Mateja Crnković - "Novine u odnosu središnje države i lokalne samouprave - koliko i kakvog...
-
Upload
institut-za-javnu-upravu -
Category
Documents
-
view
723 -
download
1
description
Transcript of Mateja Crnković - "Novine u odnosu središnje države i lokalne samouprave - koliko i kakvog...
NOVINE U ODNOSU CENTRALNE DRŽAVE I LOKALNE SAMOUPRAVE – KOLIKO I KAKVOG NADZORA?
“Novi zakonski okvir lokalne samouprave i lokalnih izbora u svjetlu dvadesetogodišnjih iskustava”
Zagreb, 29. siječnja 2013.
Mateja Crnković, mag. iur.Pravni fakultet u Zagrebu
STDU – središnje tijelo državne uprave
UDU – ured državne uprave u županiji
STDUUDU
1. Ustav Republike Hrvatske, NN 85/10 – pročišćeni tekst (čl. 137.)
2. Europska povelja o lokalnoj samoupravi (čl. 8, čl. 11.)
3. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi
(ZLRS), NN 33/01, 60/01, 106/03, 129/05, 109/07,125/08,
36/09, 150/11, 144/12 (čl. 78. – 89.)
Državni nadzor nad lokalnom samoupravom - pravna regulacija -
- Glava X. 1. Nadzor zakonitosti rada i općih akata
2. Nadzor nad obavljanjem prenijetih poslova državne
uprave
3. Raspuštanje predstavničkog tijela i zaštita prava na
lokalnu i regionalnu (područnu) samoupravu
3.A Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i
razrješenje općinskog načelnika, gradonačelnika,
odnosno župana i njihovog zamjenika
4. Povjerenici Vlade Republike Hrvatske
Državni nadzor nad lokalnom samoupravom - pravna regulacija -
Novina: brisanje drugog stavka 78. članka koji upućuje na Zakon o sustavu državne uprave (čl. 78/2.)
Razlog: bespredmetna odredba
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: normiranje zakonitosti rada predstavničkog tijela
Razlog: potreba za regulacijom nadzora nad zakonitošću rada predstavničkog tijela – sazivanje i održavanje
sjednica, propisni sastav vijećnika…
Sankcija: proglašavanje sjednice nezakonitom, a donesenih akata ništavima
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: dužnost predsjednika predstavničkog tijela da dostavi opći akt predstojniku ureda državne uprave (čl.
79.)
Razlog: rupa u zakonu – posljedica: zapreka dostave na nadzor
Predstavničko tijelo ? NGŽ predstojnik UDU bez odgode
15 dana
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: uputa predstojnika predstavničkom tijelu da ispravi nedostatke (čl. 80/1.)
- rok: 15 dana od primitka upute
Razlog: Normirano ono što se u praksi najvjerojatnije događa
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: odluka predstojnika o potvrdi odluke o obustavi općeg akta od strane NGŽ-a (čl. 80.a)
+ obustava akta od strane NGŽ-a (čl. 43/4.) - rok: 8 dana od donošenja
- skraćivanje roka predstavničkom tijelu da ukloni nedostatke u općem aktu - 15 8 - propisan rok za odlučivanje predstojniku - 8
dana
Razlog: dvojbe u praksi
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: izmjena radi usklađivanja ZLRS-a sa ZUS-om (čl. 82.)
Razlog: nova organizacija upravnog sudovanja Zakon o upravnim sporovima, NN 20/10
Šesti dio: “Ocjena zakonitosti općih akata” (čl. 83.- 88.)
- ocjena zakonitosti općih akata lokalnih jedinica VUS - ocjena zakonitosti statuta Ustavni sud RH (čl. 82.a)
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: izmjene u razlozima za raspuštanje predstavničkog tijela (čl. 84.)* - brisan: nedonošenje prostornog plana - uveden: neodržavanje referenduma a) referendum na prijedlog 20% od ukupnog
broja birača; b) referendum za opoziv općinskog
načelnika, gradonačelnika, odnosno župana
*izmjene stupaju na snagu s danom stupanja na snagu odluke o raspisivanju prvih
sljedećih lokalnih izbora
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: - promjena duljine rokova za postupanje VUS-a s 15 na 30 dana; - rok za raspisivanje izbora za predstavničko tijelo sa 60 na 90 dana
Nadležnost za postupanje po tužbi: VUS, postupak hitne naravi Razlog: konzultacije s VUS-om Opravdanost produljenja s obzirom na broj podnesenih tužbi?
na 114 raspuštanja 14 tužbi = 12,28% Autonomija lokalne samouprave?
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i razrješenje općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana i njihovog zamjenika (čl. 85.a, 85.b, 85.c)
Razlog raspuštanja i razrješenja – nedonošenje proračuna/odluke o privremenom financiranju
Cilj: - ravnoteža u odgovornosti predstavničkog i izvršnog tijela tijela - jače sudjelovanje građana u lokalnoj samoupravi
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: izmjene vezane uz povjerenike (čl. 86., 88., 89.)
- uvedena: ovlast za donošenje odluke o privremenom financiranju
Cilj: olakšati funkcioniranje lokalne jedinice u situaciji kad nema temeljni financijski akt
Opravdanost? – financije = samostalnost i neovisnost o središnjoj državi
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Novina: regulacija nadzora nad neupravnim aktima (čl. 77.b)
Razlog: nepostojanje regulacije
Nadzor provode – središnja tijela državne uprave - poništavanje akta – pod određenim
uvjetima - rok: 1 godina od donošenja
Nejasnoća: kako i koliko često provoditi nadzor?
Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -
Zaključno: Koliko nadzora? – toliko da spriječi nezakonitosti
Kakvog nadzora? – takvog koji dozvoljava jedinicama da zaštite svoju autonomiju, prvenstveno pred novoustrojenim VUS-om, a da takva zaštita ne ostane samo mrtvo slovo na papiru
HVALA NA PAŽNJI!