Muuttuva ympäristö ja eriarvoisuus:

kysymyksiä tulvariskeistä, tiedosta ja taakanjaosta

Markku Oksanen

16.3.2016 Itä-Suomen yliopisto

Helmikuu 2016 poikkeuksellisen lämmin

Ilmastonmuutosfaktat

• Merenpinnan nousun aiheuttama tulva ja maavyöry/eroosio

• Sään ääri-ilmiöiden yleistyminen ja voimistuminen

– Yhtäältä voimakkaiden sateiden aiheuttamat tulvat

– Toisaalta sateisuuden vähentyminen ja kuivuus

Yhteiskunnalliset näkökohdat

Episteeminen asymmetria ja symmetria

• epätasapaino/tasapaino

• eriarvoisuus/tasa-arvoisuus

Tieto ja yksilöiden valinnat yhteiskuntateorioissa

Episteeminen epätasapaino ja eriarvoisuus

Epätasapaino • Luonnollinen epätasapaino: jokainen kerää

informaatiota omasta näkökulmastaan omaa selkää on vaikea nähdä • Osapuolilla on asymmetrinen tietämys jostakin

asiasta • Peliteoria: vangin dilemma – kuulustelijoilla

tietoa, joita vangeilla ei ole kuulustelijoilla etulyöntiasema

Episteeminen epätasapaino ja eriarvoisuus

Epätasapainon välttämättäminen

Markkinatilanteet:

• Sisäpiirin osakekaupat rajoitettu

Neuvottelutilanteet:

• Vakuutustoiminta

– Vakuutus solmitaan rajallisen tiedon perusteella

Episteeminen epätasapaino ja eriarvoisuus

Eriarvoisuuden välttäminen • puolueettomuuden ideaali

– John Rawls: A Theory of Justice (1971) • Yhteiskunnan pelisäännöistä sovitaan tietämättömyyden verhon

takana.

• Osapuolilla on asymmetrinen pääsy tietoon,

tietokantoihin tai kyky ymmärtää niitä Episteeminen asymetria ei-ideaalinen tilanne

• Eriarvoisuus vaatii riittäviä perusteluja (oikeutuksen)

Green public sphere/Vihreä julkisuus

”The right to know” Rachel Carson: Äänetön kevät (1962/suom. 1963): “yleisön on saatava päättää, haluaako se jatkaa edelleen sillä tiellä, jota on tähän asti kuljettu, mutta päätöksensä se voi tehdä vasta sitten kun kaikki mahdolliset tosiasiat ovat sen käytettävissä.” (s. 19)

• Tukholman ympäristökokous 1972 • Rion julistus 1992

Suuri historiallinen linja: tiedon on oltava saatavilla ja episteeminen asymmetria on pahasta

Green public sphere/Vihreä julkisuus

Tiedon julkisuus ymmärrettynä oikeutena tietää liittyy • Oikeus tietoon; velvoittaa viranomaisia keräämään ympäristötietoa,

muodostamaan tietokantoja ja varmistamaan tiedon saatavuus. • Oikeus merkitykselliseen taustatietoon; pääsy tietokantoihin on täysi

siinä merkityksessä, että kansalaisilla on periaatteessa perusvalmius ymmärtää näiden tietokantojen tietosisältö ja arvioida niiden luotettavuutta.

• Toimintakykyyn liittyvät oikeudet; yksilön oikeus kehittää ja ylläpitää merkityksellisiä ominaisuuksia, joita ympäristöllinen ja demokraattinen kansalaisuus vaatii.

• Oikeus olla vaikuttava toimija julkusuudessa; tiedon käyttö julkisuudessa, mielipiteen ilmaiseminen sekä osallistuminen julkisiin päätöksenteon prosesseihin.

Markku Oksanen & Anne Kumpula. ”Transparency in Conservation. Rare Species, Secret Files, and Democracy.” Environmental Politics, 22 (2013), 6: 975-991.

Muuttuva ympäristö

• Tieto ympäristössä tapahtuvista muutoksista • Tieto ennakoitavissa olevissa muutoksista • Tieto haitallisisten ja hyödyllisten muutosten

todennäköisyyksistä • Tieto muutoksen vaikutuksista itselleen ja omalle

yhteisölleen Mutta onko olemassa tilanteita, joissa on perustelua rajoittaa avoimmuutta ja tiedon saatavuutta? On: lajiensuojelu (Oksanen & Kumpula, 2012)

Ympäristön muutos – hitaat, selvät ja ennustettavat tapaukset

Ympäristön muutos – hitaat ja ennustettavat tapaukset

Ympäristön muutos – nopeammat, selvät tapaukset (rannikkoeroosio, UK)

Ympäristön muutos – kiistanalainen ilmastopakolaisuus

Ympäristön muutos – ilmastopakolaisuus: 35 000 mursua vailla jäätä

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

• Tiedon saatavuus ja läpinäkyvyys

• Epävarmuudet

• Todennäköisyydet

• Haitat ja vahingot

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

• Tulvariskiä koskevan tiedon avoin saatavuus yhdistettynä tiettyyn vakuutus/korvauskäytäntöön lisää eriarvoisuutta kiinteistön omistajien/asujien* välillä.

*Koskee vuokralaisten irtaimiston vakuuttamista tulvan varalta.

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus: riskit

Laki tulvariskien hallinnasta 24.6.2010/620 9 §Tulvakartat • Edellä 8 §:ssä tarkoitetuille merkittäville tulvariskialueille laaditaan

kartat, jotka kuvaavat erisuuruisilla todennäköisyyksillä esiintyvien tulvien leviämisalueita (tulvavaarakartta), sekä kartat, joista ilmenevät tällaisista tulvista mahdollisesti aiheutuvat vahingolliset seuraukset (tulvariskikartta)

27 § Tietojen asettaminen yleisön saataville • Suomen ympäristökeskus huolehtii siitä, että tiedot merkittävistä

tulvariskialueista, tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä hyväksytyt tulvariskien hallintasuunnitelmat ovat tietoverkossa yleisön saatavilla.

• http://paikkatieto.ymparisto.fi/tulvakartat/SL/Viewer.html?Viewer=Tulvakarttapalvelu

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

• Täydellinen läpinäkyvyys, tietokantojen avoimuus – kaikki samalla viivalla

• http://watermaps.environment-agency.gov.uk/wiyby/wiyby.aspx?topic=floodmap#x=347380&y=460678&scale=11

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

John O’Neill & Martin O’Neill: “Social justice and the future of flood insurance” (2012)

Mikä on oikeudenmukainen tapa jakaa tulvariskejä?

• Individualistinen, riski-sensitiivinen vakuutus,

joka tuotetaan vakuutusmarkkinoilla ja jossa

yksilöiden maksut suhteutetaan heidän

riskitasoonsa;

• Solidaarinen, riski-insensitiivinen vakuutus,

jossa alhaisemman riskin omaavat avustavat niitä, joilla riski on korkeampi.

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

Ote ympäristö.fi -sivustolta suomalaisesta politiikasta

Valtio ei enää korvaa tulvavahinkoja. Tarkista korvaako vakuutuksesi

• Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamia omaisuusvahinkoja on korvattu vuoden 2014 alusta alkaen vain vakuutuksista. Jos kiinteistösi sijaitsee tulvaherkällä alueella, tarkista korvaako vakuutuksesi myös tulvista aiheutuneita vahinkoja. Vakuutusyhtiöiden korvauskäytäntöjen vertailua helpottaa vakuutus- ja rahoitusneuvonnan julkaisema vertailu.

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

John O’Neill & Martin O’Neill: “Social justice and the future of flood insurance” (2012)

• ”Jos asia jätetään markkinoille ja vakuutuksenantajilla on yhä paraneva kyky erottaa kotitalouksien erilaiset riskit [-- niin se jättää] monet matalan tulotason kotitaloudet käytännössä vaille vakuutusta. Tästä myös seuraa uhka että monet asuinalueet romahtavat sosiaalisesti (social blight = slummiutuminen)”.

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

• Tulvariskiä koskevan tiedon avoin saatavuus yhdistettynä tiettyyn vakuutus/korvauskäytäntöön lisää eriarvoisuutta kiinteistön omistajien/asujien* välillä.

*Koskee vuokralaisten irtaimiston vakuuttamista tulvan varalta.

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

Vakuuttamiseen liittyviä kysymyksiä: • Millä tavalla kiinteistökohtainen tieto tulvariskistä

vaikuttaa kiinteistön vakuutustaakkaan? • Miten jakaa mahdollinen kustannuserä tasa-

arvoisesti? • Saavatko vakuutuksen antajat ottaa tulvariskin

todennäköisyyden ja laajuuden? Voidaanko tulvariskitiedot piilottaa sekä vakuuttajilta että vakuutuksenottajilta?

• Vai onko parempi, että vakuutus on solidaarinen eikä perustu riskien toteutumisen todennäköisyyteen?

Ympäristön muutos – äkillisten tulvien mahdollisuus

Myyntiarvoon liittyviä kysymyksiä:

• Millä tavalla kiinteistökohtainen tieto tulvariskistä vaikuttaa kiinteistön (myynti)arvoon?

• Mitä yhteiskunnallisia seurauksia on kiinteistöjen hintojen suurilla vaihteluilla?

• Olisiko parempi, ettei kiinteistökohtaista tietoa tulvariskeistä julkaista?