COMISION PERMANENTE DEL PACIFICO SUR - CPPS PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE - PNUMA

Plan de Acción para la Protección del Doc CPPS/PNUMA(OCA)-PSE Medw Marino y Areas Costeras del Pa- INF.2 cífico Sudeste: Colombia, Chile, Ecua- Orginal: Español dor, Panamá y Perú Distr: Limitada

LEGISLACION NUCLEAR COMPARADA DE Colombia, Chile, Ecuador, Panamrl y Perú

BASES PARA ARMONIZACION,

Informe de Consultoría para la CPPS por: Pilar Armanet Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile Santiago, Chile, marzo de 1991.

B .

Introducción

LEFI SLACIC!N rJUCLEAR COMPARADA: BASES FAEA LA ARZVIONISACIOI~ ('1

Para l o s efectr is del p t - i l se t~ t~ , i n fo rme destinado a suger i r "Elases para l a st-inrinizsción de las leg is lac iones nacionales de l o s países de l a CPPS en II:I rcsls!ivú s los usos pací f i cos de l a energía nucleai- railicipt-i:l!er:l;iin, para l a protecci i jn del medio ambiente marino hemos div id ido e l tt-abajo eti t r e s partes.

En 1 a pr imera real izamos 'ina comparac i in pormenorizada de las respect ivas legislacicines nacionales con e l f i n de detec tar sus semejstizas, d i f erenciss y estsdu de desarrol lo.

En 1 a segunda par te analizarnos l a s pr inc ipales convenciones sobre l a n i s te r ia que indican l a terideticia de l a leg is lac ion internacional en el ámbi to de l a reglarríentación de l a ac t iv idad relaciotiada con l o s usos pací f i cos de l a energía t iuclear y en especial l o que se r e f i e r e a preservaci6t-1 del rnedici srrlti i~itste, prntecci i i is 0 1s vida, funcián de l a autor idad reguladora, sist-emas de responsabi l idad e indemnización po r daños nucleares, medidas de cont ro l y v ig i lanc ia y sanciones p o r e l uso i l i c t o o indebido de l a enerqia nuclear y/o radiolbgica.

En l a te rcera pa;te sefialarnns l a s normas fundamentales que deben necesarisn~ent-e est-ar presentes en todas l a s legis lac iones nacionales, con el iii-I de armori izar las de acuerdo con las bases propuestas po r l a CPPS y emanadas de l a Reunión de Expertos Legales y l a pr imera Reunión del Grupo Ad-Hoc de expertos técnicos sobre Contaminación R ~ d i o c t i v a celebrada en Cal i, Colombia en marzo de 1989.

(') Preparado por Pilar Aruia~e?. Insti?u?ri de Esludios Internacionales, Universidad de Chile. Smti;3go, Ir!Irrzr~ 1991 .-

Prirnera Part.e

LAS LEGl SLACIONES NACIONALES

1. Marco Institucional

COLOMBIA

l. 1 Institución

'Crease, con caráct-er de establec imiento públ ico autónomo dotado de perscii-ieria jur id ica, e l 1rist.i t u t o de Asuntos Nucleares, que tendrá su cargo:

"a. La e l a b o r a c i ~ i i y desarrol l o de l o s programas encaminados al estudio de l a eiierqia atómica o nuclear;

"b. El ioineri tu y l a apl icacibn de dicha energia y su aprovechai-rlierito para f i nes pac i f icos, y

"c. E l cuinplirr iento de l o s Acuerdos Ir i ternacionales sobre l a materia." (Decreto 2.345 de 29 de agosto de 1959.1

t J!J= .- es ta tu tos están contenidos en e l Decreto 1 .O76 de 1982. "El l n s t i t u t n de As!rn!os Nucleares es un es tab lec imiento

publicn, . e s t o es, un 11r-qsnisnlo con personería jurídica, autonomía a d n ~ i n i s t r a t i u a y pat-r-itntit~io independiente, adscr i to a l M in i s te r io de Minas y Energía, que seguirá funcionando conforme a l a s disposiciones establecidas por l o s Ciecr-etcis 2632 de 1'255, 1050 de y 3 130 de 1968 y las contenidas en los presentes estatutos." (Ar t . 20 D. 1.076 de 1982.)

1. 2. Objet ivos y Funciones

"El I n s t i t t ~ t o de Asutitos t?lucleares tendrá a su cargo los siguientes ob je t ivos :

"a) E l fniiieiit-11 y l a apl icación de l a energía a tómica y

insta lac ic~nes nuclesrec; "e) El alinscenamiento, e l cont ro l g l a e l imi t iac iún de l o s

desechos radisct ivos; "f) Realizar, f~riment-at- y d ivulgar l a invest igación pura y

aplicada en las di i iercns campos de ¡a c iencia y l a tecnologia nucleares, así como sus apl icaciones y p res ta r as is tencia técnica a l a s universidsdes y deitnás ent-idndes que l e reqi i ieran en e l campo nuclear;

"q) Dict-sr l os t -~q lamentos y expedir l a autor izacion para e l uso, aplicac'ión, comer-cio i n h r n o y externo y t ranspor te de rnater ia les radiact ivos;

"h) Planear- e impar- t i r programas de fo rmac ión y especial izaci0n en l a s d isc ip l inas que son de su incumbencia, incluyendo l a capacitación de itsvestigadores para proveer a sus propias necesidades;

"i) Elaborar prnyectos de ley, decretos y o t ros ac tos adri i in istrst- ivns sobre producci6ti o apl icaci6t i de energía nuclear y conceptuar sobi-e l o s que seati üryi i iados en o t ras entidades;

. " j ) Acescit-ar a l Gobierno en l o referente a l a energía nuclear y eti especial en l o s planes cobre aprol:echariiiento de l o s ma te r ia les nuclear-es pgra l a genei-aciíiri e léctr ica;

"k) Adelatit-ar- las act iv idades r-elaciiliiadas con l a i n v e ~ t i g a c i 6 n y e l desarro l lo tecnal6gicc1 del C ic ln i jel Ccimbustible Nuclear y l a u t i l i zac ión de l o s materialec, n!icleares;

'1) Represent-sr a l Gobierno en reuniones internacionales sobre ma te r ia nuclear y par-t-i c ipar en everitos internacionales relacionados con la misma;

"tn) V i g i l a r que se cumplan l a s disposicíones legales en mater ia de seguridad nuclear, f ís ica, radio lógica y de salvaguardias, así como los Tratados Iiiternaciotsales que Colombia suscr iba en es tas materias, y tomar 1s acción per t inente y coordinar e l cumpl imiento con las demás entidades de1 Gobierno, cuando l a act-ividad que se deba e j e r c e r no corresponda a l I n s t i t u t o directamente;

" t i ) So l ic i ta r , r e c i b i r y d i s t r i bu i r , i t i ternamente l o s serv ic ios de asister ic ia thcnica, asesoría y o t ros que proporcionen e l Organismo Internaciorial de Eriergis A tóniica, l a Comisión lnteramer icana de Energía

Nuclear, l a 01-gatiizaciCiri parti 1s Froscr-ipci61-1 de Armas Nuclear en l a Amér ica Lat ina y 10s Tratados, que en riiat-er-ia nuclear, se suscriban con o t ros g o b i ~ r n o s

"o) Froinovet- e l in te rcambio nacional e in ternacional para favorecer l a i i ~ v e s t i g a c i ó n y e l desarro l lo en ma te r ia nuclear y l a t ransferencia de tecnología en estas materias;

"p) Real izar y divulgar- l a s apl icaciones de l a energía solar, así cotiio rev i sa r l os pr-uqt-amas que eti es!- catnpn sean somet idos a su consider-ación; IJ

"qj Las d ~ l i i b s ~ o n t e m p l a d a s el) l a s disposiciones legs les vigentes." (Hrt. 4, D. 1076 de 1C182)

CHILE

l. 1 Institución

"Crease utia parsotia jur íd ica de derecho públ ico que se denotni riará "Comisión Ct i i l ena de Energía Nuclear"

'La Comicirjn Chilena de Energía I<luclear sera un organismo de adni in is t rac ión autónoma del Estado. Se reg i rá po r l a s disposiciones de l a presente ley, por sus reglamentos LJ por l o s reglamentos in ternos que d i c te su Coriseio. SII dc~r-riicilio será l a ciudad de Santiago. Se re1 acionará con e l inbier-no por in tern iedio del Min is te r io de Minería." (Ar t . lo Ley 1 6.3 19 de 14 de sept iembre modi f icada po r l e y No 18.939 de 1990.) 1. 2. Objetivos y Funciones

"a) Asesorar- a l Suprerrio Gobierno eii todos l o s asuntos relscionadns con l a energía nuclesr, LJ en especial, en e l estudio de tratados, acuerdos, cnrsvetiios c.on o t ros paises o con organismos internacionales, en 1'3 cot1t.r-ataciijti de credi t o s o ayudas para l o s f i nes mencionados; en el est.udio de disposiciones legales o reglamentar ias relacionadas con e l rágimeti de propiedad de los yacimientos de

n-~it ierales, de ma te r ia les fé r t i l es , f i s i o ~ i a b l e s y radiact ivos, coti l o s peligros de l a etiergis nuclear y con l a s detnás mater ias que están a su cargo;

"ti) Elabnr-sr y pr-opnner sl S~.ipretna Gobierno l o s planes nacionales para l a invest igación, desat-t-0110, u t i l i zac ión y cont ro l de l a energía nuclear en todos sus aspec tos;

"c) Ejecutar po r s i o de acuerdo con o t ras personas o entidades, l o s planes a que se r e f i e r e l a l e t r a b);

'd). ~ornen ta r , r e a l i z a r u invest igar, según corresponda y con arreglo a l a legis lac ión vigente, l a eilploración, 1s explotac ión y e l benef ic io de ma te r ia les atómicos natur-alec, el comercio de dichos mater ia les ya extraídos y de sus concentrados, derivados y compuestos, e l acoplo de mater ia les de in te rés nuclear, y l a producción y ut i l izac ión, con f ines pacíf icos, de l a energía nuclear en todas sus formas, t a l e s como su epl icacibn a f i nes médicos, i dus t r i a les o agrícolas y l a getieracioti de energía eléctt-ica 0 térmica;

"e) Prapiciar- l a ensefianza, invest igacihn y d i fus ibn de l a u t i l i zac ión de l a enerqia ni-iclear, y cúlsbúrar en ellas;

"f) ' ~ o l a b o r a r con e l Serv ic io Placional de Salud en l a prevencidti de l o s r iesgos inherentes a l a u t i i i zac ió t i de l a energía atómica, especialment-e eti l o s higiene ocupacional, medic ina del trabajo, contaminación ambiental, contaminación de l o s a l imentos y del aire. Deber-S i-riantener uri s is tema e fec t i vo de cont ro l de r iesgo para l a protección de su propio personal, y para pr-evenir y cont ro la r posib les problerrlss de col-itat-niilacitiri anibiental deritro y alrededor de sus it-~staciot-les nucleares, y

"g) E jercer en l a fo rma que deterrriine e l Reglamento e l contro l de l a prnduccióti, adqui sic1 iin, transporte, impor tac ión y exportación, uso y nisnpljo de los elementos fé r t i les , f is ionables y radiact ivos." (clrt.. 3 Leg 1 Ft,FJ3ci).

ECUADOR c

1. 1 Institución

"La po l í t i ca de e n ~ r g i a at í imica será ejecutada p o r e l Estado, a t ravés de l a Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica (CEEA)" (Ar t . 2 Decreto 3306 de 23 de marzo de 1979)

"La Comisiói i Ecuatoriana de Energía Atómica es una persona ju r íd ica de derecho pütrlico, adscr i ta a l a Presidencia de l a República, goza de autonoinia t-ecnico-administrat iva LJ t-iene su domic i l i o y sede en l a capi ta l de l a República" (A r t . 2 D. 3306)

1.2. Obje t ivo y Funciones

"a) Asesorar a1 Gobierno Nacional en todo l o relacionado con e l uso pac i f i co de l a enerqís at-irnics;

"b) ~ j e c u t a r l a pol í t ica, planes y programas para l a invest igacibn c ien t i f ica, desarrol lo, u t i l i z a c i ó n pací f i ca y cont ro l de l a energía atiit-nica en todos sus aspectos;

"c) Colahúrsr, erl l os aspectos relacionados con l a u t i l i z a c i b n pací f ica de l a eiiergía atómica, cori 1.0s establecirnier i tos de educación e invest igación c i e n t í f i c a y tecnol ig ica, sSí como con l a s ent idades que hacen uso de dicha eriet-gia en diver-sos campos, propiciando l a investiqación, et~sefiaiiza y d i f u s i t i i de l os conocimientos sobre l a energía'-atómica;

"d) Asesorsr- a l o s orgati ismoc del sec to r publ ico y pr ivado en e l uso pací f i co de l a enerqia atómica, prevención de riesgos, contaminación e higiene ambiental; y v i g i l a r para que, durante e l desarro l lo de sus actividsde:;, cuniplan con l a s disposiciones legales y r e g l a m ~ n ~ s r i a s pert inentes;

"e) Pa r t i c ipa r en l a s labores de coordinación y promoción de la cooperacii in técnica, nacioi ial e internacional, para l a e jecución de planes y prograrrias en l o s que tenga in te rés e l país, re la t i vos a l a u t i l i z a c i ó n pac i f i ca de l a energía atómica y de 10s t~ ia te r ia lec fé r t i l es , f i s ionab les y

radioact ivos; "f) Eeglatnent-ar l o coticerniente a seguridad nuclear y

protecciór i radiológica, par t icu larmente en l o relacionado con l a prodl~cci6n, sdquisicion, transporte, irnpor-tación, exportación, transferencia, u t i l i z t i c id t í y triatiejo de l o s rnaterf a les fé r t i l es . f is ionables y radiact ivoc, de los rsdio isbtopos iniportados o producidos en el país y de l a s máquinas generador-as de radiaciones ionizantes."

" q ) Inipotier l a s saticioties que se esteblezcari ei l e l Reglamento de seguridad Radiológica

i ) " Las demás ec!sblecidas en la presente Ley g sus . reglamentos." (Ar t . 10 D. 3306)

"Corresponde al Presidet i te de l a República determinar l a po l í t i ca de energía atbrri ic&" (A r t . 1 D. 3305)

"La pol i t i c s de energía a tómica será ejecutada p o r e l Estado a t ravés de l a Cornisión Ecuatoriana de Energís Atómica" Ar t . 2 D 3306)

"Toda ac t ividsd relacionada con los yacimientos señalados en e l a r t i cu lo anter ior , ta les como l a prospecci 01-1, exploración, explotación, betief ic io, cof i iercial i zsc i i j f i estará11 exclusiv8inente 8 cargo de 143 Comisián Ecuatüriaria de Energia Atámica, l a cual podrá rea l i za r la p o r sí misma, en cocirdii~ación con otr-as entidades a f ines del Estado mediat i te contratcfc con ter-cer-0s.

"Por pedido de t a Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, l a s entidades del Estado están obligadas a coordit iar sus acciones r e l a t i v a s a les act ividades de dicha Comisibi~." (Ar t . 4 D. 3306)

"La CotiiisiSn Ecuatoriana de Energía Nuclear serh l a encargada de ap l icar l os tt-atados y convenios inter-iiacionales susc r i t os p o r el Gobierno en mate r ia de energía atómica" (Ar t . 6 D. 3306)

Panamá

l. 1 Institución

No t iene una Comisiúri de Energía Atomica o Nuclear y su reglamentación en 1s ma te r ia es tu re fe r ida a l a s ma te r ias relacionadas con l a seguridad y l a protección radiológica. Para estas ma te r ias l a l ey radica l as atr ibuciones de control en el l l it-iistet-iü de Salud.

1.2. Objetivos y Funciones

'Quedarb su je ta a l as dlsposlciones del presente reglamento toda act iv idad que indique l a exposición a l a s radiaciones ionizantes a t ravés de l a pocesibn, u t i l i zac ión , produccion, t ratamiento,

I alniacenarniento, tnanipuiación, e i i minacion, transporte, importacion, exportación de equipos, fuentes y sustancias que generan rad iac ión

1 ionizante" (Ar t . lo del Reglamento de Protección Radiológica)

"Todas l a s act iv idades wiencionadas en e l a r t í cu lo lo del presente Reglarnetíto deberán se r pt-eviarnente aprobadas p o r e l

I Min is ter io de Salud, ir iediante e l ü t o r g ~ m i e n t o de una Licencia. "Uarfo q!ie e l M in i s te r io de Salud no cuenta con l a s

i n f r a e s t r u c t i ~ r a s LJ profes ionales especia l is tas en l a ma te r ia en

I cuestión, l a e iecución técnica de ese reglatneiito ser6 real izada p o r e l ~ e p a r t a m e t i t ü ~ de Salud Radiol6gica de l a Caja de Seguro Social, que cuenta con las rriismsc." A r t . 4)

PERU

I 1. 1 Institucion

Por Decreto Ley 2 1 .O94 del 4 de Febrero de 1975 se aprobá l a Ley Orgánics del Sector Etier-gia y Minas que en su a r t í cu lo 36 crea e l " l n s t i tu t r i Peruario de Energía Nuclear (IPEN) "encargado de promover, coordinar LJ r;oti!t-olsr e l desarro l lo de l a energía nuclear y sus

aplicaciones en e l pais". El I n s t i t u t o Peruano de Energía Nuclear reemplazó a l a Junta de Control de Energía Atómica como organismo descentral izado del Sector Energía y Minas.

De acuerdo cori l o d i sp i~es to en e l inc iso b, del Ar t . 2 del D.L. 2 1094 se d l c t6 1 f i Ley nrg&nica de1 IPEN para determinar sus funciones y regular su organizacirjn LJ e s t r ~ ~ c t u r a .

"El l n s t i t u t o Peruano de Energía Nuclear es e l Organismo Públ ico Descentral izado del Sector Energía y Minar encargado de promover, asesorar, coordinar, controlar, representar y organizar l a s acciones para e l desst-rollo de l a energía nuclear y sus spl icaciones en e l país de acuerdo cori l a po l í t i ca del Sector." (Ar t . 2 Ley Orgánica del IPEí'i, D. L. 2 1875 de 19771

La Resoluci~~n'Cupt-ewia No 274-82 EMIIPEN en v i r t u d de l o establecido en e l a r t í c l ~ l o 70 del Decreto Ley 2 1875 modi f icado p o r el ar t í cu lo l o del Decreto Leg is la t ivo No 158, establece que l a Es t ruc tura Orgánica del l n s t i t u t o Peruano de Energía Nuclear IPEN, se sefialat-a expresamente en e l Reglarnento de Organizacibn y Funciones e l cual sera aprobado por Resolucióti Supreiiia, refrendada por e l T i t u l a r del Sector Energía y Plinas, en su a r t í cu lo 12 se r e a f i r m a que "El I n s t i t u t o Peruano de Energía Nuclear es uti t lrganisino Públ ico Descentralizado del Sector Energía y tlinas, con pei-sorier-ía j u r íd i ca del Derecho Publ ico Interno."

1.2. Objetivos y Funciones

"Son funciones del IPEN: "a) P ls i i i f i car , desar ro l la r y per feccionar en e l Perú l a

in f raes t r i i c tu ra c ien t í f i c a y tecnológica necesaria para l a u t i l i z a c i ó n de l a energía nuclear;

"b) Asesorar a l Sector en todos los asuntos relacfonados con l a energía nuclear;

"c) Pr-omorer, orgat~izar , coor-dinar y controlar, todas l a s invest igaciones c i en!íf i cac, desart-ol l o s y apl icaciones tecnológicas y procesos indust r ia les que pos ib i l i te r i e l uso de l a energia nuclear en benef ic io del dessi-rollo y tiietlest-ar del país;

"d) Expedir r~nrmss, l i cenc ias y regulaciones r e l a t i v a s a Seguridad I:luclear LJ Prútec1:i6ti Rsdiúlogica referentes a l a s d iversas acciones de produccián y u t i l i zac i i i - i de equipos, fuentes y ma te r ia les rad iac t ivos g f iscal izar- !;u cut-rtpli miento;

"e) Real izar en exclus iv idad toda operación de exploración, explotación, i~ beneficio de Msteri sies Nucleares existentes en e\ t e r i t o r i o tiaciotiol, c0t-r-~prendietido 1 as ubicadas en áreas de concesión e incluyendo e l m a r ten- i tu r ia l , así como e l c i c l o completo del combustible riucleai-;

" f ) Contro lar q!ú ejecutar- eti representación del Estado, l a obtenciirn de sustancias ;-adiactivas como subproducto de l a explotac ión de o t ros minerales g e fec tuar su recuperación;

" g i Reali¿ar ~ / C I autor izar 1s importac i i rn y i x p o r t a c i 6 n de sustancias radiact-ivas, así como e l cont ro l de su dist r ibución, comercia l ización y uso;

"t i) Formular conduci r pragranias educativos par8 18 formación de p ro fes ionaks especial izados en e l conocimiento, uso y apl icación de l a energía nuclear;

"i) Part ic ipat- en l a representación del país ante l o s Orgatiictnos c ien t i f i cos y técnicos internacionales y en eventos y reuniones relacionadcis con 1 a energía nt ic lear y radiaciones ionizantes." ( Art. 6 D.L. 2 1875)

E l Reqtarnetitrr de prgsnizaci i i t i y Funciones del IPEN (Resolucibn ~ u ~ t - ~ m a N9 2: 4-82- EHIIPEH t iene po r ob je to "determinar l a es t ruc tura orgánica y l a s funciones de l o s órganos del IPEN en arinonís con l o est-ablecido eti su i e y Orgánica." (Ar t . 2)

Comentario Las legis lac iones analizadas r e f l e j a n e l estado de avance de

l a s act iv idades niiclei irec de l o s d i s t i n t o s países exis t iendo en coiisecuencia real idades i ric!i t!icionales de diverso n ive l de complej idad. Siendo Fansmb e l país coti una es t ruc tura i r i s t i tuc iona l más s imple ya que solamente está re fe r ida a las at r ibuciones de cont ro l y protección radio lógi ca, que se encarqa a l M in i s te r io de Salud, habida considersción a l a d i fus ión del uso de i o s radioisót-opos rad iac t ivos en l a medic ina en todos los países del mutidc~.

En l o s dstnás casos l a evolución instit.uciona1, además del n i ve l de desarro l la ~ i u c l e a r del peís, tonla en cuenta 16 tendencia mundial en e l msne jú del tema de l a energía att ini ica con l a s complej idades que e l l o ha genérado en t-odn 121 cisterna internacional. La asociaci6n de los i n i c i o s de 1s u t i l i zac ión pací f i ca de l a energía nuclear con e l programa norteamericsno de "Atamos para 1s Paz" di fundido en l a década de l o s 50 hace que l a grmi tnayoria de las i n s t i tuciut ies estata les que se re lac ionan con l a energia nuclear hayan nacido con l a aspiración de promover y cori tr ibui t- a l desat-rol l o atbinico. Es así como e l Organismo Internacional de Energía Atúiisica, árgano especial izado de l a s Naciones Unidas reúne los objet-ivos crintradictcii-ios de promover l os usos pací f i cos de l a energia nuclear y ccitit rnlsr mediant-e e l s ic tenia de salvaguardias l a s posibles desviaciones de mate r ia les e insta lac iones hacia usos m i l i t a res ;

Esta ~ o t i ! t - a d i ~ ~ i ó t ~ de fi.~ncicsnes es th presente en todas l a s Comisiones de Ener-gia Nuclear que l a s legis lac iones en estudio han confúrinadü.

Asimismo, con l e evoluci i in pos ter io r del desarro l lo tecnológico y l o s cotlsiguietites et i fac is @ t i l a s potenciales apl icaciones de l a energía nuclear, ICIS ilecretcis y reglamentos d ic tados para actr ia l izar l a e s t r i ~ c t u r a i n s t i t ~ ~ c i o n s l han venido a compl icar aún más sus ob je t ivos y funciones.

Las res t r icc iones del mercado mundial de fuentes energét icas que emergen en l a década de l o s 70 y resurgen en l o s 80 y los 90 han for ta lec ido l a s potencia l idades de l a energía nuclear como fuente

a l te rnat iva de energía, hari f cirtal ecido esta dimensibn en l a reg lamentac i in de los usos I ~ E ! l a etier-gía nuclesr y sus estr-uctura es ta ta l de manejo y coritrol. Por el lo, l o s países t ienden a incent ivar l a s sct iv idades de exploraci in , e:;plo!aciilti LJ comercia l 1 zac ib t~ de mater ia les riuclear-es s!iavi¿~~tldci l o s 1 irrii t-es de l a reserva del Estado sobre s!is recursos minerales que se impuso como pr inc ip io fundamental en l a s legislaciones de 1s gran iiiayoi-ía de los paises lat inoamericanos.

Por otr-a parte, es tarntiibri un hecho ob je t i vo que ex i s te una mayor cúnciei ic ia acerca de 10s trerrieridos dafios que e l uso irresponsable o negl iye i i te de es ta fuente de energía podría causar a l a salud de l a poblacion y a l rnedio ambiente. Asimismo, ex i s te también creciente preocupacidn acerca de las d i f icu l tar les que imp l i ca e l maneja de l o s desechos de l a indust r ia nuclear. Por el lo, en l a evoluci6n más rec ien te de 1s legis lac ión nuclear l os países han ido incorporando paulat inamente consideraciones para l a protección ambienta l y la seguridad nuclear haciendo más e s t r i c t a s LJ e fec t ivas l a s riorrrias sobre cont ro l que deben spl i c a r l a s autoridades scibre l a s act iv idades nucleares, l a concesión de l icencias, y l a t i p i f icac ión de del i tos. Tienden a imponerse también c r i t e r i o s restr-i c t ¡vos que ir-~ipideti e l irigi-eco de desechos originados fuera de SIAS ter-ri tnrins y regiatnetltaciotiec especi f icas para e l manejo de sus propios desechos.

Teniendn en consideración e ~ ! n ~ elementos, podemos señalar que l a s i n s t i tucioties relaciorrsdas con l a energía nuclear en Colombia, Ctiiie, Ecusdor y Pet-i:j son 01-ganisi-iios pijbl icos, descentral izados y aut6nomos.

Mientras en Colúrnhia, Ct i i la y Perú l a dependencia es t ruc tura l con e l gobierno es a tr-avés del i-li i i istei-io de Plinas y Energis en e l caso de Ecuador l a Coni is idn Ecustoriana de Energía Atdmica es tá adscr l ta a l a Presidencia de l a República.

En cuanto a funciones e l l as rea l i zan act iv idades de: a) fomento, promocióti e inves t igac ión . . sobre los usos pací f i cos

de l a energía nuclear; ti) Asesoría a l Gobierno eri rr iater ias de su competencia; c) Proposición de tex tos legales LJ r e ~ l a m e n t a r i o s

d) Act iv idades de coistrcil y seguridad nuclear e) Repr-ecentacióti irit.erriaciona1 f ) Operacislí, e:cplüt-ación, esplot.ación y comercio de

mater ia les radiactivoc, püt- s i ~7 eri COI- ve ni os con o t ras personas natura les o jurídicas, p i t t l i css 0 pi-ivadsc.

I l.- EXPLORACION, EXFLOTHCIOI:I, V COI-lERCil!

Colombia

"De confoi-ti-iidsd con l a Const i tuc ión Púl í t ica, todos l o s recursos natura les no renovables del suelo y del subsuelo pertenecen a l a Nación en fotna inal iet iable e imprescr ip t ib le . En e j e r c i c i o de eso propiedad, podri i expl o r ~ t - l o s y exp lo tar los directamente, a t ravés de organismos descentralizados, o cotif e r i r a l os par t icu lares e l derecho de hacerlo, o reservar los tetnpcit-alinetite por- razones de in te rés publico, todo de acuerdo con las disposiciones de este Código" (Ar t . 3 D. 2655 de 1388 por- el cual se expide e l Código de Minas).

Mas especificsrr?ente, e l Decreto N2 2638. p o r e l cual se d i c tan normas sribre descuhrimient-o, benef ic io y d is t r ibuc ión de l a s sustancias radisctivai; señsla:

"Los qacimierit-os de uranio, tor-io, r-adium y demás sustancias natura les cuya ' d e ~ i n t e ~ r a c i t l t i sea fuente de energía atómica, pertenecen a l a reserva del ~ s t a d o ' e n corifoi-midad con e l p r inc ip io es tab lec ido en e l a r t í cu lo 59 de l a Ley 35 de 1887." (Ar t . 12)

"Los yacirnietit-os de que t r a t a e l ar-t i cu lo a i i t e r i o r serán explotados d i rectamente prlr e l Gi~tiierrio, o mediante cont ra to celebrsdo de acuerdo con l a s normas del presente Decreto." (Ar t . 259.

Tanto e l Decreto 2638 corno e l Codigo de Minas establecen la l i be r tad para t-ealizst- " explúracibn p r e l i m i tiar" (D. 2638 Ar t . 1 1) o "Prospección" (D. 2655 Ar t . 14)

"La prospeccihn pt-elirnitist- de depósitos minerales po r

métodos de superf ic ie, es litir-e en todo e l t e r r i t o r i o nacional con excepciíjti de l as 61-eas eti l a s c i ~ s l e s estát i pr-otiibidss o res t r ing idas l a s act iv idades mir ieras de acuerdo con es te Cádígo. Los prop ie tar ios y ocupantes de los terrenos eri donde haya de efectuarse, no podrán oponerse, pero podráti c r i l i c ta r ante e l alcalde del lugar, que e l prospector caucione pretriamente l o s pe r ju i c ios que pueda causarles."

"Esta ac t iv idsd cotriprende, en t re otros, métodos de observaci15n con sensot-e-; r-emotos ta les como los de geof ís ica aérea y radar, así como t raba 10s de lenvaritami,ento topogrofico, geológico y geoquirnico. También &niprende l a toma de inuestras en s f loramientos, en l a cant idad estrictai-i~eiste necesaria para su anál is is. "La prospeccián no conf iere ninqihi det-echo o preferencia a obtener poster iormente t i t u l o s in ineros. ' (~r t . 14.D. 2655)

" Se ent-iende por exp lo rac i i n pre l im inar : "a) Los estudios ?j observaciones po r v ía t e r r e s t r e o áreas con

aparatos det-ectores o s in el los; "b) Los t raba ios de excalyiación o cateo, solamente en cuanto

seati indispensable ? i r a v e r i f i c a r l a ex is tencia de minerales o sustancias radioact ivas en e l subsuelo pero no i m p l i c a l a de ex t raer los s ino en l a cant idad necesaria para e l estudio del yacimiento." (Ar t . 119 D. 2638)

"El Min is ter io podrá señalar de acuerdo con estudios previos, zotias 'en l a s cuales no deben adelatitarse t raba jos .mineros de prospeccibn, explorsc i 1511 11 explot-acibn po r c o n s t i t u i r reservas ecológicas incúmpat-ibles con dict-ios t raba jos de acuerdo con e l Código de Recursos Natuales Renovatiles y de Protecciór i del Medio Ambiente, o po r considerar que es necesario dedicarlas exclusivamente a l a agr icu l tu ra o a l a gai~arleria, coino fac tores de especial impor tanc ia econoniica." ..." No obstante lo aquí dispuesto, podrá e l Minister io. p o r v ia general, au tor izar que en las zonas mencionadas en e l presente art ículo, puedan adelantarse act iv idades m i rieras en fur ina res t r i ng ida o s810 po r de termi iisdos métodos 4 sis!ettias iJe extracci í j t i de l o s minerales, que no afecten l o s aprovect iahiei i tos económicos de l a super f ic ie o con la obl igacihn de rea l izar- obr-as y t raba jos especiales de preservación o

mit- igaciún de 5115 efectos negativos o de los deter ioros or iginados en dichas act iv idades sobre l os recursos natura les retiovables, e l medio ambiente o e l desarrü l lo de l a agr icu l tur-a IJ l a ganadería." (Ar t . 9)

Plás ade1arit.e en e l ar-t iculo IO eic i id igo de minas establece l a s Zonas res t r i ng idss par-a ac t i v i i j a~ les rninir-ss

"Podrán adelantarse act iv idades mineras en todo el t e r r i t o r i o nacional, exceptuados l a s s iguientes áreas:

"a) Dei~t-r-o del per-ímeti-o rrbat-io de l a s ciudades y poblaciones, determinado po r l o s dc!ierdos municipales, salvo que l o au tor ice el Minster io previo coilcepto de l a con-espondiente alcaldía;

"b) En l a s m-18s ocupadas po r obras publ icas o se rv i c ios públicos, salva que con las rest.ricciones a que heya lugar, l o au tor ice el Minister io previo coricepto favorable del r~rgan ismo o ent idad pública, que tenga s su cargo 1s gast-ión o responssbi l idsd d i rec ta de l a obra o servicio;

"E) En los t-t-sqect-os f l uv ia les de navegación permanente que senale e l i l i n i s te r i o , pr-'lio concepto de l a autor idad nacional a cuyo cargo esté la conser-vacióti de 18 t-iuvegabilidad de dicl ios trayectos;

"d j En las ir-erís ocupadas por- edi f ic ios, construcciones Y habitaclc~t-les i-!ir-ales, ?r!i:.li.i!~~ndú s1.1:; jardines, t luertas y solares, salvo que 1 o ccis~si en t.a su pt-i:~pi i!sr-i o 111 p1:ireed~rj

."e) En las zona2 de reserva ecolagics, agr ícola o .ganadera de acuerdo con l o dispuesto en e l sr-t iculo 9 de este Código, y

i. - > 1 1 Eri las znt-~ac: que co r~s t i t uye i i reserva minera indígena, salvo

que sin detrin-iei-itci de l a s carac ter ís t icas y condiciones cu l tu ra les y económicas de los respect ivos grupos aborígenes, se puedan adelantar labores minei-as por e l los t i ~ i s m o s o con su concurso, con l a autor ización del M i t l icter io, pr-eiio coilcepto f avorable de l a DivicBn de Asuntos Indigenss del Min is ter io de Gobierno.

"En los ac!oc q i ~ e otorguen t í t u l o s mineros, se entenderán excluídos l os terrenos, zonas y t rayectos relacionados en este ar t i cu lo s i n nececidsd de declaracinn i je l a sdmi t t istracibi i , n i de mani fes tac ión o renuncia del beneficiar-iri! rii rriodi f i cac ión de l o s dociimentos y planos que acompañen $1.1 solir,it.alj." (Ar t . 1 r))

"La explclracióri t.kr,nics por medio de subsuelo y l a explotación de depbsi tus 14 yaci r~ i ient- is de propiedad nacional, solamente se podrán adelantar riiedietite 1 icencias de euplür-acitin, l i cenc ias de explotación, sport-es g c.ont-ratcis de crit-~cesión." (Art. 17 D. 2655 Codigo de Minas).

"Cuando en 1ú ejei:.iiciór~ de t-ri ibajnc mineros de cualquier c lase se encuentren minerales rsdiac t i i ~ o s , el benef ic ia r io del correspondiente t í t u l o es tá en l a o h l i q a c i h de i i i f o r m s r 61 M in i s te r io y a l I n s t i t u t o de Asuntos Nuclest-es. Este 01-gsiiistno establecerá l a s condiciones tbcnicas y económicas en qiie dicho henef ic ia r io pueda cont inuar con l a extraccibn y aprovechaniiento de los mitier-ales mencioriadbs (krt. 95 D. 2655)

"Las operaciories técri icas propias del c i c l o de combust ib le nuclear, deberílti se!- supet-l.!iyiladss y cúntro lsdss po r e l l n s t i t u t o de Asuntos Nucleares, eri 1s f c i r r ~ a y po r lo:; l j rocedimientos que considere apropiados.

Ce ent-ieride por c i c l o de combust ib le nuclear e l conjunto de etapas de 4 t-ransior-i-riaciiii a que se someten l o s minerales radiact ivoc, oci cornr~ e i 6 2 10s d e s t i e ~ t l i ~ ~ result.antes de dichas etapas y e l uso m ismo de es!e cointi!~ctible" (Hrt. 94 0. 2655)

"La explut-acifr-I por rrietados de subsuelo y l a explotac idn de minera les r-adioact iv i~s y de sus subproductos, se hars p o r aportes otorgados a l l n s t i t u t o de Asuistus Nucleares. Este podrb e jecu ta r l o s t raba jos directament-e o por medio de cont ra tos con particu!sres.

"Para es tos efectos se considera tna ter ia l rad iac t i vo todo aquel que contenga Torio, y IJratiio en cot?centraciones superiores a l O. 1%. Este va lor podrá se r modi f icado por e l Gobierno Nacional, siempre que l a s cir-cunstancias técnicas y ecoiióinicas así l o exijan." (ar t . 93 D. 2655)

"La impor tac ión IJ empleo de mater ia les rad iac t i vos para cualquier uso así como 1s disposición de sus desechos requer i rán 18 au to r i zac i í~n prev ia del I r i s t i t u t o de Asuntos Nucleares. Se entiende por ma te r ia les rsdiact ivos, todos l o s elementos natura les o o r t i f i c i a l e s que cont ienen is t i topr~s rsd iac t ivos de l o s elementos químicos." (Art. 96 D 2655)

"La expoi-taciún de minera les r b d i ~ a c t i v o s requer i rá concepto fav r~ rab le del Inc,t.itu!n dp A i u i i t i ~ s Ni.icl~st-es e l cual deberá tener en

cuenta para p re fe r i r l o , las iiecesidades del consumo in terno g el grado de procesamiet i to prev io a que tenía 14 ecotioinicatnente puede s e r sonlet ido en e l país E l expartador adq i i i r i r 8 e l compromiso de que l o s minerales ser811 !itii izaijnc e;~cl~~r_; i ! !am~;t~t.? pat-a f ines pacíficos."

"El ¡nsti!!it-n pilidt-8 exai'riinsr l a s expoi-taciones de cualquier c lase de rnater is l para <: ler i i icar Iris posib les contenidos de minerales rsdicisct ivos." {Ar-t. 97 E!. 2655)

Entre l a s f~-rricirrt~es del ICiPl se estable12e 16 de "La exploración, e l t ler ief ic in 14 l a comercis l ización de Iris m i t lerales radiact ivos. (que se ericrrentre en Iss zonsc que e l Gobierrio otorgue sl I n s t i t u t o a t i t u l o de aporte- (At-t. 4) Ets d ~ s s r r o l l o de es ta disposición e l I t ~ s t i t u t o podr6 Celet i rar CCI~I l a s personas natura les CI jurídicas, nacionales o ext-ranjet-as, l i s cr int i-at is o srregloc que es t ime coririenientes." (Ar t . 3 D. 1076 de 1382

C h i l e

El articuln 112 ij~! l a Cot1sf.i t ~ ~ c i r j t i Fo l ít-ics de 1480 sefiala en su srt- icula 2.1 " E1 Es t.adn t.ietie dotrii t ~ i a atrsoliitci, exclusivo, ínal ienat i le e inipi-ecct-iptible de thdas l as tninac, compr-enrliéridose en es tas l a crs!:laijeras, la3 s t -e t ia~ t-r~et-al í fu-%S, I ~ s ~ a l a t - e ~ , 10s dephsitos de carbon e hidrocqr-burns 14 las d-nihs ;!is!~ricias ihsile:;, con er;cepecion de las a r c i l l a s super-f icliales, rin :itrstante l o propiedad de les personas natrlr-ale5 ü jurídici3s scibr-r l es tet-t-etios sti cuyas entrañas estuvieren situadas. LOS predios super-f i c i a les estarát i su je tos a l a s obl igaciones y l im i tac iones que l a l ey seilule para f a c i l i t a r l a exploración, la explotac ión y e l benef i c i ú de dictlas minas."

"Cúrrespúnde a l a l ey determit íar que sustancias de aquel las a que se r e f i e r e el i nc iso precedente, exceptuados los hidrocarburos l íquidos o gaseosos, pueden ser ob je to de concesiones de exploración o explot ocibtl. Dichos cnncesiilines s e cons t i t u i rán s iempre p o r resoluc ión iud i c ia l 'I t.etidrát1 la duracióii, conferir-áti l o s derechos e impondrán las bbligaci&iec que l a le14 exprese, l a que tendrá e l c a r i c t e r de orgánica coiititl.iciona1. La coti&sión rninera obl iga a l dueño a desar ro l ia r l a

act iv idad necesaria para sa t i s face r e l i n t e r k publ ico que j u s t i f i c a su otorgamiento. Su r-byiinet~ de anipsro sera est-ablecido p o r dicha ley, tendera d i rec ta U indi rectamente a obtener- el cumpl imiento de esa obl igación LJ contemplar-á causales de caijucidad para e l caso de incumpl imiento o de s i r i i p l ~ ext inr i i i in del dominio sobre 16. concesibn. En todo caso, dichas cauzales g sus efect.ns deben est-ar establec idos al morner~!o de otorrlarcie .d 1s concesión."

"El Estado tiistie e l ~Jominio absoluto, exclusivo, inal ienable e i m p r e s c r i p t i b le de t-ridas ¡as ríiinas, coi-nprertdiéndose en es ta l a s covaderss, l as aretias me!sliferas, l o s salar-es l o s depósitos de carbón e hidrocarburos y l a s demás sustancias Ios i les , con excepciáln de las s r c i l l a s superf icisles, no obstante 18 propiedad de l a s personas natura les o j u r i d i css sotire l o s terrenos en c!iyas entrañas estuvieren situadas."

"Pera toda persona t iene l a facu l tad de c a t a r y caverr en busca de sust-aticias i i~ inera les , cot i arreglo a l vái-rafo segut~do de éste t í t u l o y también e l derecho de corist i t u i r concesión minera de exploracion o de explotac i6n sobre las c;~istarrciss que l a ley orybnica cot is t i tuc ional declara concesiblec, cori 1s cCla excepciún de las personas señaladas en e l a r t í cu lo 22.' íc? r e f i e r e a fu r ic ic~ t~ar ios pi ibl icús y o t r o s excluidas por razones de i n t e r k s nacic~rial!(Art. 1Vq 13.248 que d i c t a el Código de Mineri-i, oct-ubre de 19SJl . .

En l a Ley Cirgérnica Cnnst i tucionel No 18.097 se establecen las sus taricias mi t iera les coiicesibles:

" Con concesi tiles q respecto de ellas cualquier in teresado podrá conct i t u i r concesión iñinera, todas l a s sustancias minera les rne th l icss y no t ~ ~ e t f i l i c a s 4, en general, toda sustat ic ia fós i l , en cualquier fo rma eii que natura lmente se presente, i r ic l i~yéndoce las exts tentes en el subsuelo de l a s ~ jguas marítimas sorne t i dss a l a j u r i cd i cc idn nacional que tengan acceso por t-fineles desde t i e r ra .

" No soti susceptibles de concesiuri minera los hidrocarburos l iquidos y gaseosos, e l li t io, l u s yaciri i ieritus de cualquier especie ex is tentes en l a s agirss triat-itimas scrtnetidas a l a j u r i sd i cc ión nacional, n i lo - !jscimien!os de c!islqi.~iet- especie ci!!radris, eri todo ú en parte, en

zonas que ccinfcii-me a la ley, se detet-riirien corrio de impor tanc ia para l a seguridad nacional con e fec tos mitieros, s i n pe r ju i c io de las concesioties mineras vi i l idamente const i tu idas con anter io i idad a I a correpondiente declaracibn de no coi lcecibi l idad o de impor tanc ia para l a seguridad nacional." (Art. 3)

"Todo concesionsric! rninerci en cuanto ta l , t iene l a obl igación de su je tarse a l a s tInrmac: reliiti:/as a l derecho del Estado de p r imera opción de cotnpt-a, a l pt-e~:iü i~ ttiodalidad hsbi tua les del mercado, de l o s productos minerales que esta l ey declare de va lor es t ra teg ica po r contener de te r - t~~ insdac stlatsncias en pi-esbncia s ign i f i c s t i v a ...

"Coti de va lor estratégico, l os productos minera les en l o s que e l t o r i o y e l uranio tengan presencia s ign i f i ca t i va " (Ar t . 15)

"Las f i~nci r tnes 14 atr ibuciones q!le I a l e y entrega a l Estado respecto de l a exploracibn, explotación !J benef ic io de ma te r ia les

/ atomicos natruales, del comercio de dichos mate r ia les ya extraídos y sus concentrados, derivados y conipuestos y del acopio de mate r ia les de in te rés nuclear, s o l a m e n t ~ ! podrán e jercerse por l a Comisián.

"La producc ih-~ da 1s Energía Nuclear con f i nas pacificas sólo podrh r-eslizai-se po r l a Cor-itisióti u con su l i cenc ia previa. La Comisi6n podrh rea l i za r dicha pt-t~d!~i_:cidn por s i o por medio o en unidn de tercerrts." (Ar-t. 7 Ley 16.3 13)

"Por ex ig i r l g el int-erés nacional l o s ma te r ia les atómicas naturales y e l l i t i o extra idos q l o s concehtrados, derivados y compuestos de aquel los y est-e, 1-10 podrhn se r ob je to de ninguna c lase de ac tos ju r íd icos s ino cuando e l l os se e jecuten o celebren po r l a Comisión Chilena de Eriergía Nuclear, con és ta o con su autor izacibn previa. . S i la Comisión es t imare conveniente otorgar l a autorización, de terminsrb a l a vez l a s condiciones en que e l l a se concede. Salvo p o r causa prevista en e l ac to de otcrrgamieisto de l a autor izacibn. Dicha autor izac ión no podrá s e r modi f icada o ext inguida po r l a Ccimisión ni renunciada po r e l inter-esedo." (Ar-t. 8 Leu 16.3 13j.

"Se debe cohi.lnicar a l Estado la existencia de sustancias no concesibles" (en el caso del l i t i ü a 14 Comisión Chilena de Energía nuclear) "que se e~ic!ieií+rers con mot i vo de l a t ixplotacibn o del benef ic io

de las s~.istsr~cisc pr-or:erfentes. E l Estado pndrh e x i g i r a los productores que separ-e11 de 10s pr-nductoc, t i i ir ieros l a pa r te de l a s sustancias no concesitileu que tengan pr-esencia s ign i f i ca t i va en el producto ..." (Art. 9 Cóiligo d e Hineria)

"El Estado !¡en-, 81 pt-ecic~ y wiodalidades habi tuales del mercado, e l derecho de pr imera opcian de compra de l o s productos mineros or iginados eti pxplcitscionec mirier-as desarrol ladas en e l país en las que el t o r i o o e l uranio tengati presericia s ign i f i ca t i va "

"La Cntiiisi6ri podrá aceptar o rechazar l ib remente l a oferta, en todo o par te ..." (81-t. 12) l i j d i g o da Miiiería)

Ecuador

"Los yacimientos de minerales rad iac t ivos y o t r o s de in te rés nuclear son de dotniisio inal ienable e i tnprescr ip t ib le del Estado" (Ar t . 3 D. 3306)

"Toda ac t iv idad t-elscionads con l o s yacirnientos señalados en el s r t ic:ulri snt-eriisr, ta les ~ : u t ~ ~ u 1s prospección, exploracibn, explotacion, beneficio, cornerr, ial izscior~ estarán exclusivamente a cargo de l a Cornisiótl Ecuatoriaria de Energía Atómica, l a cual podrá r e a l i z a r l a p o r s i misma, en cciordinsciijri cori otras entidades afines del Estado a mediant.? contratos con terceros. . .

"Por pedido de 1s Cúmisibn Ecuatoriana 'de Energía Atómica, l a s entidades del Estado es+-án obligadas a coúr-dinat- sus acciones r e l a t i v a s a las act iv idades de dicha Comisicin." (Art. 4 D. 3306)

Perú

De ocuer-do c@tl e l A r t . 37 de la Const i tuc ión P o l i t i c a e l Estado t iene reserva sobre todns los recursos minera les ex is ten tes en el t e r r i t o r i o naciorisl.

"Las ar,t i vidades mineras de prospección, explotac ibn y benef ic io de minera les rad iac t ivos ex is ten tes en áreas del T e r r i t o r i o Nacional, en l a s que e l Est.sdo e je rce Derectios Especiales, incluyendo l o s

ubicados en Brea en que se Iiubiere b t i r g a d o cualquier t i p o de concesión y ' eti aguas bajci ju r isd icc ibn y súbet-anís del Pei-Ú, así como en e l subsuelo mar ino se r e g i r b t ~ po r lar; d i s p ~ s i c i o n e s del presente Decreto Ley. En todo l o no prev ic t r i en el mismo, ser-Ein de apl icaciót i 13s normas contenidas en e l Decreto Ley 18.680. (Ar t . 2 D.L. 231 12 de r3 de j u l i o de i seo)

"El I t ~ s t i t u t o Perustin de Energía Nuclear (IPEN) en rept-esentacióti del Esisdo, es e l Organismo Públ ico encargado de asesorar, promover, d i r i g i r , coordinar, represet~tar , organizar, con t ro la r y e jecutar , directamei1t.e o asociado con terceros l a s act iv idades a que se r e f i e r e el presente Decreta Ley." íkrt . 3 D.L. 231 12)

"FacUl tase al IFEN a celebrar- contratos para l a prospeccibn, exploracibn, explotacihi-I 3 berieficict de rrrineralec rad íac t ivos en toda e l T e r r i t n r i o Nacional con personas natura les o jurídicas; nacionales o extrsnjerss, de derecho p i ib l ico o privado, dentro de l o s l i m i t e s establecidos en las disposiciones legales LJ en e l presente Decreto Ley." (Ar t . 4 D.L. 23 t 12)

A su vez, a t1-~:,6s del Ciecretrl Leg is la t ivo fIl9 158 del 12 de junio de 1381 ce rr iodif ica l a Ley Org in ics de1 IPEfsJ agregiindúse conio disposil:fón cornpletnen!at-is la norma siguieiste:

"El I r is t i tu t í , F e r ~ ~ a n r ! de Energía Nuclear, IPEN, podrá c o n s t i t u i r l a s personas jurídicas: riecesarias para e l cumpl imiento de sus fines, ba jo las modalidades empresar-ioles de Sociedades ~ e r c a n t i l ' e s . E l IPEN teticir-6 par t ic ipac ibn eti las scciones de cap i ta l de dichas sociedades en l a proporcibn que se señale en los Est-atutos de Cnnst i tuc ión de l a s mistnas. La conct i tuc ión de d i ~ h a s sociedades será autor izada mediante Resolución Suprerna, con el voto aprobatorio del Coricejo de Min is t ros" (Ar t . 30 Ley ni-gbnica del IFEN, D.L. 21875)

E l Código de Medio Ambiente y Eecursús Natura les de 1990 establece expresament-e " Todo proyecto de obra o act ividad, sea de carácter- p i ~ b l i c o o privado, que pueda provocar daños no to lerobles. a1 a t~-~b ie t - l~e r q i ~ i e r e de kit-I Estudio de Impacti:, Ambienta l (EIA) s u j e t o a l a aprohscióri de la autclrided competente.

"En par t icu lar , deber i elaborarse un E l& con respecto a l a s

siguientes act iv idades: "f ) Proyect.as del ~Jessr-rollo enerqético;

*g) Act iv idades mineras, pesqiieras y foresiales; (Ar t . 8)

Comentario

En les leq is lac iones de Colombia, Cfiile, Ecuador y PerY se establece I s reservi del Estado sobre l os mi t iera les radiact ivos. E l l o se traduce eti que l a propiedad sobre l a s minas corresponde inal iensblemente e i n ip resc r ip t i bletner'ite a l Estado.

La riecesidad de contar- con capi ta les que p o s i b i l i t e n la rea l izac ión de ubt-as que por sy naturaleza requieren de grandes f inanciamientos ha eiicarriinadú 6 IBS legislaciones s posi b l i t a r que el Estado rea l i ze p o r s i o eri a c ~ ~ e r d o con o t ras ins t i t~sc iones ' publicas o por concesión a persuilau t i a t~~ i ra les o ju r íd icas del sec to r pr ivado l a s act iv idades de explor-sciúii y explotación.

Es entonces en e l terreno de l a s concesiones en e l que l a autor idad mant iene el cotitrol de las act-ivídsdes, estableciendo requís i tos para otur-garlas y supervigilando e l cumpl imiento de las obligaciones cot i t rsídas por e l concesionario.

Es en es te brnti i to donde debe ponerse e l acento sobre las considersciones ambientales que no son expresamente exig idas p o r las legislaciones. En e l caso de Cúlúrnbia se establece que no pueden rea l izarse act iv idades en tet-retios que const i tuyen reservas ecológicas o terrenos reservadas a la agr icu l tu ra o ganaderío, as imismo en e l Código de Minas conio veremos más adelante se asigna tina especial impor tanc ia a la proteccibn del medio ambiente.

En una tai-ea de sri-~loti i zaciün leg i s la t i va un avance s ign i f i ca t i vo cnnstiti.iíría e l exigir- como antecedente para el otorgamiento de concesinnes un est-udio del impacto ambienta l y de las formas de pa l i a r l o a de ev i ts r lo , a f i n de con t r i bu i r a salvaguardar e l medio ambiente que se ve ser iamente amenazado especialmente con act iv idades de gran eni.:ler!~sdur-a corno son l a s faeriss mineras. Del rnismo modo debería coriternplarse como u b j s t i v o or-ientador fundamental para

16s Cc~rriisiuries Nucleares respect ivas el conc i l i a r l a u t i l i z a c i ó n econór-iiics de l o s r-ecursos minerales t-adiactivos, a t ravés de su e x p l o r e ~ i ó r ~ y e;iplot-acioii. r:cm el de cutiservaci0i-1 y proteccibr i del rnedio ambiente.

111. NORHAS RELATIi!R5 A LA FFtl7TECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Colombia

E l a r t í cu lo 50 de la Lor~sti!ucit ir i Po l í t i ca de Colornbia establece como obl igación del Estado e l mejoramiento de l a cal idad de vida de l a poblseiát-t. La Le4 23 de 1973 que d i c ta e l Cbdigo Nacional de Recursos Naturales ~eno;ables y Protección del Medio Ambiente, consagra cot-I-lo p iedra anqulsr de esta, que el ambiente es pat r imon io coniún, por 10 cual t a n i o el Estado como l o s pa r t i cu la res deberán pa r t i c ipa r en su preservacií ln y maneja en busca de l a u t i l i d a d públ ica y e l i n te rés social .

Es i t i teresari te observar que a t raves de todo e l Código de Minas de Colombia se sefialan req l i i s i tos de protección ambienta l que deben ser c:urnplidas ~ c ~ r l os agentes económicos eri e l desempeño de su act iv idad.

La l i ce i i c ia de ~;-:plorar: i6n culmina con un In forme Final de Explorsciót i elabor-ado en forr-iiularios elaborados por e l M in i s te r io de Minas el que debe cuntetier ademüs " la declaracit in del impacto atnbient-a1 que e l proyecto rninero pueda causar con un breve enunciado de los cor rec t ivns u medidas que ofrece poner en p r i c t i c a para e l i n i i na r o m i t i g a r l o s e f e t t . 0 ~ negatisos de l a operación ex t rac t i va sobre los recursos natura les renovables y e l medio ambiente. Esta declaración se hará en forniular-in diseñado po r e l r l i n i s t e r i o de abreviado y f á c i l di l iget ic iamiento" {A r t . 38)

E t i el ar t í cu lo 55 lstr-a 5a. a l etiuinerar l a s causales de

cance1ar;iót-i de una l i ce t lc is de exploraci i in se sefiala expresamente: "El incumpl i t-niento ' r e i tei-ado de l a s . nüt-i.aa re la t i vas 3 l a rac ional explotación de los r e c ~ i - ~ ~ ~ - i ~ - . ,,, mieros., a l a higierie y seguridad de los trabajadi i res y s l a r;ciis¿li-!:lsi.ih del i-riedio at~lbiente." As imismo en e l a r t í cu lo 76, 7- q!ie ec ta t~ lece l a s caucales de cancelsción de l a s l i cenc ias y de caducidad de los cont ra tos de concesión, según e l caso, se r e f i e r e s "El incurriplir-nierito re i te rado de l a s normas de ca rúc te r técnico y operativo, r e l s t i v a s a l a rac ional e ~ l o t a c i b n , a l a higiene y seguridad de l o s t raba isd i res CI a l a coriservacibn de l o s recursos natura les renovables y dé1 tiiedio anibiente:

" ... E l t i t u l a rfiiriero l l eva irnpl í c i t a l a correspondiente l i cenc la atnbiental, o sea, l a su tor izsc iün para u t i l i z a r en los t raba jos y obras de minería, l o s rei:iir-sos natura les rer~o~~!ables y del rnedio ambiente, en l a media en que sean imprescindib les para dicha industr ia , con 18 obl igación ccirrelot iva de conservarlos o restaur-arlos s i e l l o es fact ible, tkcn ics g econbiilicament-e" krt. 247

"E l M in i s te r io de Minas y Energía es el organismo competente para e je rg ie r l a :ligilanr,is cont ro l de l a fiirtsia colno se rea l icen la utilizacii~r-1, coriset-oación y restauraci in de los recursos reriovables y del ffIedio ambiente en l a s act iv idades rnineras ..." (At-t-. 248)

"El Mir i is ter ic~, en l a espedicidn de normas, ins t rucc iones y Órdenes t5ndient .e~ s e v i t a r o m i t i g a r l os daños que l a ac t iv idad minera pueda causar a l o s recursos nat-urales renovales y del medio ambiente, obrará en perinaiiente consul ta y coordinacic~n con l a s autor idades que po r compet-encia general o por deleyacicíri t ienen a su cargo l a admi iii st rac ibn y preset-vaci 611 de dichos recursos.

"El Pli n i s t e r i o túrnari i l a s providencias que ev i ten o m i t i g u e n l o s dafios mcciilinadric en e l presente ar t ícu lo, de o f i c i o o a s o l i c i t u d de par t icu lares o de ot-ras a~utriridcides y en coordinación con éstas."(Art. 249)

"Con bese en e l triforme Final de Exploreición Y e l Programa de Trabajo e Invet-iiririec, e l Miti ist-erío detertilinari, s i es necesaria l a presentacibn de uri es!!idiú de it-rlpacto a tnb ier~ ta i y uri p lan de manejo de 10s ~BCUI-sos 1-iaturslis no renovables 14 del medio ambiente, adernás de l a

declaración de irrlpacto arr~biental , todo de conformidad con es te a r t ícu lo ..." f At-t. 250)

E l s r t í cu lo 19 M2 establece corr-to garant ia const i tuc iona l "el derecho a v i v i r en un sis-it~iente l i b r e de contaiilinaciún."

"QuedarÉin s i m e t i d a s a es ta ley, por e x i g i r l o e l i n t e r b s nacional, todas l a s act-ividades relacionadas con l o s usos pac i f i c o s de l a energía nuclear y con l a s insta lac iones y l a s sustancias nucleares que se u t i l i c e n en el las, con e l ob je to de proveer a l a protección de l a salud, l a seguridad y el resguardo de i'as personas, 10s bienes y el medio arhbiente, y a l a j us ta indemnización o compensación po r l o s daños que dichas act iv idsdes provocar-en; de preven i r l a apropiación indebida y el uso il i c i t o de l a energía, sustnncias e insta lac iones nucleares; y de asegurar e l cui i ip l i rniento de los acuerdos o convenioc internacionales sobre l a ma te r ia efi que sea pa r te Chile" (krt. le l ey 18.302 de 1984 sobre seguridad tiucl ear)

Er i e l o ! - t - ic~i i l G qi~e establece que l a Cornisión Chilena de Energía Nuclear ser-6 e l ot-qanisrric~ encargado de au to r i za r de acuerdo con las forma]irlsdes LJ condicinries que establece l a ley de seguridad nuclear y sus regletnentos "Para e l ernpiazsttsiet~to, construcción, puesta en servicio, operacióti, c i e r re 14 destsiati!elat~~ientu, en su caso de l a s instalaciones, plantas, centros, labor-atorios, establec imientos Y equipos nucleares "para e l otor-garrlietitu de autoi- izsciut~es deberán considerarse, en todo caso, l as cotidiciüi-iec que pei-imitar1 preservar un medio ambiente l i b r e de cnritaniinaciófi." Mrt. 4- l e y 18.302)

En e l cap i tu lo r e l a t i v o a sanciunes l a l ey señala: "El que rea l izare cualquiera sc t i v i dsd r e l a t i v a a l uso p ~ c i f i co de l a energía nuclear, s i n la debida aut-DI-izsción, l i cenc ia o permiso de 1s Comisión, constitugetldci 1-11-1 pe l ig ro para 1s vida, 1s salud o l a in tegr idad de l a s persorias, o para l o s bienes, lcis rec i i rsos i ia tura les o e l medio ambiente será sancionado con l a pena de pres id io mayor en su grado máximo.' (Ar t .

45 Ley 18.302)

Ecuador Dentro de las f!l~l~;iunes de l a Ccitnisióri Ecuatoriatla de Energia

n!iclear se señala " Asesorar a lcls organismos del sec to r públ ico y pr ivado en el USO ~ a c í f i c o de l a energía atfimica, prevención de riesgos, contaminsc i in e higiene s inbienta l ..." (Ar t . 10 l e t r a d ) D. 3306)

Perú

Los at-ticuius 15 u 16 de l a Cútist i tuci í in P o l í t i c a del Perú establecen que e l Poder ~ i e & t i v u sefiala l a po l í t i ca nacional de salud, contro la y supervisa su apiicacióri: 'Todas l a s personas t ienen derecho de hab i ta r en un ambient-e saludable, ecoliigicarnen te equi l ibrado y adecuado para e l desarro l lo de l a v i& con preservación del pa i sa je y l a naturaleza, con e l deber de cotiser-varlo, siendo úbl igación del Estado proteger a l a poblsción de l a contaminaci6ri ambiental".

E l Decreto Leg is la t i vo N2 b 1 1 pron-iulga "el Código del Medio Ambiente y los Recut-sus Flatui-ales aprobado p o r l a Comisiót i Revisora ct-esds por- Ley NO 25238 según e l t ex to adjunto que consta de 145 artículcls yl 3 disric~siciii!íec t ransi tor ias." (7 de sept iembre de 1990)

. " l . Toda persona t iene e l derecho i r renunciable s gozar de un embierlte saludable, ecr~lógicamatit-e equi i i t l rado y adecuado para e l desarro l lo de l a vi l la 14 us imis t~ io , a l a preservación del pa isa je y l a naturaleza. Todos tienen e l deber de conservar dicho ambiente.

"Es obl igsc ibn del Estado mantener l a cal idad de vida de l a s personas a un t l ive l compat ib le con l a dignidad humana. Le corresponde prevenir y cotit-r-olar l a cont.atnitiaci'bn s m t i i e t ~ t a l y cualquier proceso de deter ioro n depr-erlacisn de l o s i-ecursoc riat-urales que pueda i n t e r f e r i r en e l normal desarro l lo de !nda fo rma de vida g de l a sociedad. Las personas están ribligedas a contt- i t i t i i r y colaborar inexcusablemente con estos propüsi tos."

" 1 1 . El rriedio ambiente y l o s recursos natura les const i tuyen patr-irnoni11 común de 13 I:lacióti ..."

"II l. Toda per-sona t iene det-ectio a ex ig i r una acciírn rapida y e fec t iva ante l a jus!icia eií defensa del medio ambierite y de l o s recursos natura les y ci.il!i.irales.

"Se puede iriterpot-ier- acciones, aún en l o s casos eti que no se afecte e l int-eréc ecc~iiúmico del detnandatlte o deisurrciante ..."

"IV. El territ.orio de l a República comprende su pat r imon io ambiintal.

"VI. Son ~ i c ~ i v i d a r j e s i legales, v io la tor ias de l o s derechos a l a salud y a un rnedio ambiente caludrjhle, l os movimientos t rans f ronter izos de residuos o desechos.

"X I ... La u t i l i zcc i61 i de l o s recursos natura les no renovables debe efectuarse en condiciones rac ionales y compat ib les con l a capacidad de depurscicin ri recuperaci6r1 del ambiente y de regeneración de dichos recursos."

Mas adelante e l tiuevo Código del Medio Ambiente y los Recut-cos riatui-ales recoge e l carac ter in tegra l que debe tener una pul i t i c r j ambiental:

E l disei'io y forrnulac iór~ de l a po l í t i ca atnbíental debe estar su je ta a l o s s iguientes l inearr~ ientos:

"9. Ve la r porque l a s act iv idades que se l lesen a cabo dentro del t e r r i t o r i o nacional q en aquel las z m a s donde e je rce soberanía y ju rs id ic ic ió r i no afect-en e l equ i l ib r io ecológico de otros, paises o de zonas de j u r i s d i c c i i n i t i ternsciot ial . Asiniistno, l a ac t iv idad del Estado debe est-ar d i r ig ida a velat- para que l a s act iv idades que se l levet i a cabo en areas donde no e jerce sotier-ania n i j u r i sd i cc ion no a fec ten e l equ i l ib r io ecolQico del país."

Comentario

E l rfpirechn a v i v i r en un medio ambiente sano se ha venido incorporatido en t-odas 10s const i tuc iones niodernas como una de las gsi-ant íss fui idai-~~eri tales de l a persotia tiurnana. Mucho más se puede hacer para que ese derecho, proclamado pero d i f i c i l rnente respetado pueda rea l izarse pi i 1s pr$c!ica.

Los dshos a l rriedir? rirribierite pr-oducidos eti e l t e r r i t o r i o de un Estado afectan m sólo sl país donde se generan y a su población s ino que degradan d i rec ta o indi rectamente e l arnbiente de todo e l planeta.En e l ambi t o nuclear e l l o q i~edf i t rág i carrier'ite deinostrado con e l accidente de Chernotiyl

De a l l í que tina leg is lac ión adecuads a l medio ambiente debe comprometer n todos l o s p a ~ s e s de l a región y para s e r operat iva debe se r recepciotiada e i i i ipleti ientada coi1 mecaii isnios e f i c ien tes a n i ve l de l a s legis lac iones nacionsles.

Del aná l is is de l as leqis lsc iones concretas Colombia y Perú e 4 poseen un conjunto de dicpo$ciones que deben se r respaldadas p o r acuerdos regionales a f in de con t r i bu i r a una defensa i r i tegra l del medio ambiente en l o s p a i c ~ s miewtbr-ctc de l a C.F.F.S. y especial del medio ambiente marino.

!v.- NCiRMAS QUE DICEN EELAClON CCIN EL MAR

Colombia

* n --i E l Decr-etn 1-1: ,F!?CI dt! 1388 p i i f e l cual se expide e l Cdcligo de Minas establece en su ar t i cu lo 29 '' Este Código regula l u s re lac iones entre l o s diversos oi-genisrnos y entidades estatales, l a s de l o s par t icu lares ent re s í q 1:0n aqutillcis, en l o re fe ren te a l a prospección, explotación, be t~e f i&, fundición, transformación, transporte, apt-ovecharriiento y comer-cisl izsción de l o s recursos naturales; no renovables que se encuentreri en e l suelo a en e l subsuelo, inc lu idos l o s

* espacios mar í t imos jur-icdiccionales, ya sean de propiedad nacional o de propiedbcl privada. Se exceptúan l o s hidrocarburos en estado l íquido o gaseoso que se regulan por l as normas especiales sobre l a materia."

"Le explorsc i i in de minas en las playas y en l o s espacios mar í t imos jur-isrficcionales, por mé t-odos geológicos, s ismicos y o t r o s s imi lares, sólo porfr-ii hacerse po r e l N i n i s t e r i o de Minas y Energía, o los organisi-nos sdscr i t o s o viculsdcis, que coiit-empleti en su ob je to dicha

act ividad. Tales or-gariisrc~os podrán celetir-ar par-a el efecto, cont ra tos con o t ras entidades publ icas y con par t icu lares ... (Ar t . 1 18)

"La exp lo tar ián de mir~er-ales en terrerios costeros y mar inos sólo podrá hacerse pílt- Iris ot-qanisn~os a ~ j s c r i t ú s o vinculados a l Min is ter io de Minas i~ Enei-$a, 'directsrriente o mediante cont ra tos especiales celebrados con e~rt icu lares y recibiendo en aporte los terrenos y krees cort-espondientes ..." (kr-t. 1 19)

"La explor-aciilri y explotacidt i costeras y submarinas, se a jus tarán a l as norrnas y condiciones de orden técnico y de seguridad que se establezcan e1-1 or-den a evitar,, cnnt rar res tar y m i t i g a r las al teraciones y deter ioros del medio mar ino y a l a preservación de l o s demás recursos r ia t l~ ra lec . En estas ma te r ias e l Min is tero procederá en acuerdo y con l a cooperación de l a [ i i reccibn General Mar í t ima y Por tuar ia y e l l n s t i t u t o de Recursos Naturales Renovables -INDERENAn (Ar t . 121)

" La explúraciSt~ y explotac ión en l o s espacios m a r í t i m o s jur isd icc ionales deberáti contar con e l concepto previo favorable del Min is ter io de Relacione$ Exter iores y de bit-ección General Mar í t ima y Fortubria." (Ar-t. 122)

"Par-a adeiantai- tr-aba jos de exploración cos tera y s i sm ica subtnarina en l a s playas rnsr í t imas en e l m a r ju rs id icc igna l o en l a p la ta forma cont inenta l de 18 Repijblica, se requiere permiso de l a Dirección General Plsrt t ims I.J Por tuar ia previo coricepto favorable del Minister-io de Minas y del i n s t i t u t o de Desarro l lo de l o s Recursos Natur-ales Renovables(lI..IDERENA) (;Ar-t. 182 D. 2324 de t964 p o r e l cual se reorganiza 13 Dirección General Mar í t ima y Portuaria.

"Se reglamentarári 10s requis i tos, procedimientos y medidas de seguridad, que se exigir611 para au to r i za r l a s exploraciones Costeras submari anas ..." (Ar-t. 163 D. 2324)

"Para lo:; e lec tos del preserite Decreto se entiende por contsminacií ln marina, l a i n t r -~ducc i i j n p o r e l hornbr-e, d i rec ta o i nd i rec ta

de s~ is t t i i i c i a o rnergía en e l medio mar ino cuando produzca u pueda produci r e fec tos nocivos ta les c o n ~ u danos a l o s recursos v ivos y a l a v ida marina, pe l ig ros par-a l a salud huinana, obstacul ización de las act iv idades m a r i t i mas, i ticll-iso l a pesca y o t ros usos leg í t imos del mar, de ter io ro de l a cal idad del agua y merioccabo de l o s lugares de esparcimiento.

" Se entiende por cotitatninonte toda sustancia que po r l a naturaleza y/o concentración sea suscept i t l e de causar i a degradación del medio marino." (Ar t . 1 Ci. 1875 de 1979 por el cual se d i c t a n normas sobre l a prevención de l a contaminctción del medio mar ino y o t r a s disposiciones).

El o rgat~ ismo encarqado de v e l a r por e l cutnpl imiento de l a s normas prev is tas en e l D. 16'5 es l a Dirección General t'laritima y Por tu r ia para l o cual prlrft-6 actuar en consulta segun e l caso con e l I n s t i t u t o Nacional de Recursos Naturales, e l M in i s te r io de Salud y e l I n s t i t u t o de Asutitos Nucleares. (Ar t . 2)

La Ley N2 9 de 1'379, se r e f i e r e a medias san i ta r ias para el reglatnento del ecosisterna a f in de proteger y conser-var e l ambiente.

El Decreto 2324 de 1984 reorgari iza l a Direccián Mar í t ima y Pro tuar la -DIMAR- controlando l a contaminaci6n del Pac i t ico, g estableciendo t-écnicss silal i t i c a c para l a isvaluaci6r-I de contaminantes marinos.

Chile

El a r t i cu lo 13 de 13 Conct i tuc ihn P o l í t i c a en e l fao 24 re f i r iéndose a l a s gai-ant-iac const i tuc ional es establece: " ' ~ a exploracióln, l a e x p l o t ~ c i ó n o el benef ic io de l o s yacitnientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse d i rectamente por e l Est-ado o p o r sus 'empresas, o por medio de coricesiories adr-ninistrativss o de cont ra tos especiales de operación, con los requ is i t os y ba jo l a s lzondicionec que e l Presidente de l a República f i j e , para cada caso por- decreto suprernú. Esta nortna se ap l icará también s los y t i c i t i ~ i e t ~ t o s de c u a l q t ~ i e r especie ex is ten tes en l o s aguas

marí t i r f ias cometidas a l a ju r isd icc ion tisciúnal y a l o s situados, en todo o eti parte, en zonas que, conforme a l a l ey se determinen conío de importancia par-a l a segirridad riaciotíal ..."

"No con suscept.ibles de concesión ni inera l o s hidrocarburos l íquidos o gaseosos, e l l i t i o , l o s yacimiento de cualquier especie ex is ten tes en l a s aguas mar í t imas sometidas a l a ju r isd icc ión nacional ..." (Ar t . 7 Codigo de Minería)

"La explor-aciün u l a explotac ión de l a s sustancias que, conforme a l a r t i cu lo an te r io r no SO~I s i~scep t ib les de concesión minera, podrán e jecutarse dir-ectsrnente por- e l Estado o po r sus empresas, o po r medio de coricesiones adi-ninistrat ivas o de cont ra tos especiales de operación, con l o s requ is i tos y ba jo l a s condiciones que e l Presidente de l a República f i j e , Dara cada caso po r decreto suprerno" (Ar t . 8 Código de Mineria).

Sobre e l pa r t i cu la r es in teresante tene r en cuenta l o s compromisos asumidos por Cl i i le p o r in termedio de l o s acuerdos inter t iac ionsles q!ie ha ct iscr i trt y ra t i f i cado . Peru

Eti l a legis lac ión peruana l a s riút-mas respecto a exploración y explotaci6n de minerales t-adiactivos en aguas ba jo ju r isd icc ió t i y soberanía del Perii, a s i coino en el sutis!ieln rcií irít imo son susceptibles de concesirjn scijetas a l as normas generales para es te t i po de act iv idades prev is tas en el D. L. 23.1 12 de 1980.

Comentario Chile y Colombia en su leg is lac ión i n te rna establecen

condicioties especiales para l a exploración y explotac ión de minerales eti aguas ba jo su j1.11-isdicción. €11 e l caso de Colombia se requiere l a in tervención del Min is ter io de Relaciones Exter-iores y de l a Dirección General Mar i t i m a y Por tuar ia con l a consideración favorable del Pt in is ter io de I-linos 4 del I tsst i tu to de Desarro l lo de l o s Recursos Natural es Rent~vati l es.

En e l caso de Chi le l o s yacimientos ubicados en t e r r i t o r i o m a r í t i m o sotnet-ido s l a jl-ir-isdiccióri nacirsnal no son suscept ib les de

concesibn sirlo de a!iti:~r-izacibii admin i s t ra t i va de exploración y explotac ión on u i r t ~ l i l de 1s c~us l l a a'ct-oridad mantiene un cont ro l constante.

Eti l as legis lac iones peruana y ecuatoriana no ex i s te un t ra tamiento e s ~ e c i a l Dara lcls gaci i -n ier t to~ minerales ubicados en aguas mar í t imas de su j1.1risdiccibn aplicándose l a s disposiciones generales.

Para . esta terria resu l ta , fundaviental 1% re ferenc ia a l o s acuerdos intertisi:ic?tiales y regionales,' v igentes en l o s países, y l a s tendencias que e l 15s r-ef 1 e j sn.

V-MORMAS RELATIVAS A DESECHOS

Colombia

"Le Resolución No 2309 de 24 de febrero de 1964, d i c t a normas para e l cumpl i t -~ i iento de algutias disposiciot ies del Código de Recurscis Naturales y de l a Ley 9 de 1979, en cuanto a residuos especiales. Define a ést-os como l o s elementos o sustancias que se, abandonan, botan, desectiari, descartan o rectiazan y que son patógenos, tóxicos, combus!i bles, inf lamables, e:iplosivos, ra ioac t ivos o vcilatizables. Se reglamenta e l nianejo de l o s residuos especiales que comprenden l a s s iguientes act iv idades: generación, almacenamiento, recolección, transporte, t ra ta t~ i ien to , repsracibn y d isposic ión final." (Bases para l a Arrrionizacióri de l a s Leqislaciones Nacionales de los Paises de l a CPPS en l o r e l a t i v c a l o s i s o s pací f i cos de l a energía nuclear g de seguridad nuclear y radioprot.ección, Doc V I CJ13)

"La impor tac ión y empleo de rnater ia les rad iac t ivos para cualquier uso, as i cotno l a disposicíót i de sus desechos requer i r fm l a autor ización previa del I i i s t l t u to de Asuntos Nucleares ..." (art . 96 D. 2655 de 1938)

Entre l í ls funciones del I n s t i tcito de Asuntos Nucleares es ta l a de preocupat-se del "e) alií iacetiai-~iiei l to, e l cont ro l y l a e l im inac ión de l o s desechos radiact ivos" (D. 1076 de 1382)

Chile "No podr-6 aut-or-izarse e l alníacetiamiento de desechos

nucleares o rsd iac t ivos en t e r r i t o r i ú nacional, sa lvo que se produzcan u o r i y inen eil él." (kr-t.. 4 Ley 18.3021

"Se prohíbe almacenar, depositar, guardar 0 tr0nSPQrtar sustancias nucleares junt-o con rnater i a l es combustibles, inf lamables, cúrros ivos o e x p l o s i ~ n s .

"Ser8 de respoi isabi l id i jd del explotador proveer l o s medios necesarios para e l t ra tamiento y almacenatniento d e f i n i t i v o de l o s desechos rsd iac t ivos c a l i e t ~ t e s de la rga vida." (Ar t . 9 Ley 18.302)

Perú Por Decreto 'Suprerno No 036-83-CA del 29 de Noviembre de

1988, publicado en "El Peruano e l 8 de enero de 1990, "queda prohibido el ingreso a l t e r r i toi- io nacional de toda c lase de residuos, desperdicios o cualquiet- ut-ru i i ía te r ia l de desecho resu l tan te de un proceso de producción, ex traccibn, t rans f orrriación, u t i l i z a c i ó n o consumo, a s i como los desechos de iiat-ur-al ~ z s t-adi ac t i va."(Ar-t. le)

"Se incluye. eri l a pruhi t i ic ián establecida en el A r t i c u l o an te r io r l o s nister-isies o subpriduct-oc Cusceptibles de reutlll zación o ind!istrial izacibn, cnti e:.;cepciCln de aquel los respecto a los cuales l a Autor idad de Salud competent-e hs cert-i f icado en fo rma fehaciente que e l proceso de t rsns formec i0n loca l o su reu t i l i zac i6n no causará daño o e fec to tlegstivr? la salud públ ica o a l ambiente." (Ar t . 20)

"En todo l o concerniente a e l imir iac ión de desechos rsdiact ivos, proteccibt l del t~ ied io atnbietite y e fec tos de l a s radiaciones en l a explotación, tienef i c i o Y concentración de minera les radiact ivos, se úbservarbn l a s disposiciones especi f icas de ubicacián internacional y l a s que pars e l e fec to d i c te e l IPEN." (A r t . 50)

E l Código de Medio Ambiente y Recursos Natura les establece: " Es pi-nhibirls lo descarqs de sustancias contaminantes que

provoquen degradaciones de los ecosistenlas u a l te ren l a cal idad del ambiente, s i n adoptsrse l a s precailciones pars 1s depuración." (Art . 141

" Está prohibido i n te rna r a l tei-ri tcsrio nscíonsl residuos ó

desechos, cualquiera sea su or igen o estado mtura l . " (Ar t . 16) En un plano rnás especí f ico señala m ismo Código: "Los residuos radioact ivos evacuados de l a s instb lac iones

minero-metalut-gicac, ilil deben supersi- los l i m i t e s to lerables establecidos par- los est i r idares iriter-nacioriales que determine l a autor idad arnbient-al. Lcis resprinsables de las i n s t i t i t u c i o n e s efectuarun periodicamente mediciones de l a s descargas e i n f o r m a r i n s l a autor idad ambienta l de cuslquier a l terac ión detectada s i t i p e r j u i c i o de adoptar l a s medidas que resu l ten necesarias para preven i r o e v i t a r daños a l ambiente, a l a salud humana o a 1s propiedad." (Al-t. 67)

"El que internare en e l t e r r i t o r i ú nscianal residuos, desperdicias o c u a l ~ u i e r o t r o m a t e r i a l de desecho resu l tan te de un proceso de prodi-iccibt~, extracción, transformación, u t i l i z a c i ó n a consumo, sera repr imir lo con prisión no menor de uno ni mayor de cuatro años y m u l t a de 1s ren ts de 500 a 750 días.

" Las perlas serán de pr is ió t i no menor de cuat ro años ni mayor de seis, s i l o s residuos o desechos internados t ienen el carác ter de tbx icus i i pel igrosos conf úrme l o determine 1s autor idad conipetente." (art . 12 1 )

Comentario . ..

Es i11teresant.e reconocer 1s tendencia l eg i s la t i va mas avanzada de proh ih i r expressmente el i t igreso a sus t e r r i t o r i o s de desechos rad isc t i vos pt-o~?enientes del ex ter io r .

La irrd!ictri a n!cclear de l o s paises desarrol lados p lantea ser ias d i f i cu l tades para e l manejo de sus desechos, ex is t iendo consecuentemente tina creciente presibn sobre l o s paises en dest l r ro l lo para que acept-e11 rec ib i r l os en zotias a le jadas y escasamente públadas.

Mas a l l á de las precauciones que deben adoptarse para el enterramiento. y ver t in i ien ta de desechos psdiactivos, estoC const i tuyen sustancias pel igrosas ' de muy larga v ida po r l o cual no resu l ta aconsejable l a exístencia de basureros nucleares eri los terri toríoS de l o s paises de l a CPPS en los cuales puedan depositarse grandes

cantidades de desectic~c; provet i isr~tes de o t ros paises.

VI. 1. Nortriss destinadsc ii proteger l a seguridad de las personas

Calombis

E l I nst i t u to de Acutitos Nucleares de acuerdo con l o dispuesta en e l a t - t i c i~ lo 12 del Decreto Leg is la t ivo N! 0295 de 19 de j u l i o de 1958 señala: " Toda persona o f i c i a l o pa r t i cu la r que pretenda usar, u t i l i z a r o ap l i ca r isótopus radioact ivos con f i nes eduactivos, industr iales, terapéuticos, de i t ivest iqacií i t i o de cualquier o t r o orden, deberá obtener previamente una l i cenc ia de l a Comisión de Energía Atómica de Colombia quien 1s otorgar6 c!isndn se le garantice 18 idoneidad del personal y I8 seguridad de l a s instalsciones."

E l Decreto 1 17 1 de 1960 aprueba l o s Esta tu tos del I n s t i t u t o de AcUt-~tl:~ Nilcleares entere sus atr ibuciones consagra l a de d i c t a r normas de sag l~ r idad radiológica, previa consul ta con e l M in i s t ro de Salud Público.

Chile

"Toda persüna que t raba je con sustancias nucleares o en una insts lac idn, planta, cetitro, labora tor io o equipo nuclear deber8 r e c i b i r un0 adecuada capacítacirjn r e l a t i v a a l o s r iesgos que e l l o ínvolucra y 0 l a s medidas de seguridad que debe observar. Del mismo modo deberb poseer, cuando corresponda, t í t u l o profes ional univers i tar io, estudios especisl izados o experieticia en mate r ias de seguridad nuclear o r a d i p r o t e c c i i n nuclear, eti su caso" (Ar t . 6 Ley 18.302)

"Las personas que con ocasión de su t raba jo estén o puedan

es ta r expueSt;is 4 i-4dinr:iriiíec ionizaiites serán sometidas, antes de asumir sus i i ~ n ~ i i l n e s , a !III ejtanlen médico, que poster iormente sera periódico, confortme l o determinet i l o s reglamentos y l a s condiciones especificas de l a aiitúrizar,iutl que les otoi-gare la Corrlisi~n. ' (Ar t . 79 Ley 18.302)

Por s'l par!e, en e l Reglamento sobre autor izaciones para insta lac iones r s d i ac t i v a e o equipos generadores de radiac ión ionizante, personal que se deseinpefia en ellas u opere ta les equipos y otras act iv idades afines se establecen " las condiciones y requ is i tos que deben cump l i r las i n s t ~ l a c i a i i e c fad iac t ivas o l o s equipos generadores de radiación iot~izat~tcs, el pet-sonal que SE! desempeñe en ellas u opere estos equipos, la i r r ~ p o r ~ a c i i n , expúrtacihn, d i s t r i bucidn venta de 18s sutancias rad ibc t ivss que se u t i 1 icen o mantengan en las instalaciones rad ioc t ivas o en los equipos generadores de radiaciones ionizantes y el abandotio o deshecho de sustancias radiactiva"s' '((Art. 1 Reglamento sobre autor-i taciot ies pera i n s t a l a c i o i ~ e s rad iac t ivas o equipos generadores de rad iec in t~ec iot-iizantes, persotlal que se desempeña en ellas u opere tales eql-iipo.; g otras act iv idades afines" Decrsto Supremo No 133 del Pl in is ter iü de Salud, publicado en el Diar io Of ic ia l del 23 de Agosto de 19843

"Toc!~ pet-so118 que desarrolle actividades relacionadas con el uso, manejo o msnipulación de s i ~ s t a n c i s s rad ioc t ivas u. opere equipos generadores dé radiaciciries iot i izan tes deber% s e r autor izada po r el Serv ic io de Saltid correcpsnbierite. Esta sutúrización tendrá val idez en todo el t e r r i t o r i o iisciúiial" iReglamento sobre autor izaciones ... Ar t . 10)

Asirriistno por el "Reylsmento de protección radio lógica de ins ts lac ianes radiact ivas" promulgado po r Decreto Supremo No 3 'del Mlnlsterlo de Salud, publtcadú eri el Olarfo Oficial d e 25 de abril d e 1987 se establecen las niedidas de protecci t in personal radio lógicas y los l imites de dosis rad isc t ivas prie pueden rec ib i r las personas ocupecionalmente expuec,tss, s f in de preven i r y de ev i tar l a sobreexposición s las radiaciones iun izantss y sus e fec tos en l a salud.' (Luis Frangini Nor r is "Legislación Nuclear como f a c t o r decis ivo para un desarrollu de las aplicacioriss pac i f icas de 1s Enorgis Nuclear" Comisión

Chilena de Energía fqucloar, SFiritiago) En l a legis lac ib i i ch i lena se tia recogido e l reglamento de

y r-oecci in f í s i ca de l a üt-qanizúcibn I t-iternacional de Energía Atomica para saivaguar~~at- las ~ n r t á i a c i o n e s y l os ma te r ia les nucleares. Con ese f in se in ten ta estat l lecer condiciones que reduzcan a l mín imo l a s posibi l idades de re t i rada no autor izada de mate r ia les nucleares; reduc i r l e s posibi l idades de que se ccimetctn actos de sabota je en contra de l a s insta lac iones tttucleat-es y d isuadir cualquier i n t e n t o de cometer algún t ipo de acción t-io autorizada que pudi ere pcner, d i rec ta o indi rectamente en pe l ig ro a l a s persuiiss, bienes o medio ambiente; y, proporcionar in forrnacion y asistencia t i c n i c a en apoqo de las medidas que se adopten para localizar y r-ecupersr l o s rnster ia les nucleares extraviados: Reglamento de Proteccif in F is ica de l a s Insta lac iones y de l o s Mater ia les Nucleares, D. S. PI'! 87 publicadrli en e l D iar io O f i c ia l de 7 de marzo de 1385) (Luis Frst-qir-ti,, i bid)

La Le14 ile Seguridad Nuclear N- 18.302 de 1964 es ta o r ie t~ tada de acuerdo a i o establecido en su a r t i cu lo le a regu lar l o s usos y apl icaciones pací f icos de 1s energía tiucleat- que se desarro l lsn en el t e r r i t o r i o nacioi lal "con e l ob je to de protdeer a l a pro tecc ión de l a salud, la seguridad t) e l resg!~ardo de las [jet-ccrriac, l o s bienes y e l medio ambiente, y l a justa iridimnizacii;t-i o cumpensacii in que dichas act iv idades provocaren; de prevenir l a apropiación índebida y el uso i1 ici t o de l a et-iergía, sustnt-tcias e iristialaciones nucleeres; y de asegurar e l curiipl irnietitci de los acuerdos o cotivet-tios i i i ternacionales sobre l a ma te r ia en que sea par te Chile"

Para hacer- e fec t ivos l os ob je t i vos p rev i s tos en e l a r t í cu lo 12 l a l e y y sus reglamentos establecen normas r e l a t i v a s 8 1% resporisabil idad y sus e fec tos sobre ir ideninizaciones y seguros y las atritl!iciones y funcioiíclsf~iento de l a ai.rtot-idad reguladora de l a s act iv idades nucleares.

Ecuador

En 1s E:iposici in de Mot ivos del Reglamento de Seguridad

Radiológica Decreto N i 3640 del 8 de a ~ c i s t o de 1979 puede leerse: 'Conocieiido que e l país t iene l a responsabi l idad básica de promover y c rear condiciories favorables para r i ie jorar e l n i ve l de salud de SU

población y confianljo eti que las atutúridades comprendan l a necesidad de Proteger cont ra l os efect-OS i i r~c i vos de l a s radiacioi les 0 l o s usuarios y a l públ ico en general, l a CEEA pone a consideración el presente Reglamento cuya adopcióti o f i c i a l per t r i i t i rb a l Ecuador co t i ts r con un programa de c o i ~ t r o l de t-arliaciunes que cubra las; necesidades del país en es ta mater ia.

Por t a l razón se decreta -1 Reglamento de Seguridad Radiológica cuyo ob je to "es proteger cont ra l o s e fec tos nocivos de l a s radiaciones ionizst1tes.a l a pciblaciijt-t, eri general, y en pa r t i cu la r a l a s personas que t raba jan con dichas rsdiaciunes."

En e l F r imero del Reglamento cap i tu lo 1 se establecen l o s 1 i m i t e s mexi 1-nos de dosis pe rm i t i das para personas oc l ipac io~ ia l t -~~e i i te expuesta (kt-t. 1 Reglamento de Seguridad - - Radiológica D. ;b4O de agosto de 13791, d6sis perm i t i das para l a poblacíún en getieral (Ht-t. 2) y la exposición de menores de edad (Ar t . 32)

€11 e l Regianiento de segur idad Radiolbgica se establecen adernás l a s dósis in$:.:iinas de radiac ihn permitida para l a poblacibn en general (Ar t . 2 ) LJ para menores de edad (Ar t . 3, D. 3640) :

Panamá En e l tercet- corisidrratido del Reglamento de Protección

Radiológica se i t i ~ l i c a : "Que teniendo presente l a s posib les repercusiones de l a s radiaciones ionizantes, se hace necesario l a apl icaciót i de nledidas para salvsguardar l a salud y seguridad de l a población en general cont ra l a s mismas, po r l o tanta. se deben irnplementar regulacioiies mediante e l e j e r c i c i o de l a potes tad regianientar is"

" t o s itit.erec;-idos eti i n s t a l a r o u t i l i z a r equipos, fuentes Y sucia i ic ias que qenct-eti radiaciones ionizantes deberbn contar con l a aprobaci15ii p rev ia 14 1s r~b te t~c i i r i l de u11a I i c ~ n c i a del M in i s te r io de Salud.'

(Ar-t. 6 ) "El I-linistei-ir1 de Salud otoi-gsrá l a l i ce t lc ia só lo u11 vez que se

acredi t e que e l estat i lec imiento respect ivo contará coti las condiciones de ins ta lac ión y t-neilic~s de seguridad adecuados a l t i po y trlagnitud de la operación para proteger l a salud de su personal, e v i t a r l a fuga de radiac ión a l exter ior , precaver l o s accidentes y para e l i m i n a r los desechos o residuos de modo que no const i tuyan una fuente de cutitarni tiacibn." (kt-t. 4)

"Fara l a c:onciciíiri de 1s l i cenc ia de operador será ind ispsncab l~ ! que e l interesado haye aprobado un curso bi tsico de protección radiolcígica reconucido po r e l I - l in icter io y adernás demuestre r r~ediante ce r t i f icacibt-I que ha r e c i bidci una p reparsc ió i~ para asumi r la responsabi l idad tkcn ics del manejo del equipo o fuente de rsdiaci6n." (Ar t . 10)

"El Min is ter io establecera un r e g i s t r o en e l que debere i n s c r i bit-se toda pet-sons que i t~ipur-te insta le, manufacture, repare, comercie o use eq!iipos productores o enl icores de radiaciones ionizantes o sustai ic ias r-abiriactiviis." (Ar-+. 15)

"Es potestad del M in i s te r io rea l i z a r inspecciones pe r i odicas en los hospitales, clínicas.,. fábr icas Y eri o t ros s i t i o s en que ex i s tan sustancias, fuerites y equipiis generadcires de radiaciones ionizantes." (Ar t : 27) .. .

"Si durante i a inspección se v e r i f i c a n anotnalías que cotriproirie!eti l a salud di! l as perscirias ~~ i=upsc ions lmente expuestas o el públ ico en general, l a s a ~ ~ t n r i d a d e s de cal l id podrán disponer en fo rma inmediata todas l a s i i iedidsc que considere11 necesarias o convenientes para poner pronto r-eiiiedio a l a situación, coino para l izac ibn de l a act iv idad, retet ic ión de equipos o ins t rumentos u o t ras contempladas en l a Ley Orgbriica de Salud y en es te Reglarrientú." (Ar t . 32)

"El Personal Ocupacionalmente Expuesto (POE) que ingrese a un área cantro lsda s i n e l dosímetro ser6 deriunciado a f in de que se le aplique l a saticibn co r - r~ r~~or id ie t i t e , s i 19 i nf racc ibn se produce en forma rei terada, podrá suspenderse su l i cenc ia y de este modo dicha persona quedat-i i t ihab i l i tsda" (ar-t. 20)

Perú

'Ls @it-eccidn i-Je'Segut-idad pl!iclear Y Pro tecc ión Radiolcigica es e l &gano r-espurisat~le rlF! programar, e jecu ta r y con t ro la r l a s acciones en Seguridad Nuclear y Proteccibn Eadiolbgica que grant icen e l cumpl imiento de las condiciones técnicas para e l normal cumpl imiento de las instalaciüt ies y fuentes de radisciot ies ionizantes."' (Ar t . 52 del Reglatilento de Cirgatiizsción y Funciones del I n s t i t u t o Peruano de Energía Nucleai-, Resoluci Cin Supr-ema N- 214-82 -EM/ IPEN.

"Son fut~ciot ies de l a Ciirecciori de Seguridad Nuclear y Proteccidn Eadl01bgic.a:

a. Fc~rrnulai- pi-r~pc~ner norrnas, reglamentos y regulaciones de Seguridad Nuclear g Frot-eccirjn Radic?lógica, f iscal izando su c~.implirnieiíto.

b. Progratiiat- 14 eierutr j t - l as acciones necesarias para la protección del indiv iduu -prc;f es io~ ie lmente expuesto, así como para l a poblaci6t-i en gerieral.

L. Programar- y e jecutar l a s acciones necesarias para l a adec~sada opet-6Cióti de l a s insta lac iones y fuentes de radiaciones ionizantes.

d. Real izar- l as acciones corresprindientes a la apl icación del Cisterna Nacioi-tal dt! S6lSiüyilardiüs.

e. Prestar ser\!icios de diversa naturs lezs en e l ámbi to de su competencia a las unidades or@nicac del IPEI.4, &s i como a l a s personas natut-sles o ju r íd icas que l o requieren."

"La Dirección de Seguridad Nuclear y ProtecciGn Radiológica depende f erárquican~et í te de l a Direccit in E f ecu t i vs Y mant iene relacior ies de coordinación con Iss unidades orghnicas del i n s t i t u t o y con l a s entidades de o t ros sectores en e l ámbito de su competencia."

E l Decreto E;upreiíic! Plo 018-83-EM/VME contiene e l Reglamento de Protecciót i Radiológica propuesto po r el Presidente del IPEN a l a l u z de los nuevos avances en 16 r r i a t e r i ~ que f luyen del t r aba jo del Organismo Internacional de Energía At-Omica, l a Organización IYtundial de l a Salud, la

,Organizsci@n lnternsciona1 del Traba jo y l a Agencia para l a Energia Nuclear de l a OCDE q!ie in ten tan "reducir" todas las exposiciones a l a s radiaciones ici i i izsntes al va lor rnás ba jo que puede rszonablemente alcsnzsrse, es ilecii- que r~ci solo se tendt-iii en cuei i ts l o s l i m i t e s bbsicos de dosis, cirio que deberá ti-atarse de que sean los mis brijus posibles, para e l hombre expuesto a radiaciones, para l a población y medio ambiente en general, protegiéndose de es to menera cont ra l o s r iesgos indebidos resu l tüt i tes de los efectos riocivos de l a s radiaciones ioti izantes, per in i t iendo su u t i l i zsc íón beneficiosa. (Marco Legal de 1s Act iv idad Nuclear en e l Perri, 131ilti-ia Ltiissi Romei-o Plarsdozs, IPEN, Lima, Perú 1989.) p. 2 18-2 13) (ver tal-iihién 18 R ~ s o l u c i ó n de Presidencia FJ- 005-80 ANSNPR de 27 de octutli-e de 1750)

VI. 2 Licencia

Colombia

"Toda per-sotsa o f i c i a l o par-t icir lar que pretenda usar, u t i l i z a r o ap l i ca r isátopos rad ioac t ivos con f i nes educativos industr iales, ter-apeuticos, de i ~ ~ ~ i e s t i g a c i i n o de cualquier o t r o orden, deberá obtener p r e v i a r r i e r ~ t ~ una lir:et-!l:ia de l a Comisibri de Energía Atómica de Colombia quien l a otorgar6 cuando se l e garant ice 1s idoneidad del personal y l a seguridad de 18s i i istalaciones.

"Lo Corilisibri podrb intei-venir pat-a asegurar e l uso correcto de los isotopos radic18cti~1os y dado el caso cancelar l a l icencia respectiva." (A r t . 32 D.L. 235)

Chile "Para e l emplazamiento, construcción, puesta en servicio,

operacibt~, c i e r r e y desmsntelamiefito, en su caso, de l a s instalaciones, platitas, centros, labor-atorios, establec in i ientos Y equipos nucleares se necesi tará autor- izaci i~n de l a Crimisión, con l a s formal idades y en las coridicionesque se d~t-kr i-r i insn en es ta l ey y en sus reglamentos ...O (Art.4

Ley 1 E;. 302) "Las autor izaciones que SE! otorguen para i n s t a l a r y operar

insta lac ior~es, plantas, centros, Isborstor ias, establec imientos y equipos nucleares señalarán l a pet-cona o personas que en cal idad de explotador asumen l a responsabi l idad por l o s daños nucleares que e l l o s produjeren. Las so l ic i tudes deber in contener l a indiv idual ización del explotador y su domic i l i o ..." (Ar t . 16 Ley 18.302)

E l Reglat-itei~!o s o t ~ r e autor izacioi íes para insta lac iones rad isc t i vas o equipos generadores de radiaciones iúnizantes, personal que se deserr~pefia ets ellas u opere ta les equipos y otras act iv idades af ines "establece Isc cúndic iut~es y t-equisitos que deben c u m p l i r las insta lac iones r-adiacf i vas y los equipos gerieradores de radiaciones ionízantes, e l persnr i~ i l que se desewipefie en e l l as y opere ta les equipos, l a importacir jn, d is t r ibuc ión y venta de sustancias r sd iac t i vas que se ut i lecen o nienter-iqsn en las insta lac iot ies rad iac t ivas o en l o s equipos generadores de radiacioi ies ionizantes y, el abandono o desecho de substancias radisct ivss." (Hrt. 1s CS. 133 del M in i s te r io de Salud pl ibl icsdu eri el Diar io O f i c i a l de 23 de agosto de 1984)

Ecuador Fespectci a 13s l i cenc ias para 1s Adquis ic ión de Radloisútopos

corno Fuentes Abi~r-!as (Tít-u10 II, Capitulo 1 ) ; Para que cualquier i n s t i tuc i6n publ ica o pr ivada nacional o internacional, con o s i n sede en e l Ecuador, reciba, posea, use o !t-stisfiera n ~ a t e r i a l rad iac t i vo en t e r r i t o r i o ecuatoriana, i iecesi to rá uria au tor i zacibn expresa de l a CEEA). (Ar t . 1 & )

'Las l i cenc ias para e l uso de radioisOtopos como fuentes abiertas, serati concrdidss por 1s CEEA, a pe t i c ldn de ¡a Sociedad Ecuatoriana de Radiología o Sociedad Ecuatoriana de Oncologiá y Ciencias Af ines, y en caso de que e l profes ional no estuviera representado par una de estas sociedades, a pe t i c ión del interesado." (Ar t . 15 D. )

"Las 1iceric.ias su11 de t r e s t ipos: l i cenc ias a insti tucíones, l i cenc ias U profesionales y 1 icencias a personal paramédico" (Ar t . 16)

Por- s!i par-te, respecto de los rsdiá isótopos corno fuentes sel ladas (Ti t u l o tercer^ Capítulo 1) "Las l i cenc ias para l a adquis ic ión y uso de fuentes selladas en i m p l a n t ~ s de medic ina serán concedidas en igual fartna que l o dispuesto e11 los ~ i - ~ i c u l o s 15,16 y 18 de es te Reglamento." (Ar!. 36)

Respecto a l a concesion, expi rac ibn y suspensión de l i c i enc ias para 1s adquicici6t-1 y uso de radioisótopos, "Una vez l lenados los requ is i tos serialados en e l presente reglamento para importadores, i i íst i tuciones, profesionales y personal paramédico, l a CEEA confer i rá l a l i cenc ia respectiva." (Ar t . 32) (Capitulo V)

" Por l as f a l t a s cotnet idss por l os l ícenc ia tar ios se podrá suspender las l iceiícias en foi-m8 tetnporal o def in i t i va , conforme se establece en e l T i t u l o Octavo de este Aeglarnento, y sera l a CEEA el organismo técnico legalmente tacul tada para imponer ta les sanciones" (A r t . 3 4 )

Panamá

"Quedará su j e t a a l a s disposicioi íes del presente reglamento toda ac t iv idad que indique l a exposición a las radiaciones ion izsntes a trat&c; de 1 s pcisesitiri, u t i l i zac i i~ r i , producción, t ratamiento, almscenarnien to, mani pulscí bn, eliminai;ión, transporte, importación, exportacibn de equipo:;, fuentes y sustancias que generan radiac idn i@nizan!e."(At-t. 1 Reglair iet~tn de Prote.~r,ión Radiológica)

"Tudas las act iv idades mencionadas en e l . a r t i c u l o lo del presente Reglamento ijebet-8n se r previamente aprobadas po r el Min is te r io de Salud rriediante e l otorgainiento de una Licencia" (art. 30)

"El Min is ter io de Salud otorgar6 l a l i cenc ia sólo una vez que se acredi t e que e l e s t ~ b l ecirrí iento respect ivo coritará con l a s condiciones de ins ta lac ión g medios de seguridad adecuados a l t i p o y magni tud de la operscicin para proteger l a seguridad de su personal, e v i t a r le fuga de radiscibrí a l exter ior , pt-ecavet- l o s accidentes y para e l i m i n a r desechos o r e s i d u o s de rnodo que no const i tuyari una fuente de contaminación." ( k r t . 3)

"Para 16 cc~ncesión de la l i cenc ia de operador ser& indispensable que el interesado llaga aprobado un curso básico de Protección Radiolóqica r ~ c o n o c i d o p o r el Min is ter io y adernás, demuestre mediante 'cer t i f icsción que ha rec ib ido una preparación para asumir 16 respotisi3bilidad tkcnica del manejo del equipo o fuente de radiación." (Ar t . 10)

'El Mit i i s te r io establecerá un r e g i s t r o en e l que deberá i nsc r ib i r se toda pesona que importe, i t istale, manufactur-e, repare, comercie o use clquipos p t - o d u c t ~ r ~ s o emisores de radiaciones ionizantes 0 sust.ancisc radioact-ivas." (Ar t . 15)

"Las personas natura les o ju r íd icas que ut i l icen, instalen, transporten, reparen, cotnercien, inlpcjrten u exporten fuentes que generan radiac i i in io t i izante deberán emplear bultos, embalajes, vehicu1o.s y d ispos i t i vos o equipos para cargar y descargar; g l a s mismas debeti e s t a r autor izades por e l Min is ter io triediante una licencia.' (Ar t . 35)

Peru

La Resolu~i8rs de Presidencia N? OO5/80/ANSPR de 1960 que apr!~ebs el Eeg la rn~ t i t o de Instalaciones de Fuentes de Radiaciones lonizsnt-es en su capí tu lo I I se r e f i e r e a las l icencias.

"Las Instslsciones Nucl~at-es requer i rhn l a s s iguientes autorizacicrnes: Licet ic ia Previa, Licenci s de Construcción y L icencia de Operacióln ..." (Ar t . 8)

Vl.3 Del i tos y Sanciones

Chi le "El que at-acare, dañare o sabotesre intalaciones, plantas,

centros, labor-atcrriof o establec imientos nuclear-es, será sancionado con la pena de pres id io mayot- eti su grado rriáxirno a pres id io perpetuo" (Art. 41 Ley 18.302)

"El q!ie robsre ú h!~r tare 1-i~atet-isles r8d iac t ivosJ o de

cualqi i ier rnanera los sust ra je re o se apropiare il i c i tamente de ellos, ser6 ssncioriadr~ c o t i I n pena de presidio mayor en sus grados medio a máxin-io" (Ar t . 42 Lrsq 18.302)

"E l que r&!elsre s i n aut~ot-iraciüii, obtuviere i l i c i t a m e n t e o h i c ie re usa indebido de infarrnacior i ca l i f i cada como reservada po r el reglamento y relacionada con l a producción, procesamiento, u t i l i z a c i ó n o apl icacií i r i de l a energia nuclear, ser6 sancionado con l a pena de pres id io menor en su grsdo máxirnu a presid io n iayor en s u grado m ini mo."

"El que po r descuido o negl igencia inexcussble p e r m i t i e r e l a comis ión de cualquiera de l o s hechos cefialados en el i nc i so anter ior, será saiicionado coti 1s pena de presidido nienor en su grado mínimo." (Art. 43 Ley 18.302)

"El que mal ic iosamente causare a larma publ ica divulgando no t i c ias fa lsas de accidentes, r iesgos o pe l ig ros debidos a l a ~r-oducci8i1, i-nartejo I:I usos de l e energía nuclear, será sancionado con l a pena de presidia, relegación CI extrsiiat-riientu menores e i i sus grados niedio a máximo" (Ar-t. 44 Ley 18.302)

"El que rea l izare cualquiera act iv idad r e l a t i v a a l uso pac í f i co de la energia nuclear, sin la debida autorización, l t cenc ia o permiso de l a Comisiíln, C ú n ~ t l ! i ~ ! ~ e t i d ~ i un pe l ig ro para l a vida,. l a salud o l a in tegr idad de l a s personas, o para l os bienes, l o s recursos natura les o e l medio eirrlbierite, será sancionado con l a pena de pres id io menor en su grsdo tninirrio a tnedio" íAt-t. 45 Ley 18.302)

"El que cc?ti e l propósi to de a l t e r a r el orden const i tuc iona l o l a seguridad públ ica o de i inponer exigencias o arrancar decisiones a l a autor idad o i t i t i m i d o r a l a población, at-nenszare ccin casuar un daño nuclear, ser9 sancionado con 1s pena de presid io mayor en sus grados rnedio a méximo." (Ar-t. 46 Ley 18.305)

"El que carrsare un daño n i~c lear , será sancionado con lis pena de presid ido mayor en sus grados medio o máximo."

"Si causó e l daño o cüi i t r ibuy6 a causar-lo sólo po r imprudencia o negligericia, l a pena será de pres id io menor en sus grados medio a máximo." (Ar t . 47 Ley 16.305)

"Los e fec tos que hayan s ido i i t i l i zados para l a comis ión de l o s de l i t os que pr-crsié esta le$ t s l es comü mater ia les rad iac t ivos o equipos o aparatos geiier-sdür-es de radiaciones ionizantes, que caigan en comiso como consecliencia de l a respect iva seritencia condenatoria p0sarbn a ser de propiedad de l a ComisiOn Chilena de Energía Nuclear." (Art . 48 Ley 18.305)

Ecuador De acuerdir a l u establecido en e l a r t i cu lo Ng 10 l e t r a h) del

Decreto No 3.306, cor-responderá a l a Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica e l "lmpúrser l a s sanciones que se establezcat) en e l Reglamento de Seguridad Radiológics"

"En. e l Reglarrieilto para .e l ectatriecit-nierito de ln f racc lones en el uso indebido de radiaciones ioniz6ntes. publicado en e l Regist ro Of ic ia l NO 729 del 23 de ab r i l de 1984 se establece en su a r t i c u l o lo, que "corresponde en pritner-a instancia izonücet- Y reso lver sobre l a s infraccicines p rev i s tas y reprimidas en el T i t u l o Octavo del Reglamento de Seguridad Ea i l i u lóg i~s , al Director Ejecut ivo de l a CEE&"

A su vez en e l Reglamento d e Seguridad Radiológica (D. 3640, Regist ro O f i c ia l N- 891 del G de agosto de 1979) se establecen, en e l T i t u l o Octavo; Cspitulci II "las infracciones en e l uso o manejo de Radioisótopos y Desechos de Mater ia les Radiactivos'!; Capítulo 1 I 1 "Infracciones en l a adquisiscibn y uso de máquinas de Rayos X y mbquitias geiieradot-as de radiac ión o part-iculas nucleares"; Capi tu lo I V "Infracciones cúr i t rs e l personal que t raba ja en e l campo ,de l a s radiaciones" y por (i l t i tno en e l Capitulo V, e l dest ino de l o s fondos obtenidos por rnul tas.

Pansma

"El Plinister-ict dispclndrá tje medidas especiales para e v i t a r l a aparición de pel igros, l a grabación o d i fus ión de daños o l a perpetrac ión de inf racciones legales o reglamentar ias que atenten cont ra l a salud de

l as persoi~as" [Ar!. 45) l. ri se dectsr-sn medidas: acpeciulec para los e fec tos de es te

reglarrieilto l a r-eteiiciiln y el deccimisu de e q i ~ i p o ~ , fuentes o sust&nci&s que genei-a11 rsijiaciories i i j t i i z tn tes o l a claucut-a del estsblec i rn ie i l to que está relacionado c.un dichas f!ient.es." (Ar t . 44)

"La clausura podrh se parc ia l n tota l , temporal o def in i t i va . Se rea l izar0 rnedisnte forrnal colocación de se l los y apl icsc ión de o t r a acción necesaria para pa ra l i za r e l funciot ismiento be equipos o insta lsc io i les correspot~dietltes." (Ar t . 45)

,, ,T

ai eri un ectableci tni grito se pr-odlucen inf racciones re i te radas que puedsr-I ser i inpt l tablec s er rores graves o iíegligencisis del aperador responsable, el Flinic;t.eri? podt-3 ex ig i r su reemplazo y SI l o estima procedente l a cance l í j c i~ r i de su l i cenc ia de ú~tst-ano." (Ar t . 46)

"Las i n f r a c r i ~ n i r ; a es te reglamento que rev i s tan ca rác te r penal s e r h dertuncisdac a las autoridades competentes para que e jerzan las acciones que cori-espc~ri~jFji~." ( A r t . 47)

VI. 4.- Aiitoi-idsd Reguladr~t-a

Colombia

E l I n s t - i h t n de A5antns Nucleares t iene como . uno . de sus principales objet.ivcic;:

"c) E l c o f ~ ~ t - o \ t-kciiico 1s regii3rr'ientticiót.i de l o s usos de l a energía nuclear en genei-al y del ' C i c l o de Combustible Nuclear en pst-t icular"

El-~tre sus futíciúiles se destacar1 eii este brnbito: ' t i ) Estab lecer normas para que, el desarro l lo de l a i ndus t r i a

nuclear y previa consul ta con e l M in i s te r io de Salud, se garant ice l a salud de los habitantes;

'c) Controlar y regular el Cic lo del Combustible Nuclear, así cotrlo l a u t i l i z s c i b i i de los tnst-eriales i l i~c leares;

"d) Revisar, evaluar y autor izar la documentaci6n y l a s bases para el disefio, cvnstrucci6n, oparación LJ n iod i f i csc ión de l a s

i ns ta lac i unes nucleares; "m) Vigilar que &;e c i~ t i i p l sn las disposiciones legales en

mate r ia de seguridad nuclear, f ísicu, radio l i ig ica y de salvaguardias, así como las Tratadi:ls 1nt.iriíscionalec que Colombia suscriba en estas rnaterisc, y torriiir l a acciórt pe r t i r~e t l t e y courdiiiar e l c i imp l imiento con l a s demas entidades d e gobierno, cuando l a ac t iv idad que se deba e je rce r no ccirrespot~ds a l 1 t-tstit-uto directaments." CArt. 4 D. 1076 de 1'382)

Chile "La r e g u l ~ c i ~ t - 1 , la supet-visión, el cont ro l y la f iscs I izac i i in de

l a s act iv idades indicadas en e l a r t i cu lo anter io r corresponderi3n a l a Comisión Chilena de ~ r i e r g í s Nuclear g a l Min is ter io de Minería en su caso. (Se r e f i e r e a todas las actívidades relacionadas con l o s usos pací f icos de l a Etierqía lilut:lesr LJ con l a s insta lac iones y las sustancias nuclesres que se ut i l icen en el las) (A r t . 2- Ley 18.302)

"La Comisibn Chilefia de Energía Nuclear será e l organismo encargado de d i c t a r 1 sc not-MSC r e f et-etites a las insts lac iones radiact ivas.

"Currecpr~t-1der3 a l i j s Serv ic ios de Salud, conforme a l a s disposiciones del Chdigrr Sanitar io, l a au tor izac i i~ r i y el control de l a apl icacibn y e l manejo de 13s sustancias rad iac t ivas en insts lac iones radiact ' ivas o en equipos generadores de radiaciones ion i iah tes , y la prevenci6t-i de l os r iesgos derivados de su uso y matiipulací8n.

" p . ~ i n embargo, cc~i i ipeter i i a l a l om is i8 r t Chilena de Energía Nucleai- 1s autor izoci&i, e l cunti-o1 y l a prevención de re isgos respecto de l a s instalacior ies rad iac t i vss que se encuentren dentro de una Ins ta lac i i in nuclear, y be l a s que, coriforme a l reglamento sean declaradas de pr in iera cal-eyoria.

'Los reglsment-os de protección radio lógice y de autot-izisciciries, en l o relativo a ir istalociones radiact ivas, seran fot-tnadcts cnnjuntiri-iente por- los Min is t ro de I l i ne r ía y de Salud" (Art. 67 Ley 18.302)

Ecuador La Comisión Ecuator-iatis de Energía Atómica es l a autor idad

cotnpetente por0 "g) Reglainetitai- l o concerniente a seguridad nuclear y

protección radiolügics, part icularrr iente en l o relacionado con l a p rod~~cc ión , adqui sición, transporte, importación, exportación, transferencia, iitil izacion 4 manejo de l o s rns ter ia les fé r t i l es , f is ionables y t-adii icti vos, de i o s radio isótopos importados o producidos en el país y de l a s rnáquitias generadoras de radiaciones ionizantes." (Ar!. 9 D. 33Ci6 de 1975)

Pananiá La sutr i r idai j r-eyul adora en rr iater ia de seguridad nuclear y

Prr i teccibn Radiológica corresponde a l Min is ter io de Salud y la ejecución técnica es tá a cargo del Departamento de Salud Radiológicca de l a Caja de Seg!ir-o Social.

"Es po?est-ad del Plir i ister io r e s l i ~ a r inspecciones per iódicas en los hospitales, ci í i i icas, fábricas, y en u t ros s i t ios en que existan sustancias, fuentes y equipos get-~~radcires de rudiaciúnes ionizantes" (art . 27 del Eeglsmentri de Pr@teccíüt i Rsd iu l i i g i ca~

Perú .. .

A l I n s t i tutci Per-usnci de Erierqis Nuclear corresponde "d) Expedir nünnas, 1 icencias y regulaciones r e l a t i v a s a

f eguridad Nuclear y Fru tecc ibn RadiúlOgica re ferentes a las diversas accioiles de producci 611 y u t i l i z s c i ón be equipos fuentes y ma te r ia les rad iac t ivos y f i s c a l i z s r su cuniplirnieisto" (art . 6 Ley 2 1875)

"La Divisióti de Seguridad Nuclear y Protección radio logica es el organo responsable de protriover, pr-ogrsmas, asesorar, e jecu ta r g cont ro la r l a s acciones d i r ig idas a una adecuada apl icación de las Normas de Seguridad Mucl~sr u Protección Radiolbgica que garant icen e l c ~ l i i i p l ii-ii ientú de 111s reqi i ís i tos técnicos requeridos para e l normal funcionamiento F~F! i t ist.ñlacior~es ni.rcleares, así como l a pro tecc ibn de los i i id iv iduos y su medio ambiente. (Ar t . 50 D.S. 022-79-EM/DS)

"Son futlcioriec de l a Div is ibr i de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica:

"a) Realizar- las act iv idades de prúteccit i r i f-adioltigica, segur-idad nuclesr- y calvsgusr-di as que resri l te t i tiecesariac para e l m e j o r cumpl i t i i iento de sus objet ivas;

"b) Form~ular normas, reglamentos y guías de seguridad nuclear y salvaguardias que resu l ten necesarias para e l m e j o r cumpl imiento de sus objet ivos;

"cl Prograrriar y coordinar con e l Sistema Nacional de Defensa Civi l , las medidas necesarias para e l cont ro l de emergencias;

"d) Courdirisr- g colaburar can el Sector Salud, en l a s acciones relacionadas con l a spl'icaciciti de nor-mas subre protección radio ldgica para l a uti l izaci81-I de gerleradores e lbc t r i cos de Rayos X.

"e) Asesorar s l as unidades orgérnicas de l a I n s t i t u c i i n en l o cocernien t e a requerirni entos LJ empleas de equipos de rediopro teccion.

"f) Proporciot-lar- a l o s usuarios e l serv ic io ob l iga tor io de dosimetría personal.

"g) kedizsr- la inspección y control de ores y cs l ibrac iones de equipos.

"h! It-ifúrmsr- sobre -1 otor-gtlmiento de autor izaciones y l iceticisi; persúi ía l ic y 11e i r rstslacinr ies rí!ic-leares radiact ivas" (art. 5 1 )

La Resn1i.iciCin SI-rprerna N2 274-82-EMllPEN de1 18 de agosto de 1382 ftprueha el nuevo Reqlftrriento de Organizacián y Funciones del IPEN. En e l Capitulo V I 1, "De loSOrganos de Linea" se establece respecto de l a Direcciút-i de Seg l~r idad Nuclear y Protección Radiológica:

"La Direccián de Seguridad Nuclear y Proteccion Radiológica es e l órgano responsable de rpogramar, e jecutar y con t ro la r l e s acciones en Seguridad Nuclear U ~ r o t e c c i ó n Rüdiológics, que garanttcen e l curr~pl imiento de l a s condici oiies técnicas para e l normal funcionamieri to de 10s insta lac iones y fuentes de radiaciones ionizantes" (art . 52)

"Son funciones de l a Direcciún de Seguridad Nucleor y Protecci6n Radiológica:

"a) Formiular y proponer normas, reglamentos y regulaciones de Seguridad Nuclear g Protecciún Esdiológica, f iscal izando su

curnp l i rn i~r i to . "b) Programar y e jecu ta r las acciones necesarias para l a

protecciun del individuo pr-ofecionalrriente expuesto, así corriú para l a población en get~ef-al. 'c) Programar y ejecut-ar l a s ucciories riecesariac para l a adecuada operación de l a s insta lac iones y fuentes de radiaciones ionizantes ... (ar t . 53)

VI. 5- Responsabilidad

Colombia

La responsabi l idad c i v i l se consagra en e l T í t u l o AXIV del Código C i v i l en 51.1s ar t ícu los N' 2341 a l 2360.

Etí p r inc ip io se considera que las disposiciones antes c i tedas cotisagrati e l sistet-iia de resyot lsabi l idad sub je t iva basada en l a culpa. E l que ha su f r ido 1111 dafio debe probar l a respc~ncabi l idad del ac to r que l a produjo éste sólo pl.iede ~ x i m i r s e de pago esgrimiendo fuerza mayor, caso f o r t u i t u o i n te r i~e i í c i i i n de un tercero.

No obstante, l a jur isprudencia de l a Corte Suprema de J u s t i c i a ha interpretado l o s s r t i c u l o s e11 re ferenc ia de d i s t i n t o s modos. En algunos casos consagrando el c r i t e r i o de l a responsabi l idad sub je t i va y en o t ros aceptando l a t é s i s de 1s responsabi l idad ob je t i va busandose en l a teor ia del r iesgo o de las act iv idades pel igrosas.

La tendencia inoderna, en doctrina, es aceptar l a tendencia a que determinadas act iv idades pel igrosas o que coti l levan r iesgo como 1s del t ransporte de petrb leo debe pt-imar l a responsabi l idad obb jet iva.

En este set i t ido podrían in terpre tarse l a s normas contenidas eti e l [l. 1875 de 1979 r e l a t i v a s 8 l a preservación del medio amblente mar ino en l a s que se establecen obl igaciones de garantía para las naves que rea l i cen ec t i v i dades de r iesgo re1 aci onadas con el t ranspor te de i-~idrocsrburos y sustancias contaminantes y con l a exploración en el suelo o subsuelo marino. No obstarite e l l o en e l a r t í cu lo 13 del mismo t ex to legal se es tab le tx qrie "Cuando se pr-oduzcaií derrames, descargas o

ve r t i mentos de mater ias cutitarninat-des de dos o mas naves, a r te fac tos navlaes o cc!ristrucciciries que se rea l i cen en e l mar, los armadores de l a s mismas i r i cur r i r8n en r-esponsabi l i dad rriancoiriunada y so l idar ia po r todos los danos que no sea .pos ib le pror ra tear razonablemente" en e l que par-eciera es ta r *:rigeri.!e e l s is terna de resporisabil idad sub je t i va en la concepci fin de prrir-ratear l a s indemnizaciones en función de la respor~sabi l idad que pudiera caberle en e l desastre s l o s d i s t i n t o s srinsdcit-es.

Chile "La respunsabi l idsd c i v i l por daños nucleares ser8 ob je t i va y

eslarh l i i i í i t-ada eií l a ftirtna que establece es ta le$' CArt. 49, Ley 18.302) 'La persona que en l a cor-respondiente i i cenc ia o autor ización

dada por la Comisirjn, haya asumido 18 cal idad de explotador de una instsiación, planta, cer-itrú, labor-storic! o establec imiento nuclear, será responsable pcir 10s ciafios ocasiot~ados p ~ i - un accidente nuclear que ocurra en ellos" (Al-t. 50, Ley 18.302)

"El explotador recpcitider-Éi siempre del caso fortuito y de la fuerza mayor. Con todo, no causarbn r-esponsabilidad para é l l o s daños nucleares producidos p c ~ r un acc idet -~ t t t-iuclear que se deba d i rectamente a hos t i 1 idades de conf l i c tu srrr-lado exter ior , i r tsurrección o guerra civi l ." (A r t : 56 Leq 18.302) .. .

"El l irni t e ti1á:si tnci de 16 responsabi 1 idñd por da tos nucleares en que puede i n c u r r i r el explotador- por cada sccídente nuclear, será e l equivelente en morieda nacional de 16 surna de 75 millones de dolares, moneda de los Estados Unidos de América, e l que se rea jus ta r0 automaticarnente eti e l porcentaje de l a variación de las Derechos Especiates de Giro del Fondo Monetario Internacional, en t re la fecha de ésta l ey y l a del accidente nuclesr. Esta reg la se entieride sin perfuicio del derecho a cobrar los intereses, cnst-as g rea jus tes que procedan." (Ar t . 60 Ley 18.392)

Segl-rro -- "Todo explotador ddbberi caucionar su responsabi l idad

mediante 1s contrataciót-i de seguros y l a corist.itución de garantías, p o r

el 1 iriii t e maxi trio establecido en e l at-t i cu lo 60". E l exp lu tad~ l r deberá sori ieter a l a aprobación prev ia de l a

Comisión l a s coiidiciones del seguro y l a ent idad sueguradora, o de l a s garantías, ei i su caso.

" C ~ l o !iris i e z que acredi te e l curnp l in~ iento de l a s exigencias de este art iculo, p o d r i obtener l a autor ización que l o hab i l i t e para l a puesta en opersción de l a i t i s ta lac i6n nuclear" (Ar t . 62 Ley 18.302)

'Cuatido e l explotador no pueda obtener, t o t a l o parcialmente, un segilro que cubra su responsabil idad, podrá s o l i c i t a r l a garant ia del Estado, y éste podrá concederla, para l a pa r te no cubier ta del seguro o para su total idad. E l reglairiento deter inir iará l a fo rma y condiciones de esta garantia" (Art. 65' Ley 18.302)

Acciones Judiciales "La acción para rec lamar por los daños nuclear p resc r ib i r i i en

e l plazo de diez afios contsdos desde l a fecho en que ocur r ió o se denunci6 po r un inspector- e l accidente nuclear.

"El dernandante podrá. m o d i f i c a r su demanda en razón de agravación del dalío sufr ido, hssta el hoinento de d ic tarse la sentencia de f in i t i va de sequnda instancia.

-La a ~ p l i a c i 6 n o modi f i cac iün de l a demanda se t r a m i t a r 6 en forma incidental." (krt. 66 Ley 18.302)

.. .

Ecuador

"Los accideti tes de tr-atla j ci para personas que laboren en contacto d i rec to con radiaciones ionizantes se su je tarbn a l o p rev i s to para e l e fec to en e l Código de Traba jo con l a s modalidades determinadas en l o s articulas siguientes" (At-t. 124 del Reglamento de Seguridad Radioldgica publicado et-I e l Registro Of ic ia l 09 1 de 6 de agosto de 1979)

"Los in formes sobre accidentes de t raba jo serán emi t idos por l a CEEA, 1s Sociedad correspondiente y e l I jepartamento de Riesgos de Trabajo del Iristi tuh Ecuator-iatm de Seguridad Social" (Ar t . 125 del Reglamento de Sequridad Radiulbgica)

-En casE de accidentes del t raba jador se apl icarbn l a s normas

seí?aladac en el Cbdigo del Traba jo y en la Ley del I n s t i t u t o Ecuatoriano de Seguridad Sc11:ial" (Al-t. 126 del Reglati-tento de Seguridad Radiológica)

"Si un accidetite resu l ta re como consecuencia de una orden etnanada por u11 super!;ic;cir- o r-epr-esetitante del empleador, a sabiendas de que l o ordenado p!iiJci i;~;poner gra!ieríiente a1 t rabajador 0 los efec tos de dosis excesivas de radiaciiin, e l responsable será enju ic iado penalmente, pues se considerarh cotnn s i se t r a t a r e de daños a terceros con cot-~ociinier-ttús tje CYIJSS" ( A ? . 127 del Reglamerito de Seguridad Rsdiolbgics)

Perú A t ravés del Decreto Ley No 23.10 1 del 25 de jun io de 1980 se

aprueba l a ClinvenciCiri sotire Responsabil idad C i v i l p o r daños adoptada en Viena, Aus t r i a el 2 1 de niayo de 1963.

La t-esponssbilidad c i v i l en m s t e r i a nuclear t iene las caract.eristicas siguietit-es:

1.- Objetiva, porque no der iva de l a culpa o negl igencia s ino po r el s31o hectlo de fiabet-se pt-úducido e l accidente nuclsar.

2.- Recae eii e l explotadút- de l a instalación, pues a través de e1 se canal iza toda r-esponsabilidad.

3.- Es l i m i t a d a en el monto de cúbertura del daño, no pudiendo se r i n i e r i o r a 5 rni l lonec de dólares .. .

4.- Es l i m i t a d a eti e l tiernpú, se f i j a 10 años para interponer l a acci i jn ctuatido se t.1-at-% ije i-cttiu, pérdida 11 secuestro. E l plazo se cuenta desde e l tnorneritu be pt-oif'ic:ido e1 hecho g rio podrá ser más de 20 años.' (i bid)

Comentario

Una legis lac i r jn adecuada ' sob re seguridad nuclear debe contemplar- l o s siguiet i tss objet ivos:

a) Contar cnri disposiciot ies que p ro te jan y resguarden l a v ida y salud de las personss, de l o s bienes y e l medio ambiente contra los r iesgos potenciales de l o s lisos paci f i cos de l a energía nuclear

ti) Uri s ister i ia justo de indemrtizacic'it1 por danos c) llrl cist-et-r-ia para prsven i r l a spui-piación indebida y e l uso

il í c i t o de I s s instalsciünes u l os i - r~ater ia les riucleares,y d ) Aseg!~i-st- el c!crnpliinieilto los Acuerdos g Convefilos

Internacionales en Iris i:.!rslec e l país es parte. (Lti is Frangini Norric, op. c i t . p. 7)

Para e l l o stntoni:es es necesat-ia 1t1 existencia de normas genei-ales que per-tiii tiir1 eutatrlecer l a s cút-ibiciones de seguridad con que debe rea l izarce cualqi t ier ac t iv idad que i tnporte l a u t i l i z a c i ó n de mater ia les rsd iac t itdoa, ius r e q i ~ i s i t o s que deben cutnpl i rse para obtener l i cenc ias aquellas persúnas nat i l ra les o ju r íd icas que quieran desar rú l l s r alguna act iv idad con ec!oc mater ia les, una t ip i f i cac ion de de l i t os y sanciones y mliy especialmente 1s detenninación de . l a autoridad reguladora que puede estar a cargo de reglamentar, controlar, y s ~ p e r ~ i i g i l a t - el cut-ripl irniir-itis de l a s nor-tnss sobre seguridad nuclear spl icables ya seat] estas ttacioiiales 13 intertiacionules.

La reglsmet-~tación m i s detal lada deber% ír adaptandose a l desarro l lo de l a sc t iv tds l j IIUCIP.FI~ de cada pais, a l avance tecnológico y su corr-esporidierite r e f l e j o en l a legislación, y a las sugerencias que en esta ma te r ia f luyen de l o s organismos especielizedos, en especial l a OIEA.

El OlEA aconseja ql-re el organismo regulador se encuentre radicado en un organismo que no e jecute act iv idades en e l campo nuclear. En el caso chileno el OIEA considerb aceptable rad ica r l a s at r ibuciones en l a Comisi i in Chilena de Ener-gta Nuclear dado e l inc ip ien te desarro l lo de l a s sct iv idsdes d ~ l c i c l o t iuclear en e l país y que estas es tán radicadas en un oi-gano del Estado. (Luis Ft-sngirii, op. cit.)

Creemos que p o r e l avance del desarro l lo nuclear en los países en cuest ibn es te argumerito es tarnbién apl icable a l o s demas casos debiéndose p r i v i l e g i a r que l a ac t iv idad reguladora sea real izada por los mejores especia l is tas y cclt~ los rne j o res equipos que suelen e s t a r concentrados en tort ius a 19s C ü t ~ ~ i ~ i o n e s 13 I t ~ ~ t i t u t o s de Etlersis Nuclear que cent ra l i zan toda ac t iv idad nuclear eti nuestros paises.

Está tair-~bibn conteinplada en l a leg is lac ión nuclear en aná l is is

l a act iv idad reguladora del Plinictet-io de Salud para todos los usos de rsdios iótupos de uso fi-e~:lietite en 1s medic i t~a . Aun cuando están rnuy l e j o s de poder causar Icis daños masivos que pueden or ig inarse en una i t-tstslaciljn tiuclear- es tst-ribien e fec t i vo que l a capacidad de control es muchas v-ces i t isuf ic fe i i te 4 se et-tcuentra en grave r iesgo l a salud de l a población por l a negl iganci i 'y f a l t a de cont ro l con que se rea l izan estas actividades.

La gt-aveijsd de los daños qu j - pueden or ig inarse en una ins ta lac ión nuclear ex ige l a ex is tenc ia d e un s is tema que pueda garsnt i z a r una i r ideml i i z ic i&n adecuado s l a s pntei ic iales víct imas, sus bienes y e l medio srnbiei- te.

La p e l i g r ~ s i d a d de l a ac t iv idad f ia coriducldu a l a conlunidad internacional a ec!sblec&- cri t-erios de respl inssbi l idsd ob je t iva para estos casos. Si considersmns que los danos d i i i c i l m e n t e pueden verse cunstrefíidcis a l terr i t r l r- in del país en que se producen 10 existencia de un sistenia de i-espoi-issbil idad ob je t i va resu l ta fundsmerital para co t i t r i bu i r a l a seguridad nuclear de l a región.

La susct-ipr.ióri 14 r a t i f i c a c i b n de l a Convención de Viena de 1963 subi-e rssporicabil id6d c i i r i l por danos derivados de un accidente nl lc lear es !111 p a s i ~ r-elel::;i!!t.e et-t este sent-ido.

l . CONVENCION DE VIENA SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS NUCLEARES (1963)

La Conveticióti rjt? Viens sobre Respotisabilidad C i v i l p o r Da ios Nucleares del 21 de flsyo de 1963 fue aprobada po r l a Conferencia Int.eriiaciotis1 subr-e Eespunssbil idad C ív i l por Daños Nucleares celebrada

en Viena del 23 de At t r i l a l 19 de Playo de 1363. Esta Convencirjn cor~saqr-a el priticipin de Is respcinssbilidad

ob je t i va I..J l i m i t a d a que r-ecse e n e l explotador de la i ns ta lac ión nuc lesr en que & produjo 81 accidente que ocasiona el dafio, quien debe indemnizar a l a s vict i rr tas po r niedio del seguro contraído o l a s garant.iss financieras. que se hayan establecido.

Dadas 10s cs rac te r i s t i cas del rfefio nuclear cuya apar ic ión puede HO se r ininediats, l a Cot-ivet-ición establece plazos especiales para interponer l a demanda g para l a presct-ipci6t-i de l a acción.

"El explotador de una ins ta lac ión nuclear sera r s s s ~ n s a b l e de los daños nucleares s i SE prueba que esos danos han s ido ocscionados po r un accidente nuclear ..." (ar t . 20)

"La responsatti l ih6d del e:iplútadur por daños nucleares con arreglo a l a presente Convenci in .ser6 objet iva." (art . 40)

"El Estado de l a i i ls ta iac iór i púdra l i r r i i t a r el impor te de la responsab i l i i ja~ l del explút-ailot- a una sut?~% i i t i i n f e r i o r ü 5 mi l l ones de dolarec de l o s Estadcis Llnidos po r cada accidente nuclear. (art. S!?)

"El e x p l ~ ~ a ~ l o t - deberh rnatltener un seguro u o t r a garantía f inanciera que cubri. cu responsabi l idad púr las daños nucleares. La cuantís, naturs ieza U condiciones del seguro o de la garantia serbn f i jadas por e l ~ s t a d o d~ l a i r istalación. E l Estado de l a instalaci6t-1 garant izar6 e l pago de las i nde rnn izsc ion~c po r daños nucleares que se

.. . reconozca'hs de sbntier el explntsdor ..."

La Ccttlvención de Viel-18 sobre Responsabil idad C i v i l de 1963 ha sido cuccr i t a 4 r a t i f i c a d a pcir Chi le y Peru.

~ i i i l e l a r a t i f i c ó e l 23 de Noviembre de 1989 y l a l e y de Seguridad Nuclear- N- 18.302 de .1304 recoge y pr-eciss sus disposiciones sobre respúricabi 1 idad.

Fer-U aDrueba l a Corivenci6n mediante el Decreto Ley 2301 de 25 de junio de 1980 que consta de un a r t i cu lo Unico "Apruebase l a Convencibn sobre Responsabi l idsd C i v i l por IjafSos Nucleares adoptada en l a ciudad de Aus t r i a e l 2 1 de I l ayo de 1963"

E l depósito del inst ruf i lento de r a t i f i c a c i ó n se efectuó e l 26 de agosto de 1986.

2,Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina ( Tratado de Tlatelolco de 1967)

"Las (jart-es cüntt-atsntes se cornpt-ometen a u t i l i z a r exclusivarr~ente 1:un fir-lec pai;ificos e1 m a t e r i a l y l a s insta lac iones nucleares sometidos n su j!irisdir,cidn, y 3 proh ib i r e impedir en sus respect ivos ter-ri tnr ios:

"a) El eiisayo, u:311, iabt-icaciün, pt-odrrcción, o adquisición, p o r cualquier medio, de toda ai-i-ria nuclear, po r s i rnisma, d i rec ta o indirectarnerite, por manilat-o de terceros o eii cualquier o t r a forma, LJ

"bl El r-eci tia, a l i-i~acenarniento, i r istalsción, emplszemienta a cualquier- fút-rna de pnseci15n de toda arma tiuclear, d i rec ta o indirectsmetl te, por- sí rríismas, pcir rriandato a te rceros o p o r cualquier o t r o modo.

"Las Par tes C ~ n t r s t s n t e s se comprometen, asimismo, a abstenerse de realizar-, fr imetitar o autor izar , di r e c t a o indirectamente, e l ensayo, e l uso, i a fabricacibti, l a producciíin, l a posesión o el dominio de toda arma nuclesr o de par t i c ipa r en ello de cualquier manera." (Art. 1 o>

"Para t-edús los efectos del presente Tratado, deber8 entender:;@ q!re -1 tÉl.rrsiirio " t e r r i t o r i o " inc luye e l m a r te r r i t o r i a l , el espacio aéreo i~ cualquier o t r o ámbito sobre e l cual e1 Estado ejerza soberanía de acuerdn can su prnpia legislación." (Ar t . 30) .'.

E l Trati3díj de Ttste l r t lco coi i templa además dos Protocolos Adicicinales destinados a otrteiier e l cnmpromiso de respeto de la Zona Desnucl esr-izada de 1 as po tenciss es t rareg i onales que posean armas nuclear iProtocolo 1) y las que e jerzan de ju re o de f s c t o j u r i d i cc ión en t e r r i t o r i o s ubicados en l a región.

As imismo se exige l a celebración de acuerdos b i l a te ra les o mu l t i l a te ra les con el OlEA que es e l organismo que t iene a su cargo l a apl icación de l a s selvagust-dias sobre l o s rnater ió les e insta l t lc iones n t~c ieares ex i s t i r i t es e n . 1 ~ zotia. . .

El Tratado de Tal te lo lco se encuentra en plena vigencia para Colombia, Ecuador, Faisami y Pei-ifi. C h i l e no ha hecho la dispensa de los

requ is i tos previst-cls en -1 a r t ~ c u i ú 25; LJ en consecuencia a pesar de haberlo suscr i to i;t rst- i f i rsífo el Tratado no se encuentra vigente.

Los requ is i tos del ar-t ículu 25 san: 0) Et~tt-egs a l Futi ierno Deposi ts iu de l o s ins t rumentos de

r s t i f i c s c i ó n del presente Tratado por- par te de l o s Gobiernos de l o s Estados de l a Zona;

b) F i rma y Rs t i f i cac ión del Protocolo Adic ional 1 p o r par te de todos l o s Estados extracont i t íer~talec y con t i netitales. que tengan de j u r e

,

o de f ac to responsabi l idad internacional sobre t e r r i toricls si tuados en l a zot)a de spl icaci i in del presenie Tratado.

c) F i rma 4 r a t i f i c a c i á n del Protacrj iu Adicional I I por par te de túdss l a s potencias que pogean armas riucieares.

d) Ceslebracihn I ~ E ! sc!rerdos b i l a te ra les o w iu l t i la te ra les sobre l a apl icacibn del Sistema de Salvagrrardias del Organismo Internacional de Energia Atómica.

3.Tratodo sobre l a No Proliferación de Armas Nucleares (TNP, 1970)

"Todo Estado dcltado de Firmas nucleares que sea Par te del Tratado se comprrJtisPte a no t r a n s f e r i r a quien quiera que sea, n i d i rec ta n i indirectamente, armas nucleares u o t ros d ispos i t i vos nucleares explosivos, o e l corrtrul sobre ta les armas o e:cplosin+os nucleares; y de manera algune s as is t i r , es t imu la r o inducir- a n i n g i n Estado que no este dotado de armas nuclesres a que fabrique, o de cualquier fo rma que sea, adqu i r i r artiiss t~ucleares u o t ros disposi t i ~ o s nucleares explusivos, o el cont ro l de dichas armas o de dichos d ispos i t i vos explosivos" (Ar t . 12)

'Todo Est-ado tio rjotadc~ de armas r i l~c leares que sea Par te del Tratado se cornprutisete a no aceptar de quien quiera que sea, ni d i rec ta n i ind i rectsmente, 18 t r a n c f e r ~ i n c i s de armas nucleares u o t r o s dispocit ivcis nucleares o e l ccitltroi sobre ta les arrnes a d ispos i t i vos explosivos; n i a fabr icar n i adqu i r i r de cualquier fo rma que sea armas nucleares u o t ros d ispos i t i vos nucleares explosivos, ni a s o l i c i t a r ni r e c i b i r asistencra para l a fahr icsc ión de armas nucleares u o t ros

disposi t i v o s nucleares expl cisi tios" (al-t. 2) Colombia, Eciiadn;,, Pana1115 y Perú c-lin Partes Contrstantes del

TNP.

E l Tt-atedo At-itét-tico establece l o desnucleari zsc ibn plena del te r r i to i - io at-rtát-ticn pr-rihitliendo expresainente e l depbsito de desechos. nucl ear-es.

5. Convenio sobre la Prevención de 18 Contaminación del Mar por Vertimiento de desechos y otras materias- (Convenio de tondres, 1972)

"Las par tes cr intratat i tes prlitnuverisn ind iv idua l y colect.ivatneiite e l cotit-rol e fec t i vo de todas l a s fuentes de contaminación del medio marino, y se cornprorneten especialmente a adoptar todas las medirlas posibles para ii-rlpeilir l a contaminación del rriar por e l vet - t i r í i ie t - r t~ de desechos y otras materias que puedan co r i c t i t u i r un pe l ig ro pat-a l a ss l i ld tlutnana, dañar l o s recursos b io lógicos y l a vida rnarinrj, r e d u ~ : i r- 18s posi t i i l idsífec de ispac i rn ien to o entorpecer o t ros l ~ s o s legit-irnos de1 mar." (Art. 12)

E l stlexr! 1 de Sste convenio, prcltiibe e l ve r t im ien to de desechos radiact ivos que por razones de salud publica, b io lbgica o de o t r o t i po hayan sido definidos como iriapropisdos para ser ver t idos 81 m a r por el OIEk.

El anexo 2 establece que en l a expedición de permisos para e l ver t im ier i to de mater ias r-adiactivas no inc luídas en e l anexo I deberán tenerse debidamente en cuenta l a s recomendaciones del órgano i n t e r n ~ c i o n a l cornpet.ente en l a mater ia .

6-Convención sobre Responsabilidad C i v i l en el Campo del Transporte Marítmo de Materiales Nucleares (Bruselas, 1971)

Estahl eco 1 a responsabi l idad del operador por el daiio causado' por el nperadni- e n e1 canipo del t ransporte marítimo.

7.ConvenciOn sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica (Viena 1986)

" 1. Liss Estados Psrt-es i;oopet-srhn enti-e s i y con el Organismo I r i ternacior~al de Energía Ati irr i ica (el cual de ahora en adelante se denotninars e l "Organismo") eti cotif orrnidad coti las disposici i r i ies de esta ConvenciBn con e l f i n de proveer pronta ayuda en el caso de un accidente nuclear o de una emergencia radio lógica con el f in de mitigar sus consecuencias y de proteger 1s vida, l a propiedad y e l medio ambiente cut i t ra los e fec tos de ettiisiories radioact ivas.

"2. Para f a c i l i t s r l a cooperac:ión, l o s Estados Par tes pueden acordar mecanismcis b i la tera les o mu l t i la tet -a les o, cuando se es t ime conveniente una cori~bir iaci í in de ellcis, con e l f in de preven i r o reduc i r a l máximo l a s lesiones o per ju ic ios que podrían causarse en caso de un accidente nuclear o tina ernergerrcía radiológica." (Art. lo)

"Cada Est-arlo Parte dar6 ei conocer.al Organismo-y a los demus Estados Partes,. dir-ect-atnente o e tr-aves del Organismo, 10.'. ident idad de sus autoridades competentes y ile l o s puntos de contactos 8utor iz8dos para hacer y r e c i b i r so l ic i tudes Y para aceptar o fe r tas de ayuda. Dichos putns de contacto así conin un punto foca1 dentro del Organismo es tarsn coritiiluarneiíte dicporiibles." (Art. @)

8.Convención sobre ~ ú t í f í c a c i ó n Op~rtuna de Accidente Nulcear (Viena, 1986)

En l a eventualidad de "acc idet~ te nuclear" e l Estado Pai-te: a) sin tardanza alguna not i f icar-% di rectamente o a t ravks del

Orqsnisino - . internacior ial de Eriery is Athicsica a aquellos Estados que sean

puedati se r afectado? f isicarriiente acerca del accidente nuclear, su naturaleza, l a hora de su oc'rt-rencia as¡' cc~mo su lcrcalizacibn exacta, ceguri sea apropiado; y

b j Prontamente sut-riinistrarb a l os Estados que puedan verse afectados l a inforrí lsci~r-1 dispnni b le pertirier~!ente con e l f in de m i t i g a r Iss consecuenciss rsd io l ig icas . (Art. 20)

La infcrrinacióti deberá contener l o s s iguientes datos: s) La iect-la, localizaci6ri exacta, s i se considera oportuno, y l a

nstura lez i i del accidei-tte iiuclear; b) La irrct.slsci3n ú ac t iv idad involucrada; c) La causa supuesta o establecida y el desarro l lo probable del

accidente nuclear cor~cerr'iient-e a la l lescargs t rans l i r r í í t ro fe de los rrlat-eriales radioar.ti!:~i~is;

d) Las c s r a c t e r í s t i m s generales de 1s descarga rad ioac t iva incluyendo en la rmediilñ i le l a posib le y s i es per t inente la naturaleza, es t ruc tura f í s i c a LJ qri i tnica y cantidad, composición y a l t u r a e fec t i va de l a descarga radioact iva;

e) Iniorrrlaci 611 sobre condiciones meteorológicas e hidrolí igicas actuales y previs tas, requerida para proyectar l a descarga t rans l i t n í t ro fe de ICIS ttis!eriales r ~ d i o s c t í v a s ;

f ) L-c resulladnc de l a observación ambienta l r e l a t i v a a l a descarga t r s n s l i m í t r n f e de los mater ia les radioact ivos; . .

'

g j Las medidas de pt-nt~ccibr i adoptadas o disefiadas para las 6feas alejadas del luqat-;

-h) El comport.aniiento pr-obshle en e l t iempo de 1s descarga radiosc t i v a

A in terva los adecuados dicha i rif ot-rriaci ón cera complementada coi1 in formac iün poctet-ior per t inente sobre e l deS%rrúl lo de ifi s i tuac i6n ' ,

de emergencia incluyendo su determinación, pos ib le 0 efect iva. La in formar i r jn rec ib ida puede u t i l i z a r s e sin restr icc iones,

excepto cuando dicha in formac ión haya sido st imin is t rada con ca rhc te r cút i i idettcial por- e1 Estado Par te que hace l a t io t i f icac ión. (Ar t . 89)

r).Tratado que prcihíbe las pruebas nucleares en l a atmósfera, en el espacio exterior y en el mar-

Esta C:onvención pretende e!!itar- la contaminacií in ambienta l que se produce cuii ias pruebas nucleares. Este t ra tado es partickilarrnente impor tante para 10s países del Paci f ico sudeste dada l a gran ac t iv idad que Francia desarro l la en e l Hto lán de Murora frente a l a cual l o s paises tniernhr-os de l a CPPS han rnsrl i festado re i teradamente su

10. Convenciión sobre Responsabilidad C i v i l por daños causados por Contaminación con Petróleo resultante de actividades de Exploración y Explotación de Recursos Minerales en e l f o n d o ' ~ a r i n o (Londres 1977)

Establece la t-espotlssbilidad ob je t i va y l i m i t a d a para el caso de datlos por cl intainii-~acibti "r-esul tantes de un inc idente que haya ocurr ido al lende 1s l i r iea ile nive l rriinirrio del agua cos tera en una insta lac i r ín qiie se eiicuenf-re dentro de la j u r i sd i cc ión de un Estado que e je rce el doininio, q sufriílci en el t e r r i t u r i o , incluyendo las aguas In ternas y el m a r ter';-ttnrial de uri Estado Par te o en l a s áreas sobre las cuales posee derecho sotierano sohre sus recursos naturales, en conformidad con 1s Ley internacronal." (Ar t . 2)

E l operador de l a ins ta lac ibn en e l n~ornento en que ocurra un it-rcidei-tte cei-6 respúr~ssble de cualquier dano por contaminación reswl tante. Cuaridú el i i lc i i ler l te consista eri urja se r ie de ocurrencias, l a respotissbi 1 i dad por concepto de dafios por cor~ taminac ibn resu l tan te de cada ocurrericia recaer-S en e l operador de l a i ns ta lac ión en el momento de dicha ocurrencia. (At-t.. 3j

Tratados aplicables a la Región del Pacifico Sudeste

La Cút-íferet-tcis de Plenipotetsciariús cobre e l Plan de Acción para l a Protecci611 del Ilediú krnbiente rlarino y Ar-eac Costeras del Pacífico Sudes te fue convocada con juri laniente por l a Comisión Permanente del Pací f ico C!ide.ste (CFPS) y e l FNUMA en Lima (Perú) del 9 al 12 de t-iobiernbre de 195;l. Ls Conferencia aprobó el Plan de Acción para l a Frotección del Medio Marino y las Afeas Costeras del Pacif ico Sudeste, jl-into con los dos iristt-umsntos jurídicos siguientes:

l.-Convenio para l a Protección del Medio Marino y l a Zona Costera del Pacifico Sudeste. .

2.-Acuerdo sobre la Cooper~ción Regional para e l Combate contra l a Contaminación del Pacífico Sudeste por Hídrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia.

Postet-iot-ment-e, 1s CPPS y el PNUMA convocaran carijuntarnet~te la prirriera Reunión de la Autoridad General del Plari de Acciún para l a prot-eccisri del medio marino y las áreas costerac del Pacifico Sudeste, eií Qui to (Ecuador) del 20 a l 22 de julio de 1!?83. La Reuni in aprobó 10s dos Protocolos siguientes:

3.- Pro tocolo Complementario del Acuerdo sobre l a Cooperación Regional para e l Combate contra l a Cuntaminacíhn del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas; y

4.- Protocolo para l a Protección del Pacíffco Sudeste contra contra l a Contaminación de Origen Terrestre.

E l Convenio constituye u t s acuerdo global t ipo para l a conservación del niedio marino y costero. (Convenio pare l a Proteccibn de l ' l l ed io Marino y la Zotia Costera del Pacíf ico Sudeste y sus Acuerdos Cuplern~ntsr ios . FMLIt-lk, ONU, 1984)

Como coi-r~pleinenf.~ a l Conreii io para la Protección del Medio Ambiente g l a Zulla C;i?c;t-er-s del Pací f ico Sudeste de 1951 las Par tes Contratantes han acoi-dridc~ o t ro Pi-útocoio Complementario:

5.- Protocolo para l a Protección del Pacífico Sudeste contra l a Contaminación Radiactiva. Suscrito en Paipa, Colombie el, 2 1 de Septiembre de 1989.

"Las A l t a s Pai-!es Ccintratantes acuerdan p roh ib i r todo ve r t im ien to be desechoc. rsdisct-¡vos CJ o t ras sustancias rad iac t i vas en e l mar y/o en e l lecho de éste, dentro del 61-nbito de sp1icaciÓi-i del present-e Convenio.

"lgualrneiste, l as A l tas Par tes Contratar i tes acuerdan p roh ib l r tcdo vert-imientli de d i i ~ c h o s rsd i sc t i vns u o t r a s sustancias rad iac t ivsc en el sutisuelo de1 iriüt- det i t ro del Smbi t o de apl icación del presente Cutiveriio.

"Par-a estos efectos, SE entiende po r " ver t im ientos" toda eciscusci6i-r ijelitrer-sda en e l rriar de desechos rad iac t i vos u o t r a s sustancias r a d i b c t i ~ a s , efectuadas desde buques, aeronaves, plat.aformas u otras cot~sf~rucci~r ines en e l mar; Y todo hundimiento delitserada en e l m a r de buques, aeronaves, p la ta formas u o t ras const-ruccibnes en e l mor, que cnntengan o t-ransporten dichos . desechos . u o t ras sustdncias," (art.. i f j

Est-e Coi-t\,rertii? ha ' sído . r-a!.i f icüdo p o r Panamá.

Tratados aplicables en l a Regífin del Pacíf ico Sur

1.-Tratado sobre l a Zona Desnucleorizsds del Pacíf ico Sur', (Tratado de Rarotonga, 1985)

E l Tr-atado be Earotongs establece una zona desnuclearizada s i r r i i l s r a l a de Tlatelolco que corit iene adernis una proh ib ic ihn de ver-ti t~siet l to de clesechns rad iac t ivos g o t ros ma te r ia les radisct ivos.

"Cada una de las Partes se corctpr~mete a: "a) No procedet- a l ve r t im ien to de deseetios rad iac t i vos t i i o t r o

ma te r ia l t-sdisctivo i? t i e l rnar ni en ninguno o t r o lugar dentro de l a Zona Desnuclearizada del Pací f i co Sur;

'b) Impedir el vertir-niento de desechos rad iac t i vos y Otras .mater ias r sd iac t i vas po r cualquiera en su m a r t e r r i t o r i a l ;

"c) No adoptar ninguna medida para p res ta r as is tenc ia a l ver t i rn ier i to po r qii ienquiera que sea de desechos rad iac t ivos y o t r a s msater ias rad iac t ivas en e l mar, en nit igi in punto de l a Zona Desctiuclesrizsds del Pac i fco Sur- n i fometitsrlo;

"d) Apoyar l a concertacián l o antes posib le de l a convetición propuesta r e l a t i v s a l a protección de los recursos natura les y e l medio ambiente de l a regif in del Pacífico Sur y su Protocolo pare 18 prevención de l a contaminaci8n de l a region de1 Pac i f i co Sur po r ve r t im ien to en e l m a r de desecfios rad iac t ivos y otros n-taterias rad i r ic t i vss p o r quienquiera que sea, en cualquiet- lugar de l a regibn." (Ar t . 71

En e l caso de 10s paises de l a CPPS l a decis ión de poroh ib i r e l vet-timiento y sntet-t-an-ilbiitu de suvtarlcias radiactivas en e l Pac i f i co Sudeste ha s ido coi1c;grado en e l " P ~ C I ~ O C O ~ O para l a ProtecciOn del Pac i f i co Sudeste cont ra l a Contarnitiación Radiact iva" de sept iembre de 1989. Ser ia acctiisejable que los restrír ites países f i rman tes de

T ls te lo l co asumieran un compromiso semejante. Ot ro avance i r i ~po r ta t l t e en motei-ia de con t ro l de l a

prolifei-aci6t-i tiucleat- pristeccióri del t-rieilio ai-iibietite es 1s prohib ic ión de realizar- explosiones ni-icleat-es de cualquier t ipo. Ello i m p l i c a un adelanto con respecto a l Tratado de T la te lo l co que p e i ~ n i t e l a rea l izac ión de explocior-les nucleares con f i nes pací f icos. E l estado actual del desarro l lo tecnológico no tia logrado demost rar l a u t i l i d a d que se pensaba podian tener las explosicrnes riucleares para l a rea l izac ibn de grandes obras de ingeniería y en cambio se sabe fehacientemente que e l t i p o de d ispos i t i vo que se u t i l i z a para " f ines pací f icosn no se d i fe renc ia . en nade de un a r te fac to t iuclesr m i l i t a r . Por ello, cualquier ensayo nuclear i m p l i c a necessrist-nente un avance s i t i g i f i ca t i vo de la tecnología m i l i t a t - nuclear. Le a l l í que el Tratado de Rarotonga recogiendo este

rac ioc in io tlaga. resi.41 ti:i pkohi b i r expresainente todo t ipo de ensayos nucleares.

2.-Convención pars la Protección de los Recursos Naturales y del Uedio Ambiente de la Región del Pacíf ico Sur (Nueva Caledonía, 1986)

"En forma indi!,id!ial ü colect iva, l as Par tes harán todo l o que es té a su alcance pars adclptar todas las medidas adecuadas en conforni idad con l a Irq i nt.eriiaciona1 Y de acuerdo con los té rminos de l a presente Corivencioii aquellos Protocolos vigentes de l o s cuales son Parte, para preveii ir, reduc i r y cont ro la r l a contaminación del Area de Convención proveniente d e cualquier fuente. y para garant izar un sólido msne jq ambienta l y e l desarro l lo de los recursos naturales, empleando con n l i ras a dicho pt-opüsito 111s medios mbs adecuados de l o s cuales pueden disponer- 14 en t:itnsl:tnancia cüti sus capacidades. En s u logro, l a s Partes detrerir i esfüt-mi-sa pcir concertar sus po l í t i cas a nivel regional." (Hrt. 5)

"Las P a i - t ~ c adoptaráti todas las medidas que consideren necesarias pat-s prevenir, reduci t- y controlar l a contaminación producida Por el alrnacenarniento de desechos tdx icos y pe l ig ros en el Area de Convencibn. En par t icu lar , l as Par tes prohib i rhn el almacenamiento de desechos rad ioac t ivos y o t ras sustancias radioact ivas en 'el Area de Convención." (k r t . 1 1 )

" l a s Par tes cooperar811 entre si' para sdoptar todas l a s medidas que cútisidet-en tiecessrisc para steisdsr l a s eniergencias .' de contaminación eti e l Area de Cunvención, cualesquiera sean l a s causas de dichas emergencias, y para prevenir, reduc i r y con t ro la r l a contaminaciói? resu l tai i t t ! de dichas emergericias. A t a l efecto, las Par tes desarro l larán prrrmoverán el desarro l lo de planes de cot i t inget~cia, a n ive l i t idividusl y colect ivo, para atender las emergencias que prnd!izcari contsmii.iaci6t1 u l a ametíaza de cúntaininscibn res!ll tan!- en el Area de Ccrnveticibn."

"Cuando lrtis de Iss Partes tenga conocimiento de una

eventualidad por cuga causa e l Area de Convención pueda e s t a r en pel i g r n inrninet1t.e de ~:otí!sminar,iin o tia ya s ido contaminada, debera n o t i f i c a r de int i iediato a todos aquellos paises y t e r r i t o r i o s que en su concepto puedan verse af ectsdus por t a l mti taminaci6n; igualmente r i o t i f i ca rd s l a Orgariizacirjn sdeinbs de 10 arit-erior y tan pronto como l e sea posib le deberá informar a l o s demás paises y t e r r i t o r i o s así como a 1s Orgat~izsciCin acerca de las medidas que haya adoptado para reduc i r o co t i t ro ls r l a coi1 tamir iaci en." (Ar t . 15)

"Las Partes bt~ t ra tan tes cuopersrán en l a f ormulacion y adaptacióri de reglas 1~ procedirnientas en conformidad con l a Ley internacional con respecto a l a responsabi l idad c i v i l e indemnizacibn por daños resu l tantes." (Art.20)

BASES PARA LA ARMONIZACION DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES DE LOS PAISES DE LA C.P.P.S EN LO RELATIVO A LOS USOS PACIFICOS DE LA ENERGIA NUCLEAR Y DE SEGURIDAD NUCLEAR Y RADIDPROTECCI'DN PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE MARINO.

La reunión de Expertos Legales y de la Reuní6n del Grupo Ad-Hoc de Expertos Técnicos sobre Contaminación Radiact iva celebrada en Cali, Colombia en marzo de 1989 resolv ió recomendar a l a Secretaría General de l a C.P.P-S. en su cal idad de Uriidad Coordinadora del Plan de Acción PNUHA/CPPS que en estrecha colsboraciíln con l a CIEN g o t ros organismos internacionales competentes, elabore las Bases para la Armonizaci i in de las Legislaciones de los Países Miembros- Con este ob je to sugieren l a s s iguientes bases de armonizacihn:

1.- Reglamentar l o s usos y apl icaciones pac í f i cas de l a Energía Nuclear en ¡os t e r r i t o r i o s nacionales e n - l a medida que estén vinculado@ a l a protección y preservación del medio ambiente.

La ut i l izac ión pací f ica de la ' energía nuclear tiende a extetidet-se a l o s itias variados campos de l a ac t iv idad humana, l a medicina, l a ag r i cu l t i ~ ra , l a geología, sólci par mencionar algunos. Asimistno, las res t r icc iú r ies en e l acceso a Iss fuentes no renovables de energía y en especial del petróleo colocan permanenternente a l a energía nuclear como fuente a l !ern~t iva, especialmente para aquellos paises f i~eternerif-e dependierites de rec!jrSt~z et i~t-gbt icos externos.

Es, en crinser;uencis, posible prever que l o s paises de la C.P.P.S. n~sntet idrar i q dessrro l lsr f in en 860s venideros act ív idades

nucleares relacionadas con el uso de mater ia les rad iac t ivos y con e l c i c l o de cútnbtisti ble nuclear.

Por o t r a parte, la exter is iót~ en 131 uso de la energía nuclear provoca qrandes t-erici clries pot- l a ex t re t t~d pel igros idad de potencia les accidentss y IR di f i cu l tad eil e l manejo y slrnacenamiento de l o s desechos.

Es f~i i idampintsl que l o s paises cuenten con un régimen de seguridad que pet-t-i~it-a 1s real ización de ac t i v idades , nucleares gsrantízando l a srjl'id de l a s persorias, lcis bienes y e l medio ambiente.

Par-a cilmpiir- este ob je t i vo es necesario que l o s países elaboren y pongan en prhc t ic t i una Iegis lac i8n sobre seguridad nuclear que contemple uii conjt i i i to de normas destinadas a garant izar que:

6) todas las ac t i !)idades relacioriadas con los usos pací f icosde l a energía nuclear y con las insta lac iones LJ las sustancias nucleares que se u t i l i c e n en e l l as estén debidamente registnentadas con el f in de ssequrat- l a proteccihn de l a salud de l a s personas que laboran en coniacto con ellas., de: l a población en general, de los bienes y del medio ambiente.

b) toda persona tiatui-al o ju r íd ica que desee operar en alguna for ina materiales radiactivir is o ! i t i l i za r 1s enery i a nuclear en cualquier fornsa, debe contar con luna autor izacidr i de l a autor idad competente del Estado, la que sólo se otorgará en la medida en que e l explotador pueda acredi tar.qtie l a s act iv idades se real izarán en condiciones techicas ta les que asegl-irett l a debida protección de l a s personas y del medio ambiente.

c) eri la leg is lac ibr i r iuciear debe hacerse expresa re ferenc ia a l a obl igación de r-espeto a l medio arnbiente corno condicibn y requ is i t o fundamental para e l otúr-garriiento de Ia l i cenc ia y su msntencicin:

2-- Definir la autoridad que tenga o su cargo la autorización, control, f iscsl ización etc., del uso y aplicación de l a energía nuclear.

En l a s legis lac iones eri estudio hernos podido observar gran as imet r ía y het-er-ogeneidad entre l a s " i n c t i tuciones reguladoras'. En

todas ellas, con excepcibrt de Panamh ex is te una i n s t i t u c i ó n autónoma e independiente que ?iets~! a su cargo l a supei-vigilancia de l a s act iv idades nucleares que ser r e a l i i s r i en el t e r r i t o r í o rtacicinal.

Ei i e i árnbi ti, d e l contro l d e las act iv idades que envuelven l a t i t i l i zsc i i i n de r sd io i sO!opoc l a supervigi iar ic ia se encuentra radicada en organismos es ta ta les vinculados a l sect-or de la salud.

La legis lac i t in in ternacional y l os ct-i t e r i os del OIEA aconsejan que 1 a autor idad regul ;dilora sea it~clepertdiet-ite de todo o r y a r i i s m ~ que rea l i ze d i rec ta o indi rectamente act iv idades nucleares a f i n de ssegurar su t o t a l autonomía f iscal izadora.

El estado del desarro l lo de l a eriergia nuclear en l o s países en estudio d i f i cu l ta , al tnetiús etl l a p recef i t t etapa, que e i l o pueda m a t e r i a l i i a r s e es par- eso que recu l tri ÜUII 1-nás necesario reg lamentar las atr ibuciones de l a inst-it!rción est-ata1 nuclear en s u función de superv ig i lencis.

L0 leg is lac ibn sobre seguridad nuclear debe determinar con c lar idad l a conlpetencis de l a Autoridad Reguladora para

a) D i c t a r l o s reglaineritos para sl cutnpl irniento de l a s tlortnas cúbt-e seguridad nuclear en todo \o relacionado con Is producción, sdquisisici6n, transporte, importscibn, exportaci0n, u t i l i z s c i d n y manejo de l o s rnater is les fe r t i les , f is icrnat~les y radiact ivos, de l o s radioicótnpos importados o producidos en e l país y de l a s máquinas

: . generadorss de radí aciot~es iot-iirente.

b) Expedir tiort-i~as, 1it:encias LJ regulaciones r e l a t i v a s a Seguridad Nuclear y Pi-citecciiiri Eadiol í igics re ferentes a las diversas acciones de pr-úducci6t-I q !i!ilizacibtl de equipos, fuentes y ma te r ia les radiact ivos. Para est& e fec tos l a actor idad podrb con ta r con la colsboraciOn de las Efesr~ás i t ~ c t i tucionec que l a l ey determine.

C) Real izar [jr~r ci o eti conjunto cun las autor idades que l a l e y determine l a f i sca l i zac ión de todas las act ividades que tengan p o r ob je t i vo e l uso, prr?ducciCin, adquisición, transporte, i rnportec ion uso LJ manejo de 103 elementos fkr-t i lec fisiotsribles y t-adiactivos.

d) Proveer los reglamentos concernientes a seguridad nuclear y proteccí í in . rsdiolbyica, psrt icularmeri f-s en lo relacionado con l a

prúduccibn, adquisicittt-i, transporte, ímpr~r tac ión, exprotación, transferencia, utilizscicit-1 4 nlsnejo de 1~1s materiales f b r t í e l e s f i s ionsb les g radiact ivos, de'los radioisótopos itr lportados a producidos en e l país y de l a s nifiquirias getieradorss d ~ : r-ailiaciones ionizantes.

e) Elsbctt-al- l as reglari ientos a hacer- p l ensmente aplicables las disposiciones de l o s Tratados y Convenciones Internacionales de los +

cuales el país sea pa r te contratante.

3. incorporar a las legislaciones nacionales disposicíones que fortalezcan l a protección del derecko a la vida y los elementos invariables de una polítlcs nuclear para la protección del medio ambiente marino así como de l a normativa técnica para lo cual dependerá de los avances de l a ciencia y tecnología indispensables para l a función de la autoridad reguladora.

Para e1 curr~pl i r - n i ~ n t o de es tc~c ob je t iuoc deben enf a t izarse como elementos centrales e in~!ari&bles d é un derecho nuclear que pro te ja el derectio a l a vida los siguientes pr inc ip ios fundamentales: **

a. La eit~ery ia riuclear debe s e r u t i l i zada Unicamente con f i n e s pacíf icos. Para asegurar plenamente este ob je t ivo es aconsejable que e l Tratado de T la te lo l co que estsblece l a desnuclest-ización en l a reg ión l b t i tioamericane se eticursntre plenamente viget i te para todos las países de Arrtérica Latina. Asimismo, es cc~nveniente que se encuentren sstnet idas a l a s salvagi.ist-diac del OlEA todas las insta lacíonas g mater ia les riucleares e:<istentes err los países míetnbros.

b. Las act iv idades relacionadas cots l a energía nuclear p o r s u pel igros idad s61ú pueden s e r rnanejadas por personas responsables, con conocimientos técnicos adecuados y cumpliendo con los requísitos específicos que la l ey y los reglamentos establecen a la luz de los avances tecnol6gicos.

E l o torgamiento de las l i cenc ias debe e s t a r radicado unica y exclusivamente en l a autor idad reguladora l o que debe estar

expresamente establec ido en la ley c. E l decsri-0110 t ecno l i~y i co sconse j a que, l a autor idad

reguladora tenga l a s at r ibuciones de d i c t a r 10s r rg la rnento f re fer idos a l as condicionec en que 13s I icet ic ias se conceden, tnantienen y cancelan

o avances de manera qiie l a legislaci6t-1 pueda adaptarse con fac i l i dad a Icip

del conocimiento en l a mat-eria. d. Los rva ter ia les r sd i sc t i vos se caracter izan además de su

pel igrosidad y e l enorme daño que un accidente nuclear puede ocasionar por l a d i f i c u l t a d an e l t~~at-1ejc1 de los desechos. Los desechos nucleares pernianecen ac t ivos po r la rgu is imo t iempo y s pesar de l o s esfuerzos en 18 invest igación nadie puede asegurar que los s is temas de almacefíat-riientu puedati ser ef icaces pul- e l tiet-npo que se requiere.

Asimismr! e l gl iert ir i i iento de llesectsas a l m a r es también d i f i c i l de manejar y l a sensib i l idad de l a s aguas a l a contaminación .y la di f icu l tad de su contt-o1 hace tnuy d i f i c i l precaver, con t ro la r y muchos menos aúti reparbr e l bafio que puede r~cesionarse en e l ecos is i tema mar ino po r l o s desechos radiact ivos.

Teniendo en c o t i s i d e r s c i ~ n estos elementos r e s u l t a fundamental que los países partes:

i- Firmeti LJ rsrt i f iquen l o s t ratados y convenciones internacionales I( regiclnsrles por los cuales se prohibe e l ve r t im ien to de rns te r ia les radiactivris st mar.

i i .- Pr-otii bsri formalmente el ingreso?'de desechos nucleares or iginados fuera de su tet-r-i tot-io.

e. Un accidente ri!iclear puede ocasionar inmensos danos a l a poblscióti, a 10s bienes a l 1-fierjio ambiente y evidentemente sus efectos traspasan las f ronte i -aadel país en que e l accidente tuvo lugar.

Para c o n t r i b u i r a asegurar el derecho 8 l a v ida y l e pro tecc l6n del rnedio ambiente t-esul t a fundamental que l o s Estados f i r m e n y r a t i f i q u e n l a Convenciin de Pronta Not i f icación en caso de accidente nuclear (Vieria 1986) q l a C~:irivención de Asistencia en caco de accidente nuclear c emergeiicia ;adiolóqics. (Vieiia 1986)

f. Par-t icular impo;tsncia r e v i s t e l a reglamentación prec isa del transporte de rrist-21-islec nucleares en especial en e l mar. Es

acuncejahie que Iiss países adopten las riormas contenidas en el Código Mar i t in io Internscirrt ial de Transporte de o t ' r i ~ r c ~ n c i a s pel igrosas de la OM1, e l Reglarneilto para e l t ransporte seguro de tnater ia les rad íac t ivas del OIEA 1.1 e l Convenio de Londres de 1972 sobre Ia Prevencidn de 18 ~ u n t a t n i i i i c i ó r i del Mar por- Vertimiento de Desechos y o t r a s Nater ias.

4. Establecimiento de sistemas que índemnicen adecuadamente los danos nucleares teniéndose en cuenta l a práctica del derecho nuclear internacionalmente aceptado sobre l a responsabilidad objetiva y l imitada en su monto y las disposiciones pertinentes de l a Convención de Viena de 1963.

En es te aspecto resu l ta fundamental que los países adopten las nortiios de 10 Coti~!et~ciOn de Vierta dado que e l l as establecen disposiciones adeci~atjas a l da to LJ peiigrúsidad que i m p l i c a un accidente nuclear.

€ t i l i nesc gelieralec se t ra ta de adoptar un s i s tema de respui isbbi l idad objet iva, lirrii tada, sdecubdarnenf e garant izada p a r un seguro o garantía f inanciera, encausada en el explotador, y con normas procesales respecto de l a acción y l a prescr ipc ión que tomen en cuenta l a especi f ic idad de 10s dafios nucleares.

. Para ello l a s países pueden simplemente ' . . ra t i f icar l a Conve t~c i i n de Viena 14 hacer suyas t.odas lar; normas que al l í se i t ic luyen o bien, en caso de diktsr una ley sobre seguridad nuclear, incorporar en el la l os p r i tlcipioc; fut'rdar-rierstales que l a Cot~vet~ciór i consagra adaptando sus disposiciones a l c,istetris legal tíacional a f in de hacer lo más opers t i vo.

Ser la in teresante tamtifén que pudiera establecerse una comis ión de j u r i s t a s que siguiendo los debates que se desarro l lan a nivel internacional pudiera ir construyendo un pro toco lo sobre responsabi l idad in ternacional po r dafios r~uc leares g un pro toco lo p o r denos ambientales caussdos po r daños nucleares.

Creemos, corno slgtinus especia l is tas de nuestra reg ibn l o han

dicho, que l o s accidentes nucleares y en especial el de Chernobyl han demustrado que Ins dsfios no respeta11 f ron teras y que r e s u l t a fundamental d i c t a r normas internaciunales que reglamenten el daño nuclear trat-tsfrrtnterizn. . E l l o exige un Eivance en l o s c r i t e r i o s de responsabil idad' pcir ifalioc; CB! IS~~OS p o r t~ecl ios rio pruhi bidos po r e l derecho internacional y por daños ociisionados en act iv idades que rea l izan agentes privado.;.

Astmísi-no se debe avanzar en la fürr~u1aciÓn de f lormas internacior iales que iriderniiicen por dafio ari lbiental y normas de derecho in terno que hagan extensi va l a responsabi l idad objet iva y l i m i t a d a a l daño ambiental.

Por ahora creerrlos que debemos ceritrarnus en que e l s i s tema de responsabi l idad p rev i s to en 1s Convención de Viena es té plenamente 'vigente en los paises de 1s CPPS.

5. Establecimiento de medidas de vigilancia y normas que contemplen sanciones por aplicaciones indebidas y uso i l í c i t o de l a energía nuclear y10 radiolijgica.

Una ley sotire seguridad nuclear tlecesarfanlente debe i n c l u í r normas que garant icen el cumplirriientú be todos y csda una de l a s normas tecnicas de manejo de los ma te r ia les nucleares y radio logicos que asegurati 1 salud de l a s personas y l a conservaci6n del medio ambiente.

Deben conterrtplarse expresarnei- te l a s figuras de l i c t i vas y sus sanciones yat-s las que detien to insrse por el leg is lador Is c i rcunstanc is de l a extrema pel igrosidad del uso indebido de las ma te r ia les nucleares y radiactivos para la pot~lac ión.

Entre l o s de l i t os que deben establecerse se pueden sefialar: a) Atacar, dañar o sabotear insta lsc iones nucleáres b) Robar, h u r t a r sus t raer de cualquier manera o apropiarse

il íc i tamente rle tnater ia les radiact ivos; c) Revelar s i n sutor izscion; cibtener il i c i tamente o u t i l i z a r

indebidamente infurrnsiciiófi i x l i f i c s d s ccimo reservada; el descuido o

negligencia inexcustible que permita que cualquiera de las s i tuaciones seiíaladas ocurt-ari;

d ) Causar mal ic iosamente alsrrna pUblica con no t i c ias f s lsas sobr-e accidentes, r-iecgos o pe l ig ros relacionsdos con l a energía nuclear;

e) La rea l izac i6n de act iv idades en el campo de l o s usos pací f i cos de l a energía nuclear, s i n autor izaci i in o l i cenc ia y const i tuya un pe l ig ro pare 1s v ide y salud de las personas, bienes y medio ambiente;

f ) La a l teraci t i t i del orden publico, l a imposic ión de exigencias o decisiones a 1s autor idad e i n t im idac ión a l a población p o r ac tos t e r r o r í s tss que involuct-PII amenaza de produci r daño nuclear;

g) Causar daño r-iuclear y, con t r i bu i r a causarlo a causarlo p o r imprudencia o t~egligencia.

Para garant izar adecuadamente una observación r igurosa de l a s condiciones de seguridad con que deben rea l izarse las act iv idades que involucran wiater-ial r iucleer o radio lógico resu1 ter fundamental que lct out or-idad reguiadora c u e t ~ t e can personal especial izado que pueda superv ig i lar periúdicamente su cumplirrtiento.

Es así como una ley de seguridad nuclear debe contemplar 18s atr ibuciones pr inc ipales que deben tener- l o s "inspectores" y l o s reglanientus deber1 cot i teinplar l a s not-mas tkcnicas que deben r e g i r el desempeño de SUS f unci ories.

Entre l a s funciones especi f icas de l o s inspectores pueden serial arse.

1.- Ve ls r por e l c i~ rn~ l i i s i i e i~ tu de l a legis lac iün r iuclear y sus reglsmen tos;

2.- Ve lar pot- e1 curiipl im ien to de l a s condiciones establecidas en l a respect iva l icet ic ia;

3.- Contro lar I r í seguridad de l a s personas que t raba jan en l a s instalaciones

4.- Contro lar l a ex is tenc ia y a p l i c a c i h de las medidas de seguridad y planes de ernet-geticía;

5.- Cotnpt-obsr denuncias sobre úcciilent-es nucleares; de abono, perdida, robo o hu r to de sustancias nuclest-es;

7.- Detiunciar S la autor idad regulsdors sobre accidentes

nucleares, pérdida, rotm o hurto de sustat-icias t-iucleares; 8.- rjetluncisr- tudo hecho, irregular-idad o circur-istancia que

pueda alterar- l a rior-malidad y seguridad de lar; personas bienes o rnedio ainhiente.

Los inspectút-es en e l deserripeño de sus furiciones deben tener el caracter de ministros de fe.

Deben estar- fscul tados para inqresar a cualquier instalación especialmetite cuando tiaya sospechas q;e exista alguna situsción de y rodircir dsfio.

E l t i tu lar de l a licericis o autorizsciüti debe dar al inspector todas las facilidades necesarias para que e1 inspector cumpla su funci0n.

La ley dehe facwltsr al inspector con las atribuciones que le pet-trii tan tornar rnedidas sdecuadas a l curtipli tniento de sus funciones.

Del anblisis de 1s reglamentación surge con claridad que las legislriciones de Colotnhia, Chile, Ecuador, Panamá y Peru son he terogérieas mi-restran nivel es dispares de desarr0110.

La armonización tenderá a hacer l a legislación más hornogenea y si1 apl icaciói~ 1-116s f s i z i l y expedita. Asimismo creemos muy iinportante que los países raciot~sl icen su relgamentacian que se ericuentra dispersa en niumeroc textos legaies que se superponen unos s otros haciendo d i f i c i l reconocer cual ec efectivamente 1% norma vigente y aplicable en las dist-intss situaciones.

Un avence siqni f icat ivo sería e l de suscribir un protocolo que conteniendo las noriii& fundamentales que no deben f a l t a r en ninguna legislacibn actual izada, en especial sobre seguridad nuclear, fuese rati f icado por todos Ius Estados e incorporado en las legislaciones internas eri forma de una ley Única que pueda ser complementad8 permanet~tetnente por una reglsmentaci bit f lexible sugerida por l a

but oridad tecni ca cornpe ten t e que pudiera recoger 1 os desarrol l as de l a tecnología tiuclear- 14 sus efectos eii el tema de l a seguridad.

Es evideGe también de l a lectura de las leyes de ceda país que en algunos casos 1s legicla~:ióti nacional esta en un adecuado nivel de desarrollo recul tando muctiú i-rlbs f ác i l entorices l a suscripción y ra t i f i cac ibn del Protocolo ya que consagra las normas de su ley interna. En todo caso una revisión integradora de toda l a legislación y los reglanlentos que t-iaga c l tiridad sobre v i yeficias y derogaciones es aconsejable para todos los cssos.

En los cssos en que l a legiclacibn es más atrasada ello responde a tsiveles tr-iás i t~c ip ien tes del desarrol lo nuclear, de al l í que, una modernizacibtl leg is la t iva ti0 tendría tiísyores efectos pr&ctlcos y prepararía a l país para posibles avances que pudieran producirse en el terreno de las actividades nucleares y radiológicas.