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Programa de Presupuesto y Gasto Pblico, CIDE
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CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C.
MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA
DEL PRESUPUESTO FEDERAL EN MXICO.
PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO
Juan Pablo Guerrero Amparn
Fernando Patrn Snchez

Manual sobre la clasificacin administrativa del presupuesto federal en Mxico
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Presentacin
Este manual forma parte de un conjunto de documentos que han sido producidos en el marco del Programa de Presupuesto y Gasto Pblico del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, bajo los auspicios de la Fundacin Ford. El Programa de Presupuesto y Gasto Pblico busca acercar el trabajo acadmico del CIDE a los sectores de la sociedad mexicana interesados en los temas y en los impactos del presupuesto pblico federal; involucra a ms de 15 investigadores de tiempo completo y tiene cuatro reas de trabajo: investigacin, capacitacin, difusin y anlisis de polticas. El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensin y el anlisis del presupuesto federal en Mxico, a travs de la revisin de aspectos sustanciales del gasto pblico, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales ms comunes y la importancia del presupuesto. El manual se concentra en la clasificacin administrativa como mtodo de revisin y estudio de la estructura del gasto pblico federal.

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CONTENIDO
INTRODUCCIN 5
I. Por qu es Importante el Presupuesto? 7
A. Consideraciones generales sobre el proceso presupuestario 9
B. Los sistemas de presupuesto 11
C. El proceso presupuestario en Mxico 13
C.1 La aprobacin del presupuesto 16
C.2 Algunas limitaciones del proceso presupuestario en Mxico 16
II. Estructura del Gasto Pblico 18
A. Importancia de las clasificaciones de gasto pblico 19
B. Clasificaciones de gasto del presupuesto pblico en Mxico 20
C. Clasificacin Administrativa del gasto pblico 23
C.1 La administracin pblica 24
D. Cmo se distribuye el gasto administrativamente? 25
D.1 Ramos de la administracin pblica centralizada 28
D.2 Ramos de los poderes y rganos autnomos 32
D.3 Entidades paraestatales de control presupuestal directo 33
D.4 Ramos Generales 33
D.4.1 Ramo 26 "desarrollo social y productivo en regiones de pobreza" 34
D.4.2 Ramo 28 "Participaciones a entidades federativas y municipios" 37
D.4.3 Ramo 33 "Aportaciones a entidades federativas y municipios" 38
D.4.4 Ramo 23 "Previsiones salariales y econmicas" 42
D.4.5 Ramo 25 "Aportaciones para educacin bsica y normal" 43
D.4.6 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pblica 43
E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificacin administrativa
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E.1 Gasto Descentralizado en clasificacin administrativa 45
E.2 Gasto en Educacin en clasificacin administrativa 46

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E.3 Gasto Programable y no programable en clasificacin administrativa 47
III. Consideraciones Finales 49 Bibliografa 50
IV. Anexos 52 A. Anexo 1
Evolucin del gasto pblico en ramos de la administracin pblica centralizada, ramos de los poderes y rganos autnomos, entidades paraestatales de control directo y ramos generales (1994-2000)
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Tabla 1. Ramos de la administracin pblica centralizada 1994-2000 52
Tabla 2. Ramos de los poderes y rganos autnomos 1994-2000 53
Tabla 3. Entidades paraestatales de control presupuestal directo 1994-2000 53
Tabla 4. Ramos generales 1994-2000 54
B. Anexo 2 Conceptos y Definiciones
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Introduccin El presupuesto de un gobierno, lejos de ser un proceso aislado, est ligado al orden social y
econmico de un pas, y forma parte de su desarrollo poltico-administrativo. A su vez, el
presupuesto plasma los postulados, metas y prioridades de un sistema administrativo, en un
periodo determinado, y los expresa en cifras y montos, tanto de los objetivos buscados
como de los recursos financieros necesarios para lograrlos. Al ser una estimacin de los
resultados previstos por planes y polticas, el presupuesto se convierte en el instrumento de
poltica econmica que mejor revela a la agenda sociopoltica del gobierno.
A partir de 1997, el Presupuesto de Egresos Federal ha cobrado especial relevancia en
Mxico. Por un lado, por primera vez en la historia poltica reciente, ningn partido cuenta
con mayora absoluta en la cmara de diputados despus de las elecciones federales de
1997. Esto ha generado que los asuntos pblicos se discutan con mayor apertura y
pluralidad dentro y fuera de los poderes ejecutivo y legislativo. Al mismo tiempo, la
discusin sobre los ingresos y egresos pblicos ha incorporado a diversos sectores de la
sociedad mexicana que buscan conocer e incidir en la redistribucin de los recursos
pblicos. Por otro lado, el Gobierno Federal ha impulsado una amplia reforma presupuestal
que ha incluido a la llamada Nueva Estructura Programtica (NEP). Este proceso se ha
constituido como un esfuerzo paralelo a la mayor necesidad de transparentar el Presupuesto
de Egresos de la Federacin hacia la sociedad, por una parte, y la necesidad de controlar
mejor el gasto por parte de la SHCP, y eficientarlo, para lo cual requiere conocer mejor
cmo y en qu se gasta el dinero.
En este sentido, los cambios dentro de la llamada reforma presupuestaria en Mxico
requieren del conocimiento, por parte de la sociedad, de la forma como el gobierno federal
redistribuye los recursos provenientes de los impuestos, cules son sus prioridades y las
formas de realizar anlisis del presupuesto de egresos de la federacin.
El siguiente manual tiene el objetivo de ofrecer herramientas de anlisis para el estudio y
comprensin del presupuesto, a travs de la revisin de las clasificaciones de gasto dentro
de la estructura del gasto pblico, sus componentes y sus lgicas de distribucin. En

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particular, se desarrolla la distribucin del gasto en su dimensin administrativa.
La clasificacin administrativa identifica a las agencias gubernamentales que ejecutan y
operan el gasto. Responde a la pregunta: Quin gasta los recursos pblicos? Es una
clasificacin de suma importancia para el control administrativo del gasto y la
identificacin de los responsables de ejecutarlo, ya que asigna responsabilidades en el
manejo de los recursos pblicos a las autoridades competentes de cada institucin para su
administracin. A su vez, muestra los gastos correspondientes a cada organismo pblico
para la ejecucin de los programas y proyectos plasmados en el Plan Nacional de
Desarrollo. Se distingue de la clasificacin econmica y funcional por sus objetivos y sus
criterios de distribucin: La econmica responde a la pregunta de Cmo se gastan los
recursos pblicos?, y divide al gasto en corriente (gasto de operacin) y de capital (gasto de
inversin); La funcional, determina los objetivos del gasto pblico por funciones,
subfunciones, programas, proyectos y actividades, es decir responde a la pregunta de Para
qu se gastan los recursos pblicos?
Las tres clasificaciones se complementan para analizar la totalidad y las direcciones que
anualmente toma el gasto pblico, mostrando las instituciones que ejercen el gasto, los
diferentes rubros en donde se gasta y los proyectos y programas para los cuales se gasta.
La organizacin del Manual es la siguiente. En la primera parte, revisamos la importancia
que tiene el presupuesto federal, los sistemas presupuestarios ms comunes y el proceso de
presupuesto en Mxico, con la finalidad de contextualizar y dar sentido al uso y la
aplicacin de las clasificaciones presupuestarias como medio de conocimiento y de estudio
del presupuesto pblico federal.
La segunda parte aborda las clasificaciones de gasto pblico dentro del presupuesto federal,
las distintas combinaciones que pueden hacerse con la clasificacin administrativa, la
econmica y la funcional, y en especial las lgicas de asignacin del gasto en clasificacin
administrativa. A su vez, se revisa la distribucin de los recursos pblicos por ramos
presupuestales, sus orientaciones, la composicin de algunos agregados de gasto y las
formas como se asigna.

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I. Por qu es importante el presupuesto?
Vamos a partir de una pregunta bsica. Para darle respuesta, vamos a enumerar a
continuacin varias razones que nos parecen fundamentales.
1. En primer lugar, el presupuesto est compuesto por recursos que se extraen a la
sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del
estado de meter la mano en los bolsillos de los ciudadanos y decidir sobre su
asignacin. Estas acciones estn ligadas con elementos fundamentales para el
funcionamiento del estado, como el poder de sus agencias recaudadores, el grado en
que se reflejan las preferencias sociales para la asignacin de los recursos, la
legitimidad del gobierno, y las explicaciones y cuentas que ofrece la sociedad sobre el
uso de recursos, por citar algunos. Son elementos que se vincu

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