Mätning av mänskliga rättigheter i Västra G ötalandsregionen
description
Transcript of Mätning av mänskliga rättigheter i Västra G ötalandsregionen
MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONENLars Karlsson
Förvaltningshögskolan
Göteborgs universitet
Övergripande syfte:
Hur kan mänskliga rättigheter definieras på ett sätt som gör det tillämpbart i Västra Götalandsregionen?
Specifika frågeställningar:
Vilka olika definitioner av mänskliga rättigheter finns i forskningslitteraturen?
Hur ser en definition ut som är möjlig att tillämpa i Västra Götalandsregionen?
TILLVÄGAGÅNGSSÄTT
Litteraturgenomgång på olika områden:
- Rättigheter- Mänskliga rättigheter- Mätning av mänskliga rättigheter- Mätning inom offentlig verksamhet
MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Besitter en särskild normativ tyngd
Ej medel för att uppnå ett mål
Universella och individuella
OLIKA KATEGORIER AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Civila
Politiska
Sociala
Ekonomiska
Kulturella
DIMENSIONER AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Positiv dimension – rätten till något, t ex rätt till sjukvård
Negativ dimension- rätten från något, t ex rätten att slippa
kränkningar i samband med sjukvård
MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Olika typer av mätningar av förutsättningar för MR, händelser/processer och resultat.
T ex strukturindikatorer, processindikatorer och resultatindikatorer
T ex händelsebaserade eller surveybaserade mätningar
Mest kvantitativa indikatorer (ofta resultat)
Kvalitativa indikatorer (t ex dokument, eller ”berättelser”)
MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Diskursen/litteraturen fokuserar ofta på länderjämförelser
Därmed saknas ofta flernivåproblemet
Därmed saknas också ofta en diskussion om det specifika syftet med mätningen
MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Mäta rättigheternas uppfyllande
Mäta skyldigheternas uppfyllande
MÄTNING I OFFENTLIG VERKSAMHET
Del av en större trend inom offentlig förvaltning
Från processbaserat till resultatbaserat ansvarsutkrävande
Allt mer fokus på kvantitativa indikatorer
FÖRDELAR MED KVANTITATIVA INDIKATORER
Ger underlag för jämförelser över tid och rum
Tydligt verktyg för ansvarsutkrävande
Verktyg för att identifiera problem
POTENTIELLA PROBLEM MED KVANTITATIVA INDIKATORER
Bara det som går att mäta mäts
Man fokuserar på att göra det som mäts
Man ”fuskar” för att nå högre på den kvantitativa
indikatorn
Man uppfyller det kvantitativa målet, men inget
mer
Mikro- och makroberättelserna om misslyckande
Avprofessionalisering
Avdemokratisering
GRADEN AV PROBLEM/BIEFFEKTER KAN VARIERA
Situationer där mycket står på spel ökar risken för negativa bieffekter av mätning
MÄTNINGARS SYFTEN
Information och kunskap
Lärande
Policyförbättrande
Kontroll
Skapa debatt/upplysning
Makt- och demokrati
Legitimitet
Symbolik
OLIKA RELATIONER – OLIKA SYFTEN
Politiker
Rättighetsstrateger
Andra värdestrateger
Tjänstemän/personal
Närbyråkrater
Rättighetsbärare
Rättigheter
SAMMANFATTANDE SLUTSATSER
Mänskliga rättigheter har både positiva och negativa dimensioner snarare än att det handlar om kvalitativt olika typer av rättigheter
Skilja mellan att mäta rättigheters uppfyllande och skyldigheters uppfyllande
Klargöra syftet med mätningen samt vilken roll som skyldighetsbärare VGR har i relation till de rättigheter som mäts
MÄTNING (FRÄMST KVANTITATIVA INDIKATORER) FÖR MED SIG VISSA RISKER.
Rättigheter mäts för sakens skull (cynism)
Siffror som säger…jaha…(sätts inte in i en analys)
Personalen/närbyråkraterna uppfattar att de blir kontrollerade och agerar därefter
Mätningen styr bort verksamheten mot sådant som är mätbart från sådant som verkligen är viktigt för MR
RISKERNA KAN HANTERAS:
- Syftet med mätningen klargörs
- Berörd personal (och ev rättighetsbärare) involveras vid utformandet av mätningen och indikatorerna
- Flera olika mätmetoder (t ex både kvantitativa och kvalitativa indikatorer) används
- En tydlig återkoppling och analys utifrån syfte och vilken betydelse resultatet ska ges
AVSLUTANDE SLUTSATSER:
Mätning av mänskliga rättigheter i VGR är viktigt och relevant och bör därför göras
Första steget innan konkret mätteknik väljs är att klargöra vilket eller vilka syften mätningen ska fylla. Det är här arbetet med mätning bör inledas.
RÄTTIGHETER OCH SKYLDIGHETER
Att ha och att åtnjuta rättigheten
Passiv respektive aktiv skyldighetsbärare
Utkrävbarhet
GRAD AV UTKRÄVBARHET
Tydlig förekomst av skyldighetsbärare
Förekomst av mekanismer för utkrävbarhet
Förekomst av sanktioner
Precist formulerade rättigheter
SKAPANDET AV EN MODELL FÖR MÄTNING I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN
Skiljer ut olika typer av rättigheter
Kopplar de olika typerna av rättigheter till
olika skyldigheter
Klargör skyldighetsbärare
Tar hänsyn till flernivåproblemet
Både kvantitativa och kvalitativa indikatorer
SKAPANDET AV EN MODELL FÖR MÄTNING I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN
Sätter in resultatet i en analys
Struktur, process, resultat
Mätningens syfte
Mätningens effekter
Mätningar av mänskliga rättigheter i en
organisation som Västra Götalandsregionen
kan vara ett bra sätt att stärka de
mänskliga rättigheterna.