LUMSA CORSO DI DIRITTO PUBBLICO DELLECONOMIA Prof. Biancamaria Raganelli...

LUMSACORSO DI DIRITTO PUBBLICO

DELL’ECONOMIA

Prof. Biancamaria Raganelli [email protected]

L’unione europea e IL MERCATO UNICO

mailto:[email protected]

IndiceIndice

• Introduzione: il processo di Introduzione: il processo di costituzione della Comunità Europea – costituzione della Comunità Europea – Unione EuropeaUnione Europea

• Gli strumenti per la formazione del Gli strumenti per la formazione del mercato unicomercato unico

1)1)Le 4 libertàLe 4 libertà

2)2)La disciplina della concorrenzaLa disciplina della concorrenza

3)3)La limitazione degli aiuti di Stato alle impreseLa limitazione degli aiuti di Stato alle imprese

Biancamaria Raganelli Biancamaria Raganelli Materiale protetto da copyright Materiale protetto da copyright

Unione europeaUnione europea

The European Union: The European Union: 500 million people 500 million people –– 28 countries 28 countries

Member states of the European Union

Candidate and potential candidate countries

EU MISSION EU MISSION

• The EU’s mission in the 21st century is to:

1)maintain and build on the PEACE established between its member states;

2)bring European countries TOGHETER in practical cooperation;

3)ensure that European citizens can live in SECURITY;

4)promote economic and social SOLIDARITY;

5)preserve European IDENTITY and DIVERSITY in a globalised world;

6)promulgate the VALUES that Europeans share.

EUROPEAN UNIONEUROPEAN UNION

• The European Union (EU) is an economic and The European Union (EU) is an economic and political union of 28 MS that are located primarily political union of 28 MS that are located primarily in Europe.in Europe.

• International legal personInternational legal person

• Created via Treaties signed on behalf of Created via Treaties signed on behalf of Member StatesMember States

• Governed by InstitutionsGoverned by Institutions

• The EU operates through a system of supranational The EU operates through a system of supranational independent institutions and intergovernmental independent institutions and intergovernmental negotiated decisions by the member states.negotiated decisions by the member states.

• Attributed powersAttributed powers

EUROPEAN UNIONEUROPEAN UNION

• ORIGINSORIGINS: from the II world war - ECSC and EEC : from the II world war - ECSC and EEC (1950)(1950)

• The EU has developed a The EU has developed a SINGLE MARKETSINGLE MARKET through through a standardised system of laws that apply in all a standardised system of laws that apply in all member states. Within the member states. Within the Schengen Area Schengen Area (which (which includes 22 EU and 4 non-EU states) passport includes 22 EU and 4 non-EU states) passport controls have been abolished. controls have been abolished.

• EU POLICIES EU POLICIES aim to ensure the free movement of aim to ensure the free movement of people, goods, services, and capital, enact people, goods, services, and capital, enact legislation in justice and home affairs, and maintain legislation in justice and home affairs, and maintain common policies on trade, agriculture, fisheries, common policies on trade, agriculture, fisheries, and regional developmentand regional development

• Shared valuesShared values: liberty, democracy, : liberty, democracy, respect for human rights and fundamental respect for human rights and fundamental freedoms, and the rule of law.freedoms, and the rule of law.

• Largest economic body in the worldLargest economic body in the world..

• WorldWorld’’s most successful model for s most successful model for advancing peace and democracyadvancing peace and democracy..

• A unique institution A unique institution – Member States – Member States voluntarily cede national sovereignty in voluntarily cede national sovereignty in many areas to carry out common policies many areas to carry out common policies and governance.and governance.

• Not a super-state Not a super-state to replace existing to replace existing states, nor just an organization for states, nor just an organization for international cooperation.international cooperation.

• WorldWorld’’s most open market for goods s most open market for goods and commodities from developing and commodities from developing countriescountries..

27

7

30

490million

Member States

Combined population of

EU Member States

Percent of world’spopulation

Percent of global GDP

55Percent of combinedworldwide OfficialDevelopment Assistance

What is the What is the European Union?European Union?

L’idea di un’Europa unitaL’idea di un’Europa unita

• L’idea di un’Europa unita nasce alla fine della L’idea di un’Europa unita nasce alla fine della seconda guerra mondiale, con l’obiettivo di seconda guerra mondiale, con l’obiettivo di garantire pace, prosperità e stabilità sul garantire pace, prosperità e stabilità sul continente. continente.


Le principali tappeLe principali tappe

• 1951: Nascita della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) con sei paesi 1951: Nascita della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) con sei paesi fondatori fondatori

• 1957: CEE. Il trattato di Roma istituisce il mercato comune 1957: CEE. Il trattato di Roma istituisce il mercato comune

• 1973: La Comunità passa a nove Stati membri ed elabora politiche comuni 1973: La Comunità passa a nove Stati membri ed elabora politiche comuni

• 1979: Prima elezione diretta del Parlamento europeo 1979: Prima elezione diretta del Parlamento europeo

• 1981: Primo allargamento mediterraneo 1981: Primo allargamento mediterraneo

• 1993: Completamento del mercato unico 1993: Completamento del mercato unico

• 1993: Con il trattato di Maastricht nasce l'Unione europea1993: Con il trattato di Maastricht nasce l'Unione europea

• 1995: L'Unione europea passa a 15 Stati membri 1995: L'Unione europea passa a 15 Stati membri

• 2002: Introduzione dell'euro 2002: Introduzione dell'euro

• 2004: Altri dieci paesi aderiscono all'Unione2004: Altri dieci paesi aderiscono all'Unione


Comunità europeaComunità europea

• Organizzazione sovrastatale a carattere Organizzazione sovrastatale a carattere regionaleregionale: organismi internazionali che : organismi internazionali che hanno assorbito alcune funzioni degli Stati hanno assorbito alcune funzioni degli Stati che ne fanno parte e sono organismi che ne fanno parte e sono organismi esclusivamente pattizi.esclusivamente pattizi.

• 1992, Trattato di Maastricht: Unione europea. 1992, Trattato di Maastricht: Unione europea. Uno dei pilastri: CECA, CEE, EURATOMUno dei pilastri: CECA, CEE, EURATOM


Structure: Structure: EU InstitutionsEU Institutions

• Council of EU Council of EU (ministers, topic)(ministers, topic)

• European Council European Council (heads of state)(heads of state)

• European Parliament European Parliament (732 members (732 members directly elected)directly elected)

• European Commission European Commission (1 per MS)(1 per MS)

• European Court of Justice European Court of Justice (1 per MS)(1 per MS)

• Court of AuditorsCourt of Auditors

• OthersOthers

THE EU INSTITUTIONSTHE EU INSTITUTIONS

• European European ParliamentParliament

Court of Justice

Court of Auditors

Economic and Social Committee Committee of the Regions

Council of Ministers(The Council) European Commission

European Investment Bank European Central BankAgencies

European Council (summit)

Struttura internaStruttura interna

• Organi sovranazionaliOrgani sovranazionali: rappresentano : rappresentano interessi della comunità diversi da quelli degli interessi della comunità diversi da quelli degli Stati – Stati – interessi ultrastataliinteressi ultrastatali

• Organi multinazionaliOrgani multinazionali: rappresentano : rappresentano interessi delle collettività nazionali facenti interessi delle collettività nazionali facenti parte degli Stati – parte degli Stati – interessi popoliinteressi popoli

• Organi intergovernativiOrgani intergovernativi: rappresentativi : rappresentativi dei governi nazionali – dei governi nazionali – interessi governiinteressi governi


Distribuzione di funzioniDistribuzione di funzioni

• CommissioneCommissione: proposta: proposta

• ParlamentoParlamento: funzione consultiva, a volte : funzione consultiva, a volte decisoriadecisoria

• ConsiglioConsiglio: decisione: decisione

• CGCECGCE: risoluzione controversie e verifica : risoluzione controversie e verifica rispetto diritto CErispetto diritto CE


OrganiOrgani

• Apparato unico delle comunità e dell’UnioneApparato unico delle comunità e dell’Unione

• Potente strumento di integrazione degli Potente strumento di integrazione degli ordinamenti giuridici. ordinamenti giuridici.

• Strumenti di integrazione: armonizzazione, Strumenti di integrazione: armonizzazione, ravvicinamento legislazioni, controllo paese ravvicinamento legislazioni, controllo paese origine.origine.


Il mercato unicoIl mercato unico

Il mercato unico Il mercato unico (comune)(comune)

• Una delle principali realizzazioni dell'Unione europea. Una delle principali realizzazioni dell'Unione europea. Le restrizioni agli scambi e alla libera concorrenza sono Le restrizioni agli scambi e alla libera concorrenza sono state gradualmente eliminate fra gli Stati membri. state gradualmente eliminate fra gli Stati membri.

• Il mercato unico Il mercato unico non non è ancora diventato uno è ancora diventato uno spazio spazio economico unicoeconomico unico: alcuni settori dell'economia, come i : alcuni settori dell'economia, come i servizi pubblici, restano soggetti alle legislazioni servizi pubblici, restano soggetti alle legislazioni nazionali. nazionali.

• I singoli I singoli Stati membri Stati membri dell'UE dell'UE mantengono mantengono un'ampia sovranità in materia fiscale e di un'ampia sovranità in materia fiscale e di protezione socialeprotezione sociale. .

• Alla costituzione di un mercato unico contribuiscono Alla costituzione di un mercato unico contribuiscono una serie di una serie di politiche europeepolitiche europee,perchè il maggior ,perchè il maggior numero possibile di consumatori e imprese goda dei numero possibile di consumatori e imprese goda dei vantaggi offerti dalla liberalizzazione dei mercati. vantaggi offerti dalla liberalizzazione dei mercati.


Mercato internoMercato interno

•ART. 26,CO.2 TFUE

•Il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni dei trattati.

SPAZIO ECONOMICO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO (SEE)EUROPEO (SEE)

• Nasce il 1º gennaio 1994 in seguito ad un accordo Nasce il 1º gennaio 1994 in seguito ad un accordo (firmato il 2 maggio 1992 a Oporto) tra l’EFTA e (firmato il 2 maggio 1992 a Oporto) tra l’EFTA e l'UE con lo scopo di permettere ai paesi AELS di l'UE con lo scopo di permettere ai paesi AELS di partecipare al MEC senza dover essere membri partecipare al MEC senza dover essere membri dell'Unione (originariamente Austria, Finlandia, dell'Unione (originariamente Austria, Finlandia, Islanda, Liechtestein, Norvegia, Svezia, Svizzera)Islanda, Liechtestein, Norvegia, Svezia, Svizzera)

• L'Associazione europea di libero scambio (EFTA: L'Associazione europea di libero scambio (EFTA: European Free Trade Association), fu fondata il 3 European Free Trade Association), fu fondata il 3 maggio 1960 come alternativa per gli stati europei maggio 1960 come alternativa per gli stati europei che non volevano, o non potevano ancora, entrare che non volevano, o non potevano ancora, entrare nella Comunità Economica Europea, ora Unione nella Comunità Economica Europea, ora Unione Europea; la sua sede è a Ginevra.Europea; la sua sede è a Ginevra.

Effetti formazione mercato Effetti formazione mercato unicounico

1)1) I mercati perdono identità nazionaleI mercati perdono identità nazionale

2)2) Lo Stato viene affiancato da un organismo Lo Stato viene affiancato da un organismo sovranazionalesovranazionale


Strumenti per la formazione del Strumenti per la formazione del mercato unicomercato unico


ordiniordini

Le quattro libertàLe quattro libertà

• Libera circolazione merciLibera circolazione merci

• L. circ. persone – libertà di stabilimentoL. circ. persone – libertà di stabilimento

• L. circ. serviziL. circ. servizi

• L. circ. capitaliL. circ. capitali


MerciMerci

Assicurata in 5 modi:Assicurata in 5 modi:

1)1)Unione doganale (28 TFUE)Unione doganale (28 TFUE)

2)2)Divieto imposizioni fiscali discriminatorie ed Divieto imposizioni fiscali discriminatorie ed eliminazione disparità fiscali (110)eliminazione disparità fiscali (110)

3)3)Abolizione restrizioni quantitative e delle Abolizione restrizioni quantitative e delle misure di effetto equivalente (28-29-30)misure di effetto equivalente (28-29-30)

4)4)Riordinamento dei monopoli (37)Riordinamento dei monopoli (37)

5)5)Ravvicinamento legislazioni statali (113)Ravvicinamento legislazioni statali (113)


Persone (lavoratori)Persone (lavoratori)

• Art. 45 ss.Art. 45 ss.

• Eccezioni ordine pubblico, pubblica sicurezza, sanità Eccezioni ordine pubblico, pubblica sicurezza, sanità pubblicapubblica

• Direttiva n. 38/2004Direttiva n. 38/2004

• Impieghi nella pubblica amministrazione: Impieghi nella pubblica amministrazione: DPR DPR 174/1994174/1994 la cittadinanza italiana è necessaria per la cittadinanza italiana è necessaria per alcuni posti e per talune funzioni (dirigente, alcuni posti e per talune funzioni (dirigente, magistrato, , procuratore dello Stato, presid. Cons. magistrato, , procuratore dello Stato, presid. Cons. Ministri, Ministeri grazia e giustizia, funzione Ministri, Ministeri grazia e giustizia, funzione pubblica)pubblica)


Diritto stabilimentoDiritto stabilimento

• Art. 45Art. 45

• Vietate restrizioni alla libertà di stabilimento Vietate restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno SM nel territorio di un altro dei cittadini di uno SM nel territorio di un altro SMSM

• Art. 49Art. 49

• Mutuo riconoscimento delle qualifiche + Mutuo riconoscimento delle qualifiche + direttive di coordinamentodirettive di coordinamento


ServiziServizi

• Divieto restrizioneDivieto restrizione

• Art. 56 ss. Prestazioni fornite normalmente Art. 56 ss. Prestazioni fornite normalmente dietro retribuzione in quanto non siano dietro retribuzione in quanto non siano regolate dalle disposizioni relative alla libera regolate dalle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci, capitali, persone: circolazione delle merci, capitali, persone: attività di carattere industriale, commerciale, attività di carattere industriale, commerciale, commerciale, libere professioni. commerciale, libere professioni.

• Normativa generale + discipline settorialiNormativa generale + discipline settoriali


SocietàSocietà

• Direttive n. 86/2001, 25/2004, 43/2006Direttive n. 86/2001, 25/2004, 43/2006

• Statuto unico delle società:Statuto unico delle società:

- Struttura, capitale e obblighi societariStruttura, capitale e obblighi societari

- Informazione adeguata dei soci e terziInformazione adeguata dei soci e terzi

- Fusioni, scissioni, relazioni tra società madriFusioni, scissioni, relazioni tra società madri

- Aspetti contabili e pubblicitàAspetti contabili e pubblicità

- Operazioni di acquisizioneOperazioni di acquisizione


ContrattiContratti

• Direttive nn. 17-18/2004Direttive nn. 17-18/2004

• Principi generali:Principi generali:

1)1) Pari condizioni di accessoPari condizioni di accesso

2)2) Informazioni trasparentiInformazioni trasparenti

3)3) Divieto discriminazione contraentiDivieto discriminazione contraenti

4)4) Criteri aggiudicazione dettagliatiCriteri aggiudicazione dettagliati

• Modelli principali procedure di aggiudicazione:Modelli principali procedure di aggiudicazione:

1)1) AperteAperte

2)2) Ristrette Ristrette

3)3) Procedura negoziataProcedura negoziata


CapitaliCapitali

• Art. 63 ss.Art. 63 ss.

• Pagamenti (trasferimento denaro come Pagamenti (trasferimento denaro come corrispettivo di una prestazione negoziale)corrispettivo di una prestazione negoziale)

• Si applica anche nei rapporti con paesi terziSi applica anche nei rapporti con paesi terzi


La disciplina sulla La disciplina sulla concorrenzaconcorrenza

• Principio liberistico: “le regole sulla Principio liberistico: “le regole sulla concorrenza costituiscono una parte concorrenza costituiscono una parte essenziale del mercato”essenziale del mercato”

• Improprio parlare di politica: attività Improprio parlare di politica: attività conformativa e non interventi direttiviconformativa e non interventi direttivi


Evoluzione delle Evoluzione delle legislazioni antitrustlegislazioni antitrust

• Liberismo 2 effetti:Liberismo 2 effetti:

1)1)Soppressione vincoli all’economia derivanti dallo Soppressione vincoli all’economia derivanti dallo StatoStato

2)2)Divieto alle imprese di abusare di posizioni Divieto alle imprese di abusare di posizioni dominanti a danno dei consumatoridominanti a danno dei consumatori

• Libertà economica vs Stato e vs produttoriLibertà economica vs Stato e vs produttori

• Sovranità del mercatoSovranità del mercato

• Concorrenza come strumento di efficienza delle Concorrenza come strumento di efficienza delle scelte economichescelte economiche


Limitazione degli aiuti di Limitazione degli aiuti di Stato alle impreseStato alle imprese

• Norme funzionali alla concorrenzaNorme funzionali alla concorrenza

• Limite agli aiuti in funzione dell’incidenza Limite agli aiuti in funzione dell’incidenza sugli scambi tra SMsugli scambi tra SM


Le procedure di Le procedure di controllocontrollo

• Commissione organo di controlloCommissione organo di controllo

• Artt. 101 ss.Artt. 101 ss.


Tipi di interventiTipi di interventi1)1) Attività di vigilanza permanente non Attività di vigilanza permanente non

procedimentalizzata procedimentalizzata svolta dalla Commissione svolta dalla Commissione insieme agli altri SM sugli aiuti esistenti ovvero insieme agli altri SM sugli aiuti esistenti ovvero controllo a seguito di notifica obbligatotia e controllo a seguito di notifica obbligatotia e tempestiva del progetto (proposte e osservazioni tempestiva del progetto (proposte e osservazioni della Commisione)della Commisione)

2)2) Attività procedimentalizzataAttività procedimentalizzata: La Commiss : La Commiss intima agli interessati di presentare osservazioni. intima agli interessati di presentare osservazioni. Istruttoria in contraddittorio. Se si costata che gli Istruttoria in contraddittorio. Se si costata che gli aiuti sono incompatibili con il mercato comune: aiuti sono incompatibili con il mercato comune: soppressione o modifica. Procedimenti contenziosi.soppressione o modifica. Procedimenti contenziosi.

3)3) Vero e proprio processo Vero e proprio processo avviato dalla Commiss avviato dalla Commiss e svolto innanzi alla CGCEe svolto innanzi alla CGCE


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