Licitacion electronica vortal
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LA CONTRATACIÓN Y LICITACIÓN ELECTRÓNICA:Conceptos, beneficios y consideraciones jurídicas
www.evaspain.es
Prof. Dr. Carlos Galán([email protected])
14 marzo 2011
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Carlos Galán es Doctor en Informática, Abogado especialista en Derecho de las TIC, Certified Information Security Manager (CISM) por ISACA, Consultor homologado de la EOI y Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid.
Ha sido Vocal Asesor y Director de la Oficina de Modernización del Ministerio del Interior, Director General de la Agencia de Certificación Electrónica y Presidente del Comité de Nuevas Tecnologías de Hispajuris, la mayor red de despachos de abogados de España.
Carlos Galán es Director Académico de la European Vortal Academy (eVA-Spain), Vicepresidente de la Comisión de Licitación y Contratación Electrónica de la Asociación Nacional de Empresas de Internet (ANEI) y Presidente de la Agencia de Tecnología Legal.
Carlos Galán
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1. ¿Qué es la contratación electrónica?
La Contratación Electrónica es un término general utilizado para designar la sustitución de los procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicación mediante TIC a lo largo de toda la cadena de contratación pública.
Procedimientos electrónicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratación: publicación de los anuncios de licitación, suministro del pliego de condiciones, presentación de ofertas, evaluación, adjudicación, pedido, facturación y pago.
“Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE”, publicado por la Comisión Europea en octubre de 2010.
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1. ¿Qué es la contratación electrónica?
CONTRATACIÓN PRIVADA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
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LOS QUEVENDEN
LOS QUECOMPRAN
1. ¿Qué es la contratación electrónica?
CONTRATACIÓN PRIVADA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
PLATAFORMAS DE CONTRATACIÓN
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2. Fases del eProcurement
• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.
• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.
• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del contrato.
• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato, incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el seguimiento.
Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011
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2. Fases del eProcurement
• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.
• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.
• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del contrato.
• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato, incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el seguimiento.
Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011
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2. Fases del eProcurement
Modelos de implantaciónModelos de implantación
Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:
• Desarrollos a medida,• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,• Servicios Web.
Cada modelo posee sus características propias y sus beneficios.
Las entidades (públicas o privadas) deberán determinar qué modelo se ajusta mejor a sus características, necesidades y tipología de expedientes de contratación.
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2. Fases del eProcurement
Modelos de implantaciónModelos de implantación
Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:
• Desarrollos a medida,• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,
• Servicios Web.- Independencia del proveedor.- Implantación rápida.- Económicamente abordable y sostenible.- Plenas garantías de seguridad.
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3. A quién interesa la contratación pública electrónica
Responsables de las AA.PP., políticos y encargados de la gestión de compras y suministros. 1
Empresarios (especialmente, Pymes), que ya estén contratando en la actualidad con las AA.PP. o, muy significativamente, que deseen comenzar a hacerlo.
Los ciudadanos, como beneficiarios últimos de unos procesos de adquisición pública eficaz, con plazos más cortos de implantación y sustanciales ahorros.
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Consciente de sus indudables ventajas, la Unión Europea ha venido señalando reiteradamente la necesidad de que los Estados miembros adopten una posición clara y decidida a favor de la implantación de sistemas de Contratación Publica Electrónica, lo que se ha traducido en la práctica, entre otras, en las siguientes publicaciones:
•Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE [COM(2010) 571 final], 18/10/.2010.
•Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE: Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente [COM(2011) 15 final], 27/1/2011.
•Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una Agenda Digital para Europa [COM(2010) 245 final/2], 26/8/2010.
•Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios.
•Directiva 2004/17/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.
4. El compromiso de la UE
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En todas las referencias anteriores, la postura de la Unión Europea es clara y concluyente:
Es imprescindible que los estados miembros de la UE implanten, a la mayor brevedad posible, mecanismos que posibiliten la Contratación Pública Electrónica,
en un ambiente interoperable y paneuropeo.
Por otro lado, el legislador español también ha mostrado su compromiso con la utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo. Singularmente, a través de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, incluyendo sus desarrollos normativos.
4. El compromiso de la UE
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5. Beneficios
1. Mejora de la ACCESIBILIDAD más oportunidades de negocio.
2. Mejora de la TRANSPARENCIA de los expedientes de contratación.
3. Mejora de la EFICACIA y EFICIENCIA para compradores y vendedores.
4. REDUCCIÓN DE COSTES.
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Quizás donde se perciben de manera más inmediata los beneficios de la Contratación Pública Electrónica es en los importantes ahorros de costes que, frente a la tramitación convencional, pueden alcanzarse cuando se inician y competan los expedientes de contratación por esta vía.
Algunos ejemplos:
6. Algunos ejemplos de reducción del gasto
País Organismo / Empresa Beneficios alcanzadosItalia Agencia de la región
italiana de Emilia-Romaña Intercent ER.
En 2008, tramitó operaciones por un valor aproximado de 419 millones de euros, logrando unos beneficios en términos de eficiencia de 67,5 millones de euros y un ahorro de tiempo cifrado en 45 personas-año.
Austria Agencia Federal Austriaca de Contratación Pública
En 2008, registró un ahorro de 178 millones de euros en relación con un volumen de contratos equivalente a 830 millones de euros
Dinamarca
Todas las entidades adjudicadoras desde 1/1/2005
Ahorros estimados en torno a 100 millones de euros anuales en el sector público
Noruega Plataforma Ehandel Reducción entre un 20 % y un 40 % los plazos de realización de pedidos, recepción de mercancías y facturación, y obteniendo una disminución de los precios que oscila entre el 2-10%.
Reino Unido
Buying Solutions
Durante el periodo 2008-2009, había tramitado ventas por un valor superior a 5 000 millones de libras esterlinas, consiguiendo un ahorro de 732 millones de libras.
Portugal Hospitales públicos En 2010 se había obtenido una reducción de los costes del 18%, debido al incremento de la de la competencia generada gracias a la implantación de la contratación electrónica.
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