Leonardo sempertegui igef2013

!!Panorama!petrolero!y!energé/co!

en!Ecuador!para!la!inversión!!

8!Visión!regulatoria,!jurídica!y!prác/ca!8!!

Leonardo!Sempértegui!V.!Ecuador((

TEMAS!A!TRATAR!!

•  El! marco! jurídico! de! trabajo! de! las! empresas!operadoras!públicas!y!privadas!en!Ecuador.!

•  Marco!contractual!hidrocarburífero.!

•  Los! proyectos! y! oportunidades! de! negocio! que! se!presentan!actualmente!y!en!los!próximos!años.!

!

MARCO!JURÍDICO!

•  ConsHtución!del!Ecuador.!•  Ley!de!Hidrocarburos.!•  Ley!Orgánica!de!Empresas!Públicas.!•  Reglamentos!relacionados!con!acHvidades!hidrocarburíferas.!

ENTORNO!LEGAL!!

Y!ESTABILIDAD!JURÍDICA!!

•  Nueva!ConsHtución!del!Ecuador.!–  Enfoque!nacionalista.!

!•  Cambio!en!modelo!económico!del!estado:!

–  Economía!social!de!mercado!a!economía!solidaria.!!

•  Nuevos!modelos!de!gesHón!de!recursos!naturales.!–  Estrictas! disposiciones! relaHvas! al! uso! de! recursos! no! renovables! /! sectores!

estratégicos.!

•  Regulación!de!empresas!públicas.!•  Normas!ambientales.!•  Derechos!del!Buen!Vivir.!

RECURSOS!NATURALES!NO!

RENOVABLES!EN!EL!ECUADOR!

PerspecHva!ConsHtucional!

LOS!RECURSOS!NATURALES!!

NO!RENOVABLES!!•  Patrimonio!del!Estado!(Cons/tución!Art.!1)!–  inalienable,!!–  Irrenunciable,!–  imprescripHble.!!

•  Sector!estratégico!(Cons/tución!Art.!313)!–  Es!decisión!y!control!exclusivo!del!Estado.!!–  Por! su! trascendencia! y! magnitud! Henen! decisiva! influencia! económica,! social,!

políHca!o!ambiental,!!–  Deben!orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.!

•  El!Estado!priorizará!(Cons/tución!Art.!317)!–  la!responsabilidad!intergeneracional,!!–  el! cobro! de! regalías! u! otras! contribuciones! no! tributarias! y! de! parHcipaciones!

empresariales;!!–  la!conservación!de!la!naturaleza.!!


NO!RENOVABLES!!

•  El!Estado!minimizará!los!impactos!negaHvos!de!carácter!ambiental,!cultural,!social!y!económico.!!

!(Cons/tución!Art.!408)!

•  Sólo! explotados! en! estricto! cumplimiento! de! los! principios!ambientales.!

•  ParHcipación!del!Estado.!!–  En!un!monto!no!inferior!a!los!de!la!empresa!que!los!explota.!!

!(Cons/tución!Art.!274!)!•  Los!gobiernos!autónomos!descentralizados.!!

–  Derecho! a! parHcipar! de! las! rentas! en! cuyo! territorio! se! exploten! o! industrialicen!recursos!naturales!no!renovables.!


NO!RENOVABLES!!!(Cons/tución!Art.!261)!

•  El!Estado!central!tendrá!competencias!exclusivas!!sobre:!–  aprovechamiento!sustentable!de!recursos!naturales,!–  Los! recursos! energéHcos;! minerales,! hidrocarburos,! hídricos,! biodiversidad! y!

recursos!forestales.!

(Cons/tución!Art.!316)!

•  El!Estado!podrá!delegar!la!parHcipación!en!los!sectores!estratégicos!a!empresas!mixtas.!

•  Excepcionalmente!podrá!delegar!a:!–  IniciaHva!privada!!–  Economía!popular!y!solidaria.!


NO!RENOVABLES!!!(Cons/tución!Art.!57)!

•  Derechos!colecHvos!de!pueblos!y!nacionalidades:!–  La! consulta! previa,! libre! e! informada,! dentro! de! un! plazo! razonable,! sobre! planes! y!

programas!de!prospección,!explotación!y!comercialización!de!recursos!no!renovables!que!se!

encuentren!en!sus!/erras!y!que!puedan!afectarles!ambiental!o!culturalmente;!parHcipar!en!los! beneficios! que! esos! proyectos! reporten! y! recibir! indemnizaciones! por! los! perjuicios!sociales,! culturales! y! ambientales! que! les! causen.! La! consulta! que! deban! realizar! las!autoridades!competentes!será!obligatoria!y!oportuna.!Si!no!se!obtuviese!el!consenHmiento!de!la!comunidad!consultada,!se!procederá!conforme!a!la!ConsHtución!y!la!ley.!!

!(Cons/tución!Art.!316)!

•  Patrimonio!Natural!–  Se!prohíbe! la! ac/vidad!extrac/va!de! recursos!no! renovables! en! las! áreas!protegidas! y! en!

zonas!declaradas!como!intangibles,!incluida!la!explotación!forestal.!Excepcionalmente!dichos!recursos! se! podrán! explotar! a! peHción! fundamentada! de! la! Presidencia! de! la! República! y!previa!declaratoria!de!interés!nacional!por!parte!de!la!Asamblea!Nacional,!que,!de!esHmarlo!conveniente,!podrá!convocar!a!consulta!popular.!!

SECTORES!!

ESTRATÉGICOS!!

•  Por!su!trascendencia!y!magnitud!!–  Decisiva! influencia! económica,! social,! políHca! o! ambiental,! y! deberán!

orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.!!

•  Sectores!Estratégicos:!!–  La! energía! en! todas! sus! formas,! las! telecomunicaciones,! los! recursos!

naturales!no!renovables!y!la!refinación!de!hidrocarburos,!la!biodiversidad!y!el!patrimonio!genéHco,!el!espectro!radioeléctrico,!el!agua!y! los!que!determine!la!ley.!

•  Son!de!rectoría,!control!y!manejo!exclusivo!del!Estado.!!–  La!visión!del!Gobierno!Nacional!es! !la!recuperación!de!la!soberanía!y!manejo!

de!los!sectores!estratégicos!para!beneficio!de!todos!los!ecuatorianos.!!

LEY!DE!HIDROCARBUROS!Y!

REFORMA!AÑO!2010.!

Marco!Jurídico!de!la!Industria!Petrolera!en!el!Ecuador!

REFORMA!A!LA!LEY!DE!!

HIDROCARBUROS!

•  ObjeHvo:!!–  Recuperar! la! soberanía!

energéHca.!!–  Aumentar!las!inversiones.!!–  Evitar! disminución! de! la!

producción.!!–  Incrementar! los! niveles! de!

gesHón! y! eficiencia! de! las!enHdades! de l! s e c to r!recursos! naturales! no!renovables.!

•  Redefinición! el! papel! del! Estado! en! la! explotación! de! los!recursos!naturales!no!renovables.!!–  El!sector!hidrocarburífero!se!convierte!en!un!sector!estratégico.!!–  Creación! de! una! legislación! que! vaya! acorde! a! la! protección! del! medio!

ambiente.!!–  Responsabilidad!en!la!explotación!de!las!reservas!petroleras.!!

•  El! Estado! recupera! sus! derechos! propietarios! y! adquiere! un!control!exclusivo!sobre!el!sector!hidrocarburífero.!!

•  Recuperación!de!la!“soberanía!energé/ca!”!•  ParHcipación!más!acHva!del!Estado!en!este!sector,!a!través!de!

empresas!públicas.!!


HIDROCARBUROS!


HIDROCARBUROS!

ESTRUCTURA!DEL!SECTOR!

•  Ministerio!de!Recursos!Naturales!No!Renovables:!–  Establecimiento!de!normas!y!políHca!en!Hidrocarburos.!–  Comercio!exterior;!–  Bases!de!contratación!que!proponga!el!Comité!de!Licitaciones;!

•  Secretaría!de!Hidrocarburos:!–  Administración!de!Contratos.!

•  Registro!de!Hidrocarburos!

–  Aprobar!planes!y!programas!técnicos!y!económicos.!–  EmiHr!informe!previo!para!la!transferencia!o!cesión!de!derechos.!

•  Agencia!de!regulación!y!control!Hidrocarburífero.!–  Organismo!técnico^administraHvo!–  Regula,!controla!y!fiscaliza!las!acHvidades.!–  Aplicar!multas!y!sanciones.!

EMPRESAS(PÚBLICAS(•  EP!Petroecuador!

–  Transporte!–  Refinación!–  Comercialización!

•  Petroamazonas!EP!–  E&E!!todos!los!bloques!petroleros.!

•  Rio!Napo!CEM!–  Empresa!de!economía!mixta.!

•  Ecuador!Estratégico!EP!–  Programas! y! proyectos! de! desarrollo!

local! e! infraestructura! en! las! zonas! de!influencia!

ESTRUCTURA!DEL!SECTOR!

NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!!DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS!

•  El! Gobierno! prioriza! la! uHlización! de! una! modalidad!contractual!acorde!a!su!modelo!de!gesHón!económico.!

•  El!Estado!conserva!la!propiedad!del!crudo.!!–  El!riesgo!exploratorio!y!de!producción!recae!en!el!contraHsta.!!

•  El! prestador! del! servicio! recibe! una! tarifa! por! barril! de!petróleo!producido!y!entregado!en!el!punto!de!fiscalización.!!–  Existe! un! pago! único! por! cada! barril! extraído,! sin! importar! el! precio!

final!de!venta!del!crudo.!!

•  La! tarifa! se! fija! en! cada! contrato,! tomando! en! cuenta! la!amorHzación! de! inversiones,! costos! y! gastos! y! una! uHlidad!razonable.!!

•  Se!puede!fijar!una!tarifa!adicional!a!favor!del!contraHsta.!!–  Con! el! descubrimiento! de! nuevos! yacimientos! adicionales!

comercialmente!explotables.!

•  El! Estado! se! reserva! el! 25%! de! los! ingresos! brutos!provenientes!del!área!objeto!del!contrato.!!–  Margen!de!soberanía.!


•  CaracterísHcas!Principales:!!

–  Inversiones.8! aumento! de! colocaciones! por! parte! de! las! empresas!privadas.!!

–  Soberanía.8!el!Estado!conserva!el!25%!de!los!ingresos!brutos!del!contrato.!!–  Tarifa.8!se!fija!una!única!tarifa.!!–  Derechos.8! el! Estado! Ecuatoriano! es! el! único! propietario! de! los!

hidrocarburos!y!sustancian!que!la!acompañan.!!

–  U/lidades.8!los!trabajadores!recibirán!su!parHcipación!de!uHlidades!del!ContraHsta.!!

–  Impuestos.8!el!contraHsta!pagará!el!Impuesto!a!la!Renta!del!25%.!!


•  Migración!a!la!modalidad!de!prestación!de!servicios.!!•  Se!inició!un!proceso!de!renegociación!de!contratos.!!

–  Exisean!alrededor!de!34!contratos!y!16!empresas!petroleras!operando!en!el!país.!

!!•  Plazo!180!días!!

–  Contratos!campos!marginales!y!prestación!de!servicios!.!

•  Plazo!120!días!!–  Contratos!de!parHcipación!y!prestación!de!servicios!para!exploración!y!

explotación!de!hidrocarburos.!

•  Terminación!unilateral!de!los!contratos.!!•  Contratos! de! adhesión! para! parHcipar! en! el! proceso! de!

renegociación.!!!!

TRANSICIÓN!DE!CONTRATO!

EMPRESAS!PÚBLICAS!DE!

HIDROCARBUROS!DEL!ECUADOR!

•  Régimen!Económico!!–  Patrimonio!propio!y!autónomo!–  Excedentes!!

•  Reinversión!•  Entrega!al!Presupuesto!General!del!Estado.!

•  Administración!!–  !Directorio!–  !Gerencia!General!!

LEY!ORGÁNICA!DE!!EMPRESAS!PÚBLICAS!!

PETROAMAZONAS!EP!

Decreto!Ejecu/vo!314!•  Creada! en! 2010,! con! patrimonio! propio,! autonomía!

presupuestaria,! financiera,! económica,! administraHva! y! de!gesHón.!!

•  GesHón!de!hidrocarburos:!!–  Dedicada!exclusivamente!a!Exploración!y!Explotación.!

•  Resultados:!–  Eficiencia!en! la!producción,!mejores!estándares,!seguridad!industrial,!análisis!de!riesgos,!cerHficaciones!ISO,!etc.!

EP!PETROECUADOR!

Decreto!Ejecu/vo!315!•  Empresa!100%!pública,!creada!el!6!de!abril!de!2010,!dedicada!

a!los!hidrocarburos,!en!todas!las!fases.!•  Su!historia!data!de!40!años!atrás!!–  CEPE! ^! 1972,! Empresa! Estatal! de! Petróleos! del! Ecuador!

(1989),! Empresa! Pública! de! Hidrocarburos! del! Ecuador! a!parHr!del!año!2010.!

•  Resultados:!–  Desarrollo!del!sector!hidrocarburífero,!incremento!de!la!burocracia!estatal,!sindicalismo,!deficiencia!producción.!

FUSIÓN!PAM!8!PEC!

•  Decreto!Ejecu/vo!13518A!(1!de!noviembre!de!2012,!vigente!desde!enero!2013).!

•  Petroamazonas!EP!absorbe!de!EP!Petroecuador:!Gerencia!de!Exploración!y!Producción,!la!Coordinación!General!de!Aviación!y!la!Gerencia!de!Gas!Natural!de!EP!Petroecuador.!

•  Obje/vo:!!–  Incrementar!la!producción!de!crudo,!!–  Reducir!costos!operaHvos,!–  Implementar!el!modelo!de!gesHón!de!Petroamazonas!EP!(PAM.!

•  EP!Petroamazonas!!

–  Upstream! y! encargada! de! todos! los! campos! en! producción!actual!dentro!del!territorio!ecuatoriano.!!  Producción!PAM!(incluye!Rio!Napo)! !=!377.414!barriles!netos!!  Empresas!Privadas! ! !=!127.455!barriles!netos!!  Producción!Fiscalizada!Nacional! !=!512.616!barriles!netos!!"  Incluyendo(aproximadamente(8000(barriles(de(consumo.!

–  Presupuesto! de! PETROAMAZONAS! EP! en! 2013! será! de! USD! 3.! 548!

millones!!

!  2.140! millones! serán! desHnados! a! proyectos! inversión! para! acHvidades! de!exploración!y!explotación!de!hidrocarburos!(petróleo!y!gas!natural).!

•  Petroecuador!EP!–  Downstream,! encargada! del! transporte,! almacenamiento! y!

refinación!de!hidrocarburos.!

FUSIÓN!PAM!8!PEC!

RÉGIMEN!AMBIENTAL!

GesHón!de!la!Protección!de!la!Naturaleza!

DERECHOS!DE!!

LA!NATURALEZA!

•  Derecho!a!respeto!integral!de!su!existencia.!(Art.!71)!•  Derecho!a! la! restauración,!en!casos!de! impacto!ambiental!ocasionados! por! explotación! de! recursos! no! renovables.!(Art.!72)!

•  El!Estado!adoptará!!–  políHcas!y!medidas!oportunas!que!eviten!los!impactos!ambientales!

negaHvos.!(Art.!396)!

•  Prohibición! de! acHvidad! extracHva! en! áreas! protegidas! y!zonas!intangibles.!!–  Para! proceder,! autorización! de! Asamblea! Nacional! a! pedido! del!

Presidente.!(Art.!407)!

RÉGIMEN!DEL!BUEN!VIVIR!

(Cons/tución!Art.!395!y!396)!!– Principios!ambientales!– Estado:!acHvo!papel!en!protección!ambiental.!!– Responsabilidad!objeHva!por!daño!(Art.!396!)!•  Cada!actor!de!procesos!producHvos!

–  Las!acciones!legales!!•  Por!daños!ambientales!serán!imprescripHbles.!

– Derecho!de!repeHción!!•  La! responsabilidad! también! recaerá! sobre! las! servidoras! o! servidores!responsables!de!realizar!el!control!ambiental.!

– Derecho!a!la!Consulta!•  Toda! decisión! o! autorización! estatal! que! pueda! afectar! el!ambiente! deberá! ser! consultada! a! la! comunidad,! la! cual! se!informará!amplia!y!oportunamente.!(Art.!398)!

!!

LEY!DE!GESTIÓN!

AMBIENTAL!•  Objeto:!!

–  conservación!del!patrimonio!natural!–  aprovechamiento!sustentable!de!los!recursos!naturales.!!!

•  MAE!es!la!autoridad!ambiental!nacional.!•  Las! obras! y! los! proyectos! de! inversión! públicas,! privadas! o!

mixtas,!!–  que! puedan! causar! impactos! ambientales,! serán! calificados!

previamente!a!su!ejecución.!(principio!precautelatorio)!

•  Toda! acHvidad! que! suponga! riesgo! ambiental! deberá! contar!con!la!licencia!respecHva.!

PROYECTOS!PETROLEROS!

Panorama!General!de!Inversiones!en!el!Ecuador!

PRODUCCIÓN!•  En!2012,!la!producción!petrolera!de! Ecuador! llegó! a! 184,32!millones! de! barriles.! Entre! los!años!2011!y!2012!se!incrementó!en!!1,7!millones!de!barriles.!!

•  El! aporte! de! las! empresas!públicas!Petroamazonas!EP!y!EP!Petroecuador! alcanzó! 133,66!millones! de! barriles,! mientras!que! el! aporte! de! las! compañías!privadas! fue! de! 50,66! millones!de!barriles.!

PROYECTOS!

PETROLEROS!DESAFIOS(

•  Ampliación! en! el! corto! y! mediano! plazo! de! las! reservas! y! la! producción!petrolera.!

•  Consolidar! la! seguridad! jurídica! de! las! reglas! de! juego! con!la!inversión!extranjera!privada.!!

•  Eliminar!la!brecha!de!las!importaciones!de!combusHbles.!!–  Focalizar!y!disminuir!el!monto!del!subsidio!(!2011:!USD!$!2.555!MM!).!

•  Reorganización!del!sector!empresarial!público:!!–  Petroamazonas!EP!(upstream)!–  EP!Petroecuador!!(downstream)!!

•  Apoyo!en!la!búsqueda!de!financiamiento!de!los!grandes!proyectos!petroleros:!!–  Construcción!de!la!Refinería!del!Pacífico!y!!–  ReacHvación!de!los!Campos!Maduros.!

SUR!ORIENTE!

Mapa!Sur!Oriente!

REFINACIÓN!!

CAMPOS!MADUROS!•  PAM!EP!a!cargo!de!E!&!P!del!Ecuador!

–  Campos!en!producción!por!varias!décadas,!con!métodos!tradicionales.!

–  Proceso!de!inversión!para!recuperación!de!producción,!con!intervención!de!empresas!privadas!contraHstas!de!servicios.!!

–  Casos!previos:!Shusufindi,!Libertador!(2011).!–  Proyectos!de!OpHmización!(OPT),!recuperación!secundaria!(RS)!y!recuperación!mejorada!(EOR).!

–  Proceso!en!marcha!en!2013.!!

CAMPOS!MADUROS!

YASUNI!ITT!

YASUNI!ITT!

•  2007:!Ecuador!decidió!no!explotar!el!conjunto!de!yacimientos!ITT,!a!cambio!de!compensación!monetaria.!– Se!pidieron!3,5!billones!USD,!se!recibieron!13!millones!USD.!

– Presidente!Correa!decidió!explotación!con!mínima!afectación!ambiental.!!

– Aprobación!de!Asamblea!Nacional!previa!– Renta!petrolera!de!aprox.!600!millones!USD/año.!– Oposición!y!apoyo!social.!!

CASUÍSTICA!RELEVANTE!

Solución!de!Controversias!

ARBITRAJES!Y!LITIGIOS!

•  Sede!nacional!e!internacional!–  Internacional:!comercial!– Nacional:!decisiones!administraHvas!/!tributarias!

•  Casos!relevantes!– Sentencia!Caso!Sarayacu!CIDH!– Laudo!Occidental!v.!Ecuador!– Caso!Chevron!Texaco!!

Leonardo sempertegui igef2013

Business

Transcript of Leonardo sempertegui igef2013