MASTER PLAN DAN DEVELOPMENT PLAN ......4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS vi...
Transcript of MASTER PLAN DAN DEVELOPMENT PLAN ......4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS vi...
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS i
RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS
4
MASTER PLAN DAN DEVELOPMENT PLAN
INFRASTRUKTUR PUPR DI WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JALAN, PERUMAHAN,
PERMUKIMAN, DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
BANDUNG
2017
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS ii
KATA PENGANTAR
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan Mansebagai
transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.
Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyadari bahwa untuk
mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi
kesenjangan antar wilayah diperlukan program pelatihan bagi Aparat Sipil
Negara di lingkungan Kementerian PUPR yang kompeten dalalm merencanakan
keterpaduan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
Dalam modul IV membahas tentang master plan pengembangan
infrastruktur dan wilayah pengembangan strategis; development plan
infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk peningkatan
kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam
penyusunan modul ini diucapkan terima kasih
Bandung, September 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... vii
1. Deskripsi ..................................................................................................... vii
2. Persyaratan ................................................................................................ vii
3. Metode....................................................................................................... vii
4. Alat Bantu/Media ....................................................................................... vii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................1
1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 2
1.2 Deskripsi Singkat ......................................................................................... 3
1.3 Tujuan Pembelajaran .................................................................................. 3
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .......................................................... 3
1.5 Estimasi Waktu............................................................................................ 4
BAB 2 MASTER PLAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS ...............................................................5
2.1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan Pengembangan Infrastruktur
WPS .......................................................................................................... 6
2.2 Penyusunan Master Plan Pengembangan Infrastruktur PUPR ................... 8
2.3 Rangkuman ............................................................................................... 44
2.4 Latihan....................................................................................................... 44
BAB 3 DEVELOPMENT PLAN INFRASTRUKTUR WILAYAH PENGEMBANGAN
STRATEGIS ......................................................................................... 46
3.1 Kerangka Pikir Penyusunan Development Plan Infrastruktur WPS .......... 47
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS iv
3.2 Penyusunan Development Plan Infrastruktur Wilayah Pengembangan
Strategis ................................................................................................. 49
3.3 Rangkuman ............................................................................................... 53
3.4 Latihan ...................................................................................................... 53
BAB 4 PENUTUP .......................................................................................... 55
4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar .......................................................................... 56
4.2 Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................ 56
4.3 Kunci Jawaban .......................................................................................... 57
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 58
GLOSARIUM ......................................................................................................... 59
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS v
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Desain Program Bidang Cipta Karya ................................................... 17
Tabel 2. 2 Contoh Analisis Gap Yang Membandingkan Kondisi Eksisting dengan
Target .............................................................................................. 21
Tabel 2. 3 Perbedaan Antara Skenario, Peramalan, dan Visi .............................. 33
Tabel 2. 4 Karakteristik Perencanaan Tradisional dan Perencanaan Skenario ... 33
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS vi
DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan dan Development Plan
pada WPS dan Kawasan Strategis .................................................... 7
Gambar 2. 2 Contoh-1: Ultimate WPS 8 Jakarta-Bandung-Cirebon-Semarang .. 10
Gambar 2. 3 Contoh-1: Ultimate WPS 15 ........................................................... 11
Gambar 2. 4 Proses Perencanaan Infrastruktur.................................................. 14
Gambar 2. 5 Cara Mengukur Kinerja .................................................................. 20
Gambar 2. 6 Contoh Visualisasi Analisis Gap Antara Capaian dan Target
Pelayanan Air Minum ..................................................................... 22
Gambar 2. 7 Contoh Gap/Kesenjangan Antar Wilayah dari Sisis Ekonomi ........ 23
Gambar 2. 8 Contoh Gap/Kesenjangan Antar Wilayah dari Pelayanan
Penyediaan Air Minum ................................................................... 24
Gambar 2. 9 Proses penyusunan strategi ........................................................... 25
Gambar 2. 10 Skema Keterkaitan Antar Strategi 5 “C” (Five C’s Strategy) ......... 29
Gambar 2. 11 Analisis SWOT ............................................................................... 30
Gambar 2. 12 Contoh Strategi Pengembangan WPS .......................................... 31
Gambar 2. 13 Contoh Skenario Pembangungan Indonesia ................................ 36
Gambar 2. 14 Contoh Konsep Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR
2025 ................................................................................................ 37
Gambar 2. 15 Contoh Konsep Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR
2025 ................................................................................................ 37
Gambar 2. 16 Contoh Strategi Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR
........................................................................................................ 38
Gambar 2. 17 Contoh Skenario Pengembangan Infrastruktur Kawasan
JABODETABEKPUNJUR.................................................................... 39
Gambar 2. 18 Alur Perumusan Rencana Strategis Infrastruktur ........................ 40
Gambar 2. 19 Contoh Pendekatan Kawasan Pertumbuhan Strategis (KPS) WPS
15 .................................................................................................... 41
Gambar 2. 20 Contoh Tema dan Strategi Pengembangan KPS 1 ........................ 42
Gambar 2. 21 Contoh Rencana Strategis Pengembangan Infrastruktur ............ 43
Gambar 3. 1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan dan Development Plan
pada WPS dan Kawasan Strategis .................................................. 48
Gambar 3. 2 Contoh Program Jangka Menengah Pembangunan Infrastruktur . 52
Gambar 3. 3 Contoh Rencana Investasi Infrastruktur PUPR Pendanaan APBN .. 53
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS vii
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
1. Deskripsi
Modul Master Plan dan Development Plan Infrastruktur Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS) terdiri dari beberapa kegiatan belajar
mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas terkait master plan
pengembangan infrasruktur wilayah pengembangan strategis dengan sub
materi: kerangka pikir penyusunan master plan pengembangan
infrastruktur WPS; penyusunan master plan pengembangan infrastruktur
PUPR. Kegiatan belajar kedua membahas terkait development plan
infrasruktur wilayah pengembangan strategis dengan sub materi: kerangka
pikir penyusunan development plan infrastruktur wilayah pengembangan
strategis; penyusunan development plan infrastruktur. Peserta pelatihan
mempelajari keseluruhan modul ini dengan disertai latihan studi kasus guna
memudahkan dalam praktek pelaksanaannya. Latihan atau evaluasi ini
dapat menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
2. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan
buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah. Ada juga beberapa yang perlu
disiapkan untuk menunjang kegiatan latihan soal studi kasus oleh pihak
pusdiklat yaitu mencakup produk MPDP WPS/Kawasan yang pernah disusun
oleh BPIW berupa laporan data dan analisisnya.
3. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, studi kasus,
tanya jawab, dan diskusi.
4. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:
4-Master Plan & Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS viii
4.1 LCD/projector
4.2 Laptop
4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya
4.4 Flip chart
4.5 Bahan tayang
4.6 Modul dan/atau bahan ajar
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan
sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga
kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Kebijakan pengembangan
wilayah sangat diperlukan karena kondisi fisik geografis, sosial, ekonomi,
dan budaya masyarakat yang sangat berbeda antara suatu wilayah dengan
wilayah lainnya sehingga penerapan kebijakan pengembangan wilayah itu
sendiri harus disesuaikan dengan kondisi, potensi, dan isu permasalahan di
wilayah bersangkutan.
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan sebagai
transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya peningkatan kapasitas dan
kompetensi para Aparatur Sipil Negara (ASN) melalui pelatihan yang
ditunjang dengan materi pengajaran yang komprehensif.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan,
Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah akan
melaksanakan Kegiatan Pelatihan Rencana Keterpaduan Infrastruktur
Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).
Dalam modul IV membahas tentang master plan pengembangan
infrastruktur wilayah pengembangan strategis dan development plan
infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 3
1.2 Deskripsi Singkat
Mata pelatihan ini membekali peserta pemahaman serta kemampuan
dalam hal penyusunan master plan dan development plan untuk wilayah
pengembangan strategis. Pelatihan ini disajikan dengan menggunakan
metode pembelajaran ekspoitori, diskusi, presentasi dan studi kasus.
1.3 Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil belajar
sebagai berikut:
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan
mampu menyusun master plan dan development plan infrastruktur
PUPR di wilayah pengembangan strategis.
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:
Menyusun master plan pengembangan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
Menyusun development plan pengembangan infrastruktur wilayah pengembangan strategis
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Dalam modul Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
terdapat beberapa materi yang akan dibahas, yaitu sebagai berikut:
1.4.1 Master Plan Pengembangan Infrastruktur Wilayah Pengembangan
Strategis.
a. Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan Pengembangan
Infrastruktur WPS
b. Penyusunan Master Plan Pengembangan Infrastruktur PUPR
4 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
1.4.2 Development Plan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
Pengembangan Strategis.
a. Kerangka Pikir Penyusunan Development Plan Infrastruktur
WPS
b. Penyusunan Development Plan Infrastruktur PUPR
1.5 Estimasi Waktu
Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar
untuk mata pelatihan Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR
di WPS pada peserta pelatihan ini adalah 12 JP (jam pelajaran).
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 5
BAB 2
MASTER PLAN PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR WILAYAH PENGEMBANGAN
STRATEGIS
6 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menyusun master plan pengembangan infrastruktur wilayah pengembangan strategis
URAIAN MATERI
Master Plan Pengembangan Infrastruktur Wilayah Pengembangan Infrastruktur
terdiri dari kerangka pikir penyusunan masterplan dan tahapan dalam
penyusunan masterplan yang sesuai dengan kerangka pikir penyusunan.
2.1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan Pengembangan Infrastruktur WPS
Master Plan (MP) Pembangunan Infrastruktur, secara umum dipahami
sebagai produk perencanaan yang berfungsi sebagai komplementer atau
pelengkap produk perencanaan telah berlaku, dengan durasi waktu
perencanaan sepanjang 10 (sepuluh) tahun. Substansi jenis produk
perencanaan ini berisikan keterpaduan rencana pembangunan
infrastruktur PUPR dengan non infrastruktur PUPR dengan basis spasial
WPS.
Kerangka pikir penyusunan Master Plan pada WPS dan Kawasan Strategis
dapat dilihat pada Gambar berikut.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 7
Gambar 1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan dan Development Plan Pada WPS dan Kawasan Strategis Gambar 2. 1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan dan Development Plan pada WPS dan Kawasan Strategis
8 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
2.2 Penyusunan Master Plan Pengembangan Infrastruktur PUPR
Berdasarkan Gambar Kerangka Pikir Master Plan, maka tahapan
penyusunannya meliputi :
2.2.1 Mengidentifikasi Profil WPS dan Kawasan Strategis
Identifikasi profil WPS dan kawasan strategis dalam WPS yang
terdiri dari data dan informasi kependudukan, wilayah,
infrastruktur, perekonomian, kawasan perkotaan, kawasan
strategis, hinterland/pedesaan. Profil tersebut didasarkan pada
hasil pengolahan data kondisi eksisting WPS/Kawasan.
2.2.2 Mengidentifikasi Ultimate WPS/Kawasan
Ultimate WPS/kawasan yang merupakan rumusan program utama
WPS dan program utama pengembangan kawasan yang terdiri:
a. Profil WPS/Kawasan
Profil WPS /Kawasan terdiri dari informasi gambaran umum
Wilayah, jumlah penduduk, dan luas wilayah seperti yang
terdapat di Modul 3.
b. Dari profil WPS/Kawasan selanjutnya dilakukan analisis yang
meliputi analisis:
Potensi Wilayah dan Produk Lokal
Analisis potensi wilayah dan produk loka dapat dilakukan
melalui data perekonomian wilayah dengan metode
analisis Pengembangan Wilayah.
Peningkatan Nilai Tambah
Kebutuhan Pasar Internal dan Eksternal
Daya Dukung dan Daya Tampung Wilayah/Kawasan
Analisis daya dukung dan daya tampung wilayah dapat
dilakukan dengan melakukan analisis daya dukung dan
daya tampung menggunakan metode Overlay Peta.
Kapasitas Sumber Daya Manusia Internal – Eksternal
(sekitar)
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 9
Kondisi dan Permasalahan Lingkungan Terbangun
Kondisi dan permasalahan lingkungan dapat dilakukan
dengan menganalisis menggunakan metode / pendekatan
analisis lingkingan seperti yang terdapat di Modul 3.
Kondisi dan Permasalahan Infrastruktur
Analisis kondisi dan permasalahan infrastruktur dianalisis
dengan data hasil observasi lapangan yang berisi
informasi kondisi fisik infrastruktur dan dilihat dari
standar pelayanan dari masing – masing infrastruktur
yang ada di wilayah kajian.
Kearifan dan budaya local
Analisis kearifan dan budaya lokal merupakan salah satu
analisis dari aspek sosial dan budaya suatu wilayah /
kawasan. Analisis ini dapat dilakukan dengan pendekatan
kuantitatif data sosial dan budaya.
Isu-isu strategis wilayah/kawasan dan lingkungan
strategis
Isu – isu strategis wilayah / kawasan dapat dilihat dari
dokumen perencanaan suatu wilayah dan dapat dilihat
dari hasil observasi lapangan.
Keterkaitan antar kawasan pertumbuhan
Analisis keterkaitan antar kawasan dapat dilakukan
dengan melihat pertumbuhan ekonomi dan transportasi
pada antar wilayah yang saling berdekatan dan berkaitan
pada aspek aktivitasnya.
c. Direktif Presiden dan Menteri, aspirasi masyarakat, isu
strategis: global/nasional/daerah, investasi swasta;
d. RTR & RPJP, RPJMN/RPJMD, Renstra Kementerian PUPR,
Kebijakan Nasonal Sektoral
10 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 2 Contoh-1: Ultimate WPS 8 Jakarta-Bandung-Cirebon-Semarang
Contoh lainnya dalam merumuskan Ultimate WPS/Kawasan adalah
dengan memadukan antara ultimat pengembangan wilayah/kawasan
atau rencana tata ruangnya dengan ultimate infrastruktur guna
mendukung dan mewujudkan arah pengembangan wilayah/kawasan
strategisnya. Ilustrasi hal tersebut dapat dilihat pada Gambar 3 berikut ini.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 11
Gambar 2. 3 Contoh-1: Ultimate WPS 15
12 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
2.2.3 Analisis Demand (Permintaan), Gap dan Strategi Pengembangan
WPS/Kawasan
A. Analisis Demand (Permintaan)
Infrastruktur merupakan modal atau kapital bagi suatu negara
dalam pembangunan yang secara garis besar terdiri dari dua
jenis, yaitu infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial.
Infrastuktur ekonomi adalah infrastruktur fisik baik yang
digunakan dalam proses produksi maupun yang dimanfaatkan
oleh masyarakat luas. Bentuk dari infrastruktur ekonomi
meliputi semua prasarana umum seperti listrik, telekomunikasi,
perhubungan, irigasi, air bersih, dan sanitasi. Sedangkan
infrastruktur sosial meliputi prasarana kesehatan dan
pendidikan.
Menurut World Bank (1994) infrastruktur dapat dibagi menjadi
tiga golongan, yaitu:
Infrastruktur Ekonomi merupakan pembangunan fisik
yang menunjang aktivitas ekonomi yang terdiri dari
public utilities (tenaga, telekomunikasi, air, sanitasi,
gas), public work (jalan, bendungan, kanal, irigasi, dan
drainase) dan sektor transportasi (jalan, rel, pelabuhan,
lapangan terbang, dan sebagainya).
Infrastruktur Sosial merupakan infrastruktur yang
mengarah pada pembagunan manusia dan lingkungan
seperti kesehatan, pendidikan, dan perumahan.
Infrastruktur Administrasi merupakan infrastruktur
dalam bentuk penegakan hukum, kontrol administrasi
dan koordinasi.
Pembangunan infrastruktur yang dilakukan karena adanya
kebutuhan masyarakat akan prasarana sehingga munculah
permintaan infrastruktur. Permintaan infrastruktur ini dikatakan
permintaan turunan atau derived demand karena permintaan
infrastruktur ini ditentukan oleh permintaan barang dan jasa
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 13
lainnya. Misalnya, ketika permintaan barang dan jasa
meningkat, maka permintaan transportasi darat juga meningkat
sehingga kebutuhan akan jalan bebas hambatan yang bisa
mempersingkat waktu atau jalan tol akan meningkat pula.
Dalam konsep derived demand ini, jalan tol merupakan input
bagi transportasi darat.
Kebutuhan infrastruktur merupakan komponen penting dalam
sistem infrastruktur. Oleh karena itu, perkiraan kebutuhan
infrastruktur harus dilakukan secara baik. Selain kebutuhan
infrastruktur, komponen penting lainnya yang harus
diperhatikan dalam infrastruktur adalah sediaan infrastruktur.
Kebutuhan dan sediaan infrastruktur haruslah seimbang, jika
tidak akan timbul berbagai masalah, seperti kemacetan lalu
lintas dalam kasus infrastruktur transportasi.
Proses perencanaan infrastruktur merupakan suatu proses yang
kompleks. Proses tersebut secara umum dapat digambarkan
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 4.
Untuk setiap jenis infrastruktur aspek permintaan (demand) dan
aspek sediaan (supply) dari infrastruktur harus diperkirakan
berdasarkan aspek fisik, sosial, ekonomi pada saat ini dan yang
direncanakan. Tahap selanjutnya adalah membandingkan
sediaan dan kebutuhan.
Pada umumnya, kebutuhan selalu lebih besar dari sediaan. Pada
tahap ini dapat berkembang pendekatan pengelolaan, baik dari
sisi permintaan maupun sediaan. Namun demikian, pengelolaan
dari sisi permintaan dianggap lebih murah dan ramah
lingkungan dibandingkan dengan pengelolaan dari sisi sediaan.
Setelah diketahui posisi permintaan dan sediaan pada saat ini,
dilakukanlah pemilihan sistem yang tepat dengan
mempertimbangkan aspek kebijakan, aspek fisik, aspek sosial,
aspek ekonomis, dan finansial. Tahap selanjutnya adalah tahap
desain, penarifan, dan penentuan bentuk pengelolaan
(kelembagaan). Secara lebih rinci proses perencanaan
infrastruktur dijelaskan sebagai berikut.
14 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 4 Proses Perencanaan Infrastruktur (Sumber : Maryati, Sri)
1. Kebutuhan Infrastruktur (Demand)
Kebutuhan infrastruktur berbeda-beda untuk tiap kota sesuai
dengan karakteristik masyarakatnya, untuk memperkirakan
kebutuhan infrastruktur terdapat beberapa metode kuantitatif
yang dapat digunakan. Metode tersebut adalah sebagai
berikut.
a. Metode Koefisien Tunggal (Single-Coefficient Methods)
Beberapa metode dalam Metode Koefisien Tunggal
adalah sebagai berikut.
1) Metode per Kapita (Per-capita Methods) yang mana
kebutuhan infrastruktur diperkirakan berdasarkan
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 15
kebutuhan per orang atau per individu dengan
menggunakan standar kebutuhan per-kapita.
2) Metode Variabel Penjelas Tunggal (Single
Explanatory Variable), metode ini digunakan untuk
meramalkan penggunaan infrastruktur untuk tujuan
tertentu, misalnya meramalkan kebutuhan listrik
untuk industri yang didasarkan pada luasan industri.
Contoh lain misalnya setiap jenis industri per satuan
luasnya akan membangkitakan sekian jumlah tenaga
kerja yang berimplikasi terhadap kebutuhan
infrastruktur lainnya seperti perumahan, air bersih,
dan lainnya.
b. Metode Koefisien Ganda (Multiple Coefficient Methods)
Metode ini dapat digunakan untuk meramalkan
kebutuhan infrastruktur yang didasarkan pada fungsi
matematis dari dua atau lebih variabel penjelas. Metode
ini lebih dikenal sebagai analisis regresi.
c. Metode Time Series
Metode ini didasarkan pada asumsi bahwa penggunaan
infrastruktur di masa yang akan datang dapat diramalkan
melalui pola penggunaan infrastruktur di masa lalu.
Pemilihan metode peramalan yang tepat untuk kebutuhan
infrastruktur harus didasarkan atas beberapa pertimbangan, di
antaranya ketersediaan data, tujuan peramalan, dan jenis
prasarana.
2. Sediaan Infrastruktur
Kajian sediaan meliputi kajian kondisi saat ini, yaitu sediaan
yang telah ada, dan kajian potensi sediaan. Kedua kajian ini
mencakup aspek kuantitas, penyebaran lokasi, dan kualitas.
Contoh dari kajian sediaan untuk perencanaan air bersih
adalah kajian mengenai kuantitas (debit air), lokasi sumber air
16 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
bersih yang digunakan, dan potensi sumber air bersih yang
dapat digunakan.
3. Keseimbangan Sediaan dan Kebutuhan
Setelah kebutuhan yang ada dihitung dan dibandingkan
dengan sediaan yang ada maka diketahui apakah sediaan yang
ada dapat mencukupi kebutuhan di masa mendatang. Jika
tidak mencukupi, maka pertanyaan yang harus dijawab adalah
apakah potensi yang ada dapat dimanfaatkan. Jika potensi
yang ada ternyata tidak mencukupi, harus dipikirkan upaya
dalam penggunaan sumber daya atau upaya pengelolaan
permintaan.
4. Pemilihan Sistem
Sistem yang dimaksudkan di sini adalah pilihan teknologi
maupun bentuk pengelolaan. Beberapa variasi sistem
infrastruktur di antaranya adalah:
a. sistem publik, yaitu sistem yang meliputi seluruh kota;
b. sistem komunal, yaitu sistem yang meliputi sebagian
dari kota;
c. sistem individual, yaitu sistem yang digunakan oleh tiap
rumah tangga.
Pemilihan bentuk pelayanan yang tepat haruslah
memperhatikan kebijakan yang ada, termasuk kebijakan tata
ruang, aspek fisik, aspek sosial, aspek ekonomi dan finansial.
Aspek Fisik yang harus diperhatikan antara lain adalah bentuk
kota dan kepadatan penduduk.
Aspek fisik lain yang harus diperhatikan adalah kondisi
hidrologi, geologi, dan topografi. Dalam aspek sosial harus
diperhatikan penerimaan masyarakat secara sosial untuk
sistem yang dipilih. Selanjutnya untuk aspek ekonomi dan
finansial sistem pelayanan harus memperhatikan kemampuan
keuangan dan pendanaan pemerintah (finansial), dan juga
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 17
perbandingan antara besarnya benefit yang akan diterima
dibandingkan dengan biaya yang akan ditanggung (aspek
ekonomi).
Sebagai contoh terkait dengan perencanaan infrastruktur
permukiman, rancangan programnya didasarkan entitas
regional, kota, kawasan, dan lingkungan/komunitas.
Selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1 berikut ini.
Tabel 2. 1 Desain Program Bidang Cipta Karya
Entitas Perkotaan Perdesaan
Regional Pembinanaan dan Pengembangan Regional:
- SPAM Regional - Infrastruktur Air Limbah Terpusat Regional - TPA Regional
Kabupaten/Kota Pembinaan dan Pengembangan Kota:
- SPAM Kota - Air Limbah
Terpusat - Drainase Perkotaan - TPA Sampah
-
Pembinaan dan Pengembangan Kabupaten:
- SPAM Kabupaten
-
Kawasan Pembinaan dan Pengembangan Kawasan Perkotaan:
- SPAM di Rusuna - SPAM di Kawasan
Kumuh - SPAM di
Pelabuhan Perikanan Kawasan Perkotaan
- Air Limbah Komunal
- Rusunawa - Infrastruktur
Permukiman Kumuh
- Infrastrukur di Rusuna
- PNPM Perkotaan
Pembinaan dan Pengembangan Kawasan Perdesaan:
- SPAM di Kawasan Nelayan
- SPAM di Kawasan Pelabuhan Perikanan Kawasan Perdesaan
- Infrastruktur Rawan Bencana Kawasan Perdesaan
- Infrastruktur di Kawasan Perbatasan
18 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Entitas Perkotaan Perdesaan
Plus - Infrastruktur
Rawan Bencana Kawasan Perkotaan
- RTH - PSD Permukiman
tradisional/bersejarah
Bangunan dan Lingkungan Strategis
Lingkungan/Komunitas Pembinaan dan Pengembangan Lingkungan/Komunitas Perkotaan:
- PLP-BK/ND - PNPM-MP (P2Kp) - Sanimas
- 3R
Pembinaan dan Pengembangan Lingkungan/Komunitas Perdesaan:
- PLP-BK/ND - SPAM Desa Rawan
Air/pesisir/terpencil - Pamsimas - PPIP - RIS PNPM
5. Desain, Pricing, dan Kelembagaan
Tahap terakhir dari perencanaan infrastruktur adalah
melakukan desain, menentukan tarif, dan kelembagaan.
B. Analisis Gap
Analisis gap merupakan salah satu alat yang dapat digunakan
untuk mengevaluasi kinerja pelayanan penyediaan pelayanan
publik. Hasil analisis tersebut dapat menjadi input yang berguna
bagi perencanaan dan penentuan prioritas anggaran di masa
yang akan datang. Selain itu, gap analysis atau analisis
kesenjangan juga merupakan salah satu langkah yang sangat
penting dalam tahapan perencanaan maupun tahapan evaluasi
kinerja. Metode ini merupakan salah satu metode yang umum
digunakan dalam pengelolaan manajemen internal suatu
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 19
lembaga. Secara harafiah kata “gap” mengindikasikan adanya
suatu perbedaan (disparity) antara satu hal dengan hal lainnya.
Analisis gap sering digunakan di bidang manajemen dan
menjadi salah satu alat yang digunakan untuk mengukur
kualitas pelayanan (quality of services). Bahkan, pendekatan ini
paling sering digunakan di Amerika Serikat untuk memonitor
kualitas pelayanan. Model yang dikembangkan oleh
Parasuraman, Zeithaml dan Berry (1985) (dalam
https://www.scribd.com/doc/2908253/Modul-7-Gap-Analysis),
ini memiliki lima gap (kesenjangan), yaitu:
a. Kesenjangan antara persepsi manajemen atas
ekspektasi konsumen dan ekspektasi konsumen akan
pelayanan yang seharusnya diberikan oleh perusahaan.
b. Kesenjangan antara persepsi manajemen atas
ekspektasi konsumen dan penjabaran persepsi tersebut
menjadi spesifikasi kualitas pelayanan atau standar
pelayanan.
c. Kesenjangan antara standar pelayanan tersebut
dan pelayanan yang diberikan.
d. Kesenjangan antara pelayanan yang diberikan dengan
informasi eksternal yang diberikan kepada konsumen
atau pelayanan yang dijanjikan kepada konsumen,
e. Kesenjangan antara tingkat pelayanan yang diharapkan
oleh konsumen dengan kinerja pelayanan aktual.
Kesenjangan 1 sampai kesenjangan 4 merupakan potensi
kegagalan di pihak penyedia jasa, sementara kesenjangan 5
potensial terjadi di pihak konsumen. Di bidang bisnis dan
manajemen, gap analisis diartikan sebagai suatu metode
pengukuran bisnis yang memudahkan perusahaan untuk
membandingkan kinerja aktual dengan kinerja potensialnya.
Dengan demikian, perusahaan dapat mengetahui sektor,
bidang, atau kinerja yang sebaiknya diperbaiki atau
ditingkatkan.
20 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gap analisis bermanfaat untuk mengetahui kondisi terkini dan
tindakan apa yang akan dilakukan di masa yang akan datang.
Hubungan antara perusahaan sebagai supplier barang dan jasa
dengan konsumen yang menggunakan barang dan jasa tersebut
dapat membantu dalam memahami konsep gap analysis.
Boulding et al. (1993) (dalam https://www.scribd.com/doc
/2908253/Modul-7-Gap-Analysis), menganalisis kualitas
pelayanan dengan menggunakan analisis gap. Kesenjangan
kualitas pelayanan diartikan sebagai kesenjangan antara
pelayanan yang seharusnya diberikan dan persepsi konsumen
atas pelayanan aktual yang diberikan. Semakin kecil
kesenjangan tersebut, semakin baik kualitas pelayanan.
Gambar 2. 5 Cara Mengukur Kinerja
Sumber:https://www.scribd.com/doc/2908253/Modul-7-Gap-Analysis
Dari berbagai definisi mengenai analisis gap, dapat diambil
kesimpulan bahwa secara umum, gap analysis dapat
didefinisikan sebagai suatu metode atau alat yang digunakan
untuk mengetahui tingkat kinerja suatu lembaga atau institusi.
Dengan kata lain, analisis gap merupakan suatu metode yang
digunakan untuk mengetahui kinerja dari suatu sistem yang
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 21
sedang berjalan dengan sistem standar. Dalam kondisi umum,
kinerja suatu institusi dapat tercermin dalam sistem operational
maupun strategi yang digunakan oleh institusi tersebut.
Gap akan bernilai (+) positif bila nilai aktual lebih besar dari nilai
target, sebaliknya bernilai (-) negatif apabila nilai target lebih
besar dari nilai aktual. Apabila nilai target semakin besar dan
nilai aktual semakin kecil maka akan diperoleh gap yang
semakin melebar. Secara sederhana pengukuran kinerja dengan
menggunakan pendekatan ini digambarkan pada Gambar 3.
Secara singkat, gap analysis bermanfaat untuk:
a. Menilai seberapa besar kesenjangan antara kinerja
aktual dengan suatu standar kinerja yang diharapkan.
b. Mengetahui peningkatan kinerja yang diperlukan untuk
menutup kesenjangan tersebut, dan
c. Menjadi salah satu dasar pengambilan keputusan
terkait prioritas waktu dan biaya yang dibutuhkan untuk
memenuhi standar pelayanan yang telah ditetapkan.
Langkah-langkah utama yang perlu dilakukan dalam analisis gap
adalah sebagai berikut:
1) identifikasi komponen yang akan dianalisis.
2) Menetapkan kurun waktu evaluasi.
3) Melihat sasaran yang telah ditetapkan dalam
perencanaan sesuai dengan waktu yang ditetapkan.
4) Melihat realisasi hasil/capaian komponen sesuai waktu
yang ditetapkan.
5) Analisis data dengan menggunakan statistik deskriptif
tindak lanjut yang diperlukan.
Tabel 2. 2 Contoh Analisis Gap Yang Membandingkan Kondisi Eksisting dengan Target
22 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 6 Contoh Visualisasi Analisis Gap Antara Capaian dan Target Pelayanan Air Minum
Berikut contoh lainnya terkait analssis gap/kesenjangan, baik itu
dilihat dari sisi kesenjangan wilayah/ekonominya maupun dari
sisi pelayanan infrastrukturnya (air minum).
47,71%
Perkotaan49,82%
Perdesaan45,72%
55,04%
Perkotaan52,16%
Perdesaan57,87%
67,73%
Perkotaan79,34%
Perdesaan56,17%
2009
2011
2013
Gap 29,95%
Pencapaian akses
5,99%/tahun
Gap 22,79%
Pencapaian akses 4,56
%/tahun
Pencapaian target akses aman air minum membutuhkan 2 kali lipat
upaya dari yang sudah dilakukan.
70,05%
Perkotaan81,8%
Perdesaan59,1%
201473,30%
Perkotaan84,30%
Perdesaan62,20%
2015100%
Perkotaan100%
Perdesaan100%
2019
25
iCAPAIAN DAN TARGET
PELAYANAN AIR MINUM NASIONAL
Indikator Kondisi Tahun
2011 *) Target MDG’s
2015 Gap
Persentase Rumah Tangga dengan Akses
Air minum Layak
Perkotaan 41,10 75,29 34,19
Perdesaan 43,92 65,81 21,89
Nasional 42,52 68,87 26,35
Persentase Rumah Tangga dengan Akses
Sanitasi Layak
Perkotaan 71,52 76,82 5,30
Perdesaan 38,72 55,50 16,78
Nasional 54,99 62,41 7,42
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 23
Gambar 2. 7 Contoh Gap/Kesenjangan Antar Wilayah dari Sisis Ekonomi
PDRB:Rp 7.134,66 MilyarDisparitas 79,1%
KAB.JEM BRANA
PDRB:Rp 4.536,26MilyarDisparitas 86,7%
KAB.KLUNGKUNG
PDRB:Rp 11.904,19MilyarDisparitas 65,2%
KAB.TABANAN
PDRB:Rp27.456,37MilyarDisparitas 19,7%
K.BADUNGAB
PDRB:Rp34.208,83Milyar
KOTADENPASAR
PDRB:10,785,07MilyarDisparitas 68,5 %
KAB.KARANGASEM
PDRB:Rp14.272,75MilyarDisparitas 58,3 %
KAB.GIANYAR
Sumber :• HasilAnalisis,2016• BaliDalam Angka,2015
Jem brana
Tabanan
Badung
Denpasar
Gianyar
Karangasem
NusaPenida
Ibu KotaKabupaten
Ibu KotaProvinsiAnalisis Disparitas :Perbandingan antara besaranPDRBdengan acuanKotaDenpasardenganPDRBtertinggidiBali
ANALISIS DISPARITAS WILAYAH
24 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 8 Contoh Gap/Kesenjangan Antar Wilayah dari Pelayanan Penyediaan Air Minum
C. Perumusan Strategi
Berdasarkan hasil kajian profil WPS/Kawasan, analisis
pengembangan kawasan, arah kebijakan baik keruangan
maupun sektoral, ultimate pengembangan WPS/Kawasan,
analisis demand, dan hasil analisis gap yang sudah dilakukan,
selanjutnya dirumuskan strategi pengembangan
WPS/Kawasannya.
Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan
dengan pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi
sebuah aktivitas dalam kurun waktu tertentu. Di dalam strategi
yang baik terdapat koordinasi tim kerja, memiliki tema,
mengidentifikasi faktor pendukung yang sesuai dengan prinsip-
prinsip pelaksanaan gagasan secara rasional, efisien dalam
GAPAIRBERSIH
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 25
pendanaan, dan memiliki taktik untuk mencapai tujuan secara
efektif.
Ada 3 (tiga) komponen yang harus dipertimbangkan dalam
perumusan strategi, yaitu:
Kompetensi yang berbeda (distinctive competence)
Ruang lingkup (scope)
Ditribusi sumber daya (resource deployment).
Proses penyusunan strategi dapat dilihat pada Gambar 8 berikut
ini.
Gambar 2. 9 Proses penyusunan strategi
Secara metodologis, strategi pengembangan yang dilakukan
adalah dengan menekankan pada 5 strategi yang dalam literatur
yang dikatakan sebagai “Five C’s Strategies” (Osborne & Plastrik,
1997), yaitu:
a. Core strategy, dengan ‘pengungkit (lever)’-nya
tujuan/maksud (purpose)
b. Consequences strategy, dengan ‘pengungkit’-nya
insentif
26 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
c. Customer strategy, dengan ‘pengungkit’-nya
akuntabilitas/keterbukaan.
d. Control strategy, dengan ‘pengungkit’-nya
‘kekuasaan/kekuatan’
e. Culture strategy, dengan ‘pengungkit’-nya ‘kebudayaan’
Penjelas dari ke 5 (lima) strategi tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Core Strategy
Dalam core strategy, terdapat tiga pendekatan yang
dapat digunakan, yaitu kejelasan maksud/tujuan,
kejelasan peran, dan kejelasan arah. Disebut sebagai
‘Core’, karena strategi ini berhubungan dengan fungsi
utama dari pihak otoritas pembangunan, yaitu fungsi
mengarahkan (steering) fokus pembangunan ke arah
yang diinginkan. Penekanan perbaikan kemampuan
mengarahkan ini menjadi fokus utama strategi ini relatif
tehadap keempat strategi lainnya yang lebih bersifat
memperbaiki kemampuan menggerakkan pembangunan
itu sendiri.
b. Consequences Strategy
Strategi kedua ini mempunyai beberapa pendekatan,
yaitu pengelolaan kompetisi, manajemen sistem
organisasi/kelembagaan pembangunan, dan manajemen
kinerja. Pada prinsipnya dalam strategi ini menekankan
pentingnya pasar dan kompetisi dalam penciptaan
insentif dan oleh karenanya juga perbaikan besar dalam
kinerja. Oleh karena itu, harus dipikirkan dengan cermat,
dalam hal-hal apa pihak otoritas masih harus dominan
dalam pembangunannya, dan dalam hal apa hal tersebut
harus dipercayakan sepenuhnya kepada pasar bebas yang
dalam hal ini para investor swasta. Tolok ukur utama yang
dipakai tentunya sistem pembangunan yang mana yang
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 27
akan menghasilkan kinerja pembangunan wilayah yang
lebih baik sesuai dengan core strategi.
c. Customer Strategy
Penekanan utama strategi ini adalah pada akuntabilitas,
yang dapat didekati dengan beberapa pendekatan, yaitu
pilihan pengguna/customer, pilihan kompetitif, dan
jaminan kualitas pada pengguna (customer quality
assurance). Dalam hal ini kepuasan pengguna (dalam
artian para investor maupun masyarakat luas) menjadi
hal yang utama yang harus dicapai.
d. Control Strategy
Dalam strategi ini sistem kontrol ditekankan pada
pendelegasian wewenang yang jelas dan terarah atas
semua stakeholders yang terlibat dalam pengambilan
keputusan pembangunan. Pendekatan yang dapat
dilakukan adalah dengan pengembangan dan
pemberdayaan organisasi/institusi, pemberdayaan
pekerja, dan pemberdayaan masyarakat/komunitas.
Seharusnya dihindarkan aturan yang sangat rinci dan
sistem perintah yang sangat hirarkhis, tetapi harus
diciptakan misi-misi bersama sebagai acuan dan sistem
yang membentuk akuntabilitas untuk kinerja. Hal ini juga
memberdayakan organisasi/institusi pembangunan
dengan memberikan kebebasan yang cukup untuk
bergerak sesuai dengan kondisi dan/atau situasi yang ada,
memberdayakan para praktisi untuk membuat
keputusan, merespon pengguna/masyarakat, dan
menyelesaikan permasalahan berdasarkan pengetahuan-
pengetahuan lapangan terdepan yang mereka miliki.
Selain itu juga dapat dilakukan dengan memberikan
kepercayaan kepada anggota masyarakat dan organisasi
28 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
CORE STRATEGY
CONSEQUENCES
STRATEGY
CUSTOMER
STRATEGY
CONTROL
STRATEGY
CULTURE STRATEGY
untuk menyelesaikan permasalahan mereka sendiri dan
menjalankan institusi mereka sendiri.
e. Culture Strategy
Sesuai dengan namanya, maka strategi ini menekankan
pada perubahan ‘budaya’ dari para stakeholders
pembangunan. Pendekatan yang dapat dilakukan adalah
dengan mengubah kebiasaan/habits serta menyentuh
hati dan perasaan untuk mengubah komitmen emosional
mereka bagi pembangunan. Kondisi ini harus didukung
dengan penyusunan suatu visi bersama mengenai masa
depan, model mental dimana komunitas akan terbentuk,
dan bagaimana hal itu harus dicapai.
Hubungan dari kelima strategi tersebut dapat dilihat pada Gambar 9
berikut ini.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 29
Gambar 2. 10 Skema Keterkaitan Antar Strategi 5 “C” (Five C’s Strategy) (Sumber : Adaptasi Konsep 5’c Strategy Osborne & Plastrik (1992:21-66))
Untuk merumuskan strategi pengembangan WPS/Kawasan, terlebih
dahulu kita melakukan analisis potensi, permasalahan, peluang, dan
tantangan. Analisis ini dikenal dengan analisis SWOT. Berikut contoh
analisis SWOT.
S W
O T
1. KualitaspendudukdgnIPMtinggidansemakinmeningkat
2. Pertumbuhanekonomiyangtinggidandiatasrata-ratanasional.
3. Dayatarikbudayadanperansektorpariwisatayangsemakinmeningkat.
4. PeransistempertanianSubakyangtetapdipertahankan.5. Infrastrukturjaringanjalanygsudahmantapkhususnyapada
ruasjalannasional-ArteriPrimer.6. Potensiairbakuyangcukuptinggi.7. Kawasanperkotaanygsudahberkembangdalamsistem
Metropolitan.8. Memilikisaranaperhubunganyangcukupmajutermasuk
BandaradanPelabuhanLaut.
1. KetimpanganpenyebaranpendudukdanpendapatanantarawilayahSarbagitadenganwilayahlainnya
2. TingginyaarusurbanisasidiwilayahperkotaanSarbagitamemberitekananterhadapkualitaslingkungan
3. Ancamanbencanabanjirdikawasanwisata,abrasidisepanjangpantai,banjirrob,dankerusakanDAS.
4. Belummeratanyaaksesdari/kewilayahutara,baratdantimurBali.
5. Kapasitasjalanygmakinmenurunakibatmeningkatnyavolumearuskendaraan.
6. Pencemaranlingkunganolehkegiatankegiatanpariwisata.7. Belumoptimalnyakinerjainfrastruktur(bendungan,IPA,
TPA)8. Keterbatasanlahandantingginyahargalahanyang
menghambatpembangunaninfrastruktur.
1. Jumlahkunjunganwisatawanyangmasihmeningkat.2. Ketersediaanlapangankerjadanusahadisektorpariwisata
danpertanian.3. PeningkatankualitasSDMyangmasihdapatditingkatkan.4. Potensipengembanganpariwisataecotourism ,marine
tourism ,danspiritualtourismyangmasihtinggi.5. Kebutuhanterhadapinfrastrukturyangmasihtinggi
khususnyadibidangjalandanke-CiptaKarya-an.6. Peluanguntukpembiayaaninfrastrukturmelaluikerjasama7. Pmerintah-Swasta(KPS).
1. Arusmigrasimasukyangtidakterkendalidiwilayahperkotaan
2. TerjadinyaalihfungsilahanpertanianberpengaruhthdketahananpanganProvinsiBali.
3. Terjadinyabencanaalamyangdapatmerusakinfrastrukturyangsudahdibangun.
4. Pengawasandanpenegakanaturanyanglemahterhadaptonaseangkutandarat.
5. Lambatnyapenyediaaninfrastrukturkhususnyabendungan,IPAdanTPA
6. Kapasitaspelayananinfrastruktureksistingyangsulitditingkatkan.
ANALISIS SWOT
S W
O T
30 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 11 Analisis SWOT
Selanjutnya, dirumuskan strategi pengembangan WPS/Kawasannya
seperti yang terlihat pada Gambar 9 berikut.
HASIL ANALISIS SWOT
STRATEGIS-O STRATEGIW-O
1. Mendorong pengembangan pariwisata budaya yangramah lingkungan.
2. Mendorong investasi di sektor pariwisata daninfrastruktur untuk meningkatkan pertumbuhanekonomi.
3. Mendorong pengembangan komoditas unggulanuntuk meningkatkan ekonomi perdesaan.
4. Mendorong pengembangan keterpaduan infrastrukturangkutan darat, laut dan udara untuk mendukungpariwisata
1. Meningkatkan investasi pengembangan pariwisata ke arahtimur dan barat.
2. Meningkatkan pelayanan infrastruktur sumber daya airuntuk pengembangan pertanian, perikanan & agroindustri
3. Meningkatkan akses untuk menunjang pemerataanpengembangan pariwisata, pertanian dan agroindustri.
4. Meningkatkan pengembangan infrastruktur perkotaanuntuk menunjang pengembangan pariwisata danmengatasi bencana alam.
5. Meningkatkan investasi jaringan jalan di perkotaan untukmengatasi kemacetan lalu-lintas.
STRATEGIS-T STRATEGIW-T
1. Mengendalikan perkembangan Kawasan MetropolitanSarbagita dan kawasan perkotaan di sekitarnya.
2. Mengembangkan pariwisata berbasis pemberdayaanmasyarakat (desa wisata) untuk menekan “Socia l gap”.
3. Mengembangkan kawasan permukiman perkotaandengan mengoptimalkan pemanfaatan ruang secaravertikal terbatas
4. Mengendalikan perkembangan kawasan budidayapada daerah rawan bencana.
5. Mengembangkan infrastruktur yang handal dan tahanterhadap bencana alam.
1. Mengarahkan pengembangan kawasan pariwisata denganmemperhatikan daya dukung lingkungan dan menghindarikawasan rawan bencana.
2. Mengembangkan kawasan pariwisata di barat dan timursecara selektif didukung oleh akses yang baik.
3. Mengendalikan pemanfaatan air baku secara hemat danefiien khususnya di sektor pariwisata.
4. Mendorong keterlibatan seluruh stakeholder dalampengembangan kawasan.
o Pengembangan WPS 15 Gilimanuk-Denpasar-Padangbai merupakan penanganan pengembangan wilayahyang dapat mengkondisikan berbagai kegiatan dari beberapa sektor terkait dengan kawasan-kawasanutama dan kawasan-kawasan pendukung kedalam sebuah konsep konektifitas infrastruktur yang akandituangkan pelaksanaannya kedalam program-program pembangunan infrastruktur prioritas untukdikembangkan.
o Untuk pendekatan digunakan pendekatan Kawasan-kawasan Utama dan Kawasan-kawasan Pendukungyang merupakan fokus area yang diperkirakan dapat menyangga kegiatan-kegiatan prioritas yang beradadi sepanjang jalan nasional (backbone utama)
Backbone
Utama
Kawasan
Utama
Kawasan
Utama
Kawasan
Pendukung
Kawasan
Utama
Garis
Keterikatan
& simpul
produksi
PENDEKATAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH (SPW) WPS 15
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 31
Gambar 2. 12 Contoh Strategi Pengembangan WPS
2.2.4 Merumuskan skenario Pengembangan WPS/Kawasan. Skenario
Pengembangan pengembangan WPS/Kawasan berdasarkan hasil
analisis gap dan strategi pengembangan WPS/Kawasan yang
berdasarkan profil dari WPS/Kawasan dan Ultimate WPS/Kawasan.
Perencanaan skenario adalah alat perencanaan strategis yang
digunakan untuk membuat rencana jangka panjang yang fleksibel
32 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
serta untuk membantu membuat dan mempertajam suatu strategi.
Metode ini untuk mengidentifikasi masa depan dengan memahami
sifat dan dampak dari kekuatan pendorong yang paling pasti dan
penting yang mempengaruhi organisasi.
Skenario dapat didefinisikan sebagai berikut:
Pandangan yang konsisten secara internal tentang masa depan
mungkin menjadi "(Michael Porter, 1985).
Bagian perencanaan strategis yang berkaitan dengan alat dan
teknologi untuk mengelola ketidakpastian masa depan (Gill
Ringland, 1998).
Esensi dari perencanaan skenario adalah:
Bagaimana memilih masa depan yang tertentu dari sejumlah
kemungkinan;
Bagaimana mengkaji masa depan yang seperti apa
kemungkinan bisa terjadi.
Dengan kata lain, perencanaan skenario merupakan sebuah proses
merumuskan “cerita” sebab akibat dimana langkah-langkah strategis
dapat ditetapkan sesudahnya.
Tujuan perencanaan skenario adalah:
Mensintesiskan informasi yang penting bagi suatu organisasi
(atau wilayah) dengan tujuan memahami ketidakpastian masa
depan;
Mengembangkan sebuah gagasan masa depan yang mungkin
dan konsisten melalui metodologi yang terstruktur;
Mengevaluasi implikasi skenario tertentu terhadap organisasi
(atau wilayah)
Terdapat perbedaan antara pengertian dari skenario dengan peramalan
(forecast) dan visi (visions) seperti yang diperlihatkan pada tabel berikut
ini.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 33
Tabel 2. 3 Perbedaan Antara Skenario, Peramalan, dan Visi
Skenario Peramalan (Forecast) Visi
Kemungkinan, masa depan yang masuk akal
Kemungkinan masa depan Masa depan yang diinginkan
Berdasarkan ketidakpastian
Berdasarkan hubungan tertentu
Berdasarkan nilai yang dituju
Ilustrasikan/menampilkan risiko
Menyembunyikan risiko Menyembunyikan risiko
Kualitatif atau kuantitatif Kuantitatif Biasanya kualitatif
Diperlukan untuk mengetahui apa yang kita putuskan
Diperlukan untuk berani memutuskan
Energizing
Jarang digunakan Digunakan harian Relatif sering digunakan
Kuat dalam perspektif menengah sampai jangka panjang dan tingkat ketidakpastian menengah hingga tinggi
Kuat dalam perspektif jangka pendek dan rendahnya tingkat ketidakpastian
Berfungsi sebagai pemicu perubahan secara sukarela
Sumber: Solihin
Perencanaan skenario tidak sama dengan meramal masa depan.
Perencanaan skenario dilakukan karena kita tidak bisa meramal masa
depan (karena adanya ketidakpastian). Namun teknik ini berupaya
mengantisipasi ketidakpastian masa depan melalui cara-cara
sistematis. Kelebihannya terletak pada fakta bahwa perencanaan
skenario membuat organisasi tidak terikat pada perencanaan kaku
yang sering hanya melihat satu masa depan saja.
Pada tabel berikut ditunjukan perbedaaan antara perencanaan
skenario dengan perencanaan tradisional.
Tabel 2. 4 Karakteristik Perencanaan Tradisional dan Perencanaan Skenario
Perencanaan Tradisional Perencanaan Skenario
Pespektif Parsial (everything else being equal)
Menyeluruh (nothing else being equal)
34 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Perencanaan Tradisional Perencanaan Skenario
Variabel Kuatitatif, obyektif, diketahui Kualitatif, tidak selamanya kuantitatif, subyektif, diketahui atau tersembunyi
Hubungan Statis, struktur yang stabil Dinamis, struktur yang berkembang
Penjelasan Masa lalu menjelaskan sekarang
Masa depan menjadi alasan masa sekarang
Gambaran masa depan
Sederhana dan pasti Beragam dan tidak pasti
Metode Deterministik, model kuantitatif
Intensional, model kualitatif stokastik
Sikap terhadap masa depan
Pasif atau adaptif (the future will be)
Aktif dan kreatif (the future is created)
Sumber: Solihin
Berikut adalah langkah-langkah dalam membangun sebuah
skenario:
1) Identify Focal Issue (Focal Concern) or Decision. Fokus dalam
mengidentifikasi isu utama atau masalah utama untuk
dijawab atau untuk diambil keputusannya, dan Identify Key
Forces. Mengidentifikasi faktor-faktor kunci yang
diperkirakan akan mempengaruhi focal issue di masa yang
akan datang.
2) Identify Driving Forces (change drivers). Harus mampu
mengidentifikasi kekuatan-kekuatan yang dapat mendorong
perubahan-perubahan yang berkaitan dengan key forces di
atas. Secara umum, driving forces yang sering sekali
teridentifikasi adalah faktor sosial, faktor politik dan faktor
ekonomi.
3) Identifikasi Ketidakpastian (Identify Uncertainty).
Mengidentifikasi ketidakpastian dari berbagai hal yang erat
kaitannya dengan ketiga driving forces di atas (sosial, politik
dan ekonomi).
4) Selecting the Scenario Logic. Menyusun logika skenario
melalui suatu penelitian kualitatif terutama melalui
wawancara mendalam atau dengan melakukan Focus Group
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 35
Discussion (FGD) untuk mendapatkan suatu skenario dengan
alternatif-alternatifnya secara logis.
5) Fleshing Out the Scenario. Tahap ini merupakan tahap
penguatan skenario. Pada tahap ini, perumus skenario dapat
menambahkan berbagai data sekunder dan trennya untuk
memperkuat berbagai pendapat dari narasumber dan para
ahli yang sudah didapat dan ditulis pada tahap sebelumnya.
Skenario yang telah terbentuk dengan berbagai alternatifnya ini
kemudian digunakan untuk menggambarkan tantangan bagi
suatu wilayah. Gambaran dari tantangan itulah bersama dengan
penilaian terhadap kondisi wilayah yang ada, dipakai untuk
menetapkan suatu strategi (scenario planning) apa yang akan
dibuat bagi kepentingan wilayah untuk tetap
bertahan (exist), atau untuk dapat mencapai tujuan yang
ditetapkan.
Alternatif/skenario yang dibuat, juga memperhatikan
permasalah atau issu utama beserta alternatif solusinya. Dari
sisi kerangka waktunya, alternatif/skenario rencana dapat
dibagi menjadi 3 (tiga) tahapan, yaitu jangka pendek, jangka
menengah, dan jangka panjang.
36 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 13 Contoh Skenario Pembangungan Indonesia (Sumber: Solihin)
Contoh lain lain adalah seperti yang terdapat dalam MPDP
Kawasan Metropolitan JABODETABEKPUNJUR. Berdasarkan
konsepsi pengembangan kawasan Jabodetabekpunjur 2025
(ultimate) seperti yang ditunjukan dalam Gambar 13,
selanjutnya dirumuskan visi pengembangan kawasan
JABODETABEKPUNJUR 2025 seperti yang diperlihatkan pada
Gambar 14.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 37
Gambar 2. 14 Contoh Konsep Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR 2025
Gambar 2. 15 Contoh Konsep Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR 2025
38 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Berdasarkan visi pengembangan kawasan
JABODETABEKPUNJUR yang sudah dirumuskan tersebut,
selanjutnya dibuatkan strategi pengembangannya seperti yang
ditunjukan pada Gambar 15 berikut.
Gambar 2. 16 Contoh Strategi Pengembangan Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Berdasarkan strategi yang sudah disusun, selanjutnya
dirumuskan skenario pengembangan infrastruktur kawasan
JABODETABEKPUNJUR yang didasarkan pada kerangka
waktunya seperti yang ditunjukkan pada Gambar 16
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 39
berikut.
Gambar 2. 17 Contoh Skenario Pengembangan Infrastruktur Kawasan JABODETABEKPUNJUR
2.2.5 Analisis Pengembangan Infrastruktur
Analisis pengembangan infrastruktur WPS/Kawasan didasarkan pada
hal berikut:
Kebutuhan infrastruktur utama, baik itu infrastruktur PUPR
maupun non-PUPR (perhubungan, ICT, Energi);
Pemenuhan standar pelayanan wilayah/kawasan tematik;
Analisis keterpaduan antar kawasan dan antar infrastruktur; dan
NSPK (Norma, Standar, Pedoman, dan Ketentuan).
2.2.6 Penyusun Rencana Strategis Infrastruktur
Langkah selanjutnya adalah merumuskan rencana strategis
infrastruktur, baik itu infrastruktur PUPR maupun non-PUPR.
Rencana strategis infrastruktur ini memiliki jangka waktu 10 tahun.
Perumusan rencana strategis infrastruktur, harus
mempertimbangkan dan sangat terkait dengan skenario/ konsep dan
strategi pengembangan wilayah/kawasan dan infrastruktur yang
sudah dirumuskan pada bagian sebelumnya. Rencana strategis
40 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
infrastruktur disusun dalam rangka menunjang dan mewujudkan
arah pengembangan wilayah/kawasan yang sudah ditetapkan.
Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan rencana strategis
infrastruktur adalah pendekatan kawasan pertumbuhan strategis.
Artinya rencana strategis infrastruktur diarahkan untuk mendukung
dan mendorong perkembangan kawasan pertumbuhan strategis
yang nantinya diharapkan dapat memberikan multiflier effect
terhadap kawasan hinterland-nya. Rumusan rencana strategis
infrastruktur tersebut harus disesuaikan dengan tema dan strategi
pengembangan setiap Kawasan Pertumbuhan Strategis. Secara
diagramatis, alurnya dapat dilihat pada Gambar 17 berikut.
Gambar 2. 18 Alur Perumusan Rencana Strategis Infrastruktur
Contoh dalam perumusan rencana strategis infrastruktur dapat
dilihat pada ilustrasi berikut. WPS 15 secara konseptual dibagi
kedalam 4 Kawasan Pertumbuhan Strategis seperti yang terlihat
pada Gambar 18 berikut.
Skenario/Konsep
danStrategiPengembanganWPS
Kawasan
PertumbuhanStrategis
KawasanPertumbuhan
Strategis(KPS)-1
KawasanPertumbuhan
Strategis(KPS)-2
KawasanPertumbuhanStrategis(KPS)-3
TemadanStrategi
PengembanganKPS-1
TemadanStrategi
PengembanganKPS-2
TemadanStrategiPengembanganKPS-3
RencanaStrategis
InfrastrukturKPS-1
RencanaStrategisInfrastrukturKPS-3
RencanaStrategis
InfrastrukturKPS-2
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 41
Gambar 2. 19 Contoh Pendekatan Kawasan Pertumbuhan Strategis (KPS) WPS 15
Masing-masing KPS memiliki tema pengembangannya yang tentunya
didasarkan kepada potensi, peluang, dan rencana pengembangan ke
depan. Berdasarkan tema pengembangan untuk masing-masing KPS
tersebut, selanjutnya dirumuskan strategis untuk masing-masing
KPS.
Sebagai contoh untuk KPS 1 tema dan strategi pengembangannya
dapat dilihat pada Gambar 19 berikut.
42 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 2. 20 Contoh Tema dan Strategi Pengembangan KPS 1
Berdasarkan strategi yang sudah dirumuskan untuk KPS 1,
selanjutnya dirumuskan rencana strategis pengembangan
infrastruktur untuk mendukung pengembangan KPS 1. Dalam
merumuskan rencana strategis pengembangan infrastrukturnya
harus sinkon dengan startegis yang sudah ditetapkan untuk KPS
tersebut.
Gambar 20 berikut menggambarkan bagaimana dari 5 strategis yang
sudah ditetapkan untuk KPS 1, selanjutnya diturunkan kedalam
rencana strategis pengembangan infrastrukturnya.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 43
Gambar 2. 21 Contoh Rencana Strategis Pengembangan Infrastruktur
STRATEGI PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WPS 15
NOSTRATEGIPENGEM BANGAN
W ILAYAH(SPW )STRATEGI PENGEM BANGAN
INFRASTRUKTUR(SPI)SUM BER
PENDANAANINSTANSIPELAKSANA
TAHUN
2017-2021
2022-2026
1Mendukung kawasanagropolitan yangunggul danberkelanjutan diJembrana
Pengoptimalanairbakuuntukmendukungkawasanagropolitan
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
Pengembanganjaringanirigasiuntukmendukungagropolitan
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
2
Mendorong terwujudnyakawasan industri perikananyangdidukung dengankonektivitas yangbaik diJembrana
Peningkatanaksesibilitasuntukmendukungkawasanindustriperikanan
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
3
MengembangkankawasanpariwisatadiJembrana &Tabanan denganmemperhatikanaspekkemudahanaksesibilitas dankerawanan bencana dipesisirpantai
Peningkatanprasaranapengamanpantaidikawasanpariwisata
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
Peningkatanaksesibilitasuntukmendukungkawasanpariwisata
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
Peningkatansaranaperkeretaapian APBN/SwastaKementerianPerhubungan/PT.KAI
4Meningkatkan kualitaslingkungan perumahan danpermukiman diJembrana
Pengembanganprasaranapengendaliandayarusakairuntukmendukungkawasanpermukiman
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
Peningkatankualitaspermukimankumuhuntukmendukungkawasanpermukiman
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
5MendukungpengembangankawasanstrategispelabuhanpenyeberangandiJembrana
Peningkatanaksesibilitasuntukmendukungkawasanstrategispelabuhan
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
Pengembangan kawasan strategispelabuhan Gilimanuk
APBN/SwastaKementerianPerhubungan/PT.ASDPIndonesiaFerry
Penyediaan SPAMRegionaluntukmendukung kawasan strategis pelabuhan
APBN,APBDProv,APBDKab.
KementerianPUPR,DinasPUProv.,DinasPUKab.
KPS 1
44 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
2.3 Rangkuman
Master Plan (MP) Pembangunan Infrastruktur, secara umum merupakan
produk perencanaan yang berfungsi sebagai komplementer atau
pelengkap produk perencanaan telah berlaku, dengan durasi waktu
perencanaan sepanjang 10 (sepuluh) tahun. Substansi jenis produk
perencanaan ini berisikan keterpaduan rencana pembangunan
infrastrukturPUPR dengan non infrastruktur PUPR dengan basis spasial
WPS dengan tahpan – tahapannya dalam pengembangan Master Plan
yaitu, mengidentifikasi profil WPS, mengidintifikasi Ultimate WPS yang
terdiri dari beberapa identifikasi berupa profil kawasan dn profil kawasan
lanjutn yang akan dianalisis lebih lanjut, melakukan skenario dan
menyusun rencana strategis infrastruktur
2.4 Latihan
2.4.1 Latihan Soal
1. Jelaskan tahapan pengembangan Masterplan!
2. Jelaskan langkah-lahkan dalam melakukan analisis Gap!
3. Jelaskan perbedaan antara perumusan rencana dengan
pendekatan skenario dengan prediksi (forecasting)!
4. Jelaskan tahapan dalam merumuskan rencana strategis
pengembangan infrastruktur!
2.4.2 Latihan Studi Kasus
Para peserta pelatihan diberikan latihan untuk merumuskan
Master Plan Pengembangan Infrastruktur salah satu WPS atau
Kawasan. Ada 4 hal yang harus dirumuskan terkait Master Plan
Pengembangan Infrastruktur WPS/Kawasan, yaitu:
1. Menyusun Profil WPS/Kawasan
2. Merumuskan Ultimate WPS/Kawasan
3. Merumuskan Skenario Pengembangan WPS/Kawasan
4. Merumuskan Rencana Strategis Infrastruktur
Data-data terkait yang dibutuhkan disediakan oleh pihak
Pusdiklat/Balai dengan memanfaatkan produk MPDP
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 45
WPS/Kawasan yang pernah disusun oleh BPIW. Dimana yang
diberikan berupa laporan Data dan Analisisnya saja. Selanjutnya
para peserta pelatihan mempresentasikannya di kelas.
46 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
BAB 3
DEVELOPMENT PLAN INFRASTRUKTUR
WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 47
Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menyusun development plan infrastruktur wilayah pengembangan strategis
3.1 Kerangka Pikir Penyusunan Development Plan Infrastruktur WPS
Development Plan (DP) Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) adalah
rencana pengembangan yang terdiri atas berbagai program pembangunan
infrastruktur PUPR yang berbasis pendekatan WPS, rencana
pengembangan juga dapat diartikan sebagai program pembangunan
infrastruktur dalam rentang waktu 5 (lima) tahun (Rasyidi et al. 2016).
Kerangka pikir penyusunan Development Plan pada WPS dan Kawasan
Strategis dapat dilihat pada Gambar dibawah ini.
48 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 3. 1 Kerangka Pikir Penyusunan Master Plan dan Development Plan pada WPS dan Kawasan Strategis
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 49
3.2 Penyusunan Development Plan Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis
Berdasarkan Gambar Development Plan Infrastruktur PUPR maka
penyusunan Development Plan Infrastruktur meliputi:
3.1.1 Program Jangka Menengah Infrastruktur PUPR. Program Jangka
Menengah Infrastruktur PUPR ini merupakan hasil analisis:
a. Dari skenario pengembangan WPS/Kawasan yang selanjutnya
dilakukan analisis pengembangan infrastruktur yang meliputi:
1) Kebutuhan Infrastruktur Utama
Terdiri dari drainase, listrik, air bersih telekomunikasi dan
persampahan.
2) Pemenuhan Standar Pelayanan Wilayah/Kawasan
Tematik
Seperti pemenuhan standar TPA, drainase, IPLT, IPAL,
prasarana irigasi, perumahana swadaya, pemenuhan
SANIMAS dan SPAM.
3) Analisis Keterpaduan Antar Kawasan dan Antar
Infrastruktur
Analisis keterpaduan nfrastruktur ini salah satunya adalah
jaringan jalan antar kawasan, pembangunan TPA di salah
satu kawasan yang berkaitan secara kegiatan dan
geografis, seperti Anata Kawasan dalam Pulau.
4) NSPK (Norma, Standar, Prosedur dan Kirteria)
b. Hasil analisis diatas selanjutnya digunakan untuk melakukan
analisis penyusunan program yang meliputi:
1) Fungsi (Outcome dan Impact),
Yaitu berupa fungsi dari hasil sinkronisasi program di
Kawasan WPS.
2) Lokasi (Nilai Strategis Kawasan),
Nilai strategis kawasan juga di daarkan dengan melihat
hirarki pelayanan pada kawasan WPS sehingga dengan
50 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
tersinkronisasinya antar kebijakan terhadap lokasi akan
menciptakan nilai baru pada kawasan strategis tersebut.
3) Waktu (Prioritas)
Berkaitan dengan prioritas pengembangan yang akan
dicapai.
4) Volume dan Biaya (efektif dan effisien)
Volume dan biaya dalam sinkronisasi adalah kapasitas
dalam melaksanakan program sinkronisasi kawasan /
wilayah WPS
5) Kelembagaan
Kelembagaan adalah lembaga – lembaga yang berperan
dalam sinkronisasi program suatu kawasan / wilayah WPS
6) Kemampuan Keuangan (Pendanaan)
Dan dalam penyusunan program sinkronisasi melihat dari
kemampuan keuangan dari Anggaran yaang ditetpkan
oleh Pusat.
7) Kelayakan Program (Ekonomi, Sosial Lingkungan)
Kelayakan program pada sinkronisasi melihat dari
ekonmoi, sosial dan budaya yang artinya bahwa progrma
sinkronisasi dapat menjawab dari pertanyaan apakah
program sinkronisasi tersebut layak dari segi ekonmi
dengan add new value dan berdampak baik pada sosial
dan lingkunagn.
Penentuan lokasi, volume dan jangka waktu
pengembangan development plan Bidang CK untuk Cipta
Karya terdiri dari:
Berdasarkan gap kebutuhan vs ketersediaan di tiap
Kab/Kota dari tahun perencanaan
Berdasarkan kinerja SPM dan target
Berdasarkan arahan dari RTR Pulau, RTR Kawasan
Perbatasan, RKAKL CK dari tahun perencanaan
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 51
Penentuan lokasi, volume dan jangka waktu
pengembangan development plan Bidang PNP untuk
Cipta Karya terdiri dari:
Berdasarkan gap kebutuhan vs ketersediaan
rumah bagi MBR di tiap Kota/Kab dari tahun
perencaan
Berdasarkan arahan dari rencana lokasi
penyediaan rumah sususn, rumah khusus dan
rumah swadaya dari tahun perencanaan
Penentuan lokasi, volume dan jangka waktu
pengembangan development plan Bidang BM untuk
Cipta Karya terdiri dari:
Berdasarkan arahan dari RTR Pulau, RTR Kawasan
Perbatasan, RKAKL BM Tahun dasar perencaaan
Berdasarkan kebutuhan konektivitas 100% dan
peningkatan kemantapan jalan di tahun
perencanaan
Berdasarkan hasil analisa mengenai kebutuhan
pemeliharaan jalan setiap tahun yang mengacu
pada peraturan permen PU No 13 Tahun 2011
d. Berdasarkan analisis penyusunan program selanjutnya
dihasilkanlah Program Jangka Menengah Infrastruktur PUPR (5
tahunan)
Gambar 21 berikut merupakan contoh rumusan program
jangka menengah pembangunan infrastruktur terpadu WPS 15
pada KPS 1.
52 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
Gambar 3. 2 Contoh Program Jangka Menengah Pembangunan Infrastruktur
3.2.3 Rencana Investasi Infrastruktur PUPR Pendanaan APBN (5
tahunan). Rencana Investasi Infrastruktur PUPR Pendanaan APBN
berasal dari hasil analisis pendanaan program dan kesiapan
pelaksanaan dari Program Jangka Menengah Infrastruktur PUPR
yang sudah dirumuskan sebelumnya.
No Kegiatan/Output/Paket Fungsi LokasiKab/Kota Kew enangan
BesaranSumberDana/
Pelaksana
RencanaPelaksanaanKesiapanPelaksanaan
(ReadinessCriteria)
SatuanOutput
Vol 2018 2019 2020 2021 2022 FS DED Dokling Lahan
Sum berDayaAir
1SIDPerencanaanTeknisPrasaranaPengendaliBanjirM uaraSungaidi
Kab.Buleleng,Kab.Jembrana,danKab.TabananM enyiapkandokum enrencanapem bangunan
pengendalibanjir
BulelengJem branaTabanan
KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
2PengukurandanPerencanaanTeknisDASTk.YehEm bangdiKab.
JembranaM enyiapkandokumentopografidanrencana
pem bangunanmuarasungaiJem brana KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
3PengukurandanPerencanaanTeknisPrasaranaPengendaliBanjir
M uaraSungaidiKab.Jem branaM enyiapkandokumentopografidanrencana
pembangunanpengendalibanjirJem brana KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
4PengukurandanPerencanaanTeknisPrasaranaPengendaliBanjir
M uaraSungaidiKab.Jem branaM enyiapkandokumentopografidanrencana
pembangunanpengendalibanjirJem brana KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
5PengukurandanPerencanaanTeknisDASTk.YehEm bangdiKab.
JembranaM enyiapkandokumentopografidanrencana
pem bangunanmuarasungaiJem brana KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
6Review M asterPlanDrainasePerkotaanDiKab.Jem brana,Kab.
Buleleng,danKab.KarangasemM enyiapkandokumenrencanasistemdrainase
BulelengJem brana
KarangasemKemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
7Pem bangunanprasaranapengamanpantairuaspantaiGilim anukdi
Kab.Jem branaM eningkatkanperlindunganpantaidariarusdan
gelombang.Jem brana KemenPUPR Km 0.90 APBN
8Pem bangunanPrasaranaPengamanPantaiRuasPantaidiKab
Jembrana(PantaiPerancak)M eningkatkanperlindunganpantaidariarusdan
gelombang.Jem brana KemenPUPR Km 0.26 APBN 2009
9SIDPengendalianSedimenW adukTelagaTunjung,W adukBeneldanW adukGerokgakdiKab.Tabanan,Kab.Jem branadanKab.Buleleng
M enyiapkandokum enrencanapem bangunanpengendaliansedimen
TabananJem branaBuleleng
KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
10 SIDDPengam anandanPenataanM ataAirTersebardiPropinsiBaliM enyiapkandokum enrencanapem bangunan
pengam anandanpenataanmataairBali KemenPUPR Dokum en 1.00 APBN
11PembangunanSistem PenyediaanAirBakuW adukBeneldiKab.
JembranaM eningkatkanpenyediaanairbakuirigasi Jem brana KemenPUPR m3 1,620,000 APBN 2015 v
12PembangunanSistem PenyediaanAirBakuLongstorageTukadBiluk
PohdiKab.JembranaM eningkatkanpenyediaanairbakuirigasi Jem brana KemenPUPR Km 5.00 APBN
13PembangunanSistemPenyediaanAirBakuLongstorageTukadYeh
SumbuldiKab.Jem branaM eningkatkankapasitastampungairbakuirigasi Jem brana KemenPUPR Km 5.00 APBN 2014
14 PeningkatanJIATPerpipaandiKab.Jembrana M eningkatkanpenyediaanairbakuirigasi Jem brana KemenPUPR Km APBN
15 Pem bangunanJIATPerpipaandiKab.Jem brana M eningkatkanpenyediaanairbakuirigasi Jem brana KemenPUPR Km APBN 2014
16Pengadaandanpem asanganGenset+Pom padalamRangka
Penam bahanNilaiIrigasidiKab.JembranadanBulelengM eningkatkanpenyediaanairbakuirigasi
Jem branaBuleleng
KemenPUPR Unit 2.00 APBN
17 Redrilling3(Tiga)diKab.Jem branadanBuleleng M eningkatkanpenyediaanairbakuirigasiJem branaBuleleng
KemenPUPR Lokasi 3.00 APBN
BinaM arga
18 PembangunanAksesJalanPelabuhanPerikananPengam benganUntukmendukungkegiatanperikananpada
PelabuhanPerikananNusantaraJem brana KemenPUPR km 5 APBN 2018 2020
19 PembangunanShortcutdiJalanNasionalGilimanukSoka untukm eningkatkankapsitasJalanNasional Jem brana KemenPUPR km 15 APBN 2019 2020
20 PembangunanJalanBebasHam batanGilim anuk-Singaraja untukmendukungkegiatandistribusibarang Jembrana,Buleleng KemenPUPR km 78 APBN 2019 2020 2019 2021
21 PembangunanJalan Bebas Ham batan/Tol Singaraja-M engw itani untukmendukungkegiatandistribusibarang Buleleng,Tabanan KemenPUPR km 73 APBN 2019 2020 2019 2021
22 Pem bangunanJalanBebasHambatan/TolSoka-TanahLot- Kuta untukmendukungkegiatandistribusibarang Tabanan,Badung KemenPUPR km 19 APBN 2018 2020 2019 2021
CiptaKarya
23Peningkatan Kualitas Lingkungan Perm ukim an Kum uh diKecamatanNegaraKaw asan 1&2,Jembrana &M elaya diKabupaten Jembrana
M ondorongpenggunaandanpem anfaatanlahanyangefisienmelaluipenerapantatalingkungan
perm ukimansehinggamem udahkanupayapenyediaanprasaranadansaranalingkungan
perm ukimanyangdiperlukan
KabupatenJem brana KemenPUPR 4 Kawasan APBN
24 PembangunanSPAM RegionalTitabPelayananSPAM untukpelabuhanG ilimanuk
danpelayanandiKecam atanM elayaBuleleng KemenPUPR l/dt 350
APBN,APBDPropdanAPBDKab/Kota
2016 2017 2017
Pem ukim andanPerum ahan
25 Peningkatan Kualitas Rumah SwadayaM em bantum asyarakatberpenghasilanrendahdalammem perbaikikualitasrum ahbagiyang
sudahmem ilikirum ahJembrana,Tabanan KemenPUPR Unit 700 APBN
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 53
Gambar 3. 3 Contoh Rencana Investasi Infrastruktur PUPR Pendanaan APBN
3.3 Rangkuman
Development Plan (DP) Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) adalah
rencana pengembangan yang terdiri atas berbagai program
pembangunan infrastruktur PUPR yang berbasis pendekatan WPS,
rencana pengembangan juga dapat diartikan sebagai program
pembangunan infrastruktur dalam rentang waktu 5 (lima) tahun. Selain
itu, dilengkapi dengan rencana investasi infrastruktur PUPR pendanaan
APBN.
3.4 Latihan
3.4.1 Latihan Soal
1. Jelaskan pengertian dari Development Plan!
2. Jelaskan lingkup kegitan Development Plan!
3. Dalam penyusunan program jangka menengah infrastruktur PUPR (5
tahun), hal apa saya yang menjadi pertimbangannya. Jelaskan!
No Kegiatan/O utput/PaketLokasi
Kab/KotaKew enang
anM ekanism ePendanaan
SatuanO utput
JenisKontrak
RencanaTahun2018(dalam Juta)
RencanaTahun2019(dalam Juta)
RencanaTahun2020(dalam Juta)
RencanaTahun2021(dalam Juta)
RencanaTahun2022(dalam Juta)
Vol Biaya Vol Biaya Vol Biaya Vol Biaya Vol Biaya
Sum berDayaAir
1SIDPerencanaanTeknisPrasaranaPengendaliBanjirM uaraSungaidiKab.Buleleng,Kab.Jem brana,danKab.Tabanan
Buleleng,Jem brana,Tabanan
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 1 2,000 0 0 0 0
2PengukurandanPerencanaanTeknisDASTk.YehEm bang
diKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 0 1 1,018 0 0 0
3PengukurandanPerencanaanTeknisPrasaranaPengendali
BanjirM uaraSungaidiKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 0 1 2,018 0 0 0
4PengukurandanPerencanaanTeknisDASTk.YehEm bang
diKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 0 1 1,018 0 0 0
5Review M asterPlanDrainasePerkotaanDiKab.Jem brana,
Kab.Buleleng,danKab.Karangasem
Jem brana,Buleleng,
Karangasem
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 1 2,018 0 0 0 0
6Pem bangunanprasaranapengam anpantairuaspantai
Gilim anukdiKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Km SYC 0.90 25,032 0 0 0 0
7Pem bangunanPrasaranaPengam anPantaiRuasPantaidi
KabJem brana(PantaiPerancak)Jem brana
Kem enPU PR
APBN Km SYC 0.26 7,128 0 0 0 0
8SIDPengendalianSedim enW adukTelagaTunjung,W aduk
BeneldanW adukGerokgakdiKab.Tabanan,Kab.Jem branadanKab.Buleleng
Tabanan,Jem brana,Buleleng
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 1 2,018 0 0 0 0
9SIDDPengam anandanPenataanM ataAirTersebardi
PropinsiBaliBali
Kem enPU PR
APBN Dokum en SYC 0 1 765 0 0 0
10Pem bangunansistem penyediaanairbakuW adukBeneldi
Kab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN m 3 SYC 0 16,767 0 0 0
11Pem bangunanSistem PenyediaanAirBakuLongstorage
TukadBilukPohdiKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Km M YC 2.50 43,783 2.50 43,783 0 0 0
12Pem bangunanSistem PenyediaanAirBakuLongstorage
TukadYehSum buldiKab.Jem branaJem brana
Kem enPU PR
APBN Km M YC 0 0 2.50 53,203 2.50 53,203 0
13 PeningkatanJIATPerpipaandiKab.Jem brana Jem branaKem enPU PR
APBN Km M YC 1,780 1,958 0 0 0
14 Pem bangunanJIATPerpipaandiKab.Jem brana Jem branaKem enPU PR
APBN Km M YC 7,157 4,000 4,500 5,000 5,500
15Pengadaandanpem asanganGenset+Pom padalam
RangkaPenam bahanNilaiIrigasidiKab.Jem branadanBuleleng
Jem branaBuleleng
Kem enPU PR
APBN Unit SYC 2 3,500 0 0 0 0
16 Redrilling3(Tiga)diKab.Jem branadanBulelengJem branaBuleleng
Kem enPU PR
APBN Lokasi M YC 0 1 1,590 1 1,590 1 1,590 0
54 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
3.4.2 Latihan Studi Kasus (Kelompok)
Para peserta pelatihan diberikan latihan untuk merumuskan
Development Plan Pengembangan Infrastruktur salah satu WPS
atau Kawasan yang merupakan kelanjutan dari studi kasus Master
Plan. Ada 2 hal yang harus dirumuskan terkait Development Plan
Pengembangan Infrastruktur WPS/Kawasan, yaitu:
1. Program Jangka Menengah Infrastruktur PUPR (5 tahun)
2. Rencana Infrastruktur PUPR Pendanaan APBN (5 tahun)
Selanjutnya para peserta pelatihan mempresentasikannya di kelas.
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 55
BAB 4 PENUTUP
56 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
PENUTUP
4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar
Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan
pelatihan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok
tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau
Narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis:
1. Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara melakukan
evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya jawab maupun
diskusi perorangan/kelompok dan/atau membuat pertanyaan ujian
yang terkait dengan isi dari materi modul tersebut.
2. Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para
peserta dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian,
penyampaian materi, kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan
materi, metoda pengajaran, ketepatan waktu dan penjelasan dalam
menjawab pertanyaan, dan lain-lain.
3. Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu
peserta dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi
Panitia/Penyelenggara pelatihan terkait dengan penyiapan
perlengkapan pelatihan, sarana dan prasarana untuk belajar, fasilitas
penginapan, makanan dll.
4. Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar kepada
peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara maupun
pengamat materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.
4.2 Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Dalam modul ini peserta pelatihan diharapkan memiliki pengertian dan
pemahaman bagaimana menyusun dan merumuskan keterpaduan
perencanaan infrastruktur dan pengembangan wilayah. Peserta diharapkan
dapat merumuskan dan mengkonsepkan ultimate pengembangan
wilayah/kawasan, ultimate pengembangan infrastruktur dalam rangka
mewujudkan ultimat pengembangan wilayah/kawasan yang dituju,
merumuskan konsep/skenario dan strategis pengembangan infrastruktur
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 57
dalam rangka pengembangan wilayah/kawasan yang dituju, merumuskan
program stategis pengembangan infrastruktur untuk 10 tahun ke depan,
dan merumuskan program pembangunan infrastruktur jangka menegah (5
tahun) serta rencana investasinya. Latihan studi kasus menjadi penting
untuk mengasah kemampuan tersebut.
4.3 Kunci Jawaban
Latihan Soal BAB 2
1. Pada Bab 2 sub bab 2.2
2. Pada Bab 2 sub bab 2.2.3
3. Pada Bab 2 sub bab 2.2.4
4. Pada Bab 2 sub bab 2.2.4
Latihan Soal BAB 3
1. Pada Bab 3 sub bab 3.1
2. Pada Bab 3 sub bab 3.1
3. Pada Bab 3 sub bab 3.2.3
58 4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS
DAFTAR PUSTAKA
1. Osborne, david, and Ted Gaebler, 1992, Reinventing Government :
How Entrepreneurial Spirit is Transforming The Public Sector, Reading,
Massachusetts : Addisom Wesley Publishing Co. Inc.
2. Solihin, Dadang. 2007. Scenario Planning dalam rangka Memperkuat
Sistem Perencanaan Pembangunan dan Kinerja Organisasi dengan
Pendekatan Sistemik. Materi Seminar Forum SANKRI Menerawang
Pembangunan Wilayah di Masa Depan dengan Scenario Planning
Samarinda, 26 November 2007. Bappenas.
3. Kementeriaan PUPR. 2016. Rencana Pembangunan Infrastruktur
Terpadu Pulau Jawa – Bali, WPS 15: Gilimanuk-Denpasar-Padangbai.
Laporan Akhir.
4. Kementerian PUPR. 2016. Penyusunan Kawasan Prioritas dan Pra
Desain Kawasan Metropolitan Jabodetabekpunjur. Executive Summary.
5. https://www.scribd.com/doc/2908253/Modul-7-Gap-Analysis
4-Master Plan dan Development Plan Infrastruktur PUPR di WPS 59
GLOSARIUM
Master Plan Rencana Induk pedoman dalam pembangunan dan pengembangan suatu tempat / daerah yang mencakup seluruh kebutuhan dan penggunaan tanah serta ruang untuk kegiatan-kegiatan penunjang.
Kawasan Wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi daya.
Development Plan
Gambar dan keterangan yang memperlihatkan rencana yang diusulkan/diajukan atas pekerjaan-pekerjaan rencana kegiatan. Rencana seperti itu biasanya ditinjau/diubah disesuaikan dengan kemajuan kegiatan perencanaan.
Busniess Plan Suatu rencana tertulis yang memuat mini dan tujuan bisnis, cara kerja dan rincian keuangan/permodalan susunan para pemilik dan manajemen dan bagaimana cara mencapai tujuan bisnisnya.
Survei Primer Metode pencarian data dan informasi yang dilakukan secara langsung melalui responden di lapangan.