Los Hitos del Ordenamiento Territorial
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eco2proyectos EIRL/Consultores Ambientales Enfoque sistémico y acción transdisciplinaria mare mejorar la experiencia de vivir! 1 Los hitos del ordenamiento territorial Elaborado por: Arq. Horacio A. Núñez T. El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es también un instrumento de OT. La reciente presentación del ministro del ambiente sobre los avances de nuestro país en la materia, dejan una serie de dudas sobre su viabilidad real de implementación, en un contexto de cambio de la autoridad máxima (presidencial) y sobre todo de la evidente continuidad del modelo económico neoliberal, promotor de la economía de mercado y de la reducción del rol del estado. Si bien en la presentación en el parque: Voces por el clima, la palabra planificación solo fue utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una oportunidad, para referirse a un caso externo; al día siguiente, en una entrevista con un medio de comunicación (RPP), sub sanó esta deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del esquema inicial, dado que el uso de la misma, desde una perspectiva de análisis teórico conceptual, resulta imprescindible. El ordenamiento del territorio es el resultado de un proceso de planificación y gestión, una integración sinérgica de actores, actividades y ámbitos; para garantizar la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ambiental; en síntesis el desarrollo humano. Dos aspectos resultan convergentes, por un lado la necesaria construcción de una visión de país (tarea pendiente y largamente postergada) y por el otro la existencia de un sistema democrático con una institucionalidad de planificación y gestión, que la proyecte e implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN, resulta evidente, el MINAM ha asumido su tarea sin tener un marco pertinente, usurpando de hecho la función que correspondería al Instituto Nacional de Planificación o Ministerio de Planificación; acerca de lo cual, dicho sea de paso, nuestros candidatos no se han pronunciado. Al parecer la gestión del desarrollo seguirá bajo el dominio del ente programador presupuestal: en Ministerio de Economía, manteniendo la división nefasta entre la planificación y gestión, y el manejo y asignación de los recursos. El principal mito al que hizo referencia el ministro fue su propia afirmación en que no era necesario tener una Ley de Ordenamiento Territorial para poder avanzar en su implementación (el modelo nacional contempla cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y POT), esta afirmación viniendo de un abogado resulta contradictoria; dada la imprescindible necesidad de articular los diversos instrumentos de planificación y gestión del territorio existentes en los diversos niveles y sectores del estado. Y con el atenuante principal que nos encontramos en un proceso de descentralización, probablemente uno de los aspectos que menos se han desarrollado durante este gobierno. El carácter vinculante de los instrumentos de planificación para la gestión del desarrollo y la compatibilización de las estrategias de inversión requieren de un marco de actuación, el mismos que no se agota
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Articulo de opinión sobre los avances del ordenamiento territorial en el Perú.
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eco2proyectos EIRL/Consultores Ambientales
Enfoque sistémico y acción transdisciplinaria mare mejorar la experiencia de vivir!
1
Los hitos del ordenamiento territorial Elaborado por: Arq. Horacio A. Núñez T.
El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es
también un instrumento de OT.
La reciente presentación del ministro del
ambiente sobre los avances de nuestro país en
la materia, dejan una serie de dudas sobre su
viabilidad real de implementación, en un
contexto de cambio de la autoridad máxima
(presidencial) y sobre todo de la evidente
continuidad del modelo económico neoliberal,
promotor de la economía de mercado y de la
reducción del rol del estado.
Si bien en la presentación en el parque: Voces
por el clima, la palabra planificación solo fue
utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una
oportunidad, para referirse a un caso externo;
al día siguiente, en una entrevista con un
medio de comunicación (RPP), sub sanó esta
deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del
esquema inicial, dado que el uso de la misma,
desde una perspectiva de análisis teórico
conceptual, resulta imprescindible.
El ordenamiento del territorio es el resultado
de un proceso de planificación y gestión, una
integración sinérgica de actores, actividades y
ámbitos; para garantizar la equidad social, el
crecimiento económico y la sustentabilidad
ambiental; en síntesis el desarrollo humano.
Dos aspectos resultan convergentes, por un
lado la necesaria construcción de una visión de
país (tarea pendiente y largamente postergada)
y por el otro la existencia de un sistema
democrático con una institucionalidad de
planificación y gestión, que la proyecte e
implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN,
resulta evidente, el MINAM ha asumido su
tarea sin tener un marco pertinente, usurpando
de hecho la función que correspondería al
Instituto Nacional de Planificación o Ministerio
de Planificación; acerca de lo cual, dicho sea de
paso, nuestros candidatos no se han
pronunciado. Al parecer la gestión del
desarrollo seguirá bajo el dominio del ente
programador presupuestal: en Ministerio de
Economía, manteniendo la división nefasta
entre la planificación y gestión, y el manejo y
asignación de los recursos.
El principal mito al que hizo referencia el
ministro fue su propia afirmación en que no era
necesario tener una Ley de Ordenamiento
Territorial para poder avanzar en su
implementación (el modelo nacional contempla
cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y
POT), esta afirmación viniendo de un abogado
resulta contradictoria; dada la imprescindible
necesidad de articular los diversos
instrumentos de planificación y gestión del
territorio existentes en los diversos niveles y
sectores del estado. Y con el atenuante
principal que nos encontramos en un proceso
de descentralización, probablemente uno de
los aspectos que menos se han desarrollado
durante este gobierno. El carácter vinculante
de los instrumentos de planificación para la
gestión del desarrollo y la compatibilización de
las estrategias de inversión requieren de un
marco de actuación, el mismos que no se agota
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en los lineamientos y metodologías, sino en la
estructuración de acuerdos para la toma de
decisiones, el respeto de los derechos y el
ejercicio del poder: fortalecer el rol del estado.
Es este aspecto el elemento determinante para
comprender las implicancias de los procesos de
ordenamiento territorial, el diseño e
implementación de los POT debe tener como
referente una Constitución adecuada, mi
percepción es que con la actual no existen esas
condiciones básicas. Entonces no solo se
requiere de una Ley de Ordenamiento
Territorial sino una nueva Constitución Política
del Perú, para que en primer lugar se modifique
el carácter subsidiario del estado.
Los significativos avances en el OT, de nuestro país, están
vinculados con su conceptualización y lineamientos
metodológicos para su formulación.
Los importantes logros del ¨champion¨, del ordenamiento territorial, quedaron cortos dado que para poder entender su implicancia, se tuvo que recurrir a ejemplos de países con Ecuador (Cuenca) y Alemania (Hamburgo), sin hacer referencia a casos concretos que podría graficar su complejidad y pertinencia en nuestro territorio, como podría ser abordar los casos de Cajamarca (Conga) o Cusco (Chincheros). En perspectiva, el ordenamiento territorial no solo es un proceso técnico y político de concertación para la gestión el desarrollo, sino un instrumento de planificación para orientar la inversión pública y privada, y en nuestro caso un referente para garantizar derechos y reducir la desigualdad. En todos los niveles de gestión comunitaria y gubernamental, existen escalas y sistemas de ordenamiento territorial, ya sean urbanos o rurales, marítimos o continentales e incluso aéreos; ya sean cuencas hidrográficas o atmosféricas; y en prospectiva la biosfera.
Actores que participan en igualdad de
condiciones en la tomo de decisiones y se
respetan sus derechos para desarrollar.
Actividades económicas productivas culturales
y sociales compatibles con la vida humana y la
sustentabilidad ambiental, en Ámbitos tratados
de acuerdo a su fragilidad y potencialidad: para
garantizar el acceso a las necesidades básicas
de una población creciente, en un contexto de
cambio climático. Hoy el ordenamiento
territorial nos debe ser útil para adaptarnos y
mitigar sus efectos y es penoso que habiendo
sido gestores de una COP no lo hayamos
comprendido: el OT debe orientarnos hacia el
cambio del modelo extractivista basado en el
consumo predominante de energías No
renovables.
En perspectiva, se trata de establecer los hitos
del OT, los mismos que a nivel global serían el
acuerdo de Paris o la Cop21, y en nuestro país
podrían ser las muertes de Conga o Bagua, la
situación de La Pampa (minería ilegal en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata) o los niveles de desigualdad;
situaciones que en lo local no se deben repetir
o es necesario reducir y en lo global, hay que
seguir bregando por que los compromisos se
cumplan, podamos conservar nuestra
biodiversidad y reducir nuestra vulnerabilidad.
El contraste entre la conceptualización y
enfoques del OT, la política No 34 del Acuerdo
Nacional, y la política desarrollada por el
gobierno actual; constituyen un material de
análisis y reflexión, dada su vital importancia
para su implementación: habría que establecer
alguna meta concreta como por ejemplo que
las 26 regiones de nuestro país cuenten con
planes de OT. Será posible al 2025?
