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OSSERVATORIO MPI

09/02/2012

DL SEMPLIFICAZIONE

L’utilizzo dei servizi online della P.A. e i costi della burocrazia

1 – Le code per un certificato aumentano. Ancora bassa l’interazione sul web.

I costi della burocrazia sono aggravati dalle diseconomie derivanti dalle 'perdite di tempo', fenomeno particolarmente grave in un contesto di bassa crescita. Le code agli sportelli e i tempi

delle procedure sommano in modo perverso i loro effetti negativi e diventano un 'muro'

insormontabile tra cittadini, Pubblica Amministrazione e aziende erogatrici di servizi pubblici.

Sulla base dei dati Istat relativi alla distribuzione della durata della coda per alcuni servizi pubblici

abbiamo elaborato un indice sintetico di durata delle code1 che evidenzia che nel 2010 in

Lombardia la durata della coda all’anagrafe è cresciuta del 6,7% rispetto al 2005.In relazione ai servizi anagrafici dei Comuni si osserva che nel 2010 il 65,3% degli utenti lombardi

di questi servizi rimangono in coda per meno di dieci minuti, mentre il 12,3% dei cittadini ha fatto

una fila superiore ai 20 minuti. In Lombardia la quota di cittadini costretti a code più lunghe

(12,3%) è inferiore del 5,1% rispetto a quella rilevata a livello nazionale (17,4%) .

In particolare in un contesto in cui la quota di utenti di internet è cresciuta in 5 anni, dal 2005 al

2010, di 18,4 punti percentuali e in cui il numero di dipendenti pubblici rimane sostanzialmente

costante nel tempo si sottolinea con preoccupazione un incremento delle code per accedere ad

alcuni servizi pubblici.

Durata delle code all'Anagrafe in Lombardiaanni 2005-2010-% utenti del servizio; > 18 anni per sportelli

anni

durata della fila all'Anagrafeindice durata 2005=100File fino a 10 min. tra 10-20 min.

File per più di 20 min.

2005 69,1 20,9 10,0 100,02010 65,3 22,4 12,3 106,7

var. 2005-2010 -3,8 1,5 2,3 6,7

Elaborazione Osservatorio MPI Confartigianato Lombardia su dati Istat

Situazione non peggiore, ma nemmeno migliore, per quanto riguarda le ASL : nel 2010 in

Lombardia la fila allo sportello presso le Aziende Sanitarie Locali è cresciuta dello 0,2% rispetto al

2005.

1 Abbiamo stimato la durata media attribuendo alle code fino a 10 minuti una durata media di 5 minuti, per quelle tra

10 e 20 minuti una durata media di 15 minuti e per quelle superiori a 20 minuti una durata media 'prudenziale' di 25

minuti (si veda Confartigianato, 2010).

Osservatorio MPI Confartigianato Lombardia - Viale Vittorio Veneto, 16/A - 20124 Milano - Tel. 022023251

www.confartigianato-lombardia.it

Durata delle code all'Asl in Lombardiaanni 2005-2010-% utenti del servizio; > 18 anni per sportelli

anni

durata della fila all'Aslindice durata2005=100File fino a

10 min.tra 10-20 min.

File per più di 20 min.

2005 23,8 39,2 37,0 100,0

2010 25,8 38,2 36,0 100,2

var.2005-2010 2,0 -1,0 -1,0 0,2


09/02/2012

Semplificazioni e sviluppo

Un modo per ridurre le perdite di tempo, che aggravano i costi della burocrazia, ed ottimizzare il

rapporto tra cittadini, P.A. e le aziende erogatrici di servizi pubblici è certamente l’utilizzo di

internet in particolare per la trasmissione di documenti e modelli compilati. Nella nostra regione

solo il 12,3% (0,6 punti percentuali in meno rispetto alla media nazionale) della popolazione con

più di 14 anni utilizza procedimenti online per spedire moduli alla P.A che sostituiscono le normali

procedure cartacee .

In Lombardia solo il 12,3% delle persone con più di 14 anni usa internet per spedizione moduli alla P.A anno 2011–incidenza % sul tot. persone che usano internet nella regione


2 - I costi della burocrazia per le imprese lombarde

In Lombardia la burocrazia rappresentata dai costi sostenuti nell'espletamento degli adempimenti

amministrativi, costa alle imprese con dipendenti 3.432 milioni di euro pari all’1,2% del valore

aggiunto prodotto dall’Industria e dai Servizi. Dopo Milano dove la burocrazia costa alle imprese

con dipendente 1.439 milioni di euro pari all’1,1% del valore aggiunto delle imprese (settori

Manifatturiero, Costruzioni e Servizi) i costi più elevati si registrano a Brescia dove i costi

ammontano a 477 milioni di euro pari all’1,5% del valore aggiunto, seguita da Bergamo dove i

costi ammontano a 388 milioni di euro pari all’1,3% del valore aggiunto, da Varese dove i costi

ammontano a 295 milioni di euro pari all’ 1,3% del valore aggiunto, da Como con 201 milioni di

euro, pari all’1,4% del valore aggiunto, da Pavia con 152 milioni di euro, pari all’1,2% del valore

aggiunto, da Mantova con 128 milioni di euro, pari all’1,2% del valore aggiunto, da Lecco con 114

milioni di euro pari all’1,3% del valore aggiunto, da Cremona con 103 milioni di euro pari

all’1,2% del valore aggiunto, da Sondrio con 74 milioni di euro pari all’1,5% del valore aggiunto e

da Lodi con 62 milioni di euro e con l’1,2% del valore aggiunto prodotto dalle imprese.



17,5

16,4 15,9 15,0 14,4 14,1 13,9 13,7 13,5 13,5 13,4

13,3 13,1 13,0 13,0 12,3 12,1

12,1 11,4 11,2

9,9 9,9

12,9

0,02,04,06,08,0

10,012,014,016,018,020,0

Valle d'Aosta Bolzano-Bozen

Sardegna Trentino-Alto Adige

Campania Lazio Trento Calabria Molise Basilicata Veneto Toscana Piemonte Friuli-Venezia Giulia

Sicilia Lombardia Umbria Puglia Marche Emilia-Romagna

Liguria Abruzzo Italia

2

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Semplificazioni e sviluppo

3 - I dipendenti pubblici. Concludiamo con uno sguardo alla componente della burocrazia data dai

dipendenti pubblici e in particolare esaminiamo la loro incidenza sulla popolazione nelle province

lombarde. Nel 2008 in Lombardia i dipendenti pubblici incidono per il 4,4% sul totale delle

popolazione. La maggiore incidenza dei dipendenti pubblici sulla popolazione la rileviamo nella

provincia di Sondrio dove si registra un valore percentuale pari al 5,5%, seguita da Milano con il

5,1%, da Cremona con il 5,0%, da Pavia con il 4,4%, da Brescia con il 4%, da Lodi e Varese con

il 3,9%, da Mantova con il 3,8%. Valori percentuali minori del peso dei dipendenti pubblici ogni

100 abitanti si registrano a Lecco e a Bergamo, che riportano entrambe un valore percentuale pari

al 3,4% e a Como, che registra un valore pari al 3,3%.



3

Stima dei costi della burocrazia per imprese in Lombardia

milioni di euro - 2009 -costi per espletamento degli adempimenti amministrativi per imprese con dipendenti

Provincia Costi (*)% del Valore aggiunto industria e servizi

rank

Varese 294,5 1,30 5

Como 200,6 1,41 3

Sondrio 73,9 1,46 2

Milano 1.439,3 1,12 11

Bergamo 388,1 1,27 6

Brescia 476,6 1,47 1

Pavia 152,3 1,21 8

Cremona 102,7 1,19 9

Mantova 128,3 1,15 10

Lecco 113,8 1,34 4

Lodi 61,9 1,22 7

Lombardia 3.432,1 1,23

(*) sulla base del costo medio per impresa nel Nord Ovest di 13.365 euro/anno

Elaborazione Osservatorio MPI Confartigianato Lombardia su dati Centro Studi Unioncamere e INPS

Incidenza dipendenti pubblici su popolazione

Anno 2008 - dipendenti pubblici ogni 100 abitanti

Provincia valore

Sondrio 5,5

Milano 5,1

Cremona 5,0

Pavia 4,4

Brescia 4,0

Lodi 3,9

Varese 3,9

Mantova 3,8

Bergamo 3,4

Lecco 3,4

Como 3,3

Lombardia 4,4

Elaborazione Osservatorio MPI Confartigianato Lombardia su dati Unioncamere e Istat

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