (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

Un testigo es una persona no necesariamente dotada de capacidad de obrar, pero sí para percibir y dar razón

de hechos que a través de sus sentidos fueron percibidos. En la habilitación de testigos, el funcionario policial

estará atento al cumplimiento de las siguientes cuestiones:

• Los testigos deben recibir un tratamiento con dignidad y respeto.

• Los funcionarios policiales, en el ejercicio de cualquier actividad propia del servicio policial y de acuerdo

con la ley, deben procurar la presencia de personas que servirán de testigos y respaldarán y darán mayor

legitimidad a su actuación.

• Debe tener en consideración que el testigo no tenga relación con el aprehendido o la víctima.

• Debe garantizarse que el testigo pueda declarar sobre lo que percibió en relación con hechos concretos y re-

levantes en el proceso, pudiendo así aportar los conocimientos propios del hecho en la investigación o juicio.

• El funcionario policial pondrá al testigo en conocimiento de las implicaciones que involucran los procedi-

mientos policiales y/o judiciales sobre los cuales van a atestiguar.

• Los funcionarios policiales darán protección a la intimidad del testigo, garantizando su seguridad y la de

sus familiares, contra cualquier acto de intimidación y represalia.

• Protocolo para las Comunidades (cf. Manual de Procedimientos Policiales)

En la función policial, los funcionarios y las funcionarias policiales afrontarán situaciones y circunstancias que

pueden afectar o alterar la convivencia.

Situaciones a las que darán una respuesta equilibrada, basada en el reconocimiento del derecho de todos y to-

das a comportarse libremente en comunidad y garantizando el ejercicio del derecho a la libertad, fomentando

en la ciudadanía los deberes u obligaciones que la convivencia exige, implícitos en el respeto a la libertad, la

dignidad y los derechos reconocidos de los demás, en los que todas las personas puedan desarrollar en liber-

tad sus actividades de libre circulación, de ocio, de trabajo y de esparcimiento, armonizando la pluralidad de

expresiones y las diversas formas de vivir y disfrutar.

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En consecuencia, el funcionario o funcionaria policial:

• Brindará una respuesta a los ciudadanos, atendiendo permanentemente a las necesidades individuales

y colectivas en materia de seguridad ciudadana, mediante la prevención, disuasión y la articulación de

estrategias institucionales y sociales, fomentando la confianza y aumentando la cooperación y la partici-

pación ciudadana.

• Atenderá la seguridad de las comunidades y, bajo un criterio de anticipación, a todos aquellos factores

que generan el delito en cualquiera de sus manifestaciones.

• Ejercerá labores de orientación e información relacionadas con la falta o infracción concreta cometida, tenien-

do como finalidad concientizar al infractor en cuanto al debido comportamiento dentro de la colectividad.

• Llevará a cabo procedimientos policiales que garanticen y protejan los objetivos que contemplan las or-

denanzas municipales, sin perjuicio de los derechos y garantías de las personas.

• Afrontará las situaciones y circunstancias que pueden afectar o alterar la convivencia, brindando una res-

puesta equilibrada a dichas situaciones y circunstancias.

• Fomentará las actividades de colaboración y cooperación educadora y social, así como los valores de

convivencia y de civismo.

• Actuará ante todas aquellas conductas que puedan perturbar la convivencia y corregirá los comporta-

mientos no cívicos.

• Aplicará las sanciones debidas ante la violación de normas de conducta que corresponden en caso de infracción.

• Fomentará los valores de la convivencia y el mejor desarrollo de las libertades públicas, procurando susti-

tuir las sanciones por medidas educativas.

• Prevendrá los conflictos identificando sus causas para solucionar los problemas, mediante el diálogo, me-

diación y la negociación, garantizando a todos el pleno ejercicio de los derechos.

• Protegerá a aquellas personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables, espe-

cialmente los que por alguna de estas condiciones se encuentren en circunstancias de debilidad mani-

fiesta (adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad), atendiendo a las normas

legales que regulan su especialidad, así como, en el caso de los pueblos indígenas, las normas propias,

diferencias socio-culturales y patrones de asentamiento de su jurisdicción.

Protocolo Para los bienes (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

Los funcionarios y las funcionarias policiales en sus procedimientos garantizan y protegen el derecho a la pro-

piedad, entendida ésta como todas aquellas cosas y bienes susceptibles de satisfacer necesidades humanas

que forman parte de un patrimonio, incluyendo los objetos intangibles o cosas susceptibles de valor. Se clasi-

fican de la siguiente forma:

• Bienes muebles: todos aquellos bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, que serán colectados

o resguardados, según sea el caso, como evidencias, siempre y cuando sean elementos relacionados con

un hecho punible y, en consecuencia, necesarios para la investigación policial.

• Bienes inmuebles: son imposibles de trasladar de un lugar a otro. En los casos en que estén relacionados

con un hecho punible y que sean necesarios para la investigación policial, deberán realizarse todas las

diligencias conducentes a resguardar los lugares, de manera que se asegure la preservación inalterable

de los mismos.

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Protocolo Para insPección de Personas (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

• Se realizará sólo en aquellos casos en que se presuma, con razón suficiente, que oculta entre sus ropas o

adheridos a su cuerpo objetos relacionados con un hecho punible.

• Antes de proceder a la inspección de la persona, ésta deberá ser advertida de la sospecha y del objeto

buscado, pidiéndole su exhibición.

• Para la realización de la inspección, el funcionario policial deberá crear las condiciones necesarias que

salvaguarden el pudor de la persona.

• La inspección de la persona sólo podrá ser practicada por un funcionario policial del mismo sexo del ins-

peccionado y, en lo posible, se procurará hacerlo en presencia de testigos.

Protocolo Para insPección de Vehículos (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

• Se realizará sólo en aquellos casos en que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculta

en su vehículo objetos relacionados con un hecho punible.

• Antes de proceder a la inspección del vehículo, el funcionario policial deberá advertir al propietario, con-

ductor y tripulantes sobre el motivo de la inspección y sospecha del objeto buscado, pidiendo su exhibi-

ción.

• Para la realización de la inspección, los funcionarios policiales deberán crear las condiciones de seguridad

necesarias que estén a su alcance (lugar) y que les sean posibles.

Protocolo Para reGistro de luGar Público (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

• Se hará sólo en aquellos casos en que haya motivo suficiente para presumir que en un lugar público exis-

ten rastros del delito investigado o personas fugadas. Sólo cuando haya obligatoriedad de una orden de

allanamiento, se podrá realizar directamente el registro del lugar.

• En los casos en que sean necesarias inspecciones personales o registro de muebles o compartimientos

cerrados de uso personal, se procederá de acuerdo con los procedimientos de inspección de personas y

de inspección de vehículos.

• Antes de iniciar el registro, se solicitará la presencia del propietario; si se encuentra ausente, lo hará el

encargado y, a falta de éste, cualquier otra persona mayor de edad.

• Los registros en lugares cerrados, aunque sean de uso público, podrán ser practicados en horario noctur-

no, dejando constancia del motivo en el acta.

Esto podrá realizarse sólo:

1. En lugares de acceso público abiertos durante la noche.

2. En un caso grave que no admite demora en la ejecución.

3. En caso de que el registro se realice para impedir la perpetración de un delito.

4. En caso que el interesado o su representante preste su consentimiento expreso con absoluta libertad.

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• En los casos en que sea necesario, dada la urgencia, se podrá solicitar ante el juez de control la respectiva

orden, previa autorización, por cualquier medio del fiscal del Ministerio Público. Esta autorización deberá

constar en la solicitud.

• El registro deberá llevarse a cabo en presencia de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, y

que no tengan vinculación con la policía.

• Si el imputado se encuentra presente y no está su defensor, se pedirá a otra persona que lo asista.

• En los casos en que el allanamiento se practique con la intención de impedir la perpetración de un delito,

o cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensión, se obviarán las formalidades

anteriormente descritas.

• Bajo las formalidades descritas, se levantará un acta. En los casos de las excepciones mencionadas ante-

riormente, se dejará constancia detallada de los motivos que determinaron este allanamiento.

la orden de allanaMiento debe contener:

• La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la sucinta descripción del procedimiento que se ordena.

• El señalamiento concreto del lugar o lugares que serán registrados.

• La autoridad que practicará el registro.

• El motivo preciso del allanamiento, con la indicación exacta de los objetos o personas buscadas y las dili-

gencias a realizar.

• La fecha y la firma.

• La orden tendrá una duración máxima de siete días, después de los cuales caduca la autorización, salvo

que haya sido expedida por tiempo indeterminado, en cuyo caso constará este dato.

• La orden de allanamiento será notificada a quien habite el lugar o se encuentre en él, entregándole una

copia, y se procederá de acuerdo con las inspecciones. Si el notificado o notificada se resiste o nadie res-

ponde a los llamados, se hará uso de la fuerza pública para entrar.

• Al terminar el registro, si el lugar está vacío, se cuidará que quede cerrado y, de no ser esto posible, se

asegurará que otras personas no ingresen. Se hará constar en acta.

Protocolo Para la Protección del sitio del suceso (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)

• El Cuerpo de Policía y/o Unidad Organizacional (funcionario Involucrado) resguarda el lugar donde haya

ocurrido un hecho punible, e impide que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo se alteren o

desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes y la aplicación de la cadena de

custodia, además toma nota de testigos presenciales (de haberlos) y personas presentes en el sitio.

• En caso de muerte violenta o cuando existan fundadas sospechas de que la muerte es consecuencia de

la perpetración de un hecho punible, antes de procederse a la inhumación del occiso u occisa, se debe

solicitar inmediatamente la presencia del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas,

que se encargará del procedimiento. Se tomará nota de la identidad de los funcionarios del CICPC y se

entregarán los recaudos.

tramo ii


91

Los Cuerpos de Policía, en su ámbito político territorial (nacional y estadales y municipales), en su labor preven-

tiva y de control de orden público, contarán con funcionarios policiales debidamente equipados, formados,

capacitados, adiestrados en técnicas y tácticas relacionadas con el control de multitudes, uso progresivo y

diferenciado de la fuerza policial, con el uso de las armas y equipos (agentes químicos, cartuchos y otros recur-

sos) aprobados para tal fin. Podrán actuar de forma coordinada con otros organismos de seguridad, de ser ne-

cesario y de acuerdo con los niveles y criterios de actuación policial, manejando técnicas de solución pacífica

de conflictos. Su actuación siempre estará enmarcada en el ordenamiento jurídico vigente y los lineamientos

emanados del Órgano Rector, con sujeción a los principios de legalidad, celeridad, cooperación, imparcialidad,

participación ciudadana, universalidad, igualdad, derechos humanos, necesidad y proporcionalidad, así como

a los valores de respeto, tolerancia, justicia, establecidos en la Constitución, tratados, convenios internaciona-

les y Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. En consecuencia:

• Los cuerpos de Policía Municipal, en casos de situaciones de alteración de orden público, tendrán como

función la misión conciliadora propia de la proximidad, teniendo como objetivos fundamentales el orde-

namiento del tránsito, las orientaciones debidas a los ciudadanos y el control de perímetro externo de la

zona de conflicto; de tal forma que garantice al resto de los ciudadanos su seguridad, buscando crear la

situación favorable, para facilitar la operatividad de los cuerpos de orden público de las Policías Estadales

y Nacional, obteniendo información que pueda ser útil y que será transmitida al cuerpo con competencia

en orden público que se presente en el lugar.

• Es responsabilidad directa de los cuerpos de Policía de los Estados las actuaciones en reuniones y mani-

festaciones que comprometan el orden público. En casos de complejidad e intensidad media y con mayor

nivel de especificidad, o en caso de ser sobrepasada, deberá transferir el control y mando de la situación al

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. En estos casos, su actuación quedará subordinada a las instruccio-

nes que reciba del funcionario policial en materia orden público encargado de tomar el control operativo

de la zona por parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

• El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana será el organismo encargado de tomar el control en aquellas

situaciones donde las Policías Estadales sean sobrepasadas en su capacidad operativa, es decir, en situa-

ciones de orden público de complejidad, especificidad e intensidad alta, momento en el cual asumirá la

responsabilidad del lugar de los hechos, y podrá contar con las unidades de orden público estadales, para

coadyuvar en su actuación, siempre que esto se realice de forma coordinada.

tramo ii


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oPeratiVidad de las actuaciones básicas.

TEmA

IIIobJetiVo 1


actiVidad:

33. A partir de la lectura y de los esquemas siguientes, describ-

amos desde nuestra propia interpretación qué procedimientos

emprenderíamos ante los casos de alguna operación básica de-

terminada.

atención a la denuncia

Los oficiales de policía deberán estar atentos y vigi-

lantes ante las necesidades requeridas por las dife-

rentes comunidades de su sector de responsabilidad

e, igualmente, durante su estadía en las sedes poli-

ciales. Asimismo, deberán orientar, guiar y solucionar

conflictos de manera cordial y profesional. Para esto

deberán:

• Bajarse de la unidad policial al momento de

cualquier llamado realizado por la comunidad,

para brindar una buena imagen y presencia.

• Trasladarse con la víctima o denunciante al lu-

gar requerido para solventar el problema.

• Prestarle apoyo a la comunidad en casos de emergen-

cia (personas enfermas, lesionadas, hurto y robo).

• Tomar nota de las novedades presentadas en la

comunidad, para posteriormente utilizar los ca-

nales adecuados o correspondientes y dar con

la solución del problema.

En los casos contrarios, es decir, cuando estemos de

servicio en los centros de coordinación, debemos

orientar a las personas sobre las diferentes autoridades

competentes que tienen para formular la denuncia y

ubica al imputado sí

sí

no

no

recibe la denuncia

culmina y elabora el reporte de actividades

detenciones

colección de evidencias

tramo ii


95

cuáles pueden formular en el núcleo, según sea el requerimiento.

• Casos de violencia doméstica, maltrato, abuso sexual, hostigamiento.

• Lesiones leves y graves.

• Daños a la propiedad.

• Hurto.

• Robo.

• Apropiación indebida, entre otras.

en los casos de Vehículos recuPerados abandonados

tramo ii


96

El oficial que recupera el vehículo debe realizar lo siguiente:

• Ubicación de los vehículos.

• Identificación de los vehículos.

• Procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actuaciones

necesarias y urgentes en materia de criminal, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas y co-

lección de los vehículos.

Se traslada hasta la sede operativa en compañía del oficial de Investigaciones y procede a realizar lo siguiente:

• Elaboración de acta policial.

• Elaboración de planilla de revisión de vehículos.

• Entrega de actuaciones al supervisor de primera línea para su revisión.

• Se realiza la notificación a la Fiscalía de guardia del Ministerio Público.

• Se notifica al oficial de planta y al oficial interno de custodia.

• Se realiza el Oficio de remisión interna de las actuaciones a la División Investigaciones Penales.

en los casos de obJetos recuPerados abandonados.

tramo ii


97

El oficial que recupera los objetos debe de realizar lo siguiente:

• Identificación de los objetos.

• Procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actuaciones

necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas

y colección de evidencias.

• Se traslada hasta la sede operativa en compañía del oficial de investigaciones.

Se procede a realizar lo siguiente:


• Elaboración de oficio de remisión al depósito de evidencias y cadena de custodia.

• Entrega de actuaciones al supervisor de primera línea para su revisión.

• Se realiza el oficio de remisión de las actuaciones a la División Investigaciones Penales, a fin de abrir una

investigación interna.

aPrehensión o arresto

tramo ii


98

• Al realizar un arresto, el oficial debe informar al ciudadano sus derechos básicos contemplados en los

artículos 44 ordinales 2; 49 ordinales 1 y 5 de la CRBV y artículo 125, ordinales 1 y 2 del COPP.

• Se debe realizar una inspección corporal antes de introducirlo a la unidad policial, para verificar que no

posea algún objeto o armas.

• Debe trasladarse al detenido hasta la sede operativa debidamente esposado en el asiento trasero de la uni-

dad y con el cinturón de seguridad colocado.

• Se debe velar por el bienestar físico, moral y mental del ciudadano.

• En el caso del uso de la fuerza:

• Verificar si el ciudadano no se encuentra lesionado.

• Trasladarlo a un centro médico para verificar su estado.

• Solicitar al medico el informe respectivo.

• Trasladarlo luego hasta la sede operativa.

• Ya en la sede antes mencionada, se procede a la retención preventiva de sus pertenencias.

• Cuando se encuentra evidencia u otros objetos al realizar la inspección corporal al detenido en la sala de

registro, se procede a elaborar un acta de retención en la que se describan dichos objetos; luego, esto se

especifica en el acta policial.

• Se elaboran notas de retención de objetos personales. En esta acta de retención se deben especificar

los objetos, los cuales quedarán bajo la custodia en el comando y a la orden de la Fiscalía del Ministerio

Público, hasta que el ciudadano sea trasladado o se retire del recinto de detención preventiva.

• Se procede a la entrega del ciudadano detenido al oficial interno de custodia.

• El oficial que realizó el arresto se traslada a la sala de elaboración de expediente para:

• Elaboración del acta policial.

• Elaboración del acta de notificación de derechos.

• Elaboración del informe de uso de fuerza y demás oficios.

• Entrega de actuaciones al Supervisor de Primera línea para su revisión.

• Se verifica la notificación a la Fiscalía de guardia del Ministerio Público.

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obJetiVo 1

Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operacio-nes policiales.

actiVidad:

34. La actividad correspondiente está relacionada con el contenido

de la lectura señalada, en la que se solicita realizar una argumenta-

ción concisa ante la necesidad real que debe o no exigir la aplicación

de los protocolos de actuación para cada procedimiento policial.


oPeratiVidad de las actuaciones básicas.

TEmA

III

en los casos de arrestos con obJetos incautados

El oficial actuante que realiza la detención:

• Procede a informar a la división de Investigaciones Penales, que se encargará de realizar las actuaciones

necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas

y colección de evidencias.

Se traslada hasta la sede operativa, para realizar lo siguiente:


• Elaboración de acta de retención de objetos incautados.

• Elaboración de acta de notificación de derechos.

• Elaboración de oficio de remisión al depósito de evidencias y cadena de custodia.

• Entrega de actuaciones al Supervisor de primera línea, para su revisión.

• Se realiza el oficio de remisión interna de las actuaciones a la División Investigaciones Penales.

tramo ii


103

tramo ii


104

en los casos de Vehículos recuPerados con detenidos

Se debe cumplir con el mismo protocolo de arresto a personas, tal como lo indica el caso numero 1.

• Se ubica el vehículo.

• Se procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actua-

ciones necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fo-

tográficas y colección y traslado del vehículo hasta la sede operativa.

El oficial que realizó el arresto se traslada a la sala de elaboración de expediente para:

•• Elaboración del acta policial.

•• Elaboración del acta de notificación de derechos.

•• Elaboración del informe de uso de fuerza (si es necesario).

•• Planilla de revisión de vehículos.

•• Entrega de actuaciones al Supervisor de primera línea para su revisión.

•• Se realiza la notificación a la fiscalía de guardia del Ministerio Público.

•• Se notifica al oficial de planta y al oficial interno de custodia.

•• Se realiza el oficio de remisión interna de las actuaciones a la División de Investigaciones Penales.

tramo ii


105

en los casos de adolescentes detenidos

• Se debe dar trato adecuado a su condición.

• Se debe informar inmediatamente a sus representantes sobre su arresto.

• Una vez detenido, debe permanecer en un sitio adecuado a su situación vulnerable.

• Su traslado y aplicación de uso de fuerza es igual al de los adultos.

• Se debe cumplir con el protocolo de detención de adultos, pero se debe de informar y entregar actuacio-

nes a la fiscalía del Ministerio Público especializada en materia de adolescentes.

tramo ii


106

en los casos de adolescentes detenidos Por flaGrancia

• Se debe cumplir con el mismo protocolo anterior, pero se debe de informar y entregar actuaciones a la

división de Investigaciones Penales.

• El adolescente debe permanecer bajo la custodia de la institución, a la orden del Ministerio Público, al cual

se le informa de manera inmediata vía telefónica. Posteriormente, se remitirán por oficio las actuaciones

policiales sobre su detención.

en caso de Presentación inMediata o Mandato de conducción

• Una vez que se realiza la detención de un adolescente requerido por un tribunal, se debe notificar tanto

al tribunal que ordenó la medida como a la Fiscalía del Ministerio Público en materia de menores y, luego,

se envían a través de oficio al adolescente y las actuaciones hasta el lugar señalado por el juez que ordenó

la detención.

detención de Menores Por Medida PriVatiVa de libertad

• Cuando el adolescente es requerido mediante oficio, para que sea trasladado inmediatamente ante un

despacho oficial (juzgado, fiscalía, juez de paz, intendencia, etc.) se debe realizar el traslado a través de

oficio de remisión y presentarlo en el menor tiempo posible, preservando siempre sus derechos básicos.

entreVistas de adolescentes

• Cuando es necesario el arresto de un adolescente para preservar la paz social y este arresto preventivo

es suficiente para tal fin, se le informa inmediatamente a su representante, a quien se le hará entrega del

adolescente mediante un acta, haciéndolo responsable por las actuaciones de su representado.

en los casos de ProcediMientos en los Que encontraMos Muertos Por diferentes causas

• Llegar y verificar la información.

• De ser cierta la información, procederá a resguardar el sitio del suceso y permanecerá allí hasta tanto se

presenten los organismos competentes.

• Solicitar a la central de comunicaciones que se comunique inmediatamente con el CICPC, para notificarles

lo ocurrido y que se trasladen al sitio. De igual manera, deberán informar al oficial de guardia de la Divi-

sión de Investigaciones Penales, para que asista al lugar del hecho.

• Al llegar las comisiones al lugar, se deberá tomar nota de los funcionarios actuantes por el CICPC, informar

a la central y retirarse del sitio.

en los casos de Violencia contra la MuJer

• Atender a la víctima, ser investigativo e informarle que debe formular la denuncia ante un órgano policial.

• Solicitar apoyo y proceder a la búsqueda del agresor.

• Si se ubica, se procede a la detención.

• Al realizar un arresto, el oficial debe informar al ciudadano sus derechos básicos, contemplados en los

tramo ii


107

artículos 44, ordinal 2, y 49 ordinales 1 y 5 de la CRBV y artículo 125 ordinales 1 y 2 del COPP.

• Se debe realizar una inspección corporal antes de introducirlo a la unidad policial, para verificar que no

posea algún objeto o armas.

• Debe trasladarse al detenido hasta la sede operativa debidamente esposado, en el asiento trasero de la

unidad y con el cinturón de seguridad colocado.

• Se debe velar por el bienestar físico, moral y mental del ciudadano.

• En caso de no ubicar al agresor, la flagrancia en estos casos dura 48 horas a partir de la comisión del hecho,

por lo que el individuo puede ser buscado y detenido dentro de ese lapso.

Al llegar a la sede operativa, el funcionario debe proceder a:

• Elaboración del acta policial.

• Elaboración del acta de notificación de derechos.

• Elaboración del informe de uso de fuerza (si lo hubo).

• Remisiones y demás oficios.

• Verificar que la víctima formule la denuncia y se le otorgue, de ser necesario, orden para medicatura forense

en caso de incidentes con heridos

• En estos casos, el herido o lesionado deberá ser trasladado en una ambulancia con soporte básico o avan-

zado, según sea la gravedad. Sólo podrá ser trasladado en la unidad policial, cuando el paciente presente

lesiones leves o de urgencia o cuando no es posible el apoyo de la ambulancia.

• Cuando el herido o lesionado es trasladado en la unidad policial es recomendable solicitar la colaboración

de algún familiar o cualquier ciudadano que apoye el traslado y sirva, a la vez, de testigo sobre la actua-

ción policial.

• Al culminar el traslado, se debe tomar nota de los datos del lesionado o herido, del testigo, del médico

que lo atiende, del lugar donde ocurrió el hecho, fecha y hora, nombre del centro médico al que fue tras-

ladado. Todos estos datos deben ser plasmados en el acta policial.

en los casos de accidentes de tránsito

El oficial debe llegar al sitio y controlar el tránsito solicitando apoyo e informando a la central del incidente, para

que ésta notifique a la coordinación u organismo competente y que éste se traslade al lugar del hecho. En los casos

donde se presenten lesionados, solicitar apoyo de ambulancias y permanecer en el sitio hasta tanto se presente el

organismo encargado (policía de circulación). En cuanto a las Ordenanzas Municipales y servicios públicos

Durante el recorrido del patrullaje es posible que cualquier ciudadano solicite apoyo o denuncie alguna situación

irregular en cuanto a ordenanzas y servicios públicos, como por ejemplo: el bote de aguas blancas o residuales,

acumulación de basura, escombros en la vía pública, vehículos viejos convertidos en chatarra obstaculizando el libre

tránsito de peatones, etc. El oficial está en el deber de atender estos casos y notificar a los organismos competentes

la situación que se está presentando, a través de la central de comunicaciones.

tramo ii


108

en caso de catástrofes naturales

En los casos de sismos, temblores, terremotos, incendios forestales, inundaciones u otros, informar inmediatamente

a la central, para que ésta, a su vez, le comunique al organismo encargado (Protección Civil) la información y envíe

apoyo al sitio. También es importante colaborar con el orden público en el lugar, calmando a la gente y desalojando

el área afectada, para evitar o minimizar riesgos.

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consideraciones tácticas de las oPeraciones Policiales.

TEmA

IIIobJetiVo 1


actiVidad:

35. Lea con detenimiento el siguiente texto. Luego, reflexione so-

bre las tácticas posibles que se aplicarían en determinada oper-

ación policial. Escoja alguna de ellas y explique cuál sería la mejor

según el contexto que se presente.

atención a la denuncia

Persona a pie

• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar

una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada. Luego, notificar la

novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, escuchar con atención al

ciudadano denunciante (a fin de darle una respuesta oportuna) y mantener el adecuado alerta mental.

• Trasladarse con la víctima o denunciante al lugar requerido para solventar el problema, no sin antes cer-

ciorarse de que el abordaje del ciudadano a la unidad no represente peligro.

• Prestarle apoyo a la comunidad en casos de emergencia (personas enfermas, lesionadas, hurto y robo).

• Tomar nota de las novedades presentadas en la comunidad, para posteriormente utilizar los canales ade-

cuados o correspondientes y dar con la solución del problema.

• También se sugiere tener en cuenta los elementos del plan táctico, verificar la identidad del ciudadano a través

de COP, asegurarse de que no porte arma y de que no se encuentre bajo influencia alcohólica u otra sustancia.

Persona dentro de una vivienda

• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar

una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada; luego, notificar la

novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, solicitar educadamente

que la persona salga de la vivienda, para establecer una mejor comunicación y escuchar con atención al

ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta oportuna y mantener el adecuado alerta mental.

Persona dentro de un vehículo

• Notificar la novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, verificar la placa identificadora del

vehículo, analizar el entorno, solicitar educadamente que la persona baje del mismo (para establecer una

mejor comunicación), escuchar con atención al ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta opor-

tramo ii


113

tuna y mantener el adecuado alerta mental.

• De no existir otra alternativa, aproximarse al ve-

hículo ubicándose en el área lateral izquierda,

hasta cerciorarse que el acercamiento no repre-

senta un peligro. Puede ser de ayuda observar

el espejo lateral con la finalidad de identificar

cualquier indicio de riesgo que provenga del

conductor.

Inspección de personas

Los oficiales de policías deberán actuar con cautela y

respeto al momento de realizar las inspecciones cor-

porales a las personas, informándoles el motivo por

el cual serán revisados, basándonos en los artículos

205 y 206 del COPP. También deberán tomar en cuen-

ta el lugar apropiado para realizar dicha inspección.

Para esto debemos tomar en cuenta lo siguiente:

• Intervenir en pareja o binomio como mínimo,

para realizar estas inspecciones e identificando

el origen que la precedió, es decir, si estamos

frente algún tipo de riesgo desconocido o alto

riesgo. Cuando se tenga intención de realizar

una inspección, se deberá:

• Notificar a la COP de la ubicación donde se está.

• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo

considere el oficial.

• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre-

cuencia policial.

• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo,

a la técnica de revisión corporal en la cual se le

solicita al ciudadano adoptar una posición res-

tringida de movimientos, para hacer dicha ins-

pección.

• Informarle a la persona con un tono de voz ade-

cuado el motivo de su revisión.

• Informarle que exhiba si tiene armas de fuegos

u objetos de interés personal o criminalístico ad-

heridos a su cuerpo o en sus bolsillos.

• Dar las instrucciones para la inspección corporal

en voz alta y clara y, de ser necesario, dar ejemplo.

• Las inspecciones se realizarán respetando el pu-

dor de las personas (artículo 206).

• Solicitar su documentación personal, para veri-

ficarla a través de nuestra central de comunica-

ciones y esperar que nos informe que está sin

novedad.

• Finalmente, ofrecer disculpas por las molestias

causadas.

• Si al momento de realizar la inspección corpo-

ral, se visualiza o detecta algún objeto de interés

criminalístico (drogas, armas de fuego, objetos

punzo cortantes y penetrantes, entre otros), de-

berá llevar a cabo ésta en presencia de dos tes-

tigos como mínimo, quienes constatarán y afir-

marán la actuación legal del funcionario.

los pasos que se deben seguir:

• El funcionario actuante deberá informarle a su

supervisor, a través de la central de comunica-

ciones, los resultados obtenidos del procedi-

miento.

• El funcionario deberá informarle a la coordina-

ción de investigaciones, en los casos en que el

ciudadano al cual se persigue se despoje de ob-

jetos de interés criminalístico durante su huida,

o que en el lugar donde se practicó su aprehen-

sión encuentren indicios u objetos que favorez-

can su detención.

• El funcionario deberá trasladar al detenido al

hospital más cercano, si el caso lo amerita, para

que el galeno de guardia le realice un diagnós-

tico sobre su estado de salud. El doctor deberá

especificar, a través de una constancia medica,

los resultados de las condiciones del ciudadano.

• El funcionario actuante y su supervisor deben

velar por el traslado de los testigos hasta el nú-

cleo de coordinación correspondiente, donde

se les realizará una declaración verbal y escrita,

en los casos que participen como testigos, y se

les tomará una denuncia en los casos en que

sean victimarios.

tramo ii


114

Aprehensión

Los oficiales policiales siempre deben intervenir en

pareja o binomio, como mínimo, para realizar las

aprehensiones de ciudadanos, atendiendo a lo es-

tablecido en el manual del UPDFP y analizando si

estamos frente algún tipo de riesgo desconocido o

alto riesgo. Cuando se tenga intención de realizar una

aprehensión, se deberá:

• Identificar frente a qué tipo de esposamiento

nos encontramos: si es del tipo cooperador o no

cooperador.

• Notificar a la COP de la ubicación del procedimiento.

• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo

considere el oficial.

• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre-

cuencia policial.

• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo, a

la técnica de revisión corporal, en el cual se solici-

ta al ciudadano adoptar una posición restringida

de movimientos. Esta inspección se debe realizar

antes de introducirlo a la unidad policial, para ve-

rificar que no posea algún objeto o armas.

• Si la aprehensión ameritó el UPDFP, se deberá

trasladar al ciudadano al centro asistencial más

cercano.

Seguimiento de vehículo

Es importante resaltar que el seguimiento de vehícu-

los no es sinónimo de persecución. En todo caso, la

intención es seguir el vehículo e ir informando al res-

to de las unidades la ubicación, para poder coordinar

una parada segura. En el seguimiento del vehículo

debemos tener en cuenta una serie de normas que

no debemos pasar por alto. Éstas nos permitirán una

mejor maniobrabilidad, visibilidad y dominio del ob-

jetivo, tales como:

• Solicitar apoyo a través de la central de comuni-

caciones.

• Informar nuestra ubicación exacta del lugar de

los hechos.

• Informar las características del vehículo y del nú-

mero de personas a bordo.

• Utilizar las luces de emergencia, para alertar a

los ciudadanos sobre nuestra presencia.

Cuando se trate de seguimientos de vehículos soli-

citados por robo o involucrados en algún delito, se

deberá realizar lo siguiente:

• Coordinar con otras unidades del sector y con

las cercanas al seguimiento, para realizar un cie-

rre de calles y avenidas.

• Alertar a otros cuerpos de seguridad, para que

se integren al seguimiento en los casos que sal-

gan de las jurisdicciones correspondientes.

• Si el seguimiento se sale del control de los funcio-

narios, es recomendable abortar el procedimiento.

Paradas de vehículos

Toda parada de vehículo constituye un riesgo desco-

nocido. Por lo tanto, es importante que tomemos en

cuenta los diferentes escenarios que se nos puedan

presentar y cómo abordarlos al momento de realizar

las diferentes paradas de vehículos, bien sea:

De riesgo desconocido:

Son los más usuales, ya que los realizamos a diario y,

constantemente, suelen ser por infracciones de trán-

sito, ingesta de bebidas alcohólicas, vehículos no ap-

tos para la circulación, entre otras. En estos casos, el

oficial deberá:

• Encender las luces de emergencia para advertir su

presencia.

• Dar instrucciones al conductor a través del megáfo-

no, para realizar la parada.

• Solicitar apoyo si es necesario (tener en cuenta nú-

mero de tripulantes y zona de parada).

• Informarle a la central de comunicaciones COP su

ubicación exacta y la falta cometida por el infractor.

• Suministrar a la central de comunicaciones COP las

características del vehículo y la placa identificadora

del mismo.

• Realizar una inspección visual sigilosa y breve del

escenario.

tramo ii


115

• Hacerle las indicaciones al conductor: que apague

el vehículo, que coloque las llaves sobre el techo,

que muestre las dos manos por la ventana y abra

la puerta con las dos manos, que se baje y dé una

vuelta de pie, quedando con la espalda al oficial

que dirige las instrucciones.

• Pedirle al ciudadano que camine en dirección a la

patrulla y se entreviste con el oficial auxiliar, quien

se ubicará, para la entrevista, en el área derecha tra-

sera de la patrulla.

• Solicitar documentos personales y documentos

del vehículo.

De alto riesgo:

Estos no son tan usuales, pero cuando se presentan

se requiere de apoyo suficiente y es necesario imple-

mentar los niveles tácticos necesarios para minimizar y

neutralizar el peligro. Se trata de casos como: cuando

se detecten personas armadas a bordo, cuando exista

la certeza de la ocurrencia de un hecho delictivo o a

pocos minutos de haberse cometido. Para esto deberá:

• Solicitar inmediatamente apoyo, a través de la cen-

tral de comunicaciones COP.

• En caso de seguimiento, ir informando la ubica-

ción del recorrido exacto; si es preciso, especificar

puntos de referenciaz zs, entre otros.

• Si el sospechoso se percata de su presencia, en-

cender las luces de emergencia y girar instruccio-

nes para lograr la detención del vehículo.

• Elegir un lugar apropiado para la detención del

vehículo, al menos que el sospechoso haga una

parada fortuita.

• Detener la radio-patrulla detrás del vehículo, a una

distancia de 7 metros aproximadamente, y dejan-

do la punta derecha de ésta detrás, a la altura de la

placa identificadora.

• Ubicar las unidades de apoyo policial estratégicamente.

• Una vez detenida la marcha del vehículo, el oficial

actuante deberá informar al conductor que apa-

gue el vehículo y coloque las llaves arriba del techo

del mismo.

• Ordenarle que baje del vehículo y exhiba si po-

see algún objeto de interés criminalístico entre

su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo.

• En los casos en que sean más de dos personas,

ordenarles que baje uno por uno y, por la misma

puerta del conductor, se aplicará el mismo paso

anterior.

• Se les pedirá que se tiendan boca abajo.

• La aproximación al vehículo se hará ubicando

los puntos ciegos del vehículo, para observar el

interior del mismo.

• Los oficiales de apoyo procederán a realizar la

inspección corporal de los ciudadanos y, poste-

riormente, realizarán la inspección al vehículo.

• Los oficiales verificarán los documentos perso-

nales de los ciudadanos, al igual que los docu-

mentos del vehículo, a través de la central de

comunicaciones COP.

insPección de ViViendas o áreas confinadas

Argumentos legales

Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 210.

Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar

en una morada, establecimiento comercial, en sus

dependencias cerradas o en recinto habitado, se re-

querirá la orden escrita de un Juez.

Se exceptúan de lo antes dispuesto los casos siguientes:

• Para impedir la perpetración de un delito.

• Cuando se trate del imputado a quien se persigue.

• Se refiere a las casas, habitaciones, sótanos, em-

presas, oficinas, etc. La revisión de estos lugares es

considerada circunstancia de alto riesgo, en la que

hay que tener presente la utilización de los elemen-

tos tácticos.

Para nadie es un secreto que muchas son las situacio-

nes en las que los miembros de cualquier comunidad

llaman a la policía para denunciar ruidos extraños,

alarmas activadas, sombras en sus propiedades y

hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno

de los casos anteriormente nombrados, debe actuar

un grupo de acciones especiales, pero resulta muy

tramo ii


116

costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la

cantidad de grupos ni con el equipo necesario. En-

tonces, se hace necesario que los oficiales de policía

tengan conocimiento en lo que respecta a entradas

en binomio en áreas confinadas.

Al momento de realizar la inspección de un área con-

finada, tienen que actuar por lo menos cuatro oficiales,

siempre dependiendo de las dimensiones del inmue-

ble que se va a revisar. En este caso, los oficiales deben

recibir un entrenamiento especial para la revisión.

insPección de Vehículos

Fundamentos legales. Código Orgánico Procesal

Penal (COPP). Artículo 207.

• Inspección de vehículos. La policía podrá re-

alizar la inspección de un vehículo, siempre que

haya motivo suficiente para presumir que una

persona oculta en él objetos relacionados con un

hecho punible.

• Se realizará el mismo procedimiento y se cumpli-

rán iguales formalidades que las previstas en la

inspección de personas.

• La inspección de vehículos se realizará luego de

una parada de alto riesgo o riesgo desconocido,

exceptuando las infracciones de tránsito; es decir,

se realizará cuando se presuma o sea reportado

que es producto de un delito, que dentro del mis-

mo se encuentran personas sospechosas o que

hayan cometido un delito, que oculten objetos

provenientes del delito, armas, drogas, etc.

• Esta inspección se realizará en los sitios más re-

saltantes, como los tapa sol, guantera, la unión o

ranura del espaldar con el asiento de los cojines,

debajo de los cojines y felpudos y el maletero.

• En los sitios ocultos, como detrás del tablero, de-

trás de la tapicería de las puertas, cojines y techo,

debajo de la tapicería del maletero, dentro o deba-

jo del neumático de repuesto.

• Cabe destacar que para que el oficial no incurra en

fallas tácticas cuando realiza la inspección de ve-

hículos, es importante e indispensable que tenga

zapoyo y el propietario o conductor y los testigos

estén en el lado opuesto al que se está revisando.

insPección en sitios desPeJados

Al igual que en la revisión de áreas confinadas, este

tipo de revisión es considerada de alto riesgo, lo prin-

cipal es asegurarse de que existe iluminación natural

en el sitio que se revisará. De lo contrario, no se re-

comienda la inspección, a menos que se encuentre

suficiente iluminación artificial.

• Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de ár-

boles), se realiza un barrido o peinado con una

línea de oficiales no menor a seis hombres, con

una separación entre cada uno de tres metros. Los

oficiales que realizan inspecciones en zonas como

éstas tienen que estar muy atentos en los árboles,

relieves, desniveles, arbustos, cañadas, etc.

• Si es una llanura con poca o mucha vegetación, el

barrido o peinado se realizará con un mínimo de

seis oficiales formando una línea, con una separa-

ción entre hombre y hombre de 4 a 5 metros.

• Si estos ambientes son mixtos, se aplicará la técni-

ca que corresponde en cada caso.

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reVisión y cheQueo de unidades TEmA

IIIobJetiVo 1


actiVidad:

36. La presente actividad consistirá en generar, a través del siguien-

te contenido, una breve síntesis en la que exponga la importancia

de la evaluación, chequeo y respectiva revisión de las unidades.

Además de señalar por qué es importante reconocer los sistemas

de comunicación y emergencia en las operaciones policiales.

reVisión o cheQueo de unidades (aPorte)

A las unidades policiales se les debe realizar una revisión o chequeo diario, el cual se realizará en cada cambio

de turno; en éste el funcionario que tenga asignada la unidad policía, en conjunto con el funcionario que la

recibirá, deberá chequear:

• Limpieza y buen estado de la unidad.

• Chequeo de los fluidos.

• Estado de los neumáticos.

• Kilometraje, para estar atento al cambio de aceite.

• Abolladuras o rasguños en la carrocería (si los posee).

• Estado del rotulado.

• Funcionamiento de las luces de emergencia y megáfono.

• Dotación de los implementos de seguridad básicos de la unidad (gato hidráulico, triángulo de seguridad,

llave de cruz, neumático de repuesto, chaleco iridiscente o reflectivo y traje impermeable).

• Una vez realizada dicha inspección, y registrada en la planilla de revisión de vehículos, debe ser avalada

con la firma de ambos funcionarios, quienes darán fe de lo registrado y notificarán, a través de un informe

dirigido a Servicios Generales, de alguna anormalidad o desperfecto que presente la unidad.

utilización de claVes o luces de eMerGencia

Claves y luces de emergencia: éstas son, tradicionalmente, de color azul y rojo y de uso de exclusivo para los ór-

ganos de seguridad. Sirven para alertar la atención de emergencia y preferencia de paso en la vía. Estas luces se

complementan con una sirena que emite un sonido que sirve para alertar sobre la presencia de estos órganos.

tramo ii


121

También existen luces de color amarillo integradas que permiten organizar el paso vehicular y, en algunos

casos, una luz blanca que permite mejorar la visual en la noches.

La utilización de este dispositivo tiene lugar en el marco de procedimientos específicos. Por ejemplo:

clave 1: para indicar la atención primaria o maximizar la presencia policial.

clave 2: para indicar que se atiende un procedimiento de mayor envergadura y que el mismo requiere de apo-

yo policial; también se utiliza para trasladarse de un sitio a otro en casos de emergencia. Si existe congestiona-

miento en las vías, se puede alternar con sonido.

clave 3: es para indicar que la unidad atiende una emergencia. En este caso, se utilizan las luces y la sirena, que

representa el nivel más alto de atención. De esta forma, se logra la preferencia de paso en las vías de circulación.

Nota: la utilización de las claves dos (2) y tres (3) debe ser informada a la central de comunicaciones.

Protocolo de coMunicación. norMatiVa

a. Deberá evitarse en todo momento de la comunicación comentarios que propicien, entre la Central de

Comunicaciones y el funcionario o la funcionaria, el desorden, la falta de respeto, juegos personales y

reportes que no tengan relación con la función o procedimiento policial, independientemente del canal

que se esté utilizando.

b. Los reportes realizados por cualquier operador u operadora de radio frecuencia deberán hacerse con

el uso exclusivo del alfabeto fonético, claves policiales, números ordinales y/o alguna palabra que por

su naturaleza no pueda ser utilizada en clave, si fuera el caso, con el objeto de minimizar el tiempo del

reporte. De esta manera, se evita una comunicación que en ciertos momentos puede ser incomprensible

e innecesaria.

c. Deberán evitarse interrupciones de frecuencia cuando exista una comunicación en progreso entre el emi-

sor y el receptor. Por lo tanto, el operador u operadora de radio frecuencia que requiera realizar algún

reporte deberá esperar que ésta culmine, al menos que tenga alguna emergencia policial. En tal caso será

permitida la interrupción.

central de coMunicaciones

1. La operadora o el operador de radio (recepcionista) tiene la obligación de suministrarle la información y/o

denuncia recibida al operador que funge como despachador(a), por muy irrelevante que parezca o, por lo

menos, hacer del conocimiento del supervisor de turno si existe algún tipo de duda, por la naturaleza de

la información, para ser o no radiada.

2. La operadora o el operador (recepcionista) debe tener un libro de novedades en el que plasmará toda la

información y/o denuncia recibida, haciendo uso del alfabeto fonético y las claves policiales si así fuera el

caso, excepto alguna palabra o frase que por su naturaleza y significado no pueda ser informada a través

de éste, con el objeto de tener por escrito un aval de todas las informaciones recibidas y despachadas de

la Central de Comunicaciones, por el simple hecho de ser ésta el reflejo de la misma hacia la comunidad.

A la vez, sirve como soporte por alguna eventualidad. Por ejemplo, si se daña el sistema de grabación

interno de la central.

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3. La o el recepcionista deberá o estará en la obligación de suministrar la información recibida al despa-

chador, haciendo uso de las claves policiales, alfabeto fonético y números ordinales, con la finalidad de

acortar el tiempo de despacho de la denuncia y/o información hacia la unidad radio patrullera u operador

de radio fuera de la central.

4. La despachadora o el despachador deberá radiar la información suministrada por la o el recepcionista,

con la mayor exactitud en la utilización de las claves policiales, números ordinales, alfabeto fonético y/o

palabras, de manera que sea recibida por la unidad radio patrullera u operador de radio fuera de la cen-

tral, con la mayor comprensión posible. De esta forma, ayudará a minimizar el tiempo de respuesta, la

atención a la ciudadana o el ciudadano y el resultado del procedimiento será el más idóneo y satisfactorio

posible para la comunidad.

5. La despachadora o el despachador deberá esperar un tiempo prudencial entre reportes para poder radiar

uno nuevo. Este lapso de tiempo será de tres (3) segundos. Esto permitirá que la funcionaria o el funcio-

nario que se encuentra en la unidad radio patrullera u operador de radio cualquiera pueda reportar el

procedimiento en cuestión.

6. La despachadora o el despachador deberá esperar el mismo espacio de tiempo para que se reporte el

apoyo policial. Una vez solicitado por la funcionaria o el funcionario actuante del procedimiento, éste será

enviado directamente por la misma despachadora o el mismo despachador, si fuera el caso, según sea la

naturaleza del delito o falta y la relevancia del mismo con la que se esté desarrollando.

7. La despachadora o el despachador estará en la potestad de enviar apoyo policial a la funcionaria, el fun-

cionario o grupo de éstos, sin que lo haya(n) solicitado, en los siguientes casos:

• Durante un canal restringido, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda los re-

portes.• Durante un canal libre, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda

los reportes.

• Cuando sea radiado algún procedimiento que tenga que ver con los delitos o las faltas mencionados

que se estén desarrollando, sin necesidad de que exista circunstancialmente canal restringido o libre.

• Cuando durante un canal restringido o libre sea radiado un procedimiento relacionado con delitos o

faltas anteriormente citados y según su relevancia.

8. La despachadora o el despachador está en la obligación de atender cualquier reporte hecho por algún

operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones y darle la respectiva respuesta a su solicitud, a la

mayor brevedad posible, siempre y cuando la información requerida tenga que ver con la función policial.

9. La despachadora o el despachador deberá informar de un canal restringido o libre en el momento en

que alguna funcionaria o algún funcionario lo requiera, con el objeto de hacer del conocimiento a todos

y cada uno de los operadores de radio que estén en frecuencia, fuera de la Central de Comunicaciones.

En estos casos, no se puede continuar con la comunicación hasta tanto la funcionaria o el funcionario

actuante informe la característica de canal disponible. Luego, informarlo nuevamente para tales efectos.

10. Cuando exista un canal restringido o libre, en el cual durante determinado tiempo no se hayan realizado

reportes relacionados con éste, la despachadora o el despachador estará en la potestad de verificar con la

funcionaria, el funcionario o grupo de estos la situación momentánea, con el objeto de saber si requieren

o no apoyo policial y, en caso tal, enviarlo o, en su defecto, utilizar algún otro medio de comunicación

(teléfono) y saber el estado de los mismos.

11. Cuando algún operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones solicite realizar sus reportes por algún

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otro canal, bien sea para recibir o suministrar información o simplemente entablar una conversación, la despa-

chadora o el despachador estará en la obligación de darle el comprendido y atenderlo por el canal solicitado.

12. Cuando la funcionaria, el funcionario o grupo de éstos realice(n) reportes que no correspondan con el

uso reglamentario del canal en cuestión, la despachadora o el despachador estará en la obligación de

informarle que deberá realizar tales reportes por el canal debido y atenderlo una vez hecho el cambio de

canal, previo reporte del solicitante, con la finalidad de evitar reportes innecesarios que pudiesen, inclusi-

ve en determinado momento, poner en riesgo la vida de alguna funcionaria o algún funcionario o grupo

de estos, por el hecho de no haber podido realizar algún reporte oportuno en determinadas situaciones

de calle.

13. Cuando varias funcionarias o varios funcionarios realicen reportes consecutivamente, sin esperar el debi-

do comprendido de la despachadora o del despachador para ser atendido, este último estará en el deber

de ordenar la secuencia de los reportes, atendiendo o reportando a la funcionaria o al funcionario que

se haya reportado de primero, al menos que el reporte consecutivo sea motivo de alguna emergencia

o procedimiento de relevancia para la funcionaria o el funcionario de calle, independientemente de la

jerarquía que tenga la funcionaria o el funcionario que haya realizado el reporte.

14. La despachadora o el despachador podrá radiar un nuevo procedimiento durante un canal restringido

o libre, siempre y cuando existan ciertas circunstancias mencionadas anteriormente, y previa consulta

con el supervisor general de turno o cualquiera de los supervisores de primera línea, en el caso de que

el supervisor general no esté atento al desenvolvimiento del procedimiento, por cualquier eventualidad

que se le haya presentado.

funcionaria o funcionario oPerador de calle:

1. La funcionaria o el funcionario deberá realizar un reporte, en el que se identifique con la clave laboral

del día o asignada, y esperar que la Central de Comunicaciones le informe el comprendido, para poder

continuar con la comunicación, porque de lo contrario la despachadora o el despachador podrá hacer

caso omiso de la información, excepto que dicha funcionaria o funcionario se encuentre en una situación

de emergencia. En tal caso, deberá informar canal restringido o libre. De igual forma, deberá hacerlo la

despachadora o el despachador, antes de suministrar la información a la funcionaria o al funcionario que

lo requiera. La excepción existirá cuando este último vaya a radiar algún procedimiento, cuando lo infor-

mará y esperará el reporte de la funcionaria o del funcionario que vaya a atender el procedimiento.

2. Cuando exista una comunicación en progreso en determinado momento, cualquier funcionaria o fun-

cionario que requiera realizar algún reporte deberá esperar que culmine para poder realizarlo, excepto

cuando existiera alguna emergencia; entonces, sí podrá efectuarlo.

3. Cuando alguna funcionaria o algún funcionario tenga alguna emergencia policial, y necesite coordinar

ciertos planes tácticos o en el peor de los casos esté en riesgo su integridad física, o de un segundo, o ter-

cero, deberá informar a la despachadora o al despachador y requerir la característica de canal restringido

o libre, según sea el caso.

4. La funcionaria o el funcionario que desee o tenga que cambiar de canal por alguna circunstancia laboral

podrá hacerlo siempre y cuando lo informe debidamente, requiriendo el cambio de canal y esperando

el comprendido de la Central antes de cambiarse, así como también la autorización de su Supervisor de

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primera línea, en el caso de que la petición sea para una comunicación directa por el canal correspondi-

ente con alguna otra funcionaria o algún otro funcionario.

5. Aquella funcionaria o aquel funcionario que se encuentre en cualquier procedimiento, una vez culmi-

nado, deberá realizar el reporte correspondiente a la Central, informando el resultado del mismo y el

retiro de todos aquellos funcionarios que se encuentren en el lugar. Preferiblemente, debe hacerlo la fun-

cionaria o el funcionario actuante; pues tiene mayor y completo conocimiento del procedimiento desde

su inicio.

6. Cuando finalice cualquier procedimiento en el cual hubo o se hizo uso de la característica de canal restrin-

gido o libre, la funcionaria o el funcionario actuante deberá informar canal disponible o, en su defecto,

cualquiera de las funcionarias o funcionarios que llegaron al sitio del suceso en calidad de apoyo, para

notificar a la Central de Comunicaciones, y que el resto del personal que se encuentre laborando esté en

conocimiento de que la emergencia culminó. De esta forma, se evitan consecuencias desfavorables.

7. La funcionaria o el funcionario deberá hacer uso correcto de los distintos canales de comunicación, según

sea el caso y para lo que necesite, bien sea suministrar o recibir información.

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Business

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