MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS: EXPERIENCIA Y …
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MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS: EXPERIENCIA Y DESAFÍOS DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO II Seminario Internacional Hacia un Manejo Integrado de Zonas Costeras
Loredana Díaz Bravo Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial División de Planificación y Desarrollo Regional GOBIERNO REGIONAL DEL BÍO-BÍO
Contenidos
I. Estado de Avance
II. Actualización de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de la zona costera.
III. Aprendizajes y desafíos.
I. Estado de Avance
Legislación e Institucionalidad
Nacional - Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC) - Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC)
Institucionalidad Regional
- Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) y sus órganos ejecutivos
1994
Vulnerabilidad del borde costero
- Estudios, mayor
conocimiento - Sensibilidad en
la comunidad
1997
Actualización zonificaciones comunales del borde costero
2010 2013
Instrumentos Regionales
- Zonificaciones del Borde Costero (ZCC, ZRBC)
2002
… Lo avanzado
Dinámica territorial
Impulsar una gestión de desarrollo costero sustentable y fortalecer las capacidades de articulación entre los actores
públicos y privados que participan activamente en la planificación, gestión, desarrollo y uso del borde
costero de la Región del Bío Bío.
Institucionalidad Regional
Misión
Reglamento de funcionamiento de la CRUBC
Institucionalidad Regional
Organigrama
COMISIÓN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO, CRUBC Presidida por: Intendente/a Regional Integrada por: Sector Público, Privado, Universidades y Gremios
SECRETARÍA EJECUTIVA CRUBC Presidida por: Comandante en Jefe de la II Zona Naval Integrada por: Seremis y Directores de Servicios Públicos
OFICINA TÉCNICA CRUBC Coordinada por: Gobierno Regional Integrada por: Profesionales de Servicios Públicos
Reglamento de funcionamiento de la CRUBC
• Elaborar y Formalizar una Política Regional de Uso del Borde Costero.
• Elaborar y Presentar a la Comisión Nacional, la Zonificación del
Borde Costero de la Región del Bío-Bío
• Emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstas de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración.
• Formular recomendaciones, en materia de ordenamiento territorial y dentro del ámbito de sus atribuciones, a los órganos de la administración del Estado.
Institucionalidad Regional
Principales funciones de la CRUBC
• Emitir opinión sobre los permisos de escasa importancia para la extracción de áridos.
• Aprobar, rechazar o modifica solicitudes Espacios Costeros Marinos de Los Pueblos Originario (ECMPO)
• Consultar a los pueblos originarios interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente.
• Apoyar técnica y metodológicamente a los municipios costeros para la implementación de la Zonificación Comunal de Uso del Borde Costero e informen anualmente a la Comisión sobre el avance en esta materia.
Institucionalidad Regional
Nuevas funciones de la CRUBC
Zonificaciones Comunal Costera, 2002 -2004
Zonificación Costera Regional 2005
“Definen zonas orientadas a cumplir una función territorial preferente y usos alternativos compatibles, que permitan un desarrollo equilibrado y sustentable de los espacios costeros”.
Instrumentos de Planificación
ZONIFICACIONES COSTERAS
Definición Lineamientos Estratégicos de Desarrollo para el Borde Costero Regional, a través de talleres público-privados se acordaron los ejes temáticos centrales del desarrollo costero futuro, se definieron cuatro áreas de interés:
Actividades portuario logísticas
Pesquerías (industrial y artesanal)
Protección de áreas de valor natural y cultural
Turismo.
ZONIFICACIÓN COSTERA REGIONAL
Instrumentos de Planificación
A. Portuaria
Instrumento de Planificación
Criterios para el Análisis de Solicitudes de Extracción de Áridos en el Borde Costero (2009)
Recomendación para el Uso de los Espacios Costeros (2010)
Análisis de solicitudes de acuicultura en trámite para el cultivo de salmonídeos (2012)
Instrumento de Planificación
Análisis de problemáticas regionales costeras. En su rol de
articulador de los múltiples intereses y actores del borde costero y en base a las definiciones de los Instrumentos de Planificación Territorial
II. Actualización
zonificaciones costeras comunales
- Análisis de riesgo de desastre y Compatibilidad de los Instrumentos, Iniciativas nacionales y regionales.
- Participación activa de los pueblos originarios, Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
- Aplicación de EAE al proceso de ZC, Ley Nº 20.247, que modifica Ley General de Bases del Medio Ambiente.
- Ley N° 20.249, que Crea los espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios.
- Ley N° 20.434 Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Acuicultura
Actualización de las ZCC
Proyecto FNDR: “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificaciones Costeras Región del Bío-Bío” Código BIP 30098326-0
Actualiza los Instrumentos de Ordenamiento y Gestión Territorial de las 16 Comunas Costeras, en base a un enfoque de riesgo y participación ciudadana
Permite instalar capacidades de planificación y gestión en los municipios y sectorialidad pública.
Contribuye a fortalecer el rol articulador de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero y del Gobierno Regional.
Permite sensibilizar, a los diferentes actores, respecto del valor social, ambiental y económico de estos espacios.
Actualización de las ZCC
Resultados esperados
- Análisis de Riesgo de Desastres (evento de terremoto y tsunami del febrero de 2010)
- Participación de los Pueblos Originarios (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo)
- Evaluación Ambiental Estratégica (Modificación a la Ley 20.417, que modifica la LGBMA)
Énfasis en el enfoques de este proceso de zonificación comunal
Actualización de las ZCC
- Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015, vinculado al Programa Estratégico Clave “Prevención de Desastres Naturales”.
- Plan de Reconstrucción del Borde Costero, PRBC-18.
- Estudio de riesgo de sismo y maremoto para comunas costeras de la Región del Bío-Bío (SUBDERE - UBB).
- Plan de Recuperación Temprana. Proyecto que se encuentra ejecutando el PNUD en las comunas de Lebu y Talcahuano.
- Entre otros
a. Análisis de Riesgo de Desastres
Construcción índice de riesgo de desastres (amenaza y vulnerabilidad) como parte del diagnóstico comunal de las Zonificaciones Costeras Comunales (UdeC)
Actualización de las ZCC
- Convenio 169 de la OIT
- Ley Indígena
- Ley Nº 20.249 que Crea los Espacios Costeros de Los Pueblos Originarios
b. Participación de los Pueblos Originarios
Propuesta regional de aplicación del Convenio
169 en el proceso de elaboración de las
Zonificaciones Costeras Comunales
Actualización de las ZCC
c. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE
- Ley Nº 20.417, obliga a la realización de un proceso de EAE a las ZBC,
- Instructivo especial ZBC-EAE, Ministerio de Defensa Ministerio de Medio Ambiente
Actualización de las ZCC
Definiciones metodológicas
- Criterios de Sustentabilidad: nivel regional
- Objetivos Ambientales: nivel comunal
c. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE
Actualización de las ZCC
Problemáticas transversales
- Análisis capacidad de carga de unidades ambientales de alta
demanda
- Valorización y protección de espacios de interés ambiental
(dunas, humedales, otros)
- Crecimiento urbano poco planificado cercano a la costa
- Sobreexplotación de recursos pesqueros
- Regularización de la actividad de astillero y varadero
- Manejo de residuos en playa
II. Aprendizajes y Desafíos
Sistema Integrado Planificación y gestión de
zonas costeras
Hacia una Gestión Integrada de Zonas Costeras
Fortalecimiento de la Comisión Regional de
Borde Costero;
Gobernanza y descentralización
Integración de Instrumentos de
Planificación Territorial;
Definición de Objetivos de largo plazo
Gestión de Zonas Costeras a nivel
regional y comunal;
Definición de Objetivos prioritarios
Vinculación de la Planificación con la
inversión;
Consolidación de usos
Seguimiento y Evaluación;
Sistema de Indicadores
• Mantener la institucionalidad en su rol de articulador de las planificación y gestión de los espacios costeros
• Fortalecer las capacidades regionales y comunales, en nuevas temáticas
• Avanzar de la planificación a la gestión de los espacios costeros
• Vincular la planificación con la inversión pública que permita consolidación de usos preferentes.
• Evaluar resultados de las propuesta que contengan los instrumentos (indicadores).
• Mayor vinculación con universidades, promoviendo la investigación en áreas de interés para la región y sus problemáticas.
• Flexibilidad y adaptación a cambios y nuevas variables (cambio climático)
Aprendizajes y Desafíos
Gracias.
Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial
División de Planificación y Desarrollo Regional Gobierno Regional del Bío-Bío