Maahanmuuttostrategian toimenpideohjelma

MAAHANMUUTON TULEVAISUUS 2020 -STRATEGIA

TOIMENPIDEOHJELMA

2

SISÄLLYS

JOHDANTO 3

SUUNTAVIIVA 1: SUOMI ON TURVALLISESTI AVOIN 41.1. Liikkuvuus on Suomelle mahdollisuus ........................................................................................................................ 41.2. Paremmat valmiudet kohdata liikkuvuuteen liittyvät haasteet ............................................................................. 61.3. Suomi kantaa vastuuta osana kansainvälistä yhteisöä .......................................................................................... 101.4. Joustavampi maahanmuuttohallinto ja toimivammat menettelyt ..................................................................... 12

SUUNTAVIIVA 2: JOKAINEN LÖYTÄÄ PAIKKANSA 192.1. Maahanmuuttajat osallisina yhteiskunnassa ........................................................................................................... 192.2. Maahanmuuttajat voivat hyödyntää osaamistaan ................................................................................................. 212.3. Palvelut tukevat kotoutumista .................................................................................................................................... 26

SUUNTAVIIVA 3: MONINAISUUS ON ARKEA 303.1 Yhtäläiset oikeudet kaikille ........................................................................................................................................... 303.2 Murretaan ennakkoluuloja ........................................................................................................................................... 32

LUETTELO KÄYTETYISTÄ LYHENTEISTÄ 35

3

JOHDANTO

Valtioneuvosto antoi periaatepäätöksen Maahanmuuton tulevaisuus 2020 -strategiasta 13.6.2013. Strategian mukaan sen toimeenpanon seurantaa ja raportointia koordinoi sisäministeriö. Lisäksi strategian tueksi valmistellaan toimenpideohjelma.

Toimenpideohjelman on laatinut strategian valmistelleen työryhmän sihteeristö. Syksyllä 2013 järjestettiin kolme pyöreän pöydän tilaisuutta, joissa strategiaa valmistellut työryhmä kokoontui keskustelemaan toimenpideohjelman sisällöstä. Jokaisessa pyöreän pöydän tilaisuudessa käsiteltiin yhtä strategian suuntaviivoista: 1. Suomi on turvallisesti avoin 2. Jokainen löytää paikkansa 3. Moninaisuus on arkea. Pyöreän pöytien tilaisuuksien lisäksi työryhmän sihteeristö on kokoontunut erikseen ja toimittanut ehdotuksia ohjelmaan kirjattaviksi toimenpiteiksi sekä muita kirjallisia kommentteja ohjelman muodosta ja sisällöstä.

Strategiaan on kirjattu tietyt tavoitteet, joiden toteuttamisen varmistamiseksi toimenpideohjelmaan on koottu konkreettisia ja seurattavissa olevia toimenpiteitä. Ohjelma sisältää sekä uusia että käynnissä olevia toimenpiteitä. Toimenpideohjelman laatimista on koordinoinut sisäministeriö. Jokainen vastuutaho on toimittanut omat ehdotuksensa aineistoiksi, jonka pohjalta toimenpideohjelma on valmisteltu.

Strategia on laadittu vuosille 2013–2020, ja toimenpideohjelmaa tullaan päivittämään tarpeen mukaan ja sopivin väliajoin. Seurantaa toteutetaan myös seminaarien tai muiden tilaisuuksien muodossa. Toimenpideohjelman toteuttamisen mahdollista lisäresurssitarpeista päätetään tarvittaessa kehys- ja budjettimenettelyissä.

4

SUUNTAVIIVA 1: SUOMI ON TURVALLISESTI AVOIN

1.1. Liikkuvuus on Suomelle mahdollisuus

a) Suomen avoimuudesta, vahvuuksista ja vetovoimatekijöistä on viestittävä nykyistä tehokkaammin.

Toimenpide Koordinoidaan, systematisoidaan ja seurataan viestintää eri hallinnonalojen yhteis-työssä. Selkiytetään eri toimijoiden viestintätehtävät ja -vastuut. Lisätään viestinnän suunnitelmallisuutta. Perustetaan TEM:n johdolla asiaa koordinoiva yhteistyöryhmä. Tukeudutaan koordinaatiossa Team Finland-yhteistoimintaan. Keskitetään tiedotus Suomesta työntekomaana TEM:n workinfinland.fi-sivuille.

Aikataulu Työ aloitetaan heti.Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Ei merkittäviä kustannuksia.

Toimenpide Tehostetaan viestintää ja tiedon tarjontaa kaikessa viranomaistoiminnassa.Aikataulu Työ aloitetaan heti.Vastuutaho Kukin maahanmuuttoasioissa toimivaltainen viranomainen ja hallinnonalaTaloudelliset vaikutukset


b) Osaavan työvoiman tilapäistä ja pysyvää maahanmuuttoa on edistettävä etenkin kehittämällä työvoiman tarpeen ennakointia ja valmiuksia kohdennettuihin rekrytointeihin ulkomailla. Hallitusohjelman mukaisesti Suomi noudattaa kuluvalla hallituskaudella työvoiman saatavuusharkintaa. Työvoiman saatavuusharkinnan toimivuutta seurataan.

Toimenpide Osoitetaan työvoiman ennakoinnista vastaavalle viranomaisyksikölle tehtäväksi säännönmukaisesti tuottaa ennakointitietoa työvoiman kysynnän ja tarjonnan sekä ulkomaisen työvoiman tarpeesta kaikilla strategisilla aloilla. Ennakointitieto pidetään myös julkisesti saatavilla netissä.


Ei merkittäviä kustannuksia

c) Työvoimaosuudeltaan suurimmalla toimialalla, sosiaali- ja terveyspalveluissa, tulee kehittää ja mallintaa kansainvälistä rekrytointia ja sen edellyttämää yhteistyötä.

Toimenpide Toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon kansallinen kehittämisohjelma (Kaste) vuosille 2012–2015. STM laatii yhteistyössä eri tahojen kanssa suositukset sosiaali- ja terveydenhuoltohenkilöstön kansainvälisen rekrytoinnin eettisistä periaatteista.

Aikataulu Työryhmä tarkoitus asettaa syksyllä 2014.Vastuutaho STMTaloudelliset vaikutukset


5

11

1 Työ- ja elinkeinoministeriön strateginen ohjelma hoito- ja hoivapalvelualan työ- ja elinkeinopoliittiseksi kehittämiseksi

Toimenpide Huomioidaan TEM:n HYVÄ1-ohjelmassa toteutetun sote-alan kv. rekrytointipilotin esitykset sosiaali- ja terveysalan työvoimatarpeen saatavuuden varmistamiseksi. Jatketaan pitkän aikavälin toimenpiteiden suunnittelua.

Aikataulu Ohjelman toinen vaihe käynnistyy vuoden 2014 alussa.Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Jatketaan Maahanmuutto-ohjelmien tukirakenne (MATTO)-verkoston ESR-projektien ja Euroopan työnvälitysverkoston EURES:n kehittämien toimintamallien ja rekrytointikäytäntöjen kehittämis- ja juurruttamistyötä. Kehitetään edelleen kansainvälisten rekrytointitoimenpiteiden koordinaatiota.


Ei merkittäviä kustannuksia. Mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

d) Perheen merkitys otetaan huomioon työvoiman maahanmuuttoa kehitettäessä, ja oleskelulupien tulorajoista voidaan tapauskohtaisesti joustaa alaspäin työntekijöiden perheenjäsenten kohdalla. Oleskelulupapäätöstä tehtäessä kunkin perheen yksilöllisiin olosuhteisiin kiinnitetään entistä tarkemmin huomiota.

Toimenpide Kehitetään työperusteisten maahanmuuttajien ja heidän perheidensä asettautumista tukevia palveluja neuvonta- ja ohjauspalveluverkoston puitteissa.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM, TE-viranomaisetTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Kehitetään vapaaehtoissektorin tukea ulkomaalaisille työntekijöille ja heidän perheillensä Suomeen muuton alkuvaiheen ja kotoutumisen tueksi.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Pääsääntöisesti vapaaehtoistoimintaa, mahdollisesti syntyvät kustannukset jaetaan valtion ja työnantajien kesken.

Toimenpide Seurataan ja arvioidaan aikaisemmin tehtyjen lakimuutosten vaikutuksia kansainvälistä suojelua saaneiden perheenyhdistämisiin.

Aikataulu 2014Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Hoidetaan virkatyönä

Toimenpide Tarkistetaan MIGRIn laatimaa toimeentulo-ohjetta ja perheenyhdistämisohjetta yhdessä STM:n kanssa tapauskohtaisen toimeentuloedellytyksestä poikkeamisen mahdollistamiseksi ja perheen yksilöllisten olosuhteiden tarkemmaksi huomioimiseksi päätöksenteossa

Aikataulu JatkuvaVastuutaho MIGRI, STMTaloudelliset vaikutukset

Hoidetaan virkatyönä.

6

22

2 Ulkomaalaislain muutosten valmisteleminen liittyen vaihtoehtoisiin tapoihin vastaanottaa oleskelulupahakemuksia ulkomailla, SM:n hanke SM053:00/2012

e) Ulkomaalaisten opiskelijoiden edellytyksiä jäädä Suomeen tutkinnon suorittamisen jälkeen on parannettava erityisesti opintojen aikana tapahtuvan eritasoisen kotimaisten kielten opetuksen, valmistumisen jälkeen myönnettävän oleskeluluvan keston pidentämisen ja harjoittelumahdollisuuksien avulla.

Toimenpide Kotimaisten kielten opetuksen ja harjoittelun osalta toteutetaan osana korkeakoulujen kansainvälistymisstrategiaa (2009 – 2015) ja seurataan osana yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen tulos- ja tavoitesopimusneuvotteluja.

Aikataulu – 2015Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Ei merkittäviä lisäkustannuksia.

Toimenpide Valmistellaan hankkeen SM053:00/20122 yhteydessä ulkomaalaislain muutos, jolla pidennettäisiin Suomessa tutkinnon suorittaneelle opiskelijalle työnhakua varten myönnettävän oleskeluluvan pituus kuudesta kuukaudesta kahteentoista kuukauteen.

Aikataulu HE annetaan viimeistään syysistuntokaudella 2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Taloudelliset vaikutukset arvioidaan HE:ssä.

Toimenpide Ohjataan ulkomaalaisia opiskelijoita työharjoitteluun nykyistä tehokkaamminAikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, OKMTaloudelliset vaikutukset


1.2. Paremmat valmiudet kohdata liikkuvuuteen liittyvät haasteet

a) Kasvavan rajaliikenteen sujuvuus ja turvallisuus on taattava kehittämällä viranomaisten välistä yhteistyötä ja rajanylityspaikkojen läpäisykykyä sekä hyödyntämällä uusinta tekniikkaa.

Toimenpide Toimeenpannaan rajanylityspaikkojen kehittäminen kaakkoisrajalla ja pääkaupunkiseudulla.

Aikataulu Viimeistään vuoden 2015 alkuun mennessä. Päätökset rajanylityspaikkojen jatkokehittämisestä, ml. rahoituspäätökset, tulisi tehdä viimeistään vuonna 2016, jotta tarvittavat toimenpiteet kyettäisiin käynnistämään ja saamaan ainakin osin valmiiksi ennen rajanylityspaikkojen odotettavissa olevaa ruuhkautumista vuonna 2019 ja vuosikymmenen lopulla mahdollisesti toteutuvaa EU:n ja Venäjän välistä viisumivapautta.

Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Hallitus myönsi Rajavartiolaitokselle rajanylityspaikkojen kehittämiseen noin 13 miljoonan euron pysyvän lisäyksen. Rajanylityspaikkojen kehittämishankkeen loppuunsaattaminen edellyttää 5,0 miljoonan euron lisämäärärahan myöntämistä Rajavartiolaitokselle.

7

Toimenpide Pyritään vaikuttamaan EU-tasolla siten, että EU -laajuiset rajanylitystietojärjestelmä (Entry/Exit System) ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma (Registered Traveller Programme) ovat operatiivisessa käytössä.

Aikataulu Operatiivisen käytön aloittaminen käytössä 2018-2019.Vastuutaho SM, UMTaloudelliset vaikutukset

Järjestelmiä varten on varattu rahoitus EU:n budjetista (ISF-B).

b) Laitonta maahanmuuttoa ja ihmiskauppaa on ehkäistävä ja torjuttava viranomaisyhteistyössä niin lähtömaissa, lähialueilla, ulkorajoilla kuin sisämaassakin sekä kehittämällä rajaturvallisuusjärjestelmää kansallisesti ja EU-tasolla ottaen huomioon perusoikeuksien kunnioittamisen ja tietosuojan vaatimukset.

Toimenpide Toteutetaan laittoman maahantulon vastainen toimintaohjelma 2012-2015; Poliisihallituksen johdolla toimiva laittoman maahantulon torjunnan virkamiestyöryhmä seuraa toimintaohjelman täytäntöönpanon toteutumista eri viranomaisissa. Työryhmä raportoi toimenpiteiden toteutumisesta sisäisen turvallisuuden ministeriryhmälle ja sisäisen turvallisuuden ohjausryhmälle puolivuosittain.

Aikataulu 2012-2015Vastuutaho UM, SM, MIGRI, POHA, RVL, OM, STM, OKM, VKSVTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Kehitetään ulkomaalaisvalvontaa muuttamalla ulkomaalaislakia siten, että parannetaan mahdollisuuksia torjua luvattomasti tai ilman oleskelulupaa maassa oleskelevaa työvoimaa.

Aikataulu HE annetaan syysistuntokaudella 2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Perustetaan sisäministeriöön erityisasiantuntijan kolmen vuoden määräaikainen virka ihmiskaupan vastaisen toiminnan poikkihallinnollista seurantaa ja koordinointia varten. Lisäksi perustetaan ohjausryhmä ohjaamaan ihmiskaupan vastaista toimintaa.

Aikataulu Erityisasiantuntija aloittaa virassaan 1.4.2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Viran perustaminen hoidetaan sisäisin virkasiirroin.

Toimenpide Osallistutaan EU:n komission Välimeren toimintaryhmän toimintaa koskevan tiedonannon hankkeisiin ml. Frontexin koordinoimat yhteiset operaatiot.

Aikataulu 2014–Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Katetaan EU:n budjetista.

Toimenpide Edistetään EU-tasolla yhdennetyn rajaturvallisuusstrategian päivityksen toteutumista ja siihen liittyvän käsikirjan laadintaa.

Aikataulu 2015-2016Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


8

Toimenpide Haetaan selvitysmiehen esitysten pohjalta ratkaisut ulkomaalaisten metsämarjanpoimijoiden turvattoman aseman parantamiseksi

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM, SM, UMTaloudelliset vaikutukset


c) Lähtömaissa olevissa Suomen edustustoissa tapahtuvaa yhdyshenkilötoimintaa on kehitettävä hakijoiden oikeusturvaa kunnioittaen.

Toimenpide Kehitetään yhdyshenkilötoimintaa erityisesti oleskelulupaedellytysten selvittämisessä sekä asiakirjatutkinnassa

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM, UMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Selvitetään mahdollisuuksia kiertävän maahanmuuttovirkamiehen asettamiseksi avustamaan lähetystöjä oleskelulupa-asioiden käsittelyssä ruuhkahuippujen aikana.

Aikataulu Vuoden 2014 aikanaVastuutaho UM, MIGRITaloudelliset vaikutukset

Mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

d) Schengen-alueella tapahtuvan sisäisen liikkuvuuden seurantaa on kehitettävä laittoman maahantulon ja ihmiskaupan torjumiseksi.

Toimenpide Tuotetaan tietoa rajaturvallisuusvirasto Frontexille Schengen-alueen sisällä tapahtuvan luvattomasti tai ilman oleskelulupaa maassa oleskelevien henkilöiden liikkumisen seurannan ja riskianalyysin parantamiseksi.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


e) Ihmiskaupan uhrien tunnistamista, auttamista ja heidän oikeuksiensa toteutumista on tehostettava eri viranomaisten toimenpitein.

Toimenpide Kehitetään ihmiskaupan uhrien auttamista koskevaa lainsäädäntöä (hanke SM008:00/2012)

Aikataulu HE annetaan syysistuntokaudella 2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Hankkeessa selvitetään taloudelliset vaikutukset.

Toimenpide Perustetaan sisäministeriöön erityisasiantuntijan kolmen vuoden määräaikainen virka ihmiskaupan vastaisen toiminnan poikkihallinnollista seurantaa ja koordinointia varten. Lisäksi perustetaan ohjausryhmä ohjaamaan ihmiskaupan vastaista toimintaa.

Aikataulu Erityisasiantuntija aloittaa virassaan 1.4.2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Viran perustaminen hoidetaan sisäisin virkasiirroin.

9

f ) Harmaata työntekoa on torjuttava ja työehtojen toteutumista valvottava eri viranomaisten suunnitelmallisella yhteistyöllä.

Toimenpide Vahvistetaan työsuojeluviranomaisten mahdollisuutta tarkastaa se, että palkkaus on lainsäädännön ja työpaikkaa koskevan työehtosopimuksen mukainen. Tehdään toimenpiteissä yhteistyötä työmarkkinaosapuolten kanssa. Selvitetään kolmikantaisesti työsuojeluvalvonnan resurssien riittävyys ja tarkoituksenmukainen kohdentaminen, toimivaltuudet sekä hallinnolliset kehittämistarpeet. Tämä toteutetaan seuraavan hankkeen yhteydessä: Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan toimintaohjelma vuosille 2012- 2015 / Hanke 14

Aikataulu 2012- 2015Vastuutaho STMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tehostetaan työehtosopimusten vähimmäisehtojen toteutumista ulkomaalaisten työntekijöiden työsuhteissa UMA-rekisterin ja muiden viranomaisrekisterien yhteiskäyttöä ja keskinäistä tietojenvaihtoa parantamalla. Selvitetään voidaanko lähetettyjen työntekijöiden vähimmäistyöehtojen valvonnan edellytyksiä parantaa esimerkiksi lähetetyistä työntekijöistä annettua lakia muuttamalla.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM, SM, STM, MIGRI, aluehallintovirastotTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Selvitetään mahdollisuutta kehittää työehtosopimuksista www-tietokanta, josta ulkomaalainen työntekijä voi hakukoneella tarkistaa vähimmäistyöehtonsa työnteon perustiedot (työtehtävä, työaika jne.) syöttämällä.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM ja STMTaloudelliset vaikutukset

Kustannukset arvioidaan selvittämisen yhteydessä.

g) Suomeen töihin tuleville on annettava tietoa Suomen työlainsäädännöstä ja työehdoista jo lähtömaassa.

Toimenpide Tiedotetaan Suomeen töihin tuleville Suomen työlainsäädännöstä, työehdoista ja työelämästä. Ensisijaisena tietolähteenä käytetään TEM:n workinfinland.fi-sivua sekä Working in Finland-opasta (päivitys keväällä 2014).

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Hyödynnetään tiedon jakamisessa EURES-portaalia sekä EU:n maahanmuuttoportaalia, jonka tiedoista Suomen osalta vastaa Euroopan muuttoliikeverkosto.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, EMN, MIGRITaloudelliset vaikutukset


10

33

3 “Paperittomia henkilöitä ovat muun muassa Suomessa ilman oleskelulupaa oleskelevat, muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tulleet henkilöt, joiden oleskelulupa on umpeutunut tai maahantulo tai maassa oleskelu on muuten luvatonta, Suomeen muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tulleet, joiden oleskeluluvan tai viisumin edellytyksenä on ollut yksityinen sairaus-vakuutus, mutta vakuutusturva on päättynyt tai se ei ole kattava, ja EU-kansalaiset, joiden maassa oleskelu on luvallista, mutta joilla ei ole vakuutusturvaa omassa maassaan sairauden tai sairaanhoidon varalle.” (http://www.thl.fi/doc/fi/34131, käyty 3.3.2014)

Toimenpide Ylläpidetään ja kehitetään infopankki.fi -sivustoa myös jatkossa sekä varmistetaan tiedon ajantasaisuus ja helppo saatavuus.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho Helsingin kaupunki; kukin kaupunki ja kunta vastaa sisällöstä omalta osaltaanTaloudelliset vaikutukset

Varmistetaan valtion osarahoitus.

Toimenpide Tehostetaan viestintää ja tiedon tarjontaa eri asiakaskohtaamisissa.Aikataulu JatkuvaVastuutaho Kukin maahanmuutto-asioista vastaava viranomainenTaloudelliset vaikutukset


h) Luvattomasti tai ilman oleskelulupaa maassa oleskelevien henkilöiden ihmisoikeudet on kansainvälisten sopimusten mukaisesti taattava ja niiden toteutumista on selvitettävä ja seurattava.

Toimenpide THL on tehnyt STM:n pyynnöstä selvityksen Suomessa ilman oleskelulupaa tai sairausvakuutusta oleskelevien “paperittomien”3 henkilöiden terveydenhuollosta. Selvitykseen sisältyy ehdotuksia toimenpiteistä ja lainsäädännön muutostarpeista, joiden toteuttamisesta päätetään myöhemmin

Aikataulu Selvitys on valmistunut alkuvuodesta 2014.Vastuutaho STMTaloudelliset vaikutukset

Arvioidaan osana selvittämistyötä.

Toimenpide Taataan mahdollisuuksien mukaan maksuton perusopetus myös oleskelulupaa vailla oleville lapsille.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho KunnatTaloudelliset vaikutukset


1.3. Suomi kantaa vastuuta osana kansainvälistä yhteisöä

a) Suomessa annetaan tulevaisuudessakin korkeatasoista suojelua, joka turvaa yhtäläiset oikeudet ja etuudet kaikille suojelun tarpeessa oleville.

Toimenpide Tehostetaan turvapaikkamenettelyä ja varmistetaan hakijoiden oikeusturva samalla kun tarkistetaan kansallisen lainsäädännön yhdenmukaisuus yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää koskevien uusien EU-säädösten kanssa, ja valmistellaan tarvittavat muutokset. (Hankkeet SM001:00/2013 ja SM047:00/2013)

Aikataulu 15.1.2013 – 31.5.2015Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


11

44

55

4 Pakolaisten vastaanoton viranomaisprosessien jatkotyöstäminen -hanke

5 Haavoittuvassa asemassa olevien kiintiöpakolaisten kuntiin sijoittamisen edistämishanke

b) Kiintiöpakolaispolitiikka on jatkossakin keskeinen osa Suomen kansainvälisen suojelun politiikkaa.

Toimenpide Täytäntöönpannaan hallituksen 20.9.2013 tekemä päätös lisäkiintiöstä vuodelle 2014 sekä SM:n 30.10.2013 päätös vuoden 2014 kiintiön kohdentamisesta .

Aikataulu KäynnissäVastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Hyödynnetään VIPRO II4-hankkeen tulokset pakolaisten vastaanoton viranomaisprosessien kehittämiseksi sekä kuntapaikkojen riittävyyden varmistamiseksi.

Aikataulu 1.7.2013 – 31.5.2014Vastuutaho TEM, SM, MIGRITaloudelliset vaikutukset

ERF-rahoitus, mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

Toimenpide Selkiytetään kiintiöpakolaisten valintamatkoille osallistuvien kotouttamisasiantuntijoiden valintaprosessia sekä vahvistetaan osallistujien osaamista.

Aikataulu 2014 –Vastuutaho MIGRI, TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Vahvistetaan HAAPA 2 5 -hankkeessa tietopohjaa haavoittuvassa asemassa olevien kiintiöpakolaisten ja hätätapausten vastaanoton edellytyksistä, mahdollisuuksista ja ongelmista sekä luodaan pohjaa systemaattisemmalle ja pitkäjänteisemmälle hätätapausten vastaanotolle.

Aikataulu Hanke päättyy 28.2.2014.Vastuutaho TEM, MIGRITaloudelliset vaikutukset


c) Suomen on maahanmuuttopolitiikallaan tuettava pitkäjänteisesti kehitystavoitteiden saavuttamista. Kehityspolitiikalla ja -yhteistyöllä on tuettava kehitysmaiden olosuhteiden paranemista siten, että siirtyminen maasta toiseen on ihmisille valinta eikä välttämättömyys.

Toimenpide Kehityspolitiikan ja –yhteistyön kautta vahvistetaan ihmisten paikallisia elinolosuhteita ja annetaan ihmisille paremmat valmiudet ja mahdollisuudet vaikuttaa omaan elämäänsä.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho UMTaloudelliset vaikutukset

Kehitysyhteistyön määrärahojen puitteissa.

Toimenpide Selvitetään yksittäistapauksissa henkilön mahdollisuudet reintegraatioon vapaaehtoisen paluun yhteydessä

Aikataulu JatkuvaVastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset

Selvitetään lainsäädäntöhankkeen yhteydessä, mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

12

d) Maahanmuuttajayhteisöjen osaaminen ja halukkuus parantaa lähtömaidensa oloja on kytkettävä tiiviimmäksi osaksi Suomen kehityspolitiikkaa.

Toimenpide Hyödynnetään maahanmuuttajien järjestöjen osaamista ja yhteyksiä käytännön kehitysyhteistyössä. Tuetaan järjestöjä osallistumaan lähtömaiden kehittämistyöhön hyvän hallinnon, ihmisoikeuksia kunnioittavan politiikan ja köyhyyden vähentämisen edistämiseksi sekä kansalaisjärjestöyhteistyön kautta että esim. rauhanvälityksen kaltaisessa toiminnassa.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho UM, TEMTaloudelliset vaikutukset

Kehitysyhteistyön määrärahojen puitteissa.

Toimenpide Suunnataan rahoitusta sellaisiin hankkeisiin ja sellaisen liiketoiminnan edistämiseen, jotka tukevat maahanmuuttajayhdistysten entisen kotimaan kehittymisen edistämiseen tähtäävää toimintaa


Tähän varattujen määrärahojen puitteissa.

1.4. Joustavampi maahanmuuttohallinto ja toimivammat menettelyt

a) Maahanmuuttohallinnon työnjakoa ja vastuita on selkiinnytettävä ja poikkihallinnollista yhteistyötä tehostettava.

Toimenpide Tehostetaan työperusteisen maahanmuuton koordinaatiota ja eri hallinnonalojen toimenpiteiden yhteensovittamista. Asetetaan TEM:n johdolla tehtävää varten säännöllisesti kokoontuva virkamiestyöryhmä, jonka tehtävänä on seurata ja arvioida myös tässä asiakirjassa mainittujen toimenpiteiden toteuttamista.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM, SM, UM, STM, OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Määritellään maahanmuuttoon osallisten hallinnonalojen toiminnan osatavoitteeksi parantaa ja ylläpitää Suomen kilpailukykyä sekä työ- ja elinkeinoelämän vetovoimaisuutta. Tavoitteen toteutumista tulee myös seurata.

Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho TEM, Kaikki hallinnonalatTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Selvitetään mahdollisuuksia siirtää poliisin ulkomaalaisia koskevat oleskeluoikeuteen liittyvät lupa-asiat sekä poliisille turvapaikkaprosessissa kuuluvat tehtävät Maahanmuuttovirastolle

Aikataulu SM:n työryhmä (2020/2013/2962) asetettu ajalle 1.9.2013 - 30.6.2014.Vastuutaho

POHA, MIGRITaloudelliset vaikutukset Selvitetään hankkeen yhteydessä.

13

66

6 Tilapäisen ulkomaisen työvoiman tilastointijärjestelmää kehittävä asiantuntijatyöryhmä

Toimenpide Suunnitellaan, koordinoidaan ja toteutetaan turvapaikka-asioiden operatiivisessa yhteistyöryhmässä turvapaikkamenettelyyn liittyvää käytännön yhteistyötä siten, että turvapaikkaprosessin kokonaiskesto nopeutuu ja aikaansaadaan kustannussäästöjä kansainvälistä suojelua hakevien vastaanotossa.

Aikataulu Työryhmän toimikausi alkaa 1.1.2014 ja jatkuu toistaiseksi.Vastuutaho TEM, MIGRI, POHATaloudelliset vaikutukset


b) Maahanmuuttoa koskevan tilasto- ja tutkimustiedon saatavuutta ja käyttöä on kehitettävä.

Toimenpide Tilastoidaan tarkemmin erityisesti kansainvälisen suojelun osalta muutoksenhakua, täytäntöönpanokieltoja, maastapoistamisia ja poliisivankiloiden säilöönottoja.

Aikataulu 2014–Vastuutaho SM, MIGRI, PoliisiTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Toteutetaan VTV:n vuonna 2012 edellyttämä kattava työperusteisen maahanmuuton tilastointi- ja seurantajärjestelmä. Otetaan huomioon Tilastokeskuksen TUTKA6-työryhmän esitykset.

Aikataulu Seuraavan hallituskauden aikana.Vastuutaho VM, TEM, TilastokeskusTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Sisällytetään osaksi kotouttamisen osaamiskeskuksen toimintaa muuttoliikkeisiin ja kotouttamiseen liittyvän tilasto- ja tutkimustiedon kehittäminen ja levittäminen sekä kotoutumisen, kotouttamisen ja etnisten suhteiden seuranta yhteistyössä keskeisten tilastontuottajien ja tutkimuslaitosten kanssa.

Aikataulu Vuoteen 2016 mennessä.Vastuutaho TEM, SM, MIGRI, Tilastokeskus, THL, OPHTaloudelliset vaikutukset

Tilastoinnin kehittäminen voi edellyttää budjettirahoitusta.

Toimenpide Kehitetään maahanmuuttoon liittyvän EMN:n tilastotiedon saatavuutta, viranomaisten välistä yhteistyötä sekä koordinointia tilastoihin liittyen.

Aikataulu 2014–Vastuutaho EMNTaloudelliset vaikutukset


c) Palveluja kehitettäessä on otettava huomioon myös maahanmuuttaja-asiakkaiden lähtökohdat ja palvelutarpeet.

Toimenpide Toteutetaan henkilötunnuksen antaminen ensimmäisen oleskeluluvan yhteydessäAikataulu Marraskuuhun 2014 mennessä.Vastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset

ERF-rahoitus

14

Toimenpide Huomioidaan selkokielisyysvaatimukset mahdollisuuksien mukaan ja olemassa ole-vien resurssien puitteissa kaikessa palvelujen tarjoamisessa.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho Kaikki viranomaisetTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Yhdenmukaistetaan maahanmuuttaja-asiakkaiden palveluprosessit maan eri puolilla.Aikataulu Valmistelu aloitetaan heti.Vastuutaho Kaikki viranomaisetTaloudelliset vaikutukset


d) Haavoittuvassa asemassa olevat asiakkaat on tunnistettava ja heidän erityistarpeisiinsa on vastattava.

Toimenpide Koulutetaan viranomaisia tunnistamaan haavoittuvassa asemassa olevia asiakkaita ja heidän erityistarpeitaan osana yhdenvertaisuussuunnittelukoulutusta.



Toimenpide Kehitetään yhdenvertaisuussuunnittelun ohjeita ja menetelmiä haavoittuvien ryhmien tunnistamisen osalta.



Toimenpide Selvitetään mahdollisuus lainsäädännön muutoksella torjua myös perheen sisäistä väkivaltaa ja hyväksikäyttöä siten, että tämä huomioidaan oleskelulupia myönnettäessä ja itsenäisiä oleskelulupaperusteita harkittaessa.

Aikataulu 2014–2015Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tarkistetaan ulkomaalaisten säilöön ottamista koskevia säännöksiä (SM072:00/2011) erityisesti alaikäisten säilöönoton osalta. Lisäksi selkiytetään ulkomaalaisen vapauden riiston yleisiä ja erityisiä edellytyksiä sekä korostetaan vaihtoehtoisten turvaamistoimien käytön ensisijaisuutta suhteessa säilöönottoon.

Aikataulu Hankkeen toimikausi on 1.12.2011-31.12.2014. HE annetaan kevätistuntokaudella 2014.

Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


15

e) Maahanmuuttohallinnon lupamenettelyineen on oltava joustava ja selkeä. Kaikki lupahakemukset tulee käsitellä viivytyksettä ja kohtuullisessa ajassa. Schengen-viisumeiden osalta myötävaikutetaan Euroopan unionin lainsäädännössä säädettyjen lupamenettelyiden sujuvoittamiseen. Oleskelulupa-asioinnin kehittämistä selvitetään ottaen huomioon muun muassa mahdollisuudet käyttää oleskelulupahakemusten vastaanottamisessa vaihtoehtoisia keinoja.

Toimenpide Otetaan käyttöön maahanmuuttoviranomaisten moniviranomaismalli ja kehitetään tätä toimintaa osana Maahanmuuttohallinnon tuloksellisuuden parantaminen -hanketta (SM073:00/2011),

Aikataulu Hanke päättyy 31.12.2014, jonka jälkeen jatkuvana.Vastuutaho SM, RVL, MIGRITaloudelliset vaikutukset

Säästöjä syntyy toiminnan tehostamisella

Toimenpide Seurataan maahanmuuttoon liittyvien eri hallinnonalojen toimien sekä lupamenettelyjen joustavuuden ja selkeyden paranemista säännöllisesti eri virkamiestyöryhmissä.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM ja muut hallinnonalatTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Osallistutaan aktiivisesti viisumisäännöstön uudistustyöhön EU:ssaAikataulu JatkuvaVastuutaho UMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Edistetään kaikkien rekisterinpitäjien toiminnan vaikuttavuutta ja tuottavuutta UMA-rekisteriä kehittämällä.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho MIGRI, TEM, UM, SMTaloudelliset vaikutukset

Mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

Toimenpide Valmistellaan ulkomaalaislain muutokset liittyen vaihtoehtoisiin tapoihin vastaanottaa oleskelulupahakemuksia ulkomailla (hanke SM053:00/2012) joko yhteistyöllä muiden maiden edustustojen kanssa tai ulkopuolisten palveluntarjoajien avulla.

Aikataulu HE pyritään antamaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Varmistetaan, että työvoiman maahanmuuttoa harmonisoivat direktiivit toimeenpannaan siten, että kansallinen lupalainsäädäntö ei mutkistu. Tavoite huomioidaan direktiiviehdotusten valmistelusta lähtien.

Aikataulu Toteutetaan jatkuvana direktiivejä täytäntöönpantaessa.Vastuutaho TEM, SMTaloudelliset vaikutukset

Ei välittömiä kustannuksia. Pitkällä aikavälillä taloudellista hyötyä lainsäädännön ja menettelyjen tarkoituksenmukaisuuden lisääntymisen myötä.

16

f ) Oleskelulupajärjestelmä on saatettava paremmin vastaamaan tarpeeseen edistää ulkomaisen työvoiman maahanmuuttoa ja Suomen vetovoimaisuutta.

Toimenpide Kehitetään ja sujuvoitetaan työntekijöitä koskevaa oleskelulupajärjestelmää siten, että työntekoa varten myönnetään vain yhdenlaisia oleskelulupia, jotka myönnetään työvoimapoliittisen tarkoituksenmukaisuuden nojalla. Valtioneuvoston asetuksessa vuosittain määritellään alat ja tehtävät, joissa luvat myönnetään ilman tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Asetus valmistellaan yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Työvoimapoliittisen tarkoituksenmukaisuuden ratkaisemiseen kehitetään sujuva menettely. Maahanmuuttoviraston ja työlupaviranomaisen toimivaltasuhteita ei muuteta.

Aikataulu Työ aloitetaan seuraavalla hallituskaudella.Vastuutaho TEM, SMTaloudelliset vaikutukset

Säästöjä syntyy toiminnan tehostumisesta.

Toimenpide Selvitetään mahdollisuuksia laajentaa elinkeinonharjoittajan oleskelulupa koskemaan osakeyhtiöiden toimitusjohtajia sekä yrityksessä työskenteleviä enemmistöomistajia siten, että lupaharkinta kohdistuu nykyistä tarkoituksenmukaisemmin kannattavuuteen ja muihin elinkeinonharjoittamiseen liittyviin kysymyksiin. Maahanmuuttoviraston ja työlupaviranomaisen toimivaltasuhteita ei muuteta.

Aikataulu Aloitetaan vuonna 2015.Vastuutaho TEM, SMTaloudelliset vaikutukset


g) Selvitetään mahdollisuutta olla sitomatta EU/ETA-alueen ulkopuolelta tulevan työntekijän oleskelulupaa yksittäiseen työnantajaan toimialan sisällä ja arvioidaan työsuojeluviranomaisten valvontamahdollisuuksia. Selvitysten perusteella tehdään tarvittavat päätökset.

Toimenpide Ihmiskauppanäkökulmasta asia selvitetään tarkemmin kysymystä työntekijän oleskeluluvan työnantajakohtaisuudesta ihmiskaupan uhrien auttamista koskevassa lainsäädäntöhankkeessa. Työmarkkinanäkökulmasta ja työsuojeluviranomaisen valvontamahdollisuuksien näkökulmasta selvitetään vastuutahojen välisenä virkatyönä samalla aikataululla.

Aikataulu Hankkeen SM008:00/2012 aikataulu 1.2.2012 - 31.12.2014.Vastuutaho SM, TEMTaloudelliset vaikutukset

Hankkeessa selvitetään taloudelliset vaikutukset

17

h) Viranomaisten saumaton yhteistyö hakemuksen vireillepanosta päätökseen on varmistettava.

Toimenpide Asetetaan hanke maahanmuuttoon liittyvien rekisterisäännösten tarkistamiseksi. Lain ulkomaalaisrekisteristä (1270/1997) säännökset tulee uudistaa vastaamaan paremmin nykyisiä rekisterilainsäädännön vaatimuksia. Mahdollistetaan UMA-järjestelmän tehokas yhteiskäyttö ja tiedonvaihto eri rekisterinpitäjien välillä nykyistä laajemmin. Muutetaan kansainvälistä suojelua hakevien vastaanoton rekisterisäännöksiä.

Aikataulu Hanke asetetaan sen jälkeen kun EU:n tietosuoja-asetus on hyväksytty.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Selvitetään mahdollisuudet UMA-järjestelmän ja VTJ:n yhteiskäyttöön valtion kunnille kotoutumislain nojalla maksettavien korvausten automatisoimiseksi.

Aikataulu 2015Vastuutaho SM, TEM, MIGRITaloudelliset vaikutukset

Arvioidaan osana selvittämistyötä.

i) Päätösten laatua on seurattava ja päätöksenteossa on otettava huomioon ihmisten yksilölliset tarpeet.

Toimenpide Seurataan ja arvioidaan päätösten laatua Maahanmuuttoviraston tulosohjauksessa ja SM:n suorittamassa laillisuusvalvonnassa.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Määritellään erilaisten oleskelulupaprosessien laadun kriteerit yhdessä eri hallinnonalojen kanssa.

Aikataulu Työ aloitetaan heti.Vastuutaho SM, TEM, UMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Maahanmuuttoviraston oikeus- ja maatietoyksikkö päivittää kaikki oleskelulupia koskevat Maahanmuuttoviraston päätöksentekoon liittyvät ohjeet.



j) Ajantasaisen ja oikean lähtömaatiedon saatavuus on varmistettava.

Toimenpide Kehitetään lähtömaatiedon hankintaa ja käyttöä turvapaikka-asioissa kansallisesti ja yhteistyössä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston EASO:n kanssa.


Hoidetaan virkatyönä, mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja.

18

Toimenpide Saatetaan päätökseen Maahanmuuttoviraston Tellus-lähtömaatietokannan jatkokehittäminen -hanke

Aikataulu 31.3.2014 mennessäVastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset

75 % katetaan ERF-rahoituksella.

Toimenpide Toteutetaan SUUNTAUS7-hanke: Lähtömaatiedon keräämiseksi hyödynnetään systemaattisesti suurimpien hakijamaiden sekä kansalaisuudettomien turvapaikanhakijoiden puhuttelupöytäkirjoista saatavat tiedot.

Aikataulu 1.1.2014 – 30.6.2015Vastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset

75 % katetaan ERF-rahoituksella.

k) Selkeillä säännöksillä ja toimivalla paluujärjestelmällä on varmistettava se, että Suomeen ei synny ilman maassaolo-oikeutta oleskelevien ihmisten joukkoa. Vapaaehtoista paluuta on pidettävä ensisijaisena vaihtoehtona.

Toimenpide Toteutetaan vapaaehtoisen paluun järjestelmän vakiinnuttaminen lainsäädäntöhankkeella: Hankkeessa tehdään tarvittavat ehdotukset lainsäädäntömuutoksiksi ja selvitetään myös lainsäädännön muutostarpeita, jotka liittyvät maasta poistamisen estymisen vuoksi myönnettävään tilapäiseen oleskelulupaan (ulkomaalaislain 51 §).

Aikataulu HE annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014.Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää koskevan lainsäädäntöhankkeen yhteydessä lainsäädäntöä täsmennetään sen varmistamiseksi, että maasta poistamista ei panna täytäntöön ennen kuin tuomioistuin on ratkaissut täytäntöönpanon kieltämistä koskevan hakemuksen.

Aikataulu HE annetaan eduskunnalle syysistuntokaudella 2014Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Arvioidaan HE:n valmistelun yhteydessä

Toimenpide Jatketaan henkilöllisyyden selvittämiseen liittyvien menettelyiden kehittämistä palauttamisten ja vapaaehtoisen paluun edellytysten takaamiseksi.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho POHA, MIGRITaloudelliset vaikutukset


77

7 Turvapaikkapuhuttelut lähtömaatiedon hankinnan suuntaamisessa

19

SUUNTAVIIVA 2: JOKAINEN LÖYTÄÄ PAIKKANSA

2.1. Maahanmuuttajat osallisina yhteiskunnassa

a) Maahanmuuttajien osallistumismahdollisuuksia on tuettava erityistoimin ja niistä on tiedotettava aktiivisemmin ja monikanavaisemmin.

Toimenpide Otetaan tarpeen mukaan huomioon eri väestöryhmien osallisuus kun jaetaan harkinnanvaraisia valtionavustuksia eri määrärahoista.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan valtionavustusmäärärahojen puitteissa

Toimenpide Toteutetaan maahanmuuttajalasten ja -nuorten aktiivista kansalaisuutta, arjenhallintaa ja yhdenvertaisuutta edistävät toimenpiteet osana vuosille 2012-2015 päätettyä hallituksen lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa, jonka läpileikkaava teema on yhdenvertaisuuden edistäminen.

Aikataulu –2015Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan kehittämisohjelman rahoituksen puitteissa.

Toimenpide Lisätään lasten ja nuorten tasavertaisia kulttuuriosallistumismahdollisuuksia myös valmisteilla olevan lastenkulttuuripoliittisen ohjelman 2014-2018 puitteissa.

Aikataulu 2014–2018Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan lastenkulttuuripoliittisen ohjelman rahoituksen puitteissa.

Toimenpide Myönnetään kunnille kehittämisavustuksia hankkeisiin, jotka edistävät maahanmuuttajien aktiivista osallistumista liikunnan harrastustoimintaan. Avustusten myöntämisessä painotus on maahanmuuttajataustaisissa lapsissa ja nuorissa, jolla tarkoitetaan alle 29-vuotiaiden ikäryhmää.

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan käytettävänä olevan rahoituksen puitteissa

Toimenpide Jatketaan maahanmuuttajien kotoutumista liikunnan avulla edistävän toimenpideohjelman toteuttamista.


Toteutetaan toimenpideohjelman rahoituksen puitteissa

Toimenpide Toteutetaan kampanjoita maahanmuuttajien äänestysvilkkauden edistämiseksi.Aikataulu JatkuvaVastuutaho VM, OM, SM, OKMTaloudelliset vaikutukset


20

b) Eri väestöryhmien välistä vuorovaikutusta ja maahanmuuttajien osallistumista järjestötyöhön on lisättävä. Järjestöjen edellytyksiä tukea maahanmuuttajien osallisuutta ja kotoutumista on vahvistettava.

Toimenpide Ohjataan kuntia sisällyttämään kotouttamisohjelmiin suunnitelma hyvien etnisten suhteiden edistämiseksi sekä kotoutumislain mukaisen monialaisen yhteistyön järjestämiseksi kunnassa kolmannen sektorin toimijat mukaan lukien. Niin ikään ohjataan kuntia sisällyttämään kotoutumisohjelmiin maahanmuuttajien, järjestöjen ja viranomaisten välisen vuoropuhelun järjestäminen.



Toimenpide Tuetaan hyvien paikallisten käytäntöjen mallintamista ja levittämistä kantaväestön ja maahanmuuttajien vuoropuhelun edistämiseksi sekä mielekkäiden yhteisten vapaa-ajan palvelujen (kulttuuri-, liikunta-, nuorisotyö) kehittämiseksi. Suunnataan rahoitusta niin, että hyvien etnisten suhteiden edistäminen vaikuttaa myönteisesti rahoituksen saamiseen

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM, TEM, OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa.

Toimenpide Tunnistetaan uskonnollisten yhteisöjen mahdollisuus tukea kotoutumista sekä tuetaan uskonnollisten yhteisöjen vuoropuhelua yhteiskunnassa.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tuetaan uusia työmuotoja (esim. maahanmuuttajaneuvostoja) maahanmuuttajien osallisuuden lisäämiseksi.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, SM, STMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Määritellään yhteistyössä viranomaisten ja järjestöjen välillä nykyistä selkeämmin, miten järjestöt voivat tukea maahantulijoiden kotoutumista ja lisätä heidän hyvinvointiaan, mahdollisuuksiaan ja verkostojaan Suomeen asettuessa, erityisesti syrjäytymisvaarassa olevien maahanmuuttajien osalta.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Edistetään maahanmuuttajanuorten kotouttamista nuorisoalalla erityisesti osana hallituksen lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa 2012-2015.


Toteutetaan kehittämisohjelman rahoituksen puitteissa

21

Toimenpide Tuetaan maahanmuuttajien omien järjestöjen toimintaedellytyksiä tiedottamalla eri mahdollisuuksista hakea EU- rahoitteista ja muuta rahallista tukea sekä eri kumppanuus- ja koulutusmahdollisuuksista.



Toimenpide Toteutetaan erityistoimenpiteitä etenkin maahanmuuttajanaisten ja ikääntyneiden maahanmuuttajien osallisuuden varmistamiseksi Cultura-säätiön Osaava- osallisuutta ja aktiivista kansalaisuutta edistävän palveluhankkeen kautta.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho Cultura-säätiö, (seuranta: OKM)Taloudelliset vaikutukset

OKM on myöntänyt hankkeelle 150 000 euroa osana Valtion kotouttamisohjelman 2012-15 toimeenpanoa.

2.2. Maahanmuuttajat voivat hyödyntää osaamistaan

a) Maahanmuuttajien sijoittumista työelämään on tuettava yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa, etenkin monimuotoisuusjohtamista ja työelämän asenneilmapiiriä kehittämällä.

Toimenpide Toimeenpannaan pääkaupunkiseudun aiesopimus (2013-2015) työllisyyden edistämiseksiAikataulu 2014–2015Vastuutaho TEM ja aiesopimuksen ohjausryhmäTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan aiesopimuksen rahoituksen puitteissa.

Toimenpide Valmistellaan TE-toimiston asiantuntijoiden ja esimiesten osaamisen kehittämiseksi monimuoto-opetuksena toteutettava osaamisen kehittämisohjelma, joka kattaa maahanmuuttaja-asiakkaan palveluprosessin eri osa-alueet sekä kulttuuriosaamisen, kotoutumislain tuntemuksen ja ohjauksellisen työotteen vahvistamisen. Kehittämiskokonaisuus valmistuu syksyn 2014 aikana.

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tehostetaan työnvälitystä maahanmuuttajille: Osana pääkaupunkiseudun aiesopimuksen toimeenpanoa kehitetään uusia yhteistyömuotoja TE-hallinnon ja opetusviranomaisten yhteistyönä maahanmuuttajien osaamisen tunnistamiseksi ja tunnustamiseksi. Tuotetaan valtakunnalliset periaatteet maahanmuuttajien aiemman hankkiman osaamisen tunnistamiseksi ja tunnustamiseksi OKM:n uuden ESR -ohjelmakauden (2014-2020) Kotona Suomessa -hankkeessa.

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho TEM, OKM ja aiesopimuksen ohjausryhmäTaloudelliset vaikutukset


22

Toimenpide Laajennetaan anonyymin hakumenettelyn käyttöä ja tuetaan työhön perehdyttämistä esimerkiksi työpaikoilla kiertävän mentorin avulla.



Toimenpide Parannetaan CV-netin hakutoimintoja siten, että maahanmuuttajien kieliresurssit ja erityisosaaminen tulevat paremmin löydetyiksi.



Toimenpide Uuden yhdenvertaisuuslain myötä käyttöön otettavaa työnantajan yhdenvertaisuus-uunnitteluvelvollisuutta ohjeistetaan tehokkaasti osana työelämän kehittämistä.



Toimenpide Seurataan systemaattisesti työelämän syrjintätilannetta ja kehitetään tavoitteellisesti syrjinnän seurantamekanismeja.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM, STMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tehdään työsyrjintätutkimus, jonka tarkoituksena on tuottaa työsyrjinnän seurantamalli ja työsyrjintäraportti ja vahvistaa työsyrjinnän pitkittäisseurantaa.

Aikataulu Tutkimus valmistuu vuonna 2014Vastuutaho Tilastokeskus. TEM, STM ja SM ohjaavat hankettaTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Vahvistetaan työelämän monimuotoisuutta työpaikoilla ja työyhteisöissä siten, että luodaan toimintamalli ja verkosto (Diversity Charter) yritysten ja muiden työorganisaatioiden monimuotoisuustoimenpiteiden kehittämiseksi.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho TEM yhteistyössä Finnish Business & Society FiBS ry:n kanssaTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Edistetään monimuotoisuuden johtamista ja monimuotoista rekrytointia, tunnistetaan syrjintä rekrytoinnissa ja vaikutetaan asenneilmapiiriin. Edistetään maahanmuuttajien rekrytointia etenkin julkishallinnossa.



23

Toimenpide Huomioidaan työelämän monimuotoisuus työelämän kehittämisstrategian toimeenpanosuunnitelmassa ja kansallisessa yhteishankkeessa.



Toimenpide Tuetaan maahanmuuttajanuorten koulutusta ja työllistymistä osana nuorisotakuun toimeenpanoa. Lisätään henkilöresursseja maahanmuuttajanuorten ohjaukseen ja esitetään lisättäväksi maahanmuuttajanuorten ohjaukseen. Selvitetään TE-toimistoilta, miten nuorisotakuun toimenpiteet ovat tavoitteet maahanmuuttajanuoret ja päätetään selvityksen pohjalta jatkotoimista.

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Huomioidaan myös maahanmuuttajat sekä heidän erityistarpeensa elinikäisen oppimisen ja ohjauksen asioissa kaikille ELY – alueille perustettujen Elinikäisen ohjauksen yhteistyöryhmien (ELO – ryhmät) suunnitelmissa ja toiminnassa. Tulosohjauksessa varmistetaan TEM-OKM vastuualueiden ja toimenpiteiden yhteentoimivuus.



Toimenpide Tuetaan SPECIMA –tyyppistä täydennyskoulutusta, jolla lisätään osallistujien kelpoisuutta ja valmiuksia vastata maahanmuuttajataustaisten oppijoiden tarpeisiin.


Toteutetaan koulutukseen varatun rahoituksen puitteessa.

b) Kotimaisten kielten opetusta ja muuta työvoimapoliittista koulutusta sekä koulutuksen vaikuttavuutta on lisättävä. Samoin on kehitettävä mahdollisuuksia opiskella kotimaisia kieliä myös työsuhteen aikana. Rohkaistaan työnantajia tukemaan maahanmuuttajatyöntekijöiden työsuhteen aikaista suomen tai ruotsin kielen opiskelua.

Toimenpide Kehitetään kotoutumiskoulutusta Osallisena Suomessa -hankkeen suositusten pohjalta. Toimeenpannaan hankkeen antamia suosituksia kotoutumisen alkuvaiheen palvelukokonaisuuden ja kotoutumiskoulutuksen kehittämiseksi. Lisäksi tulevalla ESR-rahoituskaudella jatketaan kotoutumisen alkuvaiheen palvelukokonaisuuden mallintamista saatuja kokemuksia hyödyntäen. Kuntien Osallisena Suomessa –kokeiluhankkeiden tulokset on kerätty ja niiden levittämistä jatketaan muun muassa kotouttamisen osaamiskeskuksen avulla.


Selvitetään työn edetessä.

24

Toimenpide Lisätään kotoutumiskoulutuksen määrää.Aikataulu 2013–2016Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Valtiontalouden kehyspäätöksessä (4.4.2012) työvoimakoulutuksena järjestettävään maahanmuuttajien kotoutumiskoulutukseen kohdennettiin 5-20 miljoonan vuosittainen lisärahoitus vuosille 2013-2016. Lisätaloustalousarviossa 2013 suunnattiin 5 miljoonaa euroa maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhdistämistä koskevan toimintamallin mukaisiin toimenpiteisiin.

Toimenpide Varmistetaan ja tehdään tunnetuksi työnantajan oikeus vähentää verotuksessa työpaikalla tapahtuvan suomen ja ruotsin kielen opetuksesta sekä muiden asettautumispalveluiden hankkimisesta ja järjestämisestä aiheutuvat kustannukset.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho VM, TEMTaloudelliset vaikutukset


c) On kehitettävä maahanmuuttajien osaamisen tunnistamista ja täydentämistä sekä työelämän tarpeisiin vastaavaa kielikoulutusta.

Toimenpide Kehitetään kotoutumiskoulutusta Osallisena Suomessa -hankkeen suositusten pohjalta (ks. toimenpide kohdassa 3.2.2. b)



d) Maahanmuuttajien lähtömaassa tai muutoin hankkima ammatillinen osaaminen tulee tunnistaa ja tunnustaa. Sijoittumista työelämään tulee nopeuttaa työelämän tarpeita vastaavalla kielikoulutuksella.

Toimenpide Tehdään selvitys ulkomailla suoritettujen tutkintojen ja pätevyyksien tunnustamisesta ja hankitun osaamisen tunnistamisesta ammattialoilla, joilla tarvitaan työvoimaa.

Aikataulu 2014–Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Valmistellaan opetushallituksen yhteyteen sijoitettavan aikaisemman osaamisen hyväksilukemista edistävä toiminto.

Aikataulu vuoden 2014 aikanaVastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Kehitetään kotoutumiskoulutusta Osallisena Suomessa -kokeilun suositusten pohjalta (ks. toimenpide kohdassa 3.2.2. b)



25

Toimenpide Tarjotaan alkuvaiheen kotoutumisen parantamiseksi koulutusta kiintiöpakolaisille jo ennen heidän maahantuloaan nykyisissä olinmaissa kulttuuriorientaatiohankkeen muodossa.

Aikataulu 2013–Vastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset

ERF-rahoitteinen, mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään uusia EU:n sisäasioiden rahastoja

e) Työelämän tulee olla valmis vastaanottamaan maahanmuuttajia. Myös maahanmuuttajien yrittäjyyttä on tuettava aktiivisesti.

Toimenpide Toteutetaan yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa kampanja/muita toimia innostamaan yrityksiä työyhteisöjen asenneilmapiirin kehittämiseen ja maahanmuuttajien palkkaamiseen.


Toteutetaan TEM:n ja työmarkkinajärjestöjen yhteisrahoituksella.

Toimenpide Kannustetaan maahanmuuttajia yritystoimintaan ja ohjataan erityisasiantuntemusta omaavien seudullisten yrityspalveluiden piiriin.



Toimenpide Selvitetään maahanmuuttajien yritystoiminnan edistämistä koskevan palvelujärjestelmän kehittämistarpeet



f ) On tuettava maahanmuuttajataustaisten nuorten sujuvaa siirtymistä koulutuksesta työelämään erityisesti panostamalla enemmän opintojen aikaiseen kotimaisten kielten opetukseen ja muihin tukipalveluihin. Myös maahanmuuttajataustaisten nuorten harrastusmahdollisuuksia on edistettävä.

Toimenpide Selkiytetään ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavien ja valmentavien koulutusten asema ja sisältö (Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma 2011-2016 ).

Aikataulu HE on tarkoitus antaa eduskunnalle vuonna 2014. Uudistettujen säädösten ja määräysten on tarkoitus tulla voimaan syksyllä 2015.

Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Selvitetään HE:n yhteydessä.

Toimenpide Otetaan käyttöön valtakunnalliset yhtenäiset kielikokeet keväällä 2014 osana ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijavalintaa liittyvien kokeiden kehittämishanketta.

Aikataulu 2014Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset


26

Toimenpide Myönnetään kunnille kehittämisavustuksia hankkeisiin, jotka edistävät maahanmuuttajien aktiivista osallistumista liikunnan harrastustoimintaan. Avustusten myöntämisessä painotus on maahanmuuttajataustaisissa lapsissa ja nuorissa, jolla tarkoitetaan alle 29-vuotiaiden ikäryhmää.

Aikataulu 2014Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Toteutetaan maahanmuuttajalasten ja -nuorten aktiivista kansalaisuutta, arjenhallintaa ja yhdenvertaisuutta edistävät toimenpiteet osana vuosille 2012-2015 päätettyä hallituksen lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa.



2.3. Palvelut tukevat kotoutumista

a) On huolehdittava siitä, että julkiset palvelut soveltuvat maahanmuuttajille. Tavoitteena tulee olla, että maahanmuuttajat käyttävät samoja perus- ja erityispalveluita kuin muut. Kuitenkin etenkin maahanmuuton alkuvaiheessa tulee huolehtia maahanmuuttajien erityistarpeisiin vastaamisesta tarvittaessa myös yksilöllisin palveluin.

Toimenpide Vahvistetaan monikielisten palvelujen valtakunnallista käyttöä. Vakiinnutetaan ESR-rahoituksella kehitetyt alkuvaiheen ohjauksen ja neuvonnan hyvät käytännöt. Tarkastellaan maahanmuuttajien palvelutarpeita myös osana valtionosuusjärjestelmän uudistustyötä.

Aikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Vahvistetaan eri toimijoiden edellytyksiä maahanmuuttajien palvelujen tuottamiseen perustamalla kotouttamisen osaamiskeskus vuoden 2014 alusta alkaen. Keskuksella tuetaan paikallistason kotouttamistyöstä ja vahvistetaan tietopohjaa maahanmuuttajista, heidän elinoloistaan ja palveluistaan, hyvien käytäntöjen arvioimista ja jakamista sekä eri alojen henkilöstön osaamisen kehittämistä.

Aikataulu 2014–Vastuutaho TEM, OKM, SM, STMTaloudelliset vaikutukset

Osaamiskeskukselle myönnetty rahoitusta 2 milj. euroa / vuosi

b) Kotoutumista on tuettava laadukkaalla alkuvaiheen ohjauksella ja neuvonnalla sekä varmistamalla pääsy kotoutumista tukeviin palveluihin heti maahantulon jälkeen.

Toimenpide Vakiinnutetaan ESR-rahoituksella kehitetyt maahanmuuton alkuvaiheen ohjauksen ja neuvonnan hyvät käytännöt.

Aikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


27

c) Maahanmuuttajavanhempia on tuettava lastensa kasvattajina ja turvallisen kasvuympäristön luojina perheille suunnatuin palveluin.

Toimenpide Tavoitetta edistetään kunnissa MAAMU8- ja ETNO-kids9 - hankkeiden tulosten pohjaltaAikataulu 2014–Vastuutaho kunnatTaloudelliset vaikutukset


d) Työelämän ulkopuolella oleville maahanmuuttajille, kuten lapsia kotona hoitaville vanhemmille ja iäkkäille maahanmuuttajille, on turvattava mahdollisuus kotimaisten kielten opiskeluun ja muihin kotouttamistoimenpiteisiin sekä yhteiskuntaan osallistumiseen.

Toimenpide Kehitetään ja tehostetaan maahanmuuttajien kielikoulutusta vapaasivistystyön oppilaitoksissa sekä kehitetään kansalaisopistojen ja kansanopistojen järjestämää omaehtoista kotoutumiskoulutusta sekä aikuislukioiden ja -linjojen ja opintokeskusten järjestämää koulutusta.



Toimenpide Kehitetään Osallisena Suomessa -hankkeen suositusten pohjalta kotoutumiskoulutuksen mahdollisuutta työvoiman ulkopuolella oleville.



e) Erityistä huomiota on kiinnitettävä työelämäpolkujen rakentamiseen niille maahanmuuttajanaisille, jotka tulevat kulttuureista, joissa naisten työssäkäynti perheen ulkopuolella on vähäistä.

Toimenpide Selvitetään Osallisena Suomessa -hankkeessa kehitettyjen mallien kotiäitien kototutumiskoulutukselle ja työelämäpoluille laajempaa käyttöönottoa.

Aikataulu 2014–2016Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Selvitetään hankkeen aikana.

f ) Maahanmuuttajataustaisten lasten osallistumista erilaisiin varhaiskasvatuspalveluihin ja esiopetukseen on lisättävä, jolloin kielelliset ja muut edellytykset koulun aloittamiseen paranevat.

Toimenpide Tavoite toteutetaan uuden varhaiskasvatuslain puitteissa.Aikataulu Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmän tehtävänä on valmistella uusi

varhaiskasvatuslaki niin, että se tulisi voimaan 1.1.2015.Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Selvitetään HE:n yhteydessä.

88

99

8 Maahanmuuttajien terveys- ja hyvinvointitutkimus

9 Maahanmuuttajataustaisten lasten ja nuorten terveys- ja hyvinvointitutkimus

28

Toimenpide Kehitetään esiopetusta koko ikäluokalle yhtenäisenä, tasavertaiset edellytykset turvaavana opetuksena.



g) Oppivelvollisuusiän ylittäneiden maahanmuuttajien mahdollisuuksia suorittaa perus-kouluopintoja on parannettava. Sujuvaa jatko-opintoihin siirtymistä on tuettava.

Toimenpide Selvitetään oppivelvollisuusiän ylittäneiden maahanmuuttajien mahdollisuus peruskoulun oppimäärän suorittamiseksi siten, että tavoitteena on varmistaa pysyvät järjestämis- ja rahoituskeinot.

Aikataulu – 2015Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Parannetaan maahanmuuttajien edellytyksiä lukio-opintoihin käynnistämällä maahan-muuttajien ja vieraskielisten lukiokoulutukseen lukioon valmistavan koulutuksen.

Aikataulu Maahanmuuttajille ja vieraskielisille järjestettävän lukiokoulutukseen valmistavan koulutuksen säädösten ja opetussuunnitelman perusteet tulevat voimaan vuonna 2014. Koulutus käynnistyy syksyllä 2014.

Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan koulutukseen varatun rahoituksen puitteissa.

Toimenpide Lisätään maahanmuuttajille suunnattua kielikoulutusta kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa. Opistot voivat opintoseteliavustuksella toteuttaa ja tarjota ilmaisen koulutuksen kohderyhmään kuuluville maahanmuuttajanuorille.


Opintoseteliavustuksia varten on valtion talousarviossa vuosittain nuorisotakuun erillisrahoitusta 2 milj. €.

h) Kotoutumisen rahoituksen painopistettä on siirrettävä hakelähtöisestä rahoituksesta pysyvämpiin ratkaisuihin, jolloin syntyy myös pysyvämpää kotouttamisosaamista. Strategiakaudella kotouttamisen osaamiskeskuksen vahvaan verkostoyhteistyöhön perustuvalla toiminnalla vahvistetaan kotouttamistoimenpiteiden vaikuttavuutta ja toimivuutta.

Toimenpide Rakennetaan kotouttamistyön portaaliAikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan osaamiskeskuksen rahoituksen puitteissa

Toimenpide Kehitetään seurantatyötäAikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


29

1010

1111

10 Pakolaisten vastaanoton viranomaisprosessien jatkotyöstäminen -hanke

11 Haavoittuvassa asemassa olevien kiintiöpakolaisten kuntiin sijoittamisen edistämishanke

Toimenpide Kehitetään alueellisia koulutuskokonaisuuksiaAikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan osaamiskeskuksen rahoituksen puitteissa

Toimenpide Rakennetaan ammatillisia verkostojaAikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tiivistetään keskeisiä yhteistyösuhteitaAikataulu 2014–Vastuutaho TEMTaloudelliset vaikutukset


i) On selvitettävä keinoja nopeuttaa kansainvälistä suojelua saavien sijoittumista kuntiin sekä yksinkertaistettava korvausjärjestelmää. Kuntaan sijoittamisen järjestelmää ja mahdollisia lainsäädännön muutostarpeita arvioidaan vuonna 2016.

Toimenpide Toteutetaan VIPRO II10 -hankkeen kehittämistoimenpiteet: : 1) Yhteisten toiminta-tapojen luominen vastaanottokeskuksista kuntiin tapahtuvaan itsenäiseen muuttoon, 2) Pakolaisten vastaanoton kuntakorvausjärjestelmää koskevan selvityksen suositusten arviointi ja toimeenpano, 3) Alaikäisten, ilman huoltajaa maahan saapuneiden lasten ja nuorten vastaanoton, ohjauksen ja hallinnollisen koordinoinnin kehittäminen

Aikataulu 1.7.2013 – 31.5.2014Vastuutaho TEM, MIGRITaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Vahvistetaan HAAPA 2 11 -hankkeessa tietopohjaa haavoittuvassa asemassa olevien kiintiöpakolaisten ja hätätapausten vastaanoton edellytyksistä, mahdollisuuksista ja ongelmista sekä luodaan pohjaa systemaattisemmalle ja pitkäjänteisemmälle hätätapausten vastaanotolle.

Aikataulu hanke päättyy 28.2.2014Vastuutaho TEM, MIGRITaloudelliset vaikutukset


30

SUUNTAVIIVA 3: MONINAISUUS ON ARKEA

3.1 Yhtäläiset oikeudet kaikille

a) On varmistettava perus- ja ihmisoikeuksien yhdenvertainen toteutuminen suomalaisessa yhteiskunnassa ja annettava niistä nykyistä enemmän tietoa sekä maahanmuuttajille että kantaväestöön kuuluville.

Toimenpide Lisätään tietoisuutta Suomen saamien maahanmuuttoa koskevien kansainvälisten ja alueellisten ihmisoikeusvalvontaelinten loppupäätelmien ja suositusten sisällöstä ja tehostetaan niiden käsittelyä ministeriöissä.

Aikataulu Verkosto on asetettu toimikaudelle 13.6.2012-31.3.2015.Vastuutaho Valtioneuvoston perus- ja ihmisoikeusyhteyshenkilöiden verkosto (OM:n koordinoima)Taloudelliset vaikutukset


Toimenpide Valmistellaan uusi yhdenvertaisuuslainsäädäntöAikataulu 2014Vastuutaho OMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Annetaan yhdenvertaisuuskoulutusta avainammattiryhmille (poliisi, tuomarit ja syyttäjät, opinto-ohjaajat, työsuojelutarkastajat, journalistiopiskelijat, työvoimaviranomaiset, järjestöjen johto)


Toteutetaan EU-rahoituksella Progress-ohjelman puitteissa

Toimenpide Valmistetaan julkaisusarja vähemmistöryhmistä, syrjinnän ilmenemisestä ja keinoista torjua sitä

Aikataulu 2014Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Toteutetaan maahanmuuttajia ja muita vähemmistöjä edustaville järjestöille koulutusohjelma niiden syrjinnän vastaisen työn kehittämiseksi

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Koulutetaan maahanmuuttajia heidän omista oikeuksistaan Kulttuuriorientaatiohankkeen yhteydessä;

Aikataulu Vuonna 2014 koulutetaan 1000 kiintiöpakolaistaVastuutaho MIGRI yhteistyössä Kirkon Ulkomaanavun ja DIAK:n kanssaTaloudelliset vaikutukset

ERF-rahoitteinen

31

1212

1313

1414

12 Haavoittuvassa asemassa olevien turvapaikanhakijoiden palvelujärjestelmien kehittämishanke

13 Ehkäisevän mielenterveystyön kehittäminen vastaanottojärjestelmässä

14 Kulttuurien välinen vuorovaikutus yhteisen tekemisen kautta

Toimenpide Jatketaan HAPKE12-hankkeen toteuttamista. Jatketaan kansallisen Ihmiskauppa.fi -nettiportaalin kehittämistä.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho Joutsenon vastaanottokeskus, MIGRITaloudelliset vaikutukset

ERF-rahoitteinen

Toimenpide Annetaan tietoa perus- ja ihmisoikeuksista turvapaikanhakijoille Mielivok -hankkeen13 yhteydessä.

Aikataulu 2013–2015Vastuutaho MIGRITaloudelliset vaikutukset


b) Kaikkinaista syrjintää tulee ehkäistä ja torjua puuttumalla siihen tehokkaammin ja tekemällä syrjintää ja syrjintäkokemuksia näkyväksi.

Toimenpide Toimeenpannaan ja kehitetään syrjinnän seurantajärjestelmää toimintasuunnitelman mukaisesti: – Syrjinnän seurantaryhmän kokoukset, työpajat ja tapahtumat – Syrjinnän seurannan verkkosivu – Syrjintätutkimus vuosittain ja syrjintäraportti kerran hallituskaudella

Aikataulu 2014 – 2017Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa

Toimenpide Käynnistetään yhteistyössä Turun yliopiston kanssa hanke toimenpideohjelman luomiseksi psykososiaalisen hyvinvoinnin ja elämänhallintataitojen edistämiseksi sekä kiusaamisen vähentämiseksi



Toimenpide Jatketaan Kytke-projektin14 toteuttamista.Aikataulu 2012–2015Vastuutaho OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan projektin rahoituksen puitteissa

c) Syrjintää kokeneilla tulee olla matala kynnys saada neuvontaa ja tukea.

Toimenpide Koulutetaan ja tuetaan syrjinnän vastaista neuvontaa antavia tahojaAikataulu 2013Vastuutaho Vähemmistövaltuutettu, SMTaloudelliset vaikutukset


32

Toimenpide Julkaistaan esitteitä syrjinnän uhreille ja keskeisille ammattiryhmilleAikataulu 2014Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset


3.2 Murretaan ennakkoluuloja

a) Maahanmuuttajayhteisöjen ja kantaväestön välistä sekä maahanmuuttajayhteisöjen keskinäistä myönteistä kanssakäymistä on edistettävä ennakkoluulojen vähentämiseksi.

Toimenpide Kohdennetaan valtion erityisavustusta koulutuksellista tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin sellaisiin toimiin, joilla tuetaan haasteellisessa toimintaympäristössä toimivia kouluja ja kavennetaan koulujen välisiä eroja. Koulujen välisten erojen kaventamiseksi avustuspäätöksissä huomioidaan erityisesti koulut, joiden koulunkäyntialueilla väestön koulutustaso on heikko ja työttömyysaste sekä maahanmuuttajien väestöosuus korkea.


Toteutetaan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa

Toimenpide Myönnettäessä avustuksia perusopetuksen opetusryhmien pienentämiseen huomioidaan erityisesti koulut, joiden koulunkäyntialueilla väestön koulutustaso on heikko ja työttömyysaste sekä maahanmuuttajien väestöosuus korkea.



b) Asuinalueiden eriytymiskehitystä on vähennettävä huolehtimalla kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen tarjonnasta ja niiden tasapainoisesta alueellisesta jakautumisesta kaupunkien ja kuntien sisällä.

Toimenpide Edistetään asuinalueiden elinvoimaa ja ehkäistään segregaatiota asuinalueiden kehittämisohjelmalla .

Aikataulu 2013–2015Vastuutaho YMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan ohjelman rahoituksen puitteissa

c) Maahanmuutosta käytävää vastuullista yhteiskunnallista keskustelua on aktivoitava ja laajennettava, ja sitä on tuettava oikeilla tiedoilla.

Toimenpide Toteutetaan Euroopan neuvoston ”Ei vihapuheelle” -kampanjaaAikataulu 2013–2014Vastuutaho Toteuttaja Plan Suomi; rahoittaja OKMTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan kampanjan rahoituksen puitteissa

33

Toimenpide Toimeenpannaan ”Syrjinnästä vapaa alue” -kampanjaa http://www.yhdenvertaisuus.fi/kampanjat/syrjinnasta_vapaa_alue/

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM ja muut ministeriöt sekä kansalaisjärjestötTaloudelliset vaikutukset

Toteutetaan kampanjan rahoituksen puitteissa

Toimenpide Hyödynnetään EU:n komission rahoitusmahdollisuuksia syrjinnän ja rasismin vastaisessa työssä

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM ja kaikki hallinnonalatTaloudelliset vaikutukset

EU:n komission rahoitus

Toimenpide Tarjotaan maahanmuuttoa koskevaa tilastollista ja muuta tietoa aktiivisesti myös tiedotusvälineiden käyttöön.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho Kaikki hallinnonalatTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Toteutetaan TV- ja radiokampanjat yhdenvertaisuuden edistämiseksi ja ennakkoluulojen murtamiseksi.



Toimenpide Kehitetään ja markkinoidaan älypuhelinpohjainen materiaali nuorille syrjinnän ja kiusaamisen torjumiseksi ja vertaistuen antamiseksi niiden kohteeksi joutuville



Toimenpide Toteutetaan kampanja urheilu- ja nuorisoseuroille osana Yhdenvertaisuus etusijalle -ohjelmaa

Aikataulu 2014-2015Vastuutaho OKM, SMTaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Tehdään EMN:n tutkimuksesta”Migrant Access to Social Security: Policies and Practice in Finland”julkaisu.

Aikataulu 2014Vastuutaho EMN, MIGRITaloudelliset vaikutukset


Toimenpide Vaikutetaan aktiivisesti tutkimusaiheiden valintaan erityisesti Euroopan muuttoliikeverkoston (EMN) osalta.

Aikataulu JatkuvaVastuutaho SM, MIGRITaloudelliset vaikutukset


34

d) Myönteistä asenneilmapiiriä on luotava aktiivisin toimenpitein.

Toimenpide Kehitetään indikaattorit hyvien suhteiden mittaamiseksi paikalistasollaAikataulu 2014–Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Hankerahoitus

Toimenpide Kehitetään ja testataan maahanmuuttaja- ja monikulttuurisuusjärjestöille sopivia malleja edistää hyviä suhteita paikallistasolla: – tiedonkeruumallit – tiedostamista edistävät toiminnot – yhteisötapahtumat

Aikataulu 2013–2016Vastuutaho ETNO -jäsenjärjestöt, SMTaloudelliset vaikutukset

Hankerahoitus

Toimenpide Toteutetaan monimuotoisuusosaajakoulutusAikataulu 2013–2016Vastuutaho ELY -keskuksetTaloudelliset vaikutukset

TEM -työvoimapoliittinen rahoitus

Toimenpide Julkaistaan hyvien etnisten suhteiden opas paikallistason toimijoilleAikataulu 2014Vastuutaho SMTaloudelliset vaikutukset

Hankerahoitus

35

LUETTELO KÄYTETYISTÄ LYHENTEISTÄ

EASO Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto

EMN Euroopan muuttoliikeverkosto (European Migration Network)

ERF Euroopan pakolaisrahasto

ESR Euroopan sosiaalirahasto

ETA Euroopan talousalue

EU Euroopan unioni

EURES Eurooppalainen työnvälitysverkosto

FRONTEX Euroopan unionin rajaturvallisuusvirasto

HE Hallituksen esitys

MIGRI Maahanmuuttovirasto

OKM Opetus- ja kulttuuriministeriö

POHA Poliisihallitus

RVL Rajavartiolaitos

SM Sisäministeriö

STM Sosiaali- ja terveysministeriö

TEM Työ- ja elinkeinoministeriö

THL Terveyden ja hyvinvoinnin laitos

UM Ulkoasiainministeriö

UMA Tietojärjestelmä, jolla ylläpidetään ulkomaalaisrekisteriä

UNHCR YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu

VKSV Valtakunnansyyttäjänvirasto

VM Valtiovarainministeriö

VTJ Väestötietojärjestelmä

VTV Valtiontalouden tarkastusvirasto

PL 26, 00023 Valtioneuvosto PB 26, 00023 Statsrådet

www.intermin.fi

Maahanmuuttostrategian toimenpideohjelma

Documents

Transcript of Maahanmuuttostrategian toimenpideohjelma