MANUAL (O.VIALES.HIDRAULICAS).doc

Guía para Fiscalización de Obras Viales e Hidráulicas PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA FISCALIZACION DECONSTRUCCION DE CARRETERAS Y OBRAS

HIDRÁULICAS

Nota del Ing. M.Sc. Carlos Rico SolizDocente CEMLA

Deseo agradecer a los Ing. Salomón Cassal, Oscar Fernández y Daniel Trigo K. por este excelente documento que será de utilidad para la mejor comprensión de la materia.

Del objeto es este manual

Este manual esta preparado para proporcionar una guía a los fiscales de obras, que se realizan bajo el control de supervisión contratada, independientemente, se pretende que se utilice junto a las Especificaciones de cada proyecto específico. Cuando así se haga, ayudará a uniformar tanto el trabajo como los procedimientos en cada proyecto; en tanto no se especifique de otra manera, no forma parte de contrato alguno y su objeto es el de aclarar las especificaciones normales, los programas y procedimientos establecidos en los contratos de construcción.

Desde luego este Manual no incluye la totalidad de las cuestiones técnicas de la ingeniería de carreteras, obras hidráulicas o civiles, necesariamente deberá ser complementado mediante la consulta a otras fuentes especificas, para obtener información sobre aspectos especiales de cada obra, que son complementarias a la formación del profesional a cargo de la fiscalización de obras y sobre todo a su buen criterio, aplicación de su experiencia y excelente formación moral.

Cabe recordar que independientemente de lo completas y concisas que puedan ser las instrucciones sobre temas relacionados a la construcción de obras civiles, provisión y montaje de equipos y maquinarias, así como la ingeniería requerida, es de la mayor importancia aplicar principios éticos y buen criterio al actuar en la ejecución de la obra o solicitar asesoramiento, cuando lo necesite a la autoridad competente.

DIRECCIÓN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE OBRAS TARIJA – BOLIVIA

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Definiciones

M.A.E. Máxima Autoridad Ejecutiva.ARPC La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.DDMS Dirección de Monitoreo y Seguimiento.ABC Administradora Boliviana de CarreterasBCB Banco Central de BoliviaTGN Tesoro General de la NaciónBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialCAF Corporación Andina de FomentoPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloAASHTO American Association of State Highway and Transportation OfficialsASTM American Society for Testing MaterialsACI American Concrete InstituteAISC American Institute of Steel ConstructionASCE American Society of Civil EngineersSIB Sociedad de Ingenieros de BoliviaAWS American Welding SocietyBPR Burreau of Public RoadsEEIA Evaluación de Impacto AmbientalDIA Declaratoria de Impacto AmbientalFONPLATA Fondo Financiero de los Países de la Cuenca del PlataFP-79-96–2003 Standard Specifications for Construction of Roads and

Bridges on Federal Highway Projets – U.S. Department of Transportation.

MAyMA Ministerio del Agua y Medio AmbienteVMR Viceministerio de RiegoVMSB Viceministerio de Servicios Básicos PRONAR Programa Nacional de RiegoSISAB Superintendencia de Saneamiento BásicoCOSAALT Cooperativa de Servicios y Agua Potable Tarija


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Organización del trabajo en campo

El Fiscal de Obras, es designado por medio de memorando administrativo apropiado, que delega la autoridad del contratante (propietario de la obra), para actuar en su nombre y ejercer su representación, durante la ejecución del proyecto, precautelando el cumplimiento del contrato, los intereses regionales, optimizando costos, e imponiendo una política idónea, aplicando los principios de moral y ética en todo su accionar.

Su autoridad de extiende a todas los actores que intervienen en la obra: Supervisión de obra, supervisión ambiental, contratista de la ejecución.

Mantiene relación con autoridades locales y realiza la promoción de objetivos del proyecto.

Resuelve las divergencias que pudiesen surgir entre la supervisión y el contratista.

I. RESPONSABILIDADES DEL FISCAL DE OBRA

A. Generalidades.- El fiscal de obra, como representante autorizado del contratante, se

constituye en representante del Gobierno Departamental y como tal, manejará todas las actividades por las cuales es responsable, de manera que coincidan con los intereses del contratante y que represente el mayor crédito posible y que sea confiable para el mismo.

B. Planos y especificaciones.- El fiscal analizará cuidadosamente los planos, especificaciones,

estipulaciones especiales y todo documento oficial que forma parte del contrato. Examinará la zona de la construcción que se propone realizar y verificará las condiciones reales de campo con las mostradas en los planos. Cualquier divergencia importante será puesta en conocimiento de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE). Igualmente, si parte de los planos o de las estipulaciones es ambigua o si le parecen erróneas, debe solicitar la aclaración correspondiente.

C. Procedimiento para mostrar el proyecto a concursantes.-


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Si se le asigna al fiscal, para que muestre a los concursantes el sitio del proyecto propuesto, prestará a las partes interesadas la información cabal de que se disponga sobre yacimientos de agregados, caminos para acarreos, caminos de acceso, fuentes de agua y energía eléctrica, restricciones para incineración de desmontes, derechos de vía y cualesquiera otros datos y hechos pertinentes a la obra. No hará declaración alguna, con relaciona cambios posibles o probables en los planos o en las especificaciones. Tomará debida y cuidadosa nota de todas las preguntas que se hagan y anotara sus contestaciones. Sobre todo tratará a los concursantes de manera equitativa, haciendo caso omiso de cualquier conocimiento u opinión preconcebidos sobre la capacidad de aquellos para realizar la obra o sobre la conveniencia de que uno de ellos la realice.

D. PLAN DE OPERACIONES.- El Fiscal debe estar familiarizado con el plan de operaciones del supervisor

y del contratista, y el programa de avance del contratista. Esta información deberá obtenerse inicialmente en una conferencia previa a la construcción.

Deberá mantenerse al tanto de todos los cambios en los planes del supervisor y del contratista, e informar a la Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.).

El fiscal de obra se abstendrá de dictar una secuencia de operaciones. En caso que el contratista o la supervisión no logren un avance satisfactorio, el fiscal notificara a la Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.), proporcionándole su propia apreciación de la situación, a fin de que se pueda actuar en consecuencia de ella.

E. REPLANTEO Y TRAZADO.- El fiscal, se propondrá que el trazado preceda, con mucho, a las operaciones

de construcción. En el caso de que sean necesarios cualesquier modificaciones en algún tramo o parte de la obra ya debidamente estacado, deberá informar al supervisor y al contratista en que consisten dichas modificaciones.

El nuevo trazado deberá realizarse tan rápidamente como sea posible para evitar que el contratista sea perjudicado en su avance.

El fiscal tendrá en sus archivos copias de la libretas de campo de replanteo del eje, nivelación, estacas de cabeceras y pie de talud, libretas de nivelación, replanteo de obras de arte y drenaje y cualquier otro dato que considere de interés, para verificación, conforme a lo que indique la Especificación pertinente.


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F. INSPECCIONES.- Es obligación del fiscal cerciorarse que se construya el proyecto de acuerdo

con los planos y especificaciones, ajustándose estrictamente a los términos del contrato. Es, por tanto responsable de realizar las inspecciones diarias que durante la construcción se efectúen con el objeto tomando nota de todas las observaciones y anomalías detectadas. Por lo memos una vez al mes realizará una inspección adicional juntamente a un ingeniero de DDMS, a quien se haya dado específicamente esta responsabilidad. El fiscal debe saber también que el proyecto a su cargo puede estar entre los que se designan Inspección Especial, por algún problema importante que se presente durante la ejecución. No se pretende que las inspecciones especiales, sustituyan a las inspecciones diarias y adicionales a la construcción que regularmente se efectúan, ni a obviar su necesidad, sino que deben considerarse complementarias a las inspecciones regulares. La índole y extensión general de estas inspecciones al proyecto, bajo supervisión técnica contratada, son función de su magnitud y complejidad. El fiscal deberá tener la información necesaria a disposición del ingeniero que realice tales inspecciones, el cual se servirá de ella como guía. Como resultado de la inspección realizada al proyecto, deben asentarse brevemente en el Informe de Inspección.

A menos que los planos y estipulaciones especiales lo indiquen de otra manera, tanto los métodos de construcción, disposición de equipos, fuentes de provisión de materiales quedan a juicio del contratista. Sin embargo el fiscal tiene y puede ejercer la autoridad para rechazar tanto materiales como trabajos que no sean satisfactorios. El fiscal puede sugerir, pero no imponer, fuentes de mejores materiales, a menos que los tales se designen en las estipulaciones especiales.

El fiscal deberá girar órdenes con sumo cuidado, cerciorándose de que concuerden con las especificaciones y el contrato y de que no incluyan declaración o detalle alguno que pueda dar lugar a reclamaciones. Las ordenes verbales, deberán ser confirmadas por escrito, o en su caso anularlas.

Es política del Contratante y del fiscal cooperar con el contratista, para lograr mayor eficiencia al menor costo posible, pues al reducirse los costos para el contratista, se reducen los costos en contratos posteriores.


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G. MEDICIONES Y PAGOS.- Es responsabilidad del supervisor medir y calcular las cantidades de obra, así

como preparar cómputos métricos y certificados, para que se hagan pagos al contratista. Sin embargo el fiscal es el responsable de su aprobación y autorización de pago, por tanto, el fiscal deberá conocer y estar seguro que tanto las mediciones, como cálculos y cómputos, son los que efectivamente, corresponden al objeto de la medición. La pronta entrega de los certificados de avance debidamente revisados, contribuye de manera muy importante a mantener relaciones normales con el contratista y la supervisión y aun a mejorarlas.

H. Modificaciones.- Es de suponer que hubo suficiente estudios y buenas razones que

determinaron la ubicación, el diseño y las estipulaciones especiales, que dieron lugar a que se licitara el proyecto y se otorgara el contrato. No obstante, pueden surgir en la obra situaciones que no podrán preverse. En tales casos el fiscal debe prever y aceptar hasta donde sea posible la necesidad de modificaciones y proporcionar al supervisor sus recomendaciones para tales cambios, siendo obligación del fiscal que los cambios sean implementados según la terminología de los documentos de contrato y estén perfeccionados antes de proceder a realizarlos.

I. PERSONAL.- Todas las actividades del personal de apoyo de fiscalización son

responsabilidad del fiscal. Aunque este no es responsable por sus actividades fuera del trabajo, cae dentro de su jurisdicción reconvenir al personal de obra, cuando su conducta fuera del trabajo sea reprochable y repercuta en descrédito del proyecto, pudiendo llegar a recomendar el cese y retiro del infractor. Es responsable de la seguridad de su personal mientras estén en el trabajo y prescribirá la ropa adecuada y el cumplimiento de métodos apropiados para que la labor se desarrolle de acuerdo a las normas de seguridad industrial en cuanto se refiere a la prevención de accidentes. Es deber del fiscal aleccionar suficientemente a su personal para que realice de modo adecuado y seguro las tareas en ejecución. Deberá apoyar con entusiasmo, a la supervisión en todo el programa de adiestramiento prescrito y exigirá el uso de elementos de seguridad y la aplicación de métodos apropiados.

J. EQUIPO.-


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El contratista es responsable de todo el equipo de construcción incorporado a la obra, así como de su protección, mantenimiento, conservación y operación. Pero el fiscal informará prontamente de todo equipo dañado o que no sea satisfactorio y podrá ordenar su reemplazo, igualmente informará sobre la dotación de equipos en obra conforme al programa ofertado en la propuesta.

K. REGISTROS E INFORMES.- El fiscal estará enterado y tendrá acceso irrestricto a toda la documentación

generada en la obra, verificara que se preparen correctamente libretas de campo, registros de replanteo, documentación de control de calidad, conforme a lo que se detallará más adelante.

L. COSTOS DEL PROYECTO.- El fiscal, deberá tener suficientes registros de costos en sus archivos, para

saber en todo momento, los costos acumulados tanto de la construcción como de la supervisión de ingeniería de la construcción. A medida que avance la obra, deberá mantener el control preciso del trabajo terminado y de la cantidad de obra por realizar, tomando en consideración los cambios y modificaciones. Vigilará con sumo cuidado los incrementos y decrementos de obra que se haya previsto, manteniendo informada a la Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) de todos los detalles sobre este particular. Es especialmente importante controlar al máximo las cantidades de las partidas principales, pues incrementos o decrementos que excedan a los permitidos pueden dar lugar a situaciones muy delicadas en el manejo del proyecto.

M. OFICINA DE CAMPO DE LA FISCALIZACION.- El fiscal, inmediatamente después de haberse instalado, informará a la a la

Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) y DMS acerca de su domicilio a donde se le enviara correspondencia por correo ordinario, FAX, o envío de bultos por servicio expreso y de carga, así como la forma de que, por teléfono, pueda establecerse comunicación con él. Tan pronto como sea posible deberá ponerse en contacto con autoridades locales, municipales, forestales, propietarios de fundos y otros pertinentes, con el fin de trabar conocimiento personal o el lugar en que queda a disposición de ellos y discutir cualesquiera detalles o fases de la obra que les ataña.

La oficina del fiscal debe quedar tan cerca de la obra como sea factible, colocando el letrero de identificación:


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El fiscal cuidará que se mantenga limpias y ordenadas sus oficinas, con tan buena apariencia como sea posible, con instalaciones sanitarias adecuadas y mantenimiento apropiado. Debe tomarse toda suerte de precauciones para reducir al mínimo peligro de incendio u otros riesgos como inundación, derrumbes, plagas y otros.

N. ROPAS Y ASEO PERSONAL.- No se prescribe uniforme alguno, pero el fiscal debe ordenar que todos los

empleados de supervisión y de ingeniería de la construcción, se esforzaran por una apariencia tan limpia y agradable como sea factible, dados sus deberes y las condiciones generales del trabajo. Cuando se tenga la certeza de toparse con peligros o riesgos definidos, deberá exigirse al empleado, que use el ropaje y elementos de protección adecuados para tales condiciones.

Todo el personal deberá usar cascos, botines apropiados, cuando se trabaje en zonas de desprendimientos. Al trabajar en zonas donde haya tránsito el personal deberá usar ropajes especiales de colores brillantes o que reflejen la luz, etc. Es decir hacer que se cumplan con todas las normas de seguridad industrial.

O. SEGURIDAD E INFORMES SOBRE ACCIDENTES.- La seguridad de los empleados y obreros de la obra es responsabilidad del

contratista, quien mantendrá el personal encargado de su cumplimiento estricto, pero el fiscal ordenará que se tome cualquier medida precautoria y razonable para prevenir accidentes. Instruirá al supervisor para que aleccione a todo el personal para que por medio de reuniones periódicas sobre seguridad, se haga hincapié en los peligros y consecuencias que pueden ocasionar, el infringir las normas de seguridad industrial y la responsabilidad que el proyecto debe afrontar.

El fiscal deberá familiarizarse con los reglamentos y leyes para el manejo de vehículos, operación de equipos e instruirá que se cumplan estrictamente todas las leyes, reglamentos y prácticas de seguridad, pudiendo recomendar el retiro del personal que no cumpla o las practique.


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OFICINA DE FISCALIZACIONPROYECTO: ________________________________CONTRATANTE: _____________________________


II. RELACIONES DEL FISCAL CON LA SUPERVISION Y EL CONTRATISTA

A. REUNION PREVIA A LA CONSTRUCCION.- Tan pronto como sea factible, después que se hayan otorgado los contratos

(de supervisión y construcción), el fiscal debe conferenciar con los representantes nominados de ambos. Debe también incluirse al personal especializado tal como él que componen la planta de ingenieros de puentes, geología, materiales, pavimentos, etc., o que el fiscal considere conveniente.

El objeto de la conferencia es el de discutir sobre los planos y especificaciones del proyecto, las condiciones singulares, el plan y programa del contratista y del supervisor, mantenimiento del transito, problemas de seguridad de los empleados y del público y cualesquiera otros aspectos pertinentes que lleven a una mejor comprensión de la tarea por realizar. Debe explicarse la relación entre los actores: Fiscalización – Supervisión – Contratista, en ese orden de prelación.

Es recomendable hacer una lista de temas de las tareas previas a la construcción, con el fin de que no se omita alguno de los que son usuales. Esta lista deberá ser completada con los temas adicionales que sean pertinentes al proyecto y a las condiciones vigentes en el lugar de la obra.

B. CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA OBRA

El fiscal velará por que su conducta, también sea observada por el personal de supervisión. Todo el personal de administración de la obra, en cualquier fase de un proyecto de construcción, tendrá presente en todo momento que es el representante del Estado y como tal esta sujeto a las leyes y controles externos, sobre sus actos y responsabilidad administrativa, económica y técnica y sus actos son sujetos de fiscalización externa.

Deben comportarse de modo amigable, cortés y formal en todas sus actividades. Mostrarán amplia predisposición de cooperar para lograr la mejor obra posible a un costo mínimo.


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Es esencial la absoluta integridad de todos los empleados de fiscalización y supervisión. No deben permitirse la excesiva fraternización con el personal clave del contratista. Queda estrictamente prohibido aceptar regalos y favores del contratista. Deben cuidarse los empleados, para nunca estar obligados con el contratista, ya que si así fuera menguaría el valor que tienen para el Estado Boliviano y ello podría dar lugar a actos irregulares y de posible gravedad. Las de los contratistas o de sus representantes que puedan considerarse como intento de soborno, deben hacerse inmediatamente de conocimiento de DMS, para que a su vez tramite ante la MAE, la acción que corresponde.

El personal de administración mantendrá una actitud serena e imparcial, sin mostrar emoción alguna y se abstendrán de caer en discusiones con cualesquiera miembros de la organización del contratista.

Si los desacuerdos no pueden arreglarse a satisfacción mutua, el asunto debe trasladarse a la superioridad. Los inspectores de campo no darán ordenes directamente (que no sean las instrucciones de rutina relativas a cuestiones tales como alineamiento, pendientes, dimensiones, etc.), a los empleados del contratista.

Pueden sin embargo, señalar al capataz correspondiente, cualquier observación o procedimiento que no se ajuste a las indicaciones de los planos o especificaciones.

Las órdenes para el contratista, que el fiscal estime convenientes, serán dadas invariablemente por medio de la supervisión, y cuidará que sean de conocimiento del contratista, podrá darlas en campo al personal de menor categoría de la supervisión. Tan pronto como sea posible deberán confirmarse por escrito.

Las discusiones justificadas relativas a la organización, equipo y métodos del trabajo y/o eficiencia del contratista deben ceñirse a las que la supervisión, el fiscal o ambos tengan con los representantes autorizados del contratista. Si se discuten tales temas con otros miembros del personal o con empleados de menor categoría del contratista, se podría dar lugar a contradicciones, incongruencias, relaciones tirantes indeseables y a una menor eficiencia tanto de la organización como del propio Estado.


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C. DISPUTASSon comunes las diferencias de opinión entre el fiscal, el supervisor y el

contratista. Generalmente las mayorías de tales diferencias pueden resolverse por medio de la discusión y la negociación. En todos los casos debe intentarse desvanecer tales diferencias pronta y equitativamente, dando total consideración a los términos del contrato y al propósito de los planos y especificaciones. El fiscal debe mantener informada a DDMS sobre los detalles pertinentes al respecto. Los informes de inspección de la construcción contener datos relativos a las cuestiones en disputa. En caso de que no se pueda resolver satisfactoriamente los desacuerdos, el contratista puede presentar una reclamación escrita.

El diario del fiscal del proyecto debe contener información suficiente que revele la índole de la querella del contratista, circunstancias de la misma y lo substancial de cualesquiera compromisos, que una de las partes haya contraído sobre este particular. En el diario deben darse cuenta total de las operaciones sobre equipo y/o materiales involucrados, el ritmo de avance que se sostiene, etc. (donde sean pertinentes). Tal información es inapreciable en caso de una reclamación; por tanto no puede exagerarse la importancia que tiene el llevar registros adecuados.

Tanto el fiscal, el supervisor o algún personal de administración del proyecto, no deben indicar al contratista sobre la conveniencia de presentar reclamación, ni en forma alguna comprometerse al dar a conocer su opinión sobre la posible resolución favorable o desfavorable de la superioridad. La única indicación que puede hacerse al contratistas es la de señalarle las Especificaciones Generales del contrato en sus acápites correspondientes.

D. RECLAMACIONES En caso que el contratista presente reclamación, el fiscal dará aviso a la

Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.). La reclamación deberá ser específica y acompañada de los documentos apropiados que la apoyen. La fiscalización y supervisión actuaran prontamente para revisar la reclamación del contratista e investigar todas las condiciones que este argumente. (Una reclamación que al final de cuentas se refiere tan solo a una solicitud para que se prolongue el plazo para la construcción será motivo de pronta consideración, aun cuando parezca que el proyecto será terminado dentro del plazo original contratado). El fiscal revisará cuidadosamente todos los datos y registros del proyecto que puedan ser pertinentes a la reclamación y llevar la información apropiada a la atención de la


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Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.), para que esta la considere al preparar sus recomendaciones. No se revelaran al contratista las recomendaciones a las que se arribe.

E. RELACIONES CON FUNCIONARIOS DEL AREA FORESTAL. Durante la construcción el fiscal debe mantener contacto con las

autoridades encargadas del área forestal a los fines de preservación y conservación de los panoramas naturales, (prevención de incendios y daños a zonas que quedan fuera del derecho de vía o de implantación de la obra), bancos de materiales de préstamo y/o de deposito, cuando quedan fuera de los limites normales de la construcción y que se propongan como fuente de abastecimiento o lugares de deposito de excedentes.

El fiscal ordenará para que se actúe de inmediato a las solicitudes apropiadas o instrucciones de la autoridad forestal, que concuerden con el alcance general del contrato. Las solicitudes o instrucciones que sí, sean de emergencia requerirán rápida acción, por lo que se informara inmediatamente de ellas a la Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.).

F. RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES DE OBRAS Y CARRETERAS

Otras entidades que planifican y construyen carreteras, obras hidráulicas u obras civiles, tienen una activa relación: Administradora Boliviana de Carreteras, subprefecturas, corregimientos, municipios, ONGs., cooperativas de servicios, etc., pero en general tiene que ver con una relación de continuidad y que no se opongan a los planes integrales de vinculación departamental, nacional y/o internacional, que manejan estas entidades. En caso de que el proyecto se ubique en el área de competencia de una entidad superior, se pedirá a la entidad afín que revise los planos y documentos y que inspeccione el proyecto antes de que asuma la obligación de mantenerlo. Durante la inspección final se satisfarán sus solicitudes inmediatamente si caen dentro del alcance del contrato. Las solicitudes desusadas, fuera del alcance general del contrato, se transmitirán a la autoridad superior.

G. RELACIONES CON EL PÚBLICO El personal de campo y de administración queda sujeto al diario contacto

con gran número de ciudadanos, así como a su crítica. Pueden ser los propietarios de terrenos adyacentes, habitantes de comunidades cercanas, turistas,


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representantes de los medios de información, autoridades, etc. Por lo tanto es esencial que el fiscal ordene que los empleados se comporten de modo que se ganen el respeto y la confianza del público.

En cualquier comunidad es casi de interés universal toda información relativa al mejoramiento y construcción de carreteras, por lo que es importante desde el punto de vista de las buenas relaciones públicas, que la información relativa al proyecto, que son de responsabilidad del fiscal, se aplique cuanto antes y que sea a la par completa.

El fiscal debe trabar conocimiento con los medios de comunicación y otras personas encargadas de reunir noticias para la prensa, así como los grupos cívicos, proporcionándoles aquella información que sea de interés para la comunidad y al mismo tiempo pertinente para el proyecto al que los propios ingenieros de obras se hallan adscritos. El fiscal debe tener sumo cuidado para no dar información sobre cuestiones que puedan dar lugar a controversias o sobre aspectos que puedan interpretarse erróneamente o no comprenderse del todo. No se dará información sobre aspectos que puedan interpretarse como antagónicos de los procedimientos y política establecidos.

Debe evitarse también toda referencia a cualquier conflicto o desacuerdo entre entidades que tienen que ver con la construcción de caminos y obras hidráulicas.

El fiscal tomará en cuenta algunos lineamientos que pueden servir de guía por lo que hace al tipo de información que puede ser de interés público:

1. Tan pronto como sea posible, después de llegar al proyecto, el fiscal debe establecer un primer contacto con la prensa y los jefes de los grupos cívicos, para informar cual es la índole del proyecto, delineando en forma general las características y objeto de la obra.

2. Al recibir la notificación oficial de que la licitación del proyecto se anuncia en los periódicos, esta información debe transmitirse a la prensa local. Asimismo debe proporcionarse prontamente la noticia sobre el concursante ganador y al posterior otorgamiento del contrato.


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3. El fiscal dará información periódica de los avances de obra.

4. El fiscal prestará información relativa al cierre de caminos, desvíos, restricciones a la velocidad de uso, interrupciones y otros aspectos relacionados con la seguridad del usuario.

5. Al dar información, el fiscal empleara lenguaje llano, pasando por alto la terminología propia de la ingeniería.

6. Evítese dar la impresión de que se busca publicidad personal.

7. Si el fiscal presta una información errónea que se publica, no debe quejarse si no es importante. Si lo es, con toda cortesía debe hacer notar tal circunstancia al editor o al corresponsal. Si hubieran críticas en algún editorial y pudieran ellas tener algún fundamento, será preciso ver al editor y determinar las razones que dieron lugar a esas criticas. Si se ha mal informado al público de manera significativa, conviene insinuar que se haga una rectificación.

8. No desprecie la agilidad mental, ni la inteligencia de los periodistas; en consecuencia es preciso asegurarse que las declaraciones que se hagan sean claras y correctas.

9. Es preciso cerciorarse de que quienes reciben información comprendan bien los objetivos, financiamiento, modalidad de construcción.

10. El fiscal deberá abstenerse de dar opiniones sobre cuestiones locales que no tengan relación con el proyecto.


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11. Las preguntas que se hagan sobre los variados aspectos de la obra, deben ser contestadas por el personal a cargo de la tarea específica.

12. Las solicitudes de información concernientes a cuestiones de reconocido interés público que no puedan satisfacer a nivel de fiscalización, deben trasladarse prontamente a Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.). El fiscal debe aleccionar apropiadamente a los ingenieros del proyecto, en relación con sus responsabilidades, en lo que se refiere a difusión de informaciones al público quedando como un derecho exclusivo del contratante el proporcionar informaciones sobre la obra.

III. REGISTROS E INFORMES

Definiciones y responsabilidades

A. Generalidades.- Se pretende que los planos y especificaciones basten para cubrir los

aspectos del proyecto en su totalidad, pero se acepta de antemano que la construcción de carreteras y obras hidráulicas tienen ciertas condiciones peculiares que le son inherentes y que pueden obligar a algunas desviaciones con respecto a los planos. Los documentos de contrato tienen estipulaciones suficientemente amplias para que encajen en ellas tales cambios.

Las especificaciones permiten el pago solo por el trabajo realmente realizado y por los materiales que pasan a formar parte integrante del proyecto de acuerdo con el contrato. En ningún caso debe intentarse efectuar el pago por obra en material alguno, no incluidos en el contrato, que pase a formar parte integral del proyecto, recurriendo al expediente de aumentar conceptos de obra del contrato pues ello constituiría una falsificación de los antecedentes y como tal podría ser sancionado. El pago de tales obras o materiales se efectuará al girar los mandatos apropiados, los cambios de orden o los convenios complementarios previstos en el contrato y perfeccionados antes de ejecutar la obra por el contratista.


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En los casos en que se haga necesario ordenar que se realicen trabajos que no sean los proyectados por planos y especificaciones, estos no se realizaran antes de que se hayan llegado a un acuerdo con relación a la base y forma de pagos ni antes que las autoridades correspondientes hayan aprobado y perfeccionado la orden en cuestión.

Independientemente del costo de la obra por realizar, no se girará la orden al contratista si incluye desusados aspectos técnicos de ingeniería, sin haber obtenido primero la aprobación de la modificación por la autoridad competente. Cuando haya problemas de orden jurídico, el fiscal deberá obtener la orientación legal de la Unidad Jurídica de la Prefectura.

B. DEFINICIONES.Las especificaciones y el contrato deben contener las definiciones de

“Orden de Trabajo”, “Orden de Cambio” y “Contrato Modificatorio”. Así como también las Órdenes de Iniciación, Detención, Reinicio de obras, Terminación de obras. Así como la obligatoriedad de perfeccionar estos documentos antes de realizar la obra en cuestión.

C. RESPONSABILIDADESSe delega en la autoridad del fiscal, la revisión y aprobación en primera

instancia de órdenes de cambio y contratos modificatorios, en los términos correspondientes del contrato. Debiendo la Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) aprobar definitivamente estos documentos para su aplicación previa a la ejecución de la obra por el contratista. También son de responsabilidad del fiscal, velar por el cumplimiento fiel de las especificaciones que norman el contrato.

DISTRIBUCION DE LOS DOCUMENTOSEl número de copias y distribución de las órdenes de trabajo, órdenes de

cambio y contratos modificatorios se realizará de acuerdo a lo establecido en el contrato y los documentos que son parte de él.

ORDEN DE TRABAJOEl fiscal podrá aprobar Orden de Trabajo elaborada por la supervisión,

cuando la modificación esté referida a un ajuste o redistribución de cantidades de obra, que no significan un cambio sustancial en el diseño de la obra, en el plazo, ni en el monto de contrato. Estas órdenes serán emitidas por el supervisor mediante carta expresa. Las ordenes de trabajo, no deberán ser objeto de la


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emisión de una orden de cambio posterior para el mismo objeto. Debe tomar en cuenta que las órdenes de trabajo son siempre en procura de un eficiente desarrollo y buena ejecución de la obra.

ORDEN DE CAMBIOLa Orden de Cambio se aplicará cuando la variación a ser introducida

implique una modificación al precio del contrato o a términos de plazo del mismo, en ella se podrá introducir modificaciones de volumen o cantidades de obra no considerados en el contrato, no deben dar lugar a incremento de precios unitarios, ni crear nuevos ítems. Una orden de cambio no puede modificar las características sustanciales del diseño. El incremento o disminución mediante orden de cambio, solo admite el máximo del cinco por ciento (5 %) sobre el monto de contrato, es decir la sumatoria de todas las órdenes de cambio no debe sobrepasar a este porcentaje. La orden de cambio llevara numeración correlativa, fecha de emisión, incluirá los sustentos técnicos y de financiamiento (disponibilidad de recursos), será elaborada por el supervisor y será puesta a consideración del fiscal, quien, con su recomendación expresa, enviará a la MAE, para el procesamiento de su emisión.

La orden de cambio será firmada por la misma autoridad (o su reemplazante) que firmo el contrato original. El proceso de aprobación y suscripción, debe realizar dentro de los 15 días calendario siguiente a la emisión de la orden de cambio.

CONTRATO MODIFICATORIOÚnicamente en caso extraordinario en que la obra deba ser completada o por

circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, que determinen una modificación significativa en el diseño de la obra y que involucre un incremento o decremento, independiente a la emisión de ordenes de cambio, el supervisor podrá formular el documento de sustento técnico – financiero, que establezca las causas y razones por las cuales debiera ser suscrito este documento.

Esta modalidad de modificación de costo de la obra, solo es admisible hasta un máximo del diez por ciento (10 %) acumulado, del costo total de contrato de la obra, e independiente de la emisión de órdenes de cambio. Los precios unitarios nuevos, producto de la creación de nuevos ítems, deberán ser consensuados entre la supervisión y el contratista y aprobados u observados por el fiscal.


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Cuando se trata de una disminución, deberá concertarse previamente con el contratista, a efectos de evitar reclamos posteriores. El informe de recomendación y todos los antecedentes deberán ser cursados por el supervisor, el fiscal luego de su análisis y con su recomendación enviará dicha documentación a la MAE, para el procesamiento de su análisis técnico – legal y formulación del contrato, para luego proceder a su suscripción.

El fiscal tomara especial nota de que, la orden de trabajo, la orden de cambio o el contrato modificatorio, deben ser emitidos y suscritos de forma previa a la ejecución de los trabajos por parte del contratista.

Negociaciones previas a la elaboración y expedición de Orden de Cambio o Contrato Modificatorio.-

1. Que un ingeniero de supervisión prepare una estimación de los precios unitarios de la obra que se va a realizar, en base a los precios de componentes de los precios unitarios de contrato, información que esté a su alcance, cotizaciones a proveedores, etc.

2. Solicítese al contratista que cotice los precios unitarios para la obra, con análisis detallado de costos.

3. Compárese la cotización con la estimación, si se consideran excesivos los precios del contratista, inténtese negociar un precio que sea satisfactorio para ambas partes.

4. Si no se pudiera llegar a un acuerdo satisfactorio, el fiscal, procederá a informar a la autoridad superior para que tome la decisión que corresponde.

El fiscal certificará que, la orden de cambio y el contrato modificatorio para el trabajo no previsto, deberá cumplir ciertas condiciones previas para ser adoptada en el curso del proyecto:

1. Verificación y aprobación del presupuesto de la partida disponible en el POA de la gestión para poder proceder a su utilización.


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2. Que esté comprendido dentro de los límites y condiciones establecidos en contrato.

3. Justificación que el cambio substancial de la cualidad o esencia de la obra considerada, sea realmente necesaria y justificada para una mejor ejecución de obra o que permita su continuidad.

4. Que la negociación previa de precios unitarios con el contratista, haya sido conciliada y que resguarda los intereses del contratante, con mejora sustancial de la calidad de la obra.

Elementos que debe contener una orden de cambio o contrato modificatorio:

1. Antecedentes del proyecto.- Es una relación histórica de proyecto, registrando:

Financiamiento: Documento de Licitación Nº ______, para construcción de

______________, Carta de aceptación a la Empresa _______, según su oferta de fecha ______

FIRMA DEL Contrato de obras Nº ____ de fecha _________ (donde se detalla nombres y títulos de las autoridades firmantes de las partes).

Documento de Licitación Nº ______, para la Supervisión de ______________, Carta de aceptación a la Consultora _______, según su oferta de fecha ____

Costo original de la construcción del Proyecto ___________________ monto total en $us. ____________________

2. Descripción del Proyecto.-Detallar alcances fundamentales y características relevantes.- Ubicación de

la obra: Departamento, Provincia, Cantón o región.- Plazo Contractual y fecha prevista para su terminación que se otorga, Una descripción breve y concisa de la obra adicional a realizar.

3. Objetivos de la Orden de Cambio (O contrato modificatorio)


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Insertar la descripción completa de las variaciones que deben incorporarse al proyecto, como instrucción que imparte y origina la supervisión, con el propósito de mejorar la calidad, los alcances de los ítems adicionales específicos, aumentos y/o disminuciones de cantidades de obra. Por esta razón se presenta en planilla aparte la variación de cantidades de obra, los precios unitarios y la modificación del plazo.

4. Justificación de la Orden de Cambio (o contrato modificatorio).-Se deben introducir dos conceptos: Por una parte ítems que modifican algunas especificaciones técnicas y por otra parte ítems de nueva creación que se asigna al contratista. Todo debidamente acompañado de la justificación técnica, económica y documentos respaldatorios.

5. Estimación de costos y planilla consolidada.-Una vez definidas las variaciones en el proyecto de acuerdo al estudio

previo realizado por la supervisión y haber identificado las condiciones para emitir la orden de cambio, se comienza con las

Negociaciones previas con el contratista sobre precios unitarios de ítems nuevos y de la extensión de plazo. Luego de estas definiciones se elabora la planilla consolidada que también muestre la planilla original de contrato; a continuación los ítems de la orden de cambio (O del contrato modificatorio) y finalmente la planilla definitiva del proyecto para su aprobación por los niveles jerárquicos correspondientes. Todos los ítems eliminados, los ítems de nueva creación y los ítems modificados, deben explicarse individualmente consignando la variación de su cantidad original a la nueva.

6. Plazo de ejecución.-La variación de plazo de contrato, también obedecerá a negociaciones con

el contratista y se insertará el plazo aceptado en días corridos de calendario, además de la fecha precisa de conclusión de la obra, el contratista elaborará el nuevo cronograma de construcción que una vez aprobado se anexa al trámite respectivo, con las firmas consiguientes.

7. Planilla del estado financiero del proyecto.- Que se insertará en su conjunto al momento de emitir el documento

8. Anexos.-


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Planos en detalle de las revisiones efectuadas y toda la información pertinente, resultante de la modificación o cambio, cálculo estructurales, cálculos de nuevos precios unitarios contemplados en la modificación, especificaciones, cálculo de volúmenes de ítems de nueva creación, cronograma de construcción.

9. Conclusiones.-En esta sección se debe mostrar en números y literal el nuevo monto de

contrato actualizado. También mostrar el porcentaje de incremento o decremento, con relación al precio original de contrato.

Todo lo anteriormente señalado, es responsabilidad del fiscal en su etapa de negociación, revisión e informe de recomendación.

El fiscal tomará en cuenta, que los contratos modificatorios son aplicables entre otros motivos a:

1. Adición, eliminación o modificación substancial del tipo de una estructura principal, cambio de tipo de pavimento, cualesquiera modificaciones obligadas al diseño.

2. Modificaciones en los planos que obligarán a que una parte substancial de la obra atravesara accidentes topográficos, estructuras geológicas o condiciones de transito diferentes de aquellas que fueron base para la proposición u oferta.

3. Que se necesiten operaciones importantes de construcción para reparar o reponer los extensos daños debidos a crecientes anormalmente fuertes o a otras catástrofes.

IV. ANEXOS AL CONTROL DE LA OBRA

Autoridad del ingeniero fiscal.-Las especificaciones establecen que todos los materiales, equipos y mano

de obra, amparados por el contrato, se ajustarán en todo momento a los planos y especificaciones, según interpretación del supervisor y del fiscal. También estipulan que el ingeniero fiscal, decidirá sobre todas las cuestiones relativas al ritmo de avance y al cumplimiento del contrato. Estos factores establecen la


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autoridad legal del ingeniero fiscal, para controlar la obra, en nombre y representación del contratante.

Normalmente, el contratista es responsable por los medios que se empleen para realizar el contrato. Cuando en virtud de estipulaciones especiales, especificaciones normales o el contenido de los planos, el contrato precisa los medios o el método que hayan de seguirse para realizar la obra, el ingeniero fiscal tiene la autoridad para rehusarse a aceptar trabajos realizados por cualesquiera otros medios o métodos, aunque el contratista alegue resultados igualmente buenos, haciendo uso de cualquiera otro método.

Si el contrato no especifica medios ni método a seguir y que la supervisón y el fiscal consideran que el escogido por el contratista dará como resultado una obra defectuosa, puede hacérsele saber al contratista por escrito. Sin embargo, deben dejar claramente asentado que ni la supervisión ni el fiscal están prescribiendo métodos constructivos.

Cuando el contrato específicamente, dé al supervisor y fiscal autoridad para escoger o prohibir un método y resulte conveniente hacerlo, instruirán por escrito al contratista.

Planos de trabajo El contratista suministrara a su costo los planos de trabajo (de detalle) que

sean necesarios para complementar los planos de contrato. Aunque el supervisor y el fiscal pueden revisarlos y sugerir modificaciones convenientes, el contratista es responsable único de la corrección y precisión de estos planos, que además deben ser completos.

Si ocurrieran fallas por causa de cualesquiera errores, omisiones o discrepancias, será obligación del contratista corregir todos los defectos o retirar cualquiera obra que no sea satisfactoria, en todo caso la supervisión debe conocer y revisar a fondo los documentos administrativos y técnicos de la obra.

Todos los planos de trabajo relativos a estructuras y puentes, incluyendo los planos en que se muestren cambios o modificaciones provisionales en los que ya existen deberán ser revisados por el fiscal y puestos a conocimiento de la DDMS.


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Coordinación de planos, especificaciones, estipulaciones especialesAunque se tiene gran cuidado en la elaboración de planos, especificaciones

y estimaciones, ocasionalmente surgirán discrepancias. En tales casos debe normarse el criterio del fiscal, según el siguiente orden de prelación:

1. Especificaciones generales.2. Estipulaciones Especiales.3. Planos de contrato.4. Especificaciones ordinarias y técnicas generales más usuales.

El fiscal deberá llegar a sus decisiones e interpretaciones ajustándose estrictamente al sistema previsto en el contrato. El no hacerlo puede dar lugar a que el contratista presente reclamación en contra del contratante.


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ANEXO 1

INFORMES DIARIOS DEL INSPECTOR DE OBRA

El inspector o los inspectores de obra, que dependen del equipo de fiscalización elevarán diariamente, en el Formulario REPORTE DIARIO DE INSPECTOR DE OBRAS y lo pondrá a consideración del fiscal, quien llevará el archivo correspondiente y contará con la siguiente información, aparte de cualquiera otra información pertinente:

1. Fecha y condiciones climatológicas2. Labor realizada por la supervisión.3. Labor realizada por los inspectores.4. Labor realizada por el personal de oficina.5. Nombres de visitantes importantes al proyecto.6. Trabajo de construcción que se realiza.7. Cuadrillas y equipo del contratista: Localización, actividad,

comentarios relativos a equipo.8. Inspecciones, decisiones y detalles examinados.9. Instrucciones al supervisor.10. Conversaciones importantes sobre: Conducta, avance,

modificaciones, interpretación de especificaciones u otros detalles.11. Cualquier información que pudiese llevar a futuros desacuerdos,

dificultades en la construcción, causas, demoras por fallas de equipo, comentarios relativos a uso inadecuado, etc.

ANEXO 2

INFORMES MENSUALES DEL FISCAL DE OBRA

El Fiscal elevará informes mensuales circunstanciados sobre los siguientes aspectos, sin ser limitativos:

- Los antecedentes legales del proyecto, como recordatorio de fechas del Contrato de Construcción, Orden de Proceder, Vigencia de Boletas de Garantía, plazo de contrato, saldo del plazo, fecha de terminación oficial de obra.


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- Descripción del trabajo realizado por el contratista, señalando los avances porcentuales de cada uno de los ítems; ilustrada con el diagrama comparativo Gantt-CPM.

- Personal del contratista y número total por categorías y especialidades en obra.

- Materiales en obra: Control de Calidad, transporte, almacenamiento.

- Equipo del contratista en el proyecto, por áreas y rendimientos registrados.

- Personal y equipo de la supervisión.

- Comentarios especiales por la supervisión sobre el desempeño del contratista en el período, anotando previsiones sobre dificultades al presente y las que pueden surgir en el futuro por factores ajenos o inherentes al contratista y que los ajuste que a su buen juicio son requeridos.

- Estado económico y financiero del proyecto; que deberá ser detallado mediante grafico de control de avance de obra original y actualizado.

- Manifestación de tiempo.

- Resumen de los controles topográfico, materiales, ensayos de laboratorio, observaciones y su criterio.

- Acompañar el informe mensual, sobre las disposiciones sobre medio ambiente y seguridad vial que se han previsto en el proyecto.

- Información grafica y fotografías.

- Certificación de adhesión y cumplimiento de normas y especificaciones, firmada por el fiscal de obra.

Al término de cada mes, la fiscalización debe revisar minuciosamente el certificado de pago mensual sobre la obra ejecutada, y en conjunción con la


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supervisión verificar, en base a la conformidad entre partes, sobre cantidades de obra ejecutada.

Para la elaboración del informe final, se deberá preparar los planos de obra concluida (As Built), a medida que van terminándose los diferentes ítems que merecen información gráfica y donde se registran cambios de dimensiones y cantidades con respecto a los datos originales de contrato.

ANEXO 3

CONTROL DE CALIDAD

Los distintos aspectos que deberá tomar en cuenta el Fiscal, para verificar el Control de Calidad de la obra, realizada por el contratista, entendiendo el concepto como una manera directa de garantizar la calidad del producto construido. Bajo esta óptica exigirá que el contratista haga efectivo el auto-control de las obras y que la supervisión también efectuará todos los controles a que hubiere lugar para garantizar su calidad.

El fiscal controlará y verificará los resultados obtenidos por el supervisor o

por el contratista y tendrá potestad, en caso de dudas.

Solicitar a la supervisión o al contratista, la ejecución de nuevos ensayos en un laboratorio independiente.

La responsabilidad por la calidad de la obra es única y exclusivamente del contratista. La supervisión al controlar la calidad de la obra, tiene también responsabilidad compartida con el contratista. Cualquier revisión, inspección o comprobación que sea solicitada por el fiscal, no exime al supervisor ni al contratista de la responsabilidad compartida sobre la calidad de la obra.

1.- Uso de Laboratorio del supervisor (O del contratista).- El contratista deberá tener en la obra un laboratorio con los equipos

ofertados en su propuesta para su auto control. Igualmente el supervisor dispondrá de todos los equipos de laboratorio de suelos y materiales, a los que la fiscalización tendrá acceso irrestricto.


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Todos los equipos, antes de iniciar la obra deberán poseer certificado de calibración, expedido por una firma especializada o entidad competente. Este certificado debe tener una fecha de expedición menor de un (1) mes antes de la orden de inicio.

La certificación de calibración de los equipos deberá realizarse cada seis (6) meses, contados estos a partir de la última calibración.

El sitio para el laboratorio debe estar dotado de cuatro áreas, las cuales deben estar perfectamente delimitadas por divisiones de altura y puerta. Estas áreas son las siguientes:

Área de Ejecución de Ensayos : mínimo 25 m2

Área de almacenamiento de materiales : mínimo 9 m2

Área de Gabinete de Laboratorio : mínimo 9 m2

Área de grupo de laboratorio de Supervisión : mínimo 9 m2

2.- Organización.El supervisor deberá establecer para la obra una organización para la

ejecución del Control de Calidad, paralela a la organización de ejecución de obra.

Esta organización deberá estar compuesta como mínimo de las siguientes personas:

Ingeniero Director de Calidad: Ingeniero Civil especializado en vías, pavimentos o mecánica de suelos, con experiencia mínima de diez (10) años, dentro de los cuales cuenta las utilizadas en estudios.

Laboratorista Jefe: Ingeniero o Técnico Laboratorista, con experiencia mínima de cinco (5) años en el manejo de laboratorios de suelos, pavimentos o hidráulica.

Laboratoristas Inspectores: Técnicos con experiencia en Supervisión. El número de laboratoristas será planteado de acuerdo con la magnitud de la obra. En todos los casos deberá existir por lo menos un laboratorista inspector por cada frente de trabajo.


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Ayudante de Laboratorio: Personal Auxiliar para la ejecución de ensayos de laboratorio y de campo. El mínimo número de ayudantes será de dos (2).

La fiscalización calificará a los laboratoristas mediante procedimientos de evaluación, por el fiscal, sobre el conocimiento de las normativas y la habilidad para ejecutar los ensayos. Los procedimientos de calificación serán acordes con las obligaciones de cada persona.

Si los postulantes no superan las pruebas de calificación podrá tener una nueva opción. Si falla en esta oportunidad el postulante debe ser descartado.

El equipo de laboratorio, de acuerdo al tipo y magnitud de obra, será especificado en las Bases de Licitación.

El grupo de control de calidad deberá contar con vehículo o vehículos independientes del trabajo de producción. El número mínimo será definido de acuerdo a contrato o a las necesidades de la obra, conjuntamente con la Supervisión.

3.- Rutina de trabajo.Iniciado el proyecto, el supervisor pondrá para aprobación del Ingeniero

fiscal, los formatos de control para cada una de las actividades que se ejecutarán en el Proyecto.

Cada formato deberá contener la localización de la actividad controlada, referenciada tanto en progresiva como en capa, obra y distancia al eje, control de hormigones, agregados y otros. Deberá señalar el tipo de control realizado, si se toma muestra para verificación, etc.

Si el control se hace en el sitio, deberá realizarse la comparación con el parámetro respectivo. Realizada la comparación, el formato debe indicar si se acepta o rechaza la actividad evaluada. En el caso de rechazada la actividad por el grupo de calidad, se deberá enviar un formato que describa la actividad y la razón porque no fue aprobada, incluyendo la medida correctiva para remedia la anormalidad. También contendrá la verificación del nuevo control.


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Todos los formatos deberán ser firmados por las personas que participaron en las evaluaciones, tanto de parte del supervisor como del fiscal.

El grupo de calidad del Contratista deberá remitir a la Supervisión semanalmente un programa de ejecución de pruebas de verificación, coherente con el programa de construcción y las exigencias de estas especificaciones, en el cual, se defina localización, tipo y número de pruebas. Con esta información el Fiscal programará su personal para efectuar la auditoria a las pruebas respectivas y participará al fiscal sobre los resultados.

Mensualmente y en los primeros cinco (5) días de cada mes, el supervisor entregará a la fiscalización el Informe de Calidad, en el cual se consignen los resultados de la pruebas, la evaluación estadística, las medidas correctivas utilizadas y las conclusiones respectivas. El informe deberá ser analítico fundamentalmente, permitiendo conocer la evolución de la obra en el tiempo, en cuanto a calidad.

La fiscalización revisará el Informe de Calidad y lo enviará conjuntamente con sus observaciones a la Entidad Contratante, en un tiempo no superior a los cinco (5) días, después de la entrega por parte de supervisión.

Al terminar la obra la supervisión enviará al fiscal un Informe Final de Calidad, en el cual muestre la evolución del Control durante todo el tiempo de ejecución. Se deberá hacer énfasis en la variación de los parámetros controlados. Se recomienda que los análisis vayan acompañados de gráficos en función del tiempo y la progresiva. Incluirá también la información estadística del conjunto y el archivo general de los controles y cálculos efectuados.

La fiscalización revisará el Informe enviado por la supervisión y con su aprobación, comentarios y observaciones, lo emitirá a la Entidad Contratante.

Evaluación Estadística de los Ensayos, Pruebas y Materiales para su aceptación

4.- En esta sección se describe el procedimiento de evaluación estadística para los ensayos, pruebas y materiales, que de acuerdo con esta especificación, requieran que se les tome muestras y/o se hagan pruebas con el fin de ser aceptados.


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Para cada actividad y en su respectiva especificación se establecen los parámetros para los aspectos que se definen a continuación:

(a) Sector de Control.Corresponde a la extensión, área o volumen que debe ser evaluada mediante

una prueba de campo y/o laboratorio. Para cada lote o tramo de prueba se tomarán como mínimo cinco (5) muestras, los cuales serán evaluados estadísticamente.

(b) Nivel de CalidadCalificación del grado de exigencia que debe aplicarse dependiendo de la

importancia de la actividad evaluada. Para esta especificación se han determinado dos categorías:

Categoría 1. Exigencia alta. Categoría 2. Exigencia normal.

(c) ToleranciaRango normalmente permitido por encima o por debajo del valor

especificado o del determinado en un diseño de laboratorio.

El valor límite superior aceptado (LSA) es igual al valor especificado más la tolerancia.

El valor límite inferior aceptado (LIA) es igual al valor especificado menos la tolerancia.

(d) Sitio de MuestreoLugar donde se deben tomar las muestras para ser ensayadas en laboratorio

o donde se debe verificar la calidad en campo. Estos sitios se determinarán mediante un proceso aleatorio.

5.- Cálculo Estadístico.

Para evaluar estadísticamente la calidad de la información recolectada para cada prueba, se seguirá la siguiente rutina:

Determine el promedio aritmético ( ) y la desviación estándar (S) de los resultados determinados para cada una de las muestras (n) que forma una prueba.


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Calcule el Índice de Calidad Superior (ICS) así:

Calcule el Índice de Calidad Inferior (ICI) así:

Determine el porcentaje del trabajo por encima del límite superior aceptado (Ps), correspondiente al ICS.

Asimismo, determine el porcentaje de trabajo por debajo del LIA (Pi), correspondiente al ICI.

Calcule el porcentaje de defecto de la prueba así:

Pd = Ps + Pi

Con el porcentaje de defecto calculado y el nivel de calidad de la actividad, se determina en la Tabla Nº 04-2 la aceptabilidad o el rechazo de la prueba.

SEGUIMIENTO DE CALIDAD

Para actividades como construcción de terraplenes, bases, sub-bases, concretos asfálticos, concretos Pórtland, presas de escollera, revestimientos, etc., se recomienda, realizar un seguimiento de la calidad en el tiempo. Para efectuar lo anterior se usará el método de la media móvil con sus gráficos de control respectivos, como se indica a continuación.

Este procedimiento indicará al Supervisor y al fiscal, la homogeneidad del material producido y le permitirá realizar las correcciones respectivas.

6.- Resultado de Prueba.


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Corresponde al promedio de los ensayos realizados sobre las muestras tomadas para evaluar un sector de control. Cada prueba debe estar definida, por lo menos, por cinco (5) muestras.

7.- Media MóvilPara esta especificación, media móvil corresponderá al promedio aritmético

de cinco (5) resultados de prueba consecutivas: los cuatro (4) últimos resultados del parámetro evaluado y aceptado más el resultado cuya aceptación se haya considerado.

8.- Zona de AlertaZona que se encuentra entre el valor especificado y los límites aceptados,

bien sea superior o inferior (LSA o LIA), deberán ser seleccionados por el Director de Calidad del Contratista.

9.- Gráfico de ControlPara una observación rápida de la variación, se recomienda representar

gráficamente el resultado en el tiempo y en la progresiva del parámetro evaluado.

Al inicio de la obra y hasta el quinto sector de control, los resultados de la media móvil, se observarán con precaución.

Si por algún motivo se cambia de fórmula de trabajo, se iniciará una nueva media móvil.

10.- Aceptación de los trabajos.La aceptación de los trabajos estará sujeta a las dos siguientes condiciones:

(a) Inspección Visual que será un aspecto para la aceptación de los trabajos ejecutados de acuerdo a la buena práctica del arte, experiencia del Supervisor y estándares de la industria.

(b) Conformidad con las mediciones y ensayos de control: las mediciones y ensayos que se ejecuten para los trabajos, cuyos resultados deberá cumplir y estar dentro de las tolerancias límites establecidos en las especificaciones de cada partida.


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Cuando no se establezcan o no se puedan identificar tolerancias en las especificaciones o en el contrato, los trabajos podrán ser aceptados utilizando tolerancias indicadas por el Supervisor, bajo su responsabilidad.

Pago.

11.- El control de calidad para todas las actividades desarrolladas por Contratista, bajo las condiciones estipuladas por este ítem, no será objeto de pago directo. El supervisor está obligado a suministrar el personal necesario, así como el laboratorio, equipo, vehículos, aditivos y todo lo necesario para realizar los controles de campo y laboratorio, así como los cálculos, gráficos y mantenimiento de archivos.

ANEXO 4

REQUERIMIENTOS DE OBRA

1.- Laboratorio.- El contratista deberá tener en la obra un laboratorio con los equipos

ofertados en su propuesta.

Igualmente el supervisor dispondrá en obra de todos los equipos de laboratorio para control de cada parte de la obra y al cual, la fiscalización tendrá acceso irrestricto, así como también a la documentación de control de calidad.

2.- Registros e informes En los archivos de la fiscalización deben encontrarse, debidamente

ordenados los documentos básicos siguientes, aparte de cualquiera otra información pertinente y que a su juicio sea necesaria:

- Correspondencia- Diario de proyecto.- Lineamientos sugeridos para preparar carta de

establecimiento de hechos y de determinación que se tome en relación con la reclamación del contratista.

- Notas de campo y libretas- Registros e informes de materiales y equipos- Registros e informes de costos - Informe mensual del ingeniero Fiscal de Obra


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- Gráficos de avance - Informes de inspección- Informe sobre un proyecto parcialmente terminado- Planos definitivos- Disposiciones de registros- Informe Final de construcción:

ANEXO 5CONTROL DE MATERIALES

1.- GeneralidadesTodos los materiales necesarios para la ejecución de las obras serán

suministrados por el Contratista, por lo que es de su responsabilidad la selección de las fuentes de aprovisionamiento por utilizar, teniendo en cuenta que los materiales deben cumplir con todos los requisitos de calidad indicados en estas Especificaciones y las recomendaciones y requerimientos establecidos en los Estudios Técnicos y Ambientales del Proyecto.

El transporte a obra de los materiales no será objeto de pago, por lo tanto los precios consignados en los presupuestos de cada Proyecto deberán cumplir los costos de transportes, carga, descarga, manipuleo, mermas y otros conceptos que pudieran existir.

El Contratista deberá conseguir oportunamente todos los materiales y suministros que se requieran para la construcción de las obras y mantendrá permanentemente una cantidad suficiente de ellos para no retrasar la progresión de los trabajos. En el caso de zonas caracterizadas por épocas de lluvias, torrenteras, desbordes de ríos y fuertes variaciones climáticas suele darse la interrupción de las vías de comunicación lo cual impide el norma suministro de materiales, víveres y medicinas. Por previsión ante estas variaciones es responsabilidad del Contratista elaborar un Plan de Emergencia de previsión de almacenamiento de stock que cubra un lapso no menor de 30 días.

La cuantificación del stock se elaborará en base a una previa evaluación de los consumos mensuales y en función de las diferentes etapas del proceso de ejecución de la obra.


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Los materiales suministrados y demás elementos que el Contratista emplee en la ejecución de las obras deberán ser de primera calidad y adecuados al objeto que se les destina. Los materiales y elementos que el Contratista emplee en la ejecución de las obras sin el consentimiento y aprobación del Supervisor podrán ser rechazados por éste cuando no los encuentre adecuados.

2.- Certificación de Calidad.Los materiales que sean utilizados en una obra que sean fabricados

comercialmente deben estar respaldados por certificados del productor en el que se indique el cumplimiento de los requisitos de calidad que se establecen en estas especificaciones. La certificación debe ser entregada para cada lote de materiales o partes entregadas en la obra. El contratista también presentará certificados de calidad emitidos por organismos nacionales oficiales de control de calidad, en forma obligatoria.

Así mismo los materiales que por su naturaleza química o su estado físico presenten características propias de riesgo deben contar con las especificaciones de producción respecto a su manipulación, trasporte, almacenamiento así como las medidas de seguridad a ser tenidas en cuenta. En caso que ello no sea proporcionado por el productor deberá ser respaldado por una ficha técnica elaborada por un profesional competente.

Esta disposición no impide que la Supervisión solicite al Contratista como responsable de la calidad de la obra, la ejecución de pruebas confirmatorias en cualquier momento en cuyo caso, si se encuentra que no están en conformidad con los requisitos establecidos serán rechazados estén instalados o no. Copias de los certificados de calidad por el fabricante o de los resultados de las pruebas confirmativas deben ser entregadas al Supervisor.

No se hará pago directo por tomar muestras y realizar pruebas adicionales o repetir pruebas ordenadas por el Supervisor porque dicho trabajo será considerado como una obligación subsidiaria del Contratista. Debe hacerse necesario que el Supervisor pruebe materiales de una parte del trabajo, debido a que las pruebas del Contratista sean declaradas inválidas, el costo total de realizar dichas pruebas serán de cargo del Contratista.

3.- Almacenamiento de Materiales.


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Los materiales tienen que ser almacenado de manera que se asegure la conservación de sus cualidades y aptitudes para la obra. Los materiales almacenados, aún cuando hayan sido aprobados antes de ser almacenado, pueden ser inspeccionados, cuantas veces sean necesarias, antes de que se utilicen en la obra. Los materiales almacenados tienen que ser localizados de modo que se facilite su rápida inspección. Cualquier espacio adicional que se necesite para tales fines tiene que ser provisto por el Contratista sin costo alguno para el contratante.

En el almacenamiento de los materiales es responsabilidad del Contratista garantizar medidas mínimas de seguridad a fin de evitar accidentes que afecten físicamente a los trabajadores y personas que circulen en la obra será responsabilidad del Supervisor la verificación del cumplimiento de las mismas.

Considerar que:(1) Los materiales sean almacenados fuera del área de tránsito peatonal y de traslado de maquinarias y equipos.

(2) Los materiales no sean apilados contra tabiques y paredes sin comprobar la suficiente resistencia para soportar la presión. Se recomienda una distancia mínima de medio metro (0,50 m) entre el tabique o pared y las pilas de material.

(3) Las barras, tubos, maderas, etc., se almacenen en casilleros para facilitar su manipuleo y así no causar lesiones físicas al personal.

(4) Cuando se trate de materiales pesados como tuberías, barras de gran diámetro, tambores, etc., se apilen en camadas debidamente esparcidas y acuñadas para evitar su deslizamiento y facilitar su manipuleo.

(5) En el almacenamiento de los materiales que por su naturaleza química o su estado físico presenten características propias de riesgo se planifique y adopten las medidas preventivas respectivas según las especificaciones técnicas dadas por el productor o en su defecto por un personal competente en la materia.

(6) Las medidas preventivas así como las indicaciones de manipulación, transporte y almacenamiento de los materiales de riesgo sean informadas a


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los trabajadores mediante carteles estratégicamente ubicados en la zona de almacenamiento.

(7) El acceso a los depósitos de almacenamiento esté restringido a las personas autorizadas y en el caso de acceso a depósitos de materiales de riesgo las personas autorizadas deberán estar debidamente capacitadas en las medidas de seguridad a seguir y asimismo contar con la protección adecuada requerida según las especificaciones propias de los materiales en mención.

Todas las áreas de almacenamiento temporal e instalaciones de las plantas tienen que ser restauradas a su estado original por el Contratista según las normas contenidas en los Manuales y Reglamentos de Medio Ambiente que forman parte del contrato.

4.- Transporte de MaterialesTodos los materiales transportados a obra o generado durante el proceso

constructivo tienen que ser manejados en tal forma que conserven sus cualidades y aptitudes para el trabajo. Los agregados tienen que ser transportados del lugar de almacenaje o de producción hasta la obra en vehículos cubiertos y asegurados a la carrocería, de tal modo que eviten la perdida o segregación de los materiales después de haber sido medidos y cargados.

El transporte de los materiales debe sujetarse a las medidas de seguridad según las normas vigentes y deben estar bajo responsabilidad de personas competentes y autorizadas. Los medios empleados para el transporte de materiales deben ser adecuados a la naturaleza, tamaño, peso, frecuencia de manejo de material distancia de traslado para evitar lesiones físicas en el personal encargado del traslado de los materiales y reducir el riesgo de accidentes durante el proceso de traslado.

Los equipos y vehículos de transporte de materiales deberán ser manipulados y manejados por personal autorizado y debidamente capacitado para ello.

Antes de ingresar a vías pavimentadas se deberán limpiar los neumáticos de los vehículos. Cualquier daño producido por los vehículos de obra en las vías por donde transitan deberá ser corregido por el Contratista a su costo.


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5.- Material Provisto por el contratanteHabitualmente el contratante no realiza la provisión de materiales para la

obra, pero si se presentara esta situación eventual, cualquier material proporcionado por la Entidad Contratante será entregado o puesto a disposición del Contratista en los almacenes o depósitos del contratista. El costo del transporte al lugar especifico de obra, manejo y la colocación de todos esos materiales después de entregados al Contratista se considerarán incluidos en el precio del contrato para la partida correspondiente a su uso. El contratista será responsable de todo el material que le sea entregado. En caso de daños que puedan ocurrir después de dicha entrega se efectuarán las deducciones correspondientes y el contratista asumirá las reparaciones o reemplazos que fueran necesarios así como por cualquier demora que pueda ocurrir.6.- Inspección en las Plantas.

El supervisor puede llevar a cabo la inspección de materiales en la fuente de origen. Las plantas de producción serán inspeccionadas periódicamente para comprobar su cumplimiento con métodos especificados y se pueden obtener muestras de material para ensayos de laboratorio para comprobar su cumplimiento con los requisitos de calidad del material. Esta puede ser la base de aceptación de lotes fabricados en cuanto a la calidad.

En caso de que la inspección se efectúe en la planta, el fiscal tendrá la cooperación y ayuda del supervisor, contratista y del fabricante de los materiales y contar con libre acceso a ella.

En las plantas de producción de agregados, bases granulares, mezclas asfálticas, concretos Pórtland, dosificadoras y cualquier otra instalación en obra, el fiscal tiene que tener libre acceso en todo momento, así como en los laboratorios de control de calidad.

7.- Uso de Materiales encontrados en Ejecución de Obra.Excepto cuando se especifique de otra forma, todos los materiales

adecuados que sean encontrados en la excavación, tales como piedra, grava o arena, deberán ser utilizados en la construcción de terraplenes o para otros propósitos según se haya establecido en el contrato o según ordene el supervisor y apruebe el fiscal. El contratista no deberá excavar o remover ningún material fuera del derecho de vía de la carretera, sin autorización escrita del fiscal.


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En caso que el contratista haya producido o procesado material en exceso a las cantidades para cumplir el contrato, el contratante podrá tomar posesión de dicho material en exceso, incluyendo cualquier material de desperdicio producido como producto secundario, sin la obligación de rembolsar al contratista por el costo de producción, o podrá exigir al contratista que remueva dicho material y restaure el entorno natural a una condición satisfactoria a expensas del contratista. Esta estipulación no impedirá que el contratante acuerde con el contratista producir material en y sobre las necesidades del contrato cuyo pago será de mutuo acuerdo entre el contratante y el contratista.

Luego de finalizada la obra el material excedente quedará a la disponibilidad del Contratante.

Los materiales generados en el proceso constructivo, procedente de excavaciones no utilizadas en la obra se dispondrán en sitios acondicionados para tal fin.

El material de cobertura vegetal u orgánica que se destine para su uso posterior en actividades de vegetalización de taludes, cantera u otros fines, se almacenará en sitios adecuados para este propósito hasta su utilización cuidando de no mezclarlo con otros materiales considerados como desperdicios.

8.- Materiales DefectuososTodo material rechazado por no cumplir con las especificaciones exigidas

deberá ser restituido por el contratista y queda obligado a retirar de la obra los elementos y materiales defectuosos a su costo, en los plazos que indique el Supervisor.

ANEXO 6

MEDICIÓN Y PAGO

Descripción.Esta sección contiene normas generales para la medición y pago de los

diferentes trabajos a ejecutarse. En cada sección de estas Especificaciones se establecen normas específicas de medición y pago para cada ítem de trabajo y éstas prevalecen sobre las normas generales que aquí se describen.


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Las unidades de medida y otros datos técnicos de estas Especificaciones aparecen en el Sistema Métrico Internacional (SI). Sin embargo debido a los usos y costumbres y por la procedencia de equipos y materiales importados aún prevalecen algunas medidas del sistema inglés; por esta circunstancia se introducirá en cada medida y dato técnico la unidad en SI y entre paréntesis el equivalente de uso común en sistema métrico o inglés cuando sea necesario.

En todo trabajo se deben medir las cantidades realmente ejecutadas en el período ejecutado, excepto cuando se trate de una partida cuyo pago sea a suma alzada ó global, en cuyo caso se estimará lo ejecutado en base a porcentajes.

Términos de medición.

(a) Metro Cúbico (m3)

(1) En el prisma de CarreteraPara el cálculo de volúmenes de excavaciones y terraplenes se usara el método del promedio de áreas extremas, en base a la determinación de las áreas en secciones transversales consecutivas, su promedio y multiplicado por la longitud entre las secciones a lo largo de la línea del eje de vía. El volumen así resultante constituye el volumen a pagar cuando sea aprobado por el Supervisor.

(2) En vehículo de transporte. Medir el volumen suelto transportado en vehículos por la determinación de las medidas internas de la tolva del camión. Los vehículos deben ser identificados en forma clara, especificar su volumen. Antes de la utilización de los vehículos se debe acordar con el Contratista los volúmenes, niveles y forma de la carga para responder al volumen cubicado. Todas las veces que sea cargado el vehículo deberá cumplir con la condición acordada. Si el vehículo transporta menor carga que la acordada, será rechazado o se aceptará un volumen menor, el mismo que será determinado por el Supervisor.

(3) En estructuras. Se medirá las líneas netas de la estructura como aparece en los planos y diseños, exceptuando aquellas que hayan sido modificadas para adaptarse a las condiciones del terreno que se medirán en el lugar de


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ejecución. No se efectuarán deducciones por los volúmenes ocupados por los refuerzos de acero, anclajes perforaciones o tubos de diámetro menor de 200 mm.

(4) En el sitio de ejecución. Se medirán las líneas netas de las áreas ejecutadas de acuerdo a las dimensiones del diseño, multiplicándolo por el espesor uniforme de la unidad de medida. No se efectuará ninguna deducción en las medidas, pero si se considerará los derrames de las capas de la estructura del pavimento, de acuerdo al diseño.

(b) Unidad. Una unidad entera. La cantidad es el número de unidad completadas y aceptadas.

(c) Hectárea (ha)La hectárea es de 10.000 m2. la medición se hará por medidas longitudinales y transversales horizontales a la superficie del terreno.

(d) Kilogramo (Kg)El kilogramo como unidad de masa tiene 1.000 gramos.

Si el material es provisto en sacos o envases de masa neta uniforme, se podrá utilizar esta unidad para su medición.

La masa neta será tal como ha sido empacada por el fabricante.

(e) Litro (L)Las cantidades pueden ser medidas en tanques de volumen conocido y calibrado, con el uso de unidades de volumen aprobado o mediante volúmenes envasados comercialmente.

(f) Metro (m)Las medidas de longitud para obras de arte y de contención se efectuarán en forma paralela o perpendicular a las líneas netas de los elementos a medir.


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(g) Metro Cuadrado (m2)Las medidas de áreas para obras de arte y de contención se efectúan en forma paralela o perpendicular a la superficie por medir. No se efectúan deducciones de ningún tipo para la medición de áreas en movimiento de tierras.

(h) Tonelada Métrica (t)Tonelada de 1000 Kg medido de acuerdo a especificación.

Cuando se mida asfaltos en tanques exclusivos para este material, podrá aceptarse la cantidad indicada en las facturas. Si no se usa tanques exclusivos o cuando las cantidades medidas para el pago sean cuestionadas, la cantidad o contenido de asfalto serán determinados en el punto de aplicación por ensayos reconocidos y aprobados por el fiscal.

Dispositivos y Procedimientos de PesajeCuando el material sea provisto o medido y pagado por masa se debe

utilizar uno de los sistemas siguientes:

(a) Sistema Comercial de pesaje: Constituido por balanzas de uso comercial y de funcionamiento permanente. Deben contar con la certificación oficial y verificada por la Supervisión.

(b) Facturas: Si el material es proporcionado por un proveedor habitual, se podrá utilizar las facturas de adquisición con la masa neta o el volumen convertido a masa. En este caso la Supervisión a solicitud del fiscal, deberá efectuar verificaciones periódicas.

(c) Sistema de pesaje proporcionado por el Contratista: En este caso la balanza, su funcionamiento y el sistema de pesaje será aprobado por la Supervisión y verificado periódicamente.

Medición

Se medirán y pagarán exclusivamente las cantidades correspondientes a las obras previamente aceptadas por el fiscal y ejecutadas de acuerdo a las


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especificaciones pertinentes, los planos de construcción, disposiciones del proyecto y especificaciones.

Pago

Los precios unitarios del contratista definidos para cada partida del presupuesto, cubrirán el costo de todas las operaciones relacionadas con la correcta ejecución de las obras.

Los precios unitarios deben cubrir los costos de materiales, manos de obra en trabajos diurnos y nocturnos, beneficios sociales, impuestos, tasas y contribuciones, herramientas, maquinaria pesada, transporte, ensayos de control de calidad, regalías, servidumbres y todos los gastos que demande el cumplimiento satisfactorio del contrato, incluyendo los imprevistos.


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ANEXO 7

PROCESO ALEATORIO PARA SELECCIONAR LA UBICACIÓN DE PUNTOS DE MUESTREO

Los números aleatorios (Random) obtenidos enteramente al azar, son un conjunto de dígitos cada uno de los cuales tienen igual probabilidad de ser uno cualquiera de los dígitos comunes en base 10, para el proceso de seleccionar la ubicación de puntos de la carretera en que se tomen las muestras para ensayos de laboratorio o donde se verifique la calidad de los trabajos. También puede ser utilizada para medición de deflexiones con viga Benkelman. De ser necesario el fiscal podrá investigar sobre el tema a tiempo de efectuar la Recepción Definitiva de Obra, o cuando surgieran problemas estructurales en la carretera nueva.

ANEXO 8

LINEAMIENTOS QUE SE SUGIEREN PARA PREPARAR LA CARTA DE ESTABLECIMIENTO DE HECHOS Y DE DETERMINACIÓN QUE

SE TOME EN RELACIÓN CON LA RECLAMACIÓN DEL CONTRATISTA

En el caso de que el contratista presente una reclamación, el ingeniero fiscal puede pedir a la Dirección de Monitoreo y Seguimiento, para que asesore, analice e investigue cuidadosamente todos los aspectos de la reclamación y que prepare un informe sobre los hechos que descubra amén de sus propias recomendaciones. En general se requerirá la ayuda tanto de la supervisión o del ingeniero residente para revisar todos los registros pertinentes y proporcionar la información apropiada para que sirva de base a la contestación sobre la solicitud del contratista.

Los pasos que se indican a continuación (y que comúnmente se dan) sugieren, en forma condensada, una guía para reunir datos sobre hechos y preparar la respuesta que se recomienda dar al contratista. Si se prepara un borrador que contenga la información en la secuencia que se indica, ello facilitará la elaboración de la contestación del ingeniero regional al contratista. Se sugiere también que cada uno de los encabezados siguientes (excepto el de “Información General”) entre en el formato de la carta cuando sea apropiado hacerlo así.


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Información generalEn el primer párrafo hágase mención de la carta (o cartas) de reclamación

del contratista (a través de la supervisión), dando fechas, y condensando la solicitud del contratista, que puede ser por prórroga en el período del contrato y/o por compensación adicional.

En forma breve, descríbase el proyecto y su historia, incluyendo tipo de obra, longitud del proyecto, periodo de contrato, fecha de recepción de proposiciones, cantidad de proposiciones que se recibieron, fecha en que se otorgó el contrato y por qué cantidad, fecha en que se iniciaron el período de contrato la obra, fecha de terminación (en caso de que se haya terminado). Si se terminó habiéndose excedido el contratista en días debe indicarse el número de días anteriores a la fecha en que se puedan efectuar ajustes con motivo de la reclamación. Si no está terminado, indíquese el avance aproximado del proyecto.

La reclamaciónDescríbase claramente cada aspecto de la reclamación del contratista en la

forma en que fue presentada y la base que alega tener el contratista para presentar dicha reclamación.

Estipulaciones del contratoCuando sea apropiado hacerlo, cítense las estipulaciones del contrato que

sean pertinentes con respecto a los aspectos de la reclamación.

Establecimiento de los hechos que motivan la reclamación Debe examinarse en detalle cada aspecto de la reclamación desde el punto

de vista del fiscal, dando una clara explicación de cualesquiera especificaciones e instrucciones pertinentes al supervisor y sobre las cuales vaya a basarse la decisión final. Cuando sea apropiado hacerlo, deberán considerarse el programa de operaciones, las condiciones climatológicas, las anotaciones en el diario, etc.

DeterminaciónBajo este epígrafe deben asentarse de manera clara y concisa las razones

que se basan en el establecimiento de los hechos, como previamente se indicó.

ResumenEn los casos en que la reclamación consiste de varias partidas, se sugiere

que se haga una lista de cada partida con su correspondiente decisión (o


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asignación), resumiendo luego tal lista para indicar el total acumulado de las asignaciones otorgadas (si las hay). En el caso de que se haya rebasado ya el período del contrato (después de haberse hecho los ajustes necesarios), la determinación debe claramente indicar cuál es la cantidad de días a cuyo respecto de están valuando los daños liquidados.

Cuando sea apropiado hacerlo, por motivos de orden jurídico, debe tomarse el asesoramiento del Departamento Legal de la Prefectura.

Si la determinación es por menos de las cantidades que se reclaman, la carta de establecimiento de hechos y de determinación debe cumplir con una declaración apropiada por que hace al derecho del contratista a apelar, con instrucciones claras en lo tocante al límite de tiempo para presenta tal apelación, y la oficina ante la cual ha de presentarse. Dentro del período que se prescribe en el contrato.

La carta de conclusiones sobre la decisión a tomar, con la recomendación que corresponde, deberá ser firmada por el ingeniero fiscal.

ANEXO Nº 9

INFORME FINAL DE CONSTRUCCIÓN

INDICE

INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN...................................................LEVANTAMIENTO, PLANOS Y ESTIMACIONES..........................FINANCIAMIENTO..............................................................................ANUNCIO Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO............................OPERACIONES DEL CONTRATISTA...............................................ASPECTOS DE LA CONSTRUCCIÓN................................................INGENIERIA.........................................................................................CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................

APÉNDICE:Mapa (Hoja de índice de títulos)Sección transversal típica


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Tabulación de ofertas“Informe Final” en cuanto se aplica a la construcción bajo la supervisión directa y/o contratada de Caminos.Carta de aceptación del Servicio de Preservación y Medio Ambiente, Áreas Protegidas, Reservas Forestales, Parques Nacionales, etc., según sea el caso.Carta de la Administradora Boliviana de Carreteras al contratista aceptando el proyecto.Declaración de cálculo de kilometraje definitivo.Resumen de costos de construcción (Final)Copia del certificado final.Certificación de materiales (puede ir en el certificado final o formar parte integrante del informe final de inspección de la construcción.Fotografías

(Pauta que se sugiere seguir para preparar el contenido)

INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN

1. Indíquese la designación del proyecto, su ubicación general y su descripción básica.

2. Descripción general de la ruta y puntos a los que sirve, así como información sobre el volumen de tránsito, u otros aspectos relevantes que tienen que ver con el proyecto.

3. Descríbase brevemente el trabajo importante más reciente que se haya realizado en la ruta con anterioridad a este proyecto, así como cuando fue terminado.

4. Descripción general del proyecto, indicando estaciones iniciales y Terminal, longitud del proyecto y su proximidad con relación a algún pueblo o ciudad cercanos o a otra carretera u obra ejecutada.

5. Efecto de esta construcción sobre la zona local y también sobre la ruta en conjunto.

6. Infórmese sobre cualesquiera convenios de cooperación en relación al financiamiento para construcción, con el mantenimiento, etc.

LEVANTAMIENTO, PLANOS Y ESTIMACIÓN


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1. Indíquese cuando se hizo el levantamiento y quién lo hizo.

2. Indíquese cuando y dónde se prepararon los planos.

3. Descríbanse las normas de diseño y suminístrese el tipo de código.

4. Indíquese el monto de la estimación de ingeniería, quién la hizo y cuando se preparó inicialmente el proyecto.

FINANCIAMIENTO

Estado financiero relativo al programa específico, año fiscal en que se incluyó el financiamiento para este proyecto y cuáles son los fondos disponibles. Estados de cuenta relativos a posteriores aumentos o disminuciones de dicha cantidad.

ANUNCIO Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

1. Fecha en que se publicó en solicitud de proposiciones y medios que se utilizaron para anunciarlo.

2. Fecha y lugar del concurso; cantidad total de proposiciones u ofertas recibidas.

3. Monto de la proposiciones aceptada. (Si se aceptó otra que no fuera la más baja, inclúyase una explicación pormenorizada y su justificación)

4. Fecha de adjudicación y número del contrato.

OPERACIONES DEL CONTRATISTA

1. Fecha en que se inicia la construcción y fecha en que principia el período del contrato.

2. Registro narrativo y en secuencia cronológica:


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a. Fechas de iniciación y terminación de trabajos sobre partidas importantes del contrato.

b. Tipo y grado de adecuación del equipo principal que se utiliza importantes del contrato.

c. Métodos u operaciones desusados.d. Mano de obra (origen, eficiencia y adecuación)e. Ordenes de Trabajo, Órdenes de Cambio, Contratos Modificatorios,

Convenios Complementarios si los hubiere.f. Detalles de los subcontratos.g. Bancos de los materiales importantes.h. Prórrogas en plazo y razones para otorgarlas.i. Demoras desusadas y razones para que así sea.j. Avalúo sobre daños liquidados, si los hayk. Reclamaciones del contratista o en contra del contratista principal y

manera de disponer de ellas.

3. Resultados de obra (buenos, malos dificultad para lograrlos, adecuación de la supervisión y grado de cooperación)

4. Fecha de la inspección final y terminación del contrato, documentos de aceptación)

5. Monto final del contrato y costo de la ingeniería de construcción, costos de supervisión, costos de fiscalización. (Si no se ha determinado todavía el monto final de la ingeniería de construcción, dígase “según tal fecha” y a continuación indíquese si la asignación actual no basta para cubrir obligaciones pendientes)

6. Costo por kilómetro construido (omítase para proyectos en que solamente hay estructuras)

7. Su opinión sobre el desempeño del contratista y de la supervisión.

ASPECTOS DE LA CONSTRUCCIÓN

1. Descríbase los aspectos importantes y las estructuras principales.

2. Descríbanse cualesquiera diseños desusados.


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3. Descríbase los tipos de suelos que se van encontrando (no hay que alargarse en detalles sobre granulometría). Indíquese las medidas tomadas para usar material no satisfactorio o para deshacerse de él.

4. Descríbase excesos o defectos importantes en las cantidades de obra, en función a las modificaciones que se hayan incluido en el proyecto final.

5. Descríbase y explíquense cualesquiera modificaciones importantes en diseño, ubicación, longitud del proyecto, etc. siempre que no hayan sido descritas en otro documento.

6. Descríbanse las condiciones generales del clima y su efecto sobre las operaciones del contrato.

INGENIERÍA

1. Nombre(s) de ingeniero(s) residente(s) en obra como personal del contratista y fecha(s) de asignación.

2. Nombres de otros miembros del personal del contratista, asignados a funciones específicas (tales como una persona asignada para elaborar informes de costos del contratista, expertos en materiales, expertos en construcción de túneles, etc.)

3. Cantidad promedio de subordinados y sus categorías (no se requieren nombres a menos que se trate del personal a que se refiere 2. anterior)

4. Descríbanse brevemente cualesquiera accidentes serios ocurridos al personal o al equipo y cualesquiera problemas serios de disciplina que haya afectado al proyecto en su conjunto.

5. Cualesquiera problemas desusados de ingeniería. (Si no hay, indicar así)

6. Reconocimiento de la ayuda o cooperación que otras agencias presten (cuando sea pertinente).


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7. Costo total de la ingeniería de construcción y su porcentaje del costo del contrato.

8. La misma información debe proporcionarse en cuanto se refiere al personal de supervisión.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Vuestra opinión sobre la obra terminada y sobre la eficiencia, en general, de las operaciones del contratista.

2. Infórmese sobre lo que pudo haberse hecho factiblemente para mejorar los resultados finales.

3. Infórmese sobre cualesquiera modificaciones en diseño, especificaciones y/o procedimientos que pueden tomarse en consideración al planear un proyecto similar en el futuro.

4. Infórmese sobre cualesquiera recomendaciones para realizar trabajos adicionales sobre la obra que puedan hacerse en un futuro razonablemente inmediato.

LINEAMIENTOS GENERALES A CONSIDERAR CUANDO SE PREPARE EL INFORME FINAL DE CONSTRUCCIÓN

1. Téngase en mente que la experiencia que se gane los resultados que se logren en este proyecto (si se reportan apropiadamente) serán de gran valor como referencias en el porvenir.

2. No deben aparecer comentarios sobre dificultades de tipo administrativo (si las hay), ni sobre diferencias de opinión, disculpas y/o críticas en general tratándose de un reporte de esta naturaleza.


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3. Deben planearse cuidadosamente y con suficiente anticipación los temas del reporte antes de proceder a escribirlo. Debe redactarse primeramente un borrador; luego, revisarlo cuidadosamente y, si es necesario, volver a escribirlo para asegurarse de que se refiere únicamente a los hechos y de que cubre adecuadamente los temas que se sugirieron anteriormente.

4. Evítese la repetición de palabras y fraseología estereotipada.

5. Es conveniente contar con fotografías de buena calidad si, para escogerlas, se tiene buen criterio. Con frecuencia resultan ser muy apropiadas y útiles para ilustrar las mejoras logradas, fotografías del sitio de la obra antes y después de la construcción. Son también convenientes las fotografías de las operaciones de construcción. Todo informe debe llevar por lo menos 2 fotografías de partes de obra terminada.

DATOS DE APÉNDICE

Mapa (hoja de Título) (Márquese el proyecto con lápiz rojo y señálense todos los puntos que se mencionan en el informe, tales como cruces de carreteras, lagos, ríos, etc.)

Secciones transversales típicas

Tabulación de las proporciones geométricas.

Informe Final. (Este informe debe incluir información sobre excesos o defectos importantes en las cantidades de obra y las razones para ello, amén de una declaración sobre el tiempo empleado y kilometraje correcto.

Cartas de aceptación. (Por el Servicio de Áreas protegidas, Parques Nacionales, reservas forestales, por la Administradora Boliviana de Carreteras, Dirección General de Saneamiento y Servicios Básicos)

Declaración de cálculos de kilometraje definitivo

(Muéstrense ecuaciones y la separación del kilometraje del camino y del kilometraje de las


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y/o volúmenes de obra. estructuras principales.Copia del certificado de pago y liquidación finalCertificación de materialesCostos del proyecto (Inclúyanse datos sobre los del proyecto: Costos de

construcción, costos de supervisión y costos de fiscalización, derecho de vía y cualesquiera incidencias que se realizaron en la obra.

Fotografías (Únicamente deben incluirse las mejores fotografías y siempre que describan una secuencia o ilustren un punto al que se refiere el informe. Los pies de las fotografías deben indicar la fecha en que se tomaron, la dirección, la ubicación o estación y el número de la fotografía. Las fotografías gemelas que muestren un aspecto de la obra antes y después de los trabajos son de especial importancia.)

ANEXO 10

Es fundamental, que el fiscal de obra, al tomar la representación de la Prefectura del Departamento de Tarija, esté consciente sobre la responsabilidad que conlleva la aceptación de desempeñar las funciones de fiscalización de una obra, que se obliga a cumplir y del manejo correcto de la parte legal y administrativa, para lo cual debe conocer algunas disposiciones inherentes:

- Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS).

- Ley SAFCO.

- Ley del Medio Ambiente.

- Leyes laborales.

- Ley de Carreteras y su normativa.

- Normas de Seguridad Vial.


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- Normas de Seguridad Industrial.

- Ley de Aguas.

- Leyes Agrarias, Forestales y de Tenencia de la Tierra.

- Cualesquiera otra ley, decreto supremo, resolución ministerial, disposiciones especiales que tengan que ver con el desarrollo de la obra, o en su caso slicitar el debido asesoramiento jurídico, que permita realizar la obra sin transgredir estas disposiciones que pudieran ocasionar problemas futuros a la Prefectura del Departamento de Tarija.

REFLEXIONES PARA EL FISCAL DE OBRA

Todo lo que se expresa en este Manual, no tendrá ningún valor, si no se toman en cuenta los valores del ser moral, de la dignidad y de la fe en la tarea aceptada, que son aun mas importantes que los valores de la inteligencia, que solo son un instrumento al servicio del ser moral:

- Una vez que haya tomado una decisión, manténgala. Asegúrese que su criterio es el correcto. Si es así manténgase firme. Pero si alguna vez esta equivocado, sea digno al admitirlo y corregir su error. Usted no perderá autoridad siendo justo.

- No tome decisiones apresuradas. Considere y analice profundamente la situación y sus consecuencias, tome en cuenta que su decisión puede afectar a otro objeto en el futuro. Recuerde que está sentando un precedente.

- El sentido común es la mejor guía, no es bueno tratar de aplicar las especificaciones al pie de la letra. Puede que el contratista o el supervisor están tratando de hacer un buen trabajo. Es muy bueno escuchar y aprovechar la experiencia de los actores antes de tomar una decisión. Actúe con justicia.

- El supervisor y el contratista, tratarán de agradarle y ser buenos amigos, antes de que se de cuenta habrá hecho una buena camaradería. Piense


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que usted tendrá que enfrentarse varias veces en el curso del proyecto. Una actitud cortés y agradable, con cierta reserva, le ayudará a mantener relaciones fáciles. A nadie le agradará que usted sea poco amistoso.

- Evidentemente usted tiene pleno conocimiento del proyecto, piense que en anticipar la dificultad de mañana, hoy día. Si encuentra una dificultad trátela con el supervisor, el criterio de ambos irá en beneficio de la obra.

- Una respuesta suave y que demuestre conocimiento del tema, da mejores resultados que una respuesta áspera o mal educada, sea cortés.

- Las instrucciones transmítalas a través de la supervisión, no instruya directamente al personal de la supervisión o del contratista. No haga perder el tiempo charlando con los trabajadores.

- Cuide que su reputación no sea calificada como negligente o blanda, por que una vez que así sea calificado será difícil de cambiarla.

- No discuta, comunique.

- Sea cortés con los visitantes.

- No se altere ni enoje en el trabajo, si ello sucediera aléjese del sitio hasta que se haya tranquilizado.

- El trabajo es difícil y esta sujeto a muchos acontecimientos e influencias perturbadoras, que no fueron consideradas, esto requiere de su atención a cada detalle. Para esto debe conocer los diferentes factores que se manejan en el trabajo, es muy importante su conocimiento técnico, tacto, juicio de valores y honestidad total en sus decisiones.

- La fiscalización correcta es determinante en el resultado final de la obra y la Prefectura del Departamento de Tarija esta confiando plenamente en usted, al delegar su autoridad hacia su persona.


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