L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". UNIONE...
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L'utilizzo degli indicatori
nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA
Eloisa CanuEloisa Canu
Sonia PistisSonia Pistis
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
1 Gli indicatori e la nuova programmazione europea 2014-20
2 Applicazioni degli indicatori
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Indicatore
L'indicatore non è il fenomeno, ma rappresenta la tendenza di un fenomeno più complesso che dobbiamo monitorare e valutare.
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
Indicatore: molteplici definizioni, utilizzato in diverse scienze
Indicatore: usato anche nella vita quotidiana : indizio di qualcosa che non è palese, ma è interessante
Indicatore: è uno strumento che esprime in modo sintetico e misurabile, un’informazione , un fenomeno , non direttamente registrabile, che si ritiene rappresentativo per l’analisi . È utilizzato per monitorare o valutare il grado di successo, oppure l’adeguatezza delle attività
Qualità della vita Qualità
della vita
Ricchezza
Ricchezza
Istruzione Istruzione
Tempo libero Tempo libero
Indicatore : reddito Indicatore : reddito
Indicatore : numero persone con un master universitario Indicatore : numero persone con un master universitario
Indicatore : n° persone che praticano sport
Indicatore : n° persone che praticano sport
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Indicatore
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
tempestività - le informazioni necessarie devono essere disponibili in tempo utile
• controllabilità - devono riguardare aspetti che sono sotto l’effettivo controllo di chi governa la politica in questione
• validità - devono misurare effettivamente ciò che si intende misurare
• comprensibilità - devono essere comprensibili a coloro che devono utilizzarli
• unicità - ogni indicatore deve rilevare un aspetto che nessun altro indicatore rileva
• comparabilità - nel tempo e/o nello spazio
$$ economicità - i benefici derivanti all’indicatore devono essere superiori al
costo della rilevazione
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Gruppo 7 condizionalità ex ante
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
Tipi di indicatore Cosa misurano Alcuni esempi
Indicatori di realizzazione finanziaria
Indicano l’avanzamento della spesa prevista per la
realizzazione dell’obiettivo o dell’intervento
% di impegni sugli stanziamenti disponibili (ovvero capacità di impegno) % di pagamenti sulla massa spendibile (ovvero capacità di spesa)
Indicatori di realizzazione fisica
E’ il volume dei prodotti e dei servizi erogati
- Numero di beneficiari di uno specifico intervento / servizio -Ammontare degli interventi completati (tipicamente per le infrastrutture, ad es. km di strade o banchine costruite,…)
Indicatori di risultato (output)
Rappresenta l’esito più immediato del programma di spesa
% di beneficiari di uno specifico intervento (ad es., % di imprese che hanno ricevuto un dato incentivo; % di personale che ha fruito di occasioni di formazione in servizio; )
- Qualità di un dato servizio (ad es., tempo medio di attesa per visite, processi, ecc)
Indicatori di impatto (outcome)
Esprimono l’impatto che il programma di spesa, insieme ad altri enti e a fattori esterni, produce sulla collettività e sull’ambiente.
- % di studenti che abbandonano gli studi - % di variazione degli incidenti stradali - % di famiglie sotto la soglia di povertà
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1999-2013
Maggiore attenzione ai RISULTATI
Dopo il 2013Dopo il 2013
Risorse
Realizzazioni
Risultati
ImpattiObiettivi Globali
Obiettivi specifici
Obiettivi operativi
Obiettivi del
Programm
a
Operazioni del Programma
La logica dell’intervento 1999-2013
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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Gruppo 7 condizionalità ex ante
1999-2013
Maggiore attenzione ai RISULTATI
Dopo il 2013Dopo il 2013
Risorse
Indicatore di Realizzazione
Indicatore di Risultato
Indicatore di ImpattoObiettivi Globali
Obiettivi specifici
Obiettivi operativi
Obiettivi del
Programm
a
Operazioni del Programma
La logica dell’intervento 1999-2013
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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Nuovo approccio della programmazione 2014-20:
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Altri Fattori
Programmazionee
Strategia
BisogniObiettivi tematici
ObjectiveRisultati previsti
mpact) (Impact)
PolicyRISORSE Allocate
REALIZZAZIONI Previsti
RISORSESpese
REALIZZAZIONI Ottenute
Monitoraggio e valutazione
Programmazione
Contributo (impatto)
Risultato effettivamente
ottenuto
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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Fase attuale della programmazione
Gennaio – maggio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma della Sardegna allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma).
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10Gruppo 7 condizionalità ex ante
Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020
Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 :1) concentrare le risorse su traguardi di Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su obiettivi; 3)attenzione ai risultati.
Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020
Dal 2009 interpellati diversi esperti e attivati diversi strumenti politica di coesione per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca)
gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuriproposta di regolamentazione (RRDC)
- Proposta elementi Quadro Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC)(RRDC
Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets…
3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper per la programmazione 2014 – 2020
17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici)
-20102009
-20102009
-2012 2011-2012 2011
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020
Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 :1) concentrare le risorse su traguardi di Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su obiettivi; attenzione ai risultati.
Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020
Dal 2009 interpellati diversi esperti e attivati diversi strumenti politica di coesione per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca)
gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuriproposta di regolamentazione (RRDC)
- Proposta elementi Quadro Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC)(RRDC
Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets…
3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper per la programmazione 2014 – 2020
17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici)
-20102009
-20102009
-2012 2011-2012 2011
modulare una programmazione
e una linea di sviluppo
più orientata a risultati “circostanziati e immediatamente
percepibili”“Che cosa si vuole CAMBIARE?”
modulare una programmazione
e una linea di sviluppo
più orientata a risultati “circostanziati e immediatamente
percepibili”“Che cosa si vuole CAMBIARE?”
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Gruppo 7 condizionalità ex ante
Fas
e at
tual
e Gennaio – Febbraio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma della Sardegna allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma).
Fas
i suc
cess
ive
primavera 2013 Condivisione con il partenariato
Proposta Programmi operativi
Conferenza unificata per l’intesa
Approvazione CIPE
Mandato di interlocuzione formale con la Commissione EUROPEA
i primavera 2013 Accordo di Partnership (a livello nazionale)
Approvazione Regolamenti
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio
2013
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Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
Priorità EU 2020 Obiettivi tematici Fondi coinvolti
Crescita intelligente 1) Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione
Azione complementare di FESR e FEASR Per FESR limitazioni (no infrastrutture) e concentrazione della spesa.
2) Accesso, utilizzo e qualità delle ICT
3) Competitività delle PMI e del settore agricolo
Crescita sostenibile 4) Basse emissioni di carbonio in tutti i settori
5) Adattamento ai cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi
6) Protezione dell’ambiente e uso efficiente delle risor
7) Trasporto sostenibile FESR
Crescita inclusiva 8) Occupazione e mobilità dei lavoratori
Obiettivi perseguiti principalmente con FSE
9) Inclusione sociale e lotta alla povertà
10) Istruzione, competenze e apprendimento permanente
11) Capacità istituzionale e pubblica amministrazione efficiente
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Un aspetto qualificante è la concentrazione delle risorse dei Fondi rispetto
ad alcune priorità fondamentali.
60% delle risorse destinato a ricerca, innovazione e competitività PMI
20% efficienza energetica ed energie rinnovabili
5% sviluppo urbano sostenibile.
FSE: 20% riservato all’inclusione sociale.
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Punti di forza Punti di debolezza
Chiara esplicitazione del nesso causa – effetto tra obiettivi di cambiamento e attività per generarlo
Programmazione orientata ai risultati misurabili
Difficoltà nel circoscrivere i fattori esterni
Indagini ad hoc – costiDefinizione targetDifficoltà di misurare il
cambiamento con un unico indicatore di risultato
Opportunità Rischi
Potenziare le attività di monitoraggioCoordinamento tra gli Uffici regionali di statistica , Autorità di gestione e gli altri rami dell’Amministrazione
Troppa enfasi sugli indicatori “disorienta” le priorità degli obiettivi da realizzare
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
www.regione.sardegna,.it
www.sardegnaprogrammazione.it
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Esiste un crescente consenso nell’interpretare le “trappole del non-sviluppo” – (…)
Tali scelte sono dettate dalla convenienza a estrarre un beneficio certo dalla conservazione dell’esistente – giovani non istruiti, accessibilità inadeguate, imprese inefficienti assistite, barriere amministrative all’entrata, ambiente non tutelato, bandi di gara e progetti mal fatti –
anziché competere per un beneficio incerto in un contesto innovativo e in crescita – dove i giovani sono competenti, l’accessibilità buona, le imprese inefficienti acquisite da quelle efficienti, l’entrata è facile, l’ambiente è tutelato, bandi di gara competitivi e progettiben fatti attraggono l’offerta dei migliori. (.)
Se così stanno le cose, l’azione pubblica per la coesione, nel mirare a creare per tutti i cittadini opportunità di vita, lavoro e impresa che dipendano il meno possibile dalle condizioni e luogo di nascita, deve destabilizzare queste trappole del non-sviluppo, evitando di fare affluire i fondi nelle mani di chi è responsabile dell’arretratezza e della conservazione.
Aprendo invece varchi per gli innovatori sia nei beni pubblici che produce, sia nel modo in cui li produce.(F. Barca in Obiettivi e metodi . 2012)
Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
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3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
3 L’utilizzo degli indicatori: alcuni aspetti della prassi
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Gli indicatori: alcune cautele
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Quale indicatore?
Il tasso di occupazione (della popolazione di età compresa tra i 15 ed i 64 anni) è datodalla percentuale degli occupati di 15 – 64 anni sul totale della popolazione di tale fasciad’età
ISTAT Occupati: comprendono le persone di 15 anni e più che nella settimanadi riferimento − hanno svolto almeno un’ora di lavoro in una qualsiasi attività che preveda un corrispettivomonetario o in natura; − hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiarenella quale collaborano abitualmente; − sono assenti dal lavoro (ad esempio, per ferie o malattia).
Vs Definizione “amministrativa”
Variazione del fenomeno o variazione dell’indicatore?Es. Percentuale della popolazione in età 18-24 anni con al più la licenza media, che non ha concluso un corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regionedi durata superiore ai 2 anni
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Gli indicatori: una differenza di base
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Indicatori di contesto (pdv statico, utili per: individuazione dei
bisogni, benchmark)
Vs
Indicatori di risultato(pdv dinamico, identificazione degli effetti,
nessi causali, maggiore complessitàinterpretativa)
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Ragionare sugli indicatori
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Indicatore DPS-Istat:) Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto: Occupati, studenti e scolari (a),utenti di mezzi pubblici sul totale delle persone che si sono spostate per motivi di lavoro e di studio hanno usato mezzi di trasporto (%) - indagine multiscopo “Aspetti della vita quotidiana”Il valore è diminuito: perché? (NB: fattore endogeno (più trasporti pubblici) e fattore esogeno- aumento del costo della benzina)
Occorre sempre aver presente il fenomeno che l’indicatore vuole catturare: “a sketch of how the outcome indicators are expected to be changed by policy action” F. Barca, “Outcome Indicators and targets” http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/doc/performance/outcome_indicators_en.pdf)
Campione rappresentativo -> faccio delle ipotesi sulle motivazioni sottese alle scelte necessità/convenienza in funzione di: disponibilità , costo/reddito, convenienza complessiva)
- La composizione della popolazione è cambiata (meno studenti/lavoratori a basso reddito, rispondenti non sono price-sensitive, meno necessità di spostamenti)- La politica ha generato uno “spiazzamento” (bici vs metro)- La politica non riesce a incidere (effetto hinterland)- La politica non ha ancora dispiegato i suoi frutti- L’indicatore/l’indagine non fa emergere alcuni meccanismi di interesse (es. car sharing)
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3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
ESEMPIO
Obiettivo tematico (art. 9 Bozza di Regolamento):
Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
Approccio del documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”-> Ragionare in termini di risultati attesi (che guidano le azioni da compiere)-> associare a questi risultati attesi uno o più indicatori di risultato
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3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Risultato atteso Indicatore
Incrementare la qualità e la diffusione delle attività di ricerca industriale delle impreseDomande di brevetto all’European Patent Office (Fonte DPS-ISTAT)
Rafforzare il focus delle attività di ricerca accademica sulle esigenze attuali del sistema produttivoN° di borse di dottorato finanziate dalle imprese/N° di borse di dottorato totali
Rafforzare il sistema innovativo regionaleCollaborazione fra gli attori
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3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Indicatori: alcuni esempi che presentano delle criticità
… Numero di individui partecipanti
… Dinamiche delle qualifiche professionali degli immigrati… Indicatori di transizione scuola/università/lavoro
… % di imprese che offrono servizi di e-commerce come canale di vendita
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Sitografia
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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità ex ante
Documento “Metodi e obiettivi” del Ministro Barcahttp://www.dps.tesoro.it/Aree_interne/doc/Metodi_ed_obiettivi_27_dic_2012.pdf
Sito DPS – UVAL “Obiettivi di servizio e indicatori QSN”http://www.dps.tesoro.it/uval_ob_ind.asp
Guidance Documents for the 2014 – 2020 funding periodhttp://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.cfm#1
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
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Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013
Grazie