PANCASILA DALAM KONTEKS KETATANEGARAAN DAN 

PENERAPANNYA DALAM KEHIDUPAN BERMASYARKAT 

 

Disusun oleh :  

ANDRIANY EKA YOVITA / 052.10.005 

ATHALIA FIDELA / 052.10.011 

CHAULLA JAWWAS / 052.10.013 

DINI DINDARIANI ARIEF / 052.10.051 

FARISA WIRAWAN / 052.10.019 

 

Dosen : 

Drs. K. Satata, SH.MM 

 

Mata Kuliah : 

Pancasila 

 

JURUSAN ARSITEKTUR 

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN 

UNIVERSITAS TRISAKTI  

2012 

  2 

 

KATA PENGANTAR 

 

Puji syukur saya ucapkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena dengan rahmat dan 

karunia‐Nya penulis masih diberi kesempatan untuk menyelesaikan makalah ini. Tidak lupa penulis 

ucapkan  kepada  dosen  pembimbing  dan  teman‐teman  yang  telah  memberikan  dukungan  dalam 

menyelesaikan makalah ini. 

Penulis  menyadari  bahwa  dalam  penulisan  makalah  ini  masih  banyak  kekurangan,  oleh 

sebab  itu  penulis  sangat mengharapkan  kritik  dan  saran  yang membangun.  Semoga makalah  ini 

dapat bermanfaat bagi pembaca dan teman‐teman. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

  3 

 

DAFTAR ISI 

 

Kata Pengantar ….…………………………………………........................................................……....................................... 2 

Daftar Isi ……………………………………………………………….....................................…….............................................. 3 

BAB I Pendahuluan …………………………………………………….......................................……...................................... 4 

BAB II Pembahasan ……………………………………………………………….....................……......................................... 7 

BAB III Penutup ……………………………………………………………………................................................................... 35 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  4 

 

BAB I 

PENDAHULUAN 

 

A. Latar Belakang Masalah 

 

Sebagai  dasar  negara,  Pancasila  merupakan  suatu  asas  kerohanian  yang  dalam  ilmu kenegaraan  populer  disebut  sebagai  dasar  filsafat  negara.  Dalam  kedudukan  ini  Pancasila merupakan sumber nilai dan sumber norma dalam setiap aspek penyelenggaraan negara, termasuk sebagai  sumber  tertib  hukum  di  negara  Republik  Indonesia.  Konsekuensinya  seluruh  peraturan perundang‐undangan serta penjabarnya senantiasa berdasarkan nilai‐nilai yang terkandung dalam sila‐sila Pancasila. 

Dalam konteks  inilah maka Pancasila merupakan  suatu  asas  kerohanian negara,  sehingga merupakan  suatu  sumber  nilai,  norma  dan  kaidah  hukum  dalam  ketatanegaraan  Republik Indonesia.  Kedudukan  Pancasila  yang  demikian  ini  justru  mewujudkan  fungsinya  yang  pokok sebagai dasar negara Republik  Indonesia,  yang manifestasinya dijabarkan dalam suatu peraturan perundang‐undangan. Oleh karena itu Pancasila merupakan sumber hukum dasar negara baik yang tertulis yaitu UUD negara maupun hukum dasar tidak tertulis atau konvensi. 

Pancasila,  proklamasi  17  Agustus  1945  dan  UUD  1945  yang  merupakan  cita‐cita  bangsa saling berkaitan dan kaitan  itu mengarah pada pembentukan ketatanegaraan Republik  Indonesia dan  segala  sistem  pemerintahannya.  Proklamasi  kemerdekaan  bangsa  Indonesia  merupakan kulminasi (puncak) dari tekad bangsa untuk merdeka. Proklamasi memuat perjuangan penegakan jiwa  Pancasila  yang  telah  berabad‐abad  lamanya  dicita‐citakan.  Selanjutnya  tujuan  dan  cita‐cita proklamasi ini tercermin dalam UUD 1945 yang terbagi dalam Pembukaan dan Batang Tubuh UUD. Dan,  UUD  1945  berlandaskan  dan  didasari  oleh  Pancasila  yang  merupakan  sumber  tata  tertib hukum Indonesia. 

Pada  pembukaan  UUD  1945  terdapat  dengan  jelas  maksud,  tujuan  serta  alasan  bangsa Indonesia  untuk mendirikan  suatu  negara. Dalam pembukaan  itu  juga  secara  resmi  dan  autentik dirumuskan kelima sila Pancasila dan Pancasila sebagai falsafah negara Republik Indonesia. Pokok‐pokok  pikiran  yang  terkandung  dalam  Pembukaan,  diungkapkan  secara  terperinci  dalam  Batang Tubuh  UUD  1945  yang  terdiri  dari  37  pasal,  4  aturan  peralihan  dan  2  aturan  tambahan.  Secara khusus,  pada  pembukaan  UUD  1945  dalam  alinea  IV,  disebutkan  bahwa  pemerintah melindungi segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tanah  tumpah  darah  Indonesia,  dan  kemudian  dipertegas kembali  pada pasal  1  yang mengatakan bahwa negara  Indonesia  adalah negara  kesatuan. Hal  ini hendak menandaskan tuntutan jiwa Pancasila, yaitu terbentuknya negara kesatuan. 

Melalui  prinsip‐prinsip  UUD  1945,  sistem  pemerintahan  Negara  Republik  Indonesia  pun dibentuk.  Dengan  kata  lain,  sekali  lagi,  dasar  sistem  pemerintahan  adalah  UUD  1945,  yang  di dalamnya  terkandung  muatan‐muatan  Pancasila.  Akan  tetapi,  kendati  dalam  perjalanan  waktu 

  5 

sistem  pemerintahan  ketatanegaraan  Republik  Indonesia  mengalami  perubahan,  sistem pemerintahan ketatanegaraan tetap berdasar pada UUD 1945. 

Dalam  makalah  yang  singkat  ini  kelompok  pertama‐tama  memaparkan  definisi  dari ketatanegaraan, negara dan kaitannya dengan konstitusi baik secara umum maupun dalam konteks Indonesia sebagai bangsa. Bidang‐bidang ketatanegaraan Republik Indonesia, yakni tata organisasi, tata jabatan, tata hukum dan tata nilai dijabarkan berikutnya. Kemudian pembahasan beralih pada sistem  ketatanegaraan  Republik  Indonesia  berdasarkan  UUD  1945  dan  Pancasila.  Di  dalamnya dijelaskan empat fase penting dalam ketatanegaraan Republik Indonesia, yakni masa sebelum dan sesudah kemerdekaan, masa Orde Baru, masa Orde Lama dan masa Reformasi sampai sekarang ini. Dalam  keempat  fase  inilah  akan  diuraikan  bagaimana  ketatanegaraan  itu  berlandaskan  pada Pancasila,  yang  secara  terperinci  termuat  dalam UUD  1945;  untuk  itu  kelompok  perlu  berbicara lebih  intens  mengenai  Pembukaan  UUD  1945  yang  pada  akhirnya  menjiwai  sistem  perundang‐undangan  di  negara  kita.  Selanjutnya,  sebelum  bagian  penutup  (kesimpulan  dan  refleksi), kelompok membahas potret perkembangan  sistem ketatanegaraan  Indonesia yang  terbaru,  yakni sistem  ketatanegaraan  Indonesia  pascaamandemen  UUD  1945.  Sistem  ketatanegaraan  setiap bangsa bersifat dinamis. Dan, berkaitan dengan UUD 1945, Presiden Soekarno sudah mengingatkan sebelumnya bahwa “UUD yang dibuat adalah UUD sementara atau UUD kilat. Akan dibuat UUD yang lebih lengkap dan lebih sempurna.” 

 

B. Tujuan 

Tujuan penulisan makalah ini adalah : 

1. Memenuhi tugas mata kuliah PANCASILA tahun ajaran 2011/2012. 

2. Untuk mengetahui dan memahami  

3. Untuk dijadikan bahan dalam kegiatan diskusi. 

 

C. Metode Pengumpulan Data 

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan karya tulis  ini adalah metode 

studi  pustaka.  Studi  pustaka  dilakukan  untuk  mendapatkan  data  dan  informasi  yang  bersifat 

teoritis yang kemudian data tersebut akan dijadikan dasar atau pedoman. Sumber – sumber yang 

dijadikan sebagai studi pustaka diperoleh dari berbagai sumber bacaan. Baik itu buku maupun situs 

– situs yang di internet. 

   

 

 

 

 

  6 

 

 

 

D. Sistematika 

 

Sistematika penulisan karya tulis ini adalah sebagai berikut : 

 

1.  BAB I  merupakan bagian pendahuluan yang menguraikan  latar belakang, 

tujuan,  rumusan  masalah,  metode  pengumpulan  data,  landasan 

teori dan sistematika penulisan makalah. 

2.  BAB II  merupakan  bagian  permasalahan  yang  menguraikan 

kasus/masalah  yang  menarik  untuk  dipecahkan  dan  ada 

kemungkinan untuk dibahas. 

3.  BAB III  merupakan  bagian  pembahasan  yang  menguraikan  masalah  yang 

dibahas  berdasarka  data  dan  informasi  yang  diperoleh  dari 

berbagai sumber. 

4.  BAB IV  merupakan bagian kesimpulan dan saran 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  7 

 

 

 

BAB I 

PEMBAHASAN 

  

1. Pengertian Ketatanegaraan Republik Indonesia 

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, tata negara adalah seperangkat prinsip dasar yang mencakup  peraturan  susunan  pemerintah,  bentuk  negara  dan  sebagainya  yang  menjadi  dasar peraturan  suatu  negara.  Ketatanegaraan  adalah  segala  sesuatu  mengenai  tata  negara.  Menurut hukumnya, tata negara adalah suatu kekuasaan sentral yang mengatur kehidupan bernegara yang menyangkut sifat, bentuk, tugas negara dan pemerintahannya serta hak dan kewajiban para warga terhadap pemerintah atau sebaliknya. Untuk mengerti ketatanegaraan dari  suatu negara pertama sekali  perlu  dimengerti  apa  itu  negara:  paham negara  secara  umum dan negara menurut  bangsa Indonesia. Hubungan negara dan konstitusi akan diuraikan selanjutnya. 

1.1 Arti Negara Secara Umum 

Kata “Negara” berasal dari bahasa Sansekerta nagari atau nagara yang berarti kota. Negara memiliki arti  luas dan arti sempit. Dalam arti  luas negara merupakan kesatuan sosial yang diatur secara  institusional  dan  melampaui  masyarakat‐masyarakat  terbatas  untuk  mewujudkan kepentingan  bersama.  Sedangkan  dalam  arti  sempit  negara  disamakan  dengan  lembaga‐lembaga tertinggi dalam kehidupan  sosial  yang mengatur, memimpin dan mengkoordinasikan masyarakat supaya hidup wajar dan berkembang terus. Negara adalah organisasi yang di dalamnya ada rakyat, wilayah yang permanen, dan pemerintah yang berdaulat (baik ke dalam maupun ke  luar). Negara merupakan  kesatuan  sosial  (masyarakat)  yang  diatur  secara  konstitusional  untuk  mewujudkan kepentingan bersama. Negara dapat dilihat dari dua segi perwujudannya, yakni sebagai satu bentuk masyarakat yang memenuhi syarat‐syarat tertentu dan sebagai satu gejala hukum. 

Setiap ahli mengartikan negara menurut titik pandangnya masing‐masing. Dari bermacam‐macam  pengertian  itu,  kita  dapat  mengelompokkan  menjadi  empat,  yaitu:  pengertian  negara ditinjau  dari  organisasi  kekuasaan,  organisasi  politik,  organisasi  kesusilaan  dan  integrasi  antara pemerintah dengan rakyatnya. 

a. Negara ditinjau dari organisasi kekuasaan: 

• Logemann,  negara  adalah  suatu  organisasi  kekuasaan  yang  menyatukan  kelompok  manusia yang kemudian disebut bangsa. 

• George  Jellinek,  negara  adalah  organisasi  kekuasaan  dari  sekelompok  manusia  yang  telah menetap di wilayah tertentu.  

  8 

b. Negara ditinjau dari organisasi politik: 

• Roger  H.  Sultou,  negara  adalah  alat  atau  wewenang  yang  mengatur  atau  mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat. 

• Robert  M.  Mac.  Iver,  negara  adalah  asosiasi  yang  berfungsi  memelihara  ketertiban  dalam masyarakat  berdasarkan  sistem  hukum  yang  diselenggarakan  oleh  pemerintah  yang  diberi kekuasaan memaksa. 

• Max Weber,  negara  adalah  suatu masyarakat  yang mempunyai  monopoli  dalam  penggunaan kekerasan fisik secara sah dalam suatu wilayah. 

c. Negara sebagai organisasi kesusilaan: 

• Hegel,  negara  merupakan  organisasi  kesusilaan  yang  timbul  sebagai  sintesis  antara kemerdekaan individu dengan kemerdekaan universal. 

• J. J. Rousseau, kewajiban negara adalah untuk memelihara kemerdekaan individu dan menjaga ketertiban kehidupan manusia. 

d. Negara sebagai integrasi antara pemerintah dan rakyat: 

• Negara  dalam  arti  ini  berarti  ada  hubungan  yang  erat  antara  pemerintah  dengan  rakyat  dan teori  ini  biasa  disebut  dengan  teori  integralistik.  Menurut  teori  integralistik,  negara  adalah susunan  masyarakat  yang  erat  antara  semua  bagian  atau  organ  dari  seluruh  anggota masyarakat sehingga bersifat organis.  

Istilah negara yang dipergunakan dalam ilmu kenegaraan saat ini merupakan terjemahan dari: State (Inggris), Staat (Belanda), Lo stato (Italia), Der staat (Jerman). Negara adalah suatu organisasi dari  sekelompok  atau  beberapa  kelompok  manusia  yang  sama‐sama  mendiami  satu  wilayah tertentu dan mengetahui adanya satu pemerintahan yang mengurus tata  tertib serta keselamatan sekelompok  atau  beberapa  kelompok  manusia  tersebut.  Atau  bisa  diartikan  sebagai  satu perserikatan  yang  melaksanakan  satu  pemerintahan  melalui  hukum  yang  mengikat  masyarakat dengan kekuasaan untuk memaksa bagi ketertiban sosial. 

Menurut Prof. Mr. L. J. Van Apeldoorn negara mengandung beberapa makna, seperti berikut ini: 

• Istilah  negara  diartikan  sebagai  penguasa,  yaitu  untuk  mengatakan  orang‐orang  melakukan kekuasaan tertinggi atas persekutuan rakyat yang bertempat tinggal dalam suatu daerah. 

• Istilah negara diartikan persekutuan rakyat, yaitu untuk mengatakan suatu bangsa yang hidup dalam suatu daerah, di bawah kekuasaan tertinggi menurut kaidah hukum. 

• Negara mengandung arti suatu wilayah tertentu. Hal ini untuk mengatakan suatu daerah yang di dalamnya didiami suatu bangsa di bawah kekuasaan tertinggi. 

• Negara  berarti  kas  negara  atau  fiscus,  yaitu  untuk  menyatakan  harta  yang  dipegang  oleh penguasa guna kepentingan umum, seperti dalam istilah pendapatan negara. 

1.2 Arti Negara atau Sifat Hakikat Negara menurut Bangsa Indonesia 

  9 

Perumusan  dasar  negara  Republik  Indonesia  bersumber  pada  norma‐norma  pokok  yang merupakan fundamen negara. Hal itu dirumuskan dalam UUD 1945. Cara pandang Indonesia tidak sekadar  melihat  negara  secara  organis,  melainkan  sebagaimana  disepakati  kemudian  seperti dirumuskan dalam alinea ketiga Pembukaan UUD 1945, yaitu bahwa negara adalah suatu keadaan kehidupan berkelompoknya bangsa Indonesia yang atas berkat rahmat Allah Yang Mahakuasa dan didorong oleh keinginan luhur bangsa Indonesia untuk kehidupan kebangsaan yang bebas. Negara dan warga negara bersatu. 

Warga  negara  atau  rakyat  merupakan  unsur  vital  bagi  negara.  Tanpa  rakyat  tidak  ada negara.  Dalam  istilah  ilmu  kemasyarakatan,  rakyat  berarti  satu  kesatuan  yang  terdiri  dari kelompok manusia  yang  berdasarkan  sendi‐sendi  kebudayaan,  unsur‐unsur  yang  objektif  seperti keturunan, adat istiadat, bahasa, kesenian dan lain‐lain. Negara merupakan satu bentuk organisasi masyarakat  yang meliputi  satu  kelompok manusia  tertentu  dan  terbatas menurut  ketetapan  dan penentuan organisasi itu sendiri. Kelompok manusia menjadi pendukung tertib hukum negara dan mempunyai  hak‐hak  maupun  kewajiban  tertentu  terhadap  negara.  Status  warga  negara  diatur dalam konstitusi dan diselenggarakan oleh undang‐undang tersendiri. 

Kedudukan  warga  negara  dan  hubungannya  dengan  negara  diatur  oleh  badan  legislatif negara  yang  ditunjuk  dan  dipilih  dalam  berbagai  fungsi  kenegaraan.  Ada  dua  segi  status  warga negara:  1)  Segi  aktif.  Ini  diperoleh  sebagian  warga  negara  dalam  fungsinya  selaku  pemilih  atau anggota  legislatif;  2)  Segi positif.  Ini dimiliki oleh  semua warga negara  selaku pendukung hukum yang terkena oleh hukum dalam negara tersebut. Menurut Prof. Djojogono kedua segi status warga negara tersebut terdapat dalam negara demokrasi, yakni rakyat bertindak selaku Sang Nata Ngiras Kaula (raja sekaligus hamba) dan selaku Kaula Ngiras Sang Nata (hamba sekaligus raja). 

Hubungan  antara  warga  negara  dan  negara  dapat  dilihat  sebagai  hubungan kemasyarakatan  yang  timbal  balik.  Setiap  individu  dalam  hubungannya  dengan  masyarakat mempunyai  hak  serta  kewajiban  dan  bertanggung  jawab  atas  perikehidupan  serta  kelangsungan masyarakatnya dengan memelihara dan mengindahkan kepentingan umum. 

1.2.1 Terjadinya Negara Republik Indonesia 

Secara  teoritis,  negara  dianggap  ada  apabila  telah  dipenuhi  ketiga  unsur  negara,  yaitu pemerintahan yang berdaulat, bangsa dan wilayah. Namun, di dalam praktek pada zaman modern, teori yang universal ini di dalam kenyataan tidak diikuti orang. Kita mengenal banyak bangsa yang menuntut wilayah yang sama, demikian pula halnya banyak pemerintahan yang menuntut bangsa yang  sama.  Orang  kemudian  beranggapan  bahwa  pengakuan  dari  bangsa  lain,  memerlukan mekanisme yang memungkinkan hal itu dan hal ini adalah lazim disebut proklamasi kemerdekaan suatu negara. 

Perkembangan  pemikiran  seperti  ini  mempengaruhi  pula  perdebatan  di  dalam  Panitia Persiapan  Kemerdekaan  Indonesia,  baik  di  dalam  membahas  wilayah  negara  maupun  di  dalam merumuskan Pembukaan yang sebenarnya direncanakan sebagai naskah proklamasi. Oleh karena itu,  adalah  suatu  kenyataan  pula  bahwa  tidak  satupun  warga  negara  Indonesia  yang  tidak 

  10 

menganggap  bahwa  Proklamasi  17  Agustus  1945  adalah  awal  terjadinya  Negara  Republik Indonesia. 

Dengan  demikian,  sekalipun  pemerintah  belum  berbentuk,  bahkan  hukum  dasarnya  pun belum disahkan,  namun  bangsa  Indonesia  beranggapan  bahwa  negara  Republik  Indonesia  sudah ada  semenjak  diproklamasikan.  Bahkan  apabila  kita  kaji  rumusan pada  alinea  kedua Pembukaan UUD 1945, bangsa Indonesia beranggapan bahwa terjadinya negara merupakan suatu proses atau rangkaian  tahap‐tahap  yang  berkesinambungan.  Secara  ringkas  rincian  tersebut  adalah  sebagai berikut:  1)  perjuangan  pergerakan  kemerdekaan  Indonesia;  2)  proklamasi  atau  pintu  gerbang kemerdekaan;  dan  3)  keadaan  bernegara  yang  nilai‐nilai  dasarnya  ialah,  merdeka,  bersatu, berdaulat,  adil  dan makmur. Dengan demikian,  jelaslah bahwa bangsa  Indonesia menerjemahkan dengan rinci perkembangan teori kenegaraan tentang terjadinya negara Indonesia. 

1.2.2 Tujuan Negara Republik Indonesia 

Salah  satu  pertanyaan  yang  mendasar  dalam  menganalisa  suatu  negara  adalah  apa  dan bagaimana tujuan negara Indonesia? Atau, apa tujuan dari kehidupan nasional kita? 

Tujuan Umum, tujuan negara yang bersifat umum ini melingkupi kehidupan sesama bangsa di  dunia.  Hal  ini  terkandung  dalam  kalimat  :  “…  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial … “ 

Tujuan  negara  dalam  anak  kalimat  ini  realisasinya  dalam  hubungan  dengan  politik  luar negeri Indonesia, yaitu di antara bangsa‐bangsa di dunia ikut melaksanakan suatu ketertiban dunia yang  berdasarkan  pada  prinsip  kemerdekaan,  perdamaian  abadi  serta  keadilan  sosial.  Hal  inilah yang merupakan dasar politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif. 

Tujuan khusus, terkandung dalam anak kalimat “.., untuk membentuk suatu pemerintahan negara  Indonesia  yang melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  negara Indonesia  dan  untuk  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa…”. Konsep yang  lebih  tua dari  pada Negara Hukum  (modern)  ialah konsep bahwa negara bertujuan untuk memenuhi kepentingan umum atau res publica. Apakah yang merupakan kepentingan umum menurut  bangsa  Indonesia  secara  ketatanegaraan?  Hal  ini  sering  kali  diungkapkan  sebagai masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila, yang adalah tujuan bangsa kita. 

Di dalam alinea keempat Pembukaan UUD 1945 di atas dirumuskan unsur‐unsur dari pada masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila secara dinamis, yakni a) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah (wilayah); dan b) memajukan kesejahteraan umum; c) mencerdaskan kehidupan bangsa. 

1.3  Pancasila,  UUD  1945,  Negara  dan  Ketatanegaraan  Indonesia  sebagai  Satu  Kesatuan Integral 

Pokok pembahasan kita dalam makalah ini adalah Pancasila dalam konteks ketatanegaraan Republik  Indonesia.  Pancasila,  sebagaimana  sudah  disinggung  oleh  kelompok‐kelompok  dalam pertemuan‐pertemuan  sebelumnya,  merupakan  jiwa  dan  kepribadian  bangsa  Indonesia,  dasar 

  11 

negara,  falsafah bangsa Indonesia,  identitas/keunikan dan  jati diri bangsa Indonesia. Pancasila  ini menjadi  dasar  dan  sumber  tata  tertib  hukum  (ketatanegaraan)  Republik  Indonesia.  Artinya, susunan  dan  konsep  hukum  di  Indonesia  harus  selalu  berpedoman  kepada  Pancasila.  Nilai‐nilai Pancasila ini kemudian dituangkan ke dalam Pembukaan UUD 1945 terutama alinea IV. Pembukaan UUD  1945 menjadi  pedoman  dalam menyusun  undang‐undang  dan  peraturan‐peraturan  lainnya dalam struktur ketatanegaraan Indonesia. 

Ketatanegaraan,  sebagaimana  disinggung  pada  pembahasan  sebelumnya,  tidak  dapat dipisahkan dari negara sebab terbentuknya negara mengandaikan adanya struktur ketatanegaraan yang  jelas.  Untuk  lebih memahami  ketatanegaraan  tersebut,  pantas  dikaji  apa  itu  konstitusi  dan kaitannya dengan negara. 

Istilah konstitusi dari  sudut  sejarah dikenal  sejak zaman Yunani Kuno. Dalam masyarakat Yunani  Kuno  kata  politea  diartikan  sebagai  konstitusi,  sedangkan  nomoi  adalah  undang‐undang biasa. Dalam bahasa Latin, konstitusi disebut constitutio‐onis F yang artinya ketentuan, penetapan. 

Negara dan konstitusi bagaikan dua sisi mata uang yang tidak pernah dipisahkan satu sama lain. Konstitusi merupakan segala ketentuan dan aturan mengenai ketatanegaraan atau UUD suatu negara. Dalam arti  luas, konstitusi adalah sistem pemerintahan dari suatu negara dan merupakan himpunan peraturan yang mendasari serta mengatur pemerintah dalam menyelenggarakan tugas‐tugasnya, yang terdiri dari campuran tata peraturan baik yang bersifat hukum (legal) maupun yang bukan  peraturan  hukum  (non‐legal).  Dalam  arti  sempit,  konstitusi  adalah  sekumpulan  peraturan legal  dalam  lapangan  ketatanegaraan  suatu  negara  yang  dimuat  dalam  “suatu  dokumen”  atau “beberapa dokumen” yang terkait satu sama lain. 

Menurut  Sri  Semantri,  seorang  ahli  tata‐negara,  UUD  atau  konstitusi  pada  umumnya memuat tiga hal pokok, yakni adanya jaminan terhadap hak‐hak azasi manusia dan warga negara, ditetapkannya  susunan  ketatanegaraan  suatu  negara  yang  bersifat  fundamental  dan  adanya pembagian/pembatasan  tugas  ketatanegaraan  yang  bersifat  fundamental.  Maka,  kalau  kita perhatikan  Pembukaan  UUD  1945  (terutama  alinea  IV),  tujuan  UUD  1945  adalah  untuk menentukan  struktur  ketatanegaraan  Indonesia  yang  berdasarkan  atas  kedaulatan  rakyat  dan prinsip negara berdasarkan atas hukum serta menentukan tujuan negara (lihat  tujuan umum dan khusus negara Indonesia di atas). 

 

2. Bidang­bidang Ketatanegaraan Republik Indonesia 

2.1 Tata Organisasi 

Bernegara dapat juga disebut berorganisasi. Artinya, suatu kelompok yang dalam mencapai idealismenya menempuh jalan dan cara yang telah disepakati. Ketatanegaraan Republik Indonesia dibagi dalam 4 bentuk: 

2.1.1 Bentuk Negara dan Pemerintahan 

  12 

Bentuk negara Indonesia ialah republik yakni suatu pola negara yang mewujudkan sesuatu dengan mengutamakan  kepentingan  umum  di  atas  kepentingan  pribadi  dan  kelompok.  Hal  itu  penting untuk menjaga  kesatuan  dan  keutuhan  negara  Indonesia.  Jadi,  demokrasi  selalu  bertujuan  untuk menjaga  kesatuan  negara.  Bagaimana  cara mewujudkan  kepentingan  bersama  itu? Hal  itu  diatur dalam  GBHN:  a)  setelah  GBHN  disusun,  b)  maka  dituangkan  dalam  Rancangan  Pembangunan Keuangan Negara, c) kemudian, ditetapkan pendapatan dan belanja negara, d) dan diikuti dengan laporan pertanggungjawaban keuangan negara. 

Bentuk  pemerintahan  bertujuan  untuk  mengatur  relasi  antar  setiap  lembaga‐lembaga  negara. Maka,  terbentuklah  sistem  pemerintahan  Republik  Indonesia:  1)  Indonesia  adalah  negara  yang berdasar hukum; 2) Pemerintahan berdasar atas sistem konstitusi; 3) Kekuasaan negara tertinggi berada di tangan MPR; 4) Presiden adalah penyelenggara pemerintah tertinggi; 5) Menteri‐menteri negara adalah pembantu presiden dan tidak bertanggung jawab kepada DPR; 6) Kekuasaan kepala negara  terbatas;  7)  Presiden  tidak  dapat  membubarkan  DPR;  8)  DPR  mengawasi  jalannya pemerintahan;  9) DPR  berhak memanggil  presiden  jika  kebijakan  presiden melanggar  ketentuan hukum. Jadi, dalam kelembagaan ada lembaga tertinggi dan tinggi negara. Kedaulatan ada di tangan rakyat yang dilaksanakan sepenuhnya oleh DPR. 

2.1.2 Unsur­unsur Negara 

Unsur‐unsur penentu organisasi negara mempunyai tingkat dan kekhasannya: 

a.  Penyelenggara negara bidang penerapan hukum oleh legislatif 

b.  Penyelenggara negara bidang penerapan hukum oleh eksekutif 

c.  Penyelenggara negara bidang penegakan hukum oleh yudikatif 

Karena negara Indonesia adalah negara kesatuan, maka tidak ada istilah negara bagian. Oleh karena itu,  untuk  mewujudkan  bidang‐bidang  penyelenggara  negara,  maka  disesuaikan  dengan  tingkat pembagian  yang  berlaku  di  negara  Republik  Indonesia,  yakni:  1)  Daerah  Indonesia  dibagi  dalam tingkat  provinsi,  kabupaten,  kecamatan  dan  desa;  2)  Setiap  daerah  baik  daerah  otonom maupun daerah  administrasi  akan  diadakan  badan  perwakilan  dan  pemerintahan  atas  dasar permusyawaratan. 

 

 

2.2 Tata Jabatan 

Tata  jabatan  perlu  karena  di  dalam  negara  Indonesia  suatu  jabatan  bersifat  tetap, sedangkan pelakunya berbeda atau berganti‐ganti. Hal itu diperlihatkan sebagai berikut: 

1. Perwakilan: MPR, DPR dan DPRD I dan II, DPD 2. Penggolongan  penduduk:  berdasarkan  partai,  berdasarkan  fungsi‐fungsi  di  masyarakat, 

golongan dan karya, dll.  Penggolongan  ini  juga dapat dilihat dari  segi: puas atau  tidaknya 

  13 

masyarakat  atas:  situasi  politik,  ekonomi,  pendidikan,  keamanan;  puas  atau  tidaknya masyarakat radikal dan liberal atas perubahan dan reformasi; percaya tidaknya masyarakat akan ada tidaknya perubahan terhadap berbagai situasi masyarakat, dll. 

3. Alat perlengkapan negara (aparatur negara): a) Aparatur negara di bidang perwakilan seperti: DPR b) Aparatur negara di bidang pemerintahan, seperti: Presiden dan Wakil Presiden serta para 

Menteri, MPR, Dewan Penasihat, dll. c) Aparatur negara di bidang pertahanan, seperti: TNI dan Polri d) Aparatur negara di bidang pengadilan, seperti: MA, jaksa, hakim, dll. 

 

2.3 Tata Hukum 

Ketatanegaraan  tidak  dapat  dipisahkan  dari  hukum.  Hukum  menjadi  ketentuan‐ketentuan  yang mengatur ketatanegaraan Indonesia. Dengan demikian Negara kita dapat tumbuh dan berkembang dengan baik dan teratur. Dengan perkataan lain Negara berhubungan erat dengan hukum. 

2.3.1 Konstitusi 

Konstitusi  merupakan  suatu  pola  hidup  berkelompok  dalam  organisasi  Negara.  Dengan demikian muatannya ialah: 

a) Hal‐hal yang dianggap fundamental dan berorganisasi seperti kepala negara, warga negara, perwakilan, dan kewenangan kenegaraan. 

b) Hal‐hal yang dianggap penting dalam hidup berkelompok suatu bangsa c) Hal‐hal yang dicita‐citakan. Aspek ini berperan sebagai daya pemersatu, menstabilkan arah 

dan gerak kenegaraan. 

 

Beberapa  aspek  di  atas  akan  menjadi  hukum  dasar  yang  tidak  dapat  diubah‐ubah,  jika aspek‐aspek  tersebut  dirumuskan  dalam  suatu  naskah  tertulis.  Hal  ini  dapat  dipandang  dalam undang‐undang dasar bangsa  Indonesia. UUD  ini bersumber dari muatan yang  terkandung dalam Pancasila.  Dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa  Pancasila  merupakan  sumber  dari  segala sumber hukum yang ada di Indonesia. 

 

2.3.2 Hak dan Kewajiban Konstitusional Warga Negara 

Sebagaimana  UUD  1945  bersumber  dari  Pancasila,  maka  dalam  bagian  ini  akan  dipaparkan mengenai hak dan kewajiban Konstitusional warga negara menurut UUD 1945. 

Warga negara terdiri dari: 

a) Kesamaan kedudukan dalam hukum dan kewajiban menaati hukum, 

  14 

b) Kesamaan  hak  dalam  pemerintahan  dan  kewajiban  menjunjung  visi  pemerintahan  yang syah, 

c) Hak atas pekerjaan yang layak dari segi kemanusiaan, d) Hak akan kehidupan yang layak dari segi kemanusiaan, e) Hak atas bela negara serta kewajibannya, f) Hak atas pendidikan nasional dan kewajibannya, g) Kebebasan  berserikat,  berkumpul,  dan  menyatakan  pendapat.  Dengan  perkataan  lain 

kebebasan berpolitik, h) Kemerdekaan  tiap  penduduk  untuk  memeluk  agamanya  masing‐masing  dan  beribadah 

sesuai dengan agamanya atau kepercayaannya, i) Fakir miskin dan anak‐anak terlantar dipelihara oleh negara. 

2.3.3 Negara Hukum 

Menurut  Emanuel  Kant  konsep  Negara  Hukum  adalah  keamanan  dan  ketertiban masyarakat.  Konsep  ini  dapat  disebut  juga  sebagai  Negara  jaga  malam  (Nachtwachterstaat‐nachtwaker  staat).  Dalam  perkembangan  selanjutnya  konsep  tersebut  dihubungkan  dengan penyelenggaraan kepentingan umum yang ditentukan sebagai persetujuan antara pemerintah dan rakyat yang melampaui wakilnya. Persetujuan ini disebut Undang‐undang. Oleh karena itu konsep negara  hukum  semacam  ini  disebut  pula  negara  Undang‐undang  di  mana  pemerintahannya berdasarkan atas Undang‐undang. 

Konsep Negara Hukum Indonesia dapat dipandang dari dua segi: 

Segi materi, dapat dijelaskan berdasarkan arti negara dan arti hukum menurut bangsa Indonesia: 

• Negara adalah keadaan berkelompoknya bangsa  Indonesia, yang atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa, didorongkan oleh keinginan luhur bangsa Indonesia untuk berkehidupan kebangsaaan yang bebas. 

• Hukum adalah alat ketertiban dan kesejahteraan sosial 

Kedua hal  tersebut dapat disimpulkan sebagai berikut: Suatu organisasi bangsa  Indonesia yang  atas  rahmat  Allah  Yang  Maha  Kuasa  dan  didorong  oleh  keinginan  luhur  bangsa  untuk berkehidupan kebangsaan yang bebas berdasarkan  suatu ketertiban menuju  suatu kesejahteraan sosial. 

Segi formal terdiri dari beberapa unsur: 

• Pancasila merupakan sumber dari segala sumber hukum • Kekuasaan tertinggi dilaksanakan oleh MPR dan DPR • Pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi • Kekuasaan  kehakiman  adalah  kekuasaan  yang  merdeka  dalam  arti  bebas  dari  pengaruh 

kekuasaan pemerintah • Ada  kesamaan  kedudukan  dalam  hukum  dan  pemerintahan  bagi  para  warga  negara  dan 

kewajiban untuk menjunjung hukum dan pemerintahan tanpa kecuali 

  15 

• Hukumnya  berfungsi  sebagai  pengayoman  dalam  arti  menegakkan  kehidupan  yang demokrasi, kehidupan yang berkeadilan sosial 

2.4 Tata Nilai 

2.4.1 Ideologi 

Secara umum ideologi adalah seperangkat gagasan atau pemikiran yang berorientasi pada tindakan yang diorganisir menjadi suatu sistem yang teratur. Dalam hal  ini nilai yang terkandung dalam Pancasila  adalah nilai‐nilai  yang dicita‐citakan dan diwujudkan.  Pancasila merupakan  jiwa dan pandangan hidup bangsa Indonesia. 

2.4.2  Politik 

Pancasila berfungsi sebagai landasan dan sekaligus tujuan dalam kehidupan politik bangsa Indonesia. Hal ini tampak dalam keberhasilan bangsa Indonesia menjabarkannya menjadi program‐program  dan  aturan‐aturan  permainan  dalam  proses mewujudkan  dan mengembangkan  jati  diri bangsa  sebagai  sistem  politik  Demokrasi  Pancasila.  Keberhasilan  ini  didukung  dengan  suatu evaluasi yang obyektif tentang realita kehidupan politiknya dari waktu ke waktu sehingga apa yang dicita‐citakan bersama dapat terwujud dengan baik. 

Jika  ditinjau  dari  bidang  politik,  maka  demokrasi  lebih  dimaksudkan  sebagai  kedaulatan yang  berada  di  tangan  rakyat.  Sebagai  perwujudannya,  masyarakat  berpartisipasi  dalam menyumbangkan pandangannya demi keutuhan hidupnya dan negara. 

2.4.3 Ekonomi 

Pancasila  dalam  bidang  ekonomi  merupakan  aturan  main  yang  mengikat  setiap  pelaku ekonomi.  Jika  hal  ini  dipatuhi  secara  baik,  maka  akan  terwujud  suatu  ketertiban  prilaku  warga sebagai pelaku ekonomi. Dengan demikian keadilan dan kesejahteraan sosial dapat terwujud. 

Pancasila dalam bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut: 

a) Ketuhanan  Yang  Maha  Esa.  Roda  perekonomian  digerakkan  oleh  rangsangan‐rangsangan ekonomi. 

b) Kemanusiaan  Yang  Adil  dan  Beradab.  Ada  kehendak  kuat  dari  seluruh  masyarakat  untuk mewujudkan kemerataan sosial yang sesuai dengan asas kemanusiaan 

c) Persatuan  Indonesia.  Prioritas  kebijaksanaan  ekonomi  adalah  penciptaan  perekonomian nasional yang tangguh. Hal ini berarti nasionalisme menjiwai setiap kebijaksanaan ekonomi 

d) Kerakyatan  yang  dipimpin  oleh  hikmat  kebijaksanaan  dalam  permusyawaratan/perwakilan. Dalam  hal  ini  koperasi  merupakan  sokoguru  perekonomian  dan  bentuk  paling  konkret  dari usaha bersama. 

e) Keadilan  Sosial  bagi  seluruh  rakyat  Indonesia.  Adanya  keseimbangan  yang  jelas  dan  tegas antara  perencanaan  di  tingkat  nasional  dengan  daerah  dalam  pelaksanaan  kebijaksanaan ekonomi untuk mencapai keadilan ekonomi. 

2.4.4 Sosial 

  16 

Pancasila  adalah  dasar  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara  bagi  masyarakat  Indonesia. Pancasila  secara  institusional  dalam  bidang  kehidupan  berbangsa  tampak  dengan  adanya  suku‐suku yang menjadi satu bangsa, bangsa Indonesia yang memiliki derajat yang sama. Di samping itu, adanya kesatuan bahasa, yakni bahasa Indonesia. 

2.4.5 Agama 

Dalam bidang ini, nilai Pancasila diartikan sebagai sikap peduli dan toleransi antar agama. Setiap  agama  memiliki  kepercayaan  masing‐masing.  Dengan  perkataan  lain,  kepercayaan  pada setiap  agama  berbeda‐beda.  Namun,  perbedaan  itu  bukan  menjadi  penghambat  bagi  kesatuan berbangsa.  Pancasila  menjadi  pemersatu  agama‐agama  dalam  mewujudkan  suatu  bangsa,  yakni bangsa Indonesia yang menjunjung tinggi sikap kepedulian atau toleransi antar agama. 

3. Sistem Ketatanegaraan RI berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 

Pada bab pendahuluan dikatakan bahwa di dalam UUD 1945 tercantum dasar, tujuan, dan alasan  berdirinya  negara  Indonesia.  Di  dalam  UUD  1945  itu  juga  tercantum  falsafah  negara Indonesia,  yaitu  Pancasila.  Maka  boleh  dikatakan  bahwa  dalam  sistem  ketatanegaraan  RI,  UUD 1945 dan Pancasila memegang peranan penting karena di dalamnya tercantum arah pembentukan ketatanegaraan RI  dan  segala  sistem pemerintahannya.  Pada  poin  ini,  akan  diuraikan  bagaimana sistem ketatanegaraan RI berdasarkan UUD 1945 dan Pancasila. 

3.1 Pengertian, Kedudukan, Sifat dan Fungsi UUD 1945 

3.1.1 Pengertian UUD 1945 

UUD  ialah  kumpulan  dan  ketentuan  dalam  suatu  kodifikasi  mengenai  hal‐hal  yang mendasar  atau  pokok  ketatanegaraan  suatu  negara  sehingga  kepadanya  diberi  sifat  kekal  dan luhur. Maka, mengubah UUD memerlukan  cara  yang  istimewa  dan  lebih  berat  bila  dibandingkan dengan  pembuatan  atau  perubahan  peraturan  perundang‐undangan.  Menurut  Tap.  MPR  no. III/MPR/2000, UUD 1945 adalah hukum dasar  tertulis negara Republik  Indonesia, memuat dasar dan garis besar hukum dalam penyelenggaraan negara. 

3.1.2 Kedudukan UUD 1945 

UUD  bukan  hukum  biasa  melainkan  hukum  dasar  .  Sebagai  hukum  dasar,  UUD  1945 merupakan  sumber  hukum.  Oleh  karena  itu,  setiap  produk  hukum  (seperti  undang‐undang, peraturan pemerintah dan peraturan lainnya) harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan UUD 1945. Sekalipun konvensi adalah hukum dasar namun ia tidak boleh bertentangan dengan ketentuan UUD 1945. 

3.1.3 Sifat UUD 1945 

Dengan  tidak mengurangi  sifatnya yang kekal dan  luhur, Dalam  teori konstitusi,  sifat dari UUD adalah luwes (flexible) dan kaku (rigid), tertulis dan tidak tertulis. UUD bersifat luwes, yakni dapat  mengalami  perubahan,  tambahan  dan  penyempurnaan  demi  penyesuaian  dengan  zaman tetapi  juga bersifat kaku karena perubahan UUD  itu memerlukan prosedur yang  istimewa.  Selain 

  17 

itu,  UUD  juga  bersifat  tertulis  karena  aturan‐aturan  pokok  dituliskan  pada  suatu  naskah  tetapi sekaligus  tidak  tertulis  karena  tidak  semua aturan‐aturan yang mendetail  dituliskan dalam suatu naskah. 

3.1.4 Fungsi UUD 1945 

UUD  1945  menempati  tingkatan  tertinggi  norma  hukum.  UUD  1945  mengontrol  aturan hukum  yang  berlaku  apakah  sesuai  atau  tidak  dengan  semangat  UUD  1945.  Artinya,  UUD  1945 menjadi  tolok ukur bagi aturan hukum di bawahnya, yaitu Ketetapan MPR, UU, Perpu (Peraturan pemerintah pengganti undang‐undang), Peraturan pemerintah, Keputusan presiden dan peraturan daerah. 

3.2 Pembukaan UUD 1945 

UUD  1945  merupakan  sumber  hukum  tertinggi  dari  hukum  yang  berlaku  di  Indonesia, sedangkan Pembukaan UUD 1945 merupakan sumber motivasi dan aspirasi perjuangan serta tekad bangsa  Indonesia  untuk mencapai  tujuan  nasional.  Pembukaan  UUD  1945 merupakan  rangkaian yang tidak dapat dipisahkan dari proklamasi 17 Agustus 1945. Apabila proklamasi itu merupakan suatu  pernyataan  kemerdekaan  (proclamation  of  independence)  Republik  Indonesia,  maka Pembukaan  UUD  1945  merupakan  deklarasi  kemerdekaan  (declaration  of  independence)  itu sendiri. 

3.2.1 Makna Alinea­alinea dalam Pembukaan UUD 1945 

Alinea pertama 

”Bahwa sesungguhnya kemerdekaan  itu  ialah hak segala bangsa dan oleh sebab  itu, maka penjajahan  di  atas  dunia  harus  dihapuskan  karena  tidak  sesuai  dengan  perikemanusiaan  dan perikeadilan.” 

Makna yang terkandung dalam alinea ini adalah sebagai berikut: 

‐ Adanya  keteguhan  dan  kuatnya  pendirian  bangsa  Indonesia  menghadapi  masalah kemerdekaan melawan penjajah, 

‐ Tekad bangsa Indonesia dalam menentang penjajahan di atas bumi, ‐ Pengungkapan  suatu  dalil  obyektif,  yakni  bahwa  penjajahan  tidak  sesuai  dengan 

perikemanusiaan dan perikeadilan, ‐ Pernyataan  suatu  dalil  subyektif,  yakni  aspirasi  bangsa  Indonesia  sendiri  untuk 

membebaskan diri dari penjajahan. 

Alinea kedua 

”Dan  perjuangan  pergerakan  kemerdekaan  Indonesia  telah  sampai  kepada  saat  yang berbahagia  dengan  selamat  sentosa  mengantarkan  rakyat  Indonesia  ke  depan  pintu  gerbang kemerdekaan negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.” 

Makna yang terkandung dalam alinea ini adalah sebagai berikut: 

  18 

‐ Perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampai pada saat yang menentukan, ‐ Momentum yang telah dicapai harus dimanfaatkan untuk menyatakan kemerdekaan, ‐ Kemerdekaan  itu  harus  diisi  untuk  mewujudkan  Indonesia  merdeka,  bersatu,  berdaulat, 

adil dan makmur (cita‐cita nasional bangsa Indonesia). 

Alinea ketiga 

”Atas  berkat  rahmat  Allah  Yang  Maha  Kuasa  dan  didorong  oleh  keinginan  luhur,  supaya berkehidupan  kebangsaan  yang  bebas,  maka  rakyat  Indonesia  menyatakan  dengan  ini kemerdekaannya.” 

Makna yang terkandung dalam alinea ini adalah sebagai berikut: 

‐ Motivasi spiritual bahwa kemerdekaan kita adalah berkat rahmat dari Tuhan ‐ Keinginan  untuk  hidup  seimbang  antara  hidup  material  dan  hidup  spiritual,  antara 

kehidupan dunia dan akhirat, ‐ Pengukuhan  melalui  proklamasi  kemerdekaan  kemerdekaan  sebagai  suatu  negara  yang 

berwawasan kebangsaan. 

 

Alinea keempat 

”Kemudian  daripada  itu  untuk  membentuk  pemerintahan  negara  Indonesia  yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan  umum, mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut melaksanakan  ketertiban  dunia yang  berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian  abadi,  dan  keadilan  sosial,  maka  disusunlah kemerdekaan  kebangsaan  Indonesia  itu  dalam  suatu  Undang  Undang  Dasar  Indonesia,  yang terbentuk  dalam  suatu  susunan  negara  Republik  Indonesia  yang  berkedaulatan  rakyat  dengan berdasarkan  kepada:  Ketuhanan  Yang Maha  Esa,  kemanusiaan  yang  adil  dan  beradab,  persatuan Indonesia  dan  kerakyatan  yang  dipimpin  oleh  hikmat  kebijaksanaan  dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakya Indonesia.” 

Makna yang terkandung dalam alinea ini adalah sebagai berikut: 

‐ Tujuan sekaligus fungsi negara Indonesia, yakni melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan kehidupan  bangsa  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang  berkedaulatan, kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, 

‐ Negara Indonesia berbentuk Republik dan berkedaulatan rakyat, ‐ Negara Indonesia mempunyai dasar falsafah Pancasila. 

  19 

 

3.3 Dinamika Pelaksanaan UUD 1945 

3.3.1 Masa Awal Kemerdekaan (1945­1959) 

Lahirnya Pancasila dan UUD 1945  tidak  terlepas dari perjuangan bangsa  Indonesia dalam merebut  kemerdekaan.  Kemerdekaan  Indonesia  sendiri  tidak  terlepas  dari  situasi  politik internasional  menjelang  tahun  1945.  Jadi  perlu  dicatat  bahwa  UUD  1945  disusun  akhir  Perang Dunia II dan setelah berakhirnya Perang Dunia tersebut. Pancasila tidak jauh dari perjuangan para pejuang bangsa Indonesia. 

Pada tanggal 8 Maret 1942 Pemerintahan Hindia Belanda menyerah kepada tentara Jepang. Semenjak  itu  seluruh daerah  jajahan Hindia Belanda berada di  bawah kekuasaan  tentara  Jepang. Pemerintah  militer  Jepang  melarang  mengibarkan  Bendera  Sang  Merah  Putih  dan  menyanyikan lagu  kebangsaan  Indonesia  Raya,  serta  larangan  membentuk  Pemerintahan  Nasional  Indonesia. Tindakan Jepang menimbulkan perjuangan pergerakan kemerdekaan di kalangan rakyat Indonesia ditingkatkan,  baik  itu  gerakan  bawah  tanah maupun  perlawanan  terbuka.  Berkat  perjuangan  ini, sejak bulan September 1944 bangsa  Indonesia diperbolehkan  lagi mengibarkan bendera nasional dan menyanyikan lagu kebangsaan Indonesia Raya. 

Menjelang akhir  tahun 1944 tentara  Jepang menderita kekalahan terus‐menerus  terhadap serangan‐serangan  pihak  tentara  Sekutu  di  Pasifik.  Jepang  akhirnya  kalah  terhadap  sekutu. Mendengar  kekalahan  tentara  Jepang,  pemerintah militer  Jepang  di  Indonesia membentuk  suatu badan yang diberi nama Dokuritsu Junbi Cosakai (Badan Penyelidik Persiapan Kemerdekaan) pada tanggal  29  April  1945.  kemudian  pada  tanggal  28 Mei  pemerintah  bala  tentara  Jepang melantik anggota BPPK. Sepanjang sejarah, badan ini hanya menjalani dua masa sidang yaitu: a) Masa sidang 

  20 

I: 29 Mei – 1 Juni 1945, membicarakan dasar negara Indonesia; b) Masa sidang II: 10 Juli – 16 Juli 1945, membicarakan rancangan UUD Indonesia. 

Untuk  melaksanakan  tugasnya  menyelidiki  segala  sesuatu  mengenai  persiapan kemerdekaan Indonesia, BPPK telah membentuk beberapa Panitia Kerja, di antaranya ialah: Panitia Perumus  (diketuai oleh  Ir.  Soekarno), Panitia Perancang UUD  (diketuai oleh  Ir.  Soekarno dan Dr. Soeparno),  Panitia  Ekonomi  dan  Keuangan  (diketuai  oleh  Drs.  Mohammad  Hatta),  dan  Panitia pembelaan  Tanah  Air  (diketuai  oleh  Abikusno  tjokrosujoso).  Dalam  melaksanakan  tugasnya, Panitia  Perumus  berhasil  menyusun  suatu  Naskah  Rancangan  Pembukaan  UUD  pada  tanggal  22 Juni 1945, Rancangan Pembukaan UUD yang terdiri atas 4 alinea. Rancangan ini di kemudian hari dikenal orang dengan nama Piagam Jakarta. Dalam Rancangan Pembukaan UUD inilah pertama kali Pancasila dicantumkan sebagai dasar negara Indonesia. Seperti diketahui, Pancasila sebagai dasar negara telah diusulkan oleh anggota BPPK (Ir. Soekarno) dalam sidang 1 Juni 1945, yang kemudian diterima baik oleh Sidang Pleno BPPK pada tanggal 16 Juli 1945. Sementara Panitia Perancang UUD sendiri berhasil menyusun suatu Rancangan UUD Indonesia pada tanggal 16 Juli 1945. 

Untuk  mewujudkan  proklamasi  kemerdekaan  Indonesia  dengan  segera  mungkin,  maka diumumkanlah  PPKI  pada  tanggal  18  Agustus  1945.  Dengan  diumumkannya  pembentukan  PPKI, BPPK  juga  dibubarkan.  Kemerdekaan  Indonesia  yang  diproklamasikan  pada  tanggal  17  Agustus 1945  disaksikan  oleh  PPKI.  Keesokan  harinya,  pada  tanggal  18 Agustus  1945,  PPKI mengadakan sidang yang pertama dan telah mengambil keputusan sebagai berikut: 

1. Menetapkan  dan  menyahkan  Pembukaan  Undang‐Undang  Dasar  1945,  yang  bahan‐bahannya hampir  seluruhnya diambil  dari  rancangan Pembukaan UUD yang disusun oleh Panitia  Perumus  (  yang  anggotanya  sendiri  pada waktu  itu  Ir.  Soekarno  dan Moh.  Hatta) pada tanggal 22 Juni 1945. 

2. Menetapkan dan menyahkan UUD 1945, yang bahan‐bahannya hampir seluruhnya diambil dari rancangan UUD yang disusun oleh Panitia Perancang UUD pada 16 Juli 1945. 

3. Memilih  Ketua  PPKI  Ir.  Soekarno  dan  Wakil  Ketua  PPKI  Drs.  Mohammad  Hatta  masing‐masing menjadi Presiden dan Wakil Presiden RI. 

4. Pekerjaan Presiden untuk sementara waktu dibantu oleh sebuah Komite Nasional. 

Pada tanggal 19 Agustus 1945 PPKI mengadakan sidang lagi dan memutuskan: 

a) Pembentukan 12 Departemen Negara. b) Pembagian  wilayah  Indonesia  dalam  8  provinsi,  dan  tiap  provinsi  dibagi  dalam 

keresidenan‐keresidenan. 

 

 

 

 

 

  21 

3.3.2 Masa Orde Lama (1959­1965) 

UUD 1945 ditetapkan dan disahkan oleh PPKI pada  tanggal 18 Agustus 1945. Status UUD 1945 ini sementara. UUD 1945 ini berlaku di seluruh wilayah Indonesia. Kemudian pada tanggal 27 Desember 1949 berubahlah status negara kesatuan yang diproklamasikan menjadi negara serikat (Republik  Indonesia Serikat). Di sini negara Republik  Indonesia menjadi salah satu negara bagian dari Republik Indonesia Serikat. Pada masa republik Indonesia Serikat, UUD 1945 turun derajatnya dan  berkurang  wilayah  berlakunya,  karena  UUD  1945  hanya  berlaku  di  negara  bagian  Republik Indonesia,  sedangkan  di  seluruh  negara  Republik  Indonesia  Serikat  berlaku  konstitusi  Republik Indonesia Serikat (Konstitusi RIS) 1949. 

Secara  resmi UUD 1945  tidak  pernah  dinyatakan  tidak  berlaku. Namun demikian  dengan berlakunya  Konstitusi  RIS  1949  dengan  sendirinya  UUD  1945  menjadi  tidak  berlaku  secara nasional, karena  tidak mungkin dalam satu negara berlaku  lebih dari satu UUD. Semasa RIS, UUD 1945  dijadikan  UUD Negara  bagian  Republik  Indonesia;  negara  bagian  RI merupakan  salah  satu dari  16 negara bagian dalam  lingkungan RI pada waktu  itu. Dengan  tidak berlakunya UUD 1945, negara  Indonesia Merdeka  yang mulai  ada  dan  berdiri  pada  tanggal  17  Agustus  1945,  tetap  ada berdiri,  tetapi  dengan  UUD  yang  berbeda.  Walaupun  pokok‐pokok  pikiran  tentang  negara  yang terkandung  dalam  UUD  1945  tidak  sepenuh  dalam  konstitusi  RIS  1949,  namun  ketentuan‐ketentuan pokok seperti bentuk Republik, kedaulatan rakyat dan Pancasila yang terkandung dalam UUD 1945, masih terkandung dalam konstitusi RIS 1949. 

Negara  RIS  yang  berbentuk  negara  serikat  tak  sesuai  dengan  cita‐cita  rakyat  yang diucapkan sejak Sumpah Pemuda 1928. Rakyat kita tetap menghendaki negara kesatuan Republik Indonesia. Berhubungan dengan  itulah pada tanggal 17 Agustus 1950 Presiden RIS (Ir. Soekarno) kembali  memproklamasikan  pembentukan  negara  kesatuan  Republik  Indonesia  dan  dengan sendirinya negara RIS bubar. Pada tahun 1950 Konstitusi RIS diubah menjadi UUD Sementara 1950 yang berlaku di  seluruh wilayah negara kesatuan Republik  Indonesia. Berdasarkan UUD 1950  itu dibentuk Konstituante (Badan Pembentukan Konstitusi/pembuat UUD) yang bertugas membentuk UUD yang tetap. 

Timbullah  dalam  Konstituante  dua  kelompok,  yaitu  pendukung  berlakunya  kembali  UUD 1945  dan  yang  menolaknya.  Meskipun  golongan  yang  menginginkan  kembali  ke  UUD  1945 merupakan mayoritas (60 %) tetapi karena tidak memenuhi ketentuan suara sekurang‐kurangnya dua  pertiga  (seperti  dikehendaki  UUDS  1950) maka  gagallah  Konstituante  untuk membuat  UUD yang  tetap.  Hal  ini  menimbulkan  kekacauan  politik.  Dalam  situasi  negara  yang  demikian,  demi keselamatan negara dan bangsa Indonesia serta dengan dukungan sebagian besar rakyat dan ABRI, Presiden Soekarno pada tanggal 5 Juli 1959 mengeluarkan Dekrit Presiden tentang kembali ke UUD 1945. Isi dekrit Presiden itu ialah: 

1.  Menetapkan pembubaran Konstituante 

2.  Menetapkan berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlaku lagi UUDS 1950 

3.  Pembentukan MPRS dan DPAS dalam waktu singkat. 

  22 

Dengan  berlakunya  kembali  UUD  1945,  dengan  sendirinya  Pancasila  demi  hukum  tetap menjadi dasar falsafah negara dengan perumusan dan tata urutan yang tercantum dalam alinea IV Pembukaan UUD 1945, sebagai berikut: 

1.  Ketuhanan Yang Maha Esa. 

2.  Kemanusiaan yang adil dan beradab. 

3.  Persatuan Indonesia. 

4.  Kerakyatan  yang  dipimpin  oleh  hikmat  kebijaksanaan  dalam  permusyawaratan  dan perwakilan. 

5.  Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia 

Dari  uraian  tersebut  di  atas  dapat  kita  simpulkan  bahwa UUD 1945 berlaku  di  Indonesia secara nasional dalam dua kurun waktu, yakni: 

1.  Antara  18  Agustus  1945  (pengesahan  UUD  1945  oleh  PPKI)  sampai  tanggal  17  Agustus 1950. 

2.  Antara 5 Juli 1959 sampai sekarang. 

Sementara  pada  rentang waktu  antara  tahun  1950‐1959,  UUD  1945  tidak  berlaku  secara nasional, karena digantikan oleh Konstitusi RIS dan UUDS 1950. 

3.3.3 Masa Orde Baru (1965 – 12 Mei 1998) 

Dalam  sejarah  kemerdekaan  bangsa  Indonesia,  PKI  telah  dua  kali  mengkhianati  Negara, bangsa, dan dasar Negara. Atas dasar itulah rakyat menghendaki dan menuntut dibubarkannya PKI. Namun, pimpinan Negara waktu  itu tidak mau mendengarkan dan tidak mau memenuhi  tuntutan rakyat, sehingga timbullah apa yang disebut situasi politik antara rakyat dengan Presiden. Keadaan semakin  meruncing,  keadaan  ekonomi  dan  keamanan  makin  tidak  terkendalikan.  Dengan dipelopori  oleh  Pemuda  atau  Mahasiswa,  rakyat  menyampaikan  Tritura  (Tri  Tuntutan  Rakyat) yaitu: 

1.  Bubarkan PKI. 

2.  Bersihkan Kabinet dari unsur‐unsur PKI. 

3.  Turunkan harga‐harga/ perbaikan ekonomi. 

Pada  tanggal  11  Maret  1966  Presiden  Soekarno  mengeluarkan  Surat  Perintah  kepada Letnan Soeharto untuk mengambil  langkah‐langkah pengamanan untuk menyelamatkan keadaan. Surat perintah ini dikenal dengan Surat Perintah 11 Maret (1966). 

Lahirnya  Surat  Perintah  Sebelas  Maret  (Supersemar)  ini  dianggap  oleh  rakyat  sebagai lahirnya  Orde  Baru.  Dengan  berdasarkan  Supersemar,  pengemban  Supersemar,  Letnan  Jenderal Soeharto  telah membubarkan  PKI  dan  ormas‐ormasnya.  Dalam  sejarah  negara  RI,  pemerintahan 

  23 

Orde Baru, sampai saat  ini adalah pemerintahan terlama. Sayangnya, pemerintahan Orde Baru  ini melakukan banyak penyimpangan terhadap UUD 1945. Penyimpangan pelaksanaan UUD 1945 ini tampak terutama dalam pelaksanaan pemilu‐pemilu: 

1.  Campur tangan birokrasi terlalu besar dalam mempengaruhi pilihan rakyat. 

2.  Panitia pemilu tidak independen, memihak salah satu kontestan. 

3.  Kompetisi antar kontestan tidak leluasa. 

4.  Rakyat tidak bebas mendiskusikan dan menentukan pilihan. 

5.  Penghitungan suara tidak jujur. 

6.  Kontestan tidak bebas kampanye karena dihambat aparat keamanan. 

Selain penyimpangan di  atas,  penyimpangan yang dilakukan oleh Presiden Soeharto  ialah dalam melaksanakan UU No. 1 Tahun 1983 tentang Susunan dan Kedudukan MPR/DPR. 

3.4.4 Masa Reformasi (1998­kini): Periode Amandemen (Perubahan) Undang­undang Dasar 1945 

Berdasarkan UUD 1945 pasal 3 sebelum diamandemen, MPR melakukan amandemen UUD 1945. Menurut pasal tersebut, MPR adalah badan yang berwewenang menetapkan UUD dan GBHN. Kewenangan inilah yang membuat MPR pada akhirnya memutuskan untuk melakukan amandemen terhadap  UUD  1945.  Selain  mengamandemen  UUD  1945,  MPR  juga  mencabut  Tap  MPR  No. IV/MPR/1983 tentang Referendum dan UU No. 5/1985 juga tentang Referendum. Pencabutan Tap MPR dan UU dilakukan pada saat Sidang Umum MPR tahun 1999. Perihal amandemen UUD 1945 ini akan dibicarakan secara khusus dalam bagian berikut ini. 

 

4. Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pascaamandemen UUD 1945 

4.1 Panorama Umum seputar Perubahan (Amandemen) Konstitusi Suatu Negara 

Secara filosofis, konstitusi suatu negara harus berubah dan diubah. Hal ini disebabkan oleh perubahan kehidupan manusia, baik dalam kehidupan internal yang meliputi pikiran, kemampuan diri dan kebutuhan hidupnya, maupun kehidupan eksternalnya yang berkaitan dengan orang lain, lingkungan  hidupnya  seperti  lingkungan  sosial,  kultural  dan  natural.  Juga,  hal  yang  berkaitan dengan  tata  nilai  dan  tata  struktur  masyarakat  sesuai  dengan  tuntutan  perkembangan  yang dihadapinya.  Konstitusi  adalah  produk  masyarakat  yang  senantiasa  berubah.  Maka,  menolak perubahan konstitusi pada hakikatnya menolak kesemestian hidup yang harus dijalaninya. 

Pada  umumnya,  ada  tiga  faktor  yang  mempengaruhi  perubahan  konstitusi  suatu  negara, yakni  faktor  ekonomi,  politik  dalam‐luar  negeri  dan  kepentingan  politik  kelompok  mayoritas. Faktor  pertama,  yakni  ekonomi,  terkait  dengan  jantung  kehidupan  suatu  negara.  Kemapanan ekonomi  menyokong  kesejahteraan  rakyatnya.  Faktor  kedua,  kondisi  politik  dalam‐luar  negeri, 

  24 

salah  satu  faktor  yang  mengharuskan  suatu  negara  mengubah  kontitusinya.  Pergaulan  bangsa‐bangsa sering mengakibatkan keterikatan dan/atau ketergantungan suatu negara terhadap negara lain. Ada kalanya  juga bahwa kontitusi  berisi  ketentuan‐ketentuan yang  sesuai  dengan keinginan politik  mayoritas  (faktor  ketiga).  Apabila  dalam  perkembangan  selanjutnya  kelompok  politik mayoritas  di  parlemen  berubah,  maka  mereka  yang  menjadi  kelompok  mayoritas  akan memasukkan beberapa ketentuan untuk mengakomodasikan kepentingan politik mereka. 

Bahasa yang populer dalam perubahan UUD adalah  ”amandemen”. Beberapa kategori  arti amandemen adalah sebagai berikut: 

a) Membuat, berarti mencipta pasal baru; b) Mengubah, berarti mengganti suatu pasal tertentu dengan pasal baru; c) Mencabut, berarti menyatakan suatu pasal tidak berlaku, tanpa menggantinya dengan pasal 

baru; d) Menyempurnakan,  berarti  menambah  suatu  ‘sub‐diktum’  baru  pada  ‘diktum’  dari  suatu 

pasal; e) Memberi interpretasi baru pada suatu pasal. 

Dalam kontitusi bangsa Indonesia, batasan amandemen tertuang dalam pasal 37 UUD 1945. pasal ini memberi batasan amandemen yang berlaku hanya untuk pasal‐pasal dan tidak termasuk Pembukaan,  amandemen  mengacu  pada  Pembukaan  dan  harus  mengikuti  prosedur  yang diisyaratkan pasal 37. 

4.2 Amandemen UUD 1945: Latar Belakang dan Dasar Yuridis 

4.2.1 Latar Belakang 

Pasca amandemen UUD 1945 semakin jelas bahwa negara Indonesia didasarkan pada sendi kedaulatan rakyat dan merupakan sebuah negara hukum yang secara eksplisit dirumuskan dalam pasal  1  ayat  (2)  dan  (3)  UUD  1945  yang  berbunyi,  ”Kedaulatan  berada  di  tangan  rakyat  dan dilaksanakan menurut UUD (ayat 2) dan Negara Indonesia adalah negara hukum (ayat 3).” Realitas demikian  juga  ditemukan  dalam  penjelasan  UUD  1945  sebelum  perubahan  yang  dengan  tegas menyatakan  bahwa  Indonesia  berdasarkan  hukum  (rechtsstaat).  Prinsip  kedaulatan  rakyat tercermin  dari  hubungan  kerja  antar  lembaga  negara.  Oleh  karena  itu,  untuk  mewujudkan kedaulatan  rakyat,  kekuasaan  negara  diorganisasikan  melalui  dua  pilihan  cara,  yakni  sistem pemisahan kekuasaan (separation of power) atau pembagian kekuasaan (distribution of power). 

Hubungan kekuasaan  legislatif, eksekutif dan yudikatif dapat berubah‐ubah sesuai dengan tuntutan  dan  kondisi  masyarakat.  Sejak  tanggal  17  Agustus  1945  sampai  14  November  1945 Indonesia menganut sistem presidensiil di bawah Presiden Sukarno. Akibat perkembangan politik terkait dengan kedudukan  Indonesia di mata dunia  internasional, maka  tanggal 16 Oktober 1945 KNIP  diserahi  fungsi  kekuasaan  legislatif  dan  ikut  menetapkan  Garis‐garis  Besar  Haluan  Negara (GBHN).  Dengan  demikian,  terjadi  pergeseran  hubungan  kekuasaan  legislatif  dan  eksekutif  yang konsekuensinya  struktur  ketatanegaraan  Indonesia  berubah  dari  sistem  presidensiil  ke parlementer mulai tanggal 14 November 1945. Sistem ini berlaku hingga keluarnya Dekrit Presiden 5  Juli  1959.  Sejak Dekrit  Presiden  tersebut,  dengan  kembalinya UUD 1945  sebagai  dasar  negara, 

  25 

Indonesia  kembali  menganut  sistem  presidensiil.  Sistem  ini  dengan  landasan  UUD  1945  tetap dianut  oleh  bangsa  Indonesia  pada  masa  demokrasi  terpimpin  (1959‐1966),  Orde  Baru  (1966‐1998) hingga tahun 1999 sebelum babak baru perubahan UUD 1945. Dalam perkembangan sejarah politik  Indonesia  telah  terjadi  dinamika  dan  perubahan  hubungan  kekuasaan  legislatif  dengan eksekutif sebelum dilakukan amandemen UUD 1945. Akan tetapi, tujuan Indonesia merdeka tetap belum tercapai. Hal ini melahirkan tuntutan reformasi masyarakat Indonesia yang mengakibatkan lengsernya Presiden Soeharto pada tanggal 21 Mei 1998. 

Ada beberapa sebab ’ketidakberhasilan’ UUD 1945 sehingga perlu diamandemen. Pertama, struktur  UUD  1945  memberi  kekuasaan  yang  besar  terhadap  pemegang  kekuasaan  eksekutif (presiden). Pada diri presiden terpusat kekuasaan menjalankan pemerintahan (chief excutive) yang dilengkapi dengan berbagai hak konstitusional yang  lazim disebut hak prerogatif  (memberi grasi, amnesti, abolisi dan rehabilitasi). Kedua, struktur UUD 1945 tidak cukup memuat sistem yang biasa disebut  check  and  balances  (kekuasaan  untuk  saling  mengawasi  dan  mengendalikan)  antara cabang‐cabang pemerintahan. Ketiga, terdapat berbagai ketentuan yang tidak jelas yang membuka penafsiran  yang  berbeda‐beda.  Keempat,  tidak  ada  kelaziman  bahwa  UUD  memiliki  penjelasan resmi. Dalam praktik ketatanegaraan baik secara hukum maupun kenyataan, Penjelasan UUD 1945 diperlakukan dan mempunyai kekuatan hukum seperti UUD (batang tubuh). 

4.2.2 Dasar Yuridis 

MPR melakukan amandemen UUD 1945 dengan berpedoman pada ketentuan pasal 37 UUD 1945. Naskah UUD 1945  yang menjadi  obyek perubahan  adalah UUD 1945  yang ditetapkan oleh Panitia  persiapan  Kemerdekaan  Indonesia  (PPKI)  pada  tanggal  18  Agustus  1945.  Sebelum melakukan  amandemen  UUD  1945,  MPR  dalam  sidang  Istimewa  MPR  tahun  1998,  mencabut Ketetapan  MPR  Nomor  IV  MPR/1983  tentang  Referendum  yang  mengharuskan  terlebih  dahulu penyelenggaraan referendum secara nasional dengan persyaratan yang demikian sulit. 

Dalam  melakukan  amandemen  terhadap  UUD  1945,  fraksi‐fraksi  di  MPR  menyepakati beberapa  keputusan  yang  dikenal  dengan  ”lima  kesepakatan”.  Pertama,  tidak  mengubah Pembukaan UUD 1945 karena merupakan pernyataan kemerdekaan  Indonesia,  dasar negara dan tujuan  berdirinya  negara.  Kedua,  tetap  mempertahankan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia (NKRI).  Ketiga,  tetap  mempertahankan  sistem  pemerintahan  presidensiil  yang  bertujuan mempertegas dan memperkokoh sistem pemerintahan Indonesia. Keempat, Penjelasan UUD 1945 yang  memuat  hal‐hal  normatif  dimasukkan  ke  dalam  pasal‐pasal,  misalnya  pasal  24  UUD  1945 tentang  kekuasaan  kehakiman.  Kelima,  perubahan  dilakukan  dengan  cara  adendum.  Artinya, semangat naskah asli UUD 1945 dan amandemen pertama, kedua, ketiga dan keempat adalah satu kesatuan dan tidak boleh dipisahkan. 

4.3 Jenis dan Proses Amandemen UUD 1945 

4.3.1 Jenis Amandemen UUD 1945 

Ada  tiga  tradisi  berkaitan  dengan  amandemen  UUD  suatu  negara.  Pertama,  kelompok negara yang mempunyai kebiasaan mengubah materi UUD dengan  langsung memasukkan materi perubahan  itu  ke  dalam  naskah  UUD.  Negara‐negara  yang  mengikuti  pola  ini  adalah  Republik 

  26 

Prancis,  Jerman  dan  Belanda.  Kedua,  kelompok  negara‐negara  yang  mempunyai  kebiasaan mengadakan  penggantian  naskah  UUD.  Hal  ini  pernah  dialami  oleh  bangsa  Indonesia  dengan Konstitusi RIS pada tahun 1949 dan UUDS tahun 1950. Pada umumnya, tradisi seperti ini dilakukan oleh  negara‐negara  yang  sistem  politiknya  belum mapan.  Ketiga,  amandemen  konstitusi  melalui naskah yang terpisah dari teks aslinya. Tradisi perubahan UUD dengan amandemen dipelopori oleh Amerika Serikat. Sistem inilah yang diikuti oleh bangsa Indonesia lewat amandemen berturut‐turut sampai empat kali. 

Ada empat jenis amandemen yang dibuat oleh MPR terhadap UUD 1945. Pertama, rumusan, yang  telah  ada  sebelumnya,  diubah.  Contohnya  dapat  dilihat  pada  pasal  2  ayat  1.  Sebelum diamandemen,  pasal  ini  menetapkan  bahwa  MPR  terdiri  dari  anggota  DPR,  ditambah  Utusan Daerah dan Golongan‐golongan. Namun setelah diamandemen, Utusan Golongan  tidak  lagi masuk menjadi anggota MPR. Dengan demikian, sekarang ini yang menjadi anggota MPR hanyalah anggota DPR  ditambah  Utusan  Daerah.  Rumusan  yang  ada  sebelumnya  mengenai  keanggotaan  MPR berubah  total.  Akibat  dari  penghapusan  Utusan  Golongan  ini,  terjadilah  perubahan  struktur ketatanegaraan kita. Kedua, amandemen dibuat dengan membuat rumusan yang baru sama sekali. Contohnya  adalah  pasal  6A  ayat  1.  Bila  sebelumnya  MPR memilih  presiden  dan  wakil  presiden, maka sekarang presiden dan wakilnya dipilih  langsung oleh rakyat. Dan  itu berlaku mulai pemilu tahun 2004 yang lalu. Ketiga, amandemen dibuat dengan menghapus atau menghilangkan rumusan yang telah ada sebelumnya. Contohnya ada pada ketentuan dalam Bab IV UUD 1945 tentang DPA. Selanjutnya  hal  ini  akan  diatur  dalam  UU  tentang  Lembaga  Kepresidenan.  Dan  yang  keempat, amandemen dibuat dengan memindahkan rumusan pasal ke dalam rumusan ayat atau sebaliknya. Contohnya  adalah  pasal  34  UUD  1945.  Sebelum  amandemen,  ayat  pasal  ini  hanya  satu.  Setelah diamandemen, ayatnya menjadi empat. 

4.3.2  Proses Amandemen UUD 1945 

Berdasarkan ketentuan pasal 37, amandemen UUD dilakukan lewat prosedur berikut: 

1. Usul perubahan pasal‐pasal UUD dapat diagendakan dalam sidang MPR apabila diajukan oleh sekurang‐kurangnya 1/3 dari jumlah anggota MPR; 

2. Setiap  usul  perubahan  pasal‐pasal  UUD  diajukan  secara  tertulis  dan  diajukan  dengan  jelas bagian yang diusulkan untuk diubah beserta alasannya; 

3. Untuk  mengubah  pasal‐pasal  UUD,  Sidang  MPR  dihadiri  oleh  sekurang‐kurangnya  2/3  dari jumlah anggota MPR; 

4. Putusan untuk mengubah pasal‐pasal UUD dilakukan dengan persetujuan sekurang‐kurangnya 50 % ditambah satu anggota dari seluruh anggota MPR; 

5. Khusus mengenai bentuk negara kesatuan Republik Indonesia tidak dilakukan amandemen. 

Menurut pasal 92, tentang tata tertib MPR tahun 1999, ada empat tingkat pembicaraan dalam membahas dan mengambil keputusan terhadap materi sidang MPR. Setelah melalui empat tingkat pembicaraan  itu, MPR  telah mengambil  putusan  empat  kali  amandemen UUD 1945. Amandemen pertama ditetapkan oleh MPR RI tanggal 19 Oktober 1999. Amandemen kedua ditetapkan oleh MPR RI  tanggal  18  Agustus  2000.  Amandemen  ketiga  ditetapkan MPR  RI  tanggal  19 November  2001. Akhirnya, pada Sidang Tahunan MPR RI 10 Agustus 2002, dikeluarkanlah amandemen IV. 

  27 

Setelah  empat  kali  amandemen,  UUD  1945  akhirnya memiliki  susunan  sebagai  berikut:  yang pertama adalah naskah asli;  yang kedua adalah amandemen  I; yang ketiga adalah amandemen  II; yang  keempat  adalah  amandemen  III;  yang  kelima  adalah  amandemen  IV.  Hasil  amandemen keempat  ini  dicantumkan  dalam  Ketetapan  MPR  tanggal  10  Agustus  2002  meski  sebenarnya disahkan  oleh MPR  pada  tanggal  11  Agustus  2002  pukul  01.30 WIB.  Naskah  asli  UUD  1945  dan hasil  amandemen  itu  kemudian  disatukan  dalam  satu  naskah  untuk  memudahkan  pemahaman secara  sistematis,  holistik  dan  komprehensif.  Penyatuan  ke  dalam  satu  naskah  itu  adalah  hasil kesepakatan Komisi  A MPR  yang  disampaikan pada  rapat  paripurna  Sidang Tahunan MPR  tahun 2002. 

Sebelum diamandemen, UUD 1945 terdiri dari tiga bagian: 

1.  Pembukaan (preambule); 

2.  Batang Tubuh; 

3.  Penjelasan. 

Namun  setelah  diamandemen,  bagian  Penjelasan  dihilangkan.  Dengan  demikian,  sebelum diamandemen, UUD 1945  terdiri dari 16 Bab, 37 Pasal, dan 4 Pasal Aturan Peralihan ditambah 2 Ayat Aturan Tambahan. Setelah diamandemen, UUD 1945 terdiri dari 21 Bab, 73 Pasal, 170 Ayat, 3 Pasal Aturan Peralihan, dan 2 Ayat Aturan Tambahan. Dalam amandemen UUD 1945, ada 33 materi yang  merupakan  tambahan.  Selain  itu,  amandemen  UUD  1945  juga  menghasilkan  dua  lembaga dalam  struktur  ketatanegaraan  RI:  Mahkamah  Konstitusi  dan  Komisi  Yudisial.  Mahkamah Konstitusi  ini  sejajar  dengan  Mahkamah  Agung.  Komisi  Yudisial  sendiri  adalah  pengawas pelaksanaan hukum dan aparat penegak hukum, secara khusus para hakim. 

4.4 Bentuk Negara, Kedaulatan, Negara Hukum, Bangunan Negara dan Sistem Pemerintahan Indonesia 

4.4.1 Bentuk Negara 

Bentuk  negara  Indonesia  dapat  kita  perhatikan  dalam  Pembukaan  UUD  1945  alinea keempat yang berbunyi, “… maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang‐undang  Dasar  Negara  Indonesia,  yang  terbentuk  dalam  susunan  Negara  Republik Indonesia  yang  berkedaulatan  rakyat  …”  Dengan  demikian,  jelas  bahwa  negara  Indonesia berbentuk republik . 

Pascaamandemen  UUD  1945,  bentuk  negara  Republik  Indonesia  dapat  ditemui  dalam beberapa pasal sebagai berikut: 

‐ Pasal 1 ayat (1), “Negara Indonesia ialah negara kesatuan, yang berbentuk Republik.” ‐ Pasal  6A  ayat  (1),  “Presiden  dan  wakil  presiden  dipilih  dalam  satu  pasangan  secara 

langsung oleh  rakyat” dan ayat  (5),  “Tata  cara pelaksanaan pemilihan presiden dan wakil presiden lebih lanjut diatur dalam undang‐undang.” 

  28 

‐ Pasal  7,  “Presiden  dan  wakil  presiden  memegang  jabatan  selama  lima  tahun,  dan sesudahnya  dapat  dipilih  kembali  dalam  jabatan  yang  sama,  hanya  untuk  satu  masa jabatan.” 

 

4.4.2 Kedaulatan 

Indonesia  menganut  paham  kedaulatan  rakyat.  Hal  itu  terdapat  dalam  UUD  1945  baik  sebelum maupun sesudah amandemen: 

a) “Kedaulatan  adalah  di  tangan  rakyat  dan  dilakukan  sepenuhnya  oleh  Majelis Permusyawaratan Rakyat.” (pasal 1 ayat (2) UUD 1945); 

b) “Kedaulatan  berada  di  tangan  rakyat  dan  dilaksanakan  menurut  Undang‐undang  Dasar.” (pasal 1 ayat (2) UUD 1945 pascaamandemen). 

Menurut  Jimly  Asshidiqie,  ajaran  kedaulatan  Tuhan,  kedaulatan  hukum  dan  kedaulatan rakyat berlaku secara simultan di dalam bangsa Indonesia. Keyakinan akan kemahakuasaan Tuhan itu diwujudkan dalam paham kedaulatan hukum dan sekaligus dalam kedaulatan rakyat yang kita terima sebagai dasar‐dasar berpikir sistemik dalam konstruksi UUD negara kita. 

Pascaamandemen UUD 1945, paham kedaulatan diatur antara  lain dalam pasal 1 ayat (2), pasal 6A ayat (1) dan ayat (3), pasal 7A, pasal 19 ayat (1) dan (2), pasal 22E ayat (1), pasal 2 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3). Dengan prinsip kedaulatan rakyat yang dilaksanakan menurut UUD, maka kedaulatan rakyat dilaksanakan oleh beberapa lembaga yang sesuai dengan wewenang, tugas dan fungsi yang ditetapkan oleh UUD 1945. 

4.4.3 Negara Hukum 

Jimly  Asshidiqie  mengemukakan  bahwa  secara  umum  ciri‐ciri  negara  yang  menganut paham  negara  hukum  adalah  bahwa  dalam  penyelenggaraan  kehidupan  bernegara  kita  temukan tiga  prinsip  dasar,  yakni  supremasi  hukum  (supremacy  of  law),  kesetaraan  di  hadapan  hukum (equality before the law) dan penegakan hukum dengan cara‐cara yang tidak bertentangan dengan hukum (due process of law). 

Padmo  Wahyono,  Guru  Besar  Fakultas  Hukum  Universitas  Indonesia,  mengemukakan bahwa konsep negara hukum berpangkal tolak pada perumusan yang digariskan oleh pembentuk‐pembentuk UUD 1945,  yakni  Indonesia  ialah negara  yang berdasarkan  atas  hukum  (rechtsstaat). Dalam perkembangan teori kenegaraan, pengertian rechtsstaat sering dikaitkan dengan pengertian demokrasi (dari, oleh dan untuk rakyat). 

Padmo Wahyono mengemukakan beberapa prinsip negara hukum sebagai berikut: 

1. Ada suatu pola untuk menghormati dan melindungi hak‐hak kemanusiaan. Menurut UUD 1945, hak‐hak  warga  negara  adalah  mempunyai  kedudukan  yang  sama  di  dalam  hukum  dan pemerintahan  dan  wajib  menjunjung  tinggi  hukum  dan  pemerintahan  itu  dengan  tidak  ada 

  29 

kecualinya, berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara dan berhak mendapat pengajaran; 

2. Ada suatu mekanisme kelembagaan negara yang demokratis. Hal ini tampak dalam penegasan bahwa tidak ada produk hukum yang disebut undang‐undang bila tidak mendapat persetujuan DPR,  sehingga  mekanisme  kelembagaan  negara  secara  konstitusional  dijamin  sifat demokratisnya dengan memberikan wadah undang‐undang dalam penetapannya; 

3. Ada suatu tertib hukum. Bentuk ketertiban yang paling sederhana dan tetap merupakan suatu hal yang harus dilaksanakan ialah pencegahan tindakan‐tindakan kriminal baik secara preventif maupun represif; 

4. Ada kekuasaan kehakiman yang bebas. Dalam UUD 1945 pasal 24 ayat  (1) ditentukan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan lain‐lain Badan Kehakiman menurut  undang‐undang.  Kekuasaan  kehakiman  ialah  kekuasaan  yang  merdeka,  artinya terlepas dari kekuasaan pemerintah. 

 

4.4.4 Bangunan Negara 

Pada  umumnya,  bangunan  negara  ada  tiga,  yakni  negara  serikat  (federal),  negara konfederasi (serikat negara‐negara) dan negara kesatuan (unitaris). Negara serikat (federasi) ialah suatu  negara  yang  merupakan  gabungan  dari  beberapa  negara  yang  menjadi  negara  bagian. Pemerintah  pusat  dengan  pemerintah  negara  bagian  mempunyai  wewenang  yang  sama  dalam membentuk  undang‐undang.  Negara  konfederasi  yakni  apabila  negara  terdiri  dari  gabungan beberapa  negara  yang  sejak  semula  masing‐masing  berdaulat  kemudian  bergabung  untuk melaksanakan  fungsi‐fungsi  tertentu.  Penggabungan  negara‐negara  tidak menghapuskan masing‐masing  kedaulatan  negara‐negara  tersebut.  Negara  kesatuan  ialah  suatu  negara  yang  kekuasaan pemerintahan  atau  yang  berdaulat  hanya  dalam  satu  tangan,  yaitu  pemerintah  pusat  yang mengatur  keseluruhan  daerah.  Negara  kesatuan  memiliki  dua  bentuk,  yakni  negara  kesatuan dengan sistem sentralisasi (seluruh kebijakan ditentukan dari pusat) dan negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. 

Pascaamandemen UUD 1945, bentuk negara Indonesia terdapat dalam pasal 1 ayat (1) UUD 1945  yang  berbunyi,  “Negara  Indonesia  ialah  negara  kesatuan  yang  berbentuk  republik.” Negara kesatuan  dengan  sistem  desentralisasi  berarti  kekuasan  dan  kewenangan  diberi  kepada  daerah‐daerah  untuk  menentukan  kebijakan  dan  mengurus  rumah  tangganya  sendiri.  Yang  menjadi kewenangan  pemerintah  pusat  sebagaimana  diatur  dalam  UU  no.  32  tahun  2004  tanggal  15 Oktober  2004  “tentang  Pemerintah  Daerah”  pasal  10  ayat  (3)  meliputi:  Politik  luar  negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter‐fiskal nasional dan agama. 

 

 

 

 

  30 

4.4.5 Sistem Pemerintahan 

Sistem pemerintahan yang biasa dikenal ada tiga, yakni sistem pemerintahan parlementer, sistem  pemerintahan  presidensial  dan  sistem  campuran.  Dalam  sistem  parlementer  kabinet dibentuk  dan  bertanggung  jawab  kepada  parlemen,  setiap  anggota  kabinet  adalah  anggota parlemen terpilih, kepala pemerintahan (Perdana Menteri) tidak dipilih langsung oleh rakyat tetapi oleh parlemen dan ada pemisahan yang tegas antara kepala negara dengan kepala pemerintahan. Dalam sistem pemerintahan presidensial fungsi kepala pemerintahan dan kepala negara ada pada satu tangan (tunggal), presiden yang dipilih langsung oleh rakyat tidak bertanggung jawab kepada badan  perwakilan  rakyat  dan  memangku  jabatannya  selama  empat  tahun  (hanya  dapat  dipilih untuk  dua  kali  masa  jabatan  –  8  tahun).  Sistem  pemerintahan  campuran  pada  hakikatnya merupakan  bentuk  variasi  dari  sistem  pemerintahan  parlementer  dan  sistem  pemerintahan presidensial. 

4.4.5.1 Sistem Pemerintahan Indonesia Praamandemen UUD 1945 

Pada  periode  ini  dapat  dikatakan  bahwa  Indonesia menganut  sistem presidensial  dengan ciri‐ciri  parlementer.  Dalam pasal  7  TAP MPR NO.  III/MPR/1978  ditentukan  bahwa  apabila  DPR menganggap  Presiden  sungguh‐sungguh  melanggar  haluan  negara,  UUD  1945  dan  lain‐lain peraturan, maka DPR dapat menyampaikan memorandum untuk mengingatkan presiden. Apabila presiden  tidak mengindahkan memorandum DPR tersebut, maka DPR dapat meminta MPR untuk mengadakan Sidang Istimewa untuk meminta pertanggungjawaban presiden. 

Contoh  konkret  dari  sistem  ini  dalam  perjalanan  kehidupan  politik  Indonesia  ditandai dengan  jatuhnya  Presiden  Soekarno  dan  Abdurrahman  Wahid.  Kejatuhan  Presiden  Soekarno, misalnya, diwarnai kondisi politik pro dan kontra yang diagendakan dalam Sidang Istimewa MPRS dengan  meminta  pertanggungjawaban  Soekarno.  Sidang  Istimewa  tersebut  menghasilkan  empat ketetapan,  salah  satu  ketetapan  tersebut  adalah  TAP  MPRS  No.  XXXIII/MPRS/1967  tanggal  11 Maret 1967 yang mencabut kekuasaan pemerintah negara Presiden Soekarno. 

4.4.5.2 Sistem Pemerintahan Indonesia Pascaamandemen UUD 1945 

Pada  periode  ini  bangsa  Indonesia  menganut  sistem  pemerintahan  presidensiil.  Sistem pemerintahan presidensiil pascaamandemen UUD 1945 merupakan purifikasi sistem pemerintahan presidensiil yang dianut UUD 1945 praamandemen. Pada periode ini, posisi presiden lebih karena proses  impeachment  harus  didahului  oleh  putusan  peradilan  (mahkamah  konstitusi)  tentang tindak pidana yang dilakukan oleh presiden dan/atau wapres sebagaimana ditentukan dalam pasal 7B UUD 1945 tentang prosedur pemberhentian presiden. 

4.5 Lembaga­lembaga Negara Pascaamandemen UUD 1945 

Perubahan  UUD  1945  tidak  mengenal  lembaga  tertinggi  dan  tinggi  negara,  melainkan lembaga kekuasaan negara sebagaimana diuraikan berikut ini: 

a) Lembaga legislatif, yaitu MPR, terdiri atas DPR dan DPD (Dewan Perwakilan Daerah), b) Lembaga eksekutif, yaitu Presiden dan wakil presiden, 

  31 

c) Lembaga  yudikatif,  yaitu Mahkamah Agung  (MA), Mahkamah Konstitusi  (MK) dan Komisi Yudisial (KY), 

d) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). 

 

4.5.1 Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) 

Tugas  dan  wewenang  MPR  sudah  dibahas  pada  bagian  sebelumnya.  Pada  pasca‐Pemilu 2004, Indonesia menjalankan sistem majelis perundang‐undangan kembar (”bikameral” ), di mana MPR terdiri atas DPR dan DPD. Setelah dihapuskannya utusan golongan dari komposisi MPR, maka seluruh anggota dipilih melalui pemilu. Ada beberapa alasan menyebabkan Indonesia menjalankan sistem ”bikameral” yaitu: 

‐ Utusan  daerah  dan  golongan  tidak  berfungsi  efektif  dan  tidak  jelas  orientasinya keterwakilannya, 

‐ Kebutuhan mengakomodasikan kepentingan masyarakat daerah  secara  struktural melalui institusi di tingkat nasional, 

‐ Kebutuhan untuk menerapkan sistem cheks and balances untuk mendorong demokratisasi ketatanegaraan Indonesia. 

4.5.2 Dewan Perwakilan Rakyat 

Pembentukan dan susunan anggota DPR pascaamandemen UUD 1945 diatur dalam pasal 19 ayat  (1)  dan  (2)  yang  menentukan  bahwa  pembentukan  anggota  DPR  dipilih  melalui  pemilihan umum  dan  susunannya  diatur  dengan  undang‐undang.  Susunan  anggota  DPR  pascaamandemen UUD  1945  diatur  dengan  UU  No.  22  tahun  2003  tanggal  31  Juli  2003  tentang  susunan  dan kedudukan anggota MPR, DPR, DPD dan DPRD sebagai pengganti UU No. 4 tahun 1999. 

Tugas dan wewenang DPR adalah sebagai berikut: 

‐ Bersama‐sama dengan Presiden membentuk undang‐undang; ‐ Bersama‐sama dengan Presiden menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; ‐ Melakukan pengawasan terhadap undang‐undang, APBN dan kebijakan pemerintah; ‐ Meratifikasi  dan  atau  memberikan  persetujuan  atas  pernyataan  perang,  pembuatan 

perdamaian dan perjanjian dengan negara lain yang dilakukan oleh Presiden; ‐ Membahas hasil pemeriksaan keuangan negara yang diberitahukan oleh BPK; ‐ Melakukan hal‐hal yang ditugaskan oleh ketetapan MPR kepada DPR. 

Untuk melaksanakan tugasnya, DPR memiliki hak‐hak, antara lain hak interpelasi (meminta keterangan),  hak  angket  (mengadakan penyelidikan),  hak  amandemen  (mengadakan perubahan), hak  mengajukan  pendapat,  hak  mengajukan  seseorang  jika  ditentukan  oleh  suatu  peraturan perundangan,  hak  inisiatif  (mengajukan  rancangan  undang‐undang)  dan  hak  mengajukan pertanyaan, protokoler serta keuangan/administratif. 

4.5.3 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 

  32 

Amandemen  UUD  1945  melahirkan  dan  sekaligus  menambah  sebuah  lembaga  legislatif baru  dalam  struktur  ketatanegaraan  Indonesia,  yakni  Dewan  Perwakilan  Daerah  (DPD).  Dalam pasal 22C dan 22D diatur bahwa keanggotaan DPD dipilih melalui pemilihan umum, persidangan sedikitnya  dilakukan  sekali  dalam  satu  tahun,  berwenang  mengajukan  kepada  DPR  rancangan undang‐undang  berkaitan  dengan  otonomi  daerah  dan  DPD  mengawasi  pelaksanaan  undang‐undang yang berkaitan dengan otonomi daerah. 

4.5.4 Dewan Pertimbangan Agung (DPA) 

Berdasarkan  perubahan  keempat  UUD  1945,  kedudukan,  fungsi  dan  peranan  DPA  telah dihapuskan  dalam  kelembagaan  negara.  Pasal  16  perubahan  keempat  UUD  1945  berbunyi, “Presiden  membentuk  suatu  dewan  pertimbangan  yang  bertugas  memberikan  nasita  dan pertimbangan kepada Presiden, yang selanjutnya diatur dengan undang‐undang.” 

Wacana dan isu yang berkembang sebelum DPA dibubarkan adalah bahwa keberadaan DPA banyak  dipertanyakan  mengingat  sebagai  lembaga  tinggi  negara,  DPA  hanya  memiliki  hak memberikan  saran  atau  nasihat  kepada  Presiden,  tanpa  diatur  dengan  jelas  bagaimana  bentuk tanggung jawab DPA. Tidak ada sanksi apa pun yang secara imperatif mengikat Presiden bila saran DPA tidak dilaksanakan. [Syahrial 126‐127] 

4.5.5 Presiden 

4.5.5.1 Kekuasaan Presiden sebagai Kepala Pemerintahan 

Menurut  Pasal  4  UUD  1945,  Presiden  Indonesia  memegang  kekuasaan  pemerintahan menurut undang‐undang dasar. Artinya, Presiden adalah kepala kekuasaan eksekutif dalam negara. Dalam menjalankan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden. Sesuai pasal 17 ayat (1) UUD 1945, Presiden juga dibantu oleh menteri‐menteri. Menteri‐menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden. Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. 

4.5.5.2 Kekuasan Presiden sebagai Kepala Negara 

Pasal 10 – 15 mengatur kekuasaan Presiden selaku kepala negara: 

a) Ketetapan MPR no. VII/MPR/2000 menyatakan bahwa TNI (AD, AL dan AU) dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (RI) berada di bawah Presiden. Pimpinan TNI seorang panglima TNI, sedangkan pimpinan Polri adalah kepala kepolisian RI. (pasal 10) 

b) Hak menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara  lain dengna persetujuan DPR (pasal 11). 

c) Menyatakan negara dalam keadaan bahaya (pasal 12). d) Mengangkat duta dan konsul dan menerima duta lain dengan persetujuan DPR (pasal 13). e) Memberi  grasi,  amnesti,  abolisi  dan  rehabilitasi  (pasal  14).  Dalam  memberi  grasi  dan 

rehabilitasi,  Presiden  harus  memperhatikan  pertimbangan  Mahkamah  Agung,  sedangkan dalam memberi amnesti dan abolisi, Presiden harus memperhatikan pertimbangan DPR. 

f) Memberi gelar, tanda jasa dan lain‐lain tanda kehormatan (pasal 15). 

4.5.6 Mahkamah Agung 

  33 

Mahkamah  Agung  (MA)  merupakan  badan  peradilan  tertinggi,  artinya  terhadap  putusan yang  diberikan  tingkat  akhir  oleh  badan  peradilan  lain  dapat  dimintakan  kasasi  kepada MA. MA juga  melakukan  pengawasan  tertinggi  atas  tindakan  badan‐badan  peradilan  itu.  Hakim  agung diangkat oleh presiden selaku kepala negara dari daftar nama yang diusulkan oleh DPR. 

Dalam TAP. MPR No. III/MPR/1978 ditetapkan MA dapat memberikan pertimbangan dalam bidang  hukum,  baik  diminta  maupun  tidak,  kepada  lembaga‐lembaga  tinggi  negara  serta mempunyai wewenang menguji secara material di bawah undang‐undang. Pemeriksaan dilakukan sekurang‐kurangnya oleh tiga hakim. 

4.5.7 Mahkamah Konstitusi (MK) 

Keberadaan  lembaga  MK  merupakan  fenomena  baru  dalam  dunia  ketatanegaraan Indonesia. Sebagian besar negara demokrasi yang sudah mapan, tidak mengenal lembaga MK yang berdiri  sendiri.  Sampai  sekarang  baru  ada  78  negara  yang membentuk mahkamah  ini  tersendiri. Indonesia merupakan negara ke‐78 yang membentuk lembaga ini dan merupakan negara pertama di dunia pada abad ke‐21 yang membentuknya. 

Pemikiran mengenai  pentingnya  suatu Mahkamah Konstitusi  telah muncul  dalam  sejarah ketatanegaraan  Indonesia  sebelum  merdeka.  Pada  saat  pembahasan  rancangan  UUD  di  Badan penyelidik  Usaha‐usaha  Persiapan  Kemerdekaan  Indonesia  (BPUPKI),  anggota  BPUPKI  Prof. Muhammad  Yamin  telah  mengemukakan  pendapat  bahwa  MA  perlu  diberi  kewenangan  untuk membanding  UU.  Namun,  ide  ini  ditolak  oleh  Prof.  Soepomo  dengan  alasan  UUD  yang  sedang disusun pada saat itu (yang kemudian menjadi UUD 1945) tidak menganut paham Trias Politika. 

Mahkamah Konstitusi mempunyai wewenang sebagai berikut: 

a) Menguji undang‐undang terhadap UUD; b) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD; c) Memutus pembubaran partai politik; d) Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum; e) Memutus  pendapat  DPR  bahwa  presiden  dan/atau Wapres  telah melakukan  pelanggaran 

hukum. 

Kedudukan  MA  dan  MK  adalah  sederajat,  kedua  lembaga  tersebut  hanya  berbeda  dalam fungsi  dan wewenangnya. MA  lebih menitikberatkan  pada  pengadilan  keadilan  (court  of  justice), sedangkan MK lebih menitikberatkan pada pengadilan hukum (court of law). 

4.5.8 Komisi Yudisial (KY) 

Komisi  Yudisial  (KY)  juga  adalah  lembaga  baru  di  lingkungan  kekuasaan  kehakiman.  KY tidak  berperan  dalam  proses  peradilan  tetapi  sebagai  lembaga  yang  berwenang  mengusulkan pengangkatan  hakim  agung  dan  menegakkan  kehormatan,  keluhuran  martabat  serta  perilaku hakim. 

Menurut Jimly Asshiddiqie, maksud dibentuknya KY dalam struktur kekuasaan kehakiman Indonesia adalah agar warga masyarakat di luar struktur resmi lembaga parlemen dapat dilibatkan 

  34 

dalam proses pengangkatan, penilaian kinerja dan kemungkinan pemberhentian hakim. Semua ini dimaksudkan menegakkan kehormatan hakim dalam rangka mewujudkan kebenaran dan keadilan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 

4.5.9 Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) 

Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara dengan tugas khusus untuk memeriksa  tanggung  jawab keuangan negara,  apakah  telah digunakan  sesuai  dengan  yang telah  disetujui  DPR  (pasal  23  ayat  (5)).  Badan  ini  terlepas  dari  pengaruh  dan  kekuasaan pemerintah, tetapi tidak berdiri di atas pemerintah. Hasil pemeriksaan BPK diberitahukan kepada DPR  guna  dipakai  sebagai  bahan  penilaian  atau  pengawasan  dan  bahan  pembahasan  Rancangan APBN tahun berikutnya. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  35 

BAB III 

  PENUTUP  

 

1. Kesimpulan 

Pancasila  lahir  dari  budaya  masyarakat  Indonesia  jauh  sebelum  kemerdekaan.  Bangsa Indonesia adalah bangsa yang menghargai budayanya. Budaya dihargai karena di dalamnya banyak nilai‐nilai  luhur.  Nilai  luhur  itu  terus  dihidupi  sebagai  suatu  asas  hidup  bermasyarakat  dalam menjalankan  roda  pemerintahan  dan  dalam  kehidupan  sehari‐hari.  Nilai‐nilai  yang  luhur  itu dihidupi dan dijadikan aturan hidup sehari hari sebagai norma (sila) yang kemudian dari sanalah lahir istilah Pancasila. 

Walaupun  pada  awalnya,  belum  dipakai  istilah  Pancasila  namun  nilai‐nilai  tersebut  telah terkandung di dalamnya. Dengan demikian  jelaslah bahwa Pancasila merupakan kristalisasi nilai‐nilai  yang  telah  lama  dihidupi  oleh  masyarakat  Indonesia.  Sejak  zaman  Kerajaan  Sriwijaya  dan Kerajaan  Majapahit  telah  banyak  nilai‐nilai  kehidupan  yang  diterapkan  oleh  kerajaan  kepada masyarakatnya yang dihidupi masyarakat dalam kehidupan sehari‐hari. Oleh karena itu, nilai‐nilai yang  terkandung dalam Pancasila  adalah nilai‐nilai  luhur bangsa  Indonesia yang  sudah ada  sejak zaman dahulu. 

Pancasila sebagai dasar negara Indonesia dikukuhkan dalam sidang I BPPK pada tanggal 1 Juni  1945,  menjelang  hari  kemerdekaan  Indonesia.  Dasar  itu  berupa  suatu  Filsafat  yang menyimpulkan kehidupan dan cita‐cita bangsa dan negara Indonesia yang merdeka. Terbentuknya Pancasila  mendahului  terbentuknya  suatu  negara  Indonesia  yang  merdeka.  Dengan  demikian Pancasila menjadi dasar berdirinya negara Indonesia. 

Sebagai dasar dan  fondasi negara  Indonesia, Pancasila menjadi sumber segala hukum dan peraturan  ketatanegaraan  Indonesia.  Pancasila  menjiwai  seluruh  peraturan  yang  disusun  untuk mengatasi  dan  menyalurkan  persoalan‐persoalan  yang  timbul  sehubungan  dengan penyelenggaraan dan perkembangan bangsa. Karena mendasari  segala peraturan maka Pancasila dalam  hukum  dan  peraturan  itu  mempunyai  hakikat  dan  kedudukan  yang  tetap,  kuat,  tak tergantikan dan tak berubah bagi negara Indonesia. 

Kedudukan  pokok  Pancasila  bagi  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI)  adalah sebagai  dasar  negara.  Pernyataan  demikian  berdasarkan  ketentuan  Pembukaan  UUD  1945  yang menyatakan  sebagai berikut  :  “…maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan  Indonesia  itu dalam suatu  Undang‐Undang  Dasar  Negara  Indonesia,  yang  terbentuk  dalam  suatu  susunan  Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat  kebijaksanaan  dalam  permusyawaratan  perwakilan,  serta  dengan  mewujudkan  suatu Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”. 

Nilai‐nilai  Pancasila  sebagai  dasar  negara  menjadikan  setiap  tingkah  laku  dan  setiap pengambilan  keputusan  para  penyelenggara  negara  dan  pelaksana  pemerintahan  harus  selalu 

  36 

berpedoman  pada  Pancasila,  dan  tetap  memelihara  budi  pekerti  kemanusiaan  yang  luhur  serta memegang  teguh  cita‐cita  moral  bangsa.  Pancasila  sebagai  sumber  nilai  menunjukkan  identitas bangsa  Indonesia  yang memiliki  nilai‐nilai  kemanusiaan  yang  luhur.  Hal  ini  menandakan  bahwa dengan  Pancasila  bangsa  Indonesia  menolak  segala  bentuk  penindasan,  penjajahan  dari  satu bangsa  terhadap  bangsa  yang  lain.  Bangsa  Indonesia  menolak  segala  bentuk  kekerasan  dari manusia  satu  terhadap manusia  lainnya,  dikarenakan  Pancasila  sebagai  sumber  nilai merupakan cita‐cita moral luhur yang meliputi suasana kejiwaan dan watak dari bangsa Indonesia. 

Nilai‐nilai  Pancasila  sebagai  sumber  acuan  dalam  menyusun  etika  kehidupan  berbangsa bagi seluruh rakyat Indonesia, maka Pancasila  juga sebagai paradigma pembangunan, maksudnya sebagai kerangka pikir, sumber nilai, orientasi dasar, sumber asas serta arah dan tujuan dari suatu perkembangan perubahan serta proses dalam suatu bidang tertentu. Pancasila sebagai paradigma pembangunan  mempunyai  arti  bahwa  Pancasila  sebagai  sumber  nilai,  sebagai  dasar,  arah  dan tujuan  dari  proses  pembangunan.  Untuk  itu  segala  aspek  dalam  pembangunan  nasional  harus mendasarkan  pada  hakikat  nilai‐nilai  sila‐sila  Pancasila  dengan mewujudkan  peningkatan  harkat dan martabat manusia secara konsisten berdasarkan pada nilai‐nilai hakikat kodrat manusia. 

Sebagai  dasar  negara,  Pancasila  mempunyai  fungsi  sebagai  acuan  bersama,  baik  dalam memecahkan perbedaan serta pertentangan politik di  antara golongan dan kekuatan politik yang ada.  Ini  berarti  bahwa  segenap  golongan  dan  kekuatan  yang  ada  di  Indonesia  ini  sepakat  untuk menjaga, memelihara, dan mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan bingkai Pancasila. 

Pancasila  sebagai  dasar  negara  adalah  nilai‐nilai  Pancasila  merupakan  suatu  dasar  nilai serta  norma  untuk  mengatur  pemerintahan  negara.  Nilai‐nilai  Pancasila  sebagai  dasar  negara merupakan  suatu  dasar  nilai  serta  norma  untuk  mengatur  pemerintahan  negara.  Nilai‐nilai Pancasila sebagai dasar negara merupakan sumber semangat bagi para penyelenggara negara dan para pelaksana pemerintahan dalam menjalankan tugas dan wewenangnya agar tetap diliputi dan diarahkan  pada  asas  kerohanian  negara  seiring  dengan  perkembangan  jaman  dan  dinamika masyarakat. 

Pancasila  yang  terdapat  dalam  Pembukaan  Undang‐undang  Dasar  1945,  menurut  sistem konstitusi  kita mengandung makna  yang  penting  sekali,  yakni  1)  sebagai  Dasar Negara  Republik Indonesia  khusus  sebagai  dasar  falsafahnya,  2)  sebagai  norma  pokok  atau  kaidah  fundamental hukum kita yang merupakan sumber utama tertib hukum Indonesia. Pancasila merupakan sumber dari segala sumber hukum. Pancasila di atas segala‐galanya. Dengan demikian dalam penyusunan segala  undang‐undang  dan  hukum  yang  berlaku  di  Indonesia  ini  selalu  berdasar  pada  Pancasila. Sistem  pemerintahan  yang  berlaku  sesuai  dengan  Pancasila  yakni  sila  ke‐4.  Jadi  segala  bentuk undang‐undang  yang  berhubungan  dengan  pemerintahan  selalu  bercermin  pada  nilai‐nilai Pancasila.  Bentuk  pemerintahan  yang  berbentuk  demokrasi  adalah  suatu  nilai  yang  terkandung dalam  Pancasila.  Sistem  ketatanegaraan  dengan  segala  aparatnya  adalah  suatu  bentuk ketatanegaraan  yang  berdasar  pada  Pancasila.  Dalam  perjalanannya,  Pancasila  telah  menuntun pemerintah dan penyelenggara negara  lainnya untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita‐cita moral rakyat Indonesia yang luhur. 

  37 

Dasar‐dasar  pokok  kenegaraan  bersumber  pada  norma‐norma  pokok  kenegaraan  yang merupakan  fundamen  negara,  yang  dirumuskan  dalam  konstitusi.  Adapun  isi  konstitusi  atau pokok‐pokok kenegaraan yang diatur dalam konstitusi itu pada umumnya merupakan norma atau prinsip  yang  mengatur  kekuasaan  pemerintah,  hak‐hak  mereka  yang  diperintah  dan  hubungan pemerintah dan yang diperintah. Segala pokok atau asas kenegaraan diatur dan ditetapkan dalam undang‐undang  dasar  negara  untuk  diselenggarakan  lebih  lanjut  secara  konsekuen  dalam ketatanegaraan. 

Dari  semua  penjelasan  di  atas,  pada  akhirnya  boleh  dikatakan  bahwa  Pancasila  selain menjadi  pandangan hidup bangsa  juga menjadi  hukum  tertinggi  yang merangkum  semua hukum yang  berlaku  di  Negara  kita  ini.  Dengan  kata  lain  Pancasila  merupakan  fundamen  bangsa  yang menjiwai seluruh kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia. 

2. Refleksi 

Apabila  kita  masih  tetap  ingin  berpegang  kepada  apa  yang  telah  digariskan  oleh  para pendiri Negara Republik Indonesia dan para penyusun UUD 1945, yang di dalamnya terdapat nilai‐nilai  luhur  Pancasila, maka  kita  tidak  dapat melepaskan  diri  dari wawasan,  bahwa  pokok‐pokok pikiran  yang  terkandung dalam Pembukaan UUD 1945  adalah  dasar  dari  pada  semua  kehidupan rakyat Indonesia dalam bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Dalam sistem hukum Indonesia terdapat  cita  hukum yang  tidak  lain  adalah Pancasila,  yang berfungsi  konstitutif  terhadap norma hukum  dan  ketatanegaraan  bangsa  Indonesia.  Norma  fundamental  negara  yang  adalah  Pancasila membentuk  norma‐norma  hukum  bawahannya  secara  bejenjang‐jenjang.  Norma  hukum  yang  di bawah  terbentuk  berdasar  dan  bersumber  pada  norma  hukum  yang  lebih  tinggi.  Norma  hukum yang lebih tinggi dilengkapi oleh norma hukum yang di bawahnya. Keduanya saling melengkapi. 

Nilai‐nilai  yang  ada  dalam  Pancasila  tidak  statis,  melainkan  dinamis,  dengan  gerakan‐gerakannya  yang  positif  dan  serasi.  Namun  tetap  berpegang  pada  konsep  dasar  dari  Pancasila tersebut. Tetapi ternyata gerakan‐gerakan sila‐sila tersebut tidak senantiasa bergerak dalam suatu lingkaran  yang  selaras  dan  seimbang.  Karena  pada  peristiwa‐peristiwa  penting  tertentu,  seperti krisis‐krisis  yang  menimpa  ketatanegaraan,  sebagai  gejolak  kehidupan  bangsa  tersebut  tampak menonjol  satu  atau  beberapa  sila  saja.  Hal  ini  secara  silih  berganti  bisa  terjadi  pada  setiap  sila dalam peristiwa –peristiwa lain, menurut sifat tantangan bahaya yang dihadapi bangsa dan negara. Tetapi bila mana masyarakatnya pulih kembali menjadi stabil, kembalilah sila‐sila Pancasila atau ke dalam gerak yang lingkarannya yang serasi dan seimbang. 

Pancasila,  proklamasi  17  Agustus  1945,  dan  UUD  1945  yang merupakan  cita‐cita  bangsa saling berkaitan dan kaitan  itu mengarah pada pembentukan ketatanegaraan Republik  Indonesia dan  segala  sistem  pemerintahannya.  Hal  ini  perlu  dicermati  sebagai  perjuangan  untuk meningkatkan  kesatuan  masyarakat  Indonesia.  Proklamasi  kemerdekaan  bangsa  merupakan perjuangan penegakan jiwa Pancasila yang telah berabad‐abad lamanya dicita‐citakan. Selanjutnya tujuan  dan  cita‐cita  proklamasi  yang  sudah  kita  lihat  dalam  UUD  1945  yang  terbagi  dalam Pembukaan  dan  Batang  Tubuh  UUD  hendaknya  dimengerti  dan  dihayati.  Karena  di  sanalah termaktub sumber tata tertib hukum Indonesia. 

  38 

Pada  pembukaan  UUD  1945  telah  dijelaskan  alasan  bangsa  Indonesia  untuk  mendirikan suatu  negara.  Di  dalamnya  juga  secara  resmi  dirumuskan  kelima  sila  Pancasila  sebagai  falsafah negara Republik Indonesia. Pokok‐pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan, diungkapkan secara terperinci dalam Batang Tubuh UUD 1945 yang terdiri dari 37 pasal, 4 aturan peralihan dan 2 aturan tambahan. Secara khusus, pada pembukaan UUD 1945 dalam alinea IV, disebutkan bahwa pemerintah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tanah tumpah darah Indonesia, dan kemudian  dipertegas  kembali  pada  pasal  1  yang  mengatakan  bahwa  negara  Indonesia  adalah negara kesatuan. Hal ini hendak menandaskan tuntutan jiwa Pancasila, yaitu terbentuknya negara kesatuan. 

Pada  akhirnya  penulis  menyarankan  supaya  pewarisan  dalam  arti  penerusan  nilai‐nilai Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa dan dasar negara Indonesia, dari generasi ke generasi, harus  dilakukan  secara  sadar  dan  bertanggung  jawab,  demi  mempertahankan  eksistensi  bangsa dan  negara  Indonesia.  Diusulkan  supaya  pemerintah  tetap  melanjutkan  penataran  P4  secara bertahap,  sehingga segenap  lapisan masyarakat  Indonesia mendapatkannya. Hal  ini dimaksudkan agar Pancasila tidak hanya di bibir saja atau diyakini saja tetapi supaya dapat pula dijiwai sampai kepada  tulang  sumsum  anggota  masyarakat.  Sehingga  semangat  Pancasila  tidak  hanya  tampak dalam segala tingkah laku manusia Indonesia, bahkan akan meresap hingga menjadi suatu tindakan reaktif  yang  bersifat  otomatis  dan  mekanis  dari  budi  nurani  manusia  Indonesia,  setiap  saat  ia menghadapi tantangan atau permasalahan di dalam hidupnya. 

Nilai‐nilai Pancasila harus kita hayati sungguh‐sungguh dan kita amalkan dalam kehidupan kita  sebagai  bangsa,  jika  kita  tidak  ingin  tenggelam  dalam  arus  dunia  yang  makin  menggelora dengan  pesatnya  kemajuan  ilmu  pengetahuan  atau  teknologi,  jika  kita  tidak  ingin  terseret  dan terombang‐ambing oleh gelombang dunia modern yang makin melanda setiap bangsa.bv 

 

 

 

 

 

    

  39